정색 이해의 첫 단계인 해석 과정은 정책에 대한 의미를 구축하는 과정이나 그 양상은 정책의 성격에 따라 다르다. 또한 해석의 과정은 행위자의 역할 및 성격, 각 주체자 간의 역학 관계 및 맥락에 따라 의미가 달라질 수 있다. Stephen Ball은 이러한 과정을 '해독'이라 보았으며, 해석은 일종의 의미화 과정으로 특정 맥락에 영향을 받는다.
정책 이해의 첫 단계인 해석의 과정은 정책에 대한 의미를 구축하는 과정이며 ‘이 정책 텍스트가 우리에게 어떤 의미가 있는가?’, ‘우리는 무엇을 해야 하는가?’등에 대해 답을 찾는다. 물론 해석의 양상은 정책의 성격에 따라 다르다. 해석의 과정에서 정책의 유형이 무엇인지, 또는 정책의 추진이 의무인지 선택인지, 그리고 학교내 상황적 제약이 있는지가 두루 고려된다. 또한 해석의 과정은 의미구축 이론(sense-making theory)과 유사한 측면이 있다. 즉 각 행위자의 역할 및 성격, 각 주체자 간의 역학 관계 및 맥락에 따라 의미가 달리 발생할 수 있다는 점을 내포한다. 학교의 특수한 맥락에 따라 정책 텍스트 가운데 어떤 면을 특히 강조해서 볼지, 혹은 여과할지 등 정책 텍스트 중에서 사안의 경중을 판단하게 된다. Stephen Ball은 이러한 과정을 정치적, 현실적, 회고적, 예상적 독해이자 ‘해독(decoding)’의 과정이라고 보았다(Ball, 1994). 즉 해석은 일종의 의미화 과정으로 현장에 부합하는 명분을 부여하기도 한다. 이 과정에서 특정 맥락에 의한 영향을 받는다. 정책이 학교 내에서 소개되고 공유되면서 대화를 통하여 학교 맥락에 부합하는 담론으로 구체화되는 것이다. 이처럼 해석은 행위주체자가 정책 텍스트를 ‘해독(decoding)’하는 기관차원의 정치적 과정, 전략수립의 과정이며 기관의 목적을 창조하는 과정구성원에게의 설명 및 설득의 과정이다. 이 과정에서 구성원 간 서로 다른 신념이 충돌하기도 하고, 갈등 중재 및 담당자 선정 등 다양한 구도의 형식적, 비형식적 의사결정과정이 진행되기도 한다.