관리자 중심이면서 복잡한 매뉴얼을 전 국민이 대처에 용이하도록 1장으로 매뉴얼을 구성하고, 재난 유형에 따른 표지색상, 행동 매뉴얼 비치장소 등을 사전교육을 실시토록 한다.
이를테면, 화재시에는 빨간색, 수재시에는 파란색, 가스 유출시에는 초록색으로 구분하여 매뉴얼을 비치하여 굳이 다른 사람에게 도움을 요청하지 않아도 스스로 각 위기 상황 별로 대응할 수 있도록 하는 것이다. 또한 기존 매뉴얼은 관리자 중심으로 구성되어 현장에서취해야 하는 조치에 대하여 나열하고 있어 복잡하므로, 전 국민이 이해하기 쉽고 바로 대처 할 수 있도록 간단하게 1장으로 매뉴얼을 구성하여야 할 것이다. 이렇게 매뉴얼을 구축하였다면 그 다음으로는 재난 유형에 대한 표지 색상, 행동 매뉴얼 비치 장소 등을 이용자 유형별 다양한 방법으로 매뉴얼에 대하여 사전교육을 실시하여야 할 것이다.