통일국민협약 체결을 위한 추진기구의 구성과정에서부터 갈등의 소지가 있다. 따라서 참여주체를 선정하고 견인해내는 일은 핵심적인 중요성을 지닌다. 범국민회의 구성에는 신중을 기해야 하며, 협의의 절차를 중시해야 할 것이다. 통일국민협약 체결에서가장 중요한 점은 사회적 합의를 유도해내는 ‘과정’임을 유념해야 한다.
한국사회의 정치지형 상 통일국민협약 체결을 위한 추진기구의 구성과정에서부터 갈등의 소지가 있으며, 특히 시민 사회의 다양한 민간 기구의 참여 여부 및 비중 등의 설정에 있어서 난항이 예상된다. 따라서 통일국민협약추진 범국민회의의 구성 단계에서 주요 참여주체를 선정하고 견인해내는 일은 핵심적인 중요성을 지닌다. 사회적 합의의 경험이 일천하고 정치권과 시민사회 내에 진영 간 배타적인 대립구도가 형성된 상황에서 통일국민협약의 필요성을 설득하고 참여를 유도하는 과정에는 어려움이 따른다. 또한 참여 대상의 선정도 논란의 소지가 있다. 각 영역에서 참여주체의 대표성을 놓고 논란이 제기될 수 있으며, 참여를 배제당한 주체들의 반발도 예상되는 문제이다. 따라서 통일국민협약추진 범국민회의 구성에는 신중을 기해야 하며, 협의의 절차를 중시해야 할 것이다. 이 같은 점에서 국정운영 5개년 계획에서 통일국민협약 체결 및 이행·소통 기간의 구축을 문재인 정부 임기 말인 2022년까지 설정한 것은 바람직하다 할 것이다. 통일국민협약 체결에서가장 중요한 점은 사회적 합의를 유도해내는 ‘과정’이기 때문이다. 결과의 조속한 도출에 집중할 경우 또 다른 사회적 갈등의 소지가 될 수 있다는 점에 유념해야 한다.