T이 승진에 탈락 후 T을 내정하는 승진자 사전 결정 현황과 같이 인사위원회 심의도 거치기 전에 약 1년 사이 3차례에 걸쳐 승진후보자 36명 중 4명을 승진자로 내정 후 결정하여 인사위원회 심의안을 제출하도록 하였다.
그러나 2014. 6. 23. 개최된 인사위원회에서 외부 인사위원들의 반대로 T이 4급 승진에서 탈락하자 2014. 8. 21. 자신이 지명한 T을 4급 승진자로 내정하는 “2014. 9. 1.자 지방공무원 인사발령 계획”을 수립하도록 한 후 이를 결재하고 같은해 8. 25. 이와 같은 내용으로 인사위원회 심의안을 작성·제출하도록 하는 등 [별표]“4급 승진자 사전 결정 현황”과 같이 인사위원회 심의도 거치기 전에 2014. 8. 21.부터 2015. 6. 19. 사이에 3차례에 걸쳐 승진후보자 36명 중 승진후보자명부 후순위자인 5급 공무원 4명(2순위 T, 7순위 AD, 13순위 AE, 10순위 AF)을 4급 승진자로 내정한 후 이와 같이 승진예정자를 결정하여 직·성명을 기재한 인사위원회 심의안을 인사위원회에 제출하도록 하였다.