인간은 의사 소통적 의존적 존재로서 집회에 참여할 권리와 참여하지 않을 권리, 이 양자가 보장되는 집회의 자유는 인간의'인권'이라 할 수 있다.
인간은 유아독존적인 존재가 아니라, 인간 상호간의 의사소통을 통하여 살아가는 의사 소통 의존적 존재이다. 집회의 자유는 ‘인권’의 성격을 갖는다고 하는 말은 이를 잘 나타내 준다. 인간이 서로 모여서 의사를 교환하고 타인을 존중하는 가운데 자신의 의사를 피력함으로써 자신의 존재를 확인해 가는 존재이다. 따라서 집회는 이와 같은 ‘사적 의견 교환의 장으로서’의 의미를 갖는다. 이처럼 집회의 자유가 자유권적 기본권으로서의 성격을 갖는다는 점을 부정할 수 없다. 따라서 이와 같은 자유는 대국가적 방어적 기본권으로서 국가는 이를 최대한 보장하여야 한다. 이에는 집회에 참여할 권리와, 참여하지 않을 권리가 있을 수 있으며, 이 양자는 보장되어야 한다. 예컨대 독일의 나치 시대의 군중 집회와 같은 식의 대중동원형 집회에 참여하지 않을 권리가 보장되어야 하며, 동시에 자신의 집회를 조직하고 참여하고 그 내용을 알리는 자유 역시 보장되어야 한다.