실업자는 실업보험 가입자에 비해 취약하며 구직가능성이 낮아 노동 시장정책 담론에서 종종 간과된다. 실업보험 수급기간이 만료되어 공공소득이전을 수급하거나 아예 없을 수 있다.
그동안 많은 연구에서 실업보험 가입 실업자를 대상으로 실시하는 조치의 효과를 분석하였기 때문에 적극적 노동시장정책(ALMP) 담론에서 특정한 계층이 종종 간과된다. 바로 실업보험 수급권이 없는 실업자들로 이들은 실업보험 가입자들에 비해 더 취약한 계층이라 할 수 있다. 이들은 구직의 가능성도 매우 낮기 때문에 사회적 배제의 위험에 처해 있기도 하다. 이들 중 일부는 실업보험 수급기간이 이미 만료된 장기실업자일 수도 있으며 이러한 경우 실업보험 대신 사회부조나 복지 형태의 공공소득이전을 수급하는 상태일 수도 있다. 또는 애초에 노동시장에 본격적으로 진입한 바가 없어서 실업보험 수급 자격이 아예 없는 경우일 수도 있다.