국가 주도의 각종 청소년정책기구는 청소년의 정책 참여와 대안 창출 추진의 계기를 마련하였으나 제한적이고 시혜적 수준에 그치고 있다. 이러한 문제점을 개선하기 위해 연령별로 초기, 중기, 후기청소년으로 세분화하여 청소년 정책을 수립하는 방안이 마련되어야 한다.
우리나라의 경우 지역의 청소년시설 및 단체들은 청소년들을 지역사회를 위하여 기여할 수 있는 잠재적으로 생산성 있고 책임감 있는 자원으로 간주하고 있다. 현재 국가주도의 조직으로 청소년특별회의와 청소년참여위원회‚ 청소년시설의 청소년운영위원회 등이 청소년정책기구로서 운영되고 있다. 이러한 정책기구들이 청소년이 청소년정책에 참여하는 계기를 마련하고 관련 부처의 정책 대안 창출 및 추진하는 등의 성과를 이루었다. 반면‚ 이러한 기구들이 청소년들을 당당한 사회적 주체로서의 지위와 권리를 부여했다기보다는 제한된 범위에서 참여의 기회를 제공하였으며‚ 여전히 실질적인 참여가 보장되지 못한 상태에서 시혜적 수준에 머물고 있다는 평가가 지배적이다. 이러한 상황을 현실적으로 개선하기 위해서는 먼저 청소년을 연령별 생애주기에 따라 초기청소년(9-12세)‚ 중기청소년(13-18세)‚ 후기청소년(19-24)로 구분하여‚ 각 각의 대상에 적합한 역할을 찾아내고 부여하는 방안을 검토할 필요가 있다.