경제적 측면에서 공공부문은 시장의 환경 변화가 민간부문보다 둔감하고 노사관계 측면에서는 작동원리가 다르다는 논의가 있어서 사업장 단위 복수노조 제도 시행의 효과도 다르게 나타날 수 있다.
민간부문과 공공부문 노사관계는 경제적 측면에서 보면, 공공부문은 정부에 의해 규제되어 시장의 환경 변화에서 민간부문에 비해 둔감하고(정주연, 2009), 노사관계 측면에서 보면, 노동조합에 대한 태도가 민간부문에 비해 상대적으로 배타적이지 않은 공공부문 사용자 특성(Freeman, 1984)이 영향을 끼치기 때문에 노사관계의 작동원리가 다르다는 논의들이 있어 왔다. 따라서 사업장 단위 복수노조 제도 시행의 효과도 다르게 나타날 수 있다는 추론이 가능하다. 따라서 공공부문 중 공무원, 교원과는 다르게 노동법상 사업장 단위 복수노조 제도의 영향을 직접 받는 공공기관에서는 어떤 변화가 있었는지를 살펴보고 시사점을 찾으려고 한다.