정책 성격에 따라 고용에 미치는 방향성이나 강도가 다르기 때문에 장기적으로 여러 정책이 결합될 시 명확한 고용창출 경로를 가정하기 쉽지 않다.
또한 이러한 정책이 고용으로 연결되는 경로는 상이할 것이다. 고용보조금이나 인력양성 같은 정책은 즉각적으로 고용효과를 관찰할 수 있지만, R&D를 통한 혁신역량 제고나 공정혁신, 공장자동화 같은 정책은 생산성 향상이라는 경로를 거치면서 고용효과가 굴절되는 현상이 발생할 수 있다. 장기적으로는생산성 향상이 고용효과를 발생시킨다고 가정할 수 있겠지만 단기적으로는 고용효과가 없거나 마이너스 효과를 낳을 수도있다. 일례로 공장자동화는 단기적으로는 고용감소 효과가 없지만 장기적으로는 고용을 감소시키는 효과를 낳을수도 있다. 이처럼 그동안 추진된 정책은 정책 성격별로 고용에 미치는 방향성 및 강도가 상이하며 여러 정책이 결합되어 고용이라는 성과를 낳기 때문에 명확한 고용창출 경로를 가정하기 어렵다.