중국 국무원은 '창지투 개발계획'을 국가전략으로 비준했는데, 이는 지역개발정책을 국가급 프로젝트로 격상한 의미가 있다. 이 계획은 창춘‧지린중심의 산업도시 클러스터형성, 옌진‧룽징‧투먼의 전진기지화,  훈춘‧(북)나진의 대외창구화 구축이다. 이는 초국경 연계개발을 통한 국제무역지대창설이 목표이다.
2009년 8월, 중국 국무원은 ｢창지투(長吉圖)를 개발개방선도구로 하는 중국 두만강구역 합작개발 계획강요｣(이하 ‘창지투 개발계획’)를 국가전략으로 정식 비준하였다. 이 계획은 외형적으로는 동북진흥계획의 하위범주로서 지린성 차원의 지역개발정책을 국가급 프로젝트로 격상했다고 볼 수 있다. 즉, 지린성의 중심도시인 창춘과 지린을 일체화하여 산업도시 클러스터를 만들고, 이것을 성장의 배후지로 해서 옌지(延吉)‧룽징(龍井)‧투먼(圖們)을 개발의 전진기지로, 훈춘‧(북)나진을 연계하여 대외 창구로 만든다는 구상이다. 하지만 실제적으로는 ‘두만강구역 합작개발’이라는 계획의 명칭에서 볼 수 있듯이 이 계획은 1990년대 초반 UNDP 주도로 추진되었던 ‘두만강유역 개발프로그램(TRADP)’과 2000년대 중반 이후 이를 승계한 대두만강개발계획(GTI)의 연장선상에서 중국 주도의 초국경 연계개발을 통한 국제무역지대의 창설을 궁극적인 목표로 하고 있다. 즉, 이 계획은 중국 중앙정부에서 처음으로 비준한 국가급 변경지역 개발프로젝트로서 기타 변경지역의 초국경 연계개발에도 파급효과를 기대하고 있다.