한국행정연구원의 포용국가는 모든 사람을 포용하는 제도를 설계하고, 제도가 역량을 강화해 국가기반을 확장하고, 개인, 조직 역량은 국가역량이 돼 기반을 강화하는 기반-제도-역량이 선순환하는 구조를 가졌다.
한국행정연구원(2019a: 12)은 포용국가 모델을 제시하면서 포용국가는 기반(Fundamental)-제도(Institution)-역량(Capacity)이라는 세 요소가 선순환하는 구조를 갖고 있다고 주장하였다. 국가가 적정한 인적·물적 자원, 삶의 질, 사회적 자본 등을 기반으로 가능한 모든 구성원들이 이탈되거나 배제되지 않도록 제도를 설계할 수 있도록 노력해야 한다고 강조하였다. 국가의 정책과 제도설계가 중요함을 강조함과 동시에 그러한 제도의 발전이 개인과 국가의 역량을 강화시키며 국가의 기반을 확장시키는 동력이 된다는 선순환 구조를 의미한다. 이때 개인, 조직 역량의 총합은 국가역량으로 결합되어 국가의 사회·경제·정치 등 다양한 측면의 기반을 강화시키는 주요 요인이 된다.