다양한 복지욕구를 어떤 급여형태로 충족시켜야 하는가에 대해, 한국 근로빈곤층 지원 정책은 현금급여 비중을 확대해왔는데, 현금급여와 현물급여 병행을 간과해왔기에 욕구별 접근을 힘들게 만드는 등 기초욕구 보장 논의를 어렵게했다.
다양한 복지욕구를 현금급여와 현물급여 그리고 사회서비스 중 어떠한 급여형태로 충족시켜야 하는가. 이 문제와 관련해서는 한국 근로빈곤층 지원 정책이 처한 상황에 주목할 필요가 있다. 그것은 지금까지 근로빈곤층 지원 정책에서 현금급여의 비중을 확대시키는 데 주력해 왔으며, 이 방식이 다른 지원 제도에도 큰 영향을 미쳐 왔다는 점이다. 그리고 현금급여와 현물급여를 병행하는 방식이 갖는 강점을 간과해 왔다는 점이다. 가장 대표적인 사례가 기초생활보장제도이다. 이 제도는 빈곤층 또는 근로빈곤층의 다양한 복지욕구를 충족함에 있어 현금급여의 역할을 지나치게 강화한 측면이 있다. 그리고 이는 결과적으로 빈곤층의 복지욕구를 충족시키는 과정에서 욕구별 접근을 힘들게 만들기도 했다. 필수재라 할 수 있는 기초욕구 보장을 위한 논의를 어렵게 만든 측면이 있는 것이다.