중국은 동북지역 각 성의 개발계획을 국가급 프로젝트로 올리고 주변국과 변경지역 대외개방과 초국경 연계개발 협력을 논의했다. 이미 비준된 계획을 주변국과 의견 조율을 거쳐 발표하는 등 대러시아 ‘육로‧항만‧세관 일체화’ 계획과 대북한 ‘육로‧항만‧구역 일체화’ 계획을 정교화했다.
이러한 배경에서 중국정부는 한편으로 동북지역의 각 성 정부 차원에서 논의된 개발계획을 국가급 프로젝트로 격상하고, 다른 한편으로 북한 및 러시아 등 관련 국가들과 정상급 회담을 통해 변경지역 대외개방과 초국경 연계개발을 위한 협력논의를 진행하였다. 그 결과 2009년 9월 중국은 러시아와 ｢중국 동북지역과 러시아 극동 및 동시베리아 지역 협력계획 강요(2009~18)｣를 체결하였고, 같은 해 10월에는 원자바오 총리의 방북기간에 북한과 압록강도로대교 신설 등을 포함한 북중 접경지역의 연계 개발에 합의를 이루었다. ‘랴오닝 발전계획’이나 ‘창지투 개발계획’이 각기 2009년 7월과 8월에 비준되었음에도 2009년 11월로 늦추어 대외적으로 공표한 점을 고려하면, 중국의 주도면밀한 계산 속에서 주변국과 의견 조율을 거쳐 초국경 협력을 추진하고 있다고 볼 수 있다. 이는 앞에서 살펴 본 대러시아 ‘육로‧항만‧세관 일체화’ 프로젝트와 대북한 ‘육로‧항만‧구역 일체화’ 프로젝트가 구체화되고 정교화되는 진화의 과정이기도 하다.