각 교도소는 1차 심사를 통해 형법 제72조 제1항 및 형집행법 제121조 제1항에 따른 가석방 자격이 있는 사람들을 정한다. 이후 법무부 가석방심사위원회의 심사를 통해 최종 가석방 대상자가 정해진다. 표의 신청인원은 이미 1차 심사 이후의 인원이므로 실제 예비신청인원은 이보다 많고 허가율 역시 예비신청인원 대비로는 10%대 초반 정도이다.
그러나 여기에서 주의할 점은 가석방 신청인원이 이미 1차 심사를 거쳐 선정된 인원이라는 점이다. 주지하다시피, 형법 제72조 제1항19)에서는 가석방의 요건으로 “징역 또는 금고의 집행 중에 있는 자가 그 행상이 양호하여 개전의 정이 현저한 때에는 무기에 있어서는 20년, 유기에 있어서는 형기의 3분의 1을 경과한 후 행정처분으로 가석방을 할 수 있다”고 규정하고 있으며, 형집행법 제121조 제1항20)은 “소장은 형법 제72조 제1항의 기간이 지난 수형자에 대하여는 법무부령으로 정하는 바에 따라 위원회에 가석방 적격심사를 신청하여야 한다”고 규정하고 있다. 이에 따라 무기의 경우 20년, 유기의 경우 형기의 3분의 1을 경과한 수형자에 대해서는 필요적으로 가석방 신청을 하게 되어 있기 때문에 각 교도소에서 예비심사를 통해 가석방 요건을 갖춘 적격자를 1차로 선정하고, 법무부 가석방심사위원회에서 1차로 선정된 적격자들을 다시 심사하여 가석방 대상자를 최종적으로 결정하고 있다. 따라서 가석방 예비신청인원은 위의 표에 나타난 신청인원 보다 훨씬 많으며, 허가율에 있어서도 위의 표에서는 평균 약 90%대를 나타내고 있지만 실제 신청인원인 예비신청인원 대비 허가율은 10%대 초반에 불과한 실정이다. 실제로 전체 가석방 심사대상자 대비 가석방심사 허가율은 2015년의 경우 43,900명 중 5,480명으로 12.4%에 불과하다.