노령층 소득배분은 세대 내 분배정의에 근거하여 저소득 노령층과 여성 노령층에 대한 연금 수급권 보완조치로서 최소한의 기본소득보장을 담보할 수 있도록 근로연령층 대비 노령층에 대한 소득배분의 균형성에 초점이 맞춰져야 한다.
노령층 소득배분의 적절성 평가는, OECD(2013) 세대 간 정의 보고서에서와 같이 근로연령층이 노령층에 비해 얼마나 유리한 소득배분의 지위를 갖느냐를 기준으로 평가되는 것은 적절치 않고, 근로연령층 대비 노령층에 대한 소득배분이 얼마나 공평하게 균형적인가에 초점이 맞춰져야 한다. 이는 노령세대에 대한 소득배분의 일방적 축소라기보다는 균형화(balancing)이며, 세대 내 분배정의에 입각하여 저소득 노령층 및 여성 노령층에 대한 연금수급권 보완조치 등을 통하여 최소한의 기본소득보장을 담보하는 것을 포함하는 것이어야 한다. 따라서 이는 연금제도의 재정적 지속가능성 뿐만 아니라 사회적 및 정치적 지속가능성을 담보해야 한다는 것을 의미한다(Myles, 2002; Esping-Andersen, 2002; 김용하, 2011; 석재은, 2014).