교육청이 갈등을 이유로 교육부 정책에 비협조적인 경우를 대비하여 재정지원과 다양하고 풍족한 인센티브가 필요하다.
이 때 개별 시･도교육청들이 갈등 등 비교육적 이유로 교육부의 정책 사업 참여에 의도적으로 비협조적인 자세를 취함에 따른 문제 등을 최소화하기 위해 모든 정책 사업에는 그를 시행하는데 소요되는 충분한 재정지원이 부가됨에 더하여, 이를 선택하는 시･도교육청에 어떤 인센티브를 부여할 것인지를 충분히 사전 고지하도록 한다. 특히, 인센티브는 개별 시･도교육청들의 적극적 선택을 이끌 수 있도록 다양성과 풍족성을 제고한다. 그러나 이러한 조치만으로 주요 교육정책 사업의 적극적인 협조를 구하기 곤란할 경우를 고려하여 다음과 같은 두 가지 안을 함께 검토한다