정부의 행정행위는 다수의 정부기관들의 상호작용으로 나타나는데, 행정수뇌부, 통치기구, 이익집단, 언론, 국민 여론 등의 영향을 받는다. 특히 여론은 정책수립 및 역할수행에 중요한 의미를 가지므로 여론이 무시된채 정책결정이 이뤄질 경우 심각한 저항에 직면하게된다.
정부의 행정행위는 일반적으로 하나의 단독기관이 아니라 다수의 정부기관들의 집합적(collectively)인 활동을 통하여 나타나는 결과물로 설명하고 있다. 다시 말해서, 다수의 정부기관들의 상호작용을 통하여 행정행위가 만들어지게 되며 여기서 상호작용은 정부기관 내부의 주체, 정부기관을 둘러싼 다양한 주체들과의 상호작용 두 가지 측면에서 논의된다. 여기서 정부기관의 행정행위에 영향을 미치는 다양한 주체들로는 대통령을 필두로 청와대 같은 행정 수뇌부, 입법부, 사법부와 같은 통치기구들, 이익집단, 언론, 그리고 일반 국민의 여론을 포함한다. 무엇보다 정치적인 영향력들 중에서 일반 국민의 인식인 여론은 정책 수립 및 역할 수행을 위하여 매우 중요한 의미를 가지는 것으로 설명할 수 있다. 그러나 국가정책을 수립하는 데 있어서 여론이 직접적으로 반영되는 경우가 있으나 때로는 여론이 무시되거나 경시되는 정책결정이 감행될 경우 심각한 국민적 저항에 부딪친 사례를 볼 수 있다.