광특의 규모가 한정되어 있기에 기존사업이 추진되어 완공되고 재정 규모에서 빠져나갈 시 다른 사업이 들어 올 수 있다. 이런 점 때문에 국비규모가 계속사업에 치중 되고 있다.
계속사업과 신규 사업의 비중을 사업 수로 보면 계속 사업이 276개로서 3.83%이다. 규모로 보면 국비는 신규 사업이 0.72%, 지방비는 0.6%를 차지한다. 이는 두 가지의 딜레마를 안고 있는 쟁점을 보여 준다. 하나는 새로운 사업을 추가하기 보다는 기존의 사업을 완공 위주로 추진한다는 측면에서는 바람직하다. 그러나 다른 측면에서 보면, 이미 기득권을 가지고 있는 사업은 추진되지만, 새로운 아이디어를 모색하지 못한다는 한계가 있다. 이는 광특의 규모가 한정되어 있기 때문에 기존의 사업 중에서 완공되어 재정 규모에서 빠져나가야 다른 사업이 들어 올 수 있는 진입장벽의 모습을 보여 준다고 할 수 있다.