1990년 태국, 유엔 산하 기관과 세계은행은 ‘모든 이를 위한 교육 세계회의’를 개최, 기초교육 확대의 필요성을 강조했다. 그 후 2000년 4월 세네갈에서 세계교육회의를 개최하여 10년의 EFA 성과를 평가하고 기초교육의 개념을 다시 정립, 영유아 교육과 문해 교육을 포함하는 형태로 더욱 넓혔다. 
그러나 교육기회 확대를 위한 유네스코와 개발은행의 독자적인 노력에는 한계가 있었기 때문에, 유네스코를 중심으로 유엔아동기금(UNICEF), 유엔개발계획(UNDP), 유엔인구기금(UNFPA) 등 유엔 산하 기관과 세계은행은 1990년 3월 태국의 좀티엔에서 ‘모든 이를 위한 교육 세계회의(World Conference on Education for All, WCEFA)’를 개최하고, ‘모든 이를 위한 교육(Education for All, EFA)’을 공동의 교육의제로 제시하였다(최정윤 외, 2013). 좀티엔 회의에서 국제사회는 ‘교육이 기본적 인권의 하나이며, 모든 사람이 살아가는데 필요한 지식, 기능을 배울 기회를 얻고, 직면한 다양한 문제를 해결하기 위해서는 기초교육의 양적･질적 확대가 필요하다’라는 점을 강조하였다(WCEFA, 1990). 그리고 2000년 4월 세네갈 다카르에서 세계교육회의 (World Education Forum, WEF)를 개최하여, 지난 10년의 EFA 추진 성과를 평가하고 교육이 인간의 기본적인 권리라는 사실을 다시 한번 강조하였다. 특히 기초교육의 개념을 영유아 교육과 문해 교육을 포함하는 형태로 확장시키고, 교육의 질 제고를 포함하는 보다 구체적인 목표를 제시하였다(최정윤 외, 2013).