커먼로의 근로자의 정의는 주종 원칙에 근거한다. 이에 대해 리스테이트먼트는 “종속인은 노무를 제공토록 고용된 자, 노무 수행 과정에서 타인의 지휘통제에 종속되는 자”로 정의했다. 지휘통제권은 지배력 행사권을 의미하나 행사 방식에 대한 개념이 아닌 간접적 혹은 잠재적 행사를 의미한다.  
둘째, 엄격한 기준이 요구하는 지휘통제권의 직접적 행사는 커먼로의 개념에 부합하지 않기 때문이다. 커먼로의 사용종속성 독트린(common-law agency doctrine)은 근로자(또는 사용자)의 개념을 정의하는 근원적 법원(法源)으로 주종(主從)원칙(master-servant principle)으로 불리기도 한다. 이에 대해 리스테이트먼트(Restatement)는 “종속인은 타인의 일과 관련해 노무를 제공토록 고용된 자를 말하며, 노무를 수행하는 과정에서 타인의 지휘통제 혹은 지휘통제권에 종속되는 자”로 정의하고 있다(Restatement Section 220(1)). 이때 지휘통제권은 지배력을 행사할 수 있는 권한을 의미하나, 행사 방식까지를 규율하는 개념은 아니다. 즉, 직접적 행사에 국한되지 않고 간접적 행사, 나아가 잠재적 행사 (행사의 유보)까지를 포함하는 넓은 개념이다. 따라서 직접적 행사를 핵심적 요건으로 하는 종래의 엄격한 기준은 커먼로의 지휘통제권 개념을 지나치게 좁게 해석한 것으로, 커먼로의 취지에 부합하지 않는다는 것이 위원회의 입장이다.