사회보장기본제도에서 기준을 절대빈곤에서 상대빈곤으로 바꾸어 빈곤 계층의 대상을 확대한다. 또한 고용 측면에서는 일반노동시장으로 이행할 수 있도록 하는 지원 프로그램을 강화한다.
‘사회보장기본계획’은 전체적인 고용과 복지의 연계를 위한 세부 실천과제를 담고 있다. 가장 주된 변화는 최저생계비를 기준으로 하는 절대빈곤에서 중위소득의 50%를 기준으로 하는 상대빈곤으로 빈곤정책의 기준선을 변화시킨다는 것이다. 빈곤 정책의 대상을 확대하고 보다 많은 빈곤계층을 정책으로 흡수할 수 있는 기반을 마련한 것이다. 고용 측면에서도 일반노동시장으로의 이행을 지원하는 프로그램의 강화가 이루어지고 있다. 탈수급을 위한 자활의 성공률이 최근 21.8%(2011년 기준)로 높아져 2007년도의 14.0%와 대비를 이루고 있다. 성공률이 높아진 배경에는 저소득층을 대상으로 한 ‘취업성공패키지’와 ‘희망리본’ 사업이 있었고 기타 자활사업의 탈수급률은 7.2%에 머물러 있다. 기존의 자활사업은 참여자 수는 많고 탈수급율은 낮아 고용지원서비스 중심의 일반노동시장 이행을 지원하는 고용-복지 연계지원이 효과적이라는 점을 고려한 것이다.