공공성은 소유주체가 공공이라는 것을 의미하는데, 현재 활용되는 공공의 개념은 과거의 공공성보다는 체제적, 체계적 특성을 규정하는 포괄적 의미의 공공성을 의미한다. 
공공 또는 공공성의 개념은 사회적 맥락에 따라 계속 변화하고 있으며 명확한 정의를 제시하는 것은 어렵다. 원래 공공성은 소유주체가 공공이라는 것을 의미하며, 공공기관, 공공조직, 공공부문 등의 공공이 의미하는 바는 법률적, 행정적, 사회적, 문화적으로 정부 또는 준정부 기관에 의한 공공의 소유를 의미한다. 현재 활용되는 공공의 개념은 과거의 소유 중심의 공공성보다는 체제적, 체계적 특성을 규정하는 포괄적 의미의 공공성을 의미한다. 한국에서의 공공성의 개념은 민간영역의 확대 및 심화와 동반되어 정립된 역사적 개념으로 이해할 수 있다 (김창엽, 2017).