도시 안전 정책이 실패한 원인은 주민의 자발적 참여가 없었기 때문이다. 다양한 행위주체들과 네트워크를 구성하여 집행을 추진해야 한다. 특히 실질 효성 확보를 위해 다양한 안전 프로그램을 주민 참여 속에서 실시해야 한다. 안전사고 사전 예방은 지속적인 학습과정이 필요한데 가상훈련은 전혀 도움이 되지 않는다. 주민의 교육과 참여가 필수다.
도시안전과 관련하여 기존에 추진되었던 정책들이 실패하거나 큰 효과를 거두지 못한 원인은 이미 분석한 바대로 주민의 자발적 참여가 없는 관주도의 정치적‧전시적 사업이었기 때문이다. 이것만 보아도 지역의 안전에 지역시민사회의 역할의 필요성과 중요성을 알 수 있다. 지역 안전관리 거버넌스는 지역사회 시민의 안전을 위하여 시민, NGO, 지방자치단체 등의 다양한 행위주체들이 의사결정권을 공유한 채 상호조정과 협력의 네트워크를 구성하여 안전관리정책의 집행을 추진하는 것이 필요하다. 특히 지역의 안전도시 정책이 실질효성 확보를 위해서는 지역의 지리적 현황과 인구, 시설물 현황, 산업시설 등 특성을 고려한 지역별, 계층별, 세대별로 다양한 안전 관련 프로그램을 개발하여 이를 지역 주민의 참여 속에서 실시하여야 한다. 지역 주민의 참여로 지역의 안전시스템에서는 우선 그 지역에서 특수하게 나타나는 위기의 유형과 종류를 파악하고 그에 대한 방안과 전략을 마련할 수 있다. 또한 지역에서 거주하는 주민과 NGO가 자연재해나 인적 사고발생시 발생 원인을 파악하고 해결책 마련에 참여함으로서 사고로 인한 피해복구와 재발방지도 가능하고, 지역의 안전회복도 기대할 수가 있다. 도시에서의 안전사고는 다양한 복수의 요인들이 오랜 기간 동안 누적되어 발생하므로 이에 대한 사전 예방과 즉각적인 효과적인 대응을 위해서는 지속적인 학습과정이 필요하다. 지역에서의 안전사고가 발생시 평상시에 가상훈련이나 합동훈련 등의 통합 및 조정을 위한 훈련이 되지 않으면 안전도시는 그야말로 공허한 구호에 지나지 않는다. 따라서 지역 시민에 대한 교육과 참여는 필수적이다.