빈곤층은 여러 주거 혜택을 받지만 비수급 빈곤층은 주거와 에너지 관련 혜택을 못받는다. 대부분 에너지 보조가 기준선이 명확한 빈곤층에게로 가고 나머지는 남는 여력을 제공받는다.
이와 같이 기본적인 추위와 더위로부터 신체를 보호해 줄 안식처(shelter) 조차 확보하지 못한 비수급 빈곤층의 비율이 상대적으로 높은 것은, 수급 빈곤층의 경우 주거급여, 전기 가스 요금 감면, 에너지 바우처 등의 주거 관련 혜택을 패키지로 수급 가능한(<표 13> 및 부록 참조) 반면, 비수급 빈곤층은 이러한 혜택 중 극히 일부만을 받거나 그조차도 받지 못하는 ‘ 주거와 에너지 사각지대’에 방치되어 있기 때문인 것으로 판단된다. 연탄 쿠폰 보조, 난방연료 긴급 지원, 가스 요금 할인, 전기 요금 할인, 열 요금 감면 등 대부분의 에너지 현물 보조가 차상위계층까지 그 대상자로 규정하고는 있지만, 이러한 혜택은 기준선이 가장 명확한 수급 빈곤층이 일차적인 대상이 되고, 그 나머지는 예산의 여력 하에서 제공되는 것이 일반적이다.