기초학력의 개념이 다양하고 이해 방식이 다르며 미래 학력을 담는 개념도 있어, 명확한 개념 정의와 의사소통의 명료성을 확보하고, 타당한 평가도구를 개발해야 한다.
기초학력 책임교육의 강화를 위해 몇 가지 기본 사항들에 대한 검토 및 강화가 요구된다. 첫째는 기초학력 개념을 명료화하고 타당한 평가도구를 개발하는 것이다. 현재 기초학력의 개념이 다양하고 이해하는 방식이 달라 명확한 정의와 구분이 필요하다. 최근에는 교과를 넘어 미래 학력을 담는 개념까지 등장하고 있어 기초학력, 성취도 등으로 구분하여, 명확한 개념 정의와 함께 의사소통의 명료성을 확보할 필요가 있다. 또한 학교 교육과정에서 최소한의 기초학력을 갖출 수 있도록 하는 기초학력 또는 기본학력 교과(영역) 범위에 대해서도 다양한 이견이 존재하고 있다.