산업통상자원부는 산업․기능별 인력 양성에 초점을 맞추는 공급주의적 시각을 지향하고, 고용노동부는 대체로 미취업자와 퇴직자를 중심으로 한 취업알선에 초점을 맞추면서 소규모 재직자를 대상으로 기능별 직업훈련과 고용유지 목적의 기업지원 정책을 펴고 있다.
산업통상자원부는 인력양성 대상별(대학(원)생, 재직자, 미취업자 및 퇴직자)로 접근하는 고용노동부나 교육부와 달리 산업․기능별 인력 양성에 초점을 두는 공급주의적 시각을 견지한다. 반면에 고용노동부는 주로 미취업자 및 퇴직자를 중심으로 취업알선에 초점을 두고, 일부 재직자를 대상으로 한 기능별 직업훈련과 고용유지 목적의 기업지원 정책을 구사하고 있다. 그리고 교육부는 대학(원)생 및 박사급 고급연구자를 대상으로 대학교육 및 연구 인력양성에 집중하고 있다(산업연구원․기술과 가치, 2010: 360). 따라서 산업통상자원부의 인력양성사업은 정책수요의 대상이 불분명하다. 그러나 현실적으로는 재직자 중심의 인력양성에 초점을 두어 왔다. <표 3-11>에서 보는 바와 같이, 인력양성사업은 1주일 이내의 단기 프로그램을 중점적으로 운영하고 있으며, 교육 참가자도 대부분 재직자에 집중되어 있다. 단기 프로그램이 87.9%, 통합 프로그램을 제외할 경우 재직자 대상이 83.5%에 이른다.