고려는 인구증대와 국가의 수요 충족을 위해 개방적인 귀화정책을 보여주었지만, 귀화인의 출신과 정치적 정체성에 따라 차등하여 귀화인을 받아들였다.
그렇게 보면 고려의 귀화정책은 귀화인의 출신과 정치적 정체성에 따라 수용체계가 차등적일 수밖에 없다는 특징을 가지게 된다. 즉 고려에서 귀화인을 받아들이는 목적이 이들을 정착시켜 인구증대와 국가의 수요를 충족시키는데 재배치하려는 것이었음을 고려할 때, 외부인의 귀화에는 개방적이지만 그 대상이 어느 지역을 통해 귀화했는지의 여부, 어느 나라 사람이었는지에 여부, 또한 그 직능의 효용성에 따라 발해 지배층과 한족 계열의 지식인들을 우대하고 고려의 국왕이 직접 친견하여 관직과 작위를 수여하고 적극적으로 귀화시켰던 것과 달리 거란과 여진의 귀화인들에게는 토지와 집을 주어 호적(⼾籍)의 절차를 거친 후에야 고려인으로 포섭함으로써 조세부과와 군사업무 종사를 부담시키는 차별적인 방식으로 각각 공민의 위상을 부여했던 것이다(박옥걸 2002, 91-92).