기본권은 인류 보편성을 띄고 있으므로 세계의 민주주의 국가들에서 보편적으로 보장되고 있다.  보편적으로 보장되고 있는 기본권이라면, 거의 절대적으로 보호되어야 할 것이다. 특히, 집회‧ 시위의 자유 등 집단행동을 전제로 하는 기본권의 경우에 주요 선진국들은 일찍이 보편적 가치에 충실하면서도 개별적 특성을 반영한 법령과 제도를 시행하였다. 
기본권은 인류 보편성을 띄고 있으므로 집회‧ 시위의 자유나 단체행동권이라는 기본권도 세계의 민주주의 국가들에서 보편적으로 보장되고 있다. 여러 민주주의 국가에서 보편적으로 보장되고 있는 기본권이라면, 핵심적인 내용은 공통되는 부분이 있을 가능성이 크며 그러한 부분은 보다 높은 가치를 지니는 것으로 거의 절대적으로 보호되어야 할 것이다. 민주주의 국가라 하여도 정치 구조나 역사 등 다른 나라와 구별되는 개별적 특수성을 지니고 있는 만큼, 각국이 기본권을 보장하고 제한하는 내용에도 개별적 특수성이 반영되어 있기 마련이다. 기본권 중 어떤 내용이 보편적이고 본질적인 부분이고, 어떤 부분이 국가적‧ 사회적 특수성이 있어 상대적으로 제한이 가능한 것인지에 대하여는 의견이 나누어질 수 있다. 특히, 집회‧ 시위의 자유 등 집단행동을 전제로 하는 기본권의 경우에는 타인의 법익을 침해하기 쉽고 국가의 헌법실현 기능을 현저하게 저해할 가능성이 크기 때문에, 이념이나 문화‧ 윤리의식 등에 따라 의견이 더욱 분분할 수 있다. 주요 선진국들은 일찍이 보편적 가치에 충실하면서도 개별국가의 특성을 반영한 집회‧ 시위 관련 법령과 제도를 시행하였을 뿐만 아니라, 현실적으로도 집회‧ 시위 등 집단행동을 합리적으로 관리함으로써 법질서가 확립되었다고 평가할 수 있을 것이다.