디지털교과서에 교과용 도서라는 법적 지위를 부여하면 저작권료의 부담을 줄이고, 책무성을 가진 국가가 질 관리를 할 수 있다. 허나 이런 지위로 인해 창의성을 발휘할 여지가 줄고, 자료의 업데이트가 어려우며, 자유로운 교사의 저작도 제한된다. 결국 디지털교과서의 설계에는 충분한 융통성이 필요하며, 역동적 상호작용을 가능하게 하는 여러 방안의 방안이 필요하다. 또 주어진 자료를 수동적으로 학습하는 현재의 구성 체제에서 벗어나는 방안도 모색해야 한다.
먼저 교과용 도서로서의 법적 지위를 부여하여 엄격한 심사와 절차를 통해 국가가 규정할 것인가를 판단할 필요가 있다. 교과서로서의 지위를 부여하는 것은 개발 시 저작권료의 부담을 줄이고, 국가가 책무성을 가지고 개발에 관여하며 질 관리를 할 수 있는 장점이 있다. 그러나 이러한 지위가 가져오는 단점 또한 명백하다. 제한된 규정과 틀 속에서 디지털교과서가 개발되다 보니 창의성을 발휘할 여지가 줄어들고, 수시로 자료를 수정 및 업데이트할 수 없으며, 민간의 자율적인 참여가 제한된다. 또한 디지털교과서 개발의 기준을 서책교과서와의 병행 정책 하에 서책교과서를 기반으로 삼도록 규정함으로써 추가되는 자료 및 구성 형태 등에 제한을 두고 있다. 교과서이기 때문에 자유로운 교사의 저작도 불가하다. 보조 교재로서의 지위를 가지거나, 느슨한 전자저작물로서의 개발 지침을 제시할 경우 디지털교과서는 그 형태와 내용에 있어 다양성을 가지며 새로운 모습을 가질 수 있을 것이다. 교사들은 자신의 교수 스타일이나 수업 내용에 비추어 자유롭게 변형 가능한 디지털교과서에 대한 욕구가 매우 크다. 또한 학생용 디지털교과서도 개인 수준에 맞는 맞춤형 학습이 가능할 수 있도록 데이터베이스를 구축해 나가고, 이를 기반으로 학생의 학습 이력을 관리하고 학습에 필요한 정보를 ‘스마트’하게 제공하는 방향으로 발전해야 한다. 이러한 방향으로 발전하기 위해서는 디지털교과서 설계에 현재보다 충분한 융통성이 주어져야 하며, 여러 방향에서 역동적인 상호작용이 가능한 방안을 모색해야 한다. 또한 텍스트와 이미지 중심의 ‘주어진 자료’를 학습자가 수동적으로 학습하는 현재와 같은 구성 체제에서 탈피할 수 있는 방안도 검토해야 한다.