정책 상위 목표를 효율적으로 달성하기 위한 것이었다. 1차 기본계획은 전 국민의 기본역량 강화, 지식과 인력개발, 국가인적자원의 활용 및 관리 선진화, 인프라 구축의 영역으로 나눈다.
이러한 전략은 제1차 기본계획이 수립한 정책의 상위 목표를 효율적으로 달성하기 위한 것으로 정책의 추진 영역과 세부 과제 설정의 기본 원칙이 되었다. 이에 따라 제1차 기본계획은 첫째, 전 국민의 기본역량 강화, 둘째, 성장을 위한 지식과 인력개발, 셋째, 국가인적자원의 활용과 관리의 선진화, 넷째, 국가 인적자원 인프라 구축 등 4가지 정책영역으로 나뉘고, 각각의 정책영역 아래에 모두 16대 정책과제와 119개 세부추진과제를 두었다. 이는 교육 및 훈련 정책, 고용 및 자격 정책, 문화정책, 지식 및 정보 정책 등을 포괄하면서 상호연계 체제 구축, 제도 정비, 재정지원체제 개선 등을 담는 총체적 정책이었다.