90년대 이후로 줄곧 우리나라의 서비스업 비중은 증가하고 있다.  유해･위험작업 외주화의 증가, 고령화의 심화, 소규모 사업장과 비정규직 근로자수의 증가, 1년 미만 근로자의 재해 비중 증가, 부족한 안전보건 역량 등도 문제가 되고 있다.
우리나라는 90년대 이후로 줄곧 서비스업의 비중이 증가하여 2012년에는 전체 근로자의 74.1%가 서비스업에 종사하고 있는 것으로 조사되었다. 또한 계속 문제가 되고 있는 유해･위험작업 외주화는 계속 증가할 것으로 보이며 2017년 이후로 생산가능인구가 감소하고 고령화가 더욱 진전되어 2026년에는 전체 인구의 20%가 65세 이상 고령인구가 될 것이라고 전망하고 있다. 산업안전 취약계층인 50인 미만 소규모 사업장도 계속 증가하여 2001년 88만개에서 2013년 193만 개로 약 두 배 증가하였다. 비정규직 근로자수는 증가하고 있으며 근속기간 1년 미만 근로자 비중이 38%로 OECD 국가 중 최고 수준이다. 근속기간 1년 미만 근로자의 재해 비중도 계속 증가하여 2004년 56.9%에서 2013년 65.7%에 달했다. 이밖에도 부족한 안전보건 역량으로 안전보건질서 형성 미흡, 정책의 대응성 약화를 들고 있으며, 취약한 안전보건 인프라의 요인으로 정부와 시장의 비효율성, 안전보건 문화의 미성숙, 거버넌스 구축의 미흡 등을 제시하고 있다(고용노동부, 2015: 3-9).