Deine Behauptung, dass der "Anschein erweckt" würde, "Gesamt-Berlin" sei ein Rechtsbegriff, ist nicht nachvollziehbar und ich halte sie für unglaubwürdig. Denn die relevante Kommentarliteratur wird ja gerade nachfolgend genannt, woraus ergeht, dass dort Gesamt-Berlin Gegenstand ist. Daher das Wort "hierzu" in der Fußnote und das Wort "ausdrücklich" im Artikeltext (durch letzteres wird der von dir behauptete Eindruck ja gerade vermieden).