국립극장에서 제작한 무료배포용 물품과 판매용 물품이 서로 식별할 수 없는 것으로 확인되었다. 따라서 판매용은 별도의 표식을 사용해 무료배포용과 구분하며 유가증권에 준해 취급하는 방법을 마련해야 한다.
그런데 국립극장에서는 무료배포용과 판매용을 구분하여 별도 제작하는 것이 아니라 동일 사양으로 제작함으로써 무료배포용과 판매용은 서로 식별할 수 없는 것으로 확인된다. 무료배포용은 배부처별 계획 없이 배포하여 무료배포용이 실제로 배포되었는지 알 수 없게 관리하고 있으며, 판매용은 계획된 물량 전체 가 판매되어 물량이 없게 되는 경우 무료배포용을 판매용으로 임의 전환하여 판매하는 것으로 확인된다. 무료배포용을 판매용으로 임의 전환하여 무료배포용 과 판매용을 혼합하여 관리함으로써 재고로 보유하고 있는 프로그램북이 무료 배포용인지 판매용인지 알 수 없게 관리하고 있다. 판매용에 한해서는 별도의 표식을 사용하여 무료배포용과 구분하여 관리하여야 하고, 판매용은 유가증권에 준하여취급하는절차및 방법을 마련해야 할 것으로 판단된다.