두 번째 모형은 감시비용과 정보비용이 낮게 나타나는 경우라 할 수 있는데, 이는 경제적 보상 문제와 주민참여 보장 문제, 주민 비협조 문제가 모두 결합된 조건이다.
두 번째 모형은 협상비용과 분배비용 및 기관비용이 높으나 감시비용과 정보비용은 낮게 나타나는 경우라 할 수 있다. 그리고 정부와 주민 간 전략적 측면에서 경제적 보상의 문제와 주민참여가 보장되지 않은 문제, 그리고 주민이 비협조적인 문제가 모두 결합된 조건이다. 즉, 정부와 주민이 협상과정에서 내부적으로, 그리고 상호간 거래비용이 높을 때에는 절차적 감시의 문제와 정보공유 문제가 없어도 상호 비협조적인 전략을 통해 갈등이 지속될 수 있다는 것이다. 그러나 해당하는 사례는 11번(충남 보령 웅천읍 폐기물 매립장 증설) 하나인 것으로 나타나, 갈등 장기화를 설명할 수 있는 모형으로서 제시하기는 다소 한계가 있다.