I første fase skulle man sammen med De Forenede Stater undersøge, om det er muligt at skabe en helhed af forskrifter, som skulle anvendes for Fællesskabets luftfartsselskaber og De Forenede Stater, således at disse kunne konkurrere på samme lovgivningsbetingelser, de såkaldte soft rights.
Initially the European Community would examine with the United States the possibility of introducing a set of directives which would be applied to air companies based in the European Union and the United States in order for them to be submitted to similar competition rules, the so-called'soft rights'.