안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
이와 함께 기존의 방재기본계획이 ‘국가재난관리계획’으로 확대･개편되어 체계화된다. 국가재난관리계획은 국무총리가 위원장으로 있는 ‘중앙안전대책위원 회’가 중심이 되어 수립되었다. 그리고 각 부처장관들이 마련한 각 소관 분야 의 예방 및 수습 대책을 종합화ㅜ하였다.  광역 및 기초자치단체의 경우 단체장 중심으로 유관 기관과 단체가 포함된 ‘지역안전관리위원회’를 설치하고 지역의 재난관리계획을  수립하게  되었다(이종열, 2008).  이러한  국가재난관리계획은 방재기본계획과 분리되어 수립되었다. 즉 국가재난관리계획(1996-2004)은 화재나 붕괴, 폭발과 같은 인적재난 중심이었고, 방재기본계획은 자연재난 대응 중 심으로 수립되었다(중앙안전관리위원회･행정안전부, 2009).