교육여건 지표를 근거로 적정교육비 규모를 산정한다면 교육수요의 변화를 반영해야 한다. 이는 지방교육재정교부금 규모 결정 방식을 탄력적으로 운영되는 예산방식으로 전환되는 것을 의미한다.
만약 교육여건 지표를 근거로 적정교육비 규모를 산정한다면 학생 수와 같은 교육수요의 변화를 반영하는 것이 필요하다. 이를 위해 우선 현행 기준재정수요액 산정 방법과 유사하게 먼저 학생 수 등 교육여건 변화에 따라 필요한 교원 수를 산정하고, 교원 수에 대응한 인건비와 시설비 등 필요 경비를 산출하는 방식을 이용하거나, 교육과 재정전문가로 구성된 위원회에서 학생 1인당 교육비의 적정액을 설정하고, 학생 1인당 교육비 규모를 근거로 교육비 총액을 산출하는 방식을 활용할 수 있을 것이다. 이는 지방교육재정교부금 규모 결정 방식이 내국세 연동 방식에서 학생 수 증감 및 사업수요 변화 등을 반영하여 탄력적으로 운영되는 예산방식으로 전환되는 것을 의미한다.