주민복지 기본권 보장 차원 접근을 전제로 주변배후지로부터 중심도시로의 연계 등을 추진하고, 그것을 생산, 이용, 관리해야 한다. 이점은 연계가 기능적, 제도적 측면으로 구성됨과 연결된다.
주민복지를 개개인의 삶에 직결되는 기본권(사회권, 자유권) 보장 차원에서 접근한 다는 전제 하에 주변배후지로부터 중심도시로의 연계 등을 추진해야 하며, 그에 대해 국가는 가급적 지원주체로서만 역할을 해야 한다. 동시에 주민복지에 직결되는 기본권 의 두 측면인 사회권과 자유권에 근간을 두고, 중심도시와 주변배후지 주민들이 연대, 참여, 결속 등 커뮤니티가 창출하는 바와 같은 자산을 만들어가는 과정 속에서 중심도시와 주변배후지 연계를 공유재로서 생산, 이용, 관리할 필요도 있다. 이점은 중심도 시와 주변배후지 연계가 기능적 측면(linkage)뿐만 아니라 제도적 측면(alliance)으로 도 구성되어 있음과 연결된다.