공공갈등의  양상이  복잡해짐에 따라 갈등관리 정책수단도 갈등특성에 따라 다양성이 요구된다. 소송과 같은 전통적 분쟁해결방식은 비용이나 시간상 비효율적이나 ADR제도는 시간적 경제적 절감으로 보다 효율적 분쟁해결법이다.
공공갈등의 종류도 많고 갈등의 양상도 점점 복잡해짐에 따라 갈등관리 정책수단도 갈등특성에 따라 다양화될 필요가 있다. 전통적인 분쟁해결방식인 소송은 분쟁 당사자에게 비용부담을 크게 지우고, 시간이 많이 소요되며, 절차적으로도 복잡하여 사회적 자원이 많이 소비된다. 판결은 일방 당사자의 승리를 강요한다. 반면 ADR제도는 분쟁해결의 시간적, 경제적 비용을 절감하고 이해당사 간 조정과 합의를 통해 윈윈(win-win)할 수 있는 길을 열어준다. 이런 이유로 세계 각국은 ADR의 유용성을 인정하고, ADR의 활성화를 위한 제도개선과 관련법의 제정 및 개정 활동에 주력하고 있다. 그 예로 미국의 1996년 ｢행정분쟁해결법｣, 1998년 ｢대안적분쟁해결법｣, 일본의 2004년 ｢재판 외 분쟁해결절차의 이용의 촉진에 관한 법률｣제정 등이 있다.