둘째, 지방직 공무원의 인사권을 자치단체장이 소유하기 때문에 그 비위를 맞추기 위한 정실에 치우친 인사 운영은 부패를 발생한다.
둘째, 지방직 공무원의 신분불안으로 인한 부패의 발생이다. 지방 공무원의 인사권을 자치단체장이 가지고 있기 때문에 단체장의 영향력이 클 수 밖에 없는 구조다. 단체장의 인사운영 방식에 따라 공정한 시스템을 갖는 기관도 있겠지만, 실제 운영은 공정성보다는 정실에 치우친 인사운영을 하는 지자체가 훨씬 많다. 정실에 의한 인사의 가능성이 높아지면서 선거에 무관하거나 소위 끈을 가지고 있지 못한 공무원들의 경우 인사상 불이익을 염려한 나머지 뇌물이나 상납 등을 통하여 신분을 유지하려는 경향이 있을 것이고 이와 반대로 선거에 협조하고 관여한 공무원들의 경우 논공행상의 선상에서 그들만을 위한 인사운영체계를 유지하고 끌고 갈 것이다.