가산제에서는 통치의 도구로 사용되는 행정조직을 지배자의 개인적으로 사용해 임의적 힘을 강화할 수 있다. 베버에 의하면 술탄제는 지배자의 극단적 임의권에 의해 통치가 되는 것이고, 영지형 가산제는 지배자로 인해 임명된 행정관료에게 권력이 전유되어 자율성을 띄는 것을 말한다.
이들 초보적 지배형태와는 달리 “가산제(家産制, patrimonialism)”에서는 지배자가 통치에 필요한 행정조직과 특히 군사력을 갖추고 있으며, 이 들 행정조직과 힘은 통치의 과정에서 지배자의 개인적 도구로 사용된다. 이 경우 지배자의 권위는 지배집단 전체의 집단적 권리가 아니라 지배자의개인적 권리가 되며, 따라서 지배자는 가부장제나 장로제에서의 제약이나 한계를 벗어나서 자신의 ‘임의적 힘(arbitrary power)’을 강화할 수 있다. 특히 지배자가 자신의 권력을 극대화하여 통치가 주로 지배자의 극단적 임의권(discretion)에 의해서 이루어지는 거버넌스 형태를 베버는 “술탄제(Sultanism)”로 규정하였다. 반면 지배자가 충원한 행정관료가 자신에게 주어진 공식 직위로부터 파생하는 권력과 경제적 자산을 사적 재산으로 전유하여, 이를 기반으로 지배자로부터 상당한 자율성을 갖게 되는 경우를 베버는 ‘영지(領地)형 가산제(estate-type patrimonialism)’로 규정하고 있다.