핵정책과 핵전략은 안밖의 여건에 따라 바뀐다. 현재만을 기준으로 하면 미래의 핵정책과 전략을 파악할 수 없다. 전략적·전술적 목적의 핵전략을 북한이 가진다면, 전략핵무기로 미국에 대한 억제력을 확보하고 한국에 선제적인 공격을 가하게 되기에 미국의 핵우산에 기댈 수 없게 된다.
그러나 핵정책이나 핵전략은 핵개발 국가의 대내외적인 여건에 따라 바뀔 수 있다. 대부분의 핵보유국이 경험했던 것처럼 최초 수립한 정책이나 전략 목표가 그대로 유지되는 경우는 드물다. 그렇기 때문에 현재의 것과 미래의 것을 구분할 필요가 있다. 미래의 환경과 내부 여건이 변화함에 따라 미래의 정책과 전략은 현재의 것과 다를 수도 있기 때문이다. 보다 발전할 수도 있고, 퇴보하거나 사라질 수도 있다. 즉, 현재의 능력만을 기준으로 삼으면 미래의 핵정책이나 핵전략을 파악할 수 없다. 지금 북한에게 미국에 대한 선제 핵사용은 제한될지 몰라도 향후에 미 본토에 대한 제2격 능력을 확보한 상태(최소억제전략의 실효성을 확보한 상태)라면, 미 본토가 아닌 다른 지역에 대해서는 핵무기를 전술적으로 사용할 가능성을 배제할 수 없다. 즉, 전략적 목적과 전술적 목적을 구분한 핵전략을 북한이 추구하고 있다고 가정할 수 있다. 전술적 목적이라면 핵무기를 선제적으로 사용할 수도 있을 것으로 예상된다. 전략핵무기로 미국에 대한 최소억제력을 확보한 상태에서 한국에 대해 전술핵무기를 선제적으로 사용하는 것은 미국에 의한 핵우산을 기대할 수 없게 된 이상 가능할 것으로 판단된다.