선진국을 중심으로 유비쿼터스 사회를 준비하는 열풍이 일던 시기 참여정부는 u-IT839전략을 내놓았다. 첨단 정보기술로 서비스 융합이 가속화 되던 흐름에 대응해 유비쿼터스 기술을 행정 및 대국민 서비스에 접목하여 새로운 개념의 공공 서비스를 통해 산업 수요 창출을 선도적으로 도모했다.
참여정부 말기인 2006년 9월 정보통신부는 기존의 IT839 전략의 일부를 수정한 u-IT839 전략을 내놓았다. 그중 눈에 띄는 것은 9대 신성장동력으로 전자태그/유비쿼터스 센서 네트워크(RFID/USN)가 새로이 추가된 것이다. 당시는 미국 등 선진국을 중심으로 사람과 사물, 사물과 사물이 네트워크로 연결되어 언제 어디서나 의사소통을 하는 유비쿼터스 사회를 준비하는 열풍이 일던 시기였다. RFID/USN, 스마트폰, 위치기반기술 등 첨단 정보기술로 인해 서비스의 융합이 가속화되고 있던 터였다. 이러한 세계적 흐름에 대응하여 정부는 유비쿼터스 환경조성의 근간이 되는 RFID/USN을 미래 성장 동력으로 인식하고 이를 재난, 안전, 복지, 환경 등에 접목하여 공공서비스를 개선함과 동시에 관련 산업 수요 창출을 선도적으로 도모하고자 하였다. 한 마디로 u-공공서비스사업은 RFID/USN 등 유비쿼터스 기술을 행정 및 대국민 서비스에 접목하여 안전, 복지 등 국가 현안 해결을 위한 새로운 개념의 공공서비스를 개발·보급하는 사업으로 신기술의 사업성 검증을 위한 선도과제(신규과제) 및 확산기반 조성을 위한 표준모델 마련(확산과제)을 위한 것이었다.