안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
대통령비서실까지 나서서 근원적 수해방지대책을 내놓았으나 이러한 종합대책은 불과  3년을 가지 못했다. 이는 특히  2002년 발생한 태풍 루사의 영향이 컸다. 태풍 루사는 한반도가 경험한 최대급 규모의 태풍이었고, 이로 인한 피해 역시 역사상 가장 컸다고 볼 수 있다. 전국적인 피해규모는 인명피해가  321명 에 달했고, 재산피해 역시 5조원을 넘어섰다. 이러한 대형 피해에 대하여 이번에는 국무총리실 중심으로 수해방지대책기획단이 꾸려졌고(2002년  11월), 역시 근원적인 대책 수립을 위한 국가계획이 추진되었다. 기획단은 행자부, 건교부, 농림부 등 13개 부처 국장급으로 구성하고, 대책수립의 전문성 제고를 위해 민간전문가를 위원장(尹龍男 고려대 교수)으로 하는 자문위원회 구성･운영했다.