네덜란드는 2000년대 초반 경제상황이 다시 악화되었고 노동비용이 증가한 반면 생산성의 저하가 나타나며 기업 경쟁력이 약화되었다. 경쟁력 회복을 위해 정부는 독자적인 개혁을 지도했지만 노조의 즉각적인 반대 때문에 노조,사용자 측과 대화를 통해 전통적인 사회적 협의방식의 개혁인 가을협약을 체결했다. 이 가을 협약은 기존 협약들과 달리 정부와 노조의 갈등이 심각한 상황 속에서 체결된 것으로 애초 정부가 추진한 개혁안에 비해 완화된 것이었다.
여러 번의 사회적 협약을 바탕으로 1990년대 중반 이후 비교적 양호한 경제성장을 하고 있던 네덜란드는, 2000년대 초반 실업률이 상승하고 경제성장률이 마이너스를 기록하는 등 경제상황이 다시 악화되었다. 그리고 노동비용이 다시 증가한 반면 생산성의 저하가 나타나며 기업 경쟁력이 약화되었다. 또한 근로자들의 조기퇴직 관행, 전체 노동력의 약 9%인 100만 명에 해당하는 근로자들의 질병휴가 남용, 경쟁 국가들에 비해 상대적으로 적어진 근로시간 등의 문제가 네덜란드 경제를 위협하였다. 따라서 경쟁력 회복을 위해서 정부는 과거와는 달리 독자적인 개혁을 시도하였다. 하지만 노조의 즉각적인 반대에 직면하였으며, 정부에 대한 대규모 노조시위와 부문별 시위가 계속 일어났다. 이에 정부는 전통적인 사회적 협의 방식으로 개혁의 방향을 선회하여, 노조, 사용자 측과 대화를 통해 2004년 11월 새로운 사회협약인 가을 협약(Autumn agreement)을 체결하였다. 이 협약은 근로자 임금인상 억제, 생애주기 휴가제(life-spanleave), 근로자 조기퇴직 관행, 산업재해보험, 실업보험 개선 등에 관한 내용들을 담고 있다. 결국 네덜란드 정부의 전통적 사회적 협의체계를 대신한 독자적인 개혁 시도가 불발되고, 사회적 동반자들과의 대화를 다시 재개하여 협약을 체결하였다. 이 가을 협약은 기존 협약들과 달리 정부 - 노조의 갈등과 대립이 심각한 상황 속에서 체결된 것으로, 근로자의 생애주기 휴가제의 확대, 실업보험법 개정 연기, 장애기준 완화, 연장조항(협약의 확대 적용)의 유지 등 노사정이 동의한 협약내용은 정부가 애초 추진한 개혁안에 비해 상당히 완화된 것이었다.