지역총소득이 증가하면서 교육투자도 함께 확대돼야 한다. 교육은 개인 미래를 위한 투자재이자 그 자체가 효용을 가져오는 소비재로서 소득이 높아질수록 수요도 높아지는 정상재이기 때문이다.
이와 같은 의미에서 지방교육재정제도에 의해 지역 내 경제주체의 의사결정이 왜곡되지 않는다면 지역총소득이 증가하면서 초중등교육투자도 함께 확대하는 현상이 나타나야 효율성이 달성되었다고 볼 수 있다. 대개 교육공공재는 투자재이면서 소비재로서 정상재의 특성을 지닌다(Lazear, 1977; Alsstadsaeter, 2003). 즉, 교육은 미래의 높은 임금이라는 사적수익을 가져오는 투자재(investment good)이기도 하지만 그 자체가 효용을 가져오는 소비재(consumption good)이기도 하다. 그런데 개인에게 소비재로서의 교육은 소득이 높아질수록 수요도 높아지는 정상재(normal good)라는 것이다.