북한의 노동력을 활용한 러시아의 지역 개발에서 파견 노동의 법적, 제도적 장치는 2007년 3월 모스크바 ‘경제통상협력위원회’에서 마련되어 8월 31일 18개 조항의 협정이 체결됐다.
북한의 노동력을 활용하는 러시아의 지역 개발이라는 협력 요인은 2000년대 초반 이래로 점차 확대되는 추세에 있었으나 파견 노동의 법적, 제도적 장치가 마련된 것은 2007년 3월에 모스크바에서 열린 ‘경제통상협력위원회’를 통해서였다. 러시아 내 북한 노동자 진출 확대가 중점적 논의 사안의 하나였던 이 회의의 결과로서 18개 조항의 ‘러시아와 북한 간 양국 주민의 상대방 영토에서 일시적 노동활동에 관한 협정’이동년 8월 31일에 체결되었던 것이다. 협정에 따라 이후 러시아에서 북한주민은 비자와 노동허가를 획득한 경우 합법적인 노동활동을 할 수 있게 되었다. 임시노동에 종사하는 북한 노동자의 러시아 체류에 대한 법적 기초가 이를 통해 마련되었다고 할 수 있다.