경제발전을 위해 정부의 소프트웨어 개혁이 필요했다. 이에 공산당은 1980년대에 법제 건전화 정책을 추진했고 1990년대에 의법치국과 법치를 국가의 기본정책으로 채택했다. 통치방침은 1997년에 공식 결정됐고, 1999년에 헌법서문에 명시됐다. 법제건전화와 법치를 위해 국가기관의 개혁과 역할강화가 필요했고 이는 정부 법률책임 제도의 도입과 사법개혁 등으로 이어졌다.
행정개혁과 인사제도 개혁은 경제발전에 필요한 정치체제의 하드웨어를 정비하는 작업이었다. 그러나 경제발전을 위해서는 시장경제 체제에 맞게 정부의 통치방식을 전환하는 소프트웨어 개혁도 필요했다. 이를 위해 공산당은 1980년대에 ‘법제 건전화’정책을 추진했다. 여기서 법제는 법률제정/집행/수호의 엄밀한 체제를 의미하며, 법제건전화는 이러한 체제를 완벽하게 갖추는 것을 가리킨다. 또한 1990년대에는 이것을 발전시켜 ‘법에 근거한 통치’(의법치국) 또는 ‘법치’를 국가의 기본정책으로 채택했다. 법에 근거한 통치방침은 1997년 제 15차 당대회에서 공식 결정되었고, 이후 1999년 헌법 개정을 통해 헌법서문에 명시되었다. 법에 근거한 통치는 말 그대로 국가의 모든 통치행위는 법률에 근거해야 하며, 공산당도 법률 내에서 활동해야 한다는 것이다. 그런데 법제건전화와 법에 근거한 통치를 위해서는 그것을 담당하는 국가기관의 개혁과 역할강화가 필요했다. 우선, 이를 위해서는 많은 법률이 필요했다. 다시 말해 법률체제의 정비 없이 법제건전화나 법에 근거한 통치는 불가능했다. 그래서 지금까지 유명무실했던 의회의 입법역할이 강화되어야 했다. 또한 엄격한 법률 집행을 위해서는 자의적인 정부행정을 감독하고 통제할 수 있는 제도적 장치가 필요했다. 이것은 곧 정부 법률책임 제도의 도입과 의회의 대 정부 감독강화, 사법개혁으로 이어졌다.