첫 번째는 자금과 인력을 투입하여 사업계획을 수립하고 민간투자사업 적격성 조사를 수행해 산출해내는 단계다. 이 단계의 핵심은 사업의 타당성에 대하여 사전에 검토하고, 적격성조사를 충실하게 수행하는 것이다.
첫 번째 단계로 주무관청(부처)의 자금과 인력을 ‘자원’으로 투입하여 사업계획을 수립하고 타당성 및 민간투자사업 적격성 조사를 수행하는 ‘활동’을 하게 되며, 그 ‘산출(output)’로는 타당성 및 민자적격성조사 보고서 등이 있다. ‘최초 산출결과(outcome)’는 기획재정부의 한도액(안) 편성 및 국회 제출, ‘중간 산출결과’는 국회 의결에 의한 한도액 확정, ‘장기적 산출결과’는 문화시설 BTL 사업 추진에 의한 국민의 행복 증진을 들 수 있다. 이 단계에서 가장 중요한 것은 추진하려는 사업의 타당성에 대하여 사전에 철저히 검토하고, 동 사업을 민간투자사업으로 추진하는 것이 재정사업으로 추진하는 것보다 유리한지에 대하여 분석하는 적격성조사를 충실하게 수행하는 것이라고 할 수 있다.