학교는 관료조직이면서도 교원의 전문성을 보장하는 이완결합체제이다. 학교 내에서도 독립성이 보장되면서도 외부환경과의 영향을 주고 받는다. 이와 같은 복잡성 때문에 학교의 교육정책은 갈등이 야기될 수 있다. 따라서 그 갈등을 적정 수준에서 예방하고 관리하기 위해, 입안 과정이나 정책 투입 초기부터 적극적인 고려가 필요하다.
학교는 관료제적 성격이 강함과 동시에 학교의 주된 과업인 교수･학습 영역에서만큼은 교원 각각의 전문성이 최대한 보장되면서 학교장을 포함한 관료조직의 과도한 개입이 허용되지 않는 이완결합체제로서의 속성을 함께 갖고 있다. 또한, 다양한 구성원들이 함께하는 교육공동체인 학교 내의 모든 활동과 조직은 독립적이면서도 상호 관련성을 갖으며, 특히 최근에는 지역사회 등 외부환경과의 상호 영향도 커지고 있다. 이와 같은 복잡성을 갖는 학교에 투입되는 교육정책 역시, 이해관계자 또는 이해집단이 다양하게 얽혀있기 때문에 학교안과 밖, 그리고 학교 구성원간에 갈등이 야기될 개연성이 높다. 정책 입안 과정에서 발생하는 정책 갈등이 민주사회에서의 자연스러운 현상이라고 전제할 때, 문제는 단위학교 내의 정책실행과정에서 발생할 수 있는 다양한 갈등들 어떻게 적정 수준에서 예방학고 관리하는가이다. 이와 관련하여 정책당국과 학교 관리자들은 학교의 조직 및 문화의 특성을 정책 입안 과정에서 그리고 학교에 정책이 투입되는 초기부터 적극 고려하여야 한다. 특히, 정책 자체뿐만 아니라 정책이 학교에 투입되는 과정에서 학교구성원들을 비롯한 교육공동체 간의 이해관계를 대립하게 만들지 않도록 할 필요가 있다.