소화란 내수시장의 잠재력을 발굴하여 설비과잉을 소화하는 것이다. 경영난이 발생한 설비과잉 기업은 인재를 채용할 능력이 없고, 훈련비용을 감당하기도 힘들다. 따라서 정부가 보조금과 우대조치를 제공하여 우수한 인재가 관련 기업에 자리 잡도록 도와야 한다. 동시에 기금을 마련하거나 활용하여 노동자 직무전환훈련이 신속히 진행되도록 도와야 한다.
‘소화’란 내수시장의 잠재력을 발굴하여 수요구조를 개선하고 내수효과를 실현해 일부 설비과잉을 소화하는 것을 말한다. 이를 위해서는 관련 업종 기업의 기술력 개선·강화, 신기술 개발·활용, 새로운 공정 도입을 통한 에너지 절약 및 환경보호, 고부가가치 제품 생산, 산업 사슬의 심화, 시장수요 개발 등이 필요하다. 인력이 필요한 기업은 기술, 관리, 시장 등의 분야의 인재를 신규 채용하는 한편, 기존 노동자를 대상으로 대규모 기술훈련을 진행해 새로운 기능을 익히게 하고 새로운 직무에 적응시켜야 한다. 이미 경영난이 발생한 설비과잉 해소 기업의 경우, 경쟁력 있는 보수를 제공할 능력이 없고 거액의 훈련비용도 감당하기 어렵다. 따라서 정부는 기업이 우수한 인력을 흡수하고 기존의 노동자를 훈련하도록 돕는 데 정책의 주안점을 두어야 한다. 즉, 설비과잉 해소 기업의 인력 채용을 정부의 인력정책 시스템 안으로 편입시켜, 인력채용에 상응하는 보조금과 우대조치를 제공하여 우수한 인재가 관련 기업에 순조롭게 자리 잡도록 도와야 한다. 이와 동시에, 별도의 훈련기금을 마련하거나 일자리기금을 일부 활용하거나 또는 실업보험기금에 지출 항목을 마련해 관련 기업의 새로운 일자리 적응을 위한 노동자 직무전환훈련을 신속히 진행하도록 도와야 한다.