산별노조가 미조직 취약노동자들의 권익과 관련하여 가시적인 성과를 거두지 못해 신뢰를 얻지 못하여 침체의 늪에 빠져 들었다. 이는 집권화된 산별교섭으로 제도화가 제대로 정착되지 못한 점과 연관된다.
이처럼, 산별노조가 중심이 되어 전개해온 산별교섭과 업종 정책협의 등을 살펴보면 조합원을 넘어서 미조직 취약노동자들의 권익 대변을 위한 가시적인 성과들을 거두지 못함으로써 산별노조운동에 대한 대중적인 효능감과 신뢰를 얻지 못하며 침체의 늪에 빠져든 상황이라 요약된다. [그림 1]에서 예시하는 바와 같이, 조직-미조직의 노동자 집단 간에 현격한 격차가 날로 벌어지는 노동시장 이중구조의 문제가 심각하게 나타나는 것은 우리나라의 단체교섭구조가 주요 선진국에 비해 매우 낮은 집중(centralization)과 조정(coordination)의 수준을 보여 집권화된 산별교섭의 제도화가 제대로 이뤄지지 못하는 점과 연관시켜 이해할 수 있다. 이와 관련해서, [그림 2]에서 보여주듯이 미국과 일본과 유사하게 낮은 노조 조직률과 분권화된 기업별 교섭구조에 기반하는 우리나라 노사관계의 여건하에서 미조직 노동자들의 근로조건이 매우 열악하고 조직 노동자들과의 크나큰 격차를 보이고 있음을 확인해볼 수 있다.