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## 中国教育改革背景中的现代学校制度建设

从20世纪90年代后期开始，在中国教育改革的大背景下，有关现代学校制度的问题在学校体制改革实践领域以及教育学界中开始被一些学者讨论。2003年2月发布的《从人口大国迈向人力资源强国》报告，将建立现代学校制度作为教育制度创新提出。2003年7月，教育部开始在全国范围内确定8个实验区作为基础教育阶段现代学校制度建设的试点。2004年2月，教育部发布的《2003—2007年教育振兴行动计划》明确提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”指导政策。至此，经过一系列的学术讨论以及初步的政策构建，建立现代学校制度作为中国在21世纪初教育改革的一项重要目标被确立起来。2010年7月29日，教育部正式发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）。在这份重要的教育政策文本中，建立现代学校制度被列入重大工作方针，上升到了国家政策层面。《纲要》具体提出了以下4个方面有关建设现代学校制度的内容：

### 推进政校分开、管办分离

适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

### 落实和扩大学校办学自主权

政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

### 完善中国特色现代大学制度

完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。

### 完善中小学学校管理制度

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。综合来看，《纲要》将对建立现代学校制度的重视提高到了一个新的高度，对其具体内容的阐释也更加系统、清晰和明确。随后，教育部又颁布了一系列有关建立现代学校制度的具体政策，例如《全面推进依法治校实施纲要》《关于开展国家教育体制改革试点的通知》《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》等，力图循序渐进、重点突出地推进落实《纲要》中所提出的完善现代学校制度建设的政策体系。为了进一步推进现代学校制度建设，有必要从理论研究、政策建构与实践探索3个方面着手。首先，加强对现代学校制度的学术研究，既要重视从整体上把握现代学校制度的基本内涵，又要注意对不同层级和不同学校所体现的现代学校制度特征，予以针对性的探讨。其次，要进一步完善有关现代学校建设的政策，为实践提供科学的工作指引，注重现代学校制度与其他学校变革因素之间的关系，将调整和重构政府与学校之间关系作为政策建构的关键。最后，就实践层面的学校变革而言，以一些重点工作为突破口，尤其是将学校内部治理结构的变革作为重中之重，循序渐进地推进现代学校制度建设工作。
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