중국의 동북지역은 경공업에 머무르지 않고, 대형기업집단을 육성하는 것 외에 특화된 중소기업의 발전을 촉진시켰다. 또한 도시의 잉여 노동력을 활용한 전통공업의 진흥을 취하는 자세를 보이고 있다.
제3장 ｢현대적 산업체계의 완비｣에서는 주로 공업 및 서비스업의 발전에 관해 서술하고 있다. 공업분야에서는 전통공업(제1절)과 전략적 신흥산업(제2절)으로 구분하였다. 전통공업에서는 동북지역의 두터운 공업기반과 비교우위를 바탕으로 경공업에 머무르지 않고, 장비제조 및 화학산업(석유화학, 석탄화학)을 업그레이드하는 것이 대상에 포함되어 있다. 기업제휴나 M&A를 지원하여 대형기업집단을 육성하는 것 외에 특화된 중소기업의 발전을 촉진시켜 분업협력의 수준을 높이는 등 대책의 방향성을 명확하게 제시하였다. 게다가 재정지원조치의 확충이 부기되어 있다. 또한 자원고갈형 도시의 잉여 노동력을 활용한 가내공업의 발전 등 지역실정에 따라 전통공업의 진흥을 취해야 한다는 적극적인 자세를 보이고 있다.