대북지원을 사회개발 방식으로 전환함으로써 빈곤 퇴치를 위한 지역주민들의 자조 능력 배양과 권익옹호, 지도력·관리력을 높이기 위한 프로그램을 강화해야 한다. 이러한 구상은 외부에 의해 주도되기 보단 북한이 주인의식을 갖고 적극적으로 추진할 수 있게 하는 것이 바람직하다.
2단계에서는 시범사업들을 통해 형성한 신뢰를 바탕으로 북한 당국과의 협의로 상하수도, 화장실, 지역 진료소 등 북한 주민의 생활과 연계된 기본 인프라를 개선하는 사업들을 본격적으로 추진할 수 있을 것이다. 경제적으로 어려운 임산부 및 영유아뿐만 아니라 해당 연령층에 속하는 모든 이들을 대상으로 모자 1,000일 패키지를 시행할 수 있을 것이다. 또한 복합 농촌 단지 이행 등 민생에 직접 연계된 인프라 구축 노력을 본격화할 필요가 있다. 이와 함께 북한의 인권 개선을 위한 사회개발 차원의 인력 교육 등을 추진하여 인적자본(human capital) 형성을 모색할 필요가 있다. 인력 교육에는 기술적 차원의 내용과 함께 국제사회가 표준 기준으로 제시한 권리 규정 및 기본 가치들을 포함시켜야 할 것이다. 이와 같이 대북지원을 사회개발 방식으로 전환함으로써 빈곤 퇴치를 위한 지역주민들의 자조 능력을 배양하고, 권익옹호와 지도력·관리력 제고를 위한 프로그램을 강화할 필요가 있다. 다만 이러한 구상이 외부에 의해 주도되는 방식보다는 수원국인 북한이 주인의식(ownership)을 갖고 적극적으로 추진할 수 있도록 유도하는 것이 바람직하다.