사회보장제도는 복수의 기관이나 사람이 다단계적 구조를 지니고 수행되므로, 제도 운영의 전 단계에 다양한 행정 가치가 침해되지 않도록 위임자-대리인 관계의 틀을 활용한 분석과 예측을 해야한다.
먼저 앞에서 설명한 바와 같이 사회보장제도의 운영에는 여러 이해관계자가 개입하며, 그들은 복지사업 운영의 각 단계에서 사리(self interest) 추구를 하는 가운데 자신의 업무를 수행한다. 복수의 기관 또는 사람이 다단계적 구조를 지닌 업무를 수행하는 이 같은 제도에서 이해관계자의 행태와 예상되는 결과는 위임자-대리인 관계의 틀을 활용하면 비교적 용이하게 분석 또는 예측할 수 있다. 즉 적절한 동기 구조 및 통제장치 없는 위임자-대리인 관계는 규정 준수, 경제성, 효율성, 효과성, 형평성 등 다양한 행정의 가치가 침해되기 쉽기 때문이다. 그리고 이러한 관계는 제도 운영의 전 단계에서 유효하므로 관리 위험은 개별 사회보장제도 운영 의 전 단계에서 발생할 수 있다는 점에 주목해야 한다.