문화재환수 저책은 상당히 많은 변화가 따르므로 이에 따른 유연적, 지속적 관리가 중요하다.
문화재환수 정책은 중장기에 걸쳐 진행되며, 이에 따른 이해관계자 변화(정책환경 변화)가 상당히 많이 나타난다. 따라서 계속 변화하는 이해관계자 파악과 그에 따른 유연적･지속적 관리가 필수적이다. 정책과 다양한 측면에서 연관되는 이해관계자들을 식별하는 데 유용한 방법인 연계모형은 조직의 생존과 발전을 위해 중요하게 다루어져야 할 조직과 이해관계자 간의 관계 파악을 목적으로 하며, 권능부여적(enabling linkages), 기능적(functional linkages), 규범적(normative linkages), 확산(diffused linkages) 등 4가지 측면의 연계를 제시하고 있다(Grunig & Hunt, 1984).