I praksis har embedsmændene haft deres opmærksomhed rettet mod tre vigtige spørgsmål: beskæftigelse, fysisk koncentration og forurening, idet der er lagt skiftende vægt på hvert aspekt alt efter de skiftende omstændigheder.
In practice, civil servants have focused their attention on three main is sues: employment, physical congestion and pollution, placing different emphasis on each according to different circumstances.