일본 동경도는 도내 사업자들을 설득해 지방자치단체로서 처음으로 총량규제방식의 배출권거래제도를 도입을 선언해 실시하고 있다. 당시 일본은 교토의정서상 온실가스 배출량의 삭감이 의무화되었다.
일본 동경도에서는 동경도 상공회의소 등 도내 사업자들이 강하게 반대를 표명하였으나 제도설계 과정에서 사업자를 배려하는 조항을 다수 도입하는 등 관련 단체들을 설득한 끝에 2010년 4월 지방자치단체로서 총량규제방식(배출상한 거래 방식)의 배출권거래제도를 도입하여 실시하고 있다. 2008년 6월 동경도 환경확보조례의 개정을 통해 지방자치단체로서는 처음으로 총량규제방식의 배출권거래제도 도입방침을 선언한 바 있다. 당시 일본은 교토의정서상 1990년 온실가스 배출량 12억 6,100만톤(이산화탄소 환산기준)을 기준년도로 하여 2008년에서 2010년까지 5개년간 평균 배출량을 기준년도 대비 6% 삭감하도록 의무화되었다.