정부는 과거 바나나 수입에서 국제 오퍼상의 경쟁으로 차액 관세를 추징당한 실수를 보완하고자 필리핀 구상무역에 따라 농어촌개발공사와 필리핀 국제무역공사 간 구상무역 합의서를 제안해 바나나 수입을 용이하게 만들었다.
1987년 5월, 정부는 우방국에 대한 경제지원과 북한에 대한 외교 우위 확보를 위해 필리핀과의 구상무역도 추진하였다. 이에 따라 농어촌개발공사와 필리핀 국제무역공사(PITC) 간에 구상무역에 관한 합의서가 교환되었다. 합의 내용은 1987년부터 2년 동안 400만 달러 한도로 공사가 과실류와 공산품을 수출하고 같은 액수의 바나나를 들여온다는 조건이었다. 공사는 1978년 구상무역과 상관없이 바나나 수입사업을 추진해 2년간 6억 3,200만 원의 영업이익을 실현, 농안기금에 불입했던 바 있었다. 그러나 당시 국제 오퍼상들의 경쟁이 가열되면서 차액에 대한 관세를 추징당했던 아픔도 있었다. 대만 구상무역의 경험, 그리고 과거 바나나 수입사업의 교훈을 바탕으로 공사는 필리핀과의 구상무역의 성과 제고를 위한 준비에 들어갔다.