중국 농촌엔 아직 많은 잉여노동력이 존재하며, 농촌의 현 15세 이하 인구의 추후 노동시장 진입을 생각한다면, 신형 도시화와 함께 농업 현대화가 어우러져 추진되어야 한다. 이를 위해 농촌 출신 노동력이 직면한 공공서비스 문제 적극 해결과, 농촌 토지 관련 기본제도 안정화 등이 필요하다.
넷째, 신형 도시화와 농업 현대화를 조화롭게 추진한다. 중국인 1인당 경작지 면적, 농업 노동력의 비중, 농업의 발전 수준 등 다양한 요인으로 볼 때 중국 농촌에는 아직도 많은 잉여노동력이 있고 현재 농촌의 15세 이하 인구가 성년이 되면서 계속해서 노동시장으로 진입할 것이다. 따라서 새로운 형태의 산업화, 정보화, 도시화와 농업의 현대화를 가속화하고 농촌 출신 노동력이 직면한 교육, 의료, 사회보장 등 공공서비스 문제를 적극 해결하여야 한다. 또한 농촌 출신 근로자의 도시 주민으로의 전환을 추진함으로써 농촌 잉여 노동력의 도시 주민으로의 전환을 촉진하고 안정적 취업에 도움을 주어야 한다. 그러나 이와 동시에 농촌의 토지 관련 기본제도를 안정화하여 농촌 인구의 토지 관련 권익을 보장함으로써 도시화와 농업 현대화 과정에서 토지자원이 농촌 인구, 특히 농촌 노년인구의 취업과 생계 유지를 위한 수요를 최대한 충족시킬 수 있도록 해야 한다. 농촌에서는 특화 농업, 농촌 관광 등 산업을 집중 육성하여 중년 및 노년 노동력의 농촌 내 취업 및 창업을 촉진하여야 한다.