대의제적 민주정이라면 의원내각의 다수가 다수당의 지지로 구성되어야 했으나, 다수당 내부의 개인적 연줄로 인한 분열 때문에 간신히 내각을 구성했다. 이는 시민사회의 미성숙과 국민적 합의의 어려움을 나타내는 예이다.
의회 안에서 보수적 다수당에 의한 정권구성 또한 민중과 정치의 거리감에서 오는 현상이었다. 대의제적 민주정치에 의해 구성되는 "의원내각제"라면 의당 다수당-의석점유율 75%-인 "민주당"의 절대적 지지로 구성되었어야 했다. 그러나 현실은 민주당 안에 이런저런 개인적 연줄로 갈라져 있던 "신", "구"파라는 붕당 간의 어느 편도 만족스럽지 못한 타협의 산물이었다. 그래서 구파는 대통령 자리를, 신파는 국무총리 자리를 각각 나누어 가지기로 했다. 그럼에도 처음에는 구파가 약속을 어겨 자기네 편 사람을 지명하여 국회의 인준을 얻지 못한 끝에 마지못해 신파의 장면을 지명하여 간신히-10표 차로-내각을 구성하였다. 게다가 내각의 구성 또한 양 파 간의 끊임없는 갈등으로 인해 9개월 사이 네 차례나 개편하지 않을 수 없었다. 이런 양태가 바로 시민사회와 "마디가 닿아" 있지 않은 채 개인적 연줄에 따른 붕당 적 이합집산 정치의 모습이다. 이런 정치 현실에서는 경제개발을 위한 문자 그대로 "국민적 합의"를 만들어 내는 것은 거의 불가능에 가까운 일이다.