포괄적인 지원대상 설정을 위해서 청년공제 예산의 증대와 증세가 필요하다. 그러나 지원대상이 중소기업 취업자 및 재직자 다수이기는 어려워 공정성 문제가 발생한다. 하지만 청년층 취업자와 특정 업 종사자 중심으로 선별할 필요가 있다.
개인형 전환과 더불어 보다 포괄적인 지원대상 설정을 위해서는 청년공제에 투입되는 예산의 대폭적 증대와 이를 위한 증세가 필요하다. 그러나 지원대상 범위의 확대를 위한 증세가 사회적 합의를 통해 실현된다 하더라도 지원대상이 중소기업 취업자 및 재직자의 대다수로 설정되기는 어렵다. 특정한 기준에 의해 어느 정도 선별적으로 지원대상이 설정될 수밖에 없을 텐데, 지원대상에서 배제된 미지원 대상 업종에 종사하는 청년, 중소기업에 일정 연수 이상 재직 중인 기존 취업자 또는 일정 연령 이상의 취업자들은 여전히 공정성 문제를 제기할 수 있다. 하지만 정책대상 모두가 만족할 수준으로 공정성의 문제를 해결하는 것이 불가능한 점과 청년층의 안정적 노동시장 정착과 산업구조조정의 필요성을 고려한다면 청년연령대 취업자와 특정 업․직종 종사자를 중심으로 지원대상을 선별할 필요가 있다고 판단된다.