남북의 통일은 남북한 주민의 교류와 협력을 바탕으로 한 남북한 주민의 통일이어야 한다. 여기에 이를 뒷받침할 수 있는 법적 장치인 남북합의서가 완비되고 그 실질적 규범력이 확보되는 떄에 비로소 전면적인 남북주민의 교류와 협력이 가능해질 것이다.
앞서 언급한 바와 같이 남북의 통일은 남북한 주민의 통일이어야 하고 그 과정인 남북교류와 협력 역시 남북한 주민의 교류와 협력이 되어야 할 것입니다. 남북한 주민이 서로를 진정으로 이해하고 협력하기 위해서는 무엇보다 이를 뒷받침할 수 있는 법적 장치인 남북합의서가 완비되어야 하고 이에 대한 성실한 이행과 준수도 병행되어야할 것입니다. 그리고 이미 남북 간에 합의한 사항이라도 남북한 주민의 실질적 교류협력을 뒷받침하기에 부족한 경우 때로는 수정하고 보충하여야 할 것이고 그 내용과 의미가 불명확하여 오히려 남북한 주민의 화해와 협력을 저해하는 경우에는 남북한 주민이면 누구나 알 수 있는 명확한 내용으로 남북합의서를 바꾸어 나가야 할 것입니다. 남북한 사이에 발생할 수 있는 모든 분야에 대한 남북합의서가 법치주의에 기초하여 완성되고 그 실질적 규범력이 확보되는 때에서야 비로소 전면적인 남북주민의 교류와 협력도 가능해 질 수 있을 것입니다.