Die Einrichtung einer Provinz Eine regelrechte römische provincia war weit mehr als nur unterworfenes Gebiet. Verwaltungsgrenzen waren zu ziehen, Register aller Gemeinwesen anzulegen, Straßen zu bauen und vieles mehr. Im Wesentlichen warteten auf die Römer fünf Bereiche, deren Aufgaben erfolgreich abzuschließen waren: 1. Militär Die Unterlegenen wurden entwaffnet, Stämme oder Volksgruppen, die sich als besonders renitent erwiesen hatten, deportiert, so zum Beispiel 8 v. Chr. ein Teil der Sugambrer. Rekrutierungen – sei es mit Zwang oder ohne – schwächten das Kriegerpotenzial der Unterworfenen und verstärkten zugleich das römische Heer. Stützpunkte mit ständigen Garnisonen überwachten den Frieden. Später dienten Ansiedlungen ausgeschiedener Legionäre als "Vorposten der römischen Zivilisation".* Diese Veteranenkolonien stellten zugleich Eingreifreserven. 2. Politik und Verwaltung Ein Großteil der Herrschaftsaufgaben wurde an einheimische Eliten delegiert. Die Römer privilegierten oder diskriminierten Personengruppen und Einzelpersonen je nach deren Kooperationsbereitschaft und schuffen damit ein effektives Druck- und Steuerungsmittel. Schwächere Parteien strebten ganz gezielt nach römischer Unterstützung und zogen Rom immer tiefer in die Stammesinterna hinein. Damit forcierten die Untertanen die fremde Herrschaftsbildung selbst – ein bekannter Effekt bei Provinzialherrschaften, die sich auf lokale Eliten stützten. Ein wesentlicher Anreiz für Kooperationsbereitschaft war des römische Bürgerrecht. Treue Dienste, auch in den Hilfstruppen, wurden damit belohnt. 3. Recht Ganz selbstverständlich brachten die Römer ihre Rechtsprechung mit. Wenn Florus schreibt, dass Provinzen mit Hilfe des Rechts behauptet würden, dann geht er davon aus, dass sich die Unterworfenen bereitwillig fügten, wenn sie nur nach römischem Recht regiert würden. Unzufriedenheit entstünde nur durch unfähige oder korrupte Statthalter. Solche Vorstellungen sind gewiss anfechtbar, doch tatsächlich erwuchsen aus Unterwerfungsverträgen, Annexionen oder Tributerhebungen komplexe rechtliche Konsequenzen, deren geordnete Handhabung unabdingbar für beide Seiten war. Trat ein Statthalter seine (meist dreijährige) Amtszeit an, veröffentlichte er ein Edikt mit den Grundsätzen und Verfahrensformen seiner Rechtsgewährung, das so genannte Provinzialedikt. Dieses Vorgehen war dem eines neu gewählten Prätors in Rom nicht unähnlich. Das Gericht des Statthalters war das tribunal. 4. Steuern Die Provinzen mussten für den Etat der stationierten Truppen selbst aufkommen. Tacitus legt einem römischen Kommandeur eine einfache Gleichung in den Mund: Es gebe keine Ruhe unter den Völkern ohne Waffengewalt, keine Waffengewalt ohne Soldzahlung, keine Soldzahlung ohne Tribute (Tac. Hist. 4,71,1). Die Alternativen »Geld oder Krieg« erinnern angesichts der römischen Militärdominanz an Schutzgelderpressung. Auch alle anderen Staatskosten mussten letztlich die Provinzen tragen – die römischen Bürger zahlten seit 167 v. Chr. keine Steuern mehr. Das römische Heer verschlang zwei Drittel der römischen Einnahmen. Hinzu kamen die Kosten für Administration, Repräsentation, öffentliche Bauten oder Geldgeschenke an Soldaten (donativa) und Bürger (congiaria). Seit 58 v. Chr. wurde das stadtrömische Volk mit kostenlosem Getreide versorgt. Auch diese Lieferungen wollten finanziert sein. Ein großer Teil der Steuern, gerade im Norden, wurde in Naturalien entrichtet. Aufzubauen war deshalb eine gewinnbringende Landwirtschaft, die überdies eine steigende Zahl an zivilien und militärischen Bewohnern zu ernähren hatte. Wie effektiv die Kultivierung in Angriff genommen wurde, zeigt das Rheinland: Das römerzeitliche Wald-Acker-Verhältnis wurde erst wieder um 1800 erreicht.* Die rechtliche Grundlage für Tributerhebungen und Besteuerung schuf das Siegerrecht in zweifacher Hinsicht: Zum einen führte Rom nach eigenem Selbstverständnis nur bella iusta, "gerechte Kriege". Tribute galten als "Preis des Sieges und Strafe für den Krieg" (Cic. Verr. 2,3,1). Zum anderen kannte das römische Recht den Unterschied zwischen Eigentum (dominium) und Besitz (possessio). Eigentümer eines eroberten Landes wurde das Imperium, das nun von den eingeborenen Besitzern Steuern einfordern durfte. 5. Zentren Schließlich mussten städtische Zentren geschaffen werden, in denen die Verwaltungen residierten. Angeführt von lokalen Führungsschichten dominierten diese civitates das Umland. Die Metropolen hatten auch eine beträchtliche kulturelle und religiöse Dimension. In Köln entstand die ara Ubiorum, der Altar der Ubier, das Zentralheiligtum für Germanien. In Lyon hatte man 12 v. Chr. für Gallien die ara Romae et Augusti geweiht. Eine ganz wesentliche Rolle spielte der Kaiserkult.* Regelmäßig einberufene Landtage praktizierten den Kaiserkult und ehrten scheidende Statthalter. Allerdings konnten sie auch deren gerichtliche Verfolgung erwirken. Mit ihrer bedingungslosen Ergebenheit gegenüber dem Kaiser und ihrem bedingten Respekt vor dem Statthalter waren die Landtage ein Instrument, um Unzufriedenheit mit der römischen Herrschaft auf einzelne Amtsträger zu projizieren und von Kaiser und Reich abzulenken. Überdies dienten die Landtage der Disziplinierung. Drusus rief 12 v. Chr. einen Landtag nach Lyon ein, als in Gallien Unruhen drohten. Die Versammlung war ein Pflichttermin, aufrührerische Fürsten wurden auf diese Weise von ihren Kriegern getrennt und in die Hand Roms gegeben. Faktor Zeit Die Erledigung all dieser Pronzialisierungsaufgaben brauchte seine Zeit. In ursprünglich wenig erschlossenen Gebieten dauerte es mehrere Generationen, bis die Römer in einem formalen Rechtsakt verkünden konnten: Das Gebiet sei in provinciarum formam redacta, "in die Gestalt einer Provinz überführt". In Germanien mussten praktisch alle Voraussetzungen von Grund auf geschaffen werden.