집회 시위의 자유는 주관적인 공권이며 민주주의를 만들려는 사회 공동체가 놓칠 수 없는 객관적 가치 질서이다. 또한 정치적 의사 표현의 중요 수단으로서 군집의 형태로 법적 안정성과 충돌을 만들수도 있다.
집회 시위의 자유는 이에 대한 “국가권력의 간섭이나 방해를 배제할 수 있는 주관적 공권이자 민주주의를 실현하려는 사회 공동체가 포기할 수 없는 객관적 가치 질서”이다. 이와 같이 집회 시위는 정치적 의사 표현의 수단으로서 중요한 의미를 지니고 있지만, 집단적인 형태로 이루어지는 특성상 공공의 안녕 질서 내지는 법적 안정성과 마찰을 빚게 될 가능성이 있다. 무엇보다 집회 시위의 자유는 다수인의 집단 행동으로 나타나기 때문에 “의사 표현 내지 투입(input)의 수단”으로서 개인적인 행동보다 더 효과적이고 강한 영향을 미치게 된다. 때문에 집회 시위의 자유와 공공질서를 어떻게 조화 시킬 것인가에 대한 문제는 세계 어느 나라를 막론하고 법정책상 가장 민감하고 현실적인 문제이다.