1948년 일본은 공공 질서 유지 차원에서 공안조례를 제정하여, 지방자치단체별로 집회 및 시위에 대해 허가제와 신고제를 가능하게 했다. 허가제의 경우 일본에서는 합헌 판결이 나왔으며, 신고제의 경우 집회 및 시위 개최 3일 전에 신고해야 하며, 신고를 받은 경찰은 공공 안전을 위해 행사에 최소한도의 조건을 부여할 수 있다.
일본에서는, 1948년부터 공공질서를 유지하기 위해 각 지방자치단체에 집회, 집단행진 및 집단시위운동 등을 규제하는 이른바 ‘공안조례’가 제정되기 시작하였다. 그 내용은 지방자치단체에 따라 조금씩 다르지만, 크게 허가제와 신고제로 나눌 수 있다. 특히 허가제를 채택하고 있는 지방공공단체에서는 일찍부터 표현의 자유(일본 헌법 제21조 제1항)등과의 관계에서 그 합헌성에 관한 문제가 제기되었으나, 일본 최고 재판소는 ‘집회 및 시위를 사전에 억제하는 것은 헌법에 반한다’고 판시하면서도 ‘합리적이고 명확한 기준’ 하에 ‘공공의 안전에 대하여 명백하게 급박한 위험이 초래될 것이 예견되는 경우’에 이를 제한하는 것은 헌법에 반하지 않으므로, ‘허가하는 것을 원칙으로 하는 허가제’는 합헌이라는 판단을 일관되게 유지하고 있다. 공안조례들에 의하면 일반적으로 집회 및 시위는 개최일로부터 3일 전까지의 사이에 개최될 장소를 관할하는 경찰서에 신고하여야 하는데, 일반의 관례적 행사, 선거운동, 수학여행, 학술·스포츠·오락·상업 목적 행사, 공공행사 등의 경우에는 신고할 의무가 없다. 신고를 받은 경찰은 공공의 안전에 직접적인 위험을 발생시킬 염려를 제거 또는 예방하기 위하여 필요 최소 한도의 조건을 부과할 수 있다.