기존의 재택창업지원 시스템은 회사설립이 기본이 되어야 하지만 제도 밖 기업들을 제도권으로 들이기 위해 회사 없이 창업을 하려는 개인도 포함해야 한다.
첫 번째로 개인상인의 편의도모 문제이다. 위 재택창업지원 시스템은 상법상의 회사설립을 전제로 한다. 실제 많은 경우 창업은 회사설립을 의미하고, 제1분과위원회의 논의도 개인자산과 사업자산을 구분하는 조직형태에 초점이 맞추어져 있기는 하다. 그럼에도 입법지침안의 주된 도입취지 중 하나는 제도권 외 경제(extralegal economy)에 위치하는 기업들을 제도권 경제(legally regulated economy)로 끌어들이는 것이다. 이러한 관점에서 볼 때, 재택창업지원 시스템의 적용범위를 넓혀서 회사설립 없이 사업자등록 및 4대 사회보험신고, 나아가 상호, 지배인 등 상법상의 등기를 하려는 개인상인도 포함할 필요가 있다.