관중은 선비들은 조용한 곳에 모여살게 하는 것을 통해 다른 일을 보고 그것으로 옮겨가지 않는 의무이행이 기대되며 농민들은 농토에 모여살게 하면 사민으로써의 역활을 충실이 할 수 있다 주장했다.
더 나아가 사민으로의 명분에 부합하는 ‘백성의 일을 이루는’(成⺠) 실질은 무엇일까? 우선 “선비들은 조용한 곳에 무리지어 모여 살게 하면 아버지들은 의를 말하고 자식들은 효를 말하고 군주를 섬기는 사람은 경을 말하고 어른들은 자애를 마라하고 어린아이들은 제를 말하게 되어 젊어서 익혀서 그 마음에 편안하게 여기니 다른 일을 보고 그것으로 옮겨가지 않는” 의무이행을 기대할 수 있다는 것이다. 이어서 관중은 “농민들을 농토에 모여 살게 하면 사시를 살피고 때에 맞는 쓰임을 헤아리고 농기구를 갖추어 쟁기 가래 따위를 가지런히 할 것 … 꾸밈이 없고 촌스럽지만 간사하지 않고 뛰어난 재주가 있어 선비가 될 수 있는 사람은 아주 믿을 만 하니 경작하면 곡식이 많아지고 벼슬을 하면 현명한 신하가 많이 배출되기에 성왕은 농민을 공경하고 친히 여긴 것”으로 평가한다.