대상을 관과 민으로 구분해 특성에 따라 추진하는 게 좋다. 기존 조직이 있다면 기능, 역할을 재편성해 활용할 만하다. 대상을 중앙과 밀접한 관계거나 영햑력이 높은 순으로 고르는 것도 괜찮다.
다음으로 대상을 공공(중앙정부, 지방자치단체 등)과 민간(화주기업, 물류기업, 시민 등)으로 구분하여 대상의 특성에 따라 차별적으로 추진하는 것이 효과적이다. 중앙정부의 물류주무부처의 물류관련부처, 광역지방자치단체 , 그리고 도을 같은 범주로 묶어 효과적으로 적용할 수 있는 방식을 고안할 필요가 있다. 대표적으로 물류주무부처-관련부처간, 물류부처-지방자치단체 간 정책협의체 또는 협업체제를 들 수 있다. 참여 및 협력에 의거한 기존의 조직이 존재한다면 역할과 기능을 재편하여 활용하는 것도 고려할 만하다. 참여와 협력의 대상을 중앙정부의 정책에의 연계성이 높거나 정책결과의 영향이 높은 순으로 전략적으로 선정하여 추진하는 것도 검토할 만하다.