신서는 의사전달을 위한 문서나 전단으로, 종이를 매체로 한 모든 것은 신서로 간주된다. 하지만 신서가 유료로 송달되면 이는 전장권을 침해한 것으로 본다. 따라서 이러한 전장권 규정 아래서는 송달 부문의 경쟁사업자가 출현할 수 없다. 전장권의 예외 사항은 주로 화물 수반 서류나 국제거래 서류에 한정되는데, 여기에 12시간 내 배달이 요구되는 국내 지점 상호 간 수발 우편물이 추가되었다.
1. 전장권 및 보편적 서비스 이슈
가. 전장권
 신서는 일반적으로 '편지'를 의미하는 것으로 받아들여지고 있는데, 현행 우편법 시행령 제 2조 6호는 이를 '의사전달을 위하여 문자, 기호 또는 부호 등으로 표시한 문서 또는 전단'으로 보다 포괄적인 개념으로 규정하고 있다. 따라서 종이를 매체로 한 모든 통신문은 신서로 간주되며, 문건의 형태로 작성된 통신문이 유료로 다른 사업자에 의해 송달되면 이는 전장권을 침해한 것이 된다. 일례로 전단(주소지 불기입)이 신문 간지의 형태로 가가호호에 배달되는 것도 현재 전장권 규정의 엄격한 의미에서 불법행위가 될 수 있다. 따라서 이러한 전장권 규정하에서는 문건형태로 작성된 통신문의 송달에 있어서는 우편과 합법적으로 경합하는 사업자가 출현할 여지는 없다. 다만 우편법 시행령 제 3조에서 전장권의 적용이 되지 않는 경우를 예외로 규정함으로써 우편과 경합할 수 있는 사업공간을 별도로 설정하고 있을 뿐이다.
 전장권의 예외 사항으로는 '화물에 첨부하는 봉하지 아니한 첨장 또는 송장, 외국과 수발하는 수출입에 관한 서류, 외국과 수발하는 외자 또는 기술도입에 관한 서류, 그리고 외국과 수발하는 외국환 또는 외국환에 관한 서류' 등 주로 화물에 수반되거나 국제거래와 관련하여 발생하는 서류에 국한되어있다. 여기에 1992년 이래 ‘국내에서 회사의 본점과 지점 간 또는 지점상호 간에 수발하는 우편물로써 12시간 이내에 배달이 요구되는 상업용 서류’가 예외 사항으로 추가된 상황에 있다.