복지 수요에 대한 반응이 적절한 경우 복지 균형이 갖춰져 있는 것인 반면, 복지재정이 나쁨에도 복지수요가 큰 나라는 복지수요와 정부의 공급능력 간 차이가 있는 것이다. 
1절에서는 각국의 부문별 복지 수준의 균형을 비교해보고자 한다. 본 연구는 앞서 2장에서 제시한 것처럼 복지 수준을 구성하는 5개 부문을 PSR의 개념에 입각해서 설정하였다. 복지에 대한 수요에 적절히 반응하는 국가는 복지의 균형이 갖추어져 있다고 볼 수 있다. 균형이 갖춰진 상태에서 상대적으로 복지의 정도가 작다는 것은 향후 발전의 가능성이 있다는 것으로 해석할 수 있다. 반면에 복지를 위한 재정은 거의 소진되었는데, 여전히 복지수요가 큰 나라도 있을 수 있다. 이런 나라에서는 복지를 둘러싼 수요와 이에 대한 정부의 공급능력 간의 불일치가 크다고 평가할 수 있다.