북한 당국은 여행증 제도를 통해 주민의 이동에 대한 통제를 하고 있다.  이 증은 해당 지역 인민위원회 2부에서 발행하고 일반 주민은 여러 절차를 거쳐 2부에서 증명서를 발급받는다.
북한 당국에 의한 주민 이동의 자유 통제를 가장 극명하게 보여주는 제도가 바로 여행증 제도이다. 이 제도를 통해 북한 당국은 주민에 대한  효율적 통제를 실행할 수 있다. 원칙적으로 거주지를 떠나 여행하는 모든 북한주민은 여행증을 소지해야 하며, 여행지에 도착해서는 지역 인민위원회에 신고해야 하기 때문에 기본적으로 모든 북한주민의 이동에 대한 통제가 가능하다. 숙박등록의 경우, 숙박등록부에 인적사항을 기재하고 해당 지역 보안서에 신고하는 절차를 거쳐야 한다. 여행증은 북한주민의 이동 시 반드시 발급받아야 할 문건으로 해당 지역 인민위원회 2부에서 발행하는 것으로 알려져 있다. 기업소 근무자의 경우, 기업소 경리원 여행증 수표, 보안원 및 보위원 여행증 수표, 기관기업소 행정책임자 여행증 수표를 거쳐 최종적으로 인민위원회 2부에 제출하면 여행증이 발급되며, 소요기간은 3~4일로 추정된다. 일반주민의 경우, 인민반장 도장, 동사무소 도장, 보위지도원 도장, 보안서 도장을 받는 절차를 거쳐 2부에서 증명서를 발급하는 것으로 알려져 있다.