지침서에는 원칙적인 설명뿐이라 범위와 내용을 명확히 파악하기가 어렵다. 이행비용은 규제준수를 위해 발생하는 직접비용만을 의미하며 순수하게 법령을 준수하기 위해 발생하는 비용만을 포함한다. 피해 보상을 위한 부담금이나 간접적인 비용은 모두 제외된다.
그러나 지침서에는 이행비용의 범위와 유형에 대하여 원칙적으로 설명하고 있어 그 범위와 내용을 명확히 파악하기 어렵다는 문제가 있다. 이행비용이란 원칙적으로 규제준수를 위해 발생하는 직접비용만을 의미하며, 경제에 대한 간접적인 효과, 특히 경쟁 및 성장에 대한 효과와 투자결정에 대한 효과, 투자계획과 무역에 대하여 미치는 효과, 제품혁신, 조직혁신 등 기업의 혁신판단에 미치는 효과, 기업의 경쟁능력에 미치는 효과 등은 간접비용으로서 포함되지 않는다고 밝히고 있다. 예컨대 법적인 요구사항에 기인하는 것이 아닌 기업이 사용할 수 있는 자본으로부터 상실된 가상의 이익차이와 같은 계산상의 비용이나 피해보상을 위한 부담금과 같은 간접적인 효과 등은 이행비용의 범위에서 제외되며, 순수하게 법령을 준수하기 위해 발생하는 직접 비용만을 포함한다고 규정하고 있다. 이 밖에 조세형식의 납부, 사회보장비용과 사회보장급부에 대한 연방과 주의 책임과 역할에 대한 내용을 포함하고 있는 기본법 제104a조 제3항과 제4항에 따른 비용지출도 이행비용의 범위에서 제외하고 있다.