클러스터의 활동은 산업역량·거버넌스의 미흡함 등으로 인해 저조한 상황이다. UNIDO는 이를 타파하고자 관련 전문가·훈련기관들과 협력하고, 공공기관들을 여기 동참시키면서 클러스터의 역량을 향상시키고 있다.
클러스터의 활동이 저조하게 된 중요한 이유 중의 하나는 역량 부족이다. 이는 여러 가지 요인에 기인하는데, 예를 들어 사업관리자의 관리능력 부족, 노동력의 낮은 교육수준 등 산업역량의 부족과 지역 관련기관 및 정책 당국자의 역량 부족과 같은 거버넌스의 미비를 들 수 있다. UNIDO가 하는 역할 중의 하나는 지역 내 훈련기관들과 협력하여 클러스터 구성원들의 역량을 제고하고, 클러스터의 혁신을 위해 필요한 전공과 지식을 갖춘 전문가들을 활용하여 발전방향을 마련하는 것이다. 또한, UNIDO는 해당 지역정부 및 공공기관들이 클러스터의 발전에 관심을 갖는다는 점을 감안하여 이들이 역량배양을 위한 노력에 동참하는 방안을 제시하기도 한다. <글 상자 4-3>에서는 이와 관련된 성공사례를 소개하였다.