상명하복의 명령체계를 복종해야하는 경찰조직의 특성상 상관의 불법, 부당한 지시를 거부 또는 고발하기는 쉽지 않다. 또 경찰조직 내 권한이 경찰청장에 집중되어 있는 것도 문제이다.
다음은 경찰조직의 특성에서 원인을 찾을 수 있다. 경찰 내부에서 상명하복의 명령체계를 복종해야 하고, 보안과 비밀을 중시하는 조직문화의 특성상 상관의 불법 또는 부당한 지시를 거부하거나 외부에 고발하는 문화가 안착하지 못하고 있다. 이것은 한국 공직사회에서 내부고발자에 대한 따돌림이나 비난을 면치 못하고 있는 현실에서 알 수 있다(김정수, 2006). 그리고 무엇보다 경찰조직 내 권한이 경찰 최고책임자인 경찰청장에게 집중되어 있다는 점이다. 조직 내 권한이라면 예산집행, 인사 그리고 업무지휘권을 들 수 있는데, 문제가 되는 것은 승진 전보 등 인사권이다. 인사권이 경찰청장에게 집중되어 있기 때문에 경찰청장의 공적인 지시든 사사로운 말이든 그냥 지나치기는 쉽지 않다.