지난 10년 간, UNIDO는 아프리카, 라틴 아메리카 및 아시아에 있는 많은 국가들을 대상으로 성과가 부진한 클러스터들에게 효과적인 지원을 제공하고 지역 기업들에 대한 적극적인 관리를 하여 SME 클러스터와 네트워크 발전과 관련된 활동들을 집중적으로 수행해 왔다. UNIDO는 CDA에 의존한다는 특징을 갖고 있으며 CDA는 클러스터 관련 당사자들의 적극적인 참여를 유도하고 이를 중재한다.
지난 10년 간, UNIDO는 아프리카, 라틴 아메리카 및 아시아에 있는 많은 국가들을 대상으로 SME 클러스터/네트워크 발전과 관련된 활동들을 집중적으로 수행해 왔다. 이들 모든 국가들에게 있어서 UNIDO의 주요 목적은 새로운 클러스터의 형성이 아닌 성과가 부진한 클러스터들이 어려움을 극복하고, 시장개방과 기술혁신에 의해 제공된 기회를 실질적으로 이용할 수 있도록 효과적인 지원을 제공하는 것과 성과가 부진한 클러스터 내에 자리하고 있는 지역 기업들에 대한 적극적인 관리에 있다. 클러스터 개발에 대한 UNIDO의 접근 방식의 두드러진 특징은 개발전략 수행의 책임을 지고 있는 클러스터 개발 에이전트(Cluster Development Agent; CDA)에 의존한다는 점이다. 클러스터 진단, 갈등 조정 및 해결, 네트워크 구축, 프로젝트 관리 및 프로젝트 평가 분야를 위해 양성된 CDA는 클러스터 내에 상주하여 활동하고 있으며, 클러스터 개발을 위해 요구되는 기술, 금융 및 인적 자원 제공에 있어서 어느 정도 자율성을 누리고 있다. 클러스터 지원계획은 수요자 주도로 이루어지고 수혜자들이 주인의식을 가져야만 성공적일 수 있기 때문에 클러스터 관련 이해당사자들의 적극적인 참여를 유도하고 이들을 중재하는 것이 CDA가 직면하는 가장 어려운 과제라 할 수 있다. 이러한 이유로 CDA는 성과가 부진한 클러스터 내부에 장기적인 신뢰와 제도 구축이라는 확고한 목적을 가지고 운영해야 하며, 동시에 클러스터로부터 발생하는 요구사항에 시기적절하고 정교하게 반응하기 위한 충분한 권한 분산과 유연성이 보장되어야 한다. 전략의 이행과 관련하여 UNIDO에 의한 접근방법은 다음과 같은 단계를 수반하는 단계적인 참여적 접근을 요구한다.