우리나라 산업단지 개발정책은 정부가 주도하여 추진해왔다. 1970년대 산업단지 건설은 국토종합개발계획에 따라 구축되었고 중화학공업육성도 최고 통치자 뜻에 따라 국책사업으로 진행되어왔다. 1974년에는 정부가 출자한 산업기지개발공사를 설립하여 다양한 혜택을 지원했다.
우리나라의 산업정책의 가장 중요한 특성이 정부주도형 공업화라고 할 수 있는 것처럼 산업단지 개발정책도 정부가 주도하여 이끌어왔다고 할 수 있다. 특히 이러한 특징은 1970년대 대규모 산업단지의 건설에서 잘 나타난다. 1960년대에는 개별적인 산업단지 개발이 추진된 반면 1970년대에는 산업단지 건설이 장기적인 국토개발정책 하에서 계획적으로 추진되었다. 특히 제1차 국토종합개발계획(1972-81년)이 수립되고 산업단지 개발정책도 거점개발방식에 따라 대규모 공업기반 구축과 이를 위한 사회간접자본 확충의 일환으로 추진되었다. 또한 1970년대 중화학공업육성정책은 전형적인 선별적 산업육성정책으로 최고 통치자의 관심과 관리 하에서 제일의 국책사업으로 진행되었는데, 산업단지 개발에 있어서도 최고 통치자가 입지계획에서부터 건설추진에까지 지속적인 관심을 보였다. 특히 1974년에는 정부가 전액 출자하여 ‘산업기지개발공사’를 설립하였으며, 이러한 산업기지개발공사에 세제감면과 토지수용권을 부여하고, 차관도입을 허용하였다.(조혜영 2011: 76)