국가의 기획은 청사진을 세우고 현실화시키는 능력이 있어야 하는데, 이승만과 장면 정권은 집행 능력의 한계로 인해 실패했다.
국가의 기획능력은 장래에 대한 청사진을 만들 수 있는 것만으로 충분치 않고 그 현실화 과정을 관리/제어할 수 있는 능력도 갖추어야 온전한 것이라고 할 수 있다. 그런데 이승만 정권은 "계획" 현실화에 가장 필요한 재정 내지 자본을 타국 정권의 재량 여하에 거의 맡겨 놓음으로써, 처음부터 그 자율적 계획능력의 한계를 극복치 못한 계획제체였다 뒤이어 "경제 제일주의"를 표방하고 나선 장면 정권도 대내외 정치경제적 변화과정을 능히 제어/관리할 수 있는 능력을 갖추지 못한 채 "경제개발 5개년계획 수립요강(1961-1965)"만 발표하고 퇴장당하고 말았다. 이때까지는 한국도 네루가 아쉬워한 "집행"능력을 갖추지 못했다.