16차 당대회에 중국은 '소강사회' 건설을 앞세웠다. 중국 국무원은 ｢동북지역 등 노후 공업기지 진흥을 위한 영도소조 설립에 관한 결정｣을 내리며 '판공실'도 만든다. 그런 경험이 축적되어 ｢동북 노후 공업기지의 대외개방 확대 실시에 관한 의견｣ 등을 기초로 2007년 8월 ｢동북지역진흥계획｣ 수립에 이르렀다. 2012년 3월 21일 현재 '11차 5개년 계획'을 지나서 ｢동북진흥 12차 5개년 계획｣까지 다다랐다.
이를 근거로 중국 국무원은 ｢동북지역 등 노후 공업기지 진흥을 위한 영도소조 설립에 관한 결정｣을 발표해 ‘동북지역 등 노후 공업기지 영도소조’ 와 ‘판공실’을 각기 설치하였으며, 동북3성 각 지방정부도 이를 따라 영도소조를 설치하였다. 또한 통전부, 상무부, 국가발전개혁위원회, 국무원 동북진흥판공실, 국무원 홍콩마카오판공실, 전국총공회, CCTV 등의 국가 기관에서도 동북진흥을 적극 홍보하고 협력을 촉구하는 각종 프로그램을 조직했다. 2003년 9월 29일 개최된 중공중앙 정치국회의에서 노후 공업기지 진흥지원은 16차 당대회에서 제기한 ‘전면적인 소강사회 건설’을 위한 중요 전략이라고 지적하고, 개혁개방의 심화와 체제혁신을 위해 노력하고 경제구조의 전략적 조정과 기업개혁 가속화를 강조하며 동북진흥이 본격적인 정부의 ‘전략적 정책’이 되었음을 시사한 바 있다. 한편 국무원은 2004년부터 ｢동북진흥공작요점｣을 발표, 주요 추진 목표와 내용에 관한 아웃라인과 성과를 제시해 왔으며, 2005년 6월에는 ｢동북 노후 공업기지의 대외개방 확대 실시에 관한 의견｣을 발표해 동북 진흥전략에 있어서의 대외개방의 필요성과 중요성을 강조했다. 중국중앙정부의 이러한 정책기조는 ‘11차 5개년계획’에서도 재차 강조되었고, 2007년 8월에는 그간 사업에 대한 평가를 기초로 동북지역 경제부흥의 미래 청사진을 밝힌 ｢동북지역진흥계획｣이 발표되었다. 또한 2009년 9월에는 ｢동북지역 노후 공업기지 진흥전략의 진일보 실시를 위한 약간의 의견｣이 발표되어 동북진흥전략을 전면적으로 추진하고 있으며, 2012년 3월 21일에는 국무원에서 ｢동북진흥 12차 5개년 계획｣이 공포되어 현재 진행 중이다.