생계형 범죄자들에게 벌금을 대출해 주는 장발장은행이 2015년 출범했는데, 이는 민간성금을  모금하여 벌금미납으로  인한 노역장유치를 방지하기 위해 공익정 목적으로 운영된다.
민간차원에서 벌금미납자의 노역장유치를 방지하기 위한 시도도 눈에 띈다. 경제적으로 빈곤하여 벌금을 납입할 수도 없고 당장의 생계 때문에 벌금대체 사회봉사를 신청할 수도 없는 이른바 생계형 범죄자에게 벌금을 대출해주는 ‘장발장은행’이 2015년 2월 25일 출범한 것이다. 민간성금을 모금하여 출범한 ‘장발장은행’은 생계형 범죄를 저지른 기초생활보장법상 수급권자와 차상위계층 및 소년소녀가장과 미성년자 등에게 최대 300만원까지 대출하여 벌금을 납입할 수 있도록 함으로써 벌금미납으로 인한 노역장유치를 방지하려는 공익적 목적을 갖고 운영되고 있다. ‘장발장은행’의 출범은 ‘벌금 대체 사회봉사’로 흡수하기 힘든 일부 계층이 존재하고 있음을 의미한다.