난방시장에서 지역난방 요금은 도시가스난방 요금보다 낮게 유지되어 왔다. 이는 낮게 매겨진 열의 요금이 전기 쪽으로 비용이 배분되는 구조로 인해 전기사용자와의 교차보조 문제가 제기될 수 있다.
소비자들은 지역난방에 대해 도시가스난방 보다 상대적으로 높은 가치를 부여하고 있음에도, 지금까지 난방시장에서 지역난방 요금은 도시가스난방 요금보다 낮게 유지되어 왔다. 국가적인 후생 감소의 문제는 차치하고서라도, 실제적으로 제기될 수 있는 문제는 우선 전기사용자와의 교차보조 문제이다. 지역난방을 위해 공급되는 열의 절반가량은 열병합발전소(Combined Heat and Power plant: CHP)에서 생산되고 있다. 요금 수준을 책정하기 위해 투입 비용을 열과 전기 간의 배분할 필요가 있으며, 현재 대부분의 사업체에서 매출액을 기준으로 하고 있다. 따라서 열 쪽에서 실제 가치보다 낮게 요금이 매겨질 경우 그 만큼 전기 쪽으로 비용이 배분될 수밖에 없는 요금 구조이다. 지역난방이 난방시장에서 저평가 되는 만큼이 전기시장으로 상당부분 전가되고 있는 것이다.