투명성은 정보를 공개하여 국민들이 이용하게 하려는 의도적 노력으로 실질 정보 공유, 책임성 등으로 측정한다. 정부와 시민간 정보공개가 중요하고, 진실하게 의사소통하는 것이 목표이다. 본 연구의 투명성은 질적 측면을 포함하므로 단순 공개나 접근성 보장 이상의 의미를 갖는다.
최근에는 이 투명성에 대하여 대중의 합리적 판단능력을 향상시키고, 조직이 자신의 정책 및 행동, 운영에 대해 책임지도록 하기 위해 법적으로 공개할 수 있는 정보를 확인하여 시기 적절하고 균형 있게 공개함으로써 국민들이 이에 대하여 이용 가능하도록 만드는 의도적인 노력이라고 하였으며, 공공영역에 대한 투명성 측정을 위해서 이해관계자의 참여와 실질적인 정보의 공유, 책임성 등을 주장하였다. 또한, Hood(2007)는 투명성에서 중요한 것은 정부와 기관, 정부와 시민 사이의 정보공개라고 하였으며, Martinson(1997)은 투명성의 목표는 특정한 대상 및 사건의 실제를 진실하게 의사소통을 하는 것이라고 하였다. 따라서 본 연구에서의 투명성은 특정 사안에 대한 단순한 공개를 넘어서 공개된 정보의 질적인 측면도 포함하는 개념으로, 정부의 결정이나 절차에 대한 공개에 국한되는 것이 아니라 공개된 정보의 품질도 포함된 개념이기 때문에 단순히 정보의 공개나 접근성의 보장 이상의 의미를 지닌다고 할 수 있다.