국민연금 기금 융자사업으로 보육 시설을 확충했다. 정부의 재정 부담 한계로 민간 위주의 지원이 이루어졌으나, 보육 서비스를 시장원리에 맡겼다는 비판을 받았다.
국민연금 기금 융자사업은 1997년 2,000억 원으로 확대되었고, 보육 시설 목표 수도 1,548개로 늘어났다(보건복지부, 1997). 국민연금 기금 융자사업은 보육 시설을 확충하는 데 큰 기여를 하였으나, 우리나라 보육 공급 구조를 민간 위주의 구조로 굳히는 결정적인 결과를 가져오게 하였다(보건복지부, 2015a). 그러나 정부의 재정 부담 한계로 공공 부문보다 민간 부문을 빠르게 증가시킴으로서 민간의 책임과 역할을 증대시켰고, 이로 인하여 보육 서비스가 시장원리에 맡기는 현상을 초래하게 만들었다는 비판을 받았다(보건복지부, 2015a, p.198).