국가와 관련된 문제로만 인식되던 WMD가 비국가행위자가 획득하면서 메가 테러리즘의 위협이 현실화되었다. 그래서 전통적인 국가간 억지 개념으로는 대처하기 힘들게 되어 버렸다.
국제사회는 규범의 공고화라는 긍정적 진전과 함께 행위자(actor) 측면에 있어서 새로운 위협을 맞이하고 있다. 9.11 전까지, 특히 파키스탄의 압둘 카디르 칸(A.Q.Khan) 박사의 핵 암거래망이 밝혀지기 전까지 WMD 확산은 주로 국가와 관련된 문제로 인식되었다. 그러나, 이 두가지 사건으로 인해 비국가행위자(non-state actor)와 WMD의 결합, 그리고 그에 따른‘메가 테러리즘’의 현실화 가능성이 실제적인 위협으로 대두되고 있다. ‘핵’과 ‘테러’, 그리고‘극단주의’의 결합은 전통적인 국가간 억지(deterrence) 개념으로는 대처하기 힘든 도전을 제기하고 있다.