평화통일 공감대를 위한 거버넌스 구축의 개념과 원리를 다룬다. 대통령 휘하의 거버넌스체계는 소통과 협력의 어려움이 있으나, 정부주도의 책임성은 중요하다. 성공적 구축을 위한 핵심 개념을 제시한다.
4절에서는 평화통일 공감대 확산을 위한 거버넌스 구축의 개념과 원리를 가장 먼저 다루게 된다. 민주평통이나 통준위의 경험을 보면, 통일 및 남북관계에 관한 대통령의 인식과 정책의지가 다른 행위자에 비해 커다란 영향력을 미쳤다. 대통령 1인의 절대적 영향력 하에 있는 거버넌스체계는 다양한 행위자들이 상호 소통하고 협력하기 어려운 한계를 드러냈다. 그럼에도 불구하고 헌법 차원에서 규정하고 있는 통일이라는 총체적 국정과제의 중요성 및 남북이 여전히 군사적으로 대치하는 상황에서 정부주도의 국가 책임성은 여전히 중요하다. 따라서 평화통일 거버넌스구축을 위한 핵심 개념으로 △통일 ‘공공성’에 따른 국가 책임성, △행위자 간 소통과 참여의 보장 △효율적 통일사업 등을 제시한다