에너지바우처 기준은 노인 또는 유아를 포함하는 가구로 가구의 유형을 한정하고 유사한 연료비 부담을 안고 있음에도 가구유형 때문에 에너지빈곤층에서 탈락하게 된다.  보편적으로 공급이 되도록 에너지바우처사업 시행을 사각지대 가구까지를 포괄하는 확대방안을 논의해야 한다.
앞서 <표 4-16>에서 언급하였듯이 ‘부담가능기준’과 ‘에너지바우처’ 기준은 사실상 동일한 가구소득을 적용한다. 그럼에도 불구하고 ‘에너지바우처’ 기준에서는 노인 또는 유아를 포함하는 가구로 가구의 유형을 한정하기 때문에 에너지빈곤층 선정에서 제외되는 사각지대의 가구가 발생하게 된다. <표 4-18>에서 ‘부담가능비용’ 기준과 비교하여 에너지빈곤층에서 제외되는 ‘부담-바우처’ 가구는 총 5,173가구로, ‘에너지바우처’ 기준 에너지빈곤층의 55.9%에 해당되는 규모이다. 이들 ‘부담-바우처’ 가구는 가구유형에서만 차이가 있을 뿐 ‘에너지바우처’ 기준 에너지빈곤층과는 연료비 지출액이나 가구소득, 그리고 주거환경 등에 있어 큰 차이를 보이지 않는다. 즉 유사한 연료비 부담을 안고 있음에도 가구유형 때문에 에너지빈곤층에서 탈락하게 되는 것이다. 에너지법 제16조의2에서 명시하고 있듯이 에너지복지사업의 목적은 “모든 국민에게 에너지가 보편적으로 공급되도록”하는데 있다. 에너지바우처사업 시행에 있어 사각지대 가구까지를 포괄할 수 있는 확대적용 방안에 대한 논의가 필요하다.