산업안전보건법은 처벌 근거일뿐 아니라 안전을 위한 규범이므로 그 목적 수행을 위해 추락방지 의무 등 구체적 내용이 미흡한 부분에 대해 작업의 기준과 방식을 보완해 명시할 필요가 있다.
다음으로, ｢산업안전보건법｣상 지침기능의 부재이다. ｢산업안전보건법｣은 행위위반에 대한 처벌 근거로 작용하기도 하지만 사업장 안전을 위한 행위규범으로 작용하기도 한다. ｢산업안전보건법｣의 목적, 즉 사업장에서 유해ㆍ위험 요소가 제거되기 위해서는 사업주 및 그 구성원들이 산업안전 및 보건상 기준을 명확하게 이해함이 우선되어야 한다. 하지만 ｢산업안전보건법｣상 추락방지 의무와 같이 그 구체적인 내용이 명확하지 않다고 한다면, 사업장의 안전 기준으로 작용하는 지침기능은 수행할 수 없을 것이다. 그러므로 ｢산업안전보건법｣ 제23조 제3항 및 ｢산업안전보건기준에 관한 규칙｣ 제42조에서는 추락방지 장치에 관한 사항 외에도 고공 작업의 기준과 작업 방식에 따른 유형화가 추가될 필요가 있다.