북한의 화학공업 생산설비에 대한 투자는 3단계로 이루어지는데 1단계는 기업 개별적인 소규모 보수이며 2단계는 기업자체 무기화확원료 생산기반 복구 그리고 3단계는 국가차원에서의 생산기반 복구순으로 진행된다. 그러나 1,2 단계의 사업진행중에도 북한정권 차원의 전략이 전혀 없었고 사업이 가시화 될 무렵에야 언급되는 것으로 보아 1990년 소위 '고난의 행군'기간 이후로 사회주의 계획경제로서의 기능을 상당부분 상실했다고 볼 수 있다.
이상의 관련 동향을 종합해 보면, 북한의 화학공업 생산설비에 대한 투자는 3단계로 이루어졌는데 1단계 기업 개별적인 소규모 보수 → 2단계 기업자체 무기화학원료 생산기반 복구 → 3단계 국가차원에서 비료, 비날론 등 핵심제품 생산기반 복구순으로 진행된 것으로 요약할 수 있다. 이로 볼 때 화학공업의 생산기반 복구를 위한 북한정권 차원의 전략이 1, 2단계에서는 전혀 없었다는 것을 알 수 있다. 이는 한 해의 정책방향을 제시하는 신년사에서도 드러나는 데 1, 2단계 사업이 한창 진행 중일 때도 화학공업 설비투자에 대한 특별한 내용이 없었으며(최고인민회의에서 과제로 제시는 되었음) 이들 사업들이 가시화될 무렵인 2009년이 되어서야 언급된다. 최고인민회의는 내각의 조직과 예산 그리고 개별사업을 국가사업으로 공식화하는 기구이지 전략을 수립하는 기구가 아니다. 과거 경제개발계획 등 국가 경제개발전략이나 계획은 당대회나 당대표자회 등을 통해 발표되었으며 이 같은 종합개발계획은 3차 7개년계획 이후 제대로 발표된 적이 없다. 이후 과학기술발전계획, 10대국가종합개발계획 등 이와 유사한 계획들이 발표되기는 하였지만 이런 계획들은 한시적이고 권위가 실리지 못한 임시계획들로 달성 여부의 검증이 되지 않거나 계획의 주체가 당이나 내각이 아닌 유사 조직이 마련한 계획에 불과했다. 많은 북한 전문가들이 주장하듯이 북한의 경제체제는 1990년 소위 ‘고난의 행군’ 기간을 거치면서 사회주의 계획경제로서 기능을 상당 부분 상실했다고 보는 요인 중 하나다. 북한 경제와 전체 산업에 대한 상황이 이럴진대 북한 화학공업의 시설복구를 통한 생산 회복과정에 종합전략이 없었다는 것은 어쩌면 당연한 결과이기도 하다.