청소년육성5개년계획을 통해 청소년 권리와 인권신장, 자치･자율활동 확대, 참여의 제도화 등이 반영되어 청소년활동에 대한 관점 변화를 가져왔다. 즉 지도자와 체계적인 계획을 강조하는 관점에서 자율적인 활동과 의사결정을 강조하는 관점으로 변화하였다.
1998년부터 시행된 제2차 청소년육성5개년계획(1998~2002)은 청소년활동과 관련하여 큰 변화가 있었다. 제2차 청소년육성5개년계획은 청소년의 권리와 참여를 강조하면서 정책의 내용에서 크게 변화하였다. 청소년 수련활동의 활성화를 위한 시설, 지도자, 프로그램 등 인프라구축을 지속적으로 추진하고, 청소년의 권리와 인권 신장, 청소년의 자치･자율활동의 확대, 청소년 참여의 제도화 등이 반영되어 청소년정책의 내용상에서 큰 변화가 있었다. 2차 청소년육성5개년계획에 청소년의 자치･자율활동과 청소년참여의 제도화는 청소년활동을 바라보는 관점에서 변화를 가져오기 시작하였다. 즉 기존의 지도자와 체계적인 계획을 기반으로 하는 조직적인 청소년 수련활동을 중심으로 보는 관점에서 청소년들의 자율적이고 자치적인 청소년활동과 청소년들의 정책 의사결정에 참여를 강조하는 청소년참여활동을 중요하게 생각하는 관점으로의 변화를 가져왔다.