기본적으로 사고․재난 발생 위치에 관한 다른 매뉴얼도 문제이나 더 문제는 매뉴얼 스스로 대응이 안 되는 체계라는 점이다. 사고 상황의 구성 요소에 방재 방법이 다르기에 국민 스스로 할 방법이 없다.
이처럼 기본적으로 사고․재난 발생 위치에 따라 매뉴얼이 다르다는 것 자체가 문제이기도 하지만 무엇보다도 큰 문제는 매뉴얼이 스스로 대응할 수 없는 체계로 구성되어 있다는 점이다. 예를 들어 선박에서 사고가 발생하였을 경우 선박에서는 선실, 조타실, 갑판 등 각각 위치에서 대응해야 하는 매뉴얼이 다르고, 갑판으로 장소를 한정한다고 하더라도 선장인지, 승무원인지 각 역할별로 취해야 하는 조치가 다르며 승무원 한 사람이 전복인지 화재인지 혹은 침수인지 등 상황에 따라 해야 하는 역할도 다 다르기 때문에 사고․재난발생에 처해있는 국민은 안내방송이 나올 때까지 혹은 운영자의 조치가 취해질 때까지 대기하여야 하고, 스스 로 방재할 수 있는 방법이 없는 것이다.