통합적/복합적 재난관리 시스템 구축의 필요성을 느낀 독일연방정부는 2002년 '비통상적인 위험과 손실상황' 개념이 추가된 '국민보호 신전략'을 제시했다. 이 전략은 위기/재난 대비에 있어 연방과 주의 통합 최적화를 목적으로 한다.
독일 정부는 기존의 체제, 즉 전시와 평시를 구분하고 각 기관의 관할이 엄격히 나누어져 있는 시스템으로는 대처가 불가능하며 통합적･복합적 재난관리 시스템을 구축할 필요성을 확신하게 된다. 결국 독일연방공화국에서는 911테러 등을 검토하고, 새로운 형태의 위험에 대비하여 국민보호를 효과적으로 수 행하기 위해 통합적 재난관리시스템을 구비하게 되었다. 이에 따라  2002년 독 일연방정부는 IMK를 개최하고 “국민보호 신전략(Neue Strategie zum Schutz der Bevoekerung)”을 제시하게 된다. 국민보호 신전략에서는 “비통상적인 위험과 손 실상황(aussergewoehnliche, national bedeutsame Gefahren und Schadenanlage)” 개념이 추가되었다. 이로 인해 기존의 분리된 시스템의 제약을 탈피하여 연방정 부 및 주정부, 지자체의 역량이 통합적으로 국민보호에 동원되게 되고, 연방정 부에 의한 주정부, 지자체 지원과 각 정책의 총괄 조정 가능성이 대폭 커졌다. 국민보호 신전략은 골격 계획으로서 시민보호에 있어 원칙을 서술하고 전 국가적 의미가 있는 위기와 재난에 대비하여, 연방과 주의 통합을 최적화하는데 목적이 있다.