동위원회에서는 기초연금과 국민연금의 비율을 이원화하는 연금개혁방안을 제시했으나 이는 받아들여지지 않았다. 
따라서 동위원회에서는 국민연금 균등급여와 기초노령연금에서 이루어지는 세대 간 이전 기능을 통합하는 논의가 이루어졌다. 동위원회에서는 연금개혁방안으로 국민연금 균등부분과 기초노령연금을 통합하여 기초연금화하고 국민연금의 소득비례연금으로 이원화하는 방안이 제안되었다. 구체적인 방안은 기초연금 15% + 국민연금 25%, 기초연금 10% + 국민연금 30% 방안 등이 제안되었다. 기초연금은 모든 국민에게 보편적으로 적용하며, 기초연금 재원은 조세로 조달하며, 국민연금은 세대 독립재정으로 운영하는 방안들이다. 그러나 동위원회에서 사회보장심의위원회에 보고된 제안은 실질적인 정책안건으로 만들어지지 못하고 사문화되었다.