사회 전체의 신뢰 수준을 높이는 것은 정부와 사회구성원 모두 사회자본을 형성해가는 노력이 필요하다. 공론화는 이해관계자 간 호혜적인 관계를 가능케 해 상호 신뢰가 형성될 수 있고 이는 실행가능성 및 긍정적 학습효과를 창출한다.
그러나 사회 전체적으로 신뢰의 수준을 높인다는 것은 결코 쉬운 일은 아니다. 정부뿐만 아니라 사회구성원 모두가 지속적으로 노력해 가야 하는 규범적인 문제이며, 반복적인 ‘공론화’ 시스템을 통해 신뢰를 포함한 사회자본을 형성해가는 노력이 이루어져야 할 것이다. ‘성찰적인 토론’과 ‘합리적인 의사소통행위’ 및 ‘조정’ 과정을 통해 이루어지는 공론화 절차는 궁극적으로 지식의 통합 및 사회학습을 통한 신뢰구축(채종헌 외, 2010:234-235)을 가능하게 한다. 또한 기본적으로 사회적 합의를 추구하는 ‘공론화’는 승자와 패자를 가르는 소송의 구조와 달라 이해관계자 간 호혜적인 관계 유지를 가능하게 한다. 이러한 구조 속에서 상호 신뢰가 형성될 수 있으며, 신뢰를 기본 바탕으로 형성된 사회적 합의의 결과물은 실행가능성 및 긍정적 학습효과를 창출한다.