갈탄은 함경북도에 많이 매장되어 있기에 함경북도 지역의 갈탄을 주민들이 난방용으로 이용할 수 있게 생산 규모를 포함했으며 향후 갈탄에 대한 2단계 사업이 필요할것이다. 
갈탄은 품질이 낮아 주로 석탄 가스화발전 등에 이용될 수 있다. 그러나 갈탄은 함경북도와 평안남도에 집중적으로 매장된 지역 편재성을 가지고 있다. 평안북도 지역은 평안남도 지역에 매장된 무연탄과 갈탄을 이용할 수 있으나, 함경북도와 함경남도, 량강도 등의 북부 지역은 북한의 철도 운송 여건상 평안남도 지역에서부터 운송하기가 어렵다. 따라서 함경북도 지역의 갈탄도 주민들의 난방용으로 사용할 수 있도록 적정 생산 규모를 포함하였다. 향후 난방문제가 해결되는 시점에서 이 지역 갈탄은 석탄 가스화 발전 등 산업용으로 이용하도록 하는 2단계 사업이 필요하다고 본다.