독일통일 이후 시민들은 동독과 서독에 존재하며, 동서독 사이에 존재하는 불균형을 느끼고 있다. 제도가 바뀌는 속도를 받아들이기 위해서는 제도를 비판적으로 수용하는 자세가 필요하다.
1990년 통일 초기에서 느꼈던 짜릿함은 과거 여러 해의 세월이 진행되면서 사라졌을 뿐만 아니라 점차 시민들 자체가 동독과 서독에서 존재하는 그리고 동서독 사이에 존재하는 불균형을 느끼고 있다. “주관적인 요소”는 제도가 바뀌는 속도와 보조를 맞출 수 없다. 오히려 주관적인 요소는 간단하게 맞춰지지 않는 “독자적인 수치”로 나타난다. 어떤 제도를 비판적으로 수용한다는 것이 그 제도를 정책적으로 위협하는 것이 아니다. 오히려 어떤 제도를 비판적으로 수용하는 자세가 사회 복지 국가(Sozialstaat)를 확립하기 위해서 개혁의 필요성과 상호협력의 가능성을 바탕으로 제안된 정책을 검토하기 위한 조건이다.