소비재 및 생산재 시장이 발달되어 있는 상황에서는 자금이 확보되면 액상계획을 달성하는 것은 어렵지 않아 공장 지배인들은 외부에서 개인 자금을 끌어들여 지방산업공장에 자금이 본격적으로 유입되기 시작했다.
따라서 공장 지배인 입장에서는 생산품목의 선택을 비롯해 원자재 확보, 판매 등 기업 경영의 거의 모든 분야에 걸쳐 폭넓은 자율성을 획득했다. 요컨대 소비재 및 생산재 시장이 상당히 발달되어 있는 상 황에서는 국가가 원자재를 공급해 주지 않더라고 자금만 확보할 수 있으면 계획(액상계획)을 달성하는 것은 크게 어려운 일이 아니었다. 그래서 의욕이 있거나 ‘능력’이 있는 공장 지배인들은 외부에서 개인들의 자금을 끌어들이기 시작했다. 대체로 이 시기부터 지방산업공장에 돈주의 자금이 본격적으로 유입되기 시작했다(탈북자 D씨). 그리고 2000 년대 중후반 이후 시장화가 더욱 진전되면서 소규모 지방산업공장뿐만 아니라 대규모 중앙공업에도 돈주의 자금이 본격적으로 흘러들어오기 시작했다.