학습부진아는 범위에 따라 기초학습부진, 기초학력미달, 기초학력수준으로 나누어진다. 핀란드의 상황을 보아 학생 20%선을 범위로 잡을 필요가 있다.
김진우(2010)에 따르면, 학습부진아를 가장 적게 추산하면 시도교육청에서 파악한 기초학습부진아 수준(약 1%), 그보다 범위를 확장하면 학업성취도 평가에 의거한 기초학력미달 수준(약 2~3%), 보다 범위를 확장하면 이른바 교과학습부진아 수준인데 교사들의 인식 조사 등에 의거하여 약 10% 정도, 그보다 범위를 확장하면 학업성취도 평가에 의한 기초학력수준(약 15~20%)으로 나누어 볼 수 있다. 핀란드에서는 전체의 약 20% 수준을 특별지원이 필요한 대상으로 설정하고 있음을 고려할 때 대체로 학습에 곤란을 겪고 있는 학생 20% 선에서 지원 대상을 넓게 볼 필요도 있다.