재난 관리는 이전의 방재의 개념에서, 재난의 피해를 줄이는 감재의 개념으로 바뀌어야 하며, 재난 그 자체보다는 재난에 대응하는 사회의 취약성과 공동체 역량, 그리고 회복력이 강조된다.
아무리 사전예방에 힘을 기울여도 리스크를 0으로 만들 수는 없고 재난은 발생할 수밖에 없다. 인간의 과학기술이 아무리 발전한다 하더라도 초대형 지진을 막을 수 있을 것인가? 그렇지 않다. 동일본 대지진은 이를 잘 보여주고 있다. 결국 이제 재난 관리는 예전의 재난을 막는다는 방재(resistance)의 개념에서, 재난의 피해를 줄이는 감재(mitigation)의 개념으로 바뀌어야 한다. 이와 함께 강조되는 것은 재난의 피해를 흡수하고 여기서 회복할 수 있는 사회의 역량이다. 즉 “외부 요인으로서의 재난 그 자체보다는 재난에 대응하는 사회의 취약성(vulnerability)과 공동체의 역량(capacity)이 중요하다”(정지범, 2015a: 4)는 것이다. 이러한 관점을 대변하는 것이 바로 회복력(resilience)에 대한 강조이다.