문화시설은 상세화된 업무의 범위가 없이는 유지관리가 쉽지 않다. 가령 주무관청이 서비스 개선을 위하여 새로이 시설물을 설치하는 경우, 유지관리에 대하여 주무관청과 사업시행자가 마찰을 보이면서 이 마찰로 인한 시간 소요로 서비스 제공이 지연된다.
정형화의 정도가 높은 시설들은 서비스의 내용에 대한 상세화된 업무의 범위가 없어도 유지관리업무가 가능하나 문화시설은 제공하는 서비스의 질에 따라 문화시설의 성과가 달라질 여지가 있기 때문이다. 예컨대 운영주체인 주무관청이 고객의 서비스를 개선하기 위하여 새로이 시설물을 설치하는 경우 그 시설물의 유지관리에 대하여 주무관청과 사업시행자가 마찰을 보이는 현상이 발생하고 있다. 주무관청은 새로이 설치되는 시설물에 대하여 시설물의 유지관리에 대한 모든 책임은 사업시행자에게 있으므로 이를 사업시행자가 책임지고 유지관리해야 한다는 입장이고, 사업시행자는 실시협약상의 기존 시설에 대한 관리운영업무에서 벗어나는 사항이기 때문에 유지관리의 책임이 없다고 주장하는 사례가 발생하고 있다. 이로 인해 운영단계에서 이용자들에게 신속하게 적절한 서비스를 제공해야함에도 불구하고 주무관청과 사업시행자자 간의 마찰로 시간이 소요되어 서비스 제공이 지연되는 경우가 발생하고 있다.