제2차 세계대전 이후 영국 노사관계는 여러 요인에 의한 변화를 겪었다. 산업이 국유화되었고 자유로운 단체교섭의 전통이 약화되며 등장한 직장 위원들이 경영자들의 영향으로 불법 파업이 크게 증가하였다. 이에 노사관계의 문제점을 분석하기 위해 등장한 도노반위원회는 작업장 교섭을 공식화하여 협상의 불안정성을 해소 시켜야 한다고 진단하였다.
제 2차 세계대전 이후 영국 노사관계는 노동당 정권의 등장, 완전고용에 가까운 노동시장, 산업의 경쟁력 약화 등 여러 요인에 의해 변화를 겪었다. 노동당 정권에 의한 산업의 국유화에 따라 정부는 중요한 사용자로 등장하게 되었고, 임금상승에 대한 대응책으로 소득정책을 추진하게 됨으로써 자유로운 단체교섭의 전통이 다소 약화되기에 이르렀다. 제 2차 세계대전 후부터 작업장에서 직장위원이 경영자들의 협상에 관여하기 시작했으며, 1960년대 중반부터 이들이 주동이 된 불법파업이 크게 증가하였다. 1965년 노동당 정부하에서 도노반경을 주축으로 하는 도노반위원회(Donovan Commission)가 구성되고 이들에게 노사관계의 문제점을 분석하는 책무가 부여되었다. 이들이 내놓은 결론은 관리자가 노사관계의 해결에 필요한 보다 현실적인 방안을 제시해야 한다는 것과 법에 의존하기보다는 단체협상에 기반한 노사관계를 강조하고 있어 법 제정을 추구하던 당시 정부 의 의도와는 배치되었다. 단체협상의 강화를 위해 비공식적인 작업장 차원의 협상을 공식화하도록 권고하였으며 이는 결국 개별 사용자 차원의 단체협상에 대한 지지였다. 즉, 작업장 교섭의 공식화를 통해 비공식 협상의 잠재적 불안정을 해소 시켜야 한다고 진단했다.