정부는 비상사태에 대비해 자원의 효율화를 위한 계획을 수립하여 시행한다. 비상대비훈련은 비상사태 발생 시를 가정하고 시행하는 훈련이다.
비상사태는 국방부장관의 제안으로 국무회의의 심의를 거쳐 대통령이 선포한다. 국가비상사태는 전시 사변 또는 이에 준하는 국가안전보장상의 중대한 위협이 발생하여, 국가존립에 영향을 줄 정도로 치안이 문란해지거나 이에 상응하는 정도의 위험이 발생한 상태를 말한다. 정부는 비상사태에 대비하여 국가의 인적 자원과 물적 자원을 효율적으로 활용하기 위한 계획을 비상대비자원관리법에 따라 수립하고 시행하고 있다. 비상대비훈련은 비상사태 발생 시 국가와 국민의 생명과 재산을 보호하기 위해 계획된 충무계획을 바탕으로 시행하는 훈련을 말한다(국방부, 2012;행정안전부, 2008; 김문겸 외, 2019: 202).