농업의 공공성은 투자회수의 위험성과 생산성에 고비용이 요구된다. 농업은 혁신산업과 어울리지않아서 경제발전을 이룰수록 농업의 수익성은 줄어든다. 농업은 살아가는데 필수적이지만 민간이 투자하기에는 긴 회임기간 등 단점들이 많다. 그러나 경제적 가치로만 농업을 판단할 수는 없다.
농업의 공공성은 농업이 생존에 필수적임에도 불구하고 투자회수의 위험성과 생산성 유지를 위해 상당한 비용이 지속적으로 요구된다는 점에서 드러난다. 농업을 통한 수익성은 국가의 경제수준이 점차 높아질수록 줄어드는 특성이 존재한다. 수익성에 기초한 혁신의 경제발전이론을 통해 볼 때 농업은 혁신과 어울리지 않는 분야인 것이다. 특히 농업은 회임기간, 즉 투자에 따른 수익회수까지 걸리는 시간 그 전까지는 순수하게 지출만 발생하는 기간이 다른 부문에 비해서 길다. 새로운 혁신 성과를 창출하기 위해서는 타 분야에 비해 상당히 오랜 기간 동안의 적자를 감당할 수 있어야 하므로 민간의 참여가 상대적으로 어렵다(이주량, 2013). 농업은 삶의 유지에 필수적이라는 사실에 공감대는 형성되어 있지만, 수익을 추구하는 민간이 투자하기에는 여전히 어려움이 많은 것이다. 농업은 민간이 매력을 느끼기 힘든 차원의 간접적 성과를 다양하게 창출하고 있다. 경제적 가치로 환산할 수 없는 농업의 가치에 대해 타 산업분야와 동일한 잣대로 평가하는 것은 지양할 필요가 있다.