비정상화의 정상화는 기관자체의 고유한 접근방식으로 발굴하고 개선을 위한 접근이  필요가 있지만, 기본적인 지침과 내용이 결여되어 있는 실정이라서 문제의 설정과 추진에 어려움을 겪고 있다.
비정상의 정상화가 성공적으로 추진되기 위해서는 각 부처가 담당하고 있는 업무영역하에서 발생하는 다양한 형태와 내용의 비정상 문제를 기관자체의 고유한 접근방식을 통해 발굴하고 개선을 위한 접근이 이루어질 필요가 있다. 하지만 기존의 정상화는 각 부처에서의 정상화를 가이드 할 수 있는 기본적인 지침과 내용이 결여되고 있는 실정이다. 정상화 총괄관리 기관은 단지 각 부처에서 개선해야 할 비정상 과제의 선정과 추진결과에 초점을 두고 접근하는 한계를 보이고 있다. 이러한 여건하에 각 부처는 과연 비정상은 무엇인지, 정상화가 우선적으로 요구되는 문제를 어떻게 설정할 것인지, 심지어는 어떻게 추진할 것인지에 있어서 어려움을 겪을 수 있는 실정이다.