저소득계층을 위한 에너지 복지에 누진제가 도움이 된다. 1인 가구가 늘어날 것으로 예상되므로 누진제에 대한 재정비와 저소득계층을 위한 소득증진과 에너지 복지를 늘이는 정책을 수립해야 한다.
일반적으로 소득수준이 높을수록 전력 사용량이 증가하므로 누진제는 저소득계층을 위한 에너지 복지 실현에 기여한다. 한편 소득이 높은 1인 가구가 낮은 가격으로 전력을 사용하고 있어 누진제의 에너지 복지 기능의 실효성이 제한적이며 향후 1인 가구의 비중이 증가할 것으로 예상되어 누진제에 대한 재검토와 함께 저소득계층에 대한 소득증진이나 에너지 복지 확대 정책이 필요하다. 한편 농사용 전기 요금은 낮은 수준이고 원가 회수율 또한 낮아 농사용 에너지에 있어서 다른 에너지로부터 전기로의 전환 수요가 증가하고 있다. 외국의 경우 농사용 전력에 대하여 낮은 요금제를 운영하는 사례가 드물고 운영 형태도 매우 제한적이므로 에너지 수요관리를 위하여 농사용 전력의 범위를 조정하고 전기 요금을 현실화하여야 한다.