국가가 국민을 행정의 대상으로만 바라보는 이론은 더이상 유의미 하지 않다. 그렇기 때문에 기본권 차원의 삼각관계가 행정영역에서도 고려되어야 한다.
19 세기 군주의 대권을 강조하던 국가 우위의 프로이센적 낡은 행정법적 사고에 서 국가가 국민(프로이센 당시에는 신민이라 하였다)을 행정의 대상으로만 바라보는 “행정 對 처분을 받은 시민”의 양면적 이론체계로는 더 이상 국가의 행정영역을 제대로 설명할 수 없는 바, 이 지점에서 기본권 차원의 삼각관계가 행정영역에서도 고려되어야 함을 확인할 수 있다. 물론, 국가가 피해자의 기본권적 보호를 위한 행정을 하는 경우에도 가해자 내지 가해자로 의심되는 시민의 침해되는 기본권이 국가와의 관계에서 제 일차적으로 법적 비교 형량되어야 함은 말할 것도 없다.