그러나 지방분권일괄법은 결절권한의 재분배는 되었지만, 도시계획 내용에 대해서는 종래의 것을 답습하고 있어, 자치체 독자의 용도지역을 설정가능하게 하는 것이 필요하다.
그러나 지방분권일괄법은 도시계획결정권한의 재분배에 관한 것이고, 도시계획의 내용 및 주민참가의 방법 등에 대해서는 언급되지 않았다. 즉 결정권한은 재분배되었지만 도시계획에 관한 내용에 대해서는 종래의 것을 답습하고 있다. 예를 들면 도시계획법으로 정하고 있는 12종류의 용도지역은 전국 일률적인 것으로, 자치제는 그것에 대응하여 용도지역을 지정하고 있는 것에 불과하다. 도시계획에 있어 지방분권을 자치체가 토지이용에 관한 결정을 실시하고, 지역특정에 입각한 도시계획을 실시하려고 할 경우, 상기와 같은 전국 일률적인 용도지역이 아닌, 자치체 독자의 용도지역을 설정가능하게 하는 것이 필요하다.