위탁가공 교역 우선적 재개의 필요성은 북한과의 사업에 있어서의 관계 유지의 필요성 및 북한의 대외협력 사업 역량의 제약을 통해서 알 수 있다. 북한이 위탁가공교역을 통한 외화 획득에 매우 집중하고 있다고 하지만, 현실적으로 북한에서 외부 사업자가 요구하는 임가공을 할 수 있는 사업장과 인력은 얼마 되지 않는다.
위탁가공 교역 우선적 재개의 필요성은 북한과의 사업에 있어서의 관계 유지의 필요성 및 북한의 대외협력 사업 역량의 제약을 통해서도 확인할 수 있다. 북한과의 경제협력 사업은 제도에 의해서 완전히 규정되지는 않으며, 제도의 공백을 경협 당사자 간의 개인적 관계 혹은 신뢰관계가 메워주는 형태로 진행된다. 특히 남북한 경협에 있어 이사업관계는 매우 중요한데, 남측 사업자가 북한 사업 관계자와의 접촉이 자유롭지 못하기 때문에 일단 형성한 관계를 유지하는 것이 상당히 중요하다. 이 관계가 깨어지면 다시 복원하는데 상당한 시간과 비용이 초래될 뿐만 아니라 심지어는 사업 기회 자체가 일시적으로 소멸되어 버릴 수 있는데, 그것은 대외 경제관계를 개시하고, 유지할 수 있는 북한 측의 역량이 제한되어 있기 때문이다. 북한이 위탁가공교역을 통한 외화 획득에 매우 집중하고 있다고 하지만, 현실적으로 북한에서 외부 사업자가 요구하는 임가공을 할 수 있는 사업장은 얼마 되지 않는다. 그리고 외부와의 경제협력 사업을 추진할 수 있는 인력 역시 매우 제한적이다. 따라서 남북한 간의 경제협력, 특히 일정한 생산 능력을 갖춘 사업장과 외부와의 경제협력 사업을 추진할 수 있는 인력이 제한된 위탁가공사업의 경우 어떤 이유로든 일단 사업이 중단되고, 그 기간이 일정 기간 이상 지속되면 사업재개가 쉽지 않게 된다.