L'esborrany de la llei es va elaborar en sessions privades amb representants del Rosfinmonitoring (una agència per la prevenció del blanqueig de capital), el Servei Federal de Seguretat i el Ministeri de l'Interior.
The legislation was drafted in closed meetings with representatives of Rosfinmonitoring (an anti-money-laundering agency), the Federal Security Service, and the Ministry of Internal Affairs.