국가연합 형태의 통일은 남북한 모두 주권국가로 승인하는 것으로, 국가의 결합으로 볼 수 있다. 이러면 국가승계의 문제가 발생하게 된다. 국가 결합은 1개의 국가 형성이고, 국가연합은 수개의 개별 국가의 연합이다.
이러한 국가연합 형태의 통일은 사실상 남북한 양측을 모두 주권국가로서 승인하는 것이므로 국제법상 계속 존재하고 있는 대한제국 및 대한 제국과 동일성을 가지고 있는 대한민국으로부터 북한이 ‘분리’되는 것을 전제로 하며, 2개의 주권국가의 결합이기 때문에 이를 국가의 결합(uniting of states)의 경우에 해당될 것으로 보는 견해가 있다. 이 견해에 따르게 되면 남북연합의 경우에도 국가승계의 문제가 발생한다. 그러나 남북연합이 조약 승계 협약이나 국가재산 등 승계 협약에서 말하는 국가 결합 또는 국가통합에 해당하는 것인지는 의문이다. 왜냐하면 위 협약에서 말하는 국가 결합은 1개의 국가를 형성하는 것을 말하는데, 국가연합은 1개의 국가로 되는 것이 아니라 구성국이 그대로 국가로 존재하여 수개의 국가로 남게 되기 때문이다.