사내하도급 노동을 법적으로 규정하기 전에, 하청업체 노동자들의 실 사용자가 누구인지 사회적 실체를 밝히기 위해 사회적 노력이 필요하다.
박종식(2014)은 이와 같은 ‘사내하도급’의 모순적인 특징을 통해서 원 청 사업주가 노동자들을 직접 고용해야 하는 부담을 덜 수 있다고 한다. 즉, 사내하도급 노동자 활용으로 인건비 부담을 줄일 수 있고, 동시에 작업에 대한 지휘, 감독 체계를 유지하면서도 고용에 따른 책임은 ‘하도급 계약’을 매개로 사내하도급 업체 사업주에게 전가할 수 있다. 그 결과 사 실상 소속 사업장 원청의 지휘, 감독관계 하에서 원청의 생산시설을 이 용하여 작업을 하고 있음에도 불구하고 법적으로는 ‘도급’의 형식으로 계 약이 체결되어 있기에 고용문제는 오로지 사내하도급 업체 사용자와의 관계로만 제한되게 된다. 그는 이러한 점에서 사내하도급 노동자들의 실 제 사용자가 누구인지 매우 불분명하며, 이러한 점에서 사내하도급 노동을 법적으로 규정하기 이전에 ‘사회적인 실체’를 규명하기 위한 사회적인 노력이 필요하다고 주장하고 있다.