고등 중퇴자에 대한 방안인 「중도탈락 예방 종합대책은 부적응 학생들은 위해 권역별로 대안학교를 만드는 것이다.
다른 하나는, 이와 관련된 것이기는 하지만, 교육부가 1996년 10월에 발표한 「중도탈락 예방 종합대책」이었다. 이것은 당시 교육복지 차원에서 1990년대 중반 이후 나타나고 있던 고등학교 중퇴자의 급증 현상에 대한 대책 마련에 부심하고 있던 안병영 장관의 특별한 관심에서 비롯되었다(교육부, 1996; 안병영･김인희, 2009). 「대책」의 주요 내용은 전국을 6개 권역으로 나누어 각 권역별로 학교 부적응 학생들을 위한 대안학교를 만들겠다는것이었다. 이후 논의 과정에서 국가가 대안학교를 만들겠다는 방침은 민간이 설립하고 국가가 지원하는 방식으로 변경되었고, 이를 시행하기 위한 근거 조항으로 위의 초중등교육법 시행령 제91조가 제정되었다.