노동보험에서 사회보험으로의 확대는 산재보험의 영역 확대를 경우로 들어 생각해 볼 수 있는데 노동보험보다 보호 수준을 낮추되 보호 범위를 넓힐 수 있을 것이다. 각각 장단점이 있을 수 있으나 오늘날의 제도 역시 새로운 환경에 직면한만큼 사회적 선택에 맡길 문제라 할 수 있다.
둘째, 노동보험에서 사회보험으로의 확대. 이것은 사회안전망으로서 유급 노동에 기반한 노동보험(질병, 노후소득 보장체계, 재해보상, 그리고 실업 급여 및 각종 고용서비스와 기타 사회서비스 등)에서 일하는 자와 그렇지 않은 사람(실직자, 구직자, 노동능력상실자, 또는 노동능력이 없는 자 등)을 포괄할 수 있는 사회보장제도로의 확대를 의미한다. 이런 변화가 가장 예민하게 목격되는 영역이 ‘산재보험’ 영역이다. 그 경로에 두 가지의 선택지가 있을 것이다. 첫째는 노동보험에 비하여 보호의 수준을 낮추되, 그 범위를 넓게 하는 방안이 있을 것이다. 역사적으로 전자는 영미 모델이며, 후자는 이른바 스칸디나비아 모델이라고 할 수 있다. 전자의 경우 시민의 부담 수준이 낮은 반면에 보호 수준이 충분치 않은 문제가 있고, 후자의 경우 시민의 부담 수준이 높은 반면에 보호 수준도 높으나 점차 그 부담 수준이 높아짐에 따라 오늘날 제도의 수용성이나 그 유지에 있어 새로운 국면에 처하고 있다. 장지연 박사는 후자의 입장에서 우리나라 사회보장제도의 변화를 희망하고 있다. 이것은 결국 사회적 선택의 문제라 할 수 있으며 당사자, 정책담당자 그리고 관련 전문가들의 지속적인 사회적 대화가 필요한 영역이다.