9·19 군사 합의에는 공중을 비롯한 모든 공간에서 충돌의 근원이 되는 상대방에 대한 적대행위를 전면 중지한다고 되어있지만 북한은 합의의 위반에 대해 사과나 해명을 하지 않았다.
 김 제1부부장이 “법이라도 만들라”고 요구하자 정부는 “이미 검토하고 있다”고 알린 셈이다.
  정부의 이 같은 기민한 대응은 ‘전단 살포 중단’이 2018년 4월 27일 판문점 선언에 명시된 남북 정상 간 합의인 데다 북한이 과거 전단 살포를 문제삼아 군사도발에 나섰던 전례가 반복될 가능성까지 우려한 때문으로 풀이된다.
  앞서 2014년 10월 탈북단체가 경기도 연천에서 대북 풍선을 날리자 북한이 고사총을 쏴 군이 대응사격하는 사태가 벌어진 적도 있다.
  당시 정부가 접경지역 주민 보호 차원에서 경찰을 동원해 전단 재살포를 막았다.
  하지만 이른바 삐라 금지법은 파장이 만만치 않을 전망이다.
  ‘표현의 자유’ 침해 논란으로 번지며 북한 요구에 남한이 응해 남한 국민의 권리를 제한하는 법을 만든다는 반발을 부를 수 있어서다.
  통일부는 앞서 2016년 대법원이 “대북 전단 살포로 국민 생명과 신체가 급박한 위협에 놓일 경우 기본권을 제한할 수 있는 명백하고 현존하는 위협으로 볼 수 있다”며 전달 살포 제지를 적법하다고 봤던 판례를 제시했다.
  그럼에도 침해 의견은 여전하다.
  정준현 단국대 법대 교수는 “방송을 사전검열하지 않듯 우리는 자유민주주의를 지향해 표현의 자유를 보장한다”며 “견해를 표현하는 수단인 전단 자체를 법으로 금지할 경우 이는 헌법상 표현의 자유와 배치될 소지가 있다”고 말했다.
  통일부가 정부 입법으로 나설 경우 국회에서도 충돌이 예상된다.
  최형두 미래통합당 원내대변인은 통일부의 법제화 검토를 놓고 “정부가 북한 입장을 두둔하는 데 몰두하고 있다”고 비판했다.
  그럼에도 더불어민주당이 177석 의석수를 기반으로 법제화를 밀어붙일 경우 야당으로선 별다른 방법은 없다.
  북한의 이날 압박은 남북 합의의 불균형 이행 논란도 부를 전망이다.
  김 제1부부장은 담화에서 대북 전단 살포를 ‘군사합의서(9·19 군사합의)’ 위반으로 지적했다.
  실제로 9·19 군사합의엔 “지상과 해상, 공중을 비롯한 모든 공간에서 군사적 긴장과 충돌의 근원으로 되는 상대방에 대한 일체의 적대행위를 전면 중지한다”는 약속이 담겼다.
  하지만 북한은 지난해 11월 창린도 해안포 사격과 지난달 북한군의 남측 감시초소(GP) 총격으로 9·19 합의를 위반했지만 이에 대해 사과도, 해명도 하지 않았다.
  그러면서 전단 살포를 놓곤 정부를 향해 책임을 물은 모양새다.
  한편 청와대는 이날 오후 열린 정례 국가안전보장회의(NSC) 상임위원회 회의에서 대북 전단 문제가 논의됐는지에 대해선 공개하지 않았다.
 