여성폭력방지 및 피해자 보호사업은 개인에 대한 보호와 선도보다는 사회구조에 대한 변화를 정책목표로 한다. 따라서 이 사업이 갖는 특성을 고려하여 성폭력, 가정폭력 피해자보호법을 사회복지사업법에서 분리해야 한다.
이 법 제정과 관련해서는 현재와 같이 여성폭력 예방 및 피해자 보호사업을 사회생활 상의곤란 또는 장애를 받고 있는 자, 즉 장애인, 노인, 아동 등의 요보호자에 대한 보호, 육성, 지도, 치료, 재활 등의 서비스 시책에 포함시키는 것인가가 쟁점이 될 수 있다. 여성폭력방지 및 피해자 보호사업은 사회복지서비스로서의 성격을 물론 가지고 있지만, 사회복지서비스 정책과는 달리 개인에 대한 보호와 선도보다는 성폭력 등이 발생하는 사회구조에 대한 변화를 더욱 중요한 정책목표로 한다. 즉 예방과 이런 구조에서 발생하는 피해자를 지원하기 위한 사업으로서의 성격이 강하다. 따라서 여성폭력 방지 및 피해자 보호사업이 갖는 특수성에 입각하여 성폭력, 가정폭력 피해자보호법을 사회복지사업법에서 분리하는 것에 대한 고민이 필요하다.