2011년 복수노조 제도가 허용되자 온건성향 집행부의 일부 간부들이 주축이되어 D노조를 설립,  '탈 민주노총', '조합비 인하', '기술,차량직종 중심의 노조활동'을 전개한다는 것이었다. D노조는 창립초 기술, 차량직종 중심으로 이뤄졌으나 후에 조합원수가 꾸준히 증가하였다.
2011년 사업장 복수노조 제도가 허용되자 기존 온건성향 집행부의 일부 간부들이 주축이 되어 7월 1일 D노조를 설립 신고하였다. 당시 D노조 간부들이 주장한 복수노조 설립의 핵심적인 이유를 정리하면 첫째, 2004년의 장기파업은 민주노총의 잘못된 선동과 판단으로 이루어졌고, 그에 따라 13명의 해고자가 생겨 이들 생계비에 조합비의 70%가 소요됨으로써 결과적으로 조합원들의 부담이 커졌다는 것이다. 둘째, 노조 운영이 사무, 승무 등 일부 직종에 치우침으로써 타 직종이 불이익을 받았다는 것이다. 셋째, 투쟁 일변도의 노조활동으로 복리후생의 향상 등 조합원의 이익을 향상시키지 못했다는 것이다. 이러한 근거를 바탕으로 D노조는 ‘탈 민주노총’, ‘조합비 인하’, ‘기술, 차량 직종 중심의 노조활동’을 전개한다는 것이었다. D노조는 2012년 상급단체를 국민노총 전국지방공기업연맹으로 선택하였고, 조합비를 인하하였으며, 기술과 차량 직종을 대표하는 노조로 활동을 시작하였다. D노조 창립 초에는 기술, 차량 직종 중심으로 약 490여 명이 J노조를 탈퇴한 후 가입하였고 이후 조합원 수가 꾸준히 증가하여 2012년 6월에는 J노조가 740여 명, D노조가 780여 명으로 D노조가 더 많아지는 상황이 벌어졌다. 그러나 이후 양 노조의 조합원 수는 계속 변화를 거듭하였는데, 최근까지 조합원 수의 변동을 정리하면 <표 5-21>과 같다.