지역 산업기술 혁신생태계 형성을 위해서는 집단이 외부 환경 변화에 능동적으로 대응하는 체계를 만들어야 하며, 기술수요 중심으로 혁신생태계를 연계하고 과학 및 기술인력의 유동화와 기술 창업의 활성화도 정책과제로서 추진해 나가야 할 것이다. 
지역 혁신생태계 형성을 위한 세 번째 축은 외부 환경 변화나 다른 생태계와의 경쟁 속에서 지속적으로 진화할 수 있도록 만드는 것이다. 특정 집단이 경로의존성에 갇혀 고착화(lock-in)되지 않고 외부 환경변화에 적극적이고 능동적으로 대응할 수 있는 유연한 체계를 갖추어야 한다. 특히 최근 급속한 기술발전과 산업발전 패러다임의 변화로 산업인터넷을 통한 생산성 혁신, 3D프린터와 디지털화를 통한 첨단제조, 글로벌 두뇌 기반의 하이퍼 혁신이 트랜드로 잡아가고 있는 상황에서는 개방성과 유연성을 갖추는 것이 더욱 중요해진다(GE, 2015). 혁신생태계가 유연성을 갖추기 위해서는 지식공급 주도가 아니라 기술수요 중심의 연계체계가 필요하고, 지식과 기술이 실질적으로 체화되어 있는 과학 및 기술인력의 유동화가 뒷받침되어야 한다. 지역에서 기술창업이 활발하게 이루어질 수 있도록 만드는 것도 중요한 정책과제가 될 것이다.