노숙인 재활 시설은 노숙인을 보호 관리하고 그들의 자립을 돕는 핵심 기관으로 기능해야하지만 인력 및 서비스, 지역사회와의 연계 부족 등으로 이러한 역할을 충분히 수행하고 있지 못하다. 노숙인들의 다양한 욕구에 대응할 전문적 역량과 인력 그리고 자원이 모두 부족한 상태이다. 이는 노숙자들이 현재 상황에서 벗어나지 못하는 것에 일조한다.
노숙인 재활시설은 만성화된 노숙인을 보호 및 관리하는 핵심적인 기관으로서자리 잡고 있고 노숙인들이 탈 시설화 및 정상화를 실천하기위한 집중적인 케어가 요구되는 곳이다. 그러나 인력 부족, 다양한 서비스 부족, 지역사회와의 미약한 연계 등으로 그 한계점을 지적받고 있다. 노숙인 재활시설의 인력 부족은 아웃리치가 이루어지지 않아 거리의 노숙인을 방치하는 경향이 있으며, 정신질환이나 알코올 노숙자들 등과 같이 문제나 욕구가 다른 대상자에게 전문적인 서비스를 제공 받는데 장애가 되고 있다(김선미외, 2015; 서종균, 2012). 또한 다양한 서비스가 제공되지 못하며, 서비스도 부족하다. 노숙인 재활시설에 있는 대상자들 대부분은 다중적이고 다양한 특성을 가지고 있음에도 불구하고 자원의 부족으로 맞춤형 서비스가 어려울 뿐만 아니라, 수요에 비해 공급이 부족하여 서비스도 충분히 받지 못하고 있는 실정이다4). 사실 이러한 서비스의 불충분은 지역사회 연계를 통해 어느정도 제공되어야 하지만 노숙인 재활시설이 지역사회의 실천으로서 역할을 하지 못하고 있기 때문에 서비스 연계가 쉽지 않다. 그리고 노숙인 재활시설 퇴소 시 지역사회연계가 되지 않아 사후관리가 이루어지지 않는 점은 이들의 노숙의 지속성을 더하고 있다(김선미외, 2015).