부처별로 주민등록자료 등에 대한 코드가 달라서 기관 간 협력해야하는 업무에 대한 행정 비용의 낭비가 컸다.
예를 들어 내무부, 국세청, 총무처 등의 컴퓨터에 쓰이는 ‘서울’을 나타내는 코드를 보면 어떤 곳은 01, 다른 곳은 001등으로 코드가 다르게 되어 있었다. 따라서 한 부처가 다른 부처의 컴퓨터 자료를 이용하려면 근본적으로 코드 자체를 일일이 바꾸는 불편을 겪어야만 하였다. 심지어 같은 주민등록자료가 이용되어야 할 재무부의 실명거래제도, 국세청의 토지거래제도, 의료보험공단의 의료보험제도 등의 컴퓨터 프로그램에서도 코드가 서로 달라 내무부가 이미 마련해 놓은 주민등록자료 대신 각 기관이 자체 시스템에 맞추어 주민등록 데이터를 전환하여 사용해야 하는 등 이로 인한 행정 불편과 손실이 컸다.