이러한 위기관리개념은 안보위협이 적은 국가와 안보위협이 많은 국가 사이에 큰 차이가 있다. 전자에서는 국민방위보다는 국민보호의 관점으로, 후자에서는 국민방위의 관점으로 위기관리가 요구된다. 미국, 영국, 일본 등과 달리 우리나라는 국가의 모든 역량이 결집되는 안보분야를 중심으로 하는 것이 그 예이다. 특히 우리나라의 분단 상황을 고려하면 우리나라에서 위기관리체제가 매우 중요함을 알 수 있다.
이러한 위기관리개념은 안보위협이 적은 국가와 안보위협이 많은 국가 사이에는 큰 차이가 있다. 안보위협이 적은 국가의 경우에는 국민방위(civil defense)의 개념이 미약하며, 국민보호(civil protection)의 관점으로 위기관리가 요구되고 있다. 반면 안보위협이 많은 국가의 경우에는 국민보호의 관점도 요구되겠지만, 국민방위의 관점이 더 강조 된다(정지범 외, 2009). 미국, 영국, 일본 등에서는 전통적 안보분야보다 재난분야를 중심으로 하는 포괄적 위기관리체계를 유지하고 있다. 이에 반해 우리나라의 위기관리체계는 외부 위협에 대처하는 것이 국가의 생존 및 국민의 안녕과 직결되는 것으로, 국가의 모든 역량이 결집되는 안보분야를 중심으로 하면서, 여기에 재난관리가 포함되는 포괄적 국가위기관리 체계라 할 수 있다. 특히, 우리나라는 지구상의 유일한 분단국이면서 남북이 군사적으로 대치하고 있는 안보상황을 고려할 때 안보위협이 적은 국가의 재난 중심의 위기관리와 한국의 위기관리를 동일하게 보아서는 안 될 것이다. 즉, 안보와 재난에 대한 위기관리가 균형을 유지하는 가운데 위기상황이 발생 시에는 필요시 군사적･비군사적 측면에서 포괄적으로 국가 역량이 집중되는 위기관리가 되어야 할 것이다. 이러한 맥락에서 본고에서는 현 정부정책을 포함한 현행 우리나라 위기관리체계의 문제점을 분석하고 그에 대한 대책으로 안보와 재난이 균형 있게 관리될 수 있는 한국적 국가위기의 특성에 부합한 국가위기 관리체계 구축을 위한 제도적･법적 방안을 제시하고자 한다.