‘반공’은 이승만 정부 때부터 국시로 굳어져 왔으나 박정희와 5·16 쿠데타 세력이 ‘혁명공약’ 제1장에서 ‘반공 국시’를 천명한 이래  반공태세를 재정비 했으며 제2공화국 시기에 통일 운동 세력으로 등장한 혁신계와 학생운동 세력들조차 ‘용공분자’와 동일시되었다.
1961년 5·16 직후 국가재건최고회의 의장에 취임한 박정희가 “국민 생활의 향상에 기하여 공산주의의 침략을 저지하고, 진정한 민주복지국가를 건설하는데 총역량을 집중”할 것을 선언한 것 역시 공산주의를 부정하는 명분으로 민주주의를 대안으로 표방한 것이었음을 알 수 있다. 박정희와 5·16 주도세력이‘혁명공약’ 제1장에서 ‘반공 국시’를 천명한 이래 “반공이 국시의 제일의(第一義)”라는 의미는 국가의 모든 시책이 반공보다 우위에 놓일 수 없음을 시사하는 것이었다. ‘반공’은 이승만 정부 시절부터 국시로 굳어져 왔으나 5·16 이튿날 쿠데타 세력은 반공태세를 재정비함으로써 “공산당과 용공분자가 없다는 인상을 갖게 하는 나라를 만들겠다”(조흥만 치안국장)는 포부를 보다 명확히 했다. 5·16이 없었다면 ‘끝내 공산화되었을지도 모른다’는 가정이 쿠데타 세력 내에 팽배하게 자리하게 되면서 제2공화국 시기에 통일 운동 세력으로 등장한 혁신계와 학생운동 세력들조차 ‘용공분자’와 동일시되었다.