중국과 러시아는 정부 주도로 협력 관계를 모색해왔다. 러시아와 중국은 서로 조심스러운 입장이었으나 2015년부터 협력을 강화하는 방향으로 돌아섰다.
최근까지 중국과 러시아는 정부 주도하에 협력 관계를 모색하는 특징을 보였다. 중·러 간 경제협력이 정치적 주도로 진전되고 있기 때문에 경제적으로 볼 때 러시아는 해외 도피 자금을 러시아로 돌아오게 하여 수입 대체 투자 등에 돌리는 시스템을 구축하는 것이 더 나은 방안이라는 지적도 있었다. 러시아는 러시아 극동지역에 중국인이 대량으로 유입되는 것을 사실상 바라지 않고 있다. 중국 기업 입장에서도 러시아는 환율 리스크 등 여러 가지 위험 요소를 지니고 있기 때문에 투자에 신중을 기해 왔다. 그러나 2015년부터 양측 모두 협력을 강화하는 방향으로 입장이 크게 바뀌고 있다.