한국의 노동시장은 임금․고용보호․노동복지의 제반 측면에서 구조적으로 분절되어 있을 뿐만 아니라, 노동자의 이해대변에 있어서도 큰 격차와 공백이 존재한다는 점은 이미 널리 알려진 사실이다.
한국의 노동시장은 임금․고용보호․노동복지의 제반 측면에서 구조적으로 분절되어 있을 뿐만 아니라, 노동자의 이해대변에 있어서도 큰 격차와 공백이 존재한다는 점은 이미 널리 알려진 사실이다(이병훈, 2004; 김순영, 2004). 특히 주변 노동시장 또는 2차 노동시장에 광범위하게 존재하는 노동자들은 집단적 이해대변에의 높은 수요에도 불구하고 노동조합으로 대표되는 이해대변 기제로부터 유리되어 있거나 배제되어 있다는 점(이른바 대표권 격차의 문제)은 여러 연구들을 통해 확인되고 있다(윤진호, 2002; 신은종, 2005; 안정화․정주연, 2012). 전체 노동시장에 노조공급이 제한된 상황에서 미조직 노동자들의 조직화와 집단적 이해대변 수단의 제공은 그들의 근로조건 개선과 사회 통합을 위해서도 매우 긴요한 정책 과제일 것이다.