2011년 남북 관계교류협력법을 둘러싼 통일부의 입법 예고는, 탈북민의 송금은 음성적이고 불투명한 영역에 있었던 것으로 인식하고 있다는 것을 공식적으로 표현한 것이다.
탈북민들이 개별적으로 해왔던 ‘가족’ 송금의 문제는 언론과 정부에 의해 특수한 ‘남북관계’의 교류에서 빚어질 수 있는 특이한 경제 교류 양상으로 담론화되고 있다. 특히 2011년 남북 관계교류협력법을 둘러싼 통일부의 입법 예고는 이제 탈북민의 가족 송금을 국가적 차원에서 관리해야 할 남북간 ‘경제’로 관리하겠다는 인식의 전환을 보여주는 것이었다. 통일부가 탈북민들의 송금을 ‘양성화’하고 남북관계의 ‘투명성’을 제고하겠다는 발화는 동시에 지금가지 이루어져 왔던 탈북민의 송금들은 ‘음성적’이고 ‘불투명한’ 영역에 있었던 것으로 인식하고 있다는 것을 공식적으로 언표하는 것이기도 했다.