미국 정책 결정자들은 중동 문제는 적극적 개입을 통해 해결할 수 있는 문제가 아니라 판단 했고, 명시적이지는 않으나, 외교, 전쟁 등을 통해 간접적으로 추론해 보면 항구적인 평화를 이룩할 수 없는 곳이라는 판단이 기저에 있는 것으로 추정해 볼 수 있다.
결국, 미국 내 정책 결정자들 사이에서는 중동 문제는 개입을 통해 해결할 수 없는 예외적 지역이라는 판단을 하게 된 것으로 보인다. 명시적으로 천명하지는 않으나 외교적으로도, 전쟁을 통해서도, 아니면 다자적 접근을 통해서도 소위 ‘항구적 평화’를 달성할 수 없는 곳이라는 판단이 기저에 깔려 있는 것으로 추측할 수 있다. 동아시아나 중앙아시아, 동구 등지에서 일어났던 민주화 이행경로를 중동 아랍권에서도 그대로 밟을 수 있다는 부시 행정부의 판단에 회의를 갖게 된 것이다. 이는 미국 정책 결정자들에게 중동은 ‘현상 유지·관리’가 최선이라는 판단을 도출하게 한 배경이 된다. 더 나아가 중동·북아프리카권 현상 유지도 미국의 독자적·일방적 대외 정책을 통해서 이루어지는 것이 아니라는 판단을 했다. 이러한 맥락에서 고전적 대서양 동맹의 한 축인 유럽연합(EU: European Union) 및 NATO와 협력 시스템을 구축, 중동 문제를 다루는 방향을 검토해왔다.