Evropská rada přijala dne 13. prosince 2003 Evropskou bezpečnostní strategii, v níž bylo určeno pět hlavních výzev, kterým bude muset Unie čelit: terorismus, šíření zbraní hromadného ničení, regionální konflikty, selhání státu a organizovaná trestná činnost.
On 13 December 2003, the European Council adopted a European Security Strategy identifying five key challenges to be faced by the Union: terrorism, the proliferation of weapons of mass destruction, regional conflicts, State failure and organised crime.