중앙당국은 동북진흥전략에서 대외개방의 중요성을 강조하였고 해외자본 투자를 유치하여 국유기업의 경쟁력을 제고하기 위함이였다. 동북 노후 공업기지 대외개방 확대 문건은 해외자본 국유기업 투자를 장려한다.
2005년 6월 중국 중앙당국은 동북진흥전략에서 대외개방의 중요성을 강조하는 정책을 발표하는데, 이는 사실상 해외자본의 국유기업 투자를 유치하여 혼합소유의 국유기업 지배구조를 구축함으로써 국유기업의 경쟁력을 제고하기 위한 것이었다. ｢동북 노후 공업기지의 대외개방 확대 실시에 관한 의견(關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見)｣이라는 명칭의 이 정책 문건은 해외자본의 국유기업 투자를 적극적으로 장려하고 있는데 그 구체적인 목표는 외국자본의 동북 국유기업에 대한 지분 투자 및 국유기업 불량 자산 처리 그리고 국유기업 합병에 적극 참여하도록 고무하기 위한 것이었다. 특히 이 문건은 세제 혜택 등을 통해 해외자본의 동북지역 핵심 산업과 핵심 국유기업에 대한 투자를 적극적으로 지원할 것임을 적시하고 있다.