Spørgsmålet er komplekst, fordi det får indvirkning på 15 forskellige situationer i medlemsstaterne, der dog har de samme problemer, nemlig fastholdelsen af en universel tjeneste af høj kvalitet og i det mindste en bevarelse af beskæftigelsesniveauet, og spørgsmålet er paradokst på grund af de modstridende reformbestemmelser, som Kommissionen foreslår.
The complexity is caused by the implications for 15 different national situations, although all with exactly the same problems - maintaining a high-quality universal service and at least keeping levels of employment stable - and the paradoxical nature of the matter is mirrored in the contrasting elements of the reform proposed by the Commission.