지역행복생활권은 주변배후지와 계층별 중심도시의 직･간접적 연계를 통해 주민복지 최소보장이라는 전략적 과제에 접근하는 것을 어렵게 한다. 연계협력대상이 되는 경제활동, 서비스 공급 등을 고정된 권역에서만 해결해야 한다는 논리에 묶여있는 것이다.
무엇보다도 지역행복생활권은 주민복지 최소보장이라는 전략적 과제를 공간 관계적 관점에서 주변배후지로부터 계층별 중심도시로의 직･간접적 연계를 통해 접근하기 어렵다는 문제가 있다. 해당 권역을 생활권 구성 대도시 또는 기초지자체 시･군 간의 연계협력사업, 특히 선도 사업을 추진하기 위한 고정된 사업지구로만 인식하는 경직성을 나타내며, 선도 사업 등 연계협력사업이 대상으로 하는 경제활동, 서비스 공급 및 이용 이 권역 내에서만 완결되어야 한다는 논리에도 사실상 고정되어 있다(변필성 외 2015). 그에 따라 중소도시와 인접 시･군으로 구성되는 생활권에서 추진할 필요가 있는 의료분야 연계협력 사업의 주요 내용이 대도시 소재 종합병원으로의 접근성 제고이어야 함에도 불구하고, 대도시가 해당 생활권에 포함되어 있지 않으므로 대도시와의 의료분야 연계를 추진할 수 없고, 지역행복생활권과는 별도로 보건의료 정책 분야에서만 다룰 수밖에 없다(변필성 외 2015).