행정관은 집행이 일반의지의 행사이기 위해서는 정부 구성원들이 자신들을 항상 시민으로 자각하고 있어야 한다. 그렇지 않으면 “근거 없이 주권자와 혼동”하는 일이 발생하게 된다.
이런 경우에, 행정관은 일반의지를 유일한 원칙으로 삼아야 하지만, 이런 의지들이 집중될수록 능동적이 되므로, “일반의지가 가장 약하고 단체의지가 두 번째이며 개별의지가 모든 의지 가운데 가장 우선시”될 수밖에 없다. 이로 인해 “정부의 각 구성원은 일단 그 자신이며, 다음이 행정관이고 마지막이 시민”이 되며, 따라서 집행이 일반의지의 행사이기 위해서는 정부 구성원들이 자신들을 항상 시민으로 자각하고 있어야 할 것이 요구된다. 그렇지 않고 정부 구성원들이 시민임을 망각한다면, 그것은 법을 넘어서는 집행이 이루어지고 자신들을 “근거 없이 주권자와 혼동”하는 일이 발생하게 되어, 공화국에 위해를 초래하게 된다.