독일 단체협약의 일반적 효력확장제도를 원활히 활용되기 위해서는 근로자를 최소 50% 이상 고용하여야 하며 단체협약법 제5조 제1항에 의거해야 한다. 또한 일반적 효력을 확장하기 위한 절차가 필요한데 근래 사용자단체가 단체협약의 일반적 효력확장에 비관적 반응을 보여 동의를 구하는 것이 어려워지고 있다. 
그런데 최근에는 이와 같은 독일 단체협약의 일반적 효력확장제도를 활용하는 것이 상당히 어려운 일이 되고 있다. 여기에는 크게 두 가지의 이유가 있다. 첫째는 단체협약의 일반적 효력이 확장되기 위한 실체적 요건과 관련되어 있다. 단체협약의 일반적 효력이 인정되기 위해서는 1 단체협약의 적용을 받고 있는 사용자가 최소한 단체협약의 적용범위 내에 있는 근로자를 최소 50% 이상 고용하고 있어야 하고, 2 단체협약의 일반적 효력선언이 공공의 이익에 의해 요구되어야 한다(단체협약법 제5조 제1항). 둘째는 일반적 효력이 확장되기 위한 절차와 관련된 것이다. 단체 협약의 효력이 확장되기 위해서는 각 노사당사자, 즉 사용자단체 또는 노동조합이 단체협약의 일반적 효력선언을 위한 신청에 기초하여 연방노동.사회부 장관(또는 주 노동부 장관)이 노사대표 각 3인으로 구성된 위원회(소위 협약위원회)의 동의를 얻어 이를 선언하여야 한다. 그러나 지난 몇 년간 사용자단체가 단체협약의 일반적 효력확장에 회의적인 입장 을 보임에 따라 단체협약의 일반적 효력선언에 필요한 협약위원회의 동의를 얻는 일은 상당히 어려운 일이 되고 있다.