훈련 프로그램은  노동시장참여 촉진, 복지의존도 축소라는 동일한 목적을 갖고, 여러 프로그램이 동일한 고객을  정책대상으로 삼는 등의 고객의 유사성이 있었다.
먼저 대부분의 훈련 프로그램의 목적이 상당히 동일하였는데, 9개 프로그램 모두 노동시장참여 촉진이라는 목적을 가지고 있었으며, 또한 6개 프로그램은 복지의존도 축소라는 동일한 목적을 가지고 있었다. 고객의 유사성 측면에서는, 대부분의 고객이 1개 이상의 프로그램에서 지원을 받고 있었으며, 여러 프로그램이 동일한 고객을 정책대상으로 삼고 있었다. 예를 들면 농무부의 한 훈련 프로그램(FS E&T)은 푸드 스탬프(food stamp) 수령자를 지원하기 위해 만들어진 것인데, 노동부의 프로그램(JTPA)도 1991년 기준으로 10만 명의 푸드 스탬프 수령자를 지원하고 있다.