학교 교육만으로는 필요한 지식수요에 부응할 수 없다. 우수한 인적자원을 양성하기 위해서는 다양한 영역에서 각 부처의 정책과 연계되고 관련 정부부처의 공동노력이 필요하며 국가에서 조율 및 조정하는 기능이 필요하다.
더욱이 이동이 자유로워진 국제자본은 우수한 인적자원의 소재지로 집중되는 현상이 심화되고 있어, 인적자원의 자본 유인 효과가 커지고 있었다. 이것은 정보화가 진전되면서 정보의 입수가 쉬워지면서 정보기술 자체보다도 그것을 흡수 활용할 수 있는 우수인력의 중요성이 증대되었기 때문이다. 특히, 지식의 양이 급속도로 증가하고, 지식의 생존주기도 짧아지면서 특정 시기와 장소에 한정되는 학교 교육만으로는 선진화된 경제운용에 필요한 지식수요에 부응할 수 없게 되었다. 인적자원은 교육, 훈련, 복지, 의료, 문화 등의 다양한 영역에서 각 부처의 정책과 연계되었다. 따라서 우수한 인적자원을 양성하기 위하여 관련 정부부처의 공동노력이 필요하게 되었고, 나아가 국가수준에서 이를 전체적으로 조율 조정하는 기능의 필요성이 대두되었다.