민간이 공공서비스를 요구하고, 정책과정 참여에 위치하면, 수요를 정확히 반영하고 정책목표를 알게 해야 한다. 네트워크 사회에서 의존은 곤란하며, 투명성 확보와 적절성 여부를 판단, 그리고 집행과학의 근거이다.
민간(국민)이 공공서비스를 구체적으로 요구하기도 하고, 정책과정에 참여하여 공급에 영향을 미치기도 하는 고객으로 위치한다면 정책과정을 개방하여 그들의 수요를 정책과정에 정확히 반영하는 한편, 그들이 정부의 정책목표를 명확히 알 수 있도록 해야 한다. 현대 사회와 같이 네트워크 사회에서 더 이상 정보, 자원, 인력 측면에서 어느 일방의 주도 또는 의존은 곤란하기 때문이다. 또한 이해관계자에 대한 투명성 확보를 통해 정부의 활동방향이나 성과관리의 지향점이 보다 분명해질 것이며, 국민이 체감하는 결과(outcome) 또는 만족도(satisfaction)를 중심으로 집행관리의 적절성 여부를 판단할 수도 있다. 현장 중심 그리고 고객 중심의 정책집행의 필요성과 당위성을 제기하는 집행과학의 근거가 바로 여기에 있다.