갈등이 해결되었다고 보기 어려운 이유를 주민의견의 미반영이라 응답한 사람들은 구체적인 이유로 주민 간 대화 미비를 1순위로, 정부와 주민 간 공감대 형성을 2순위로 꼽았다. 형식적 절차 역시 갈등 상황에서 큰 의미를 갖지 않았다.
위 [그림 3-34]는 주민의견이 충분히 반영되지 않은 것이 갈등이 해결되었다고 보기 어려운 이유라고 응답한 사람들에게 그 구체적인 이유를 1, 2순위로 구분하여 질문한 결과이다. 1순위로 대답한 부분을 보면 주민들 사이에서도 대화가 제대로 이루어지지 않았다는 점이 가장 주요한 이유로 나타났으며, 그 다음으로는 형식적인 절차와 관계없이 주민들의 의견이 실질적인 영향력이 없었다는 의견이었다. 2순위로 대답한 이유의 경우 정부와 반대하는 주민들 간의 공감대 형성이 부족하다는 점이 가장 많았는데, 이는 앞의 데이터 마이닝에서 지속적으로 발견할 수 있었던 의견 교환의 부재가 실질적으로 제주도민들에게도 느껴졌음을 보여주는 증거라고 할 수 있다. 또한 2순위 의견에서도 주민들의 의견이 실질적 영향력이 없다고 보는 의견은 높은 비중을 차지하고 있었는데, 이는 또 한 번 형식적 절차란 갈등상황에서 큰 의미를 갖지 않는 것이라는 점을 보여주는 것이다.