박흥신 주불대사가 자크랑 전 장관과 지속적으로 소통함으로써 규범적 연계를 갖는 프랑스 현직관료들을 만나 문제해결 의지를 다졌고 자크랑의 소신이 문화재 반환의 정당성에 공감할 수 있는 길을 마련했다.
규범적 연계의 경우 프랑스는 국립도서관 등 문화계 종사자들을 비롯하여 외무부, 문화부 등 주관부처들이 외규장각 의궤 반환 문제에 부정적 입장을 갖고 있었다면, 자크랑 전 문화부 장관은 한국에 반환하는 것이 맞고 이는 프랑스 국내법에 어긋나는 선례가 되지 않는다는 소신을 갖고 있었다. 여기서 주목할 점은 협상 당사국 주요인사로서 권능부여적 연계에 영향을 줄 수 있는 이해관계자와 지속적인 관계관리를 통해서 문화재 반환의 정당성을 공감하는 것이 중요하다는 점이다. 왜냐하면, 환수 정책설계를 할 때 먼저 누구를 중심으로 관계를 맺어 점점 동조세력을 확대해 나가느냐가 중요한 출발점이 될 수 있기 때문이다. 실제로 박흥신 주불대사는 자크랑 전 문화부 장관과 지속적으로 소통함으로써 그를 통해 프랑스 현직관료, 정치권 등에 접근을 시도하였으며, 그 과정에서 규범적 연계를 갖는 관료들로부터 문제해결에 대한 의지를 확인할 수 있었다.