일본이 미국에 대한 대량적인 수출로 인해 정치적으로는 입장에 따라 반대활동을 일으키거나 세력화가 형성되지 어려운 문제가 있고 경제적으로는 약자를 중심으로 한 분배문제를 초래하게 된다. 쇠퇴산업의 해고 등 문제에 대해 정부가 개입이 가능하다 
이러한 상황은 정치적으로나 경제적으로 어려운 문제를 야기하게 된다. 정치적으로는, 피해가 집중되는 그룹에서 강경한 반대활동을 일으키게 되는데 반하여, 이익을 받는 그룹은 정치적으로 세력화되기가 어려운 것이다. 그 결과, 일본으로부터의 수입에 대하여 보호주의적 경향이 강화되며, 또한 경제적으로는 분배의 문제가 발생하게 된다. 즉 피해자를 중심으로 생각하게 되며, 특히 그 피해자가 사회적으로 약자인 경우에는, 그와 같은 분배 문제는 설득력을 가지게 된다고 할 것이다. 아무튼, 한 나라의 산업 구조는 항상 변화하기 때문에, 이른바 산업 구조의 조정 문제는 언제나 발생하는 것이다. 그런데, 쇠퇴산업은 동시에 국제 경쟁력을 상실하고 있는 산업이므로 조정의 과정에서 급격한 수입 증대를 초래하는 경우가 많으며, 그 결과, 쇠퇴 산업에서 대량 해고나 도산이 발생하기 때문에, 거기서 정부가 개입해야할 여지가 발생하는 것이다. 