당시 대의제적 민주정의 한계로, 민중의 욕구와 기대가 정치에 영향을 주지 못했다. 따라서 민중의 요구는 시위 등의 형태로 제도권 밖에서 나타나게 되었다.
당시 거리의 시위 장면이야말로 요즘 흔히 말하는 "제도권 밖" 정치의 원초적 모습이라 하겠는데, 바로 이런 현상이 그 무렵 우리네 대의제적 민주정치의 한계를 드러내는 것이다. 폭발하는 사회/경제적 변화욕구와 기대가 이른바 "제도권" 정치에 "마디가 닿아"있지 못했기에 길거리로 넘쳐났던 것이다. 민주화 "혁명"을 주도하거나 부추긴 지식엘리트들조차 새로운 정권이 출범하자마자 제도권 안에서 진행되는 일들을 불신하여 제도권 밖으로 나서지 않았던가. 다시 새뮤얼 헌팅턴의 말을 빌리면, 여전히 "지식인들은 소외되어 있었고, 농민은 불만스러운" 상태로 남아 있었다. 해서 급진적인 사회적 정치적 변화의 요구가 제도권 밖에서 더 격렬하게 분출하고 그만큼 국가의 "거대한 과제"를 위한 국가의 중심적 역할과 능력은 형식뿐인 대의정치에 의해 오히려 더 약화될 뿐이었다.