우리 행정제도와 체계는 선진국의 그것들과 비교해도 크게 부족하지 않지만, 실체적 효과성 측면에서 미흡하다는 평가가 일반적이다. 정책과 제도가 있지만 집행과정으로 의도가 충분히 현실화되지 못한다는 것이다.
앞서 지적한 바와 같이 우리의 행정제도와 체계를 살펴보면 선진국의 그것들과 비교할 때 크게 부족하지 않다. 지난 수십여 년에 걸쳐 상당한 수준의 선진제도 도입이 이루어졌으며, 상대적으로 크게 앞서가는 부분도 있다. 또한 많은 국책연구소와 대학을 중심으로 정책 및 제도 설계에 있어서 과학성이 크게 향상되었으며, 이를 위한 논의의 장도 빈번하게 개최되고 있다. 하지만 이러한 외형적⋅제도적 발전에도 불구하고 그 실체적 효과성 측면에서는 미흡하다는 평가가 일반적이다. 예를 들어 1997년 외환위기 이후 크게 성장한 사회복지⋅보장 분야의 경우 투입되는 정부재정에 비해 기대했던 체감효과를 산출하지 못하는 가장 큰 이유로 전달체계의 문제점을 꼽고 있는 것처럼 정책과 제도는 있지만 집행과정을 통해 그 의도가 충분히 현실화되지 못하고 있다는 것이다.