정부는 평화의 제도화로 남북관계 발전과 세계의 평화를 촉진시키고자 한다. 노무현 정부의 평화번영정책을 추진 중에 한반도 주변 국가로 시야를 넓히면서 위상과 발전 가능성에 대한 명확한 인식을 높였다. 문재인 정부의 한반도정책은 국가들 간 상호 경제적 협력관계를 통해 북핵문제 해결, 한반도 군사적 긴장감 완화, 안보협력 증진에 기여하고자 한다.
나아가 지속가능한 남북관계 발전을 강화하기 위해서는 한반도 주변 국가들이 참여하는 평화의 제도화가 필요하다. 정책의 범위를 한반도에 한정하지 않고, 동북아 이웃 국가와 국제사회까지 포괄해야 하는 이유다. 문재인 정부는 우리 민족의 이익을 넘어, 주변국과 국제사회 모두에게 이익이 되는 협력을 증진시킴으로써, 한반도와 동북아, 나아가 세계의 평화와 번영을 촉진시키고자 한다. 사실 이런 인식은 노무현 정부 때도 강조되었던 것이기도 하다. 당시 노무현 정부는 평화번영정책을 추진하면서 그 주요 특징으로 한반도에서 동북아로 시야를 넓힘으로써 ‘동북아 속의 한반도’의 위상과 발전 가능성에 대한 명확한 인식을 제고했다. 남북관계 개선 및 한반도 평화의 당위성을 동북아를 중심으로 한 국제사회의 평화와 번영의 관점으로 확대한 것이다. 문재인 정부의 대북정책은 ‘문재인 정부의 한반도정책’ 으로 불린다. 한반도라는 수식어는 기존의 남북관계를 뛰어 넘는 중립적 표현으로 해석되고 있다. 즉 대륙, 유라시아와의 협력을 고려한 남북교류협력을 추진해야 한다는 의지를 내포하고 있다. 남북 간, 동북아 국가들 간 상호 경제적 협력관계를 형성해나감으로써 북핵문제 해결은 물론 한반도의 군사적 긴장을 완화하고 다자 간 안보협력을 증진시키는 데 기여하고자 하는 것이다.