안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
철도안전종합계획에는 기관의 설립취지, 역할에 따라 수행해야 하는 안전관 리 업무가 잘 반영되어 있는 편이다. 2005년  1차 계획 수립시에는 운영기관에 게 계획을 제출받아 작성하였는데, 이러한 방식 때문에 계획에 안전과 관련된 기관들의 원래 업무들이 자연스럽게 포함되었다. 하지만 각 기관이 제출한 과 제의 수가 많고, 기관간의 일관성, 통일성이 없는 결과를 초래하였다. 이후 2차 계획 작성부터는 국토부와 철도기술연구원에서  top-down  방식으로 계획의 큰 틀을 마련하고, 틀 안에서 기관들의 고유 안전관련 의무를 포함시키고 있다.