정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
영유아보육의 경우, 수요에 따른 다양한 모형으로 보육환경을 갖추기 전에 일시에 대상과 범위를 확대함으로써 준비되지 않은 영아보육 서비스를 시작하였고 그 피해는 아이들과 부모들이 고스란히 떠안게 되었다. 영아보육은 가정양육을 우선시 하면서 고용제도를 이 틀안에서 확대해야 함에도 불구하고 시설보육을 우선적으로 예산 지원함으로써 집에서 양육하던 영아들까지 어린이집으로 몰리게 하였다. 정책의 선택이 얼마나 허망하게 이루어지는지 실감하게 되었고 다음해에 양육수당을 일부 확보하여 지급함으로써 정책의 선후관계가 바뀌는 일을 경험하였다. 아동정책수립과정은 이처럼 계획에 근거하지 못하고 아동사망사건이 터져야 대책이 강구되는 경험을 반복한 결과이다.