1990년대 경제 위기 이후로 국가의 서비스 공급 역량은 크게 약화되어 개인이 수입품 등을 시장 가격에 판매하고, 국가는 이들로부터 일정한 댓가만을 수취하는 방식으로 시스템이 변화했다. 이제 국가 및 국영기업의 목표는 국가 계획이 아닌, 이윤의 획득이다.
두 번째는 기존에 국가에 의해 공급되던 서비스가 시장을 통한 공급으로 변화되고, 확대되는 방식이다. 1990년대 경제위기로 국가에 의해서 공급되던 대부분의 소비재 공급이 사실상 중단되었으며, 이에 따라 이를 위한 상업, 유통 시스템은 사실상 가동을 중단하였다. 개인서비스를 공급 하던 편의봉사사업소 역시 배급 및 필요 자재의 공급 중단 등으로 제대 로 가동되지 못하게 되었다. 국영기업의 서비스 관련 부문도 비슷한 상 황에 처했다. 이렇게 국가의 서비스 공급 역량이 크게 약화된 상황에서 시장화의 진전 등으로 수요는 증가하는 상황이 지속됨에 따라 다양한 형태로 이러한 수요를 충족시키려는 시도가 발전하게 되었다. 먼저, 기존의 국영 상업, 유통망의 외양을 유지한 채 개인이 수입품 등을 시장가격에 판매하는 형태로 상업, 유통 서비스가 변화되었다. 편의봉사 사업소나 국 영기업의 서비스 부문은 사실상 시장 가격으로 서비스를 공급하고, 국가 는 이들로부터 액상계획의 명목으로 일정한 댓가만을 수취하는 방식으로 변화되었다. 나아가서 국가 스스로 현대적인 새로운 유통시설을 설립하 고, 여기에서 시장가격으로 상품을 공급하게 되었다. 국영기업이라는 외 형, 그리고 그들이 공급하는 서비스 품목은 큰 변화가 없지만, 실질적인 내용은 근본적으로 바뀐 것이다. 국가계획에 의해서, 국정가격으로 공급 되던 서비스가 시장 가격을 지불하는 소비자를 대상으로 공급되고 있다. 그리고 공급자의 목표는 계획의 수행이 아니라 이윤의 획득이며, 이는 서비스 공급자가 국영기업이든 국영기업의 외피를 입은 개인이든 차이가 없다.