개별적 연금수급권을 보장하는 기초연금안은 1997년 국민연금제도개선기획단에 의해 제안되었다. 이는 전국민 연금제도의 확대와 국민연금 급여-부담 불균형 해소를 위해 구성된 조직이다.
모든 노인에게 세대 간 이전(intergenerational transfer)이 공평하게 이루어질 수 있도록 개별적인 연금수급권(individual pension right)을 보장하는 ‘1인 1연금’의 구상을 담아 기초연금이 제안된 것은 1997년 국민연금제도개선기획단이었다. 국민연금제도개선기획단은 전국민 연금제도 확대와 국민연금의 급여-부담 불균형 구조를 개선하기 위하여 보건복지부 산하에 민관위원회로 구성되었다. 동 기획단에서 1997년 국민연금을 기초연금과 소득비례연금으로 이원화하는 방안이 연금개혁안 세가지 중 하나로 검토되었으며, 동 기획단의 최종 개혁안으로 제출되었다(국민연금제도개선기획단, 1997).