17년 에너지 수요는 발전 투입 에너지를 중심으로 상승할 것으로 예상한다. 효율이 낮은 석탄 발전 급증으로 총에너지 수요가 소폭 상승할 것이다. 가스 발전이 급감하는 이유는 수요 증가세 둔화와 기저 발전량 비증 상승 때문이다. 발전용 가스 수요는 -10%로 급감할 것이다. 유연탄 발전소가 진입하면 발전 석탄 수요가 급증이 불가피하고, 가스 발전 급감 완화와 미세먼지 감소를 위해서는 구체적 수단이 필요하다.
2017년 에너지 수요 전망의 특징은 먼저 총(일차)에너지 수요의 증가세가 경제성장률 둔화에도 불구하고 발전 투입 에너지를 중심으로 전년 대비 빨라질 것으로 예상된다는 점이다. 2016년 발전 투입 에너지 수요는 발전량 증가에도 불구하고, 효율이 낮은 석탄 발전량이 감소하고 효율이 가장 높은 가스 발전이 증가하며 2015년과 비슷한 수준을 기록할 것으로 보인다. 반면, 2017년에는 총 발전량의 증가세가 둔화할 것으로 예상되나, 효율이 낮은 석탄 발전의 급증으로 발전 투입 에너지는 오히려 증가세가 확대되고 이에 따라 총에너지 수요도 전년 대비 증가세가 소폭(0.2%p) 상승할 것으로 예상된다. 2016년 증가했던 가스 발전 투입이 2017년에는 급감으로 전환하는 이유는 전력 수요의 증가세가 둔화될 뿐만 아니라, 대규모 신규 기저 발전소의 진입 효과와 2016년의 석탄 화력 발전 최대출력 하향 조정 효과 소멸 등으로 기저 발전량 비중이 크게 상승할 것으로 예상되기 때문이다. 총 발전량에서 기저 발전이 차지하는 비중이 2016년 67% 수준에서 2017년에는 70% 초 중반으로 상승할 것으로 전망되며 이에 따라 발전용 가스 수요는 –10%대 중반으로 급감할 것으로 보인다. 정부가 미세먼지 대책 등을 통해 석탄 화력 발전량 제한을 검토하겠다고 했으나, 계획된 유연탄 발전소가 진입할 경우 2017년의 발전용 석탄 수요의 급증은 불가피 한 것으로 가스 발전의 급감 완화 및 미세먼지 감소를 위해서는 보다 구체적인 정책 수단을 마련해야 할 것으로 보인다.