Dunn은 도시에서 발생하는 현상과 그 원인을 구조적으로 분석해 정책문제를 제기하는 '구조화 방법'에 대해 정책문제들을 비교,대조하고 평가하여 구조화시키는 것이 현상 분석과 정책 수립에 있어 가장 중요한 방법이라고 말했다.
도시에서 발생하는 현상과 그 원인을 구조적으로 분석하여 정책문제를 제기하는 구조화 방법(problem structuring)에 대해, Dunn(2012)은 “정책문제들을 비교, 대조하고 평가하여 구조화 시키는 것이 현상 분석과 정책 수립에 있어 가장 중요한 방법”으로 규정하고 있다. 구조화 작업은 현재 발생하고 있는 문제의 본질, 영향의 범위 및 심각성 등에 관한 구체적인 정보가 정확하고 필요한 범위만큼 수집되고 체계적으로 분석되어야 바르게 진행될 수 있다. 현재 도시가 겪고 있는 쇠퇴 현상 및 도시의 외연적 확산과 도심의 과도한 차량 집중, 보행환경 미흡 및 대중교통 이용 촉진의 한계 등의 문제 들은 서로 얽혀 있는 문제이므로, 구조화가 정확하게 되어 분석하여야 정책대안이 효과적으로 작동할 수 있으며 설정된 목표가 시민들의 공감과 지지를 받을 수 있다.