교육기능만 지방정부가 담당하고 재원 공급 주체는 중앙정부일 경우 교육서비스 공급이 감소하게 되는데 이는 분권주체와 공공재 공급주체가 일치해야 효율성이 극대화됨을 의미한다.
Busemeyer(2008)는 분권주체와 공공재 공급주체가 일치할 때, 분권의 효율성이 극대화될 수 있다고 분석하였다. 예를 들어 교육공급 서비스주체가 지방 정부일 경우에는 지방정부로의 재정, 교육기능 및 권한이 이양되는 것이 바람직하고, 만약 교육기능만 지방정부가 담당하고 재원 공급주체는 여전히 중앙정부일 경우(예: 우리나라), 지방정부는 ‘Local policy pre-emption’ 경향으로 인하여 교육서비스 공급이 감소할 것이라는 주장이다. 또한 그 밖에 중국의 지방분권화 이후 나타나는 공공재 공급(교육 포함) 수준 저하에 대한 실증분석 사례도 주목할 필요가 있다.