체계화된 영유아 교육, 보육 통계를 계발하기 위해 종합적이고 포괄적인 모형 구축이 요구된다. 이를 위해 쓰이는 방법 중 하나가 체계론적 접근방법이다. 이는 체계를 구성하고 있는 요소들이 상호 기능적이고 구조적으로 통합해 과제 해결을 위한 설계, 실행, 평가를 명확하게 제시해 주는 통합적이고 논리적인 접근 방식이다. 이를 이용해 유아교육 지표 개발 체계 모형을 설정하고 이에 따른 지표를 개발한다.
체계화된 영유아 교육·보육 통계를 개발하기 위해 이론적 접근을 바탕으로 종합적이고 포괄적인 모형 구축이 요구된다. 특히 유아교육과 보육의 관리 체계가 다르기 때문에 분야별 구성 요소를 분석하여 이를 유기적으로 연계하기 위한 모형 개발이 필요하다. 이러한 분석을 위해 가장 효과적이고 널리 쓰이는 접근 방법 중 하나가 ‘체계론적 접근방법(system approach)’이다. 여기서 체계론적 접근방법이란 일련의 제도시행의 과정 속에서 체계를 구성하고 있는 요소들이 상호 기능적이고 구조적으로 통합됨으로써 당면한 과제를 해결하기 위해 어떻게 설계, 실행, 평가되어야 하는가를 명확히 제시해 주는 통합적이며 논리적인 접근방식이다(고경환 외, 2005). 이 분석 방법은 한 제도를 분석하고 평가하기 위해 제도내부간과 타 제도와의 상호관련성과 환류를 연결해주는 각 통계들이 체계적으로 개발되었는가의 흐름을 보여줄 수 있는 특징(고경환 외, 2005)을 가지고 있어 많은 분야에서 각 분야별 특성에 맞춰 발전시켜왔다. 특히 사회, 교육분야의 지표개발에 많이 이용되어왔는데 교육 분야에서는 교육지표개발을 위해 교육의 투입(input), 교육과정(process), 교육결과(output)의 세 요소로 구분하여 요소별 인과관계를 설정하는 교육체제분석모형을 바탕으로 한 지표연구가 많이 이루어졌다. 나정, 장명림(2001)의 연구도 당시 유아교육과 보육관련 지표가 체계분석 모형을 따르기보다 정책을 평가하는데 필요한 지표만을 개발하여 지표의 체계가 부족함을 지적하고 체계론적 접근방법을 활용한 교육체제 분석모형에 유아교육의 특성을 반영하여 유아교육 지표 개발 체계 모형을 설정하고 이에 따른 지표를 개발하였다(그림 Ⅴ-2-1 참조).