러시아는 ‘사이버 범죄 대응 협력에 관한 UN협약 초안’을 UN총회에 제안했는데 그 배경에는 유럽평의회의 협약이 있다. 유럽평의회는 개인의 사이버 범죄 행위를 규율하는 조약인 부다페스트협약을 체결했는데 러시아는 이 협약에 가입하지 않았다. 그 이유는 부다페스트협약의 제32조에 의해 타방 당사국의 영토 내에 저장된 데이터에 일방적으로 접근하는 것이 가능한데 이는 국가 안보와 주권을 저해할 가능성이 있다고 판단했기 때문이다.
러시아는 지난 2017년 ‘사이버 범죄 대응 협력에 관한 UN협약 초안’(Draft UN Convention on Cooperation in Combating Cyber Crimes, 이하 ‘UN사이버범죄협약 초안’)을 UN총회에 제안했다. 이러한 초안을 제안하게 된 배경에는 유럽평의회(Council of Europe)의 사이버범죄에 관한 협약(Convention on Cybercrime, 이하 ‘부다페스트협약’)에서 기인한다. 2001년 11월 23일 유럽평의회의 주도로 부다페스트협약이 채결되었다. 동 협약은 개인의 사이버 범죄 행위를 규율하는 조약으로, 2018년 6월 6일을 기준으로 동 협약의 비준 및 가입한 국가는 58개국이다. 러시아는 이 부다페스트협약에 가입하지 않았는데, 유럽평의회 회원국 중 부다페스트협약에 서명하지 않은 유일한 국가이기도 하다. 러시아가 부다페스트협약에 가입하지 않은 주된 이유는 부다페스트협약의 제32조 때문이다. 제32조에 따라, 부다페스트협약의 당사국은 국제사법공조 요청 없이, 타방 당사국의 영토 내에 저장된 데이터에 일방적으로 접근하는 것이 가능하다. 부다페스트협약 제32조에 따라, 부다페스트협약의 당사국은 타방 당사국의 승인 없이, 지리적으로 데이터가 어디에 위치하였는지에 관계없이 공개적으로 이용 가능한(오픈소스) 컴퓨터 저장 데이터에 접근할 수 있다. 또한 만일 그 당사국이 컴퓨터 시스템을 통하여 그 당사국에게 데이터를 공개하도록 할 만한 합법적인 권한을 가진 자의 합법적이며 자발적인 동의를 받은 경우, 자신의 영토내의 컴퓨터 시스템을 통하여 다른 당사국에 위치한 컴퓨터 저장 데이터에 접근하거나 그러한 데이터를 수신할 수 있다. 러시아는 이러한 초국경적 접근 권한을 부여하는 것이 국가 안보와 주권을 저해할 가능성이 있다고 판단한다.