시장화에 따라 여력을 갖춘 개인이 생기고 이러한 개인 투자는 초기에는 권력기관과의 개별 관계나 뇌물 등으로 기존 제도와의 충돌을 해결했을 것이다. 이러한 관계는 시장의 확대에 따라 변화되었고 투자에 대한 제도적 불안정성을 해결하기 위해 국가가 최소한의 안전 장치를 제공하고 민간이 투자하여 수익을 일정한 국가와 민간이 나누는 방식으로 발달되었다.
또한 시장화의 진전에 따라 서비스 공급 역량 확보를 위한 투자 여력 을 가진 개인이 늘어났으며, 이들이 새롭게 창출된 수요를 충족시키기 위하여 서비스 공급을 늘이기 시작하였다. 스스로 축적한 자금을 투자하기도 하고, 제한적이기는 하지만 사금융을 활용하여 필요한 투자 자금을 조달하기도 한다. 그런데 개인이 사업을 할 수 없는 북한 체제하에서 개 인 투자를 통한 서비스 공급 역량 확충은 기존의 제도와 충돌할 위험이 있다. 이러한 충돌을 회피하기 위해서 초기에는 권련기관과의 개별적인 관계나 뇌물 등이 활용되었을 것이다. 이러한 관계는 서비스 시장의 확 대와 함께 변화되어 갔다. 서비스 시장은 지속적으로 확대되고 있으며, 이러한 시장 확대는 공급 역량 확충을 위한 투자가 없이는 불가능하다. 서비스 시장의 광범위한 확대는 제도적 불안정성에 대한 최소한의 안전 장치가 없으면 불가능하다는 점을 고려할 때 민간의 ‘투자를 통한 서비스 공급’이 안정적으로 이루어질 수 있도록 하는 최소한의 제도적 환경 이 요구되었다고 보아야 할 것이다. 그 결과 국가부문이 시장을 대상으로 한 안정적인 공급을 위한 최소한의 안전장치를 제공하고, 민간자본이 이 안전장치 내에서 투자와 공급을 하며, 그 수익을 일정한 비율로 국가 와 민간이 나누는 방식이 발달되었다고 볼 수 있는 것이다.