교육과정에 반영해야 할 내용이 21가지 영역에 필수교육 시수가 195시간 이상인데 교육부가 21가지 영역을  교과에 반영해야한다. 교과는 교과 내용학을 중심으로 편성하고, 학교에서 해결하라는 것은 학교를 행정기관으로 보는 것이다.
법령으로 학교에 반드시 만들어야 하는 위원회가 17개이고, 각종 규정에 따라 만들어야 하는 위원회가 17개 더 있다.1) 학교별로 34개 위원회를 모두 할 필요는 없지만 최소한 20개 위원회는 만들어서 운영을 해야 한다. 학교교육과정에 반영해야 할 내용(안전교육, 영양, 독서, 학교폭력 등)이 21가지 영역에 필수교육 시수가 195시간 이상이다. 학교는 교과중심으로 편성되어 있다. 이 내용이 꼭 필요하다면 교과에서 가르치도록 하면 된다. 교과서 편성권을 가지고 있는 교육부가 21가지 영역을 적절히 나누어서 교과에 반영하도록 하고, 대학에서도 교원양성 과정에 그 내용을 넣어야 한다. 지금처럼 교과는 교수들이 주도하여 교과 내용학을 중심으로 편성해놓고, 학교가 알아서 해결하라는 방식은 학교를 교육기관으로 인식하지 않고 행정기관으로 인식하는 전형적인 사고이다.