관용적이고 관대했던 링컨은 전쟁 중에도 재건을 생각했으며, '10%안'을 통해 연방 탈퇴 남부주들 가운데 유권자 10% 이상이 충성을 서약하는 주는 다시 연방 소속으로 인정하였고 노예제도 영구 소멸을 위한 헌법 수정 보장을 주장했습니다.
링컨은 인간본성에서 ‘악의’, ‘복수’, ‘처벌’보다 ‘선의’, ‘용서’, ‘관용’을 더 좋아한다는 것을 알고 있었습니다. 링컨은 인간관계를 유지하는 데 있어 그 누구보다도 관용적이었고 관대했습니다. 전쟁이 한창 진행되고 있었지만 링컨은 전쟁 후의 미국을 어떻게 재건할 것인가를 생각했습니다. 링컨은 연방을 탈퇴하고 수많은 사람들의 목숨을 앗아간 전쟁의 책임자인 남부동맹에 대해서도 일찍부터 관용으로 포용하고자 했습니다. 1863년 12월 8일 의회에 보낸 연두교서에서 링컨은 이른바 ‘10%안’을 밝혔습니다. 이는 연방을 탈퇴한 남부주들 가운데 유권자의 10% 이상이 연방헌법에 충성을 서약하는 주에 대해서는 다시 연방 소속의 주로 인정한다는 것이 핵심이었습니다. 링컨은 전쟁이 끝나기 전에 가능한 즉시 통합 전 주민의 10%가 헌법에 대한 충성을 맹세하면 연방에 복귀할 수 있도록 해야 한다고 생각했습니다. 또한 링컨은 단순 노예해방이 아니라 노예제도가 영원히 복구될 수 없도록 헌법을 수정하여 보장해야 한다고 주장했습니다.