21세기에 와서는 한국적 상황에서 선진국 벤치마킹 모델 감소 등 선진국 아젠다 기반의 추격형 발전 모델은 한계에 도달했다. 외부환경의 급변하는 상황 등을 고려 할 때 모든 것은 새로운 도전환경이 되므로, 멀리 유연하게 보는 정책 패러다임 전환이 필요하다. 중앙정부 및 전문가 집단 주도 정책개발은 국민의 참여와 공감이 결여돼 있어, 이를 극복할 미래연구가 필요하다.
마지막으로 추격형 발전 모델의 한계이다. 지난 반세기 동안 우리나라는 선진국의 우수한 제도와 정책 사례들을 벤치마킹해서 성장과 발전을 추구해 왔다. 그러나 21세기에 접어들면서 더 이상 벤치마킹 할 수 있는 선진국의 모델은 줄어들고 있는 양상이다. 또한, 외부 환경의 변화속도 및 불확실성을 고려할 때 기존의 선형적 하향식 정책은 작동하지 않은 경우가 많아지고 있다. 즉, 한국적 상황에서 선진국 아젠다를 기반으로 한 추격형 정책시스템은 이제 한계에 도달했다는 것이다. 외부 환경의 급변은 우리나라뿐만 아니라, 모든 국가가 동일한 문제에 직면하고 있으며, 외국의 정책을 벤치마킹 하는 것은 더 이상 의미가 없어졌다는 것이다. 또한, 유사한 글로벌 외부환경에 대한 한국적 맥락을 고려할 때 모든 것이 새로운 도전환경이 될 수 있다. 환경이 빨리 변할수록 정책의 시계를 더 멀리 보아야 할 필요가 있으며, 이는 예측에 기반 한 정책이 아니라, 유연성, 적응성, 유연한 기반에 따른 정책 패러다임으로 바뀌어야 한다는 것이다. 중앙정부(또는 지방자치단체)가 비전을 주도하고 전문가 집단에서 전략과 의제를 독점하는 방식으로 일방향으로 이루어진 기존의 정책개발은 대다수를 차지하는 국민들이 의견이 반영되지 못하고 집행하는 과정에서 충분한 공감을 얻기 어려운 한계가 있다. 따라서 이를 극복할 수 있는 미래연구가 필요하다는 것이다.