자격 심사가 엄격하면 수급률이 낮아지고, 심사를 완화하면 부적격 수급이 증가하므로 적절한 자격 검증은 필수적이며 목표간 대립은 필연적이다.
엄격한 자격 심사 요건을 도입하면 거래비용을 증가시켜 수급률을 낮추는 경향이 생기고, 자격심사 요건을 완화하면 부적격자의 수급이 증가한다. 따라서 대상의 표적화 및 적정한 자격 검증 절차의 설계는 필수적이며, 이때 정책 목표 간 상충성이 발생한다. 이처럼 불완전 정보의 존재는 복지행정에 있어 제도의 복잡성(Complexity)과 수급률(Take-up rate)과의 상충관계(Trade-off)를 수반하게 되는데 복잡성(Complexity) 이론은 제1유형의 오류(적격자 미수급 발생)와 제2유형의 오류(수급자 중 부적격자 포함) 간의 상충관계를 규명하여, 부정수급과 사각지대의 연계를 설명한다.