1980년대 계획경제 내 주택수요 충당이 어렵게 되자 국가는 기관기업소에 주택건설, 분배 권한을 넘겨주었다. 기관기업소는 재원 충당 목적으로 완공된 주택을 개인에게 팔기도 했다.
그러나 1980년대에 이미 계획경제 내에서 주민의 주택수요를 충당할 수 없게 되자, 국가는 이에 대한 대안으로 기관기업소에게 주택건설 및 분배의 권한을 이양하였다. 따라서 기관기업소는 자체의 권한을 이 용하여 주택을 지을 허가를 받고, 토지이용권을 보장받고, 비공식적인 활동을 통해 자재를 조달받아 1980년대 주택을 건설하기 시작하였으며 완공된 아파트의 일부를 국가에 받치는 대신 간부들이 나누어 가지는 가하면 개인에게 팔기도 하였다. 특히 기관기업소가 주택을 건설하는 과정에서 자체로 재원을 충당할 목적으로도 개인에게 일정 부문 완공 된 주택을 비공식적으로 판매하는 것은 불가피한 일이었다.