우편시장은 공정한 경쟁을 유도하는 규제자 역할을 수행하기 때문에, 상호보조를 금하고 부분적으로 인프라 사용을 허가한다. 특히 신규사업자나 경쟁자가 기존 사업자의 송달망을 사용하는 경우, 균형을 가지고 규제를 적용해야 한다. 이는 크림스키밍으로 인한 경제적 부담 등을 잘 고려하여 산업적 균형발전을 유지해야한다는 것이다.
나. 공정경쟁 확보 접근
 우편시장의 공정경쟁 확보는 기존 우편사업자와 특정 부문에서 경쟁적 위치에 있는 신규 사업자와의 경쟁환경을 공정하게 유도할 규제자의 역할에 속한다고 할 수 있다. 우선 규제자는 공정한 경쟁풍토 조성 차원에서, 사업 부문 간 상호보조를 금지하며, 보다 적극적으로는 산업 활성화 차원에서 기존 사업자의 송달 인프라 또는 사업자 간 인프라의 부분적 사용을 허용하는 역할을 할 수 있다. 특히 공정경쟁 차원에서는 기존 우편사업자와 신규 사업자 간의 비대칭적 규제자 역할이 있을 수 있다.
 특히 신규사업자 또는 경쟁자에 기존 우편사업자의 송달망 일부 사용을 허용하거나 기존 우편사업자에 대한 비대칭적 규제적용은 보편적 서비스 제공의무 조항과 함께 정책적 균형을 가져야 할 것이다. 이는 산업적 관점에서의 균형발전을 의미할 수 있는데 우선 신규 사업자에 의해 새롭게 창출되는 우편물량의 증가로 우편산업 활성화 측면과 소위 말하는 크림스키밍에 의한 보편적 서비스 제공사업자의 인프라 유지에 대한 경제적 부담 등이 균형있게 고려되어야 한다는 것이다. 현재에도 일부 사송업체들의 경우 도서 벽지로 배달하는 물건의 경우 방문접수 후 우체국을 이용하는 사례가 종종 있다.