북한의 면적은 남한과 비슷하지만 산악지대가 70% 이상이라 국토의 경계를 무리하게 정하기 보다는 자연경계를 중심으로 행정체계를 구축해야 한다. 그리고 통일과정에서 일어날 인구의 이동이 수도권에만 집중되지 않도록 행정구역의 개편과 통합이 효율적으로 이루어져야 한다.
넷째, 남북한 지역의 특성을 고려한 행정통합이 이뤄져야 한다. 북한의 경우 인구는 남한의 절반인 2500만 여 명이지만 국토의 면적은 남한과 유사하다. 북한은 산악지대가 국토의 70% 이상이라 이동이 불편하고 개발이 용이하지 않다. 국토의 무리한 인위적인 경계 획정보다는 자연스런 자연경계를 중심으로 행정구역의 통합과 분산을 모색하는 것이 필요하다. 인구와 공간이 정확하게 일치되지 않는 지역에 대해서는 특수한 행정체계를 구축하는 것도 필요하다. 통일과정에서 인구의 이동(migration)이 발생하는 측면도 고려되어야 한다. 특히 북한의 인구가 서울을 중심으로 한 수도권에 집중되는 것은 다양한 문제점을 야기시키므로 바람직하지 않다. 행정구역 개편과 통합은 남북한 주민들의 정서를 통합하고 이질감을 해소하는 방향으로 진행되어야 한다. 행정구역 통합과 개편이 통일 과정에서의 부작용을 최소화시키는 데 역할을 하여야 한다. 요컨대 인구의 효율적인 집중과 분산으로 국토의 균형발전이 수행되어야 한다.