북한은 노동자가 팔삼 노동자의 형태나 일시적으로 2번째 직업을 갖는 것을 허용하나, 대규모의 노동자의 장기적 고용은 강력하게 통제하여 사적 제조업의 발달에 제약이 된다. 사금융 또한 법적, 제도적 보호가 없어 금융 중개자 역할을 제대로 못한다.
‘8.3 노동자’의 형태로 국영기업의 노동자가 2번째 직업을 갖는 것은 어느 정도 용인되고 있으며, 주택의 개보수등을 위한 일시적인 노동 자의 고용은 크게 통제되지 않고 있다. 그러나 대규모의 노동자를 장 기적으로 계약하여 사용하는 형태의 고용은 북한에서 가장 강력하게 통제되는 시장경제 활동이다. 이러한 사적인 고용의 통제는 증가하는 소비재 수요를 내부에서 충족시키기 위한 사적인 제조업의 발달을 가로막은 가장 결정적인 제약으로 작용하고 있다. 사금융도 비슷한 상황 이다. 현재 북한에는 사금융에 대한 법적, 제도적 보호가 전혀 없기 때 문에 화폐를 대부한 대부업자의 위험은 극도로 높은 상황이며, 이에 따라 대부업자들은 사적으로 신뢰할 수 있는 소수에게만 자금을 대부해 주고 있다. 그 결과 북한의 사금융은 북한 내부에 축적되고 있는 화폐를 국영기업이나 사적인 생산자 등에게 중개하는 역할을 제대로 하지 못하고 있다.