법률이나 행정 등에서 도서의 가치 판단은 정주기반과 보전의 이원화를 통해 이루어지고 있어 다양한 가치를 포함하는 다각적 접근이 요구되는 실정이다.
셋째, 도서의 가치를 고려한 도서 중심의 정책 접근도 매우 취약한 수준이다. 관련 법률과 행정이 사람이 살고 있는 유인도서는 정주기반 강화로, 무인도서는 보전을 중심으로 전개되고 있는데, 이는 도서에 대한 가치를 정주기반과 보전으로 단순화한 이원 정책을 고착화하는 현상을 가속화시키고 있다. 하나의 도서에는 정주기반 강화나 환경 보전을 통해 달성하고자 하는 정책 목적과 함께 관광자원 활용, 안보나 해상 안전의 요충지, 자원 개발 및 이용 거점, 과학 목적의 활용, 도서와 주변해역의 천연자원과 에너지 자원 활용, 주변 해역을 활용한 산업 발전의 기지 등 여러 활용 가치가 산재하고 있다. 도서가 가지는 다양한 가치를 중심으로 정책의 다원적 접근이 필요한 시점이다.