북한은 오직 미국과 평화조약을 논의하는 것을 선호하지만, 남한은 휴전협정에 당사자이다. 따라서 미국의 제안자들은 남한을 협상에 포함시키려 한다. 문재인 대통령은 북한에 대한 평화와 번영 접근방식의 핵심 부분으로써 평화조약을 제시했다. 이 협상 문제에는 중국과 나아가 러시아도 연관되어  있다.
항구적 평화체제 논의가 있었던 1990년대 초반부터, 4개국 주요 당사자인 북한, 남한, 미국, 중국이 한국 분쟁에 관여해왔다. 북한은 남한을 배제하고 오직 미국과 평화조약을 논의하는 것을 주로 선호하지만, 남한은 유엔군 사령부(UNC)의 일원으로서 휴전협정에 당사자였다. 북한과 평화조약 협상을 권하는 미국의 제안자들은 남한을 그 협상에 포함하여야 한다는 명시적인 언급 여부를 고려하길 원할 수 있다. 문재인 대통령은 북한에 대한 그의 “평화와 번영”접근방식의 핵심 부분으로써 평화조약을 제시했다. 추가적인 고려사항은 휴전협정의 당사자는 아니지만 미국의 친밀한 동맹국인 일본 역시 어떤 조건으로 협상될 것인지에 관해 큰 관심을 보여 왔다는 것이다. 중국은 중국과 마찬가지로 북한과 국경을 접하고 있는 러시아와 함께 북한정책을 긴밀하게 조율하고 있고, 러시아 역시 그 협상 테이블 중 한 자리를 차지할 것으로 예상할 수 있다. 다른 유엔 회원국들 가운데 특히 16개 “참전국” 또한 협상에서 한 역할을 하길 원할 수 있다. (미국은 이들 국가를 포함한 유엔군 사령부를 대신하여 휴전협정에 서명하였다.)