‘노동자성’이 높은 개인도급형태의 근로자는 근로자로 볼 수 있다. 그러나 개인도급형태의 일자리를 원하는 사람이 많을 수 있으므로 정책적으로는 근로자로의 전환을 촉진하면서도 고용조건을 만족시킬 수 있도록 해야 한다. ‘노동자’와 ‘자영업자’의 중간자적 분류도 필요하다.
법적 시스템에 관한 논의에 있어서 ‘노동자성’이 높은 개인도급형태의 근로자에 대해서는‘노동자성’의 실태에 따라 계약상으로도 고용되는 근로자로 이행시키고 노동자 보호의 적용대상으로 삼는 것이 하나의 방안일 것이다. 그러나 위에서 언급했듯이 그러한 계층에서도 개인도급형태의 일자리를 원하는 자가 적지 않을 가능성이 존재한다. 만일 그렇다고 한다면 정책적으로는 개인도급형태의 근로자에 대한 능력개발 지원 등을 통해 근로자로의 전환을 촉진하는 것 이외에도 개인도급형태의 일을 계속하면서 기대하는 고용조건을 실현할 수 있도록 하는 방안이 필요하다. 더불어 법적 보호의 범위에 관한 논의에 있어서도 ‘노동자’와 ‘자영업자’ 사이에 중간적인 카테고리를 마련하고 거기에 해당하는 근로형태에 맞는 새로운 보호방법을 검토해야 할 것이다. 또한 ‘노동자’인지 ‘자영업자’인지의 구분과 상관없이 근로자가본인의 필요나  리스크 등에 따라 법적으로 보호받을 수 있도록 해야 한다는 논의가 중요한의미를 가질 것이다(鎌田, 2003; 島田, 2003; 佐藤, 2007).