교육과정의 내용 체계는 다양한 특성과 보편성을 반영해야 하기 떄문에 교육 관련자들의 광범위한 참여와 사회적 합의의 과정을 거친 결과물이어야 한다.
교육과정의 내용 체계는 교육과정과 관련된 전문가와 관계자의 광범한 참여와 합의의 과정을 거쳐야 하고, 시대․사회적 특성, 교육대상자의 특성, 그리고 지역적인 특성을 반영할 수 있는 여지가 항상 존재하여야 하는 것이다. 모든 사람이 교육받아야 하는 공통적인 사항은 당연하게 결정되어 있는 것이 아니라, 그것이 무엇인지를 찾아내고 다듬어 가는 사회적 합의의 과정인 것이다. 그것은 한 사회를 구성하는 사람들이 공유할 수 있는 최대 공약수와 같은 형태로 구성되어야 하는 것이다. 그래서 사회적 합의의 과정을 거친 교육과정의 연구· 개발 및 고시가 이루어져야 하는 것이다.