일본은 1945년 8월 전적으로 항복하며 새 헌법인 일본국 헌법이 제정하었다. 공안조례가 제정되었다. 일본국 헌법과 명치헌법의 차이는 국민주권 원리를 근거로 의회 권한을 급강화하고 신뢰성 있는 인권보장 규정을 갖춘 점이다. 이에 집회 자유 보장하며 집회 규제 법령이 폐지되었으나 전쟁 후 좌익 정당 영향의 운동이 심해지자 점령군 측이 집회규제조례 제정을 촉구하여 1949년부터 1950년 사이 공안조례 제정이 활발히 이루어졌다.
일본은 1945년 8월 전면항복으로 미국을 중심으로 한 연합국의 점령통치하에 놓이면서 1946년에는 명치헌법의 개정이라고 하는 형식을 취해 실질적으로는 새로운 헌법인 ｢일본국 헌법｣이 제정되었다. 일본국 헌법은 정치적 결정권을 전혀 가지지 않은 명목적인 지위로서 천황을 존치시켰지만, 명치헌법과는 달리 국민주권원리에 입각하여 의회의 권한을 비약적으로 강화함과 더불어 두터운 인권보장 규정을 갖춘 헌법이다. 일본국 헌법 제21조 제1항에는 “집회, 결사 및 언론, 출판 기타 일체의 포현의 자유는 이를 보장한다.”라고 규정하여 집회의 자유를 보장하였다. 점령군측은 일본국 헌법의 제정에 앞서 1945년 10월 4일 일본의 민주화의 일환으로서 일본정부 앞으로 정치적‧ 시민적 및 종교적 자유에 대한 제한의 철폐에 관한 각서를 보냈다. 이에 따라 앞서 본 집회의 규제에 관련된 법령도 모두 폐지되어, 일시적으로는 집회의 자유에 대한 법령상의 규제는 전혀 존재하지 않는 상태가 되었다. 전후의 궁핍과 혼란 속에서 노동운동‧ 대중운동이 좌익정당의 영향하에서 격화되자 점령군측은 집회에 대하여도 엄격한 규제방침으로 대응하게 되었다. 이러한 흐름 속에서 1948년 7월 29일 점령군 오사카정부가 오사카시의회 의장에게 집회규제조례의 제정을 강력하게 촉구하였고, 이것이 받아들여져 7월 31일에 개최된 오사카시 의회에서 ｢오사카시 공안조례｣가 단 하루의 심의로 가결되어 즉일 시행되었다. 이러한 점령군측의 지시를 받은 공안조례 제정의 움직임은 각지로 퍼져 1949년부터 1950년에 걸쳐 일본전체의 47개 도도부현(都道府縣) 가운데 23개의 도‧ 현에 공안조계가 제정되었으며, 또한 현 단위에서 제정되지 않은 지역에는 41개 시 및 3개 정(町)에 공안조례가 제정되었다.