비핵화를 전체 핵무기 프로그램으로 한정하고 원자력/비원자력 분야 단계로 구분하여 이행의 틀을 마련해야 한다. 비가 역적 돌입 지점을 정하여 순차적인 폐기 단계를 나누어야 한다.
제3차 북미정상회담에서는 포괄적 합의와 단계적 이행의 기본 틀이 마련될 필요가 있다. 첫째, 비핵화의 범주와 최종 지점(end state)은 미국의 입장을 반영하여 합의하되, WMD가 아닌 전체 핵무기 프로그램으로 한정하는 것이다. 둘째, 비핵화 로드맵은 크게 두 단계 수준으로 일단 합의한다. 원자력 분야 단계와 비 원자력 분야 단계로 구분하는 것이다. 셋째, 비가 역적 돌입 지점의 합의다. 첫 단계(원자력 분야 단계) 이행 조치는 전체 핵물질 생산 시설 폐기로 합의하되, 다시 2개의 세부 단계로 나눠 영변 단지(390여 개 시설)와 영변 이외 농축 우 라늄 시설을 순차적으로 폐기하는 것이다.