법률우위의 원칙에 따른 한계로 우리 법률은 주요사항을 직접 정하고 조건이나 기준을 법령에 상세 규정하여 법령의 영역안에서 조례를 제정함으로 자치입법권을 한정시켜 조례제 정권의 범주가 매우 좁은 편이다.  
첫째，법률우위의 원칙에 따른 한계이다. 이는 헌법 제117조 제1항에서 찾을 수 있는데，동 조는 “지방자치단체는 주민의 복리에 과한 사무를 처리하고 재산을 관리하며， ‘법령의 범위 안’에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다. ” 고 규정하고 있다. 그리고 지방자치법 제22조에서는 “지방자 치단체는 ‘법령의 범위 안에서’ 그 사무에 관하여 조례를 제정할 수 있다”라고 명시하고 있다. 이 에 따르면 우리 법률의 경우 그 중요사항이나 핵심사항을 직접 정하고 요건 및 기준 등을 법령에 상세하게 규정함으로써 ‘법령의 범위안에서’ 조례를 제정하는 것은 자치입법권을 매우 제한시키고 있는 것이다 즉 조례는 “상위의 법령의 법위 안”에서만 제정할 수 있는 것으로 해석되어 조례제 정권의 범위가 지나치게 축소되어 있다.