제21차 기후변화협약 당사국총회는 2020년 이후 신기후체제 출범에 대한 합의이다. 전세계 온실가스배출량이 높은 157개국이 자발적 감축목표를 제출했고, 5년마다 더 높은 목표제출을 요구했다. 또한 ‘종합적 이행점검’ 시스템을 도입했다. 선진국은 지속적으로 앞장서며, 개발도상국은 감축기준까지 점진적 이행이 권장됐다.
제21차 기후변화협약 당사국총회는 교토의정서의 공약기간이 종료되는 2020년 이후 적용될 신기후체제의 출범에 대한 합의를 담아냈다. 교토의정서가 지닌 한계를 극복하여 전세계 온실가스 배출량의 약 90%에 달하는 157개 국가가 INDC(자발적 감축목표) 제출에 참여하였다. 산업화 이전 대비 온도상승폭을 섭씨 2도보다 훨씬 작게 유지하고 1.5도 이하로 제한하기로 하는 내용을 담았으며, 국가별 온실가스 감축량은 각 국가가 제출한 국가별 기여방안(Nationally Determined Contribution, NDC)을 그대로 인정하되 5년마다 더 높은 목표를 제출하도록 요구하고 있다. 또한 각국은 제출한 목표를 달성하기 위한 노력에 대해 2023년부터 5년 단위의 정기적인 경과보고서로 제출하여야 하며, 진행사항에 대한 면밀한 관리를 위해 국제적 차원의 ‘종합적 이행 점검(Global Stocktaking)’ 시스템 도입에 합의하였다. 선진국은 온실가스 감축에 지속적으로 앞장서는 것으로, 개발도상국은 감축 노력을 늘려나가는 것으로 감축기준까지의 점진적인 이행이 권장된다. 그리고 선진국이 개발도상국 지원을 위해 재원을 지원하는 내용에 관한 합의를 담고 있다.