판매시설 밀집지역 이면도로는 판매를 보조하는 등의 역할을 하고 업무시설 밀집지역 이면도로는 도로 혼잡 완화의 역할을 하는만큼 지역의 특성과 역할을 고려한 이면도로 정비가 중요하다.
한편 판매시설 밀집지역 이면도로의 경우에도 서비스 차량 등 통과교통 이동통로로서의 기능이나 물건의 노상하역 공간 주정차 공간 등 판매시설을 지원하기 위한 다양한 부가기능을 이면도로에서 담당하게 된다. 업무시설 밀집지역 이면도로의 경우에는 간선도로 교통량이 많은 시간대에 통과교통을 수용함으로써 일시적으로 간선도로의 혼잡을 완화시키기 위한 보조적인 역할을 담당함으로써 주거지역이나 학교 등 교육시설 주변지역의 이면도로와 그 역할에 있어 분명한 차이가 존재한다. 따라서 이면도로는 그 자체의 구조적 특징과 함께 이면도로를 포함하는 지역의 특성과 도로의 기능을 고려하여 정비의 목표와 방안을 수립하는 절차가 필요하다.