노무현 정부에서 국민연금 사각지대 해소를 위해 노후소득보장사각지대해소대책위원회가 구성, 운영되며 연금크레딧 제도의 기초가 마련됐다.
노무현 정부에서 국민연금 재정안정화를 위한 연금개혁을 논의하는 과정에서 국회가 국민연금 사각지대 해소대책을 마련한 후에 연금개혁을 논의할 것을 주문하면서 2005년 민관이 참여하는 노후소득보장사각지대해소대책위원회가 구성, 운영되었다. 그러나 사각지대를 가장 효과적으로 해결할 수 있는 기초연금안은 막대한 재정부담과 국민연금 훼손 등을 이유로 든 정부의 반대로 논의대안으로 전혀 거론되지 못하였으며, 연금크레딧 제도와 사회보험료 지원방안을 중심으로만 논의되었다. 이 과정에서 연금크레딧 제도의 기초가 마련되었다(석재은, 2004, 2007).