사적 영역의 부작용 극복을 위해 주민참여와 공적 영역을 적극적으로 결합한 파트너십 구축이 필요하다. 협력적 거버넌스 구축을 위해 주민들이 핵심기능에 직접 참여해야 한다.
사적인 영역에서의 부작용을 극복하기 위해서는 주민참여가 공적 영역과 적극적으로 결합되어 파트너십을 구축해야 한다. 주민자치를 위한 첫 단계가 참여이지만, 참여가 곧 주민자치는 아니다. 민간 차원의 참여를 넘어서 공적 영역, 즉 지방자치단체나 교육청과 같은 단체자치와 적극적으로 협력해야 한다. 이런 협력적 거버넌스를 위해서는 그동안 정부와 거리를 두고 활동하는 시민 참여와는 다르게, 주민들이 정부의 핵심기능에 직접 참여가 필요하다. 이처럼 공적 영역과 파트너십을 구축하는 과정에서 나타나는 주민자치적 요소는 민과 관의 협력적 관계 형성, 공적 영역의 협조, 공적 의사결정에의 주민참여 등을 포함할 수 있다.