시외버스망의 구축과정은 일종의 ‘제도적 타협’이 이루어진 것이다. 형식적으로는 국가기관에 의하여 공급되지만, 실제 투자와 운영은 개인이 담당한다.
시외버스망의 구축과정은 이런 점에서 일종의 ‘제도적 타협’이 이루 어졌다고 볼 수 있다. 운수 서비스는 직간접적으로 운수 서비스 공급 을 위한 회사 등의 조직을 운영할 수 있는 기관이나 기업의 명의로 공급된다. 가장 전형적인 방식이 도, 시나 군 인민위원회 운수 사업부의 형태로 시외버스 회사를 운영하는 것이다. 자신이 축적한 자금이나 사금융을 통하여 조달한 자금으로 중국 등으로부터 버스를 확보한 개인 이 버스와 함께 이 운수 사업부 등에 소속됨으로써 형식적으로 국가기 관에 의하여 공급되지만, 실제 투자와 운영은 개인이 담당하는 서비스 공급이 이루어지는 것이다.