중소기업의 인적자본 투자를 강화하기 위해서는 정부의 훈련정책 개선과 기업 간 거래 관계 개선을 하나의 정책 패키지로 인식하여 추진할 필요가 있다.
중소기업이 훈련에 소극적인 이유에 재벌 대기업의 경영전략이 중요한 원인으로 작동함을 직시할 필요가 있다. 익히 알려진 제품 단가 인하 및 납기 압박 등의 문제가 중소기업의 훈련 투자를 어렵게 할 뿐만 아니라 중소기업의 숙련에 대한 수요 자체가 재벌 대기업의 가치사슬 전략의 종속변수일 수 있기 때문이다. 또한 중소기업에 대한 훈련 지원이 이루어지더라도 그 성과가 중소기업에 숙련인력 축적 혹은 공정한 가격의 형태로 귀속되지 않고 시장 지배력을 가진 재벌 대기업에게 이전된다면 중소기업 스스로도 교육훈련의 유인은 더욱 떨어질 것이다. 따라서 중소기업의 인적자본 투자를 강화하기 위해서는 정부의 훈련정책 개선과 기업 간 거래 관계 개선을 하나의 정책 패키지로 인식하여 추진할 필요가 있다.