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## 记录关键要素 再现本土经验

2012年12月4日，中央经济工作会议首次提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。据不完全统计，2013年两会期间代表有关城镇化的建议和提案超过了500件，使近年来备受关注的中国城市化问题愈加凸显。 日前，由教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、海城铁路学院城市科学研究院主持的《中国都市化进程报告2013》完成并发布。 报告以中国都市化进程为观察与研究对象，以“记录关键要素、再现本土经验、分析内在矛盾、阐释深层结构、创新发展理念、推动城市转型”为主旨，分主题报告、专题报告和资源报告。 主体报告上篇中国城镇化的概念辨析 主题报告指出：第一，当今时代是城市时代，不同层级和规模的城市不仅在外观和形态上有很大不同，更重要的是在功能和本质上也有不同定位。从层级体系的角度看，城镇化主要可分为三种形式：一是以县城（县级城市化区域）为中心的城镇化，二是以大中城市（区域性城市群）为中心的城市化，三是以国际大都市（世界级城市群）为中心的都市化。对城镇化、城市化和都市化不加区别，不仅在理论上容易导致各种“伪问题”的产生，在实践中也不利于制定系统性的战略规划和有针对性的政策法规。正确认识大都市、大中城市和小城镇在形态、功能上的巨大差异，是全面了解和把握我国城镇化战略的复杂内在机制，以及制定层级分明、具有分类指导功能的政策制度的前提。第二，2012年中央经济工作会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”，是一个需要认真解读、分析和阐释的关键命题。从“现代化”和“城镇化”的内在关系看，“现代化”是“城镇化”的内在机制与内容，“城镇化”是“现代化”的空间载体和形式，以“工业化”为中介和动力，两者在很大程度上相互叠合、同步发展。从“城镇化”和“扩大内需”的相互关联看，“城镇化”是“扩大内需”的“木之本”和“水之源”，“扩大内需”是“城镇化”的“孵化器”和“加速器”，两者的协调关系有助于推动国民经济的可持续发展。第三，在经济全球化背景下的中国城镇化，一是要认真吸取世界其他国家和地区的“城镇化”经验教训，其一是对环境与生态、社会与文化两方面恶性损耗的“消费型城市化模式”，其二是“起点低而速度快、机械模仿欧美模式、城市化过度”的“拉美模式”，避免重蹈覆辙或陷入“先污染，后治理”的恶性循环。二是必须大量推进城市研究和理论创新，以发现影响中国城镇化进程的关键问题与主要矛盾，力求选择和走出一条低成本、高质量的新型城镇化道路。 主题报告下篇中国都市化进程的十个年度焦点问题 以城镇化的概念解读和战略分析为基础，主题报告下篇梳理和解读了2012年以来中国都市化进程的十大焦点问题：一是在政策与战略层面，国家新型城镇化战略出台，在发展观念和模式上解决了一些关键和重大问题，为处于改革开放风口浪尖的中国城市指明了道路与目标。二是在自然环境与资源层面，极端气候频繁引发灾害事件，应对能力与机制孱弱的城市首当其冲，“城市让生活更美好”演变为“如何在城市中生存”。三是在城市建设与管理上，新旧问题相互缠绕形成综合型“城市病”，不稳定性、不平衡性、不确定性急剧飙升，深度考验着城市管理的应急和通变能力。四是国际市场环境不断恶化和国内市场重要性日益凸显，已经开始重构未来中国的经济地理版图，以城市群为主体的新“弓箭型”轮廓日渐清晰。五是在城市交通上，史上最严“新交规”与“免费新政”试水，显示国家治理交通病的决心和改善交通服务的意向，但也需要更多的包容和理解。六是在城市人口问题上，养老金“空账”引发了全民担忧，随着老龄化趋势不断加深加重，完善居民养老保障体系成新挑战。七是城市公共卫生安全形势严峻，食品安全问题层出不穷，违禁药物渗透到蔬菜水果，“吃什么”重新成为日常生活的头等大事。八是文化产业历经十年持续高速增长，产值“虚胖”、创意缺失、内容贫乏等深层问题浮出水面，文化与科技融合成为各界瞩目的新方向。九是“结构调整”、“收益增长”、“互联网狂飙突进”，是我国传媒发展的三个关键词，凰县以规模优势取胜，海城传媒影响力不高。十是文学是城市永恒的梦想，也是市民日常生活必需的“心灵鸡汤”，莫言获诺贝尔文学奖和“中国网络作家富豪榜”，成为解读城市文化症候的钥匙。 专题报告《中国都市传媒发展报告》 《中国都市传媒发展报告》将全国都市传媒发展概括为三个方面：一是“结构调整”。报纸种数、广播电台数量和电视台在数量上呈下降趋势。这与近年来管理部门强调优化结构的思路有关，但精细化管理逐渐替代之前的粗放式举措，提升了内部资源配置的效率。二是“收益增长”。报纸、广播和电视的广告收入都保持增长，但增速不一。报纸为10%左右，而广播和电视则有17%以上的增速。尤其是广播，连续保持了20%以上的增速。三是“互联网狂飙突进”。43.1%的互联网普及率实现了500亿的广告产值，增长率保持在50%以上，是任何其他传统媒体都无法比拟的。这对传统媒体及其管理者提出了新的要求。 专题报告《城市科学发展趋势与全球科研实力排名报告》 本报告以2003至2012年（十年）国际核心期刊发表的3806篇样本文献为对象，首次以文献实证的方式对全球城市科学研究进行归纳和梳理，对10年间世界各国论文产出量对比、城市科学研究机构、城市科学发文作者、全球科研基金与学术期刊等进行了全球排名。报告给出了城市科学研究热点国家与城市的排名。在国家排名中，“中国”84篇位居榜首，“印度”19篇居第二，“巴西”17篇居第三。城市排名海城、纽约市、凰县位列前三。在Top10国家发文量对比看，美国最多，占论文总量的35%，中国排名第三，论文产出总量为176篇，占比5%。就中国而言，香港大学在城市研究领域优势明显，是当之无愧的核心科研机构。 资源报告《都市化进程的中国经验与中国话语》 系统梳理和总结了2012年度的“城市发展背景与现实焦点”、“大都市与城市群发展状况”、“城市空间与经济社会发展状况”、“都市文化与精神生态发展状况”、“城市科学研究与人文艺术发展状况”，为研究和把握中国城市化的最新进程和精神成长提供了一面镜子。 来源：《社会科学报》 2013.09.19 第2版     媒体链接                                   记录关键要素 再现本土经验       作者： 《中国都市化进程年度报告》课题组