대분류상의 재난 유형 극복을 위한 각 사업이 예방, 대비, 대응, 복구 네 개의 재난관리 활동 단계 중 어디에 해당하는지를 중분류로 지정하는 것을 제안한다. 이러한 분류는 네 가지의 재난 관리 활동 관계에 따라 구분할 수도 있고, 예산의 주요 사용 용도에 따라 사전적 활동과 사후적 활동으로 구분할 수도 있다.
다음으로 중분류는 재난관리활동 단계별 구분의 원칙에 입각하여 이를 대분류상의 재난유형을 극복하기 위한 활동으로서의 각 사업이 네 개의 재난관리활동 단계 중 어디에 해당하는지를 지정하도록 하는 방안을 제안하고자 한다. 이는 현행 법령체계 하에서는 재난관리활동을 예방, 대비, 대응, 복구로 구분하고 있음에도 불구하고, 예산분류체계 내에 예산의 용도가 재난관리활동상의 어느 단계에 소요되는 예산인지 구분하고 있지 않다는 전문가들의 지적을 수용한다. 동시에(정지범･라휘문, 2015), 일반적으로 재난안전관리에서는 사전예방의 기능을 보다 중요시되므로, 제안하고자 하는 분류체계 자체로도 사업의 우선순위를 판단하는데 어느 정도 중요한 단서를 제공할 수 있다는 점 등을 고려하였다. 이러한 분류는 일반적으로 활용되는 예방-대비-대응-복구 등의 네 가지로 구분할 수도 있고, 예산을 사용하는 대부분의 사업들은 사전적 예방에 치중하는 경향이 있으므로 크게 사전적 활동(예방)과 사후적 활동(복구) 등 두 가지로만 구분하는 방안도 생각해 볼 수 있다. 본 연구에서는 재난관리의 활동단계를 예방, 대비, 대응･복구 단계로 구분하는 일반적인 분류방식을 활용하고자 한다.