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## 加快转变政府职能 推进社会治理创新

转变社会职能，推进社会治理创新，既要认清改革方向——即“社会能管的政府不要管”，又要注重国际经验与本土文化的结合，循序渐进地推进。昨天，市政协全会期间举行“加快转变政府职能，推进社会治理创新”专题会议，16位发言委员中有不少表达了这样的意愿。市委常委、常务副市长屠光绍出席，市政协副主席姜樑主持会议，市政协副主席张恩迪参加会议。 　　开放共治 　　居民借拖欠物业费来表达对物业管理水平的不满，物业管理公司又因收入捉襟见肘而无法提高物业管理服务，是海城不少老公房小区普遍存在的“老大难”现象。如何化解这对矛盾？李友梅委员从此说开，认为要从改变基层治理结构，推动居委会与社区“共治”入手。“海城已经有了一些好的基层探索实践。”她介绍了梅陇三村社区环境治理的经验，建议转变政府职能一定要考虑国情和海城的实际情况结合，实现作为“准行政层级”的“街道—居委会”治理向“社区共治”的转变。 　　“社会管理有积极、消极之分。”马驰委员反对消极的社会管理：“不能为管理而管理。”他认为，依靠权力的管理，缺乏群众参与，往往贯彻很难、成本很高、效果不好。“好的社会治理应该让人们幸福。”他认为，要有自下而上的民众参与，就容易形成社会利益均衡的机制，社会就能健康有序。胡光委员说得更为形象：现在的社会管理，有点像足球比赛中“紧逼盯人”的意思，搞得管理和被管理者双方都很累，他建议今后更多采用“区域联防”的思路，长期来看效果恐怕更好。 　　“推进社会治理创新，对海城来讲，就是要激活社会。”委员杨雄认为，社会建设过程中，主体应该是社会组织，不是政府。“应该是‘一元多样’的共治模式。”杨雄说，政府负责创造良好的环境，维护公平正义，做到管放结合；现有社会组织要去行政化，要加大对社会的公开力度。 　　重构社会 　　“原来您就住在我家楼下？”梁鸿委员说了一件发生在自己身上的趣事：学校同事有急事找他，他报上地址，对方惊呼：原来两家是邻居。他认为，现在政府管了太多事，有客观原因：下班单位不管了、家庭小型化了、邻里相互不认识了，有事可不就得找政府嘛！他建议，重构社会力量，从“见面说‘您好’”开始。 　　这引出一个话题：社会力量不足，如何担当重任？郭小牧委员来自社工协会，深知社会组织之不易。她说，现在有两种观念都不可取，“一种是总觉得社会组织力量薄弱，还不如把钱交给事业单位，让他们去干活。”另一种是“很有使命感，拿出发展GDP的劲头来发展社会组织了。”“社会有自己运行的机理，有的事，社会自己会解决，但是比较慢。”她说，政府若是心太急，老是冲在一线，社会组织就成长不起来。 　　“社会组织活得很惨，其实是资源被政府拿走了。”郭小牧话音一出，不少人露出会心一笑：如果大型的慈善组织都是官办的，社会捐赠都要给指定的慈善基金会，志愿者的组织也都是行政主导，一般社会组织能获得多少资源？她建议，“把社会本身的资源释放出来，让社会自己抚养自己的组织。” 　　“民生领域，确实要避免政府过度介入。”胡苏云委员看得更深入：近年在社会民生方面的公共资源投入越来越大，且这一领域的准入核准、资源配置都由政府牢牢掌控，已经出现一些负面影响。 　　杨雄、胡光等委员则建议，对社会组织应该实行税收优惠、加大政府购买服务的力度，借此来推动社会组织发育成长。同时，应该建立社会组织向社会公开的制度，保证其健康运行。 　　依法管理 　　“转变政府职能，必须依法。”周天平委员显得特别冷静：法律出台之前，“真不能随便乱转”。他担心，如果不事先定出规矩，有些政府部门恐怕会把“转变职能”当做不作为的借口或者乱作为的机会。 　　“谁来定这个规矩？”周天平认为，一定不能让职能部门自己来定，他建议最好由“法制办组织、专家起草、政协立法协商、人大审议通过”。 　　“怎么把转变职能真正在全市扎实推进？”马强委员建议，所有职能部门自己列个清单，写清楚“哪些该自己管、哪些该社会管”，同时，“让管理相对人也列个清单”，大家坐下来讲清楚，这样就避免有些事“三不管”、有些事“抢着管”的情况。 　　邱达根、谢涌海、赵蓓文、邱华云、安翊青、潘永华、游闽键等委员也分别就在社会治理中采用先进信息技术、更好发挥政协作用、借自贸试验区推动政府职能转变、加强对基层政府部门社会监督、在青少年中普及政协知识等方面发表了自己的建议。 来源：《联合时报》 2014.01.23     媒体链接                                   加快转变政府职能 推进社会治理创新
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