민간과 정부의 남북한 산업협력은 북한의 수용능력 확충에 발맞춰 소규모 투자부터 단계적·점진적으로 확대되어야 한다.
셋째, 남북한 산업협력은 북한의 수용능력 확충과 맞추어서 단계 적·점진적으로 확대되어야 한다. 민간에 의한 산업협력은 물론이고, 정부가 주도하는 개발협력도 북한의 수용 능력을 충분하게 고려한 후에 추진해야 한다. 우선은 민간에 의한 설비반출형 위탁가 공 교역 등, 소규모투자를요구하는 협력부터 추진하는 것이 바람직하다. 이러한 소규모 협력사업이 원활하게추진되는 것을 확인한 이후에 규모가 큰 투자 협력사업이 검토되어야 할 것이다. 민간주도 의 남북한 산업협력의 성과가 어느 정도 축적되고, 북한의 인적, 제 도적 기반이 확충된 이후에 정부간 대규모 협력사업이 추진될 수 있을 것이다. 에너지, 수송, 통신 등 정부가 주도적인 역할을 할 수밖에 없는 기반시설의 협력사업의 진전과 함께, 민간에 의한 대규모 투자 협력 사업이 추진될 수 있을 것이다.