부정청탁을 판단하는 기준으로는 유형설이 사례 분석 정도의 의미만 있을 뿐이나 실제로 판단하기 위해서는 기준을 분류하여 평가할 필요가 있다.
그렇다면, 위와 같은 의미의 부정한 청탁을 판단하는 기준은 무엇인가? 이와 관련하여 문제가 된 사건을 유형화된 사례와 맞추어 판단하는 방법(유형설)이 있지만, 위에서 살펴본 바와 같이 이는 부정한 청탁으로 인정된 사례를 분석하는 정도의 의미가 있을 뿐, 실제 부정한 청탁인지 여부가 문제되는 경우에는 큰 의미가 없다는 난점이 있으므로, 여러 가지 기준을 마련하여 마치 양형기준표상 양형인자를 평가하는 방법처럼 문제가 된 사안에서 적용되는 기준(인자)을 선별한 후, 부정한 청탁으로 볼 수 있는 것과 볼 수 없는 기준(인자)을 분류하여 평가할 필요가 있다(실질설).