각 지방 정부에서 전국 공통 사업 외에 자체 개발하는 사업또한 추가적인 새 전달체계를 구축하는 경향이 있다. 경기도 노인자살예방사업, 홀몸노인 돌봄 사업 등을 실시하고는 있으나부실한 전달체계 구축으로 여러 문제가 발생하기도 한다. 즉 의욕만 있어 홍보만 하고 실질적으로 업무를 할 여건이 되지 않았다라는 식으로 사업을 제대로 실시할 인력이 부족하여 노인 이용자들에게 문제를 일으킬 가능성도 있는 것으로 보인다.
이같은 전국 공통 사업 외에도 각 지방정부에서 자체 개발한 사업도 추가적으로 새 전달체계를 구축하는 경향이 있는 것으로 나타났다. 이는 중앙정부에서 시행하는서비스의 보장성이나 급여량이 충분하지 않기 때문에 지자체에서 별도로 제도를 도입해서 시스템을 구축하는 것으로 보인다. 구체적으로 FGI결과에 따르면, 경기도 ‘노인자살예방사업’은 자체적으로 노인종합상담센터와 시군별로 노인자살예방센터(노인복지관)를 만들어 운영하고 있다(경기도, 2013). 그러나, 독거노인을 위한 ‘홀몸노인 돌봄사업’은 각 지역의 새마을회를 중심으로 실시하지만 별도의 관리 운영 기관이 없는 것으로 나타났다. 황경란과 김나연(2013)의 연구에 따르면, 노인자살예방사업은 노인돌봄기본 서비스와 유사해서 별도의 시스템으로 존치시키는 것보다 기본서비스로 연계나 통합이 적합한 것으로 지적됐다. 이와 함께, 부실한 전달체계의 구축으로 각종 문제가 발생하는 경우도 있는 것으로 나타났다. 경기도의 한 공무원은 “새마을 단체와의 협약을 통해서 홀로 사는 노인들의 안부를 살피도록 했다. 처음에 의욕만 있어서 홍보만 있고 밑에서 실질적으로 업무를 할 여건이 안 되었다”며 “무작위로 (봉사자와 노인대상자를) 연결시키다 보니까 서로 원하지 않는 경우도 발생하고 서로 싫어하거나 케어를 받는 노인이 꺼리는 경우도 많았다(P10)”고 말했다. 이처럼 지자체에서도 다양한 서비스와 사업을 늘리고 있지만 사업을 제대로 실시할 인력이 부족해서 부실한 전달체계가 구축되어, 오히려 노인 이용자에게 문제를 일으키는 가능성도 있는 것으로 보인다.