순환구조란 쉽게 해결할 수 없는 악순환의 상황을 의미한다. 이것이 강하게 작용하면 구조조정에 대한 저항이 발생해 과학기술 거버넌스 혁신의 노력을 방해할 수 있다.
문제들이 서로 순환구조를 가지고 있다는 것은 이미 문제를 단편적으로 해결할 수 없을 정도로 악순환 상황에 빠져 있음을 의미한다. 이제 [그림 5-4]와 같은 순환구조가 강하게 작용하는 것으로 상정하자. 어느 한 분야만 구조조정 하여 혁신하려 하면 왜 우리만 희생되어야 하느냐고 극렬하게 반응할 수도 있다. 경우에 따라서는 혁신자체를 불가능하게 할 수도 있다. 이런 저항이 결국 지금까지 과학기술 거버넌스를 혁신하려는 노력을 방해하는 가장 주된 원인일 수 있다. 과학기술 거버넌스가 악순환에 빠져 있는 경우 단편적으로 문제를 직접 교정하는 방식은 작동하지 않는다