미국이 대북제제완화를 거부하는 원인은 북한에 대한 "제제프레임"을 구축했기 때문이다. 북한을 필두로 한국,중국,러시아,일본을 프레임에 가둬놓고 동북아와 대북관계를 컨트롤 한다고 보아도 무방하다. 미국은 동북아시아가 다각화되는것이 반갑지 않으며 그것은 중국의 역할이 증대된다는것을 의미한다.
미국이 대북제재완화를 완강하게 거부하는 데는 다른 원인도 있다. 바로 미국이 북한에 대한 전방위적인 제재와 압박으로 거대한 “제재프레임”을 구축하였다는 것이다 그 “제재프레임”은 마치 중국고전 “서유기”에 나오는 긴고주(紧箍咒)마냥 북한은물론, 한국, 중국, 러시아와 일본까지 그 프레임에 가두어 놓고 옥죄이고 있는 것이다. 미국이 주문을 외우면 긴고주가 관자놀이를 옥죄듯 남북 관계, 북중 관계, 한중관계가 진통을 겪어왔다. 결국 ‘제재 프레임’은 미국 전략의 일환으로 동북아와 대북관계를 컨트롤한다고 보아도 무방할 것이다. 세계에서 가장 큰 잠재력과 역동력을 갖고 있는 동북아이니, 바로 이 프레임에 갇혀 꼼짝달싹 못한다고 해도 과언이 아닐 것이다. 그러니 아직까지 북미나 유럽, 동남아와도 달리 그렇다 할 만한 경제협력체도 변변히 갖추지 못하고 있는 것이다. 미국으로서는 동북아시아에 경제협력체, 다자안보협력체가 구축되는 것이 반갑지 않을 수 있다. 그것은 곧바로 이 지역에서 급부상하는 중국의 역할이 증대된다는 것을 의미하고 이 지역의 역학관계가 변동된다는 것을 의미하기 때문이다.