평생학습도시 사업이 실제 정책으로도 도입되었는데, 지자체의 공적 평생교육 참가를 통하여 도시의 모든 교육 자원을 연계하는 전략을 꾀하였다.
평생학습도시 사업이 실제 정책으로 도입 당시 사업의 목표와 내용은 다음 정의에 잘 나타나 있다. “학습도시란, 개인의 자아실현, 사회적 통합증진, 경제적 경쟁력을 향상과 궁극적으로 개인의 삶의 질 제고와 도시 전체의 경쟁력을 향상시킬 수 있도록 언제, 어디서, 누구나 원하는 학습을 즐길 수 있는 학습 공동체 건설을 도모하는 총체적인 도시 재구조화 운동이자 지역사회의 모든 교육자원을 기관 간 연계, 지역사회 간연계, 국가 간 연계시킴으로써 네트워킹 학습 공동체를 형성하려는 지역 시민에 의한 시민을 위한, 시민의 지역사회교육 운동”으로 규정하면서 지자체의 공적 평생교육 참여를 통해 도시의 모든 교육자원을 연계하는 전략을 도모하였다.