1991년 대만은 양안경제무역교류촉진 5원칙을 제시, 이후 중국과 군사적 통일을 포기하면서 양안 경제교류 확대에 따른 협력체계를 구축, 중국 대만간 제도 마련이 급속히 필요되었다.
1991년 대만은 기존의 삼불정책을 수정하여 직접무역 및 직접투자, 상호혜택과 이익, 교류형식의 다양화, 장기적 안정유지, 의리와 약속 준수를 내용으로 하는 ‘양안 경제무역교류 촉진 5원칙’을 제시하였다. 이후 중국과 대만은 군사적 통일 정책을 포기하고, 상호 공존할 수 있 는 제도를 구축하는 전열을 가다듬었으며, 양안 경제교류의 확대에 따라 이를 뒷받침하기 위한 협력체계를 구축하고, 협상을 본격화하였다. 따라서 중국과 대만간의 교류에 있어 제도적 뒷받침이 미비함에도 불 구하고, 인적, 경제 교류는 급성장하였고, 교류협력을 뒷받침하기 위한 제도적 장치 마련의 필요성이 급속하게 제기되기 시작하였다.