국가교육위원회는 90년대 초, 중외합작설립과 운영을 준비하기 위해 과거의 연구를 토대로 <해외교육기관 및 개인의 중국 내 설립에 관한 통지>를 발표하는 등 개방적인 태도를 취하기 시작했다. 『통지』에 합작설립 범위와 기준에 대해 제시했다.
90년대 초에 접어들어 국가교육위원회에서는 중외합작설립·운영을 신중히 고려하기 시작하였고 이를 위해 광범위한 연구조사를 진행하였다. 또한, 과거 외국교육기관 및 개인의 중국 내 합작설립에 관한 경험과 외국의 관련 정책들을 분석하여 1993년 6월 『해외교육기관 및 개인의 중국 내 설립에 관한 통지(關於境外機構和個人來華辦學問題的通知)(이하 ‘통지’)』를 발표하고, “다양한 형식의 대외교류 및 협력은 교육 대외개방정책의 중요한 부분이며, 기부장학, 합작운영 등 형식으로 선택적인 유치가 가능하고, 외국의 유익한 관리경험, 교육내용, 교육자본을 도입한다.”고 명시하였다. 즉, 기존의 제한적 태도로부터 다양한 측면의 이익을 추구하기 위한 개방적 태도로 크게 달라진 것이다. 『통지』에는 학교급별 합작설립 인가기준에 대한 규정을 제시하였다. “중국에서 비학위과정의 각종 단기 연수반, 중등 직업고등학교, 기술학교 및 고등교육 학위과정 등에 대해서 각각의 절차에 입각하여 합작설립을 신청할 수 있다. 하지만 기초교육 부분은 합작설립의 범위에 포함되지 않으며, 종교단체는 합작설립을 할 수 없다.”는 등의 원칙이 그것이다.