나진·선봉지구는 이미 중국 주도로 기반시설 확충이 진행중이다. 이에 정부가 접근하기 보다는 중국과 합작하는 국내 기업이 진출을 촉진하여 남·북·중 협력사업으로 추진하는 것이 효율적이라 판단한다.
나진·선봉지구에서는 이미 중국의 주도로 전력, 수송 등 기반시설 확충이 진행중이거나 계획중이다. 이 사업이 한국정부가 참여하는 정부간 3각 경제협력으로 전환되지 않는 한 한국 측이 기반시설 구축을 위한 투자에 참여할 부분은 크지 않다. 나진·선봉지역에 대해 정부차원에서 접근하기 보다는 한국기업의 나진·선봉경제특구에 대한 진출을 촉진함으로써 북중간의 협력사업이 아닌 남·북·중 협력사업으로 전환시키는 전략을 추진하는 것이 보다 효율적일 것으로 판단된다. 현재 나진·선봉지대에는 남한 기업은 진출이 봉쇄되어 있지만 중국과의 합작기업의 형태로 일부 기업이 이미 진출해 있다. 따라서 우선 중국과의 합작기업 중심으로 진출을 추진하고, 5.24 조치가 전면적으로 해제되면 남한기업 단독진출도 추진할 필요가 있다.