지역은 공공부문과 민간부분의 행위자들이 동원되고 개입하는 공간이며, EU에서 실험적으로 도입한 지역고용협약은 행위자들의 관계의 강도, 협력 및 성향등에 따라 정책수단의 활용도가 결정된다.
넷째, 지역은 공공부문(지자체 등)과 민간부문(기업, 노조, 커뮤니티조직들)의 행위자들이 적극적으로 동원되고 개입할 수 있는 공간이며, 이들이 파트너십으로 협력하는 공간이다. EU에서 1996년부터 실험적으로 도입한 지역고용협약(territorial employment pacts)도 이러한 행위자들의 노력을 모으려는 시도라고 볼 수 있다. 행위자들의 관계의 강도, 협력 성향, 그리고 동원 능력 등에 따라서 정책수단의 활용 정도가 결정된다(DARES, 1996). 실제로 고용정책수단들이 현장에서 작동되도록 하는 데 있어서 이러한 인간적 요소와 네트워킹이 매우 중요하다. 지역 현장의 PES 직원들이 핵심적인 역할을 하며 정책수단을 해석하는 데에 있어서도 일정한 재량을 가지고 있다.