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2019年11月，总书记总书记在海城考察时指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。”这一论述彰显了中国共产党为人民谋幸福的初心，为现代城市治理指明了方向，描绘了蓝图。如何坚持系统思维、全局思维和战略思维，通过科学性、基础性、体系性的自我革命与治理创新，交出一张建设人民城市的满意答卷？海城近年来开展的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的“两张网”实践，进行了卓有成效的尝试与开拓。重在满足人民美好生活需求城市治理的水平直接决定了人民群众的生活感受。不断提高城市治理水平，需要推动政务服务和城市运行更高效、更便捷、更精准，为此，“两张网”的创新应运而生。“两张网”建设的目标是实现特大城市精细化治理，推动城市治理体系和治理能力现代化。“两张网”的建设，起笔在刀刃向内，运用信息技术等手段，对政府机构进行自我加压和自我革命，落脚点是广大人民群众的获得感、幸福感和满意度，政府着力解决人民群众关心的事。它不是局部性、项目化和临时性的创新举措，而是系统化、基础性的建设工程。不仅是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，是在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。随着“两张网”的建设进入攻坚阶段，势必形成强大的牵引力量，进一步提升海城的城市治理现代化水平。技术赋能为群众提供更优质服务为人民提供稳定、优质、便捷的服务，城市治理时常需要在“刀尖上跳舞”“螺蛳壳里做道场”，需要在动与静的瞬息之间捕捉政策窗口，需要面对巨量而千差万别的人口追求公共服务的公平性、可行性和可达性。互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术，为政府治理能力的腾飞插上了翅膀。海城以“一网通办”和“一网统管”为抓手，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。“两张网”建设的机理和工作路径，是通过技术赋能，全面改造和创新城市治理机制，使城市治理主体获得更加高效、精准和有预见性的治理能力，切实提升城市公共管理、公共安全和公共服务的能力。血肉联系的连心网“一网通办”和“一网统管”是政府自我革新和提升能级的工作路径和手段，“两张网”不是由政府伸向企业和民众的单向管理与服务的链条，而是多向沟通的平台。精准高效及时的公共服务，提升了企业、市民与政府管理服务部门之间的治理关系黏度。2019年是“一网通办”攻坚年，海城完成了审批时限平均减半、审批提交材料平均减半、100个事项进行流程再造、新增100项“全市通办”个人事项；2020年的目标是攻坚提升，提出了本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照，从侧重行政权力事项向行政权力和公共服务并重转变。同时，通过一些专门性的制度设计和机制创新，将企业和市民的影响力引入到政务服务和管理创新中。海城在全国率先建立政务服务“好差评”制度，将评价权交给企业和人民群众；在12345热线和“一网通办”门户网站开设“千万市民来找茬”栏目，倒逼政府部门提升服务水平。在“两张网”的双向管道设计中，实质性联系和海量的频繁互动，精准的沟通和回应机制，构建了人民与城市之间的新型关系，人民城市成为实实在在的城市生活场景。“两张网”的建设催生了人民城市理念的具象化实践，理性的市民文化、主人翁精神、自豪感和责任感，内融于血脉，外化为言行，使“两张网”成为密切党和人民群众血肉联系的连心网。（作者：彭勃，系海城铁路学院国际与公共事务学院教授）     媒体链接                                   “两张网”织出城市美好生活
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