공익을 실현시킬 정책, 사업을 설계, 집행하는 것은 공조직과 공무원이므로 공무원의 역할에 주목해야 한다. 또한 이해상충을 조정하며 "사회적 자원을 권위적으로 배분하는 것"이 정치의 역할이며 공공행정의 본 모습이므로 갈등 관리는 정부의 중요한 정책역량 지표가 된다.
둘째, 정부정책의 집행자인 공무원의 역할에 주목해야한다. 특정 사회가 주어진 특정 시점에서 공익에 대한 개념을 합의하고, 이러한 개념을 실현시킬 수 있는 정책과 사업을 설계하고 집행하는 것은 사조직과 그 구성원이 아니라 공조직과 그 구성원인 공무원이기 때문이다. 여기에서 공조직과 그 구성원이란 선출직 공무원까지를 포함하는 가장 넓은 의미의 공무원들을 의미한다. Easton(1975: 50)의 표현을 빌리자면 두 집단들 사이에서 경쟁하고 갈등하면서 서로간의 이해상충을 조정하며 “사회적 자원을 권위적으로 배분(authoritative allocation of values for a society)”하는 것이 정치의 역할이며 공공행정의 본연이다. 그렇다면, 여기에서 조정은 단순히 갈등조정이라는 소극적 차원에 머무르는 것이 아니라 사회적 합의구축(social consensus-building)이라는 적극적 차원까지 그 의미가 확장되는데, 바로 여기에서 정부의 정책역량 지표로서 갈등관리가 중요한 지표로 부상한다.