7월 23일 함평읍내에 인민군의 진입을 함평초등학교에서는 '인민해방군 환영대회'가 열리게 되었다. 3개월 간 북한군은 전남일원을 장악해 인공통치를 하면서 사상학습, 노력동원이 이루어졌다. 
7월 23일 새벽 5시, 아직 어둠이 걷히기 전 함평읍내에 장갑차와 소총을 휴대한 인민군이 밀어닥쳤다. 오전 10시가 되자 함평초등학교 교정에서는 '인민해방군 환영대회'가 열렸다. 하루 만에 상황이 바뀌었다. 어제는 경찰이 간첩 혐의를 받는 김모 교사를 체포하기 위해 학교를 급습했는데, 오늘은 이곳에서 인민군 환영대회가 열린 것이다.
함평을 비롯한 전남일원을 장악한 북한군은 인민위원회 건설을 서둘렀고, 이후 3개월 동안 인공통치에 들어가게 된다. 8월로 접어들면서는 밤 9시부터 12시까지 소위 사상학습이 시작되었고, 9월 중순부터 날마다 '노력동원'이 강행됐다. 8월 2일 함평공원에서는 인민재판이라는 피의 숙청이 시작됐다. 당시 3개월 동안 함평군에서는 1,954명이 피살되었다는 주장도 있다. 