독일에서는 자유로운 집회에 대해 규정된 조건과 충돌하는 타인의 이익 보장을 위해 옥외집회와 옥내집회에 대한 규율을 개별적으로 두고 있다. 독일에는 시위에 대한 규정이 별도로 존재하지 않으며, 1953년에 제정된 연방법률조차도 명칭상으로만 집회와 시위를 구분하고 있을 뿐이다.
독일은 시위를 집회의 한 형태로 보는 입장이다. 1949년에 제정된 독일 기본법 제8조 제1항은 “모든 독일인은 신고나 허가 없이 평화적으로 무기를 소지하지 않고 집회할 권리를 갖는다”고 규정하고, 제2항은 “이 권리는 옥외집회의 경우 법률에 의하여 또는 법률의 근거하여 제한될 수 있다”고 규정하였다. 옥외집회(Versammlungen untere freiem Himmel)는 법률에 의한 제한이 가능하지만 옥내집회는 법률에 의해 제한될 수 없으며 직접 헌법에 의한 제한만이 인정된다. 옥외집회와 옥내집회를 이처럼 다르게 규율하는 이유는 옥외집회의 경우 외부세계와의 접촉으로 인하여 특별하게 규율할 필요성이 있기 때문이다. 옥외집회의 경우 집회의 자유의 행사에 대한 실질적인 조건을 규정하고 그와 충돌하는 타인의 이익을 충분히 보장하기 위하여 조직법적으로나 절차법적으로 특별하게 규율할 필요성이 있기 때문이다. 독일의 기본법은 우리의 헌법과 마찬가지로 ‘집회’만을 언급할 뿐 ‘시위’에 대한 규정은 없다. 1953년에 제정된 연방법률인 ｢집회 및 시위에 관한 법률(Gesetz über Versammlungen Aufzüge)｣은 그 명칭상 집회와 시위를 구분하고 있다. 그러나 이 법률은 총칙과 옥내집회에 관한 장, 옥외집회에 관한 장, 벌칙에 관한 장으로 구성되어 있어 시위에 대하여는 독립된 규정을 두고 있지 않다.