내국인을 제외한 외국인을 대상으로 사회통합기금 사업의 범위를 정해야 하며 수익자 부담원칙을 적용하여야 하며 이러한 이유로 외국인에 대한 범위를 설정하여 한다.
첫째, 사회통합기금 대상 프로그램이 되기 위해서는 해당 프로그램이 외국인을 대상으로 하는 것이어야 한다. 그 이유는 사회통합기금사업의 경우 수익자부담원칙을 적용하여야 하기 때문이다. 이 경우 외국인에 대한 범위를 설정하여야 한다. 국내 체류자이면서 국적 미취득자 또는 국적 취득 후 3년 이내 자와 그 자녀 등은 당연히 해당된다고 보여진다. 동시에 우리나라로 이주를 위하여 절차를 진행 중인 사람들 역시 정주희망자라는 차원에서 포함되어야 한다고 볼 수 있다. 가장 기본적인 틀이면서 이 연구의 본연적인 목적에 해당된다고 볼 수 있다. 여기에는 내국인이 포함되어서는 곤란하다.