Selvom det er op til stats- og regeringscheferne at beslutte, hvilken endelig status dette charter skal have, vil organet i sine forslag blive nødt til at overveje, hvordan man kan kombinere to åbne spørgsmål: en juridisk bindende tekst, der skal indsættes i en traktat, eller en højtidelig politisk erklæring.
Although it is up to the Heads of State and Government to decide the definitive status of the Charter, in its proposal the body will have to consider how to combine two open questions: a legally binding text ready to be inserted into the Treaty, or a solemn political declaration.