노동시장에 잠재적으로 공급 가능한 노동력의 양을 측정하는 국제 기준이 마련되어 통계청은 노동력 저활용 지표를 “고용보조지표”라는 이름으로 공표했다.  취업자와 실업자, 실업자와 비경제활동인구의 무너진 경계를 제19차 ICLS 결의안에서는 잠재노동력으로 조작적 정의를 하였다. 전통적인 노동력 측정 틀을 보완하는 측정 방법이라 할 수 있다.
노동시장에 잠재적으로 공급 가능한 노동력의 양을 측정하는 방법이 ILO의 제 19차 ICLS 결의안(2013년)의 노동력 저활용(underutilization) 측정 방법이다. 노동력 저활용측정방법에 대한 국제 기준이 마련됨에 따라 통계청에서는 2014년 11월에 기존의 실업률지표를 보완하는 “고용보조지표”라는 명칭으로 노동력 저활용지표를 공표하기 시작했다.노동력 저활용지표가 필요하게 된 이유는 취업자와 실업자 간, 실업자와 비경제활동인구간의 경계가 무너지고 있기 때문이다. 앞에서 논의한 것처럼 취업자에는 현재 일자리나 다른 일자리를 구해서 근로시간을 늘리기를 원하고, 추가적인 취업 기회가 주어졌을 때, 근로시간을 늘릴 수 있는 시간 관련 불완전 취업자가 포함돼 있다. 그리고 비경제활동인구에는 엄격한 실업자의 기준을 충족하지는 못하지만, 노동시장과의 밀착 정도가 실업자와 유사한 사람들이 포함돼 있다. 제 19차 ICLS 결의안에서는 노동시장과의 밀착정도가실업자와 유사한 사람들을 잠재노동력이란 개념으로 조작적 정의를 하고 있다. 노동력 저활용은 노동 공급과 노동 수요 간의 불일치를 의미하며, 근로연령인구의 고용에 대한 충족되지 않은 욕구(unmet need)로 해석된다(제 19차 ICLS 결의안). 노동력 저활용에는 취업자 집단 내의 이질성을 반영한 시간 관련 불완전 취업자와 실업자와 비경제활동인구 간의 경계를 불명확하게 만드는 잠재노동력이 포함되기 때문에 전통적인 노동력 측정틀을 보완하기 위해 나온 측정 방법이라고 할 수 있다.