다만 식품 가공업의 수준은 여전히 뒤떨어져 수출 경쟁력을 확보하지 못하고 있었고, 농/수협은 고유 사업에 집중하느라 공사를 돕지 못하였다. 업체에 조달되는 자금은 시중은행을 통해 운영되었으나, 은행들은 공업에 융자를 책정하여 공사는 자금지원이 필요했다.
그러나 식품 가공업의 수준은 여전히 낙후되어 있었다. 품목의 종류와 가공시설의 수준이 뒤떨어져 수출 경쟁력을 확보하지 못하고 있었다. 그러나 농어민 지원기관인 농ㆍ수협은 고유 사업에 집중하고 있는 상황이었다. 농협은 양곡 도정 및 사료시설 분야 지원에 매진했고, 수협은 수산물과 냉동ㆍ냉장 시설 분야의 융자에만 집중했다. 농어촌공사만이 유일하게 식품 가공시설 자금을 지원하고 있었다. 따라서 업체에 조달되는 자금의 대부분은 시중은행을 통하고 있었다. 공사는 1차 차관 융자가 시작된 1976년 이전까지는 총 융자액의 20~30% 정도를 가공시설 분야에 지원하였으나 이후에는 50%까지 확대해 나갔다. 그러나 산업은행을 비롯한 시중은행들은 농어업 분야보다 공업 분야에 집중적으로 융자를 책정하고 있었다. 따라서 농수산가공업의 개발 육성을 위한 자금지원이 절실한 상황이었다. 공사는 이 같은 필요성에 따라 2차 차관 도입을 통해 식품 가공시설 활성화에 나섰다.