기초적인 국민적 합의는 헌법에서 시작되어야한다. 통일 지향이라는 국가 목표에 맞는 정책을 수립하고, 평화통일과 자유민주적기본적질서에 입각하여야 하는데 해석에 논란이 분분하다.  이 문제를 바탕으로 통일 문제에 대한 건설적인 논의가 이루어졌으면 하는 바램이다.
그러한 ‘기초적인 국민적 합의’를 확인하기 위해서는 어디에서 출발하여야할까? 그 출발점은 국민적 합의문서인 헌법이 되어야 할 것이다. 우리 헌법은 통일과 관련하여 첫째, 통일을 지향한다는 국가목표를 설정하고 이를 달성하기 위하여 통일정책을 수립하고 추진하되, 둘째, 통일 목표를 달성하는 수단으로서 ‘평화적’일 것을 요구하고, 셋째, 국가의 통일정책은 ‘자유민주적기본질서’에 입각하여야 한다는 내용적 한계를 설정하고 있다(헌법 제4조).여기에서 첫째와 둘째는 다툼의 여지가 없는데 반하여, 셋째는 그것을 어떻게 이해하여야 할지를 둘러싸고 논란이 적지 않았다. 태생적인 문제도 있고, 해석론적․입법론적 문제도 있어서 문제 상황이 복잡한 때문이다. 그동안의학설․판례를 살펴보면 이 문제들에 대하여 피상적으로 접근하지 않았는가반성이 되는데, 오늘 우리가 이 문제를 근본적으로 검토․성찰해보고 그야말로 ‘통일지향적인’ 방향의 해답을 모색해보는 계기가 되었으면 좋겠다. 그것이 또한 ‘종북 대 사대’라는 맹목적인 분열 프레임을 해체하는 계기가 되었으면 더욱 좋겠다.