독일의 질서유지제도는 시위대의 협력과 질서 유지의 일차적인 책임을 지면서 집회·시위 주최자의 권리를 보호하고 집회·시위의 자유를 보장한다.
특히, 독일에서 채택하고 있는 질서유지인제도는 집회·시위의 진행에 있어서 시위대 스스로에게 질서유지의 책임을 지움으로써 시위대와 경찰 사이에 충돌이 일어날 가능성이 줄어드는 효과를 가져다준다. 시위가 폭력으로 흐를 조짐이 보이는 상황에서도 경찰은 시위대와 마주치지 않고도 질서유지인을 통해 시위대의 감정을 조정할 수 있고, 경찰이 진압 작전을 전개하는 상황에서도 시위대의 협력을 기대할 수 있다. 하지만 질서유지인제도의 근본취지는 어디까지나 집회· 시위 주최자의 권리를 보호하는데 있는 것이지 권리를 제한하는 것이 아니다. 다중이 집합한 집회에서 내부질서를 유지할 책임까지 경찰이 지는 것보다는, 일차적 책임은 주최자가 지도록 하고 경찰은 보충적·보완적으로만 질서유지에 관여하는 것이 집회·시위의 자유를 보장하는 취지와도 더 잘 어울릴 것이다.