혁신클러스터 사업의 효과성을 위해 단계적 전략이 필요한데 수원국의 국가 산업전략과의 조응성도 고려해야 한다. 따라서 수원국의 경제여건과 비교우위를 지닌 특화분야를 도출하기 위한 산업환경 분석 및 동태적 산업전망이 중요하다.
앞에서 언급한 바와 같이 산업단지 혁신클러스터 사업이 효과적이기 위해 서는 이러한 단계적 전략 하에 체계적인 접근이 바람직하다. 이러한 단계적 전략과 함께 고려해야 하는 것이 근본적인 질문으로서 이러한 산업단지 혁신 클러스터 조성사업이 수원국의 국가 산업전략과의 조응성이라고 할 수 있다. 따라서 앞의 1단계 사업에 앞서 기본적으로 수원국의 경제여건과 비교우위를 지닌 특화분야를 도출하기 위한 산업환경 분석과 동태적 산업전망이 이루어져야 한다. 전 장에서 살펴본 바와 같이 우리나라의 산업단지 개발은 우리나라의 산업발전과 함께 접근방식을 변화시켜왔다. 1960년대에는 구로수출공업단지처럼 수출위지의 경공업 입지를 구축하였으며, 1970년에는 거점개발 방식의 대규모 산업기지를 건설하였다. 1990년대 이후에는 지역산업정책을 통하여 지역 혁신클러스터의 조정과 함께 기존의 산업단지를 고도화하고 혁신성을 강화하는 정책적 노력을 하였다. 또한 산업단지로 대규모 국가산업단지에서부터 일반산업단지, 도시첨단산업단지, 외국인투지지역, 자유무역지역, 경제자유지역 등 다양한 유형의 사업단지를 건설하였으며, 농공단지나 중소기업 협동화 단지 등 소규모 단지도 정책적 필요에 따라 다양하게 건설하였다. 또한 2000년대 이후 혁신 클러스터 조성사업도 지역전략산업진흥사업, 지역특화산업육성, 광역경제권선도산업육성 등 기본적으로 클러스터 관련 사업이지만 정책의 포커스나 접근방식이 상이한 시책을 시행하였다.