제2-1안은 비정치적분야의 통일문제에서도 대통령이 주축이 되어 정책을 결정하고 국무총리는 이의 후속조치를 하는 것이다. 이는 둘 사이의 역할적 갈등을 막을 수 있을 것이다.
본 연구에서는 이러한 문제에 대한 대안으로서 두 가지 형태의 안(제2-1안과 제2-2안)을 제시하였다. 제2-1안은 경제, 사회, 문화 등 비정치적 분야의 통일문제라 하더라도 대통령이 중심이 되어 정책을 결정하고 국무총리는 이에 대한 후속조치를 하는 방법이다. 구체적으로 비정치적 분야의 통일문제라 하더라도 대통령이 주관하는 ‘(가칭)통일추진위원회’ 또는 ‘(가칭)한반도체제통합위원회’에서의 우선적으로 정책을 결정하고 이후 국무총리가 주관하는 국무회의에서 그 조치를 논의하는 순차적 절차를 진행하는 방안으로, 이를 통해 대통령과 국무총리의 역할 사이에 갈등이나 충돌을 피할 수 있을 것이다.