기능분석에는 임무와 능력을 평가 기본단위로 제시하고, 1단계는 임무-기능으로 구성된 평가 틀과 기준을 설정하고, 군사력건설 영향의 주요 위협분야와 작전임무를 포괄적으로 식별한다.
기능분석에서는 임무와 기능의 조합인 능력을 평가의 기본단위로 제시하고 있다. 1단계에서는 임무-기능으로 구성되는 평가의 틀과 기준을 설정한다. 3) ① 위협 및 작전임무 식별 단계에서는 군사력건설에 있어 어떠한 위협분야와 임무를 고려할 것 인지 선택하게 되는데, 기본적으로 국방기획지침 및 합동군사전략서 등 상위지침을 기준으로 선정 할 수 있을 것이다. 예를 들어, 북한의 핵･WMD 위협을 하나의 위협분야로 선택하고, 핵･WMD 위협대응을 위한 킬체인, KAMD, KMPR을 작전임무로 식별할 수 있을 것이다. 강조하고자 하는 점은 이 단계에서 하나의 특정 위협분야 또는 일부 임무만을 선택하는 것이 아니라, 군의 군사력건설에 영향을 미치는 주요 위협분야와 작전임무를 포괄적으로 식별한다는 것이다.