둘째는 소규모학교를 통폐합 운영하여 교육청의 지출구조를 효율화하는 것이다. 이는 재정 논리로 교육여건을 황폐화한다는 비판을 받기도 하나, 적정 규모에서의 학습이 학생발달에 유리하다는 점에서 필요하다.
둘째는 교육청의 지출구조를 효율화하는 것이다. 즉, 소규모학교 통폐합에 대한 인센티브를 강화하고, 교원 정원 배치 기준을 합리적으로 조정함으로써 교육청에서 무작정 더 많은 학교를 운영하기보다는 적정 규모의 학교를 운영하도록 유도하는 방안이다. 이 중에서 소규모학교 통폐합은 재정 논리로 교육여건이 황폐화 된다는 비판을 받기도 한다. 그러나 소규모학교는 2 ∼3개 학년의 학생들을 한 반으로 운영하기도 하고, 전공과목 외의 교사들이 여러 과목을 가르치기도 하는 등 정상적인 교육과정 운영에 한계가 있는 것이 사실이다. 또한 적정 규모의 학교에서 학습하는 것이 학생들의 정서적·사회적 발달에도 유리하기 때문에 교육적 측면에서도 적정규모 학교 육성은 반드시 필요한 정책이라 할 수 있다.