정책환경의 불확실한 상황 속에서 발생하는 공공갈등은 집단 간 양극화로 비화되기 쉽다. 따라서 구성원 간 지속적인 소통과 접촉을 통해 갈등을 극단적으로 끌어가지 않게 사전에 관리할 필요가 있다. 갈등의 양상이 확대될수록 조정을 통한 합의의 가능성도 낮아지기 때문이다.
정책환경의 불확실한 상황 속에서 발생하는 공공갈등은 집단 간 양극화로 비화되기 쉬운 역동적인 특성을 갖고 있다. 따라서 구성원 간 끊임없는 소통과 접촉을 이어감으로써 갈등을 극단적으로 끌어가지 않게 사전에 관리할 필요가 있다. 즉, 정책결정 초기 단계에서부터 관련 이해당사자뿐만 아니라 일반국민, 전문가 등의 참여를 통해 공동체가 함께 정책을 결정해 간다는 인식이 매우 중요하다(지속가능발전위원회, 2005b:378-379). 또한 역동적 특성을 갖는 공공갈등은 한번 발화하면 급속하게 확대되는 경향을 갖는다. 이러한 갈등은 한번 확대되고 비화될수록 구성원 간의 감정의 골이 깊어지고 불신이 쌓여 소통과 접촉점을 찾아가기가 매우 어려워진다. 즉, 구성원 간 적대감이 형성된 후에 갈등을 해결하고자 할 경우에는 오히려 ‘신뢰회복 및 형성’을 위해 근본적인 문제해결보다 더 많은 시간과 노력이 투자되어야 하는 문제점을 안고 있다(지속가능발전위원회, 2005b:378-379). Kleiboer(1996) 또한 “갈등조정 개입시점을 기준으로 갈등의 강도가 강할수록 조정을 통한 합의 가능성은 낮아진다.”고 주장하였다(Kleiboer, 1996; 박재근 외, 2016:540 재인용). 따라서 갈등이 확대되고, 구성원 간 감정의 골이 깊어지기 이전에 참여와 대화를 이어갈 수 있는 접촉점이 제도적으로 마련되어질 필요성이 있다.