평가기준 개발에 있어 가장 큰 쟁점은 능력 위계를 설정 하는 문제이다. 부정적 표현을 사용하지 않고, 부사 및 부사구 사용을 지양 할 경우, 교육과정 성취기준의 내용으로 위계를 설정해야한다.
평가기준을 개발함에 있어 가장 큰 이슈가 되는 것은 상중하 능력 위계를 어떻게 설정할 것인가 하는 문제이다. “조금밖에 ～하지 못한다”와 같은 부정적 표현을 사용하지 않고, 또한 “약간”, “상당히”, “매우”와 같은 부사 및 부사구의 사용을 지양하는 경우 교육과정 성취기준의 내용으로 위계를 설정해야 한다. 그런데 이때 교육과정 성취기준의 내용으로 위계를 설정하는 경우 학생들의 다양한 학습 수준 성장 경로를 제약할 가능성을 피해가야 한다. 특히 동일 위계에 병렬적인 학습 내용을 설정할 경우 ‘몇 개의 내용 중 몇 개의 내용을 이해할 수 있다’와 같은 숫자가 드러나게 되는데, 이러한 방식은 지양된다. 그러므로 내용이 있는 교과의 유일한 방법은 교수․학습 과정에 따라 내용을 첨가해 가면서 위계를 설정하는 것이다.