러시아는 미국, 중국, 일본에 무기발전, 지상군 전력, 해･공군 전력의 열세를 삭감시킬 수단으로 전술핵무기를 유지 발전시키는 전략을 세웠다.
극동지역에서 러시아가 전술핵무기를 유지 및 발전시키는 이유는 첫째, START-III에 따른 전략핵무기의 감소와 함께 미국 및 NATO 진영은 비핵 순항미사일 등 정밀무기를 비롯한 C4ISR 시스템, 무인항공기, 전자광학무기 등 재래식무기를 발전시킨 반면에 러시아는 이에 대한 현저한 열세에 있어 이를 보충하기 위한 수단이 필요하다. 둘째, 잠재 적국이 되는 중국에 대해 지상군 전력이 열세하고, 일본 및 미국의 연합전력에 대해 해･공군 전력에서 열세에 놓여있어 이를 삭감시킬 수단이 필요한 바, 바로 전술핵무기를 이용한 억제를 수행하고 있다고 보인다.