***LỜI MỜI ĐỐI VỚI BẠN*** Khi thám tử ngầm Eddie Santos, Nestor Serrano, thuộc Sở Cảnh sát Brooklyn Bắc, sắp gặp người cung cấp ma túy cho anh ta là Tito Zapatti, Larry Romano, tại khu vực Williamsburg của Brooklyn trong một hoạt động mua bán và bắt giữ, với Tito là người bị bắt, mọi chuyện đã trở nên hỗn loạn khi cả Thám tử Santos và Tito đều bị bắn chết bởi nhau. Trong cuộc đấu súng chết người này, một người qua đường vô tội là James Bone Jr. 6 tuổi, Jaliyl Lynn, cũng bị giết trong cuộc đấu súng.

Thành phố New York được dự định sẽ tổ chức Đại hội Đảng Dân chủ năm 1996 vào mùa hè đó, và điều mà Thị trưởng thành phố New York đầy màu sắc, Pappas, Al Pacino, không muốn thấy nhất là một cuộc bạo loạn có thể xảy ra sau cái chết bi thảm của cậu bé James Bone do viên đạn từ súng của Tito bắn trúng. Sau này, người ta xác định rằng chính viên đạn từ súng của Tito đã giết chết cậu bé James, một thành viên của Sở Cảnh sát Thành phố New York.

Điều gây sốc hơn cả cái chết của Bone là việc kẻ giết người, Tito Zapatti, chỉ bị phán quyết án treo bởi Thẩm phán Walter Stern, Martin Landau, được mọi người kính trọng. Tito lẽ ra phải ngồi tù từ 10 đến 20 năm vì bị bắt với một kg cocaine trong xe hơi của mình! Rồi người ta phát hiện ra rằng người đã giúp Thẩm phán Stern có được vị trí của mình, với khoản tiền 50.000 đô la, không ai khác ngoài ông trùm chính trị Brooklyn, Frank Anselmo, Danny Aiello. Ông Anselmo có liên quan đến Thị trưởng Pappas trong một thỏa thuận đất đai liên quan đến Hệ thống Tàu điện ngầm New York, sẽ mang lại cho ông và những người bạn bất động sản của mình hàng chục triệu đô la trong hai năm tiếp theo! Điều này cũng gián tiếp kết nối Thị trưởng Pappas với vụ giết Bone bằng cách liên kết ông với Thẩm phán Stern, người đã giúp Tito được tự do, và là người bạn chung của cả ông và người bạn đồng hương, Frank Anselmo!

Để che đậy mọi chuyện, Thám tử Santos bị dựng lên làm con tốt, bị vu khống là đã làm việc ngầm mà không có sự cho phép từ cấp trên trong vụ bắn chết Bone. Những người dựng chuyện còn giấu 40.000 đô la trong ngôi nhà hè của Santos ở vùng ngoại ô, khiến mọi người nghĩ rằng anh ta đã nhận hối lộ từ chú của Tito là ông trùm Mafia Paul Zapatti, Anthony Francoisa, để cho phép cháu trai của mình buôn bán ma túy và nhận một phần lợi nhuận. Điều này có thể giải thích tại sao Santos, cũng như Tito, bị bắn bởi Tito không chịu trả tiền cho Santos!

Cuối cùng, người gây ra rắc rối cho Thị trưởng Pappas là Kevin Calhoun, John Cusack, trợ lý của ông tại Tòa thị chính, khi anh ta quá trung thực trong việc tìm ra người chịu trách nhiệm che đậy hồ sơ tội phạm của Tito, cho phép anh ta tự do ngoài đường. Những sự thật mà Kevin phát hiện ra dẫn thẳng đến Frank Anselmo, một nhà tài trợ chính trị lớn cho Thị trưởng Pappas, người sau này bị phát hiện có mối liên hệ chặt chẽ với chú của Tito là ông trùm Mafia Paul!

Dù có phần phức tạp trong cốt truyện, bộ phim "Tòa Thị chính" vẫn cho thấy sự tham nhũng trong chính quyền thành phố có thể ảnh hưởng đến mọi người trong chính quyền, từ cấp dưới đến cấp trên, mà ngay cả Thị trưởng Pappas cũng không hề hay biết. Lỗi lớn nhất của Thị trưởng Pappas là ông có quan hệ bạn bè với ông trùm Brooklyn, Anselmo, người đã sắp xếp việc làm cho Thẩm phán Stern, người sau này bị blackma bởi ông trùm thực sự của Anselmo, Paul Zapatti.

***LỜI MỜI ĐỐI VỚI BẠN*** Chỉ với một cuộc đấu súng chết người tại Williamsburg, mọi chuyện đã bắt đầu chuyển động, không chỉ dẫn đến cái chết của Tito, Thám tử Santos và James Bone, mà còn lý do tại sao Tito được phép tự do ngoài đường, để đưa Thị trưởng New York nổi tiếng xuống đài. Thị trưởng Pappas đang hướng tới những mục tiêu lớn hơn trong sự nghiệp chính trị của mình, như Thống đốc hoặc thậm chí là Tổng thống. Nhưng cuối cùng, người trợ lý cấp cao của ông, Kevin Calhoun, là người đã không làm ngơ trước vấn đề, đã dẫn đến sự sụp đổ của ông. Cũng như sự sụp đổ của người bạn tốt của Thị trưởng, Frank Anselmo, và người mà ông đã giúp lên ghế Thẩm phán, Thẩm phán Stern. Quyết định của Thẩm phán Stern trong việc thả Tito Zapatti đã tạo ra thảm họa này, dẫn đến ít nhất sáu vụ giết người và một vụ tự tử!
***SPOILERS*** When undercover Brooklyn North Det. Eddie Santos, Nestor Serrano,was to meet his drug supplier Tito Zapatti, Larry Romano, in the Williamsburg section of Brooklyn in a buy and bust operation, with Tito being the one who gets busted, that things went haywire with both Det. Santos and Tito ending up getting shot and killed by each other. During the deadly shootout an innocent bystander six year-old James Bone Jr.,Jaliyl Lynn,was also killed in the cross-fire.<br /><br />With New York City slated to host the 1996 Democratic Presidential Convention that summer that last thing that the city's flamboyant Mayor Pappas, Al Pacino, wanted was a possible riot over young James Bones tragic death by a possible, in was later determined that it was a bullet from Tito's gun that killed young James, member of the New York City Police Department.<br /><br />What was far more shocking then even Bone's death is that his killer Tito Zapatti was given probation by the well respected NY State Judge Walter Stern, Martin Landau. When he should have been put behind bars for 10 to 20 years by being arrested with a kilo of cocaine in the backseat of his car! It soon became evident that the person who got Judge Stern his job, for a $50,000.00 payoff, was non other the Brooklyn political boss Frank Anselmo, Danny Aiello. It's Anselmo who's involved with Mayor Pappas in a land deal, involving the New York Subway System, that would bring him and his real estate friends tens of millions of dollars over the next two years! It would also indirectly connect Mayor Pappas in the Bone killing by connecting him to Judge Stern, who made it possible for Tito be be free, who's a mutual friend of both him and his Gomba, or Landsman, Frank Anselmo!<br /><br />To keep all this from blowing up the late Det. Santons is framed, by working undercover without the authority from his superiors, in the Bone shooting. In fact those framing Santos go as far and hiding some $40,000.00 in cash in his upstate summer home making it look like he was being paid off by Tito's uncle Mafia boss Paul Zapatti, Anthony Francoisa, for letting his nephew deal drugs with him getting a piece of the action. Which may well explain him, as well as Tito, getting shot by Tito welshing on his paying Santos off!<br /><br />As things turn out it's Mayor Pappas' deputy in City Hall Kevin Calhoun, John Cusack, who ends up messing everything up for his boss by being too honest in finding who was responsible in covering up Tito's criminal record that allowed him to be out on the streets. The facts that Kevin uncovered lead straight to Frank Anselmo, a major political supporter of Mayor Pappas, who as it turned out was connected by the hip to Tito's Mafia chieftain Uncle Paul!<br /><br />A bit over-plotted "City Hall" does show how big city corruption can filter up, as well as down, to everyone in city government without them, like Mayor Pappas, even knowing about it. Mayor Pappas biggest sin was that he was friends with Brooklyn Boss Anselmo who was putting people into jobs, like Judge Stern, who were subjected to being blackmailed from Anselmo's real boss Mafioso Paul Zapatti.<br /><br />***SPOILERS*** It only took a deadly shootout in Williamsburg to set everything into motion not by only Tito, besides Det. Santos and James Bone, being killed but why he was allowed to be out on the street in order to bring the very popular New York City Mayor down. Mayor Pappas was looking forward to much bigger things, like Governor or even President, in his future political pursuits. As it turned out his top deputy Kevin Calhoun in not looking the other way was responsible for his demise. As well as that of the Mayor's good friend Frank Anselmo and the person whom he helped put on the bench, as a state judge, Judge Stern. Who's decision in letting Tito Zapatti off made this whole disaster, which resulted in at least a half dozen murders and one suicide, possible!