대부분의 정책정보나 관련 지식은 분석과 평가를 통해 초기에는 데이터형태로 생성된다. 문제는 데이터나 정보가 생성되더라도 행정, 정책과정에 쓰이는 것이 아니고 활용과 연결시키는 노력과 제도적 과정이 중요하다.
정부의 행정 또는 정책과정에서 활용될 것으로 기대되는 대부분의 정책정보 또는 관련 지식은 정책분석 또는 평가활동을 통하여 초기에는 데이터형태로 생성된다. 오래 전 Dror(1968)가 주장하였듯이, 정책행위의 초합리적(Extra-rationality) 측면이 지니는 잠재적 의미를 무시할 수는 없다. 그러나 현실적으로 정책과정에서 더 많은(또는 절대적인) 영향을 미치는 요인으로 인간의 합리적 판단과 행위라는 부분은 여전히 유효하다(자세한 내용은 오철호, 2010 : 2-3 참조). 문제는 정책분석이나 평가와 같은 데이터 또는 분석된 정책정보가 생성되더라도 그것들이 당연히 정부의 행정 또는 정책과정에 활용되는 것이 아니며, 정책정보나 지식을 활용과 연결시키려는 의도적 노력과 제도적 과정 등 조건이 중요하다는 점이다.