심한 내수 불황 속에서 제일 어려운 계층이 벼랑 끝으로 몰렸습니다.
강마을의 지역개발은 하천･강, 저수지･댐 등 내수면을 기반으로 지역, 경제, 문화적 동질성에 기초한다. 지역･경제･문화적 동질성은 지역사회 스스로 지역활성화의 핵심적인 주체로 역할을 하는데 있어서 기본적 요소가 될 수 있다. 이러한 개념적 접근은 기존 읍･면 행정구역을 기초단위로 이루어졌던 농어촌 지역개발과는 다른 접근체계라고 할 수 있다. 내수면의 공간적･입지적 특성에 기초하여 형성하고 있는 지역･경제･문화적인 동질성으로 하나의 사업단위가 형성되기 때문에 행정구역 보다는 내수면 어업인 및 공동체, 그리고 그 주변의 환경적 요소에 초점을 두고자 하는 것이다.