과거 재난대응 매뉴얼은 재난 유형별 각 상황별 주관부처와 유관기관별 임무 및 역할을 지정하고 있어 초대형 및 복합재난에 대응하기에는 제약이 있었다. 이에 관계 부처 합동으로 대응대책을 마련하였다. 
과거 재난대응 매뉴얼은 ‘예측 가능한 수준의 단일 상황’만을 가정하여 재난 유형별 각 상황별 주관부처와 유관기관별 임무 및 역할을 지정해왔으나 범부처의 통합적 대응이 필요한 초대형 및 복합재난에 대해 대응하기에는 제약이 있었다. 이러한 문제를 해결하기 위해, 지난 2014년 4월 관계 부처 합동으로 초대형 복합재난 시 발생 가능한 문제점을 가정하고 이에 대한 부처별 대응대책을 마련하였다. 매뉴얼에서 수록하고 있는 문제점은 총 10가지31)로서, ‘긴급 교통로 확보에 어려움이 발생하는 경우’, ‘지진 해일로 교량 유실, 재해폐기 물 등으로 도로가 끊겨 물자 운송 및 응급서비스 투입이 어려운 상황’을 가정한 “긴급 운송 체제 혼란(도로 확보 문제)”를 포함하고 있다.