석유안보는 국민경제 차원에서 긍정적 외부효과를 수반하지만, 이는 상 시장 기구를 통해 거래되지 않는다. 따라서 바람직한 석유안보 수준의 달성과 유지를 위해 정부가 중심이되어 민간 석유기업과 협력해야한다. 그러나 석유안보 정책의 실제 실행은 국영 내지 정부투자기업이 담당하여 정부를 대리하기 때문에 석유 안보정책의 또 다른 행위자는 국영석유기업으로 볼 수 있다.
그러나 석유안보는 석유공급 차질/유가변동으로 인한 사회 경제적 후생손실 억제 등의 국민경제 차원에서의 긍정적 외부효과 또한 수반한다. 그러나 이러한 긍정적 외부효과는 그 정의 상 시장 기구를 통해 거래되지 않기 때문에, 이를 생산 공급하는 주체에게 적정한 보상이 이루어지지 않게 된다. 이로 인해 석유안보를 사적수익만을 추구하는 민간석유기업에 맞길 경우, 적정수준에 비해 석유안보에 대해 과소투자(또는 과소생산)할 소지가 다분하다. 사회적 국민 경제적으로 바람직한 석유안보 수준을 달성 유지하기 위해서는 민간 석유기업과 함께, 정부를 필두로 한 공공부문이 주도적으로 공적자원을 이에 투입, 관리하는 것이 적어도 비산유 석유소비국에서는 일반적이다. 다시 말해 석유안보정책의 행위자는 공공부문, 보다 특정적으로는 각국 정부가 되어야 한다. 그러나 비록 행정조직체로서의 정부를 또 다른 행위자로 볼 수 있지만, 석유안보 정책의 실제 실행은 주로 정부의 통제를 받는 국영 내지 정부투자기업이 담당, 정부를 대리하는 것이 또한 보통이다. 가령 국가 간 공동으로 석유개발 대규모 프로젝트를 수행하는 경우, 관련 실무는 정부를 대신하여 정부의 통제를 받는 석유기업의 명의로 수행되는 것이 좋은 예일 것이다. 결국 관측 가능한 또 다른 행위자는 정부를 대리한 정부 통제하의 석유기업(이하 국영석유기업)로 보는 것이 타당하다.