정부는 터미널 선박 대기율과 적정 점유율을 고려해 항만시설 확충 방안을 마련하고, 환적물량 증대 효과를 보기 위해 적정 하역능력 수준을 높일 방안을 적극 검토해야 한다.
이러한 점을 고려하여, 정부는 하역업체의 하역 처리 실적에 기반한 항만시설 확충 계획을 마련하기보다 터미널의 선박 대기율 및 적정 점유율(현재는 체선율로 측정함)을 조사하여 항만시설을 확충하는 방안이 바람직하다. 선사는 항만 입지, 하역요금, 대기시간 및 서비스 등을 종합한 전체 비용을 기준으로 하역업체를 선정하게 되므로, 전체 비용을 기준으로 하역능력 기준을 책정하고 있는 현재의 방식은 바람직한 접근 방법이라 할 것이다. 그러나 정부가 하역능력 기준을 낮추면, 선사의 체선･체화 비용이 감소하므로, 하역사는 서비스 증대로 인한 환적물량 증대 효과를 볼 수 있다. 따라서 정부는 적정 서비스 수준을 유지하면서 선석수를 늘리는 정책과 장치장의 크기와 추가 장비 투입을 증대시키는 정책을 통해 적정 하역능력 수준을 높일 수 있는 방안에 대해 적극적인 검토가 요구된다.