상대방의 이견을 수용하여 갈등 조정에 반영하려는 행동 개념이 참여 버거넌스에 적용될 때, 시민들의 참여를 실질적으로 어디까지 확대할 것인지에 대한 논의와 결정이 필요하다.
다음으로, 참여 거버넌스 확대에 대한 기준이 있다. 이해당사자들의 자율적 합의 도출을 위해서는 서로 다른 입장 차이에 대하여 명확히 밝히고 이를 상호 수용해주는 과정을 거쳐야 한다. 상대방의 이견을 적극 수용하여 갈등 조정에 반영하는 노력이 필요한 것이다. 이와 같은 행동 개념이 참여 거버넌스에 적용되었을 때는 실제로 시민들의 참여가 정책의사결정에 얼마나 관여할 수 있는지가 핵심이 된다. 대치 상황을 해소하기 위하여 주민 참여를 늘려야 한다는 이야기는 매우 쉽지만 실질적으로 어디까지 어떻게 주민 참여를 시킬 것인지에 대한 논의와 결정이 없다면 이 가치 기준이 빛을 발휘하기 어렵게 된다.