고용보험 가입자에게는 고용보험으로 비가입자는 평생교육바우처 등을 사용할 수 있게 소개할 필요가 있고 환급에 필요한 행정절차를 크게 개선할 필요가 있다. 게다가 학습자 규모도 다각화가 필요해보인다.
이에 소요되는 예산은 추가적으로 마련할 필요는 없다. 고용보험 가입자의 경우에는 고용보험으로 강사비 등을 충당하고, 비가입자의 경우에는 평생교육바우처나 내일 배움카드 등을 활용할 수 있도록 알선할 필요가 있다. 이를 위해 고용보험에 의한 직업능력개발 교육훈련 환급에 필요한 행정절차를 대폭 개선할 필요가 있다. 학습자와 강사의 1:1 수업부터 학습동아리 형태에 이르기까지 학습자 규모도 다양화 할 필요가 있다. 일정 수의 학습자가 모여 있어야만 찾아가지 않고 1인 영세자영업자와 같이 시간과 정보가 부족한 학습 요구 대상자를 직접 찾아가서 발굴하고 그들의 요구를 반영하여 필요한 강사가 그들을 찾아가서 교육훈련을 진행할 수 있도록 할 필요가 있다. 학습자들이 있는 곳에 교육훈련 서비스를 제공하는 것이다. 대상에 따라 여전히 시군구 평생학습관이나 평생학습센터로 올 수 있는 학습자는 찾아오도록 하고, 대학 등 전문직업기술교육기관까지 다양한 형태로 연계할 필요가 있다.