경제사회한경 변화로 기초생활보장제도 변화 시점이 들어섰는데 정책과 빈곤문제 괴리가 커짐을 의미했고 실제로 적정 급여수준 보장과 취업 촉진 한계에 봉착해 있다.
우리사회에서 기초생활보장제도는 빈곤층을 지원하는 특정 제도를 지칭하는 표현이다. 최저생계비와 소득인정액 등 일련의 개념을 근간으로 1999년 제정된 국민기초생활보장법에 따른 제도를 지칭하는 것이다. 하지만 경제사회환경이 급격하게 변화함에 따라 기초생활보장제도 또한 변화해야 할 시점에 들어섰다. 그것은 빈곤문제와 정책 간에 괴리가 커지기 시작했음을 의미한다. 실제로 이 제도는 상당기간 사각지대를 해소하고, 적정 급여수준을 보장하고, 취업과 탈수급을 촉진하는데 한계에 봉착해 있었다. 이것이 기초생활보장제도를 개편하게 된 직접적인 이유인 셈이다.