박정희 시기 북한의 심각한 도발은 상당한 위협을 초래했으며, 1968년 있었던 '울진･삼척 무장공비 침투사건'을 계기로 미국의 존슨 대통령에게 친서를 보내 북한 위협의 심각성을 논의하기도 했다. 미국에 특별 군사 원조를 받거나 정부 각서를 각 외교 기관 등에 배부했다.
박정희 정부 시기 북한의 다발적 침투 및 국지 도발은 남북 분단 이래로 최악의 상황을 기록하며 종래 한국을 향한 미사일 전진 배치로 이어졌다(국방부, 2014, p. 251). 비밀 해제된 문서에 따르면 1968년 ‘울진･삼척 무장 공비 침투사건’을 계기로 북한의 공세가 강화되자 박정희 정부는 존슨(Lyndon B. Johnson) 대통령에게 친서를 보내며 대북 위협의 심각성을 논의했다. 한편 한국 정부는 대간첩 작전 수행에 제기되고 있는 문제점을 분석하고 연구하여 보다 효율적인 방안을 모색하기 위해 ‘대간첩대책보강을 위한 연구위원회’ 창설을 고려했다. 1969년에는 그린(Marshall Green) 국무 차관보의 방한에 맞춰 북한 대침투 작전을 위한 특별 군사 원조를 미국과 조율했다. 이 같은 방편에도 북한의 침투와 국지 도발 수위가 누그러지지 않자 1969년 7월 1일 한국은 정부 각서를 주한 각 외교 기관, 유엔 회원국 대표 및 대한민국 재외공관의 주재국 정부에 배부하기에 이르렀다.