제한된 자원이 최고통치자에 의해 권위적으로 부처에게 분배되는 상황 속에서 관료들은 상급자의 권위를 통해 사업과 개인의 성공을 도모하고자 권위주의를 내재화했다.
둘째, 관료들은 상급자의 권위를 이용하는 것이 성공과 직결된다는 점을 체험하게 되면서 권위주의를 내재화했다. 한정된 자원이 최고통치자에 의해 권위적으로 분배되는 상황에서 성공적인 브리핑은 사업의 성공과 개인의 출세로 연결되었다. 당시 각 부처의 주요 정책사업은 국･과장급에서 안을 만들고 장관의 결재를 거친 이후 대통령 브리핑을 통해 재가를 받아 확정되는데, 일단 대통령의 재가를 받은 사업은 대통령 관심사업으로서 사업 완성에 있어 필요한 다년간의 재원을 일시에 확보할 수 있었기 때문에 ‘목돈 사업’으로 불렸다. 제한된 자원을 차지하기 위한 부처 간 경쟁 속에서 최고통치자의 관심은 자원 배분에 있어서 절대적인 우선순위였고, 사업의 성공을 담보하는 것이었다.