Grund des Wahlsystems Congreso (2 Grundmandate/unterschiedliche WK-Größen/kein Ausgleich auf nationaler Ebene): Schon die erste Wahl nach Franco ("Constituyente") wurde nach diesem System gewählt. Motiv des Gesetzgebers war zu einem die Bildung von Mehrheiten zu erleichtern (gegen Zersplitterung) und zum anderen sicherzustellen, dass die Regionalparteien (damals nur im Baskenland und Katalonien) hinreichend auf nationaler Ebene repräsentiert sind, um einer "Entfremdung" und damit einem Abfall von Spanien (was ja damals wie heute auch noch in der Diskussion war) entgegen zu wirken. Habe ich so irgendwo mal gelesen. Quelle kann ich nicht mehr angeben.