박소영 외는 교과서는 학습 내용의 규정 및 방향을 결정, 통제하고 자료 제공 등으로 교육적 가치를 전달하는 기능을 지녀야 하며 도구적 관점에서 논의 거리를 제공해야 한다고 하였다.
박소영 외(2013: 18-19)에서는 교과서의 기능을 첫째, 교수․학습 내용을 규정하고 교수․학습의 방향과 범위를 결정 및 통제하며, 둘째, 학습자 스스로가 학습 전략을 수립하여 선정된 내용을 정돈하고 체계화할 수 있도록 유도하며, 셋째, 평가의 대상과 자료를 제공하여 궁극적으로 교육과정이 추구하는 바람직한 인간상을 구현하고 교육적 가치를 구현․전달하는 기능을 지녀야 한다고 제시하였다. 이와 더불어 미래의 교과서는 고정 불변의 객관적 특정 지식의 나열이 아니라 도구적 관점에서 다양한 논의 거리를 제공하고 자신의 입장에서 이를 재창조할 수 있도록 안내해 주는 안내자의 역할이 필요하다고 지적하였다.