독일은 연방주의를 기초로 한 분권적 특성을 가지는데 분권과 합의는 독일 국정운영의 근간이 된다. 즉 독일의 정치체계는 다양한 권력기관의 상호협력에 의한 합의로 이뤄진다.
독일의 국가운영은 연방주의를 기초로 한 분권적 특성을 가진다. 헌법기관으로서 연방대통령, 연방의회(하원), 연방상원(참사원), 정부, 헌법재판소가 중앙에서 결정기구로 작동한다. 연방제도에 따른 분권, 입법제정에서의 연방과 주간의 관계, 연방정부와 주 정부관계가 또한 독일의 분권적 국가운영의 토대가 된다. ‘분권’과 ‘합의’는 독일 국정운영의 정신을 이룬다. 독일의 정치행정의 권력은 다양한 기관에 분산되어 있으며, 이런 다양한 권력기관이 상호 협력적 관계를 맺어 합의에 이르고 있다. 독일의 정치체계에는 이처럼 다양한 거부권 행위자가 개입하게 되어 합의에의 강제성이 내재해 있다.