과거 국가 주도의 산립사업은 산주들의 경영참여를 저해하여 보조금 제도에 비효율이 초래됐다. 이에, 현재의 산림사업 보조금 제도를 개선하고 산주들이 경영참여를 유도할 필요가 있다.
과거 산림녹화가 최우선 과제였던 시기에 국가가 각종 산림사업을 주도하였는데 이는 사유림 경영의 성장을 저해하는 부작용을 초래하기도 하였다. 사유림 산림경영 계획 작성과 조림, 숲가꾸기 등도 정부가 집행하여 산주들의 산림경영 참여도는 매우 낮은 실정이다. 산주 참여가 낮기 때문에 정부 보조가 확대되었고 조림과 숲가꾸기 산림사업에 대한 보조금이 이미 90~100%에 이르고 있다. 지나치게 높은 보조금은 민간과 지자체의 역량을 제한하게 되고 향후 재정부담이 될 우려가 있다. 따라서 국가가 지향하는 목적에 부합하는 산림사업에 대해서 보조금을 지급하는 방향으로 개선할 필요가 있다. 또, 사유림 산주의 산림경영 참여 유도는 산림의 가치 증진에 기여할 수 있다.