새롭게 도입되는 제도는 정당성과 대의명분이 갖추어져야 한다. 부가세가 국가 기간세목으로 발전할 수 있었던 것은 복잡다기화된 기존의 간접세 체계에서 기득권층의 저항을 극복하고 국민적 지지를 얻을 수 있었기 때문이다.
첫째, 새로운 제도의 도입은 기존질서에 익숙해진 기득권층의 거센 반발과 저항을 초래하기 때문에 새롭게 도입되는 제도는 이러한 반발과 저항을 극복할 수 있을 만큼의 정당성과 대의명분이 갖추어져야 한다는 점이다. 새로운 제도의 도입으로 예상되는 공익이 훼손되는 기득권층의 이익 월등하게 초과하게 된다면 기득권층의 반발과 저항은 사회적 호응을 받을 수 없기 때문이다. 한국의 부가가치세가 우여곡절 속에도 계획대로 시행되어 국가 기간세목으로 공고하게 발전할 수 있었던 배경에는 부가가치세 제도 내재적으로 정당성과 공익성을 갖추고 있다는 점을 지목할 수 있다. 이러한 제도적 우월성을 바탕으로 당시로서는 복잡다기화된 기존의 간접세 체계에서 고착된 기득권층의 반발과 저항을 극복하고 국민적 지지를 받을 수 있었던 것으로 평가된다.