평균유효지방교육세율은 지방자치단체전입금을 지역총소득으로 나눈 값으로, 지역주민소득 대비 지역의 교육재정부담으로 정의할 수 있다. 지역총소득은 지역총생산에 역외순수취본원소득을 더해 추계한다.
조달구조의 형평성을 살펴보기 위한 핵심개념인 평균유효지방교육세율은 지방자치단체전입금을 지역총소득으로 나눈 값이며 지역주민소득 대비 지역의 교육재정부담정도로 정의된다. 평균유효지방교육세율 산출에 필요한 소득수준은 해당지역 주민들에 의해 거두어진 지역총소득(GRI: Gross Regional Income)을 사용하는 것이 바람직하다. 지역총소득은 지역총생산에 역외순수취본원소득(지역주민이 외부에서 창출한 소득에서 외부인이 지역에서 창출한 소득을 차감한 순소득)을 더해 추계하게 된다. 이와 같은 평균유효지방교육세율의 산출방식은 국내총생산 대비 국세 및 지방세 총수입의 비율인 조세부담률이라는 개념을 지방교육재정에 차용한 것으로도 볼 수 있다.