현행 근로자대표제도는 핵심사항에 대해 규정을 두고 있지 않다는 점이 가장 큰 문제이다. 또한 노조와 달리 사용자와의 관계에서 주장관철 수단이 없다는 것은 근로자대표제도의 존립과 기능을 위협하는 요소이다.
이런 관점에서 볼 때 현행 근로자대표제도는 여러 가지 한계를 부정할 수 없다. 첫째, 현행법은 근로자대표라는 용어만 두고 있을 뿐, 근로자대표의 선출방법, 구성, 임기, 권한, 합의의 효력 등 근로자대표제도의 핵심에 속하는 사항에 대해서는 사실상 아무런 규정을 두고 있지 않다. 조합원에 대해서만 근로조건 규제권한을 가지는 노동조합과 달리, 근로자대표는 해당 사업장 전체 근로자에 대하여 근로조건에 막대한 영향을 미칠 수 있는 권한을 가지고 있는 점에 비추어 보면 이러한 쟁점에 대해 아무런 규정을 두고 있지 않다는 것은 현행 제도의 가장 큰 문제라고 할 수 있다. 또한 근로자대표는 파업 등 쟁의행위를 통하여 자신의 주장을 관철할 수 있는 수단을 가진 노동조합과 달리 사용자와의 관계에서 자구적인 주장 관철 수단이 없다는 것을 고려하면, 이러한 사항에 관한 명문의 규정을 두지 않은 것은 제도상의 단순한 결함에 그치는 것이 아니라 근로자대표제도의 존립과 기능 자체를 위협하는 요소라고 하여도 과언이 아니다.