공공서비스 전달을 위한 정책도구의 성격을 분석함에 있어 거버넌스 관점의 중요성을 인식하여야 한다. 전통적 정책도구는 일방적이며 강제적인 특성을 가진다. 이에 반해 거버넌스는 협력적이며 양방향적이고 정보제공을 통한 소통을 특징으로 한다.
그러나 그동안 정책도구의 이론들에 대한 총체적인 검토를 통해 정책도구의 특징 및 도구조합에 관한 연구들이 지속적으로 이루어져 왔음에도 불구하고, 그 연구의 범위는 전통적인 관료제 중심의 행정체제에서 벗어나지 못했다. 실제로 엄석진(2008)은 공공서비스 전달 방식이 거버먼트에서 거버넌스로의 변화함에 따라 활용되는 정책도구의 성격이 변화할 것이라고 주장하였으며, 실제로 공공부문과 민간부문에서 나타나고 있는 협력적 거버넌스 사례를 실증분석하여 직접적 정책도구 보다 간접적 도구의 활용 비중이 크다는 것을 증명하였다. 비슷한 맥락으로 Lascoumes, Le ales(2007) 역시 기존의 정책도구 연구가 새로운 국정운영의 패러다임으로써 거버넌스의 관점을 수용할 필요가 있음을 주장하였다. 즉 수평적 거버넌스 체제의 운영에 있어서 규제와 벌금과 같은 강제적 도구보다는 정보제공과 커뮤니케이션과 같은 간접적 도구의 중요성을 지적하고 있다. 마지막으로 Bressers & O’Toole(2005)은 다자간 협력체제에서 정책목표를 달성하기 위해서는 전통적인 공공주도형 행정운영에서 자주 사용되던 경제적 유인기제보다 정책참여자들의 협력을 이끌기 위한 정부의 효과적인 네트워크 관리(network management) 시스템의 구축이 중요하다고 주장한다.