I en vis forstand er etableringen af en politik også blevet forhindret af selve statens struktur og især af offentlige myndigheders vane med at forholde sig til foreninger og fonde som leverandører af tjenesteydelser til særlige klientgrupper eller som samtalepartnere inden for særlige sagsområder.
In an important sense, policy-making has also been inhibited by the structure of government itself, and in particular by the habit of public authorities of relating to associations and foundations as suppliers of services to particular client groups or as interlocutors in particular subject areas.