지방의회와 집행기관은 서로 별도의 정책결정기구로 상호견제와 균형으로 지방정책을 수립하고 집행해야 하므로 각각 조직이 상이해야 한다. 그런데 같은 선거로 만들어지는 기관이지만 급수에 따라 인사권이 중구난방이다. 그래서 지방의회의 전 인사권은 지방자치단체장에서 지방의회 의장에게 주어져야 한다.
지방의회와 집행기관은 상호 별개의 정책결정기구로서 상호견제와 균형의 원리 하에서 지방정책 을 수행하고 집행함으로 각 기구를 보좌하는 조직이 서로 달라야 한다 현 지방자치법 제91조의 2에 의하면 “사무직원은 지방의회의 의장의 추천에 따라 그 지방자치단체의 장이 임명한다”고 규정하고 있다. 하지만 20B년 7월 개정하여 단서조항에 일부 공무원에 대한 임용권을 지방의회 사무처장 • 사무국장 • 사무과장에게 위임하였다. 즉 별정직 공무원，지방공무원법 제25조의5에 따 른 임기제 공무원，대통령령으로 정하는 일반직 공무원의 임용권을 위임한 것이다. 따라서 지방의 회의 사무기구의 인적자원을 제공하는 권한은 지방자치단체장이 주로 행사하고 있다. 그런데 동 일한 선거로 구성되는 대표기관인 국회는 5급 이상 공무원인 국회 사무총장과 국회예산정책처장 및 국회입법조사처장의 임명권은 국회의장에 귀속되어 있다 그리고 사무직원의 인사권은 5급 이 상의 공무원의 경우는 국회의장이 행사하고，기타 공무원은 사무총장이 행사하는 이원화 구조로 되어 있다（국회사무처법 제3조2항）. 따라서 선거로 구성되는 동일한 대표기관의 형평성에 부합하게 지방의회의 모든 인사권을 지방자치단체장에서 지방의회 의장으로 환원해야 한다.