PSA는 공공서비스에 대한 정부 내 계약의 성격을 띠고 있으며 정부와 국민 간의 계약적 성격도 보인다. 특정한 기준에 의해 선택된 것이 아닌 각 부처의 사업을 망라하고 있어 선거를 의식한 조치였다고 볼 수 있으나 2001년 Blair 총리가 재집권하면서 정치적 필요성에 따라 그 위상이 크게 바뀌었다.
PSA(public service agreement)는 그 명칭에서부터 알 수 있듯이 당시 인기가 높았던 시장기제적 성격의 반영물이라고 할 수 있다. 먼저 공공서비스에 대한 재무부와 담당부처 간의 합의라는 일종의 정부 내 계약(internalcontract)의 성격을 띠고 있으며, 또한 정부가 국민에 대해 공공서비스 제공의 수준과 시기를 선언한다는 의미에서 정부와 국민 간의 계약적 성격도 보였다. 하지만 발표된 PSA가 약 600여 개의 과제로 구성되었다는 점에서 알 수 있듯이 특정한 기준에 의해 선택되었다기보다는 각 부처의 사업을 망라하고 있어 다소 선거를 의식한 조치였다고 할 수 있다. 당시 집권노동당 내부에서조차 공공서비스 제공에 대한 의지를 상징적으로 보여주는 정치적 수사(political statement)로서 이해되는 경향이 높았다. PSA의 도입을 지시한 당시 재무부 장관인 Gordon Brown이나 총리인 Blair의 관심도 높지 않았을 뿐 아니라 실질적으로도 이들 과제에 대해서는 예산배정이 이미 이루어진 상태에서 발표되었기 때문이다. 따라서 그 수행에 대한 유인도 없었고 실패한다고 해도 이에 대한 처벌 여부가 불명확하였다. 하지만 2001년 Blair 총리가 재집권하면서 정치적 필요성에 따라 그 위상이 크게 바뀌게 되었다. 즉, 국민과의 약속을 지키기 위해 총리가 직접 그 집행을 챙기고, 담당부처에 실질적인 성과제고에 대한 정치적 책임성(accountability)을 부여하는 근거가 될 수 있었기 때문이다.