집회의 자유라는 기본권을 민주 정치에서 행사하는 것은 동시에 정치적 목적의 기본권 행사를 특권화하는 결과를 가져오며, 이는 자유권적 기본권을 행사하는 것이 공적인 성격을 갖게 됨으로서 ‘사적인 것의 배제’로 귀결된다. 
집회의 자유에 이와 같은 민주 정치적 의미가 있음을 부정할 수는 없다. 그러나 이러한 해석에 의문이 있음도 부정할 수는 없다. 물론 이 의문은 이러한 해석에 대한 근본적인 회의가 아니라, 이를 법적으로 구체화하는데 문제가 있다는 것이다. 집회의 자유를 이렇게 민주적으로 해석하는 데에 스며들어 있는 방어권적 자유의 내용에 대한 경시는 문제라고 할 수 있다. 이러한 식의 해석이 국민에게 더 많은 민주주의를 부여하는 방향을 취한다는 점에서, 자유주의 사상에 대한 부담으로 작용해서는 안 될 것이다. 이 점에서 집회의 자유라는 기본권을 민주 정치에서 기능적으로 행사하는 것은 동시에 정치적 목적의 기본권 행사를 특권화하는 결과를 가져오며, 이는 불가 피하게 자유권적 기본권을 행사하는 것이 공적인 성격을 갖게 됨으로서 ‘사적인 것의 배제’로 귀결된다.