전쟁 이외의 위기상황에서 군사력 사용은 곤란하여 전략적 의사결정이 필요하나 한국의 비상대비체제는 남북 간의 대치 상황을 고려한 것이라 제대로 기능하지 못하고 있다.
전쟁 이외의 위기상황은 명확히 정의되기 어려울 뿐 아니라 위기대응 수단으로 군사력 사용을 적극적으로 고려하기도 곤란하다. 섣부른 군사적 대응은 자칫 상황을 극도로 악화시킬 수 있으며, 쌍방 모두 원치 않는 군사대결로 치달을 수 있기 때문이다. 따라서 위기상황에 대한 고도의 전략적 의사결정이 필요하며 위기상황에 대비한 비상대비도 따로 논의되어야 한다. 그러나 한국의 비상대비체제는 남북 간 전면전 상황 또는 국지전 상황을 가정하고 만들었기 때문에 이러한 상황 이외의 위기에 대해서는 사실상 제대로 기능하지 못할 가능성이 높다. 즉, 북한의 도발에 대해 우리의 군사력 사용가능성이 극히 제한되는 상황이 발생할 가능성이 높다는 점을 감안하면 현 위기관리 및 비상대비체제가 가정하는 상황의 개연성은 그리 높지 않다고 볼 수 있다.