정부 생산성이란 단순히 투입과 산출 간의 관계가 아닌 질적인 개념도 포함하며, 결국 예산 제약하에서 재정을 운영하는 정부의 생산성이란 주어진 재원을 사용하여 더 나은 서비스를 제공하는 것, 즉 성과의 개선인 것이다.
다시 말해 정부 생산성이란 단순히 투입과 산출 간의 관계가 아니라 질적인 부분이 포함되는 개념이며, 결국 예산 제약하에서 재정을 운영하는 정부부문의 생산성이란 일정한 경제적 자원을 사용하여 보다 품질이 좋고 더 나은 서비스를 제공하는 것, 즉, 성과를 개선하는 것으로 정리할 수 있다(<그림 2> 참조). 궁극적으로 생산성은 정부가 계속적으로 높은 품질의 서비스를 전달하면서, 그러나 더 저렴하게 공급할 때 달성되는 것이다. 동일한 지출로 서비스를 향상시키는 방법을 고안해내는 것이 필요하다. 이에 따라 오늘날 정부생산성 측정은 결국 투입비용과 산출결과(outcome)를 비교하는 것이다. 교육서비스를 예로 들면, 가르친 학생의 수가 아니라 해당 학생의 성적, 시험결과 향상도와 같은 보다 가치 있는 측정방법이 요구되고 있다.