지자체가 보육서비스에 대해 사실상의 권한과 책임이 없기 때문에 중앙정부가 설계한 제도를 그저 집행하는 역할만 하고 있고 이는 지자체가 지역의 욕구에 맞는 서비스를 제공하지 못하는 요인이 되기도 한다.
중앙정부에서 모든 지자체에 일괄적인 기준을 적용하는 것은 지자체들이 보다 지역 의 욕구에 맞춘 서비스를 공급하지 못하는 요인이 되기도 한다. 정홍원 외(2015, 209)는 전국지자체를 대상으로 보육수요지수와 보육공급지수의 상관성을 검토한 연구에서, 두 지수 간에는 유의미한 상관관계가 나타나지 않으며 이는 서비스 공급이 지 역의 보육수요에 대응하여 필요한 수준의 또는 적정량을 제공하지 못하고 있음을 의 미한다고 분석하였다. 특히 보육시설의 신설과 확충, 영유아가구에 대한 보육료 또는 가정양육수당 지급 등 획일적인 제도가 개별가구의 욕구, 선호도 등이 고려되지 않음 을 지적하였다. 근본적으로 지자체가 보육서비스에 대한 사실상의 권한과 책임을 가 지고 있지 않기 때문에, 중앙정부가 설계한 제도를 단순히 집행하는 역할에 머무르고 있음을 제시하였다. 여기서는 다루지 않지만 아이돌보미서비스의 경우도 재량혼합 양상은 매우 유사하다.