유럽 복지국가에서 실시하는 공공부조제도의 유자격자 수급률은 행정적 실수나 정보의 부족으로 인한 미신청등 다양한 이유로 인해 40-80%에 그치고 있다.
하지만 대부분의 유럽 복지국가에서 실시하는 공공부조제도의 유자격자 수급률은 40%~80%에 지나지 않는 것으로 조사되었다(Hernanz et. al., 2004). 즉 유럽 복지국가에 거주하는 유자격자 빈곤층 중에서 20%~60%에 이르는 상당수가 소위 사각지대(non-take up)로 분류될 수 있다. 이들이 수급권자로 선정되지 못하는 이유는 다양하다. 행정적인 실수로 누락이 되었거나, 신청비용의 과다 혹은 스티그마(stigma)에 대한 두려움, 또는 수급권에 대한 정보의 부족 등으로 신청 자체를 하지 않는 경우가 있다(Duclos, 1995; Atkinson, 1996; Matsagansis, et. al., mimeo).