모든 사람들은 보편성을 가지고 있어 이를 기반으로 단결의 자유성이 실행된다. 하지만, 현재 법에 의해 단결체의 결성과 가입에 제한이 되는 사람들도 존재한다. 특정 계급의 공무원, 사립대 교수 등이 존재한다. 
단결의 자유성을 확립하기 위해서는 단결의 자유의 보편성과 충실성을 확대하고 강화해야 한다. 보편성이란 주로 단결 자유의 주체에 관련된 것으로, 원칙적으로 모든 사람은 경제적, 직업적 이익을 위해 자유롭게 단결체를 결성하거나 그에 가입하고 활동할 수 있어야 함을 의미한다. 현행법상 단결의 자유의 출발점인 단결체의 결성·가입권(좁은 의미의 단결권)도 금지되고 있는 사람이 너무 많다. 공무원 중에는 ILO 제87호 협약이나 유엔자유권협약에서 예외를 인정하는 군인과 경찰 외에도 소방·교정 공무원, 5급 이상의 공무원, 6급 이하 공무원 중 상당수가 이에 해당한다. 공무원이 아니면서도 단결권이 부정되고 있는 직업군으로는 사립대학교 교수(사립학교법 제55조, 교원노조법 제2조), 청원경찰(청원경찰법 제11조), 특수 형태 근로 종사자 등이 있다.