16차 당대회 보고에서 중국의 동북지역에 대한 기업개혁을 밀고 나아가는 것이 시작됐고 중앙당국이 중국의 동북 지역에 있는 낡은 공업기지를 일으키겠다는 전략을 처음으로 제시했다. 2003년 10월에 중국의 공산당과 정부는 동북진흥전략을 발표했고 이 전략을 수행할 담당하는 조직인 동북지역 등 노후 공업기지 진흥 영도소조를 국무원 아래에 배치했다.
동북지역 기업개혁의 추진은 동북진흥정책을 처음으로 제시했던 16차 당대회 보고에서부터 시작된다. 16차 당대회에서 중국 공산당은 “동북지역 등 노후 공업기지의 조정과 구조(이하 구조조정) 가속화를 지지하며 자원 채굴 중심의 도시와 지역을 산업과 연계되도록 지지한다”고 동북지역 개발에 대한 입장을 표명하였는데, 이는 중국 중앙당국이 동북 노후 공업기지를 진흥시키겠다는 전략을 처음으로 제기한 것이다. 이어 2003년 8월 중국 중앙정부는 지린성 창춘에서 동북 노후 공업기지 발전 정책결정회의를 개최하여 사실상 동북지역 개발을 공언한 이후 2003년 9월 중국 공산당 제16기 3중 전회에서 공식적으로 ‘동북 노후 공업기지의 진흥(振興東北老工業基地: 이하 동북진흥)’이 결정되었다. 이어 2003년 10월 중국 공산당과 정부는 ｢동북지역 등 노후 공업기지 진흥 전략에 관한 중국 공산당 중앙과 국무원의 약간의 의견(中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见)｣이라는 전략적인 정책 문건을 발표하고 동북진흥전략을 공표하였다. 또한 이러한 전략을 실행할 전담조직인 ‘동북지역 등 노후 공업기지 진흥 영도소조(振兴东北地区等老工业基地领导小组)’를 국무원 산하에 구성하여 그 책임자로 원자바오 총리, 부책임자로 황쥐(黄菊), 쩡페이옌(曾培炎) 부총리를 임명하고 관련 판공실을 설치하여 정책의 집행체계를 구비하였다.