정부 중심 통치(Government)는 거버넌스로 변화하고 있다. 최근에는 참여적 형태로 변화하나 협력적 결과 여부는 행위자 상호작용에 달려 있고 적대적이 될 수도 있어서 협력적 거버넌스가 강조되고 있다.
정부 중심의 통치(Government)에서 거버넌스로 새롭게 변화되고 있는 것은 모든 학자와 정부도 동의하고 있는 사실이다. ʻʻ최근의 변화를 보면 거버넌스가 참여적 거버넌스의 형태로 변화하고 있으며, 이는 일반적으로 인식되고 있다ʼʼ(은재호･오수길, 2009: 29) 그러나 문제는 거버넌스 자체의 개념에 있다. ʻʻ서순탁･민보경(2005: 27-28)은 이와 같은 사실을 지적하며 행위자들의 상호작용에 따라 협력적 결과를 낳을 수도 그렇지 않을 수도 있다고 보았으며 적대적 거버넌스가 일어날 수도 있다고 보았다ʼʼ(신국현, 2013 재인용). 이런 측면에서 협력적 거버넌스가 강조되고 있다. 즉, 협력적 거버넌스는 이제 우리가 정의하고 있는 참여, 협력을 과정을 보다 업그레이드 시키는 과정으로 이해하는 것이 바람직할 것이다.