정답을 찾아야 하는 문제가 있고 합의가 필요한 문제가 있다. 다리를 놓을 때 건설 비용은 정답을 찾아야 하고, 어디 놓을지는 합의를 해야 한다.
모든 사안에는 전문가적 관점에서 타당성을 따지고 수치화할 수 있는 부분이 있는가 하면, 차이와 다양성이 중요한 부분이 있다. 이 둘은 각각 다른 방식의 합의를 요구한다. 다리 건설을 예를 들면, 어떤 마을에 다리를 놓을 때 건설비용은 정답을 추구해야 할 문제이다. 그러나 다리를 어디에 놓을지는 비용만으로 결정할 수 없다. 이는 의견에 바탕을 둔 정치적 결정의 대상이다. 전자에 대해서는 전문가를 통해 과학적 방식으로 답을 얻어야 지지를 얻을 수 있고, 후자의 경우에는 차이와 다양성을 바탕으로 합의를 얻기 위해 애써야 한다. 리더는 이 둘을 혼돈해서는 안 된다.