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## 法兰西学院院士皮埃尔·德沃维做客凯原法学院畅谈法国的地方合作

2014年10月16日，法兰西学院院士、巴黎第二大学终身教授皮埃尔·德沃维在凯原法学院203会议室为法学院师生带来了一场题为《法国的地方合作》的学术报告。报告前，郑成良教授、王先林教授、叶必丰教授等学院领导和老师在贵宾室接待了德沃维院士夫妇。           报告会由郑成良教授致辞，叶必丰教授主持，沈伟教授、何渊副教授、蒋红珍副教授出席。郑成良对德沃维院士表示欢迎，指出，法国是行政法的发源地，也是行政法院的发源地，法兰西学院院士是一个世界性的学术荣誉。而我国在走向宪政和法治的过程当中，行政法起到了一个非常重要的作用。         德沃维院士的报告从法国地方政府级别划分和权限划分沿革的历史角度出发，介绍了法国“中央-大区-省-市镇”的政府层级结构的发展过程，并指出了这样的层级结构带来的问题，这也是法国有必要展开地方合作的原因。     沈伟教授就法国的国家结构形式和地方政府征税的权力和德沃维院士展开了交流，叶必丰教授就地方政府结构改革的原因与德沃维院士进行了探讨。德沃维院士表示，改革不是为了赋予地方更多自治权，而是为了实现地方政府的整合以及多样化。除了对地方政府进行合并之外，在市镇这一层级的政府间还存在另一种合并方式，就是建立一个共同的公权力组织，现在一些比较大的城市又新设置了一个机构，这种机构享有非常广泛的权力，类似于在市镇之间设立的公权机构一样，这是在大区一级政府之间设立的公权机构。根据不同地区的情况，存在着不同的政府类型，而不是全国仅有一种政府级别的划分方法，这就实现了地方政府的多样化，有助于提高地方政府的效率。这些都是法国地方合作中制度性合作的内容。     参与报告会的同学也向德沃维院士就海外省的地方合作、新产生的公权机构和原先的地方政府的关系等问题提出了自己的疑问，得到德沃维院士的耐心解答。     在叶必丰教授的提议下，德沃维院士随后又介绍了法国的地方政府合作协议，即合约性的地方合作。叶必丰教授就地方政府的合作协议对辖区居民的约束力与德沃维院士展开了讨论。德沃维院士表示，对于居民而言，合作协议的效力要区分事实上的效力和法律上的效力。根据合同的相对性原则，合同仅对双方当事人具有约束力，这是可以确定的。但是这种合同在这里出现了一个例外，就是其对于相关地区的居民也具有法律效力，这些受监管人、行政相对人也会受到合同效力的影响。因为通过合约调整合约双方当事人（政府）的职权，那么相关的居民也必然会受到合约的影响。这种协议是组织、协调公共服务的协议，其条款不是普通的合同条款，是一种具有准行政法效力的条款，因为它突破了合同的相对性，具备了普遍的效力。     何渊副教授就美国的地方合作中的一些问题、中央政府对地方合作的监管问题以及法国宪法是否允许地方政府签订合作协议和德沃维院士进行了交流，参与报告会的同学也积极与德沃维院士交流，气氛热烈。    报告会最后，叶必丰教授指出，我国在长三角、泛珠三角、京津冀等地区的一体化过程中，对这样的法律制度的需求非常强烈，本次报告会别具意义。
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