사회서비스의 대인적 돌봄 서비스 중 생산자는 각 부문별로 성격이 달라, 가족은 구성원의 비공식적 규범, 국가는 공직적법제도, 영리는 이윤과 시장, 비영리는 가치, 연대 등을 근간으로 삼는다. 근래유럽 외의 국가들은 복지혼합으로서 공급자부문을 혼합하여 강화하고있다.
사회서비스의 대인적 돌봄 서비스의 성격만을 두고 보다면, 서비스 생산자 부문은 주로 가족, 국가, 영리(시장), 비영리로 크게 나누는 것이 보통이다. 이들은 각기 생산을 조직하고 소비하는 관계 양식이나 이를 지배 하는 가치나 규범의 성격들이 다르다. 가족은 가족구성원의 비공식적 규범을 따르고, 국가는 주로 공식적법제도의 규정(이 안에서도 유형별 차이는 있지만), 영리 부문은 이윤 추구와 시장 기제, 비영리 부문은 가치-기반의 자원주의와 호혜적 연대(reciprocal solidarity) 등을 작동기제의 근간으로 삼는다. 비영리나 영리 부문의 서비스들은 대개 전문직화 되는 경로를 거쳐 왔다. 어느 사회에서나 이러한 네 부문은 부분적으로 중첩되어 있었지만, 근래유럽 국가들을 비롯한 나라들에서는 사회서비스 시스템이 공급자 부문(국가, 영리,비영리)들의 혼합을 점차 강화하는 방향으로 진행되고 있다(Bahle, 2002). 이를 흔히 복지혼합(welfare mix) 혹은 복지다원주의라고 한다(최재성, 2005).