공공기관 개혁은 다양한 이해관계가 결부된 성격을 가지므로 의식이 혼재되어 있다. 공공성과 수익성의 논쟁과 같은 대립적 가치들에 대해서 이러한 이중적인 인식과 태도들은 끊임없이 발견된다. 즉, 제도에 있어서 과정상의 프로세스와 메커니즘에 대한 분석이 수행되어야 할 필요가 있다.
특히 공공기관 개혁은 다양한 이해관계가 결부된 성격을 가지므로 이러한 의식의 혼재가 두드러진다(곽채기, 2012:329). 이러한 점은 가령 “평소에는 ‘신이 내린 직장’, ‘공공의 적’ 등 소위 공기업 때리기에 동조하다가도, 개인들은 본인들의 이해관계가 연계되는 사안의 경우 이들을 옹호하는 입장에 서거나 오히려 적극적으로 원인을 제공하는 등 이중적인 인식과 태도를 보이기도 하는 것”(곽채기, 2012:329)에서 특징적으로 드러난다. 공공성(publicness)과 수익성(profitability)의 논쟁과 같은 대립적 가치들에 대해서 이러한 이중적인 인식과 태도들은 끊임없이 발견된다. 여기에서 문제는 만약 이러한 주관적인 인식과 태도들 중에서 ‘행태주의적 시각에서 소수’의 의견으로 고려의 대상이 되지 않았던 하나의 인식과 태도가 지배적인 당파의 것으로서 제도에 지대한 영향을 미치는 경우 등이 발생한다면, 평균적인 이해방식으로 제도 도입과 운영은 그 실효성이 낮아질 수 있다는 논리적 결론에 도달하게 된다는 점이다(Mintzberg, 1984). 따라서 제도에 있어서 구조적 조건 못지않게 그 과정상의 프로세스와 메커니즘(Davis & Marquis, 2005) 또는 인지적-심리적 구조(Wood & Bandura, 1989)에 대한 분석이 수행되어야 할 필요가 도출되는 것이다.