어떤 정책이든 관성이 존재한다. 우리나라의 가족계획 정책은 1960년대부터 시작되어 대규모 조직이 만들어졌다. 가족계획 정책의 중단 논의를 하지 못했던 것의 상당 부분이 대규모 조직의 관성을 극복하기 쉽지 않았음을 보여준다.
어떠한 정책이던지 관성이라는 것이 존재한다. 특히 그 정책이 장시간 지속되고, 이를 위한 인력과 조직과 같은 추진체가 존재할 경우 더더욱 그러하다. 우리나라의 가족계획 정책은 1960년대부터 시작되었고, 강력한 정책추진을 위해 가족계획협회가 설립되고 예산과 인적자원이 대대적으로 투입되었다. 조직도 중앙에만 있던 것이 아니라 지방에 협회의 분소가 만들어지고 의원까지 설립되는 등 대규모의 조직이었다. 이렇게 방대한 규모의 조직이 한 번 만들어 지면 그 관성의 크기는 속도를 없애는 것은 말할 것도 없고 줄이는 것 자체가 힘들어질 수 있다. 합계출산율이 1980년대 초반부터 인구대체수준으로 낮아지고, 일본의 사례가 있었음에도 불구하고 가족계획 정책의 중단 논의를 하지 못했던 것의 상당 부분이 바로 이 대규모 조직의 관성을 뛰어 넘기가 쉽지 않았던 데에서 찾을 수 있다.