중국 정부의 핵심지출 항목순서는 농촌경제 발전지출, 사회보장 지출 등으로 이어진다. 2003년 3,197억 위안의 적자 예산을 편성하는 등의 방법으로 정부는 경제발전 내수확대 정책을 추진했다.
중국 정부의 2003년 예산도 이와 같은 정책방침에 맞추어 편성되었다. 우선 정부가 결정한 예산의 핵심지출 항목순서를 보면, 첫째가 농업 및 농촌경제 발전지출이고, 둘째가 사회보장 지출이다. 그 뒤를 이어 교육 및 과학기술 관련 지출과 기관 사업단위 임금조정에 필요한 지출이고, 마지막이 국방비지출이다. 이와 같은 핵심지출 항목순위는 농촌문제와 실업문제(사회문제) 완화가 현 정부의 최대과제임을 다시 한 번 보여주었다. 또한 정부는 경제발전을 위해 내수확대 정책을 지속적으로 추진한다는 방침을 정했다. 이를 위해 2003년도에는 3,197억위안(원)의 적자 예산을 편성했고, 이를 보충하기 위해 1,400억 위안의 국채를 발행할 예정이었다.