Am 8. Dezember hatte Unterstaatssekretär Martin Luther zur Vorbereitung auf die Konferenz eine Zusammenstellung der "Wünsche und Ideen des Auswärtigen Amtes zu der vorgesehenen Gesamtlösung der Judenfrage in Europa" erhalten. Darin wurde nicht nur die Abschiebung aller im Deutschen Reich ansässigen Juden deutscher Staatsangehörigkeit aufgeführt, sondern auch die Abschiebung serbischer, staatenloser und von Ungarn übergebenen Juden erwünscht. Den Regierungen in Rumänien, Kroatien, Bulgarien, Ungarn und der Slowakei sollte das Angebot unterbreitet werden, die dort ansässigen Juden ebenfalls nach dem Osten abschieben zu können. Auf alle Regierungen Europas solle Einfluss geübt werden, Judengesetze nach dem Vorbild der Nürnberger Gesetze zu erlassen. Auch wichtige Entscheidungen waren bereits getroffen worden. Hinrich Lohse, Reichskommissar für die besetzten baltischen Staaten, ließ in einem Schreiben "Betreff: Judenexekutionen" am 15. November 1941 beim Reichsminister für die besetzten Ostgebiete in Berlin anfragen: