사용자 측에서는 노조의 요구를 충분히 반영한 개선안에 대해 노조가 비타협적인 자세를 보인것이라 비판했으나 노동조합의 요구에 대해 사용자 측이 구속력 있는 수정된 협약안을 제시하지는 않았다.
이러한 노동조합의 요구에 대해 사용자 측이 구속력 있는 수정된 협약안을 제시하지는 않았다. 교섭 과정에서 제안 형식으로 이루어진 사용자 측의 제시안에 대해 노조는 만족할 만한 수준의 내용도 아니고 구속력도 없었다는 이유로 유효한 협약안(Angebot)으로 인정하지 않은 것이다. 하지만 사용자 측에서는 해당 제안에 대해 노조의 다양한 요구를 반영한 충분한 수준의 개선안이었지만 노조 측이 타협적인 자세를 보이지 않았다고 비판하였다. 사용자가 제시한 안을 살펴보면 직업 재교육의 수료를 전제로 1단계 내지 2단계 더 높은 급여 그룹으로 올라갈 수 있도록 하여 최대 443유로까지의 급여 인상이 가능하도록 하고, 보육교사의 경우에는 200유로까지, 보육 시설 관리자의 경우에는 430유로까지 급여를 인상하는 내용이 포함되어 있다.