국가인적자원개발정책은 관련 부처에 기능과 책임성을 부여하는 등의 정책방안을 필요로 했다. 정책은 정책 아이디어가 정책방안으로 입안되고 공식적인 정책으로 추진되는 과정을 밟는다.
국가인적자원개발정책은 인적자원 관련 부처에 기능과 책임성을 부여하고, 부처간 상호협력과 부총리의 총괄･조정 역할을 정당화하는 정책방안을 필요로 하였다. 기본계획 수립은 정책방안으로서 교육인적자원개혁을 정책목표와 정책수단으로 제시하는 과정이었다. 정책은 전문가 네트워크를 통해 발굴되고 검토된 정책 아이디어가 정부 부처의 정책수단 검토를 거쳐 정책목표와 정책수단이 결합된 정책방안의 형태로 입안되고 공청회 등을 통해 공식적인 정책으로 추진되는 과정을 밟는다. 기본계획은 관료집단, 교수, 민간전문가 등 정책네트워크를 구성하는 전문가들이 국가인적자원개발정책을 표준화하고 계획하는 조정 과정이었다.