경제협력이 양안 경제관계 같은 역할을 하기 위해 갈등 상황에도 경제협력을 지속할 수 있는 토대를 마련해야 한다. 중국과 대만은 통일문제에 있어 쉽게 합의할 수 있는 것부터 다루고 어려운 것은 뒤로 미루는 전략을 썼다.
경제협력이 양안 경제관계와 같은 역할을 하기 위해서는 어느 정도의 정치·군사적 갈등에도 불구하고 경제협력이 지속될 수 있는 최소한의 토대를 마련하는 것이 급선무일 것이다. 중국과 대만의 경우 최소한의 토대 구축을 위한 협상에서 가장 큰 걸림돌이 된 것은 통일문제였다. 양안은 이 문제에 대해서 ‘하나의 중국’에 대해서는 의견을 같이 하되, 그 내용의 해석에 대해서는 양측에 맡긴다는 ‘92공식(92共識)’을 통해서 해소한 바 있다. 즉, 가장 중요하면서도 가장 합의하기 어려운 부분에 대해서 최소한의 합의만을 도출함으로써 추가적인 협상과 합의에 도달할 수 있는 여지를 마련한 것이다. 양안은 이를 토대로 협상을 추진하였는데, 이때에도 어려운 것은 뒤로 미루고 쉽게 합의할 수 있는 것부터 합의하고, 추진하는 전략을 추구하였다.