미결수용자들과 벌금형을 받은 자들의 노역장유치가 함께 이루어져 구치소 과밀화가 심각하다. 이에, 벌금 노역장유치를 사회봉사로 대체하도록 하거나 벌금형에 대해 집행유예를 실행한다면 구치소의 과밀화 문제를 해결할 수 있을 것이다.
한편 헌법재판소에서 문제된 사례처럼 미결수용자들만으로도 구치소의 과밀화가 심각하나, 벌금형을 선고받은 자들의 노역장유치도 함께 이루어지고 있어 그 과밀화의 정도가 더한 것으로 보입니다. 노역수형자에 대한 적정한 처우가 필요하여 그에 대한 법령의 정비와 함께 보안수준이 비교적 경미하고 직업교육이나 재교육을 실시하지 아니하여 구금비용을 절약할 수 있는 독일의 경구금시설 등 유치시설을 기존의 구금시설로부터 분리하여 설치하자는 논의가 있는데, 현 단계에서는 이와 관련한 검토도 필요한 것으로 보입니다. 또한 이와 유사한 것으로서 출퇴근이 가능한 사회봉사로 벌금 노역장유치의 대체가 가능하도록 하는 법률정비도 필요합니다. 이와 별개로 벌금형과 관련하여 2016. 12. 20 시행된 벌금형에 대한 집행유예 제도의 실행은 교정시설 수용인원 감소에 도움을 줄 수 있으리라 보입니다.