안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
1967년에는 ‘풍수해대책법’이 제정되면서 방재기본계획제도가 확립되면서 중 앙정부의  방재업무계획,  지방자치단체의  지역별  계획까지  수립되기에  이른다 (이종열, 2008). 방재기본계획은 1968년부터 수립되지만 이는 형식적 계획에 지나지 않았다. 이는  1977년  “국토와 국민의 생명 및 재산을 재해로부터 보호하기 위한 방재기본계획의 수립 및 조사 연구”를 수행하는  ‘방재계획관실’이 신설되면서(대통령령 제8793호)  전환점을 맞게 된다.  이 시기의 방재기본계획은 국가방재정책의 중장기적 기본방향을 제시하고 하위의 집행계획과 지역방재계획 수립의 지침으로서 기능하였다(이종열, 2008: 178). 특히 이는 경제계획과 주기를 같이 하였다. 즉 제1차 방재기본계획의 시기는  1977년에서  1981년까지로 이는 제4차 경제사회발전 5개년 계획과 기간이 일치한다. 또한 방재기본계획은 풍수해나 가뭄과 같은 자연재난이 대상이 되었다.