관료는 권위, 역할, 그리고 이해관계의 딜레마와 충돌이 발생 할 때 객관적 책임성과 주관적 책임성 간의 갈등을 겪게 된다. 이러한 난국 타개를 위해 관료 개인의 윤리적 자율성(ethical autonomy)의 함양에 주목하고, 엄격한 위계적인 조직에서  관료는 자신의 윤리적 자율성을 유지하고 함양하기는 더욱 힘들어진다. 결국 공직조직이 최악의 상황에 놓인 경우도 결국 마지막 희망은 관료 개인차원에서의 윤리적 자율성이다.
관료는 권위, 역할, 그리고 이해관계의 딜레마와 충돌이 발생하는 지점에서 객관적 책임성과 주관적 책임성 간의 갈등을 겪게 되는데, 이러한 난국을 타개하기 위한 방법으로 관료 개인의 윤리적 자율성(ethical autonomy)의 함양에 주목한다. 엄격한 계층제적이고 위계적인 조직에서 상급자의 명령, 지시, 감독을 받는 관료는 자신의 윤리적 자율성을 유지하고 함양하기는 더욱 힘들어진다. 그럼에도 공직조직이 최악의 상황으로 치닫는 경우에 마지막 희망이자 보루는 역시 관료 개인 차원에서의 윤리적 자율성이라는 것이다. Cooper(1990/2013)는 조직 안팎에서 관료가 자신의 윤리적 자율성을 유지하고 함양할 수 있는 실천방안을 제시한다. 먼저 관료는 자신이 몸담고 있는 공직 조직에서 자신의 책임 한계를 정하고 이 한계의 경계를 넘어설 수 있는 윤리적 정체성(ethical identity)을 함양하여야 한다. 둘째, 공직조직 차원에서 관료 개인의 권리와 양심을 보호하기 위한 법적･제도적 장치와 기제를 마련하여야 한다. 셋째, 관료가 자신의 조직의 이해관계에 매몰되지 않고 조직 너머의 가치, 이념, 권리, 요구, 역할 등을 스스로 인지하고 지각할 수 있어야 한다. 이것을 “자기 지각의 윤리(ethics of self-awareness)”라고 한다. 넷째, 관료 자신이 윤리적 차원에서의 원리적 사고를 함양하고 확충(擴充)할 수 있어야 한다. 원리적 사고의 함양과 확충을 통해 관료는 공직조직의 내･외부에서 “규칙, 권한형식, 벌 또는 보상의 가능성 및 사회적 승인을 초월”하고 정의, 자선, 진실성, 민주적 대응성, 사회적 형평성과 같은 윤리적 대원칙에 의지하게 된다는 것이다(Cooper, 1990/2013: 306-312, 343).