남북한 산업협력의 토대를 구축하기 위한 위탁가공교역의 우선적 재활성화와 개성공단 사업의 정상화 및 국제화를 중점적으로 추진해야 한다.
남북경협을 위한 최소한의 신뢰가 확보되면 위탁가공교역의 우선적 재활성화와 개성공단 사업의 정상화 및 국제화를 중점적으로 추진한 다. 위탁가공 교역은 남북경협이 단순한 물자교역으로부터 산업협력으로 전환해 나가는 중간단계이자 촉진제로서의 역할을 하는 사업이다. 또한 북한의 노동력을 훈련시키며, 북측의 사업 역량을 강화시키는 역할을 함으로써 남북한 산업협력의 토대를 구축하는데 기여한다. 또한 위탁가공교역의 성공적 추진을 위해서는 북한 사업관계자와의 관계 유지가 필요하다는 점이나 북한의 대외협력 사업 역량이 제한된 상황에 서 북중 경제협력이 확대되고 있다는 점 등도 위탁가공교역을 우선적으로 활성화시켜야 할 주요한 근거가 된다.