클러스터 기반 지역산업정책 중 경제활동의 집적은 우리나라에서 근로자의 지리적 이동성 강화와, 일자리와 숙련 간 미스매치 감소로 지역 간 고용격차 완화가 가능하다. 하지만 이는 일부의 경우로, 지역산업정책엔 고용창출과 고용 지지력이 큰 중소기업과 그 집합적 연계가 간과됐다. 이는 첨단기술지향적 산업의 선정과 실리콘밸리형 지역 경제 성장모형을 수용하는 것과 연관된다.
클러스터 기반의 지역산업정책은 경제활동의 집적과 경제 주체 간의 네트워크의 활성화로 요약된다. 하지만 우리나라는 생산의 지리적 집중은 심하지만 지역 간의 고용격차는 상대적으로 덜하다(정준호, 2013). 이러한 상황에서 집적은 근로자의 지리적 이동성을 강화하고 일자리와 숙련 간의 미스매치를 줄여줄 수 있다. 따라서 지역 간 고용격차가 완화될 수 있다. 하지만 이것이 이루어지기 위해서는 중소기업이 다수 집적하여 이들이 생산성 이득을 향유하거나, 대기업과 중소기업이 협력하여 유기적인 연계를 형성하는 경우다. 그렇지만 지역산업정책은 명시적으로 산업조직의 시각이 결여되어 있다. 지역전략산업육성사업은 암묵적으로 중소기업을 대상으로 한 것으로 보이지만, 선도산업은 명시적으로 중견기업 이상을 대상으로 하고 있다. 지역산업정책은 중소기업정책과의 중복성 때문인지 몰라도 중소기업에 대한 명시적 지원 또는 대기업과 중소기업 간의 협력과 연계를 목표로 하지 않았다. 선도산업의 경우 정책의 단기적인 성과를 거두기 위해 대기업 편향으로 돌아섰다. 이처럼 일관성이 있는 산업조직에 대한 시각의 결여로 고용창출과 고용 지지력이 큰 중소기업과 그것의 집합적인 연계가 부지불식간에 간과되었다. 이는 첨단기술지향적인 산업의 선정과 분리 신설과 창업에 따른 실리콘밸리형 지역 경제 성장모형을 암암리에 수용하고 있는 것과 연관된 것으로 보인다.