배타성이 계약상에 암묵적으로 이미 존재하는 경우 그 사실을 명확히 기재하는 것이 필요하다.
170만명에 달하는 자원봉사자들의 노력 및 의용소방대 등은 재난 극복에 큰 도움을 주었다. 연방정부는 주와 지자체를 적절하게 지원하였는 바 연방군, 연방경찰, THW의 지원절차가 제대로 작동하였다. 연방정부안에서는 내무부가 연방군, 연방경찰, THW의 활동을 잘 조율하였다. 연방이 동원한 인력을 따지면 21,7000명분의 인력동원일급에 달하였다. 연방의 활동은 주로 댐폭파(붕괴위험 등 판단하여) 및 식수 조달, 홍수 우회로 구축, 보호벽 구축하고 유류를 건 져내어 환경오염 방지, 수백만개의 모래주머니벽을 구축하는 활동 등이었고 자원봉사자는 길에서 진흙제거, 유독물 제거 등의 작업에 집중하였다. 연방정부는 3억6천만 정도의 비용이 발생하였으나 주에 대한 구상을 포기하였다.