자격기본법 시행령에 따라 NCS 학습모듈은  산업교육기관 및 직업능력개발훈련시설에서 충분히 잘 이용할 수 있도록 개발된 '학습교재'라고 할 수 있다.
NCS 학습모듈의 개발 근거는 자격기본법 에서 찾을 수 있다. 자격기본법 시행령 제8조 제5항에는 “교육부 장관은 개발된 국가직무능력표준이 산업교육진흥 및 산학연협력촉진에 관한 법률 제2조 제2호에 따른 산업교육기관 및 근로자직업능력개발법 제2조 제3호에 따른 직업능력개발훈련시설에서 활용될 수 있도록 제4조에 따른 국가직무능력표준 개발에 맞추어 관련 학습교재를 개발하여야 한다.”고 제시되어 있다. 법령에서 ‘NCS 학습모듈’이라는 용어를 사용하지는 않지만 고용노동부에서 개발한 NCS를 산업교육기관 및 직업능력개발훈련시설에서 활용할 수 있도록 교육부 장관이 NCS 기반의 학습교재를 개발하여야 한다고 명시하고 있다(김성남 외, 2015). 이와 같은 법령으로 볼 때 NCS 학습모듈의 성격은 NCS가 직업교육·훈련기관에서 활용될 수 있도록 개발된 ‘학습교재’라고 볼 수 있다.