현장과 괴리가 있고 훈련 참여율이 저조한 기존 물량배정방식의 단점과 불필요하고 비숙련된 인력 양성으로 인한 취업률이 저조한 직업능력개발계좌제의 단점을 제거한 새로운 훈련체계가 요구된다.
셋째, 2008년부터는 물량배정방식의 단점을 해소하는 차원에서 직업능력개발계좌제를 단계적으로 도입하였다. 이는 그간의 직업능력개발훈련이 공급자 중심의 전달체계 등으로 현장과의 괴리, 낮은 훈련 참여율 등의 문제점이 노정되었기 때문으로 그동안 훈련기관에 기관별 과정별로 사전 승인된 훈련인원(훈련물량)을 배분하는 방식인 물량배정방식의 문제점이라고 볼 수 있다. 그러나 실업자 계좌제는 산업체 수요와 괴리된 훈련직종이 개설되고 단기간훈련으로 인해 미숙련상태의 인력이 양성되는 등 이로 인한 취업률 저하 등의 문제점이 노출되고 있다. 따라서 물량배정방식의 단점과 직업능력개발계좌제의 단점을 제거한 새로운 직업능력개발 훈련체계가 필요하다.