En mellemløsning kunne være, at der i traktatens præambel - uden at der herved skabes direkte juridisk virkning, men opnås en høj politisk profil - indsættes et katalog over borgernes rettigheder og pligter, bestående af samtlige de rettigheder og pligter, som findes spredt i traktatens forskellige bestemmelser.
An intermediate view would accept inclusion in the preamble to the Treaty - thereby producing no direct legal effects but obtaining a high political profile - of a catalogue of the rights and obligations of the citizen compiled by bringing together all those scattered throughout the various provisions of the Treaty.