웹부부가 주장한 후기개념 기초보장의 사회적 배경에 따른 대상자 범위를 짚어 볼 필요가 있다. 기초 보장 대상자는 현업근로자와 근로경력이 있는 취약계층을 포함하는데, 근로활동이 없었던 일반 취약계층의 포함 여부는 명확하지 않다. 당시 영국은 산업의 발달과 근로인구감소로 노동자에게 유리한 상황이었다. 이에 은퇴근로자, 상해근로자에 대해서도 대상자, 은퇴근로자에게도 국가에서 기초보장을 제공할 것을 주장했다.
기초보장에 대한 웹부부의 後期 개념은 몇 가지 유념할 사항이 있다. 첫째, 기초 보장의 대상자를 현업 근로자는 물론 勤勞經歷이 있는 취약계층까지 포괄하고 있다는 점이다. 즉, 웹부부(1948)는 “기초보장을 확보하는 의미는 젊은 시절에는 충분한 영양과 훈련, 일하는 시기에는 생활임금, 질병시에는 의료, 신체장애자 혹은 노령자가 되었을 때에는 적절한 생활이 보장되는 것”이라고 주장하였다. 이처럼 웹부부는 현업에 종사하고 있는 근로자 외에 이들이 은퇴하거나 傷害를 당하여 소득활동을 할 수 없을 경우에도 국가가 기초보장을 제공하여야 한다고 주장한 것이다. 여기서 유념할 것은 웹부부가 아동, 선천성 장애인 등 근로활동이 없었던 일반 취약계층에 대해서는 기초 보장을 제공할 것을 명확하게 주장하고 있지는 않다는 점이다. 이처럼 기초보장의 대상자를 근로 경력이 있는 취약계층으로 확대하게 된 사회적 배경은 이 시기가 제1차 세계대전이 발발하기 수년 전으로서 이른바 제2차 産業革命의 성공적인 진행으로 영국은 유럽의 어떤 나라보다도 경제여건이 양호하였으며, 특히 근로자들의 생활이 현저히 향상되어 있었다는 점이다. 이 당시 대부분의 유럽 근로자들이 열악한 근로여건에 놓여 있었으나 영국의 노동자들은 상대적으로 나은 임금, 주택, 근로시간 등의 혜택을 누리고 있었다(Tipton & Aldrich, 1987:80). 이와 더불어 영국에서는 급격한 해외이민으로 잠재적인 근로인구가 감소하고 있었고, 산업에 따라서는 노동력 부족으로 임금이 상승하는 사례가 발생하고 있었다(Tipton & Aldrich, 1987:18). 웹부부가 기초보장을 최초로 주장한 1897년에 비해 1911년의 사회적 여건은 노동자들에게 훨씬 유리한 상황이었던 것이다. 자본과 노동의 대립구조에서 다소 나아진 노동시장여건을 바탕으로 웹부부는 현업 근로자 외에 현업에서 물러난 은퇴근로자, 상해근로자에 대해서도 국가가 기초보장을 제공할 것을 주장하였던 것이다.