평양·남포 경제특구는 제조업 생산기지 기능을 토대로 종합적인 개발을 해나가고,평양 외곽에 건설될 산업단지에 대해선 입주업종의 제한을 없애 다양한 업종구조를 유도한다.
평양·남포 경제특구는 제조업 생산기지 기능을 기반으로 물류기지, 교육, 훈련, 기술개발, 관광, 상업, 서비스, 금융 등의 기능을 종합적으로 수행하는 종합적인 경제특구로 개발해 나간다. 평양 외곽에 건설될 산업단지에 대해서는 원칙적으로 입주업종의 제한을 없앰으로써 개발 및 변화에 유연하게 대응할 수 있는 다양한 업종구조를 유도한다. 입주기업에 대해서도 한국의 중소기업에 국한되던 제한을 제거하고, 외국인 기업, 남북한 합작기업, 북한기업 등 다양한 형태의 기업의 입주를 허용하고, 중소기업 일변도보다는 중견기업과 대기업의 입주도 유도함으로써 기업구조를 다변화한다.