정부는 OECD Frascati Manual의 R&D 통계분류를 위한 권고 기준을 따라 순수 연구 개발을 제외한 고급 인력양성 및 연구시설, 장비 구축을 R&D사업으로 인정한다.
정부는 R&D사업을 분류하는 기준으로 [표 16]과 같이 ｢OECD Frascati Manual｣의 R&D 통계분류를 위한 권고 기준을 따르고 있다. 이에 따르면, 순수연구개발을 제외하고 고급 인력양성 및 연구시설 · 장비 구축만을 R&D사업으로 인정하고 있다. 즉, R&D예산으로 인정받을 수 있는 인프라지원(기반조성)사업은 고급연구인력에 대한 교육 · 훈련 또는 테크노파크(TP), 지역기술혁신센터와 같이 물리적 공간을 포함하는 R&D시설 · 장비 구축사업만 해당된다. 따라서 기술창업(사업화)의 준비 및 실행단계에서 일어나는 제품개발을 위한 시험분석, 품질인증, 시제품 제작지원, 기술이전 관련 특허 및 라이센스, 창업 컨설팅(멘토링), 융자지원 등은 모두 R&D사업에서 제외되고 있다.