도시협정 숙련요소 중 하나는 '기회의 셰필드' 모델을 중심으로 한 도제제도로 청년층 성장을 목표로 한다. 지역에서 청년층이 숙련될 기회를 제공하면서 청년실업률을 해결하려는 목적이다. 집단훈련협회 설립함으로써 전일제 직원을 고용할 능력이 없는 중소기업이 이를 활용해 극복할 발판을 마련했다.
상술하였다시피, 도시협정의 숙련요소는 두 방향으로 나뉜다. 첫째, ‘기회의 셰필드(Opportunity Sheffield)’ 모델을 중심으로 한 도제제도로 기존에 셰필드 시위원회에서 개발하였던 것이다. 본 프로그램은 지역 도제제도를 통한 청년층 성장을 목표로 한다. 경제적, 사회 적 목적을 모두 가진다는 측면에서 동 프로그램의 근거는 이중적이다. 다른 한편으로 지역에 보다 나은 숙련기반을 제공하는 것과 관련되어 있지만 동 지방의 높은 청년실업률 해결이라는 보다 뚜렷한 사회적 목적을 가지고 있다는 점이다. 본 접근방식의 시행 모델은 도제훈련국(ATA)을 포함하는 도시지방 허브 창설 및 중소기업 참여지원을 위한 집단훈련협회(GTA)의 설립이 포함되어 있다. 이러한 방향은 중소기업이 전일제 견습생을 고용할 능력이 없기 때문에 집단훈련협회를 활용해 그러한 장벽을 극복할 수 있을 것이라는 점에서 출발하였다. 사례연구 인터뷰에 응한 이해당사자들은 도제 프로그램이 중소기업의 도제제도 참여를 늘려 지역의 견습직 수 극대화에 큰 역할을 담당할 것이라고 긍정적으로 답하였다.