재활 및 요양시설 중 노인이나 정신장애인과 유사한 기능 상태로 판정을 받은 노숙인을 전원 시키기에 적합한 시설이 부족하며, 노숙인의 고유한 욕구를 다룰 줄 아는 사람들도 부족하다. 또한 지역사회연계프로그램 등은 노숙인의 특수성을 고려하지 못하고 있다. 이러한 현상을 해결하기 위해서는 노숙인 시설을 거점으로 한 노숙인 맞춤형 시설과 서비스가 필요하다.
둘째, 노숙인 시설을 거점으로 한 클라이언트 중심(client-oriented)의 서비스 연계 구축을 해야 한다. 본 분석에서 정신보건전문인력이나 의사를 채용할 수 있는 재활 및 요양시설에서 열악한 고용조건으로 인해 부재한 곳이 많다. 그리고 특수한 욕구를 가진 노숙인들에게 전문적 서비스를 제공하는 인력들이 있는 유사 기관의 전원은 어려운 상황이다. 또한 지역사회 연계를 통한 자원 연계도 쉽지 않다. K재활시설 종사자들에 따르면, 노숙인이 노인이나 정신장애인과 같이 유사한 기능 상태로 판정을 받더라도, 전원 시키고자 하는 시설의 서비스 제공자들은 노숙인에 대한 이해의 부족하다. 이들은 노숙인들의 고유한 욕구를 다루는 기술과기법이 부족하기 때문에 이들을 다루는데 어려움을 경험하고 결국 대상자를 받아들이지 않는다 . 또한 지역사회연계를 통한 프로그램 참여에서도 노숙인에게만 초점이 맞출 수 없는 상황이다. 지역사회에서 실시하는 자활 사업, 공공일자리, 인문학 강좌 등의 주요 대상자는 노숙인이 아니다. 따라서 프로그램에 참여한 노숙인들이 지역사회연계를 통한 기능회복은 쉽지 않다. 따라서 노숙인을 프로그램에 “끼워 맞추는” 것이 아니라 노숙인을 중심으로 프로그램이 “맞춤형”이 될 수 있도록 협력체제를 구축하는 것이다. 이는 미국의 Pathway housing 모델이나 핀란드의 housing first 과 유사하다. 자신의 거주 공간을 중심으로 지역사회 정신 보건팀(ACT)의 관리를 받아 기능을 회복하는 것처럼 이에 노숙인 시설을 거점으로 재가 돌봄서비스, 서회서비스 바우처, 교육 등 노숙인들의 특성에 맞는 맞춤 서비스가 이루어지도록 하는 것이다.