인터넷 등과 같은 정보통신의 발달로, 기존엔 단독으로는 개인정보로 취급되지 않았던 것들이 다른 정보와 결합하여 개인을 특정 지을 수 있게 되었다. 이렇게 사회의 변화에 따라 개인정보로 인정되는 영역이 점차 확대되어 가고 있다.
즉, 개인에 관한 정보가 보다 넒은 개념의 집합으로 그 중 일부가 개인정보인 것이다. 개인에 관한 정보 중에는 개인의 식별로 연결되기가 어려워 법률적으로 개인정보에 포함되지 않는 것들이 있다. 따라서 이러한 정보는 개인에 관한 정보로서의 그 중요성이나 의미와 가치가 적은 것으로 취급되어 왔다. 경우에 따라서는 ‘개인에 관한 정보’에서 제외되었다. 그러나 정보통신 기술의 발전과 인터넷의 등장으로 지금까지 비개인정보로 취급되었던 사항들이 다른 정보와 결합하여 개인을 특정 지을 수 있게 사회가 변화해 감에 따라 개인정보가 차지하는 영역이 점차 확대되어 가고 있는 상황이다. 과거에는 혼잡한 길거리의 사진에 촬영된 사람들의 정보는 ‘개인에 관한 정보’에서 제외되었고 도서관 자료의 열람정보와 같은 행동이력 등은 사회적인 상식의 범위에서 개인정보로 간주하지 않았던 사항들이었다.