최근 종이를 매체로 한 통신문을 모두 신서로 보는 것은 어렵다는 주장이 생기고 있다. 전장권 보장이 어렵고 복합 우편서비스가 출현했기 때문이다. 그러나 이는 우편서비스의 대부분이 기술로 대체 가능하기에 우편의 개념 재정의가 필요한 문제이다. 따라서 이는 유보서비스와 관련해 구체적으로 이루어져야 한다. 만약 신서를 서장에 한한다면, 전자대체수단, 광고우편 등과의 차별화를 이룰 수 있을 것이다.
 최근 우편법 정의를 기초로 종이를 매체로 한 모든 통신문을 신서로 보는 것은 곤란하다는 의견이 대두되고 있다. 이러한 논의의 근거는 정의가 너무 광범위하여 실질적으로 전장권을 보장하기 어렵다는 측면과 함께 정보통신기술이 발달함에 따라 우체국 전자우편과 같은 복합우편 서비스가 출현하게 되었기 때문이다. 그러나 정보통신기술 발전 자체는 신서의 개념을 바꾸기보다 우편의 개념을 재정의해야 할 필요를 시사하고 있다. 이는 우편서비스의 전통적 가치사슬인 창구, 수집, 발착(구분), 운송, 배달의 과정에서 상당 부분이 전자적으로 대체 가능하기 때문이다.
 신서 개념의 재정립 논의는 보편적 서비스 제공자의 유보서비스 영역과 관련하여, 보다 구체적으로 정의하는 것이 바람직하다고 생각한다. 그럼에도 불구하고 지금의 현실에서 신서의 정의를 명확히 하고자 한다면 이는 다음과 같이 접근될 수 있다. 즉 제2장에서 우편시장을 경쟁자 및 전자적 대체수단의 위협 및 시장의 성장여건에 따라 다섯 시장으로 구분하였는데, 유보서비스 영역으로써 신서의 개념은 다섯 시장 중 서장(Correspondence and Transaction)에 한하는 것이 적절할 것으로 보인다. 신서를 이와 같이 정의할 경우, E-mail, EDI 등 전자적 대체수단과는 매개수단이 다르다는 점에서 차별화가 되며, 소포와는 중량으로 구분되고, 광고우편과는 송달 목적상으로 구분될 수 있다. 이러한 신서의 정의는 뒤에서 다루게 될 유보서비스 영역 설정과 연계되어 있다.