성매매처벌법상 유사성교행위 개념은 구 청소년성보호법을 따랐지만 청소년성보호법의 개정으로 두 법률상 성매매 대상행위는 개념범위가 달라졌다. 두 조항에서 처벌대상 성매매의 행위태양이 다르며 성매매 처벌범위 확정은 입법정책의 문제다.
전술한 바와 같이 성매매처벌법상 유사성교행위 개념규정은 2004년 3월 22일 동법 제정 당시 구 청소년성보호법에 규정되어 있던 유사성교행위의 규정을 그대로 따른 것이다. 그러나 성매매처벌법의 모태가 되었던 청소년성보호법은 2005년 12월 29일 개정을 통하여 유사성교행위의 행위태양으로 신체의 전부 또는 일부를 접촉· 노출하는 행위로서 일반인의 성적 수치심이나 혐오감을 일으키는 행위(동법 제2조 제2호 다목)와 자위행위(동 라목)을 추가하였고, 이에 두 법률상 성매매 대상행위는 개념범위를 달리하게 되었다. 그렇다면 성매매 규제라는 동일한 목적을 가진 조항에서 이처럼 처벌대상 성매매의 행위태양이 법률간 상이하게 나타나고 있는 것은 어떻게 평가하여야 할 것인지가 문제된다. 이는 곧 성매매행위의 처벌범위를 어느 지점까지 확대할 것인지에 대한 입법정책의 문제이기도 하다.