안보위협의 두 문제는 국방정책·군사전략 수립, 재원 확보다. 재원소요 중 장기는 합동전략목표기획서에 의해, 중기는 국방중기계획에 의해 제시돼 정부예산으로 확정된다. 
현재 및 중장기 안보위협에 대비하여 군사력을 건설하고 운용하는 데 있어서 가장 중요한 두 가지 문제는 국방정책 및 군사전략 수립과 이를 구현하기 위한 재원을 확보하는 것이다. 국방부문의 적정 재원소요가 도출되는 과정은 다음과 같다. 국방기획관리 문서체계상에서 장기소요는 합동전략목표기획서(JSOP)에 의해, 그리고 중기소요는 국가재정여건을 고려한 국방중기계획에 의해 제기된다. 그리고 국방중기계획상 첫 연도의 사업계획과 예산소요는 국방부의 연도 예산요구서에 반영되며, 이는 정부 차원의 의사결정과정과 국회의 심의･조정 절차를 거쳐 정부예산으로 확정된다.