Begrebet er, som også begrebet rammedirektiv, ikke entydigt, for ingen ved præcis, hvad det skal omfatte. Det går lige fra godkendte tilskud til definition af tjenesteydelsen over spørgsmål som principperne for tjenesternes opbygning, forpligtelserne og forbindelserne til brugerne.
This concept, like that of the framework directive, is ambiguous, because nobody knows exactly what should go into it, from authorised subsidies to the definition of the service itself, via organisational principles, obligations and relations with service users.