EU는 에너지정책에 있어 냉난방 부문을 매우 중요하게 여겨 장기적인 관점에서의 전략을 수립하고 있다.
여기에 따르면 EU는 냉난방 용도의 에너지가 유럽의 최종에너지 소비에서 절반을 차지하고 있고, 냉난방을 공급하기 위해 사용되는 1차에너지(Primary Energy)의 75%가 화석에너지라는 점, 그리고 현재 건물과 산업부문에서의 비효율성이 상당히 존재하기 때문에 기후변화 대응 및 에너지안보 강화 등의 에너지정책 목표를 달성하는데 매우 중요한 분야로 인식하고 있다. 따라서 장기적인 관점에서 냉난방 부문의 목표(Master Plan)와 이를 달성할 수 있는 이행 경로(Roadmap)를 제시하고 있으며, 이행 수단으로서 집단에너지의 역할과 발전 방향성 등도 함께 고려하고 있다.