집시법은 기본권을 제한하기 위한 법이 아니라 구체적으로 보장하기 위한 법으로 이해관계의 차이에 따라 팽팽한 견해가 대립되면서, 집회 참여자의 물리적인 힘과 국가공권력이 동시에 강화되는 악순환이 발생하기도 하였습니다. 
민주적 법치국가에서 그 조화의 기준은 법률에 의하여 설정됩니다. 「집회 및 시위에 관한 법률」은 헌법상의 기본권을 제한하기 위한 법이 아니라 공공질서와의 조화 속에서 이를 구체적으로 보장하기 위한 법이며, 자유와 수인의 한계를 설정하는 법입니다. 따라서 집회 및 시위의 자유와 공공질서의 조화는 결국 「집회 및 시위에 관한 법률」의 능동적인 준수와 정당한 집행을 통해서 달성 될 수 있을 것입니다. 그러나 최근 우리 사회에서 이 법의 내용, 해석, 집행과 관련하여 크고 작은 혼란이 있었던 것이 사실입니다. 다양한 이해관계의 차이에 따라, 집회 및 시위의 자유와 공공 질서간의 비교 형량을 두고 팽팽한 견해의 대립이 지속되면서, 불행하게도 집회 및 시위 참여자가 행사하는 물리적인 힘과 이에 대응하기 위한 국가공권력이 동시에 강화되는 악순환이 발생하기도 하였습니다.