공정거래법의 목적은 공정 경쟁의 기업활동과 소비자 보호를 통한 국가경제 발전이나 고유고발권의 제도적 한계와 조사 및 대응에 장시간 소요 등으로 활동에 제약이 있었다. 
공정거래법은 사업자의 시장지배적지위의 남용과 과도한 경제력의 집중을 방지하고, 부당한 공동행위 및 불공정거래행위를 규제하여 공정하고 자유로운 경쟁을 촉진함으로써 창의적인 기업활동을 조장하고 소비자를 보호함과 아울러 국민경제의 균형있는 발전을 도모함을 목적으로 하고 있으나, 그 동안 공정위의 조사권 및 증거수집의 한계, 공정위의 소극적 고발권 행사, 공정위의 개인고발 기피현상, 검찰의 고발요청 미흡 등의 전속고발제도의 한계와 공정위 조사기간의 장기화로 인한 증거인멸 및 공소시효 문제 등으로 위와 같은 목적을 달성하는 데 있어서 공적 집행의 한계가 있었다.