저숙련 균형지역 고용주는 가격경쟁력을 위해 생산시설이전, 비정규직을 활용하고, 근로자는 훈련에 대한 참여가 낮다. 저숙련 균형은 단기적이라 성장과 고용이 심각한 문제가 된다.
제조업의 경우, 고용창출은 가치사슬의 공간적 분업에 의존한다. 루틴한 인지적 숙련을 가진 제조업 일자리는 표준화된 생산을 요구한다. 이러한 고용과 숙련의 유형은 전술한 바와 같이 혁신에 취약하다. 이와 같은 저숙련 균형(low skill equilibrium)이 나타나는 지역에서는 고용주는 가격경쟁력을 제고하기 위해 생산시설을 이전하거나 비정규직을 활용하고, 근로자는 교육과 훈련에 대한 참여 유인이 낮을 것이다. 지역 간 입지 경쟁과 혁신에 취약한 저숙련 균형은 장기적으로 지속가능하지 않아 지역 차원에서 성장과 고용이 심각한 문제로 대두될 수 있는 것이다(Farchy et al., 2013).