집행실패의 문제는 중앙부처와 일선기관 간의 소통 부재에 의해 더욱 심화된다는 인식인데, 이들의 관심은 상당이 다르기 때문이다. 따라서 이를 극복하기 위해서는 일선에서의 집행정보를 중앙의 정책책임자가 주기적으로 파악하고, 문제를 신속하고 적절하게 조치를 취해줘야 한다.
넷째, 집행실패의 문제는 집행체계의 처음과 끝을 담당하는 중앙부처와 일선기관 간의 소통 부재에 의해 더욱 심화된다는 인식이다. 앞서 살펴본 바와 같이 정책에 대한 중앙 각 부처의 관심과 일선기관의 관심은 상당히 다르다. 전자는 정책을 통한 양질의 결과 산출이나 그 방안보다는 이를 가능하게 하기 위한 자원(예산) 확보에 천착하는 반면, 후자는 중앙정부의 정책의지나 시급성보다는 하달된 계획에 따른 기한(due date)이나 성과지표 달성에 집착하며, 그 지표는 국민이 체감하는 정책 결과보다는 계획에 따른투입 중심으로 설계되는 것이 대부분이다. 즉, 일선에서의 전략적 행위(gaming)의 가능성이 매우 높다고 할 수 있다. 더욱이 공공서비스 전달의 책임이 점차 지방정부 및 하부기관으로 위임되는 최근의 경향은 지방정부 및 하부기관의 관심과 집행의지를 강화하려는 의도이기는 하지만, 실제에 있어서 집행에 대한 중앙정부의 관심을 더욱 떨어뜨리고 일선기관의 자의적 판단을 더욱 확대하는 경향을 낳고 있다. 이때 중앙과 일선의 소통 부재는 공공서비스 전달과정에서 발생하는 다양한 문제의 원인이 된다. 예를 들어 다양한 부처로부터 그 우선순위에 대한 합의가 이루어지지 않은 상태에서 정책들이 위임되는 경우, 중앙의 정책취지와는 달리 일선기관의 한정된 시각에서 그 우선순위가 매겨지게 되고, 필요한 대상에 필요한 시점에서 필요한 정책수준이 전달되지 못하는 결과를 낳을 수 있다. 이러한 상황은 중앙부처에서 사전적으로 설계될 수 없는 문제이다. 따라서 이를 극복하기 위해서는 결국 일선에서의 집행정보를 중앙의 정책책임자가 주기적으로 파악하고, 문제가 발생하는 경우 그 해결안을 신속하게 지원하거나 우선순위를 정해 주는 등의 적절한 조치가 이루어져야 한다. 집행관리는 바로 이러한 문제해결을 위한 중앙과 일선 간의 소통관리의 필요성을 강조하고 있다.