군형적 전력 포트폴리오를 구성하기 위해서는 능력기반기획의 능력중심 개념이 매우 중요하지만 우리 군은 아직 소요 결정 및 추진까지 사업을 중심으로 논의되는 사업중심구조를 버리지 못하고 있는 상황이다.
균형적 전력 포트폴리오를 구현하기 위한 전력기획 체계로서 능력기반기획 (Capability Based Planning)의 능력중심 개념이 매우 유용할 것으로 판단된다. 능력중심 개념은 전력발전이 사업 (program)이 아닌 능력 (capability)을 중심으로 진행되어야 한다는 것이다. 즉, 처음부터 체계, 성능, 수량, 전력화 시기 등이 제시되는 구체적 사업을 논의하는 것보다는 우리가 추구하는 전략목표를 달성하기 위해 필요한 능력이 무엇인지 식별하고, 이 능력을 갖추기 위해서 어떠한 사업들이 적절한지를 판단해야 한다는 것이다. F-22가 필요한지, 혹은 흑표전차가 필요한지를 논의하기 전에 공중우세를 위한 공대지 정밀타격 능력이 시급한지, 아니면 지상기동작전을 위한 기갑기동 능력이 더욱 필요한지를 먼저 생각하고, 공대지 정밀타격 능력의 보강이 필요하다면 이를 위한 다양한 방안들을 고려하여야 하고 그 결과로서 구체적 사업이 추진되는 것이 적절하다는 것이다. 그러나 우리 군은 아직까지 소요의 발굴부터 사업단위로 시작하여, 소요의 결정 및 추진까지 사업을 중심으로 논의되는 사업중심구조로부터 탈피하지 못하고 있는 상황이다.