세종과 여러 신하들은 투화한 야인들은 국가에 보탬이 안된다 판단하여 국가이익의 관점에서 외방에 두어 편맹으로 삼았다. 또한 이들은 녹봉에 추가로 월료와 마추를 받기에 교만해졌으며 폐단이 적지 않고 여러 종류의 투화한 야인의 구별 없이 지원하기에 녹봉과 보상을 엄중히 따져 차등적으로 수여하였으며 귀화하지 못한 자들은 관리품목으로 배제하였다.
또한 세종 28년 의정부에서 “야인 중에서 족속의 강약과 직질의 고하를 구분하여 사급하는 물건의 수량을 상정(詳定)하고, 이를 일정한 법식(法式)으로 삼게 할 것”(≪세종실록≫ 28년 1월 10일 무인)을 건의한 기사, “무릇 향화하여 관직을 제수한 사람은, 혹은 그 족속이 강성함으로 인하여 초안하기도 하고, 혹은 그 재간을 취여 임사하기도 하나, 그 외에 혹은 포로로, 혹은 생리를 위하여 온 사람은 다만 국가에 이익이 없을 뿐만 아니라, 도리어 손해가 있게 되오니 마땅히 외방에 두고, 이들에게 한전(閑⽥)을 주어 편맹으로 삼아야 될 것”(≪세종실록≫ 28년 3월 30일 정유)을 건의하고 이에 세종이 동의하고 있는 기사, 세종 30년 “투화한 야인이 이미 녹봉을 받고 또 월료와 마추를 받아서 자용이 넉넉하매, 도리어 교만한 마음이 생기어 밤낮으로 모여 마시어 술주정을 하고, 노비를 침로하고 학대하여 도망해 흩어지게 만들고, 혹 놓아 보내고 값을 받아서 그 폐단이 적지 않고, 또 여러 종류의 투화한 야인을 구별 없이 똑같이 주니 장차 지탱하기 어려울까 염려됩니다. 예조로 하여금 그 족류의 차등을 나누어 정하여 줄 것”(≪세종실록≫ 30년 6월 22일 병자)을 건의하자 세종이 동의한 기사 등은 철저히 국가이익의 관점에서 효용성 여부에 따라 귀화여부를 결정하고 이에 따른 관직과 녹봉의 보상을 차등적으로 적용하고 있으며 그 외의 대상자를 유맹(流氓)에 불과한 관리품목으로 배제했음을 반영한다.