평화통일국민협약은 법규범 범주에 포함되는 규범으로 비강제적 성격을 갖지만 한반도정책의 원칙과 방법, 수단에 대한 합의의 내용에 준 법률적 성격을 부여하기 위한 약속이다.
국가의 강제력에 의하여 구속력이 담보되는 규범이라는 법에 대한 단일하고 획일적인 인식의 이탈이라는 측면에서 법 다원주의(legal pluralism)를 차용하면 평화통일국민협약은 전통적 법규범 그 자체는 아니다. 통일국민협약은 다원주의적 시각에서 확대된 법규범의 범주에 포함되는 규범으로서 비강제적 성격을 갖지만 한반도정책의 원칙과 방법 그리고 수단에 대한 합의의 내용에 준 법률적 성격을 부여하기 위한 약속이라고 할 수 있다. 이는 대북정책과 관련된 현행 법규범들과 일정한 관련성을 가지고 있으면서 법규범과 비법규범의 사이에 존재하는 사회 내 행위자들의 행위의 기준에 대한 약정(pact)으로서 가치를 부여할 수 있다.