안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
전략계획에서 우선순위는 경쟁의 강조, 소수의 전략, 공식적 합의를 중시하므로 소수의 전략을 선정하여 집중적으로 실천하는데 중점을 두고 있다. 따라 서 전략은 특정분야에 실천성을 지니면서 지역사회를 변화시키는 역할을 한다. 이러한 우선순위를 통해 선정된 전략이 가지는 독특한 의미를 공공계획의 세 부 방향이나 정책과 서로 대비시켜 보는 것은 당연하다고 볼 수 있다. 전략의 경우 수준과 시간의 틀에 따라 큰 전략, 프로그램 또는 서비스 전략, 기능적 전략으로 계층성을 이루며, 전략들 간에도 목표와 수단으로 연결고리를 형성하게 끔 하여야 한다.