정권교체 시 1급 공무원과 국정쇄신을 위한 교체는 관행이 되었다. 노무현 정권 때 시작되어 이명박 정권 때 확산되었고 박근혜 정권 때 실질적으로 시행되기 시작했다. 고위직 직업관료는 전임 정권이 임기를 마치면 퇴직하거나 일괄 사표를 제출하는 것으로 수용적 모습을 보인다.
인사교체 측면에서는 정권교체 시 1급 공무원 교체가 관행화되었고, 국정쇄신을 위한 교체도 관행화되었다. 일부 부처를 중심으로 1급 공무원의 일괄사표-선별수리가 이뤄지는 것이 당연하다는 인식 확산되었고 교체 범위가 점차 넓어지고 있다. 노무현 정권 때 시작되어 이명박 정권 때 공직기강 확립 명분으로 국책기관장 전반으로 확산되었고 박근혜 정권 때는 집권 2년차에 일괄사표 제출 받는 등 1급 공무원은 실질적으로 정무직으로 운영되었다. 집권한 정치권력은 고위직 공무원이 스스로 사표를 쓰지 않고 남아 있는 것은 ‘뻔뻔한 것’이며 새 정권의 공약 실현에 부담이 되는 ‘걸림돌’이라고 인식하였다. 이전 정권의 통치를 잘못된, 비정상의, 훼손된 것으로 전제하는 상황에서 기존 정책집행의 수뇌부였던 고위직은 ‘부역자’로 보일 수밖에 없고 직업관료에게 엽관적 인사 조치를 취하는 것은 정당한 인사 조치였을 것이다. 이러한 인사 조치에 대해 고위직 직업관료는 전임 정권의 임기에 맞춰 퇴직하거나 신임 정권의 요구에 맞춰 일괄 사표를 제출하는 등 사실상 정무직화된 고위직 인사조치를 관행으로 수용하는 것으로 보였다. 인사권한에 대한 관료의 저항은 현실적으로 쉽지 않기에, 논쟁이 될 수 있는 엽관적 인사조치 임에도 저항보다는 사임의 방식으로 대응한 것이다.