북중 정부 간 협력 사업으로 추진 중인 황금평 사업의 경우 한국 정부가 주도적인 역할을 하기 어렵기 때문에 수익성을 전제로 한 사업의 추진이 필요하다.
황금평 사업 역시 북중간의 정부간 협력사업으로 추진 중이기 때문에 한국정부나 공공부문이 주도적인 역할을 하기는 어려운 상황이다. 다만, 나진·선봉지구와는 달리 아직 기반시설 건설이 본격화되지 않았기 때문에 기반시설 건설에 한국 측의 참여를 요청할 수 있다. 북한이나 중국측의 요청이 있을 경우 LH 공사 등 공공부문이 사업에 참여할 수 있을 것이나, 이 경우에도 개성공단 개발사업과 같이 정부의 주도적인 역할을 전제로 한 자금지원은 상정하기 어렵다. 따라서 수익성을 전제로 한 사업추진이 필요하다. 황금평은 제조업 지구로서의 기능보다는 상업, 무역의 중심지 기능을 할 가능성이 크다. 따라서 기업의 진출 역시 이러한 측면에서 검토할 필요가 있다. 신의주 경제특구 개발사업을 중국을 포함하는 국제적인 협력사업으로 추진할 경우 황금평과 신의주 특구의 역할을 조정하면서 사업을 진행해야 할 것이다.