자문 중 지속적으로 전문가들이 제시한 의견은 지수개발의 목적과 개념 정의를 분명히 해야한다는 것이다. 이 두가지가 명확하지 않다면 짧은 시간 내에 사장 되는 경우가 많으며 비교시 단순 재취합이 아니어야 한다는 의견도 있었다.
자문 중에 전문가들이 지속적으로 제시한 의견은 지수 개발의 목적과 사용되는 개념에 대한 정의를 분명히 할 필요가 있다는 것이었다. 특히 정부역량의 개념은 매우 다양하게 사용되고 있으며 다의적이고 추상적이므로, 정부역량이 무엇이고 정부역량지수는 무엇을 측정하기 위한 것인지 명확히 해야 할 필요가 있으며, 연구원뿐만 아니라 정부와의 합의가 선행되어야 한다는 의견이 제시되었다[자문 1~ 6, 9, 10, 12, 14~16]. 특히, [자문 1~ 6, 9]에서는 목적이 명확하지 않은 지표나 지수들은 만들어진 이후에 짧은 시간 내에 사장되는 경우가 많으므로, 지수의 개발에 있어서 가장 먼저 선행되어야 할 사항은 핵심개념에 대한 명확한 정의와 조작화가 필요하다는 점이 지적되었다. 또한, 국가 간 비교(횡단면 비교)를 할 것인지, 혹은 과거 정부와의 비교(종단면 비교)를 할 것인지 목적을 분명히 해야 하며, 국가 간 비교의 경우 기존 해외의 지수를 재취합하는 수준에 그치지 않도록 주의를 기울여야 한다는 의견이 제시되었다.