배출권 거래에 관한 법률의 기본적 구조는 할당량의 설정과 그 과정이며 배출권거래제 기본계획이 수립되고 최종적으로 법적 기준을 따라 할당업체에 배출과정을 할당하는 것이다. 분배에 대한 문제점은 당시에는 알려지지 않았고 산업계는 감축에 대한 의견을 제시했다.
배출권 거래에 관한 법률에서 BAU 전망과 관련된 기본적인 구조는 할당량의 설정과 할당과정일 것이다. 이를 살펴보면, 우선 배출권거래제 기본계획이 수립되고, 기본계획 하에서 할당계획이 수립되며, 할당위원회에서 할당계획의 수립 심의 조정의 업무를 담당하게 되며, 법적 기준에 의해 지정된 할당업체에 배출권을 할당하는 과정을 거치는 것으로 되어 있다. 간단하게 요약하면, 2020년 온실가스 감축목표가 BAU 배출량 대비 30% 감축하는 것으로 시행령에 정해졌으며, 이를 달성하기 위해서 배출권거래제를 도입 시행하고, 이에 따라 기본계획과 할당계획을 시행령 하에서 수립하게 된다. 할당계획 하에 산업별 할당과 업체별 할당이 이루어지게 되는데, 할당량 배분에서 나타나는 분배적 문제점은 차후에 BAU 전망에 대한 문제점으로 다시 회귀하게 된다. 당시에는 이러한 문제점이 크게 부각되지는 않았고, 산업계는 온실가스 감축의 직접적인 비용부담 등에 대한 의견을 제기하였다.