Molina는 어떤 가치를 중시하고 내재화하여 행동 기준으로 사용하는가에 따라 본인의 전문성을 강조하는 청지기, 행정관으로서의 역할을 강조하는 사법관, 인본주의적 가치 실현을 주장하는 대변자, 의사결정의 정당성 확보를 위해 윤리적 가치를 중시하는 조정자 이 네 가지 상으로 공직자를 분류했다.
이러한 맥락에서 Molina(2015)의 연구는 공직자가 다양한 가치 중 어떤 가치를 어떤 환경에서 내재화하고 자신의 행동 기준으로 사용하는가를 실증연구를 통해 살펴보았다는 점에서 중요하다. Molina(2015)는 어떤 공직가치를 더 중시하는가에 따라 공직자를 1) 청지기(steward), 2）사법관(magistrate), 3) 대변자(advocate) 4) 조정자(mediator)의 네 가지 공직자 상(像)으로 분류하였다.청지기는 조직의 목표가 명확하고 합의가 이루어진 상황에서 공직가로서 자신의 역량과 전문성을 강조하는 유형이다. 사법관은 법을 집행하는 행정관으로서의 역할을 강조하며, 정책의 일관성이나 공평성을 위해 규제를 따르는 것을 중요하게 생각하는 유형이다. 대변자는 공공서비스를 통해 시민과의 긍정적인 관계 형성을 위해 인본주의적 가치의 실현을 중시하며, 이를 실현하기 위해 자신의 업무에 높은 수준의 몰입과 에너지를 쏟는 유형의 공직자이다. 조정자는 공직수행에 있어 의사결정 관계자들이 상충되는 의견을 가지고 있고, 이러한 의견 중 어떠한 의견이 옳은 것인지가 분명하지 않을 때 의사결정의 정당성을 확보하기 위하여 윤리적 가치를 중시하는 유형이다.