근로장려세제의 도움을 받지 못하는 집단에 대해 실업급여제도를 운영하여 빈곤율 감소 효과와 고용보험으로부터 배제되거나 수급이 중단된 이들을 대상으로 실업부조제도를 적용하는 것이 필요하다.
세 가지 제도의 특성을 고려하면서 통합적, 보완적 배열이 필요하다. 근로장려세제는 적극적으로 노동시장에 참여하는 이들이 있는 가구를 대상으로 한 제도로서 약간의 소득 보조를 통해서 빈곤선 바로 아래에 몰려있는 취업 가구들을 빈곤선 위로 끌어올려서 빈곤율을 낮추는 데 효율적인 제도라고 할 수 있다. 하지만 근로장려세제는 연간 근로 개월수가 적거나 실직상태에 처해 있는 빈곤가구에 대해서는 큰 도움을 주지 못한다. 이러한 집단에 대해서는 실업급여제도와 실업부조제도를 활용하여 대처하는 것이 적절하다. 실업급여제도를 엄격하게 운영함으로써 실업급여제도의 빈곤율 감소 효과를 적극적으로 활용하면서 고용보험으로부터 배제되거나 수급이 중단된 이들을 대상으로 실업부조제도를 적용하는 것이 필요하다.