특성화고에는 기초학력과 생활지도에서 교사의 지원이 필요한 학생들이 많지만, 교사들이 1:1 지도 방식 등 고품질의 교육서비스를 제공할 여건이 안된다. 특성화고교교육은 난이도 높은 책임교육이 요구되기에 이를 배려하는 제도를 마련해야 한다. 학급 내의 40% 이상의 학생이 기초학력 부족 문제를 겪는 학교 비율이 약 37%에 이르므로, 보조교사 제도를 도입해 특성화고의 보통교과의 교사를 늘려야 한다. 
아울러 특성화고등학교에 배치되는 보통교과의 경우, 교사 수를 증가해야 한다. 특성화고등학교는 기초학력과 생활지도 측면에서 특별한 지원이 필요한 학생들의 비중이 매우 높아서 교사들이 생활지도와 학업지도, 실무교육을 병행하기 어려운 구조 속에 있다. 특성화고에 입학한 대부분의 학생들은 어려운 가정환경 속에서 초등학교와 중학교부터 누적된 결핍으로 학력과 정서면에 어려움이 있을지라도, 특성화고등학교에서의 직업교육을 통해서 어엿한 성인으로 성장하는 꿈을 가지고 입학했다. 학생들은 특성화고등학교를 통해서 새로운 출발을 할 수 있을 것이라는 기대를 가지고 오지만, 기초학력부족과 산만한 학교 분위기 속에서 서서히 포기하게 된다. 학력이 부족하고 마음을 못잡는 학생이라도 이들과 간혹 1:1로 대면하여 소통하면서 지도하여 성공했던 경험을 교사들은 가지고 있다(임 언 외, 2019). 하지만 교사들이 대부분의 아이들에게 이러한 고품질 교육서비스를 제공하기에는 교사들의 여력이 부족하다. 취업, 생활지도, 기초학력 제고와 같은 기본적인 책임교육을 하기에 특성화고등학교교육의 난이도가 매우 높다는 것을 인정하고 제도적으로 배려하는 체제를 갖추어야 한다. 기초학력이 부족한 학생들에 대한 추가 지원이 가능하도록 보조교사 제도를 도입하는 것이 필요하다. 한 학급에 40% 이상의 학생들이 기초학력이 부족한 학교가 37.6%나 되는 실정이므로(임 언외, 2019), 한 교실에 2인 이상이 협력 수업을 하면서 부족한 학생들에게 관심과 도움을 줄 수 있도록 교원의 수를 확대 배치하는 것이 필요하다.