순환구조를 가진 시스템 또는 거버넌스 체계에서 문제를 해결하고자 할 때는 누구 하나의 문제만을 중심으로 해결하려 하거나 반대로 모든 문제에 다 대응하는 것은 결코 최선의 방법이 아니다. 효율적인 전략 대상을 선택하는 것이 필요한 것이다.
그렇다면 순환구조를 가지고 있는 시스템 또는 거버넌스 체계가 가지는 특징을 살펴보자. 우선 특정한 문제가 누구 하나의 잘못에 의하여 만들어지지 않는다. 그럼에도 문제의 인과관계를 더듬어 가면 결국 자신 문제에서 귀착하게 된다. 문제를 해결하고자 하는 관점에서 특정한 분야나 누구 하나가 가지고 있는 문제를 중심으로 해법을 강구하는 경우 내용상으로는 맞지만 다른 관점에서 틀릴 수도 있음을 의미한다. 총체적인 시각이 없는 상태에서 파악된 문제를 중심으로 하는 해법보다는 전혀 다른 시각이 필요함을 의미한다. 그렇다고 모든 문제를 동시에 해결하는 방식은 마치 코끼리비스킷처럼 전략적 동력을 분산하는 결과를 낳을 것이다. 수많은 문제들이 전략 대상은 되겠지만 모든 대상을 모두 대응하는 것이 절대로 최선의 전략일 수는 없다. 어떤내용은 파급효과가 미진할 수 있으며, 어떤 내용은 불확실성이 클 수도 있다. 어떤 전략 대상의 선택이 가장 효율적일지에 대한 선택이 필요한 이유이다