일반 고용허가제 입국자는 배분의 핵심적이슈이다. 현행 배분 방식은 직종별 필요인력 파악이 어려워 사전적인 배분에 용이하지 않고, 인력 확대에 대한 부정확한 요구가 나타날 수 있어 배분의 효율성은 중요하다.
다음으로 배분 문제에 대해 검토해 보도록 하자. 외국 인력 배분 문제는 쿼터의 배분이기 때문에 전문 인력은 해당되지 않는다. 또한 방문취업제의 경우에도 업종간 이동이 자유롭기 때문에 외국 인력의 배분을 강제 할당할 수 없으며 상대적으로 인력이 부족한 분야로의 유입을 촉진하기 위한 인센티브 시스템 운영은 가능하다. 배분의 핵심적인 이슈는 일반 고용 허가제 입국자에 한정된다. 현행 배분 방식이 안고 있는 본질적인 문제는 업종별 체계로 되어 있어서 직종별 필요인력에 대한 규모 파악이 어렵기 때문에 사전적인 배분이 용이하지 않다는 데 있다. 이로 인해 총량 공급이 적절하더라도 부분적인 미스매치로 인해 외국 인력에 대한 수요를 확대하는 요구가 나타날 수 있기 때문에 배분의 효율성은 매우 중요하다.