국가적 차원의 종합적이고 총괄적인 위기관리조직으로 DHS를 설립하였고, 재난대응 업무를 담당하는 FEMA가 DHS 산하 소속 기구로 하위부서화 되었다.
그러나 2000년대 초 FEMA의 연방기금 감축 필요성 제기와 함께 9.11테러 발생으로 재난대응 관점에서 시민보호 관점으로의 정책의제가 전환되면서 위기유형을 civil defense(기존 재난+테러)와 국가적 차원의 중대 사건(INS in NRF)으로 구분하면서 국토안보법(Homeland Security Act) 제정과 함께, 국가적 차원의 종합적이고 총괄적인 위기관리조직으로 DHS를 설립하였다. DHS는 위기 발생 시 기술, 의사소통 체계의 강화를 목적으로 복잡한 정부활동을 patchwork 조직으로서 연방의 재난대응 프로그램의 규모와 범위에 대하여는 오히려 축소되는 형태로의 전환을 가져왔다. 즉 Homeland Security Act 제정으로 국토보호를 위한 최우선 과제가 정부기능의 단일 기관화(DHS)로 변모하면서 재난대응 업무를 담당하는 FEMA가 DHS 산하 소속 기구로 하위부서화 되었다.