1970년대 중반부터 미국은 한국의 핵미사일 개발에 관심 가지기 시작했으며 장거리 미사일 개발의 성과가 미약하다고 생각해 록히드사 플랜트 판매로 한국의 개발 과정을 지도하고 통제하고자 했다.
비밀 해제된 사료에 의하면 1970년대 중반부터 미국은 한국의 핵무기 개발과 미사일 개발을 연계해 집중적으로 의심하기 시작했다. 우선, 1974년 10월 28일 주한 미국대사관에서 발신하고 미국 국무부 장관이 수신한 ‘한국에 대한 록히드의 판매 제안(Lockheed Proposals for ROK)’ 전보문에 따르면 주한 미국 대사관은 한국의 핵무기 개발 잠재력을 분석하기 위해 준비 중인 것을 밝히고, 지대지 미사일 개발과 관련된 문제들을 핵무기 분석의 맥락에서 설명하고자 한다고 장관에게 보고했다. 하지만 이때까지만 해도 미국은 한국의 미사일 개발 능력을 평가절하하고 있었으며, 록히드사의 한국 플랜트 판매 사업을 계기로 향후 개발 과정을 지도하고 통제할 수 있기를 기대했다. 다시 말해 미국은 당시 추진 연료 생산 확보를 위해 대책을 강구 중인 한국을 보며 탑재 능력을 가진 장거리 미사일 개발에 근접하지 못하고 있는 것으로 분석했으며, 오히려 록히드사 플랜트 판매로 자국의 기술에 의존하게끔 하여 내부자가 되겠다는 계산이었다.