1961년 기준 이 나라의 민생 현실은 생존에 급급한 수준이었고, 이런 상황에서는 성장을 통한 분배와 고용이 가장 효과적이다. 따라서 경제 성장이 나라의 과업으로 추진되었다. 
경제학적 논리에 비추어 보더라도 1960-1970년대 이 나라 민생 현실에서는 성장이 곧 분배였고, 해서 산업화/경제성장은 "함께 잘 살기" 과업으로 여겨졌던 것이다. 제 1장에 인용한 통계수치를 다시 상기하면 그런 사정을 이해할 만할 게다. 5/16 쿠데타가 일어난 1961년에 250만 명의 완전실업자와 200만 명으로 추정된 농어촌 잠재실업자를 합하면 총 노동인구 1천만 명의 45%가 일자리가 없어 생존에 허덕이던 때였다. 또 그 무렵까지 농촌가구의 절반이 정부가 공인한 "절량 농가"였음도 앞서 언급한 바이다. 이런 상황에서는 성장, 즉 일자리를 더 많이 그리고 하루속히 만들어내는 것이 가장 효과적인 분배시책이다. 더욱이 2차 대전 이후 새로이 산업화하는 나라들은 세계시장에서 선진국과의 경쟁에서 버텨내기 위해 불가피하게 노동집약적 산업에 집중하는 수밖에 없는 처지였기에, 그 성장효과는 무엇보다 국내 고용증가로 나타나기 마련이었다.