1980년대 중반 이후 정부의 전면적 기업통제가 불가능한 시점에서도 기존의 수동적 관계로 인해 기업들은 자율성 확보를 주저했다. 특히 전두환 정권은 폭력적 쿠데타로 집권하였기에 그 신중함이 더해졌다.
기업이 정부에 대해 의존적이고 수동적인 관계였기에, 1980년대 중반 이후 위에서 살핀 대내외적 여건 변화에 따라 정권이 이제는 사기업과 사적 자본을 전면적으로 통제할 수 없는 처지에 이르렀음에도 기업은 능동적으로 전면적 자율성을 확보하는 데 주저했다. 대내외적 기반과 여건변화로 정부의 시장에 대한 제어능력이 실제 약해진 1980년대에 집권한 정권이 하필 또다시 쿠데타에 의한 군인정권이었던 사실도 기업가/자본가들의 자발성을 위축하는 데 한몫 했을 게다. 이 두 번째 군사정권은 그 집권과정 또한 난폭해서 대내외적 여건은 전에 없이 성숙했음에도 한층 위압적인 상대로 여겨졌을 터이다. 전두환 정권은 사실 그 핵심 경제관료 직에 시장경제 신봉자들을 중용하고 위와 같은 여러 가지 시장친화적 정책을 시행했음에도 시장의 주역인 자본과 기업은 여전히 조심스럽게 정권의 선수를 기다리는 모습이었다.