헌법제정만이 기존의 헌법체계 외적 가치에 헌법적 효력을 인정할 최정의 방법이 될 것이므로, 최고 주권자의 결단이라는 기본적 원칙을 토대로 통일헌법 구성에 있어서의 필수적 원리, 원칙을 준수하는 과정에서 구체적인 방법을 찾아보도록 하겠다.
현행 법체계 초월적인 헌법 변경의 방법으로 헌법의 변천, 관습헌법, 북한의 헌법 초월적 지시, 헌법 제정 외에도 다양한 방법이 있을 수 있다. 그러나 헌법이라는 것이 공동체가 필요한 질서와 관념에 대해 그들 스스로 규범력을 부여한 것을 의미한다고 할 때, 주권자 자신에 의한 결단이 헌법의 시원적 근거라고 할 것이다. 정당한 주권자에 의해 법 외계의 가치에 최고의 규범력을 부여하는 것을 통틀어 ‘헌법제정’이라고 하는 바, 결국에는 그것만이 기존의 헌법체계 외적 가치에 헌법적 효력을 인정할 최적의 방법이 될 수 있을 것이다. ‘제정’의 과정으로 헌법안 작성의 대표기관과 주권자의 최종 결정이 의제되지만 더 구체적인 방법에 있어 결정된 것이 없는 바, 최고 주권자의 결단이란 기본적 원칙을 토대로 통일헌법의 구성에 있어서의 필수적 원리, 원칙을 준수하는 과정에서 그 자세한 방법을 찾아보도록 하겠다.