통일준비위원회 제2차 회의의 ‘통일헌장 제정 추진방향’ 발표에서는 통일헌장이 헌법 정신과 인류보편 가치를 따르고, 변화된 환경에 맞는 통일인식을 키우며, 국민적 합의를 바탕으로 통일의지를 고취하는 방향으로, 공론화를 통해 제정되어야 한다고 강조되었다.
이러한 논의 과정을 거쳐 2014년 10월 13일 개최된 통일준비위원회 제2차 회의에서 정치·법제도분과 사업으로 ‘통일헌장 제정 추진방향’을 발표하였다. 2015년이 광복 70주년, 분단 70년의 역사적인 해인 만큼 통일에 대한 국민공감대 형성 및 미래 청사진을 제시할 필요성이 있음을 강조하면서 통일헌장의 제정 기조 세 가지를 제시하였다. 첫째, 대한민국 헌법 정신과 인류보편적 가치에 충실하고, 둘째, 변화된 환경에 부합하는 통일인식을 함양하며, 셋째, 국민적 합의를 통해 통일의지를 고취시키는 것 이다. 통일헌장의 주요 내용으로는 분단의 현주소와 분단 비용, 통일의 필요성과 당위성, 통일의 원칙과 방법, 통일국가의 미래상, 통일의 과제, 정부의 책무, 대내외 메시지를 담아야 한다는 점을 제시하였다. 통일헌장 제정 과정에서 민주적 절차와 국민적 여론수렴 과정이 무엇보다도 중요하며 이를 위하여 충분한 공론화 과정을 거쳐야 한다는 것도 강조하였다.