조례의 쟁점은 임단협의 시행과 단체협상이 시작될 수 있는 조건에 대한 규정이었다. 초안에는 노동자의 3분의 1이 요구하면 단체협상이 가능하며, 이를 거절하면 파업이 가능하고 이로인해 계약이 해지될 경우 기업은 보상금을 지급해야 했다. 이런 노동자에게 초법률적인 권력을 부여하는 것이 우려되었기에, 초안은 수정되어 2분의 1이 모여야 단체협상이 제안되었고 파업권의 내용은 삭제되었다.
조례의 쟁점은 임금단체협약의 구체적인 시행과 단체협상이 시작될 수 있는 조건에 대한 명확한 규정에 있었다. 즉 전체 노동자의 2분의 1 이상이 임금단체협약을 요구할 경우, 공회는 기업 측에 단체협상을 요구하고 기업은 필히 이에 응하도록 규정했다. 2013년 10월에 제출된 조례 초안은 노동자의 3분의 1만이 요구해도 단체협상이 시작되고, 기업이 이에 응하지 않을 경우 노동자에게 파업권(停工权)을 보장했었다. 즉 노동자가 단체협약을 요구했지만 기업이 불응하거나 협상을 거절하여 발생한 파업, 태업행위가 발생했을 때, 기업이 이를 취업규칙의 엄중한 위반으로 간주하여 노동계약을 해지할 수 없도록 규정한 것이다. 아울러 노동자가 이로 인해 노동계약을 해지하기를 요구하면 기업은 보상금을 지급해야 하며, 노동자에게 ‘파업’할 수 있는 권리를 보장했다. 이러한 규정은 광둥성에 진출한 홍콩투자자를 자극했고 급기야 홍콩 6대 상공회(商会)는 지난 5월 15일 홍콩 명보(明报)에 “기업의 자주 경영권” 침해라며 반대성명을 발표하기도 했다. 이 반대성명에서 홍콩 6대 상공회는 ‘조례 초안’이 노동자에게 초법률적인 권력을 부여하여 기업의 경영에 중대한 영향을 미칠 것이라는 우려를 표시한 바 있다. 이에 성(省)인민대회상무위 대표단이 홍콩 및 베이징으로 가서 홍콩의 관련 상공회 등과 협상을 진행하였고, 그 결과 조례 초안이 수정되어 단체협상 제안 인원수 요건이 3분의 1에서 2분의 1으로 높아졌고, 회사가 단체협상에 불응 시 노동자가 파업할 수 있는 파업권이 삭제되었다.