 급격한 정치개혁의 추진을 위해서는 후진타오 세력이 권력기반을 확고히 구축해야 했지만 후진타오 시대는 권력승계가 실질적이고 완전하게 이루어지지 못해 두 개의 권력중심 체제가 형성됐다. 급진적 정치개혁은 당 내 기득권 세력의 저항을 초래하며 일반국민의 반대에 직면할 수 있다.
2.5.1 후진타오 시대의 출범조건
 1) 주체적 조건: 미완의 권력승계
 사회주의 국가에서의 권력승계 과정이 그렇듯이, 후진타오 체제도 좀 더 급격한 정치개혁을 추진하려고 한다면 무엇보다 먼저 자신의 권력기반을 확고히 구축해야 한다. 공산당의 권력독점을 완화하는 급진적 정치개혁은 당 내 기득권 세력의 강한 저항을 초래할 뿐만 아니라, 만약 의도하지 않은 결과로 사회적 혼란이 초래될 경우에는 일반국민들의 거센 반대에 직면할 가능성이 있기 때문이다.
 후진타오 시대의 출범조건과 관련하여 가장 중요한 점은 제 3세대 지도자에서 제 4세대 지도자로의 권력승계가 실질적이고 완전하게 이루어지지 않았다는 점이다. 이 책의 제 3장과 제 4장에서 검토했듯이, 권력승계 이후 중국에는 후진타오 국가주석과 장쩌민 중앙군사위원회 주석이 함께 하는 ‘두 개의 주석체제’, 법적 권력중심(후진타오 세력)과 실제 권력중심(장쩌민 세력)이 분할된 ‘두개의 권력중심 체제’가 형성되었다. 즉, 후진타오 체제가 비록 공식적으로 출범했지만 실제권력의 상당수를 장쩌민 세력과 공유하는 불완전한 권력승계였다는 것이다.