국토 개발은 선계획-후개발 원칙에 의거, top-down 형식을 추구하나, bottom-up 형식으로 수립되는 것이 흔하다. 이 예로 용도 변경 등 누락 지역 및 행위허가에 민원 제기가 많다.
체계적인 국토개발은 선계획-후개발 원칙에 의거하여 상위계획에 따라 하위계획을 마련하고 이를 토대로 개별 토지이용을 유도하는 top-down 형식의 개발을 추구하나, 실제로는 토지소유자 또는 개발자의 개발의지에 의한 bottom-up 형식으로 도시관리계획이 수립되는 경우도 흔히 발생하고 있는 것이 현실이다. 이러한 예로 최초 세분 이전 누락지역 및 행위허가(용도변경, 증축 등) 제한에 따른 세분된 지역이나 농업진흥지역 및 보전산지 해제 고시 후 농림지역으로 존치되어 있는 지역에 대해 용도지역 변경을 위한 주민민원이 꾸준히 제기되고 있으며, 상위계획과의 부합성과는 별도로 이러한 민원사항이 도시관리계획(재정비)에 반영되는 경우가 적지 않다.