노인주거복지서비스가 낮은 만족도인 이유는 재가서비스를 제공하는 인력 수급이 불안정해서이다. 매번 새로운 사람에게 체나 집을 맡기는 것에 대해 노인들은 불안감을 호소한다.
노인주거복지서비스가 수년간 낮은 만족도에 머물러 있는 주요 요인 중 하나는 재가서비스를 제공하는 인력 수급이 불안정하다는 점이다. 예를 들어, 2006년도에는 2주동안 한 노인을 거쳐 간 서비스 제공 인력이 평균 약 12명으로 집계되었는데, 2016년의 해당 수치는 평균 약 15명에 달했다. 인력 수가 증가한 것은 서비스의 증가 때문이 아니라, 동일한 서비스를 제공하는 인력의 잦은 변동 때문이었다(Socialstyrelsen, 2017). 노인들은 아무리 정부가 제공하는 서비스라고 할지라도 매번 새로운 사람에게 자신의 신체나 집을 맡기는 것에 대해 불안감을 호소하고 있다.