클러스터 내 공동체의 이익과 합의를 위해 중재자, 촉진자의 역할이며 대다수 해당자들에 의해 결정이 난다. 대기업이 주도하고 소규모기업이 낙수효과를 누리게 하는 방식이 아니다.
클러스터 전체 또는 해당지역 내 공동체의 이익을 최대한 실현하기 위해 기업 및 기구들이 주도적으로 공동행동을 추진할 수 있는 여건을 마련해 준다. 이들 간 합의를 도출하는데 도움을 주기 위해 중재자(broker) 및 촉진자(facilitator) 역할에 초점을 맞춘다. 특징적인 것은 클러스터의 비전과 활동방향이 관련 기업을 포함한 이해당사자들을 ‘대표’하는 그룹, 즉 대다수 이해당사자들에 의해 결정된다는 것이다. 다시 말하면, 우리가 흔히 생각하듯이 클러스터 내 성공적인 대기업들이 주도하고, 이들의 활동이 낙수효과(trickle down)에 의해 소규모 기업들에게 돌아가게 하는 방식이 아니라는 것이다.