독일의 집회·시위의 자유는 프랑스 혁명의 영향을 우려하여 금지되었다가 점차 완화되어 기본권 목록에 명시되는 등 규정이 되었지만 1967년까지만 해도 그 효력이 별 의미를 갖지 못했다. 그러나 이후 정치적, 사회적 상황이 변하며 인권의식이 향상되면서 현실적으로 공론화의 대상으로 떠오르게 되었다.
독일의 경우 프랑스 혁명의 영향을 우려하여 집회·시위의 자유는 금지되어 오다가 이후 점차적으로 완화되어 개별 주 헌법에서는 집회·시위의 자유를 독일 국민의 기본권 목록에 명시하였다. 오늘날 독일 기본법의 모태가 된 1849년의 바울교회 헌법도 집회·시위의 자유를 기본적으로 규정하고 있다. 이 법률을 헌법에 받아들인 이른바 프랑크푸르트 헌법이 무산된 후 1871년의 독일제국 헌법에는 권리장전에 대한 규정을 두지 않았다. 집회·시위 자유의 규범적 효력은 제 2차 세계대전 이후 1967년까지만 하더라도 판례와 학문에서 큰 의미를 가지지 못했다. 독일에서 집회·시위의 자유가 현실적으로 공론화의 대상으로 떠오른 것은 1960년대와 1970년대의 정치적 상황 및 사회적 변화와 결부된 인권의식의 향상에 그 뿌리를 두고 있다. 집회·시위의 자유를 공동체의 관심사항에 대한 청원의 수단이나 표현의 자유로 보는 견해에 의하면, 시민혁명이 실패로 돌아간 독일에서 집회·시위의 자유가 영국이나 미국과 같이 국가질서를 형성하는 국민의 능동적 지위를 뜻하기 보다는 기존 체제 내에서의 제한된 정치적 표현의 자유를 의미하였다.