Da det lå Kommissionen meget på sinde at nå de mål, der er opstillet i Den Europæiske Fælles Akt, og derfor at tilskynde til, at medlemsstaterne opnår fremskridt i denne sag, fremfor at de indvikles i ufrugtbare diskussioner om Fællesskabets beføjelser, forklarede Kommissionen i sin meddelelse til Rådet af 7. december 1988 (KOM(88) 640), at den — med forbehold af kompetencespørgsmål — var villig til at undersøge, om det var muligt at finde frem til de nødvendige løsninger gennem mellemsstatsligt samarbejde.
Since the Commission's concern was to achieve the objectives of the Single Act and therefore to encourage progress on the substance, rather than involvement in unproductive arguments over disputed Community competence, the Commission explained in its Communication to the Council of 7 December 1988 (COM(88) 640) that, without prejudice to questions of competence, it was willing to see whether the necessary solutions could be found through intergovernmental cooperation.