박정희는 '국가보위에 관한 특별조치법'에 대통령의 국가비상사태 시 갖게 되는 권한 등을 규정했으며, 이후 '특별선언문'을 발표하며 유신체제의 기초를 다지고 권력을 강화해 나갔다.
이러한 상황에서 박정희 정권은 국정 장악을 강화하기 위하여 1971년 12월 6일 국가비상사태를 선언하고 '국가보위에 관한 특별조치법'을 선포한다. 그 내용을 보면 "첫쨰, 대통령은 국가안전보장회의의 자문과 국무회의의 심의를 거쳐서 비상사태를 선포할 수 있다. 둘째, 비상사태하에서 대통령은 국가 재정 및 경제 질서를 위한 통제와 제한을 가하는 명령을 발할 수 있다. 셋째, 비상사태하에서 대통령은 국가동원령을 발할 수 있으며, 옥외집회를 금지할 수 있다." 등이다.특별조치법에서 한걸음 더 나아가 박정희 대통령은 1972년 10월 17일 오후 7시 유신체제 수립을 위한 '특별선언문'을 발표한다.