이산가족 문제는 인도주의적, 정치적 성격 모두를 갖는 양면성을 지니고 안정적으로 추진 가능한 남북 간의 합의가 없어 이산가족 교류 활성화와 법제화에 제약이 생긴다. 기본적인 관련 법률 제정이 필요하다.
이러한 면에서 볼 때, 이산가족 문제는 지극히 인도주의적인 성격과 남북관계의 정치적인 상황 변화에 영향을 받는 대단히 정치적 성격을 갖는 양면성을 지니고 있으며, 아직까지는 안정된 기반위에서 추진될 수 있는 남북 간의 구체적인 합의가 이루어진 바 없다고 할 것이다. 공식적인 차원에서의 이산가족 교류의 활성화와 그 법제화에 여러 가지 제약요인이 따르는 것도 바로 여기에서 그 원인을 찾을 수 있다. 그럼에도 불구하고 현재 비록 비공식적이긴 하지만 증가일로에 있는 이산가족 간 생사확인, 서신교환, 상봉 등 이산가족교류에 대한 근거규정을 마련하고 장래에 본격적인 이산가족교류의 실현에 능동적으로 대비하기 위해서는 가장 기본적인 사항만이라도 다룬 이산가족 교류관련 법률을 제정할 필요성이 대두된다.