민주성과 합법성이 충돌할 경우 공공기관 종사자들은 합법성을 선택한 것으로 나타났다. 대체로 전문적, 전통적, 윤리적 가치가 강하면 합법성, 혁신적 가치가 강하면 민주성을 선택했다. 그러나 통계적으로 유의미하지는 않았다.
민주성과 합법성과의 갈등을 분석하기 위한 설문항목은 “어떤 정책이 대중적으로 인기를 얻고 있다 하더라도 그 정책이 불법이라고 생각되면 정부는 그 정책을 포기해야 한다고 생각하십니까?”였다. 앞에서 설명한 바와 같이, 합법성은 가장 핵심적인 공직가치로서 민주성과 합법성이 충돌할 경우 공공기관 종사자들은 합법성을 선택한 것으로 나타났다. 다만, <표 7>에서 보는 바와 같이, 개별적인 가치유형을 이러한 갈등상황과는 유의미한 관계가 발견되지 못했다. 대체로 윤리적 가치가 강하면 합법성을 선택하는 경향이 있고, 혁신적 가치가 강하면 민주성을 선택하는 경향을 보였다. 또한 개인들에게 전문적 가치나 전통적 가치가 강하게 내재할 경우 민주성보다는 합법성을 선택하는 경향이 있다. 하지만, 이러한 경향은 통계적으로 유의미하게 나타나지는 못했다.