정부는 1990년대부터 가스 산업구조의 변화를 위해 노력해왔다. 그러나 거래 활성화와 시장자유화는 가스공사 고객들의 이탈을 초래해 대규모 의무인수 미달 문제를 야기할 수 있어 쉽지 않은 상황이다.
정부는 1990년대부터 현재의 산업구조에 변화를 주기 위한 시도를 해왔고 그 결과 자가소비용 직수입 문호 확대, 가스공사 보유 설비에 대한 제3자 접근 보장 등 시장 자유화를 위한 조치가 이루어졌다. 그러나 근본적으로는 가스공사의 장기계약 물량이 국내 가스 수요의 상당 부분을 충족하고 있어서, 거래 활성화와 시장 자유화가 가스공사 고객들의 물량 이탈에 따른 대규모 의무인수 물량 미달 상황을 발생시킬 개연성이 있다. 더구나 발전용 천연가스 수요 감소 전망, 저가의 단기 및 현물 물량 존재 등 국내외 시장 환경이 유럽의 거래 활성화를 이끈 상황과 흡사하다는 점은 물량 이탈 가능성을 더욱 높인다. 이로 인하여 급격한 국내 가스산업 구조 변동 가능성에 대비하면서 거래 활성화를 추진해야 한다는 점은 상당히 어려운 정책적 과제임에 분명하다.