김은정(2014, p.226)에서는 단위사업 이상의 단위에서 포괄보조방식이 적용되어 자율적으로 정책사업의 내용 설계가 이루어져야 한다고 본다. 이때 기본 개별사업을 단순히 통합하는 시도는 기존 사업의 재정 기득권을 해체하기 어려우므로 지양해야 한다. 
김은정(2014, p.226)의 연구에서는 포괄보조방식이 적용되기 위해 개별 세부사업 보다 단위사업 이상의 단위에서 정책사업의 내용 설계의 자율 재량권을 인정하는 것이 타당하다고 제안하고 있다. 단위사업 수준에서 기능적 통합이 가능할 뿐만 아니라 통합된 사업에 대해 포괄보조방식으로 지자체에 재정 지원이 이루어질 때, 지역 특성에 맞는 세부사업들이 자율적으로 설계‧운영될 수 있기 때문이라고 설명한다. 예시로 제시된 노인복지정책 부문을 살펴보면 표 3-8에서와 같이 노인 대상의 3개 단위사업에 대해 각각의 세부사업을 포괄보조방식으로 전환한다는 것이다. 이 과정에서 단순히 기본 개별 사업을 통합하여 재정을 이전하는 방식으로 이해해서는 안 된다고 강조한다. 단순 통합의 경우, 기존 사업들이 갖고 있는 재정 기득권의 틀을 해체하기 어렵게 하고, 궁극적으로 포괄보조방식의 진정한 의도를 구현할 수 없기 때문이라는 것이다. 따라서 단위사업별로 사업 설계의 자율권을 지방정부에 허용하고, 세부 사업에 필요한 재원 마련과 운영방식을 전면적으로 전환시키는 것이 필요하다.