1962년 경제개발 5개년 계획으로 우리나라는 공업국가로 도약하였다. 그러나 이농이 급증하고 도시문제가 심각해 졌다. 이에 정부는 이를 해결하기 위한 정책을 펼쳤고 이는 새마을운동으로 이어졌다.
1962년 경제개발 5개년 계획의 추진으로 우리나라는 기존의 농경국가에서 공업국가로 도약하는 계기를 마련하였으나, 그 반사효과로 이농의 급격한 증대, 도․농간 격차는 심화되었다. 이에 농민들 사이 불만이 고조되는 한편 도시 역시 농촌인구 유입에 따른 교통, 주택, 상하수도, 교육 등의 각종 도시문제가 심화되었다. 결국 1970년대에 들어와 정부는 농촌인구를 농업부문에 취업시키는 한편, 농업생산 기반 정비 및 농가 소득 증대와 낙후된 농촌의 주거환경 개선, 사회간접자본 조성 등을 농촌의 당면 과제로 삼게 되었다. 국가자원의 합리적 활용과 지역별 균형 발전의 견지에서도 농촌 개발이 시급한 정책적 과제로 대두되었다. 이는 당시 새마을운동으로 대표되는 공공투자정책으로 이어지게 되었다.