공공분야 축소정책으로 공공부문 취업자수가 크게 감소하였고 비교적 강성이었던 공공부문 노조 또한 자연스럽게 약화됨에 따라 민간 부문을 포함한 전체 노조의 약화를 초래했다.
노조의 분절화 외에 1991년 개혁개방정책 이후 노조 약화의 가장 큰 원인 중의 하나는 공공부문의 축소이다. 공공부문은 연방 및 주정부 공무원, 연방 및 주정부 공기업으로 대부분 구성되는데, 개혁개방정책 추진 이후 공공부문 축소 정책으로 이 부문 취업자 수 자체가 감소하였다. 이에 따라 취업자 중 공공부문 취업자 비중이 1991년 전후 약 71%를 정점으로 이후 지속적으로 감소하고 있다. 2011년 그 비중이 약 60%까지 낮아졌다. 고용의 안정성이 높고 규모가 큰 기업이 대부분이어서 상대적으로 강성이었던 공공부문 노조가 상대적으로 약화될 수밖에 없었고, 이것은 민간부문을 포함한 전체 노조의 영향력을 위축시켰다.