Zwei Schritte deshalb, weil die Sowjetunion nach ihrer staatsrechtlichen Struktur als Bundesstaat verfasst war, der sich aus den Gebieten seiner Gliedstaaten, den Unionsrepubliken zusammensetzte. Die Außengrenzen fallen mit denjenigen der UdSSR zusammen, da die UdSSR nach ihrer Verfassung keine bundesunmittelbaren Gebiete kennt (Henn-Jri Uibopuu, Die Völkerrechtssubjektivität der Unionsrepubliken der UdSSR, Springer-Verlag, 1975, S. 90); es gab innerhalb der UdSSR mithin nur unionsunmittelbare Sowjetrepubliken. Somit kann man in dem einseitigen Akt der Annexion Nordostpreußens nicht nur eine Aufnahme am 17. Oktober 1945 sehen; dem folgend musste ihr musste zwangsläufig die Zuordnung zu einer Unionsrepublik folgen. Die Darstellungen der beiden Historiker Bert Hoppe und Peter Wörster unterscheiden sich voneinander allerdings in einer Kleinigkeit: ersterer schreibt von einem Erlass des Ministerrates der UdSSR, letzterer von einem Erlass des Obersten Sowjets der UdSSR. Oder gab es zwei Erlasse am selben Tag?