지역 인적 자원의 양성과 활용은 지역 내적 역량을 기르는 요소이다. 자유로운 노동환경에서 국가의 개입은 인적자원 배분의 비효율성을 가져오기 때문에 지역의 수준을 반영하는 정책이 필요하다. 인적자본과 사회적 자본은 상호의존적이며, 지역 발전의 근간이다. 4차 산업혁명으로 인한 사회 변화로 사회적인 내적 역량의 함양이 중요해졌고, 지역은 폭넓게 논의되어야한다.
이와 같이 지역 수준에서의 인적자원을 양성하고 활용하는 것은 지역의 특성을 반영하는 지역의 내적 역량을 기르는 중요한 요소이다. 또한 지역인적자원정책은 지역공동체 수준에서 행정구역상 기초 및 광역 자치단체 수준, 그리고 생활권역을 고려한 지역의 수준을 다양하게 반영하는 정책이 요구된다. 그 이유는 기술의 발달과 함께 분업 또는 노동이동이 자유로운 현실에서 국가적 차원의 정책 기획과 규제를 설정하는 것은 인적자원 배분의 비효율성을 가져올 것이기 때문이다. 따라서 지역발전의 근간은 사람의 역량뿐만 아니라 지역공동체 또는 지방자치단체 스스로의 사회적 자본을 축적할 수 있는 역량이 중요한 축이다. 사람의 역량(또는 인적자본)과 사회적 자본은 상호 의존적이다. 특히 제4차 산업혁명은 자본주의 사회를 초연결사회로 진전시키고 있고, 지속적인 학습을 요구하고 있다. 이러한 변화하는 환경은 의사소통과 협력하는 역량을 기르는 것의 중요성을 증대시키고 있다. 이것은 곧 지역 단위 주체들의 개인뿐만 아니라 사회적인 내적 역량을 기르는 것이 중요함을 의미한다. 지역을 공간적 영역으로 한정하는 것은 제4차 산업혁명 시대에 맞지 않는다. 이제 지역 또는 지역발전의 의미는 사람의 역량으로서 협력과 신뢰의 사회적 결속 또는 사회적 자본의 특성과 밀접한 관계를 가진다. 따라서 지역은 마을공동체 수준에서 생활권역에 이르기까지 폭넓게 논의될 수 있어야 한다.