최근 우편의 상업적 성격과 운영자와 규제자의 입장차이가 부각되며, WTO에서 규제자, 운영자 분리 문제를 먼저 제기할 것이다. 운영자가 소비자 지향적인 전략 추진과 최대한의 사업이윤을 생각한다면, 규제자는 전 국민을 대상으로 한 기본적이고 보편적인 서비스 제공, 의미 있는 사회발전에 관심을 갖는다. 또한 규제자는 가치사슬 전반의 발전과 운영자 감시 역할을 수행한다.
1. 규제/운영기관의 분리
 WTO는 협상의 취지를 효과적으로 달성하기 위해 규제자와 운영자의 분리이슈를 먼저 제기할 가능성이 크다. 과거 우편사업이 공공 사업으로써 접근될 때와는 달리, 대안적 서비스 출현 등 점차 상업적 성격이 부각되면서 운영자의 입장과는 다른 규제자 입장 사이에 관점의 차이가 부각되고 있다. 이를테면 운영자는 우편서비스를 수익과 성장을 목표로 한 경쟁 사업으로 인식하고 있으며, 수요, 수익성, 부가가치에 중심을 두고 소비자 지향적인 전략 수립과 추진에서 자신의 역할을 생각하고 있다. 그러나 규제자는 같은 사업운영에 대해서도 모든 국민을 대상으로 한 기본적인 우편서비스 제공 보장과 적절한 비용의 서비스 하부구조 구축에 관심이 있고, 소득수준이나 거주지역과 무관한 서비스 제공의 보장에 관심과 역할을 하고자 할 것이다.
 또한 운영자의 입장에서는 마케팅 및 사업효율화를 통해 가능한 최대한 사업이윤 확보를 위해 노력할 것이며, 투자 역시 사업체의 가치를 증진시키는 방향으로 이루어지도록 관심을 가질 것이다. 반면 규제자는 이에 대해서도 우편서비스 제공 운영상의 손실을 줄여 납세자의 세금을 보다 의미 있는 사회발전에 활용하도록 하는 데에 관심이 있다. 또한 규제자는 우편산업의 관점에서 가치사슬 전반의 발전에 초점을 맞추며, 운영자가 사회적 의무를 적정하게 이행하는가 감시해야 하는 역할도 갖고 있다.