이 연구는 논쟁과 참여, 수정 및 발전된 국가인적자원개발정책의 담론을 분석한다. 정기오는 공동인식과 합의형성을 위한  협상 등이 제도 성취의 관건임을 피력했다. 이에 따라, 피셔의 논쟁적 전환은 국가인적자원개발정책의 맥락과 흐름을 이해하는 핵심 근거이다.
이 연구는 Fischer의 논쟁적 전환을 거울삼아 국가인적자원개발정책의 담론을 분석한다. 국가인적자원개발정책은 8년 동안 이해관계자들의 참여와 논쟁을 내재하고 있고, 심의 민주주의의 절차에 따라 수정･발전하였다. 교육부총리를 중심으로 인적자원 수요와 관련된 중앙부처, 지방자치단체, 기타 공공단체 등이 각각의 필요한 인적자원 수요를 충족시키기 위한 정책적 책임을 공유하고, 입법 사안화의 문제 처리 절차를 거쳐 정부의 의사결정을 도출하는 과정이 있어야만 이 정책의 성취가 보장되었기 때문이다. 정기오는 이를 양식화 된 의사소통과 정책과정의 민주화라 제시하며 이해관계자들의 공동인식과 합의 형성을 위한 갈등관리와 협상, 우리나라만의 전통적 품의제에 의한 의사결정의 한계 극복 등이 제도 성취의 관건임을 피력하였다. 이에 따라 Fischer의 논쟁적 전환은 정책결정의 민주화･과정화를 내재한 국가인적자원개발정책의 맥락과 흐름을 이해하는 핵심적 근거가 된다.