학교밖 직업능력개발 체계는 문제가 있다. 첫째, 재직자의 경우 사업장 규모에 따른 직업능력개발 기회의 차이가 크다. 둘째, 직업교육 훈련의 수준이 낮다. 셋째, 내일배움카드 등의 선택 폭이 작다. 넷째, 직업교육과 직업훈련이 별개로 이루어져 비효율적이다.
학교밖 직업능력개발 체계는 다음과 같은 문제를 안고 있다. 첫째, 재직자의 경우 사업장 규모에 따른 직업능력개발 기회의 차이가 크다. 둘째, 폴리텍 대학이나 일부 직업훈련기관을 제외하면 직업교육 훈련의 수준이 낮다. 직업훈련교육은 취업 희망자를 위한 민간의 지정훈련 시설, 학원 등에서 이루어지는데, 이중 대다수를 차지하는 영세 직업훈련기관들은 직업훈련의 질을 제고하기 위한 투자 확대보다는 영업 활동에 의존 하고 있다. 민간 기관들 중 연간 훈련 인원이 500명 이상인 훈련 기관은 전체의 13%밖에 되지 않을 만큼 대부분 규모가 영세하며, 직업훈련 시장에서 활동하는 교·강사 중 자격을 가진 사람은 21.4%에 불과하고 주기적인 직무교육 시스템도 없는 상황이다(정지선 외, 2017). 셋째, 내일배움카드라는 바우처 형식으로 공적 자금이 학습자의 선택에 따라 민간기관에 지급되고 있는데, 민간기관들이 장비와 시설 투자가 필요한 영역에 진입을 하지 못해 학습자들의 선택 폭이 크지 않다. 넷째, 평생학습 차원의 직업교육과 직업훈련이 별개로 이루어져 비효율을 낳는다.