사회 변화로 인해 정부는 노인정책과 복지정책에 보다 큰 관심을 갖게 되었다. 따라서, 정부는 새로운 정책의 대상과 소통이 필요하다. 이때 정책 대상 집단을 개념적으로 파악하고 소통하는 과정은 시간이 걸리고 복잡한 과정이다. 그래서 공직 사회에 소통의 문화가 형성될 필요가 있다.
사회구조 및 인구 구성의 변화는 자연스럽게 정책 수요의 변화를 가져와 정부가 노인정책, 복지정책에 보다 많은 관심을 갖게 되었다. 정부가 사회에서 새롭게 요구하는 정책을 적정한 수준으로 제공하기 위해서는 해당되는 정책 대상 집단과의 원활한 소통이 우선 되어져야 한다. 사회구조가 안정적인 상황에서 정부는 정책 대상 집단과 소통이 그리 어렵지 않다. 기존에 형성된 소통 통로를 반복적으로 활용하면 되기 때문이다. 하지만 사회구조가 변화하고 새로운 정책 수요가 발생하게 되면 대상 집단을 확인하고 그 집단과 효과적인 소통 채널을 만드는 작업을 새롭게 시작해야 한다. 그런데 이 과정이 쉽지 않다. 새로운 문제와 관련된 정책 대상 집단을 개념적으로 파악하고 접촉하여 소통하는 과정은 시간도 많이 걸리고 수많은 시행착오를 거쳐야 하는 복잡한 과정이기 때문이다. 그리고 정부 내부적으로도 새로운 소통을 시도하기보다는 기존의 소통 채널을 활용하려는 경향이 강한 것도 문제이다. 그래서 공직 사회에 소통의 문화가 형성되고 정착될 필요가 있다.