계획을 시행하고 목표를 달성하려면 이해당사자들의 인식과 행동양식의 변화가 따라야 한다.
위에서 언급한 목표 달성을 위해서는 무엇보다 계획상의 대책이 차질 없이 시행되는 것이 중요하다. 그런데 개별 대책을 살펴보면 배출허용기준 강화와 같은 직접규제 방식의 대책, 저NOx 버너보급과 같은 보조금 지원 방식의 대책, 그리고 자동차 주행거리 단축과 같은 시민의 자발적 참여가 필요한 대책 등이 총망라되어 있으며, 어떤 방식의 대책이든 정부재정 투입이나 배출원인자의 비용부담, 또는 불편감수가 요구됨을 알 수 있다. 따라서 이해당사자들의 인식과 행동양식의 변화가 전제되지 않으면 계획의 시행과 목표를 달성하는 것이 쉽지 않을 것이다.