비핵화 우선과 종전선언 우선이라는 입장이 충돌하며 종전선언이 북미 간 협상의 걸림돌로 작용하는 현상이 발생하고 있다. 종전선언의 범위를 축소하거나 국제회의에 북한을 초청하는 등의 방안을 확보한 후 3차 남북정상회담을 진행해야 남북관계의 발전이 한반도 비핵화를 촉진하는 동력이 될 수 있다.
그러나 현재 ‘비핵화 우선’과 ‘종전선언 우선’이라는 북한과 미국의 입장이 맞부딪치며 오히려 종전선언 문제가 협상의 걸림돌로 작용하는 역설적 현상이 발생하고 있다. 남북한이 이미 남북기본합의서 이래로 상호 불가침에 이의를 달지 않고 미중, 한중간 수교도 이뤄진 상태에서 종전선언은 사실상 북미 간 양자관계 개선의 핵심요소라고 할 수 있다. 그러나 현재 이러한 종전선언이 가지는 기회비용(opportunity cost)이 필요 이상으로 커지고 있다는 이야기이다. 따라서 종전선언에서 언급하고자 하는 범위를 축소하거나 유엔총회 종전선언이 불가능할 경우 한국, 미국, 중국 정상이 모두 참석하는 11월 APEC 정상회담이나 동아시아 정상회의(EAS) 등에 북한을 초청하는 방안도 염두에 둘 필요가 있다. 한미동맹, 주한미군, 유엔사 지위 문제 등 민감한 이슈들을 배제한 최소주의적 접근으로 종전선언을 추진하는 구상도 검토해볼 수 있다. 이러한 다양한 카드를 확보한 후 3차 남북정상회담을 진행하게 될 때 문재인 대통령이 광복절 경축사를 통해 밝힌 대로 남북관계의 발전이 한반도 비핵화를 촉진하는 동력으로 자리매김하게 될 것이다.