초기 소규모 어린이집 설치 사업의 의도는 보육에서 소외되는 외딴 지역의 아이들에 대한 보육 접근성의 해결이었다. 그러나 실제 추진하는 과정에서 공공유휴건물이 있는 곳에 20명 정원의 시설을 세우고 중심부에 위치해 여러 마을에서 접근성이 좋은 곳에 세우게 되었다. 그러므로 초기의 목적이 해결되었는지는 다시 생각해 보아야 한다.
여기서 생각해보아야 할 점은, 20명에 가까울 때에는 설치가 유용하지만 필요로하는 아동의 수가 실제 3명에 가까울 때에도 설치가 가능할 것인가의 문제이다. 초기에 소규모어린이집 설치 사업을 도입했을 때의 의도는 어린이집이 없는 도서, 벽지, 산간지역에서 보육을 필요로 하는 영유아가 멀리 차를 타고 다니지 않고 집 가까이에서 보육서비스를 받을 수 있는 시설을 마련하고자 하는 것이었다. 이때 영유아 수는 문제가 되지 않으며 3명 이상이면 어디든 설치를 할 수 있도록 하는 형태를 구상하였다(김은설 외, 2010). 그러나 실제 사업을 추진하는 과정에서 공공 유휴건물이 있어 리모델링이 가능한 곳을 찾고, 가능한 한 여러 마을(행정리)에서 아이들을 모아 보육할 수 있는 20명 정원의 시설을 세우고자 하다 보니 대부분 면 소재지 내 보건소나 면사무소 등 공공기관 가까이에 설치하는 형태로 나타나고 있다. 면 소재지는 어린이집은 없더라도 대부분 병설 유치원이 있어 영유아 유치 경쟁 등으로 갈등이 조장될 가망성이 있는 지역이다. 그러나 중심부에 위치함으로써 면내 여러 마을의 부모가 상대적으로 접근성을 높게 느껴 이용이 용이할 수 있고 더 작은 규모의 시설보다는 어느 정도 아이들이 있어 교육의 효과도 더 크게 기대할 수 있다. 초기 의도와는 달라졌지만 정규 국공립보육 시설로서 인정되기에 손색이 없으므로 그야말로 규모만 작은, 농촌의 어린이집 형태로 자리를 잡았다. 그럼에도 보육에서 소외되는 거리상 외딴 지역의 아이들에 대한 보육 접근성이 해결이 되었는지는 생각해보아야 할 문제인 것 같다.