제2차 청소년육성5개년계획은 청소년 참여를 바탕을 둔 수요자 중심의 정책방향을 제시하였고 청소년헌장을 개정해 이들을 미래 사회의 주역 및 현재 삶의 주체로 재인식하며 자기결정권을 존중하고 시민으로서 권리 부여를 제시하였다.
이어서 수립된 제2차 청소년육성5개년계획(1998-2002)은 청소년 정책의 방향을 성인 주도가 아닌 청소년 참여에 바탕을 두고 정책주체로서 청소년을 제시하는 등 수요자 중심의 정책 방향을 제시하였다. 청소년헌장 개정(1998년)을 통해 청소년을 미래 사회의 주역일 뿐만 아니라 현재 삶의 주체로 재인식하였고, 청소년을 자기 삶의 주체로 파악함으로써 청소년의 자기결정권을 존중하였다. 청소년정책 방향으로 청소년 참여와 시민으로서의 권리 부여를 제시하였다. 또한 시설 중심에서 프로그램 중심으로, 중앙부처 중심에서 지역․현장 중심으로 정책 추진 방향을 전환하였고, 지역사회 중심의 정책 방향을 제시하였다. 아울러 2000년 7월에는 ｢청소년의성보호에관한법률｣을 제정하고, 청소년대상 성범죄자 신상공개제도를 시행하는 등 청소년 보호대책을 강화하였다.