자유 민주주의는 다원성을 인정하고 그들 간 상호작용 절차를 보장하는 체제이다. 따라서 다원적 상호작용에서 오는 불확실성이 있는데, 생존의 정치 수준의 국가에선 그 불확실성을 감당하기 어렵기에 행정부에 의존하고 그 결과로써 평가하게 된다. 
자유 민주주의적 정치는 국가 의사결정 절차와 과정의 민주성에 의해 정당화됨은 이제는 대부분 잘 아는 바이다. 다시 말해 민주정치 제도란 여러 부분 집단들 간의 이해충돌 관계는 불확실한 채로, 즉 그 다원성을 있는 그대로 인정하면서 그들 간의 절충, 타협 또는 조정을 가능케 하는 절차만 유지하고 보장하는 체제이다. 이런 의미에서 민주적 절차란 기실 정치적 "불확실성을 제도화"해 놓은 것이란 아담 쉐보르스키의 표현이 적절하다.
그러나 이 절차적 불확실성을 감당키 어려운 이들에게는 그것이 큰 가치로 여겨지지 않을 터이다. 위에 살핀 것처럼 자율적 "시민사회"는 미처 성숙치 못한 채 "생존의 정치"가 절실한 상황에선 국가 의사결정 과정의 불확실성을 감내하기 어려우니, 절충과 타협, 조정이 이루어지는 무대인 의회보다 행정부에 대한 기대가 상대적으로 더 커지기 마련이다. 이런 상황에서 국가권력 작용에 대한 대중적 평가는 절차보다 성과여하에 따라 판가름 나기 마련이다.