정책문제의 해결이라는 목표는 효율성의 가치만을 따질 순 없다. 효율성의 가치는 불평등한 자원배분과 연결되고 이런 불평등은 더 심화 된다. 시장에서 주권자로써 시민들의 참여를 촉진하고 한 사회를 지탱하는 제도의 틀 내에서 차별 없이 시민들을 포괄해야 한다.
하지만, 공공부문의 문제해결, 즉 정책문제의 해결이라는 목표는 효율성의 가치만으로 재단되어질 수는 없다. 효율성의 가치는 자원배분의 불평등한 초기수준(initial endowment)에 대한 긍정과 연결되며, 이러한 불평등은 반드시 ‘더 심화된 불평등’으로 귀결되기 마련이다. 시장에서의 고객이 아닌, 주권자로서의 시민들의 참여를 촉진하며, 이들을 정책의 수혜대상으로 인지하는 행정은 서비스 공급과 수혜를 시장의 수요공급으로 이해해서는 안 되며, 한 사회를 지탱하는 제도의 틀 내에 차별 없이 시민들을 포괄할 것을 요구받는다. 앞에서 언급한 공동체의식의 발현, 문제해결형 자치체 구성을 통한 지속적 협업체계구축 등은 특별한 재투자 없이 공공문제 해결의 지속성을 확보할 수 있는 대안으로 이해될 수 있다. 최근 관심의 대상으로 등장한 마을 만들기 사업 등은 지역의 역량을 공동체의 틀 내에서 통합하여 공공부문의 부담을 최소화함과 동시에 문제해결의 지속성을 담보하는 지역공동체 구성사업이다.