국가인권위원회는 2016년부터 대학에 ‘인권전담기구의 설치’를 제안하고 대학원생의 인권침해 개선을 정책 권고했다. 이때의 쟁점은 대학원생 인권 침해의 구제였으나 2018년 미투를 시작으로 양성평등 문화 정착 등으로 바뀌었다.
국가인권위원회는 2016년 11월 4일의 「대학원생 인권보호 및 증진을 위한 정책 권고」결정문을 통해서 대학에 본격적인 관심을 보이기 시작했다. 당시 인권위는 ‘인권전담기구의 설치’를 제안하면서 대학원생의 심각한 인권침해 상황을 개선할 것을 정책 권고했다. 그리고 후속적으로 노웅래 국회의원은 2017년 7월 27일 ‘대학인권센터 설치의무화법(고등교육법 일부개정법률안)’을 국회에 제출한 바 있다. 이때만 해도 인권센터의 설치는 대학원생 인권 침해의 구제가 쟁점이었고 법안 발의 과정에도 전국대학원총학생회협의회가 함께 참여했다. 그런데 2018년도 1월 미투가 시작되면서 쟁점이 바뀌었다. 2018년 3월, 김부겸 국회의원 외 20명 역시 비슷한 법률안을 제출했는데, 제안이유가 완전히 달라진 것이다. 즉, ‘미투 운동’ 확산과 함께 양성평등 문화 정착 등이 중요한 쟁점이 되었다.