유보서비스의 범위를 설정할 때 고려되는 것은 보편적 서비스 제공비용이다. 우리나라는 EU 지침에 맞추어 유보서비스 범위를 설정하되, 우선은 범위를 크게 하여 협상을 통해 조정할 것으로 보인다. 유보서비스 범위를 명확히 하는 것은 WTO에 대응하기 위해서도 필요하다. 일반적으로 독점 범위 축소에 영향을 최소화하기 위해서는 경영 효율성 제고가 따라와야 한다.
 유보서비스 범위를 설정하기 위한 기준으로는 중량과 요금이 가장 손쉽게 접근될 수 있으나, 보통 내부적으로는 보편적 서비스 제공비용을 고려하며 이루어진다. 그밖에 기금방안과 관련해서는 기금모집 방안 및 비용계상 방법 등에 대한 검토가 다각적으로 이루어져야 한다. 우리의 경우도 유보서비스 범위 설정의 기본 방향은 EU 지침서의 경우처럼 중량과 가격이 될 것으로 보인다. 우선은 다소 보수적인 수준에서, 즉 유보서비스의 범위를 크게 하는 것이 향후 협상 과정에서 조정할 수 있는 여지가 있을 것으로 보인다. WTO 대응 접근으로는 우선 그 범위를 명확히 하는 것에서부터 시작해야 할 것이다. 특히 우리의 경우, 보다 자세한 계량적 분석이 필요하겠지만, 예를 들면 300g 이하 중량과 표준 우편물의 5배 이하의 요금에 해당하는 서장우편을 유보서비스의 범위로 설정하는 것을 생각해 볼 수 있다.
 이는 독일, 호주, 뉴질랜드 등의 사례에서 볼 수 있듯이 단계적 완화 및 운영체제 이행을 병행함으로써 기존 우편사업자에 미치는 충격 완화와 보편적 서비스 품질 확보를 동시에 달성할 수 있어야 한다. 일반적으로 독점 범위 축소에 따른 수익성 저하 및 요금인상 압력을 줄이기 위해서는 자율경영체제를 통한 경영 효율성의 획기적 제고가 수반되어야 한다. 어쨌든 현재 각국은 유보서비스의 범위를 축소하는 추세이며 일부 국가에서는 우편 시장 전반을 자유화했다 하더라도 보편적 서비스 의무는 계속 이행하도록 하고 있는 상황이다.