공공정책으로 인한 갈등에서 주요점은 근시안적인 합법성이 아니라 정당성의 측면으로 봐야한다. 즉 이해관계자들이 집행이 합법적이더라도 이해보다 관심이 중요하다.
다시 말해서 공공정책으로 인한 갈등에 접근할 때 추구할 중요한 가치는 더이상 좁은 의미의 합법성에 머물러서는 안되며, 더 넓은 의미에서의 정당성의 영역으로 움직여야 한다. 단순히 법제상 명시되어 있는 절차를 모두 지켰는가의 문제가 아닌 이해관계자들이 얼마나 그 절차를 이해하고 동의했는가에 보다 많은 관심을 기울여야 한다는 것이다. 특별히 정책의 집행이 모두 합법적으로 이루어졌다고 하더라도 여전히 갈등은 발생할 수 있으며 실제로 발생했다는 점을 생각해 보면 단순한 합법성을 추구할 가치로 삼는 일은 갈등 자체의 인식을 방해할 여지가 높다.