규범적 연계 측면에서 한국은 문화부와 외교부가 환수방식에 대해 입장 차이를 보였고, 프랑스는 자주 정책 수단이 변경됐다. 즉 프랑스 주요 이해관계자들은 규범 연계에 있어 문화기관 종사들의 반대여론으로 인해 이 호나수 문제를 적극적으로 부각시키지 못했다.
셋째, 규범적 연계 측면에서 먼저 한국의 문화부는 외규장각 의궤 환수라는 정책목표에 대해 외교부와 입장을 공유하면서도 시한부대여, 영구대여 등 환수방식에 대해서는 차이를 보였다. 반면 프랑스 측의 규범적 연계 이해관계자들은 외규장각 문제 해결에 대해서 어느 정도 공감하지만, 자국법의 문화재 불가양의 원칙과 문화기관 종사자, 자국 여론에 의한 정치적 이해관계로 인하여 자주 정책수단이 변경되었다. 일례로 1981~1992년까지 문화부 장관을 지낸 자크 랑은 프랑스에서 고서들의 한국반환 정당성을 피력했지만, 프랑스 문화기관 종사자들의 항의와 프랑스 내 국내여론의 비난이 심해짐에 따라 정부는 문제의 고문서는 한국 측에 장기임대하는 것으로 소유권면에서 변동이 없다는 입장을 강조했다(연합뉴스, 1993a). 이후 프랑스 외무부는 소장기관인 국립도서관과 관련부처들의 반대로 한국 문화재와 일대일로 바꾸고, 시한부로 대여하겠다는 식의 크게 물러선 시안을 제시해왔다(한겨레, 1994). 이런 측면에서 한국과 규범적 연계에 있는 프랑스 주요 이해관계자들은 규범 연계에 있는 문화기관 종사자들의 반대여론으로 인하여 이 문제를 적극적으로 부각시키지 못하는 상황이었다고 해석할 수 있다.