COP25에 참가한 기후변화협약 당사국들은 2020년 말까지 온실가스 감축목표를 높인 새로운 NDC 제출에 합의했다. 그러나 이는 법적구속력이 없으며 미국 등 주요 온실가스 배출국들은 계획제출 요구에 부정적 태도를 취하는 등 국제사회 노력이 약화될 가능성이 높아졌다.
스페인 마드리드에서 2019년 12월 2~15일 간 개최된 제25차 당사국총회(COP25)에 참가한 200여 유엔기후변화협약 당사국들은 2020년 말까지 국가별 온실가스 감축목표를 상향한 새로운 기후변화 대응 계획, 즉 국가결정기여(NDC)를 제출하기로 합의하였다. 이에 따라 각국은 2015년 파리 협정(Paris Agreement) 출범 당시에 유엔기후변화사무국에 제출했던 국가별 2030년 온실가스 감축 목표를 새로 갱신하여 2020년에 제출해야 한다. 하지만 이러한 합의에도 불구하고 주요 국가 간 이견으로 인해 이번 25차 당사국총회에서 채택된 동 합의안은 법적 구속력을 가진 결정문이 아니라 이행력이 매우 약한 선언문의 형태로 채택되었다. 이와 아울러 파리협정 탈퇴를 예고한 미국을 비롯하여, 중국, 호주, 브라질 등 주요 온실가스 배출국들은 온실가스 감축목표 상향 계획을 2020년에 제출하자는 개도국들의 요구에 부정적인 태도를 취함으로써 파리협정 이행에 대한 국제사회의 노력이 약화될 가능성이 이전보다 높아졌다.