Centrelink가 대안적 기관으로 등장하기 이전 호주의 사회서비스는 두 부처로 나뉘어 서비스가 제공되었는데 서비스 전달체계의 중복 문제와 더불어 서비스 사각지대에 놓이는 시민들이 발생하였다. 이는 두 서비스전달체계 간의 협력과 조정이 원활히 이루어지지 않았기 때문으로 정부는 협력. 조정 기구를 설치하여 해결하고자 하였다.
통합된 사회서비스 전달조직인 Centrelink가 대안적 기관으로 등장하기 이전, 호주의 사회서비스는 사회보장부(Department of Social Security,이하 DSS)와 교육⋅고용⋅훈련⋅청소년부(Department of Education, Employment, Training and Youth Affairs, 이하 DEETYA)를 중심으로 제공되었다. 이 두 부처는 각각 고유의 서비스 전달체계를 갖고 있었기 때문에, 대부분의 전통적 공공서비스 전달체계와 마찬가지로 서비스 전달체계의 중복 문제가 나타나는 동시에 두 서비스 체계의 사각지대에 놓이는 시민들이 발생하는 문제점을 안고 있었다. 이러한 문제는 결국 두 서비스전달체계 간의 협력(cooperation)과 조정(coordination)이 원활히 이뤄지지 않은 데서 나타나는 것으로, 호주정부 역시 부처 간 각종 협력⋅조정 기구를 설치하여 해결하고자 하였다. 하지만 관료조직의 특성상 영역 다툼(turf wars)은 쉽게 극복할 수 없었다(Halligan[2008]). 이렇듯 서비스 영역 간의 갈등이 존재하는 상황에서 민간부문을 활용하는 위탁계약과 같은 대안적 서비스 생산방식을 활용하는 것만으로는 전달체계 개혁의 목적을 달성할 수 없었다.