대북제재 상황에서 북한의 시장화를 촉진하기 위해서는 대북지원 및 남북경협을 위해 소액금융 활용, 협동조합의 사회적 기업화, 다양한 소유구조 도입 기반 구축 등의 정책이 요구된다.
구체적으로 북한 혜산·함흥·평성시장 등 3개 주요 도시에 대한 세부 조사를 통해 전국적 차원에서 시장 현황을 추정하였다. 2016년을 기준으로 북한 전역의 상설 시장의 수는 460여 개로 잠정 추정하였으며, 북한은 대북제재가 장기화될 경우 시장 운영에 대한 통제를 완화할 것으로 전망하였다. 대북제재 상황에서 북한의 시장화를 촉진하기 위해서는 우리 정부의 새로운 전략이 필요한데 북한 내에서 사경제 생태계가 자연스럽게 촉진될 수 있도록 지원하는 것이 전략의 핵심 목표였다. 북한의 내수형 자영업자의 현황을 분석한 결과, 앞으로의 대북지원 및 남북경협을 위하여 소액금융 활용, 협동조합의 사회적 기업화, 다양한 소유구조 도입 기반 구축 등을 정책으로 제시하였다.