'96년 외국 연예인의 국내 공연이 가능한 공연장소에 대한 포괄추천제 시행으로 외국 연예인의 국내 유입은 증가하게 되었으나 이들의 역할은 공연 노동자가 아닌 유흥접객원으로 변질되어 있었다.
그러다 1990년대에 들면서 이 제도가 변질되기 시작한다. 이러한 변화의 시점은 1996년 4월 문화관광부가 한국외국인관광시설협회 - 이 단체의 주요 회원사는 외국인 전용 유흥업소 및 관광업소에서의 외국 연예인 공연을 다루는 공연기획사들과 미군 기지 주변 클럽주들이다 - 의 사업 허가 및 공연추천 허가를 포괄적으로 허용해 준 시기와 맥을 같이 한다. 1996년 당시 외국 연예인의 국내 공연이 가능한 공연장소에 대해 ‘포괄 추천제’가 시행되고 있었는데 이는 외국인 전용 유흥 주점이나 관광업소로 등록이 되어 있으면 개별 공연장소에 대한 별도의 심사 없이 외국  연예인의 공연추천 허가를 취득하여 외국 연예인을 고용할 수 있었다는 것을 의미한다(고현웅 외, 2006). 이 결과 외국 연예인의 국내 유입은 증가하게 되었으며 이들은 주로 미군 기지 주변의 클럽에 집중 배치되었다. 그러나 이들의 역할은 공연 노동자가 아니라 유흥접객원으로 변질되어 있었다.