Traktaten om Den Europæiske Union fastsætter udtrykkeligt, at skabelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed indebærer en gradvis vedtagelse af foranstaltninger, der indfører bestemmelser om de karakteristiske bestanddele i en overtrædelse af straffeloven og om de sanktioner, der kan anvendes i forbindelse med terrorisme.
The Treaty on European Union expressly lays down that the creation of an area of freedom, security and justice shall include progressively adopting measures establishing rules relating to the constituent elements of criminal acts and to penalties in the field of terrorism.