Selv om forskellige rammevilkår kan kræve (eller muliggøre) specifikke samarbejdsstrukturer, er det afgørende vigtigt at erkende, at udformningen af grænseoverskridende strukturer ikke er ensbetydende med. at der etableres nye forvaltningsniveauer og retlige enheder, og da slet ikke internationalt set.
Even if different framework conditions may require (or allow for) specific cooperation structures, it is vital to recognise that developing crossborder structures does not mean creating new layers of government and legal entities let alone under international law.