내수주도형의 진입은 경제 구조의 변화로 인한 것이 아니다. 제도나 정책적인 구조 변화 측면에서 검토해야 한다. 
동 백서는 결언 부분에서 "87 년도에 생긴 변화는 주로 시장을 통한 기업의 대응 결과이며, 제도, 관행이나 행동의 기본은 변하지 않았다"고 기술하고 있다. 이와 같이 일본 경제는 엔 고 불황에서 벗어나 내수주도형의 경제 성장 노선으로 진입하였으나, 그것은 일본 경제의 구조 조정이 진행되었기 때문은 아니라는 것이다. 플라자 합의에서 약속 한바와 같은 내수 주도형 성장 패턴을 정착시키기 위해서는 제도나 정책의 구조 변화가 필요할 것이다. 정말 어려운 것은, 엔고 진행이 일단락 된 금후 여하히 해서 이러한 구조 조정을 추진하느냐 일 것이다.