위령사업이란 국가주도 또는 시장의 희생자 위령사업과 유족 위로사업 등을 규정하고 있다. 위령사업은 통일적 처리가 요구되고 지역적 특징을 반영할 필요도 있어 자치사무적 성격 또한 존재한다. 따라서 6-25 전쟁 이후 민간인 희생자를 위한 위령사업 등의 조례안 제정은 가능하다.
또한, 법제처 자치법규 의견제시 사례에서는 조례안 제2조제2호에서는 “위령사업”이란 국가가 진상조사를 통해 지방자치단체에 권고한 희생자를 위한 위령제 봉행, 위령비 건립 등의 사업을 말하고 있고, 또한 제5조에서는 시장은 시에서 발생한 민족의 아픔을 치유하고 인권증진 및 화해 조치를 위하여 민간인 희생자 위령사업 및 유족의 아픔을 치유하는 인권증진 사업(제1호), 민간인 희생자와 관련된 자료의 발굴 및 수집, 간행물 발간(제2호), 민간인 희생자 추모와 관련된 각종 사업(제3호) 등을 할 수 있도록 규정하고 있는바, 이러한 위령사업 등은 전국적으로 통일적인 처리가 요구되는 측면이 있을 뿐만 아니라 지역적인 특징을 반영하여 추진할 필요도 있는 사무로 보이므로 자치사무로서의 성격도 지니고 있다고 하겠다. 따라서, 국가기관의 진실 규명 및 사법적 판단이 종결된 6·25전쟁 전후 민간인 희생자를 위한 위령사업 및 역사교육 사업 등을 내용으로 하는 조례안의 제정은 가능하다고 보았다(법제처 의견제시13-0396).