사업체가 원하는 양성훈련자격과정 참여요건이 다양해지고 있다. 사업체의 요구조건에 맞지 않으면 이행 프로그램을 선행해야 하는데, 문제는 이행 프로그램 이수 후 바로 자격과정에 들어가지 못하면 다른 이행프로그램을 다시 진행해야 한다는 것이다. 즉 이행 프로그램이 오히려 자격과정 시작을 지연시키며 특히 저학력 소지자의 자격과정 진입이 어려워졌다.
원래 이원화 자격과정으로의 진입을 위한 공식적인 최소 자격요건은 법으로 정해져 있지 않고(누구든지 진입 가능함) 오로지 기업만이 결정할 수 있는 권한으로 인식되어 왔다. 하지만 노동시장의 변화에 따라 사업체가 요구하는 양성훈련자격과정 참여자의 자격요건이 크게 차별화되고 있다. 사실상 사업체가 요구하는 도제생의 요건은 최소한 중학교를 졸업한 학력이다. 이에 따라 양성훈련자격과정에 입학하지 못한 중졸 이하의 청소년은 이행제도(프로그램)에 입학하게 되는데, 문제는 하나의 프로그램을 이수한 후에 바로 자격과정으로 입학하지 못하면 또 다른 이행프로그램에 다시 입학한다는 것이다. 예를 들면 노동부 주관의 직업훈련준비교육반을 졸업하였는데 바로 이원화제도 자격과정으로 진입하지 못하면 다시 직업학교에서 시행하는 직업훈련준비반으로 들어가는 것이다. 실제로 매년 자격과정에 참여하는 학생 수만큼 많은 학생들이 이행프로그램에 참여하고 있다. 2008년 연방교육연구부(BMBF)의 이행제도와 관련된 패널조사에 따르면, 많은 수의 학생들이 최소한 2개 이상의 이행 프로그램이나 정책에 참여하고 있는 것으로 나타났다. 이에 따라 이행제도의 존재가 자격과정을 시작하게 해 주는 역할을 하는 것이 아니라 자격과정의 시작을 지연시키는 역할을 한다는 비판이 있다(Heisler, 2011). 이것은 양성훈련자격과정의 진입수준이 높아 저학력 소지자가 이원화 자격과정으로의 진입에 어려움을 겪고 있다는 것을 보여 준다(Euler et al., 2009).