행정해석은 하도급은 기업이 하도급 업체라 불리는 다른 기업에 자신이 생산 일부를 맡기는 것이다. 이는 상사계약을 통해 성립된다. 이는 명확히 한정된 업무의 이행을 목적으로 하여야 한다. 이에 대한 보수는 계약 이행의 위험을 부담하여야 하므로 근로자 수 및 이행되어야 할 시간 수를 고려하지 않고 객관적 규모에 따라 계약을 개시할 때 정액으로 정해져 있어야 한다.
행정해석도 또한 판례와 같은 맥락에서 도급의 정의 및 진정 도급과 부진정 도급의 구분에 관해 다음과 같은 견해를 제시하고 있다. 행정해석은“하도급은 기업이 하도급업체라 불리는 다른 기업에 자신의 생산의 일부를 맡기는 것이다. 원칙적으로 적법한 활동에 해당하는 이러한 행위는 상사계약을 통해 성립된다. 이러한 계약은 주문자가 경제성이나 기술적 특수성으로 인해 자신의 근로자를 사용하여 직접 수행하는 것을 원하지 않거나 직접 수행할 수 없는 명확히 한정된 업무의 이행을 목적으로 하여야 한다. 하도급업체에 대한 보수는 계약 이행의 위험을 하도급업체가 부담하여야 하므로 사용되는 근로자의 수 및 이행되어야 할 시간 수를 고려하지 않고 실현되어야 할 일의 객관적 규모에 따라 계약을 개시할 때에 정액으로 정해져 있어야 한다. 하도급업체는 자신이 사용하고 관리하며 보수를 지급하는, 즉 자신의 일의 수행에 있어 규율하고 지시하며 자신만의 지휘명령 아래에 있는 근로자들의 유일한 사용자여야 한다. 따라서 하청업체의 근로자들이 주문업체의 근로자들과 동일한 근로조건을 적용받는 등 하청업체의 근로자들이 주문업체에 사실상 편입되어서는 안 된다. 마지막으로 경우에 따라 하청업체의 근로자들이 주문업체의 설비를 이용하는 것이 허용된다 하더라도, 일의 이행에 필요한 설비는 하청업체가 그 근로자들에게 제공하여야 한다"라는 견해를 제시하고 있다.