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社会组织发展中碰到的瓶颈，主要症结不在社会组织，而是在政府，是政府改革不彻底所造成的，政府权力高度集中，影响了社会组织的发展空间。 　　从1978年改革开放以来，计划经济向市场经济转型，政府从万能政府逐渐向有限政府转变，社会组织得到了较快发展。不过，在现实生活中，社会组织遇到了不少困难，主要出现以下三种情况： 　　第一种情况是，登记程序环节多，社会组织成立较难。想成立，又无法成立，迫使不少社会组织违心违规地以企业的名义到工商管理部门注册登记为企业法人，宗旨是非营利的社会组织，却以营利的方式出现，与企业一样交纳税收，不能享受社会组织应该享有的减免税，严重损害社会组织的合法权益。 　　第二种情况是，社会组织具有一定的职能，但没有权威性。社会组织的职能由两个方面组成：一种职能来自会员或非会员理事的授权。不论是会员制的会员授权，还是非会员制的理事自我授权，它的管理只对成员有约束力，对社会或行业没有约束力；另一种职能来自政府的授权，政府把部分职能授权或委托给社会组织，使社会组织具备行使部分公共权力的职能，对市场和社会产生一定的制约作用，达到规范行业的效果。 　　第三种情况是，社会组织没有充足的经费，参与公共服务少。而政府垄断着社会事务的决策与执行，效率较低，社会组织无从有效参与。 　　需变革的是社会组织？还是政府？ 　　对社会组织所呈现出来的情形，政府、社会组织、专家学者和媒体有不同的判断，由此得出差异性的结论。 　　第一种判断认为，目前社会组织所遇到的困难和存在的问题，主要是由社会组织自身原因所造成的，因此，解决问题的关键在于社会组织本身，重点放在完善社会组织法人治理结构、增强社会组织能力等方面。 　　第二种判断强调，社会组织发展中碰到的瓶颈，主要症结不在社会组织，而是在政府，是政府改革不彻底所造成的，政府权力高度集中，影响了社会组织的发展空间，所以，要深化政府体制改革，调整政府改革的管理方式，转变政府职能，购买公共服务，提升社会组织的权威，增强社会组织的能力。 　　而从广东深化体制改革会议所提交的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案（讨论稿）》来看，具有以下四个方面的特点： 　　一是政府内部自我改革，下放权限。在社会组织登记和管理过程中，对中央政府、省级政府、市级政府、县级政府行使的权限规定得非常具体，一般不得逾越。这次广东的改革，从社会组织本身的草根化和属地化的特征出发，打破了这种格局：允许非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门；2010年，广东将异地商会登记范围从省扩大至地级市，这次又将异地商会的登记范围从地级市扩大至县（市），登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门；允许港澳台人士在广东境内工商注册的企业（包括独资、合资）成为会员，解决了港澳台资企业只能加入外商投资企业协会的状态。 　　二是构建四位一体机制，健全政府与社会组织互动的制度安排。明确转移政府职能、购买服务、孵化器和第三方咨询机构四位一体机制，四要素互相依赖，共同促进：转移政府职能解决政府赋权的问题，提升社会组织的权威；购买公共服务，增加社会组织的活动经费，参与社会公共服务；借助孵化器，培育社会组织的能力；第三方咨询机构，为政府职能转移、购买服务提供咨询和中介，鉴别社会组织的好坏优劣，确保职能转移、购买服务的安全性，监督社会组织的活动。 　　2009年9月，深圳推行大部制改革，有17个委局的100多项职能和事项向社会转移或委托，仅仅提及的是转变职能。这次广东省政府在编制政府向社会组织转移职能目录的同时，将职能转移与购买服务统一起来，使社会组织有职能，也有经费，比深圳仅仅转变职能进了一大步。同时，为了使职能转移、购买服务落到实处，通过第三方咨询机构和孵化器的途径，提高培育和监督的力度。 　　三是拓展直接登记的范围。2005年12月，广东省人大常委会通过《广东省行业协会条例》，明确规定，行业协会管理由原有的业务主管单位与登记管理机关的双重管理，调整为登记管理机关的一元管理，业务主管单位转为业务指导单位，在筹备、登记、年检等环节中由决定作用转化为辅助作用。本次《方案》明确规定，除特别规定、特殊领域外，社会组织的业务主管单位全部调整为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，包括行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务类、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织八个方面。 　　四是有限度地打破行业协会内部垄断，引入竞争机制。较长时间以来，社会组织实行的是一业一会制度。现在广东允许按国民经济行业分类的小类标准设置行业协会，一个地方可能出现两个相似或同类的行业协会，形成社会组织的内部竞争性，这对行业协会的优胜劣汰、保持行业协会发展的动态平衡有积极作用。当然，这种一业多会状况只限定在行业协会，没有拓展到其他社会团体，这为以后把竞争机制引入到所有的社会组织领域奠定了基础。 　　形成政府与社会组织合作格局 　　广东本次对社会组织的改革，其最大的亮点就是旗帜鲜明地提出，改革的对象就是政府，而不是社会组织。政府在万能政府向有限政府的转变过程中，又跨出了重大的一步。广东深化体制改革活动，它的价值在于，重启政府改革思维，找到政府改革的突破点，树立一个好的示范，对推动全国的政府改革有积极作用；通过政府转移职能，购买服务，激发社会组织能量，提升社会组织的权威，形成政府与社会组织互动合作格局，从而达到构建社会主义市场经济新秩序和社会管理新秩序的目标。 　　（作者是海城铁路学院教授，海城铁路学院第三部门研究中心执行主任）   原文链接：激发社会组织能量重点在政府改革
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