일본정부가 제출한 GATS 양허표는 전문 노동자는 적극적으로 도입하지만 단순 노동자에게는 신중하게 대응한다는 기존입장이 반영됐고 Mode4에 관해서도 기업내 전근과 단기체재에만 해당된다. 또한 WTO 회원국 간 교환한 양허요청서를 바탕으로 2003년과 2005년에 양허안을 제출했다.
일본정부가 제출한 GATS 양허표는 외국인노동자에 대한 기본방침, 즉 전문 적․기술적 노동자는 적극적으로 도입하지만 단순노동자의 도입은 신중하게 대 응한다는 기존입장이 그대로 반영되었다.일본이 수평적 양허 분야에 기재한 Mode 4 관련사항은 ‘출입국관리 및 난민 인정법’에서 규정하는 체류자격 중에서 ‘기업내전근’과 ‘단기체재’에 해당된다. Mode 4에 대한 다자간 협상과 관련하여 일본정부가 2000년 12월 WTO에 제출한 제안서에도 관리직과 전문직의 기업내 전근에 대한 제한을 완화해야 한다는 내 용만이 담겨져 있다. 전술한 바와 같이 2000년 2월에 협상이 재개된 WTO 서비스 협상은 2001년 11월 DDA가 출범함에 따라 향후 일정이 각료선언문에 명시되었으며, 회원국들은 2002년에 주요 교역상 대국과 구체적인 개방약속을 요청하는 1 차 양허요청서를 교환한 바 있다. 일본정부는 양허요청서를 바탕으로 2003년 4월 에 1차 양허안(initial offer)을 제출하였으 며,2005년 6월에는 2차 양허안(revised offer)을 제출하였다.