중국 동북지역은 지역적으로 밀접한 국가들과 갈등을 보이며 폐쇄적인 경제체제를 유지하여 외자도입, 대외무역에서 굉장히 낮은 성과를 보였다. 그러나 중국이 동북진흥전략을 추진하면서 북한, 러시아로의 대외개방이 강조되었고 그런 점에서 2005년 발표한 36호 문건은 중요한 가치를 갖는다.
중국 동북지역은 지리적으로 북한, 러시아, 몽골과 접경하고 있으며, 해양을 통해서 한국, 일본 등 동북아 국가들과 밀접한 관계이다. 하지만 그간 동북지역은 이들 국가와의 지정학적 갈등 외에도 상대적으로 폐쇄적인 내부순환경제의 한계로 인해 기타 연해지역과 경제적 연계는 물론이고 대외개방도를 나타내는 외자도입이나 대외무역에서도 전국 평균을 밑도는 낙후한 수준을 보여 왔다. 동북지역을 제4의 성장거점지역으로 키우기 위한 중국의 동북진흥전략이 추진되면서 2005년 6월 ｢동북 노후 공업기지의 대외개방 확대 실시에 관한 의견｣(36호 문건)이 발표되어 대외개방이 동북진흥의 주요 구성부분이자 주요 수단이라고 명시한 바 있다. 특히 이 문건에서는 동북지역 개발정책과 관련하여 북한과의 ‘육로‧항만‧구역 일체화’ 프로젝트와 러시아와의 ‘육로‧항만‧세관 일체화’ 프로젝트 등 접경지역 국가와 초국경 협력 추진방안이 제기되었다. 이러한 점에서 상기 문건(36호 문건)은 동북지역의 폐쇄적 구도를 뛰어넘어 대외개방을 통해 동북진흥전략의 효과적 추진을 위한 중요한 조치의 하나로 평가된다.