공무원 의사결정시 앞서 제시한 5가지의 공직가치 우선순위를 정한다. 우선순위의 결정이 공직가치 갈등을 초래함에 따라 세부적인 갈등이 존재하며 충돌가능성이 높은가치는 민주적가치이다. 본 연구는 민주적 가치와 다른 가치와의 갈등을 중심으로 살펴본다.
뿐만 아니라 정부기관이나 공무원들은 자신의 행동이나 의사를 결정할 경우 앞에서 제시한 5가지의 공직가치 상호간에 우선순위를 정한다. 이러한 우선순위 결정이 공직가치의 갈등을 초래함에 따라 실제 어떤 가치가 우선시 되는지가 보다 큰 관심의 대상이 아닐 수 없다. 5가지 가치유형 또는 세부적인 가치간의 다양한 갈등이 존재할 것이다. 특히 5가지의 가치유형 중 가장 다른 가치와 충돌가능성이 높은 가치는 역시 민주적 가치이다. 하지만, 민주적 가치는 직무책임 차원의 공직가치에서 가장 핵심적인 요소이다. 따라서 본 연구에서는 민주적 가치와 다른 유형의 가치와의 갈등을 중심으로 살펴본다. 첫째, 윤리적/규범적 가치와 민주적 가치와의 갈등, 혁신적 가치와 민주적 가치와의 갈등, 그리고 전통적/계층적 가치와 민주적 가치와의 갈등, 그리고 전문적 가치와 민주적 가치와의 갈등상황을 전제하고 어느 유형의 가치가 우선하는지 분석한다.