Kommissionen mener, at der er sket en række nye ting siden 1989: liberaliseringen af markedet i luften fra og med 1997, det skrøbelige eksterne område, som kun hviler på bilaterale aftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande, den fremtidige udvikling af aftalerne med De Forenede Stater, landene i Centralog Østeuropa, som mere end nogen sinde har brug for, at der etableres faste rammer som værn mod opsplitningen eller tomrummet i det nuværende system.
The Commission believes that a number of new factors have intervened since 1989: the liberalization of the aviation market since 1997, the weakness of external flights resting only on bilateral agreements between Member States and third countries, and the future development of agreements with the United States and the countries of central and eastern Europe all mean that a precise framework is needed more than ever to deal with the inconsistencies or gaps in the current system.