클러스터 정책도 정책계획을 해야하다. 개도국은 일반적으로 자연발생한 생계형 잡화 클러스터 형태를 하고있다. 이 경우 각 기업의 연계를 통해 생산비용을 절감하고 경쟁력을 가질 수 있다. 다만 현실적으로 생계형 클러스터에 대한 정책 목표는 빈곤 감소에 집중해야 한다.
클러스터 정책도 국가 전반의 성장거점 형성을 목표로 하는 경우와 빈곤층에 대한 소득증대나 고용기회 확보를 목표로 하는 경우에 대해 정책적 우선순위 및 개별 특성에 부합하는 정책설계가 필요하다. Knorringa and Meyer-Stamer (1998)에 따르면, 개도국 내에 가장 일반적인 형태의 클러스터는 자연발생적인 생계형 잡화 클러스터(petty-commodity cluster)로서 제품 가치사슬 상의 기업 간 분업이 미약하고 주로 독립적·수평적인 특화 구조를 지닌다. 이와 같은 클러스터는 주로 저개발 지역에 집중되어 있는 경향이 있는데, 이 경우에도 클러스터 내 선도기업의 발굴 및 기업 간 연계 강화를 통해 잠재 소비층의 확보, 역내 특화 기능인력 풀 활용 등으로 거래 및 생산비용을 대폭 절감 가능하다. 특히, 협력 네트워크에 참여하는 기업들이 여타 기업들에 비해 경쟁력 확보가 훨씬 용이하다. 다만, 이러한 형태의 생계형 클러스터가 중장기적으로 국가적 성장거점의 산업지구로 전환된 경우는 거의 사례가 없는 바, 현실적으로 생계형 클러스터에 대한 정책 목표는 빈곤 감소 및 후생 증가에 초점을 두어야 할 것이다.