조례는 도시의 호적 관리 제도를 통일했으며 호적관리는 공안기관이 주관했다. 1953년 전국 제1회 국세조사와 1955년 상주호구등기제도 확립을 거쳐 통일된 호적등기제도가 성립되었고, 1958년에 중화인민공화국호구등기조례가 채용되어 공포되었다.
4.2.1 관계법률
 이 조례는 공안지서가 도시의 호구등기를 취급하는 것으로 하여 도시의 호적 관리 제도를 기본적으로 통일했다.(신 중국 성립 이후, 호적관리는 일관하여 공안기관이 주관한다. 국가공안부, 성(직할시, 자치구)공안청(국), 현(구)공안국(분국), 향 진(읍)공안지서의 4급 호적관리체제를 둔다. 공안국내의 호적처(과)와 공안지서의 호적계는 호구등기부와 출생, 사망, 전출, 전입의 4종의 등기장부를 마련하고, 호구등기부에 향진의 상주자전부를 등기하고, 인구변동과 치안상황을 파악하기 위한 구체적인 사무를 담당한다. 1954년 12월 제1기 전국인민대표대회상무위원회 제4회 회의에서 채택하여 공포한 공안지서조직조례중에 공안지서의 직권을 규정하고 있는데(제2조), 그 하나로서 호구관리를 명시한다. 공안지서는 호구등기기관이다.)
 그 뒤 1953년에 전국 제1회 국세조사의 인구등기를 거쳐, 1955년 국무원이 상주호구등기제도 확립에 관한 지시를 공포하여 전국에 통일된 호적등기제도가 성립했다. 그리고 그 뒤 1958에 중국의 호적법이라고 말할 수 있는 중화인민공화국호구등기조례(이하 조례라고 한다)가 제 1기 전국인민대표대회상무위원회 제91회 회의에서 채용되고 공포되었다. 이 조례의 제정목적은 다음과 같다.