노동시장의 빠른 변화로 개인별 속성과 욕구를 정확하게 파악하고, 그에 부합한 고용서비스가 제공할  기반을 구축해야하는데, 선진국의 사례를 벤치마킹하여 우리 실정에 맞는 고용서비스 체계를 탐색할 필요가 있다.  
한편 직업별 노동시장의 변화가 빠르게 진행되고 고용형태도 다양해지고 있으며, 정부가 제공하는 서비스의 내용과 조건도 점차 복잡해 져 구직자가 스스로 판단하여 적절한 서비스를 찾아가는 것이 매우 어려운 실정이다. 그러므로 맞춤형 취업지원 대상자를 포함하여 모든 고용서비스 대상자에 대하여 개인별 속성과 욕구를 정확하게 파악하고, 그에 부합한 고용서비스가 제공될 수 있는 기반 구축의 필요성이 커지 고 있다. 이는 구직자가 필요로 하는 고용서비스를 제공하기 위하여 어떻게 개별 구직자를 체계적으로 분류하고 필요한 서비스를 선별하느냐의 과제를 제기한다. 이에 따라 고용서비스 선진국이 이러한 문제를 어떻게 해결하고 있는지를 벤치마킹하여, 우리나라 실정에 맞는 고용서비스 체계를 탐색해야 할 필요성이 제기된다.