비정치적 교류 및 협력사업은 일관성을 가지고 추진해야 합니다. 남북간의 사업은 화합을 이루는 것이 목표이므로, 그 구성원의 상처를 치유하며 시행하겠습니다.
다섯째, 비정치적 교류・협력 사업은 정치・군사적 상황과 분리해 일관성을 갖고 추진해 나가겠습니다. 남북 간의 교류・협력 사업은 한반도 모든 구성원의 고통을 치유하고 화합을 이루는 과정이자 안으로부터 평화를 만들어 가는 일입니다. 남북한에는 분단과 전쟁으로 고향을 잃고 헤어진 가족들이 있습니다. 그 고통을 60년 넘게 치유해 주지 못한다는 것은 남북 정부 모두에게 참으로 부끄러운 일입니다. 대한민국 정부에 가족 상봉을 신청한 이산가족 가운데 현재 생존해 계신 분은 6만여 명, 평균 연령은 81세입니다. 북한도 사정은 마찬가지일 것입니다. 이분들이 살아 계신 동안에 가족을 만날 수 있게 해야 합니다. 어떤 정치적 고려보다 우선해야만 하는 시급한 인도적 문제입니다.