대부분의 개발도상국은 클러스터 운영 조건을 갖추지 못했으므로 광범위한 혜택과 국제경쟁력 강화를 위해서 특정 클러스터 지원보다는 근본적인 경제 개혁이 요구된다.
대부분의 개발도상국은 클러스터가 제대로 운영되기 위해 필요로 되는 조건(지역 및 산업 전문성, 재원, 인력, 기업간 상호 연관성 등)을 갖추지 못하고 있다. 잠재적 클러스터를 지원하는 것이 유용할 수는 있지만, 국제경쟁력 향상을 위한 국가에 대한 지원은 거시경제 관리, 투자환경 및 교육부문에 대한 투자, 교통 및 통신 인프라 개선 등 근본적인 경제전반의 개혁이 요구된다. 이러한 개혁은 단지 특정 클러스터뿐만 아니라 더 광범위한 기업이나 주민에게 혜택이 돌아가게 된다. 이러한 측면에서 클러스터 지원은 경쟁력 강화지원의 일부라고 볼 수 있다.