ODA 사업 집행 과정에서 이해관계자 분석을 상시화하지 않으나 사업 수행과정에서의 이해관계자들의 관계는 사업 성패를 좌우하기도 한다. 따라서 ODA 사업의 행위자 분석을 위한 특별한 분석틀이나 연구가 필요하다.
ODA 사업을 시작하기 전에는 환경 분석 차원에서 이해관계자 분석을 통해서 이해관계자들의 입장을 파악한다. 하지만 실제 사업을 집행하는 과정에서는 이해관계자 분석을 상시화하지 않는다. 그런데 사업 수행과정에서 많은 행위자들이 참여하게 되면서 오히려 이해관계자들의 관계는 더욱 복잡하게 되고, 경우에 따라서 사업의 성패를 좌우하게 되기도 한다. 특히 공공행정 분야 ODA 사업은 정부부처를 수혜자로 하는 경우가 많고, 제도개혁이나 거버넌스 개선 등을 목적으로 하는 사업이 많기 때문에 사업 집행 과정에서 지속적으로 정치경제분석(Political Economy Analysis)을 통해서 변화하는 상황에 맞게 집행계획을 유연하게 변경해 나가야 한다는 주장이 있다(Fritz et al, 2014). 그러나 실제로 ODA 사업의 행위자를 분석하는 특별한 분석틀이나 이에 대한 선행연구가 많지 않다.