부가가치세를 지방소비세로 이전하기 위해 지방세의 소비·소득세 중심의 시정이 필요하며 지방재정 마련와 수도권 및 비수도권의 상생을 위한 제도적 기반을 준비하고자 하였다. 
국세인 부가가치세를 지방소비세로 이양하기 위해서는 기본적으로 고려해야 할 사항들이 몇 가지가 있었다. 첫째, 국민의 추가적인 조세 부담 없이 국세의 일부를 지방세로 전환하고 현행조세 행정 절차를 유지하며 국민의 납세 불편 발생을 방지하면서 지방세 구조를 재산 과세 중심에서 조세 신장성이 높은 소비·소득세 중심으로 개선이 필요했으며, 둘째로 국가재정의 어려움에도 불구하고 지방재정의 결손액을 최대한 보전하면서 수도권-비수도권, 광역-기초의 형평성을 고려한 재원 배분을 하면서 지방재정을 확충하고자 노력하였고, 마지막으로 수도권과 비수도권 간 상생발전을 위한 제도적 기틀을 마련하고자 하였다.