정책 실천의 맥락에서, 개혁 피로를 낮추기 위해 교사들의 정책에 대한 이해와 필요를 충분히 인지시켜야할 필요가 있다.
참여적 정책 형성(또는 결정)(participatory policy making)은 정책의 의제화 단계부터 이해 당사자들의 의견을 수렴하고 정책 의제를 조정하는 것을 의미한다. 즉, 정책의 목표가 설정되면 정책의 집행방법에 대한 세부적인 방안에 대한 논의를 공개적으로 진행하는 것이다. 우리나라 교육정책의 경우 정치적, 합리적 관점에서의 정책형성 과정을 갖는 것이 대부분이다. 정치 논리에 의한, 관료적 통제와 행정에 의한 정책 형성과 의사결정으로는 교사를 포함한 관련 이해 당사자들의 정책에 대한 이해와 필요를 담보하기는 어렵다. 이를 정책 실천의 맥락에서 보면, 교사들의 정책에 대한 이해와 필요가 부족할 경우 앞서 논의한 개혁 피로가 더 높을 것이다.