일본 청소년 보호정책의 핵심 중 하나인 집단따돌림은 1970년대부터 주요 사회 문제로 부각되었고 2011년 이후 다시 증가하고 있으며,  특히 중학생의 최근 집단따돌림 및 학교폭력 경험 비율이 증가하고 있어 중요한 정책 과제로 생각되고 있다.
일본에서 청소년 보호정책의 핵심적인 사항 중 하나는 집단따돌림(イジメ)과 은둔형 외톨이(引き籠り), 부등교(不登校) 문제이다. 우리나라에서는 2013년 학교폭력 문제가 심각하게 발생하면서 인성교육을 가정이나 사회가 아닌 국가에서 법률로 제정해 추진 중이다. 일본에서 이 문제는 1977년 사이타마현(埼玉県)에서 발생한 폭력 교실 사건이나 1978년 시가현(滋賀県) 중학교 동급생 이지메 보복 살인 사건 등 1970년대부터 일본사회의 중요한 사회문제로 부상하였다. [그림 Ⅲ-3]에서와 같이 집단따돌림을 경험한 학생 비율은 2011년까지 감소하다가 다시 증가하는 양상을 보여주고 있다. 특히 중학생의 집단따돌림 경험 비율이 크게 증가하고 있어 청소년보호정책이 일본에서 중요한 청소년정책 과제라고 볼 수 있다. 학교폭력 전반의 발생 건수 역시 중학생들의 경우 1990년대 후반부터 크게 증가하는 양상을 보여주고 있다.