헌법제정의 찬반으로 포괄적 사안을 결정할 경우 일부 사안에 함몰되는 상황이 발생하게 되므로, 관심도가 떨어지는 사안에 대해 적절한 방법으로 국민의사가 반영될 수있는 헌법형성과정 모색이 필요하다.
더 나아가서 보다 적절한 방법으로 주권자 국민의 의사가 반영될 수 있는 헌법 형성 과정이 모색되어야 한다. 헌법의 제정으로 국가 전체를 아우르는 포괄적인 사항들에 대한 규정이 형성된다. 포괄적인 사안들에 대한 결정을 헌법제정의 찬반이라는 투표에 의할 경우, 개별적 항목들에 대한 찬반의 여부가 단일한 헌법의 제정이란 선택지에 혹은 개별 사안들에 대한 찬반 여부가 좀 더 관심도가 높은 사안에 대한 찬반에 함몰되는 상황이 발생하게 된다. 헌법의 개별적 사안에 대한 규정에 기반하여 사회 전반에 대한 법체계가 형성되기 때문에 단일한 하나의 조문도 쉽게 평가하여 결정할 수 없는 바, 상대적으로 관심도가 떨어지는 사안들이 함몰되는 문제를 해결할 방법이 필요하다.