인권영향평가는 기본적으로 평가의 기준을 확립하고 평가기준의 확립, 평가의 대상을 확정한 뒤 평가대상의 확정, 평가기준에 따라 평가대상을 평가하는 세 단계로 구성되므로 이러한 평가 대상은 인권영향평가제도를 규율하는 법률에 명시적으로 열거될 필요가 있다.
인권영향평가는 기본적으로 평가의 기준을 확립하고(① 평가기준의 확립), 평가의 대상을 확정한 뒤(② 평가대상의 확정) 평가기준에 따라 평가대상을 평가하는(③ 평가) 세 단계로 구성된다. 평가의 기준이 인권이라는 사실은 명백하지만 인권의 범위를 어떻게 설정할 것인지에 따라 평가의 결과는 상당히 달라질 수 있으므로 인권영향평가 이전에 평가의 기준이 되는 인권의 범위가 구체적이고 명확하게 확정될 필요가 있다. 그것은 인권영향평가제도의 근거가 되는 법률에 평가기준이 되는 인권의 목록이 명시적으로 열거되는 것이 바람직하다고 보인다. 한편 평가의 대상은 평가의 목적이나 취지에 따라 달리 정해질 수 있는데 이 보고서에서는 우선 국가나 지방자치단체 및 공공기관의 행위로 평가의 대상을 한정하기로 한 점은 이미 언급한 바와 같다. 다만 장기적으로는 인권영향평가의 대상이 기업이나 학교 등 사인에게도 확장될 수는 있을 것이다. 이러한 평가의 대상은 인권영향평가제도를 규율하는 법률에 명시적으로 열거될 필요가 있다.