남북한의 평화적 협상을 통해 통일할 경우 통일 조약이나 통일에 대한 남북합의서만을 체결, 통일 국가 건설에 필요한 헌법 제정, 국민투표 실시해 법제도 통합의 순으로 진행하는 것이 좋으나 과정 중에 중단될 수도 있다.
키프로스의 창설협정 형식과 투표 방식도 참고할 필요가 있다. 남북한이 평화적인 협상을 통해 통일한다면 키프로스 창설협정 방식을 참고할 만하다. 즉 통일국가 창설을 위한 조약 성격의 남북합의서를 체결하면서 통일헌법을 비롯하여 통일 이후 국가의 기반이 될 각종 필수 법률을 부속문서로 첨부하여 발표하고, 일정 기간 남북한 주민 모두에게 그 취지와 내용을 충분히 알린 후 남북한 동시 국민투표를 실시해서 통일 여부를 결정하는 것이 가장 합리적이고 현실적인 방안이라고 본다. 이처럼 통일국가 건설을 위한 법제도를 일시에 해결하지 않고 통일조약 또는 통일에 대한 남북합의서만을 체결하고 그 후 통일국가 건설에 필요한 헌법을 제정해서 국민투표를 실시한 다음 통일헌법에 따라 법제도를 통합해 가는 것은 그 이행 과정에서 자칫 중단될 우려도 있다.