서울시는 국공립어린이집 확충에 따른 민간 어린이집의 반발, 자치구의 재정 부담, 운영비 부담 등의 문제를 예상하고 서울시의 재정 부담률 증대, 비용 절감이 가능한 방식의 확충 방식 채택 등의 계획을 세웠다. 
이를 위해 서울시는 국공립어린이집 확충 시에 예상되는 다양한 장애 요인을 완화하는 데 주력하였다. 주된 장애 요인으로는 어린이집 정원 대비 현원 기준으로 89.7%를 차지하는 민간 부문의 반발이 예상되고, 재정 능력이 미흡한 자치구의 확충 비용 부담을 절감해주어야 하며, 대규모 시설 확충에 따른 운영비 부담 등을 제시하였다. 이에 대응하기 위해 설치비 지원에서 서울시의 부담률을 늘려 자치구의 재정 부담을 경감시켜 주는 계획을 마련하였다. 또한 확충 방식은 민·관 연대, 공동주택단지내 확충 등 비용절감형 모델 위주로 추진하고, 비교적 적은 비용으로 가능한 가정어린이집의 국공립 기관 전환을 적극적으로 검토하였다. 이에 덧붙여 대규모 시설 확충에 따른 보육의 질적 수준하락이 야기되지 않도록 공적관리시스템을 구축하는 내용도 계획에 포함되었다.