빈곤층 대상 복지정책은 대체로 최소 수준을 보장하려 하고 사회권 논의에서도 최소 수준으로 정의한다. 여기서 최소한의 보장수준이란 절대적 방식과 상대적 방식 중 어떤 것으로도 측정될 수 있음을 뜻한다.
근로빈곤층 복지욕구 중 어느 것을 어느 수준으로 보장할 것인지도 중요한 문제이다. 그것은 근로빈곤층 지원 정책 관련 지출 규모에 큰영향을 미치기 때문이다. 그리고 사회정책이 항상 직면하게 되는 문제, 즉 적정수준과 최저수준 중 어느 것을 선택할 것인지의 문제에 직면하게 된다. 빈곤층 대상 복지정책은 대부분 최저수준을 보장하는 경향이 있다. 사회권 논의에서도 국가가 보장해야 할 의무 또는 반대로 시민들이 국가에 보장을 요구할 수 있는 수준은 대부분 최소 수준으로 규정된다. 그렇다면 최소한의 보장수준은 어떤 방식으로 정할 수 있는가. 여기서 최소한의 보장수준이 절대기준선 또는 절대적 방식으로 계측되어야 하는 어떤것이 아니라는 점을 강조하고자 한다. 그것은 최소 보장수준이란 절대적 방식과 상대적 방식 중 어느 것으로도 계측될 수 있음을 의미한다.