여러 개발도상국들이 행정부문 역량 부족으로 목표를 달성하지 못한다. 따라서 국가 발전 단계별로 새로운 행정 수요를 받아들이고, 체계적인 지원 시스템을 구축해야 한다. 이를 통해 개발도상국의 공공부문의 안정성, 예측가능성, 적응력을 키울 수 있다.
그러나 많은 개발도상국들이 행정부문의 역량이 부족하여 의도한 정책의 목표를 달성하지 못하는 문제점을 겪고 있다. 많은 개발도상국가 또는 체제 전환기에 있는 국가에서 공공부문에서의 한계를 노출하고 있고, 이로 인해 그 사회에 필요한 행정수요에 적절히 대응하지 못해 사회문제 해결에 실패하고 있는 것이 현실이다. 특히 정부에 요구되는 행정역량과 실제 집행 능력의 차이가 발생하거나, 직업 불안정성, 낮은 보수 등으로 인해 공공부문에서 민간부문으로 인력이 유출되는 점, 이러한 한계가 결국 공공부문의 전문성을 저하시키게 되는 악순환은 공무원 개개인의 역량 부족이라는 차원을 넘어 제도적이고 구조적인 제약이 되고 있다(한국 행정연구원, 2014). 따라서 개발도상국이 각국의 국가발전 단계에 따라 발생하는 새로운 행정수요에 적극적으로 대응하고, 정책 대안을 개발 및 집행할 수 있도록 체계적 지원 시스템 구축이 시급하다. 이러한 지원을 통해 개발도상국의 공무원들은 성공적인 국가 정책 집행을 위한 역량을 갖추게 되고, 공공부문 전체의 안정성(stability), 예측가능성(predictability), 적응력(adaptability)을 강화할 수 있게 된다(최창용, 최창수, 2013:22).