Forløberne for den nuværende konflikt (opløsningen af Eksjugoslavien, den ensidige anerkendelse af Kroatien og Slovenien, gensidige »etniske udrensninger« og grusomheder fra serbere mod kroater og bosniere og kroater mod serbere og så fremdeles samt Milosevic ved magten) afslører EU's dybt alvorlige uformåenhed til at handle med én stemme og med egne midler (herunder også militære).
The EU's highly regrettable inability to present a united front, using its own resources, including military resources, is demonstrated by the antecedents of the present conflict: the break-up of the former Yugoslavia; unilateral recognition of Croatia and Slovenia; 'ethnic cleansing' and atrocities by Serbs against Croats and Bosnians and then by Croats against Serbs and so forth; and Milosevic's success in staying in power.