기존 북한에서는 구입한 주택에 대한 법적 담보를 얻기 어려웠고 공인 부당산 중개인이 없어 관련정보에 대한 접근조차 어려웠다. 하지만 국가살림집리용허가증발급을 담당하는 인민위원회가 주택거래의 중개인으로 나서 게 되면서 거간 수수료도 10%로 관행적으로 고정되었다.
그러나 북한주민이 주택을 거래하고자 할 때 직면하는 문제 중 하나 가 광고나 공인부동산중개인이 없어 관련정보에 대한 접근이 어렵다는 점이다. 뿐만 아니라 주택거래는 북한에서 엄연한 불법이므로 새로 구 입한 주택에 대한 법적 담보를 얻기 어렵다. 따라서 북한 주민이 주택을 사고팔 때 입사증을 새로 발급받을 수 있는지가 주요 관건이 되었 다. 이는 자연스럽게 주민으로 하여금 입사증을 해결할 방안을 적극적으로 모색하게 했으며, 결국 국가살림집리용허가증발급을 담당하는 인 민위원회 도시경영국 주택배정과 직원이 주택거래의 중개인으로 나서 게 하는 동인이 되었다. 이 상황에서 전문적으로 살림집에 대한 정보 를 가지고 돈을 벌고자 하는 주택거간이 2000년대부터 부각되었다. 특히 주택 거간은 집 매매 자체가 불법이므로 법 기관에 있던 퇴직자 또 는 법 기관에 친척이나 연줄이 있어 배후에서 법무를 봐 줄 수 있는 사람들이 맡는다. 이제는 집 거간 수수료도 거의 10%로 관행적으로 고 정되어 있다.