우리나라의 온실가스 배출권 거래업체는 총 526개로 EU에 비해 시장 참여자 자체가 매우 적은데, 이와 더불어 배출권거래법에서는 2020년까지 할당대상업체 이외의 사장참여자로 4개의 공적금융기관만 참여할 수 있게 명시하고 있다.
먼저 우리나라 온실가스 배출권거래시장은 EU 배출권 시장과 비교할 때시장 참여자 수가 상당히 적은 실정이다. 국가 배출권 할당계획에 따르면 제1차 계획기간 동안의 배출권거래제 참여업체는 자발적 참여 신청 3개 업체를포함하여 총 526개 업체이다. 이는 12,000여개 이상의 설비가 참여하는 EU배출권 시장에 비해 현저하게 적은 규모이다. 이와 더불어 배출권거래제법에서는 2차 계획기간이 끝나는 2020년까지 할당대상업체 이외의 시장참여자로4개 공적금융기관만 참여 가능하도록 규정하고 있다. 따라서 금융기관 등 여타 배출권 중개업자들의 시장 참여가 원천적으로 제한된다. 반면 EU, 미국캘리포니아 배출권거래제 등은 할당대상업체 이외에 다양한 경제주체들의 시장 참여를 허용하고 있다. 이에 대해 Ellerman(2008)은 다양한 중개기관들의참여가 EU 배출권거래시장의 거래비용을 낮추는데 일조하고 있다고 평가하였다. 할당대상업체의 수가 상대적으로 매우 적고 다양한 경제주체들의 시장참여가 제한되어 있다는 점을 고려할 때 우리나라 배출권거래시장은 적어도초기에는 높은 거래비용에 직면할 가능성이 있다.