북한 당국은 탈북해 남한이나 제3국에 체류하는  자들을 행불자로 규정해 이들이 가족 중에 있을 경우 입영대상에 배제하고 있다.
한마디로 가족 구성 상황이나 출신성분 등이 입영대상의 주요 기준이 된다. 가족 구성 상황은 최근 탈북자의 수가 늘어나면서 가족 중 행불자가 있을 경우 군 입대가 제한되는 경우이다. 북한의 심각한 경제난으로 인해 고난의 행군 시기를 겪으면서 북한 당국은 인구 구성 조사에 포함되지 않는 사람을 이른바 행불자로 규정하고 있다. 이들 행불자는 사망이 확인되지 않은 자이다. 이들 중에는 탈북해 남한이나 제3국에 체류하는 경우가 있는데, 북한당국은 이들 또한 행불자로 규정하고, 만약 가족 중에 행불자가 있는 경우는 입영을 제한하고 있는 것이다.