미래의 노사관계를 구축해나가기 위해서 노와 사 주체들의 역량 강화가 요구된다. 정부에 많은 기대를 하기 보다는 노와 사의 자율적 질서 형성이 우선되어야 한다.
[그림 6]에서 제시하는 바와 같이 미래의 노사관계를 구축해나가기 위해서는 노와 사 주체들의 역량 강화가 무엇보다 요구된다. 대표성과 조직력, 그리고 정책역량강화는 근로자 측뿐 아니라 사용자 측에게도 절실히 요구되며, 그러한 점에서 경총과 더불어 대한상의나 중소기업중앙회 등도 노동문제에 대한 연구와 발언 등에 적극적으로 나설 필요가 있다. 우리나라는 개발국가의 전통이 강하게 잔존하여 노와 사는 정부가 많은 것을 해주길 원하고, 때로는 정부에 대해 신랄한 비판을 제기하기도 하지만, 정권의 성격에 좌우되지 않으면서 노사관계 시스템을 보다 안정적이고 실질적으로 운용하기 위해서는 노와 사의 자율적 질서 형성이 우선되어야 한다. 정부는 과도기적으로, 예컨대 10여 년에 걸쳐 노와 사 주체 역량과 정책 기능 강화에 대한 지원을 획기적으로 늘릴 필요가 있다.