디지털 교과서는 적용시기의 변경이 잦고, 연구학교의 규모도 기존 계획과 달리 축소됐다. 또 연구학교 외에도 디지털교과서를 적용할 있게 하는 전수조사를 실시했으나 서버 문제로 무산되었다. 구체적 활용 계획이나 운영 방안도 부재하며, 특별교부금 중심으로 정책이 추진되어 예산의 안정성이 떨어진다. 이에 디지털 교과서 관련 정책은 로드맵, 일관성, 정책 추진 예산이 미흡한 수준이며,  디지털교과서 위상의 뚜렷한 방향성 역시 부재하는 것으로 나타났다.
교육 정책 측면에서는 정책의 로드맵, 일관성, 정책 추진 예산이 부족하며, 디지털교과서의 위상에 대한 뚜렷한 방향성이 부족한 것으로 나타났다. 디지털교과서는 2002년 ‘전자교과서 개발 보급을 위한 중 장기 계획’(교육부, 2002. 4. 23)에 따라 시작되었고, 이후 2007년 발표된 ‘디지털교과서의 상용화 추진 방안’에 따라 국책 사업으로 진행되었다. 2011년에 ‘스마트교육 추진 전략’(교육과학기술부, 2011. 6. 29)이 발표되고, 2012년에 교과용도서의 구분 고시까지 변경하자 더욱 급물살을 타며 2015년에 전국 초 중 고에 사회, 과학, 영어 디지털교과서 적용을 목표로 추진되었다. 그러다 갑작스럽게 2015년에서 2014년으로 적용 시기가 한 해 앞당겨졌다. 2013년에는 디지털교과서 정책이 타당성 검증이 미흡한 채 성급하게 추진되었다는 비판에 따라, 2014년 전국 적용에서 450개교의 연구학교에 사회, 과학에 한해 적용하는 것으로 변경되었다. 2014년에는 2013년에 발표한 계획과 달리 연구학교 규모가 163개교로 축소되었고, 이마저도 전년에 지정된 스마트교육 연구학교(디지털교과서 연구학교는 77개교)와 통합된 숫자였다. 2014년 초에는 연구학교 이외에도 희망하는 학교에 한해 디지털교과서를 사용할 수 있도록 하겠다는 취지로 전수조사를 실시하였으나, 이 계획도 서버 문제 등으로 전면 백지화되었다. 2014년에 적용되는 디지털교과서는 초등 사회, 과학 3, 4와 중 1 사회, 과학인데, 초등학교 5학년용은 개발 중이며, 중 2 사회, 과학에 대해서는 개발 계획이 없다. 연구학교의 경우 운영 기간이 종료되면 기 구축 환경을 방과 후 교실 등으로 활용하라는 지침만 있고 구체적인 활용 계획 및 운영 방안이 마련되지 않았으며, 운영에 필요한 예산 조달 방안도 전무하다. 디지털교과서는 특별교부금 중심으로 정책이 추진되고 있으며, 이는 정책 추진을 위한 안정적인 예산 확보를 담보하기 어렵다는 의미이기도 하다.