박정희 정권은 긴급조치 9호 발동을 통해 학생운동을 강력하게 억누르고 처벌했다. 그러나 학생운동은 확대되고 민청학련이 결성되는 등 연대투쟁이 지속적으로 이루어졌다. 박정희는 대통령 긴급조치 1, 2, 4호를 발동하여 민청학련과 관련된 모든 사람을 처벌대상으로 삼았다.
박정희 정권은 지속적이고 강력하게 학생운동을 탄압하였다. 1975년 5월 13일 박정희 정권은 긴급조치 9호를 발동하여 유언비어 날조 유포, 헌법에 대한 부정, 반대, 왜곡, 비방뿐 아니라 헌법 개정청원 선전, 선동과 긴급조치에 대한 비방 등을 모두 처벌대상으로 규정하였다. 특히 학생의 집회, 시위, 정치 관여를 금지하고 이를 위반한 학생, 학교, 단체에 대해서는 주무장관이 제적/해임/해산/폐쇄조처를 할 수 있게 했으며, 이런 조처는 사법적 심사의 대상이 되지 않는다고 명시하였다.
이에 대응하여 긴급조치 9호 정국 아래에서도 학생운동은 점차 확대되었고, 유신반대투쟁을 계속 전개하기 위해 전국적인 연대 움직임도 나타났다. 특히 1974년에는 '전국민주청년학생총연맹(민청학련)'을 결성하고 투쟁의수위를 높여 갔다. 학생들의 연대투쟁이 계속되면서 대통령은 1974년 1월 8일 대통령 긴급조치 1호와 2호를 발동하였다. 4월 3일에는 박정희 대통령이 특별담화를 발표하여 긴급조치 4호를 발동하였다. 민청학련에 가입하거나 연락, 선전, 수업 거부, 집회, 농성, 관련 사실에 대한 보도를 모두 처벌대상으로 삼았다.