개도국은 정부의 행정능력 부족으로 비효율성이 높다. 따라서 시행과정이 단순하고 비용이 적게 들며, 특정이해집단에 정부가 포획되지 않는 정책을 발굴해야 한다. 산업 클러스터 정책은 민간 부문 간 협력체제 구축을 통해 정부개입의 비효율성을 줄일 수 있다.
셋째, 산업 클러스터 정책은 시장정보 제약 및 비대칭성(informational constraints and asymmetry)으로 인한 정부실패를 극복하는 데에도 효과적이다. 개도국들의 경우 교정해야 하는 시장실패 요소들이 선진국들에 비해 보다 많은 반면, 정부의 행정능력이나 자원은 부족하여 정부의 비효율성이 상대적으로 높으며, 이러한 경우 정부 개입이 오히려 비효율성을 증가시키거나 혹은 특정 이해집단에 정부가 포획될 가능성이 매우 높다. 따라서 시행과정이 상대적으로 단순하면서도 비용이 적게 들고 특정 이해집단에게 포획되지 않는 정책의 발굴이 긴요하다. 가령 사회적인 감독 체계 하에서의 정책 집행이나 민간부문의 자발적인 정책 발굴 및 시행 등이 그 예이다. 클러스터 정책은 민간 부문 간의 협력체제 구축을 통해 정부의 시장정보 제약으로 인한 정부개입의 비효율성을 줄일 수 있으며, 클러스터 형성 과정에서 민간과 공공 부문 간의 원활한 대화를 통해 정보의 비대칭성 문제도 교정 가능하다.