소득이 낮은 계층에서도 누진 2단계 및 3단계에 50%정도 분포한다. 따라서 전력소비량만으로 복지할인 대상자를 선정하면  취약계층의 지원 누락을 야기할 수 있다.
[그림 2-5]에 나타난 바와 같이 상대적으로 소득이 낮은 것으로 알려진 기초수급자 및 차상위 계층의 경우에도 누진 2단계 및 3단계에 분포하는 비율이 50%를 상회하고 있다는 점을 비춰볼 때, 전력소비량만을 토대로 복지할인 대상자를 선정하는 정책은 정작 도움을 필요로 하는 계층을 지원 대상에서 제외하는 오류를 범할 수 있음을 시사한다. 하지만 현행 필수사용량 보장공제는 단순히 전력소비량만을 기초로 하여 할인대상을 선정하고 있으므로 실질적으로 도움이 필요한 취약계층에 제대로 혜택이 돌아가지 않을 수 있다는 가능성을 내포하고 있다. 이에 대해서는 뒤에서 보다 자세히 다루기로 한다.