국토는 끊임없이  변화하는 총체적 관계를 담아내는 공간, 환경이며 터전이다. 국토는 현 세대 뿐 만아니라 다음세대가 살아갈 유산이다. 그러므로, 국토정책은 현세대와 미래세대 모두에게 살기좋은 터전을 마련해 주기 위한 정부의 의무다.
사회는 한순간도 그 상태를 온전히 유지하지 않고 끊임없이 변화하는 유기체이며, 사회의 각 구성원은 변화하는 사회 속에서 다른 구성원들과 역동적인 정체･경제･문화적 관계를 엮어가며 삶을 꾸려간다. 국토는 그러한 사회와 사람, 그들의 총체적인 관계를 담고 있는 공간, 환경이며 터전이다. 또한 국토는 단지 현재의 사회와 사람들만 머무는 곳이 아니라, 다음에 올 미래세대가 살아갈 현 세대의 유산이다. 국토정책은 현세대와 미래 세대의 사회구성원들에게 보다 살기 좋은 터전을 마련해 주기 위한 정부의 행위이자 의무이고, 노력이다. 끊임없이 변화하는 사회환경에 따라 국토정책도 적절하게 변용되어야 함은 물론이다. 그리고 보다 바람직한 삶의 공간을 마련하기 위한 사회적 요구와 합의에 따라 미래지향적인 행동지침을 마련하고 사전적 준비를 해 나가는 것도 국토정책의 의무이자 의의일 것이다.