농림어업 중심의 산업구조를 가진 지역에서 생산, 가공 등에 특화된 주체들이 모여 조직체를 형성하지만 이같은 조직은 규모의경제 측면에서 취약성을 가지므로 마케팅, 서비스 분야에서 통합적인 역량이 뒷받침되어야 하나, 소규모 조직에서 이를 모두 내재화하기란 어렵다.
농림어업 중심의 산업구조를 가진 대부분의 (초)고령지역의 경우, 역내의 농림어업 생산물을 생산·가공·판매하기 위해 영농조합법인과 같은 조직체를 형성하여 운용하고 있다. 생산, 가공 등에 특화된 주체들이 모여 각 부문의 역량을 결합함으로써 경쟁력을 강화하기 위한 것이다. 그러나 이와 같은 특정 품목 또는 제품 중심의 조직체들은 규모의 경제 측면에서 취약성을 가질 수밖에 없다는 점을 인식할 필요가 있다. 특정 부문(품목)의 지속성장을 위해서는 다양한 혁신요소의 투입이 필요하나, 소규모의 조직체로서는 자체적으로 관련 역량을 모두 보유하기 어렵기 때문이다. 지역의 특화된 농림어업 발전의 일환으로 부가가치가 낮은 농림어업 부문에 제조, 유통·서비스 부문을 도입하여 이른바 ‘6차산업화’ 전략을 추진하는 경우에도 농림어업 생산에서 나아가 제조의 혁신역량, 마케팅역량, 서비스분야에서 통합적인 역량이 뒷받침되어야 하나, 소규모의 경영조직체에서 이러한 역량을 모두 내재화하는 것이 용이하지 않다.