과거 폐쇄적이고 권위적인 공직문화는 정부주도적인 성장에 상당한 기여를 했지만 다양한 관료적 병폐를 양산했다. 공무원의 전문성과 문제해결능력을 높이려면 공직의 개방성을 증가시키는 것이 필요하다.
공직의 개방성은 과거 관료적 병폐로 지목되어 왔던 철밥통, 무사안일, 복지부동, 전문성부족, 낮은 생산성 등의 문제를 해결하고 공무원의 전문성과 문제해결능력을 향상시키는데 도움을 준다. 특히, 과거 폐쇄적인 관료 조직은 행정변화에 탄력적으로 대응하지 못했다는 한계가 있었다. 폐쇄성은 상명하복의 권위적인 행정문화와도 연관이 있는데, 직업공무원제, 연공서열에 따른 인사운영 등과 관련하여 생각해볼 수 있다. 공직 개방성을 증가시키는 것은 행정의 투명성을 제고하고 창조적이고 혁신적인 변화를 지향하는 것(최순영, 2015: 17-18)이다. 권위주의 문화는 계급제 인사관리와 상명하복의 계급제 문화 관행을 만들어 내었고, 이는 정부주도적인 성장에 상당한 역할을 했다고 인정할 수 있다. 특히, 계급제 하에서는 직업공무원 제도를 택하기 때문에 공무원의 헌신과 사명감을 유도하기에 용이했다(최순영, 2015: 40).