행정지도는 시도 교육청의 재량이며  지원도 교육청의 의사가 존중되고 지방자치법에 따라 국가가 교육청의 사무에 보고를 받을 수 있는 범위는 개별사무에 한정한다.
조언･권고 등 행정지도는 비구속적인 감독 수단으로 시도 교육청에게 감독관청의 조언에 따를 것인가,아닌가를 결정할 수 있는 재량권이 주어진다. 지원도 시도교육청이 행정 능력이나 재정 능력을 갖추지 못한 경우 국가의 보호적인 기능에서 행해지는 수단이므로 시도교육청의 의사가 존중되어 중앙과 지방간의 갈등 소지가 적다. 국가는 교육청의 사무에 관하여 보고를 받을 수 있는 보고징수제도가 지방자치법 171조에 규정되어 있다. 보고받는 사무의 범위는 모든 사무에 관하여 보고토록 하는 것은 교육청의 자율성을 부인하는 것이므로 개별사무에 한정된다.