괴롭힘의 범위를 어디까지로 한정할 것인지에 대한 판단은 괴롭힘이 발생하는 맥락과 양상, 괴롭힘 방지를 위한 책임 등에 대한 검토를 통해서 이루어져야 한다.
첫째, 보호되는 속성과 관련하여 괴롭힘을 금지하는 조항은 차별 금지법 혹은 평등법의 기본적인 요소로서 포함되며, 혐오 표현은 언어적 형태의 괴롭힘에 속한다. 차별 금지법에서 괴롭힘 금지는 가해자 처벌보다는 피해의 중지, 배상 등 피해자 개인 혹은 집단의 피해로부터의 회복, 재발의 방지에 초점이 맞춰져 있다. 괴롭힘이 차별의 일환으로서 처음 포섭되게 된 맥락은 괴롭힘이 업무 혹은 학업의 수행을 저해함으로써 차별적 효과를 발생시킨다는 것이었다. 따라서 괴롭힘의 범위를 일정한 공간 혹은 영역으로 한정할 것인지에 대한 판단은 괴롭힘이 발생하는 맥락과 양상, 그리고 괴롭힘 방지를 위한 책임을 어떻게 부과할 것인가 등에 대한 검토 속에서 이루어져야 한다.