제2차 청소년육성5개년계획은 청소년의 관점을 보호와 육성 대상이 아닌 능동적 참여자로 보았다. 이 시기 이후 청소년참여위원회, 청소년운영위원회 등 청소년참여기구가 조직됐다.
현재 논의되는 청소년 사회참여의 개념은 이러한 학자집단의 이론적 논의를 바탕으로 제2차 청소년육성5개년계획(1998~2002년)에 이르러서야 공식적인 정책에 등장하기 시작한다. 제2차 청소년육성계획은 청소년 정책에 대한 관점의 전환을 도모했다는 점에서 의미가 있다. 청소년을 보호와 육성의 대상에서 능동적 참여자로 이해하려는 관점의 전환이 시도된 것이다. 실제로 이 시기 이후 정부정책에 대한 의견개진과 모니터링, 청소년기관 시설 단체의 운영과 프로그램에 대한 의견개진을 위하여 청소년참여위원회 청소년운영위원회 등의 청소년참여기구가 조직되기 시작하였다(최창욱, 전명기, 김윤희, 2013).