‘통치’는 국가 형성, ‘거버넌스’는 시민사회 구축에 조직의 공동목표를 두고 있다. ‘통치’체계는 집중된 형태로 전통적인 산업자본을 축적하는 일에 가치를 두고 ‘거버넌스’는 분산된 형태로 사회적 자본을 축적하는 일에 가치를 둔다.
다른 한편 추진조직측면에서 정부 주도의 ‘통치’체계는 집중된 형태를, ‘거버넌스’는 분산된 형태를 보여준다. 또한 ‘통치’는 금융자본(financial capital), 물리적 자본(physical capital) 등 전통적인 산업자본을 축적하는 일에 조직의 가치를 두고 있는 반면, 시민사회에 기초하고 있는 ‘거버넌스’체제는 사회적 자본(social capital)을 축적하는 일에 조직의 가치를 두고 있다(소진광, 2004). 그리고 ‘통치’는 국가형성에, ‘거버넌스’는 시민사회 구축에 조직의 공동목표를 두고 있다. 특히 ‘통치’체계에서의 지도층은 주로 정부 공무원인데 반해, ‘거버넌스’체제에서의 지도층은 모든 이해당사자간 협상을 주도하는 조정자가 될 것이다. 이러한 이해당사자간 협상의 조정자는 정부 공무원일 수도 있고, 시민단체 대표일수도, 혹은 전문가일 수도 있다.