제주도는 국내에서 바람자원이 우수해 풍력발전의 메카로 성장하려고 했지만 개발사업자의 편리성과 경제성을 고려해 무분별한 난개발의 양상으로 변하게되어 지역사회와 분열되는 이해와 가치의 갈등이 발생하였다.
한편 제주도는 오래 전부터 풍부한 바람자원을 활용해 풍력발전의 메카로 성장하려고 했다. 1995년 한국에너지기술연구원이 제주도에서 풍력발전 실증실험을 본격화한 이래, 국내에서 풍력발전이 가장 활발한 곳은 여전히 제주도이다. 그러나 정부의 국산화 실증사업과 대기업의 풍력발전단지 조성사업이 활발해지면서 크고 작은 갈등이 발생했다. 바람자원이 우수해 풍력발전에 적합한 곳으로 제주도가 큰주목을 받아왔지만, 동시에 풍력발전단지 개발은 주민과 사업자, 주민과 지자체, 그리고 찬성 측 주민과 반대 측 주민 간의 복합적인 사회갈등을 낳았다. 2000년대 초반까지는 주로 해안지역에 풍력발전기를 설치했는데, 개발사업자가 공사의 편리성과 경제성을 고려해서 점차 마을 공동목장 부지가 있는 중산간지역으로 사업영역을 확장하기 시작했다. 입지선정과 건설과정 논의에서 배제된 것에 대한 불만, 축산업 및 어업권 피해, 해양생태계 훼손 등의 쟁점이 생기면서 제주지역사회가 분열되는 이해갈등과 가치갈등을 겪었다(이희선 외, 2009; 추장민 외, 2010). 이렇게 풍력발전단지 개발이 무분별하게 이뤄지는 난개발의 양상을 보이게 되자 ‘녹색개발주의’로 변질되는 것을 우려하는 목소리가 커지고, ‘제주도 풍력발전 반대연합’이 결성되는 등 반대운동이 벌어지기도 했다(김동주, 2008a).