2000년대 중반 이후 정부가 직접 사회서비스 신청 및 이용자 선정과 서비스 비용을 지원하는 바우처 공급방식으로 변화하였다. 공급량의 확대, 서비스 양의 표준화, 공급량 파악이 가능해졌지만 부실기관의 증가, 서비스의 질 하락, 불법운영과 부당청구 등 문제점도 발생하였다.
2000년대 중반 이후에는 바우처 공급방식을 통해 사회서비스 시장이 조성되었다. 바우처사업에서는 정부가 직접 사회서비스 신청 및 이용자 선정을 담당하였고, 이용자에게 서비스 비용을 지원하였다. 이 방식은 민간의 사회서비스 시장이 이용자의 욕구에 대응하여 서비스를 공급하고, 이용자에게 서비스를 이용할 권리를 부여한다는 점에서 이전까지의 접근과 구별된다. 사회 서비스 시장이 조성되면서 사회서비스 공급량이 큰 폭으로 확대되었고, 정부는 바우처사업의 규제를 통해 제공되는 서비스 양을 표준화하고, 사회서비스의 공급량을 파악할 수 있게 되었다. 그러나 새로운 직종으로 제도화된 요양보호사와 장애인활동지원사는 서비스 제공 시간에 따라 임금을 받는 방식으로 고용되었고, 이는 사회서비스 시장 내 불안정 일자리의 확산으로 이어졌다. 또한 영세한 공급자가 대거 사회서비스 시장에 진입하면서 부실기관이 늘어났고, 서비스의 질이 하락하는 문제도 나타났다. 일부 기관에서는 불법운영과 부당청구를 자행하여 사회서비스에 대한 사회적 신뢰 저하를 초래하였다.