LO의 실업자 정의는 근로 연령 인구가 임금 근로자가 되는 것이지만, 비공식 자영업자가 많거나 구직 활동 유인이 없으면 의문이 제기된다. 농촌 지역은 구직 활동 유인이 없고, 도시 지역은 맞는 일자리가 없다고 생각하는 점을 고려해 제 13차 ICLS 결의안에 완화된 정의를 담고 있다.
ILO의 실업자 정의는 대부분의 근로 연령 인구가 임금 근로자가 되기를 원하고, 노동시장 정보를 교환하는 통로가 존재하고, 널리 이용되는 상황에서는 의미가 있지만, 등록되지 않은 비공식 부문의 자영업자가 많거나 구직 활동을 할 유인이 없는 경우에는 실업자 정의에 대한 기준의 적절성에 의문이 제기된다(Hussmanns). 즉 농촌 지역의 경우 대부분의 근로자들이 연중 특정한 기간에 거주하고 있는 지역의 고용 기회에 대한 정보를 알고 있기 때문에 적극적으로 구직 활동을 할 유인이 없다. 그리고 도시 지역의 경우에도 특정한 근로자 집단의 경우 자신의 기술 숙련 정도에 맞는 일자리가 자신의 지역이나 경기 순환의 특정한 시기에 없을 거라고 생각하기 때문에 적극적으로 구직 활동을 하지 않을 수 있다.이러한 점을 고려하여 제 13차 ICLS 결의안에서는 완화된 실업자 정의의 적용에 대한 내용을 담고 있었다. 노동력저활용지표에서 살펴보겠지만, 제 19차 ICLS 결의안에서는 완화된 실업자 정의를 사용하지 않고, 잠재노동력 개념을 도입하여 실업자 정의를 보충하고 있다. 잠재노동력은 실업자를 분류하는 기준인 구직 활동과 현재 근로 가능성 중 하나를 충족하지 못하는 비경제 활동 인구이다.