하남시 광역화장장 건설 갈등은 협의회 형태의 관리 방식이 활용되지 못했다. 정책결정자들은 타당성 조사용역의 결과 제시 등 합리성을 내세웠으나 참여를 통한 합의를 원했던 하남시 주민들과의 인식차가 컸다.
하남시 광역화장장 건설 갈등의 경우 ADR 또는 갈등조정협의회 형태의 갈등관리 방식이 활용되지 않았다. 하남시장과 하남시 주민들은 정책과정과 정책의 정당성에 대한 인식, 그리고 정책이슈에 대한 의미구조에서 큰 차이를 나타내고 있었다. 하남시 사례의 경우 소수의 정책결정자들이 테이블에 둘러앉아 목표‒수단 합리성 또는 도구적 합리성의 차원에서 정책을 결정하는 전통적 접근방식으로 정책의 정당성을 확보하려고 하였다. 하남시는 광역화장장 건설의 타당성 조사용역 결과의 제시 등으로 정책추진의 타당성을 확보하려 했고, 정책목표의 효율적 달성만을 생각했지만, 참여를 통한 상호 이해와 합의형성의 정책과정을 원했던 하남시 주민들과의 인식차이가 컸다. 하남시민들은 더 이상 정책과정의 수동적 객체가 아니라 능동적 주체로 부상해 있었다.