정부는 창업기업의 자금조달 구조를 투자 중심으로 전환하기 위해 모태조합출자 사업을 추진하고 있다. 이 사업의 목적은 잠재력 있는 기업을 정부기금으로 투자하고, 벤처투자시장을 정착시키는 데 있다.
2013년 정부는 벤처 · 창업 활성화를 위해 창업기업의 자금조달 구조를 융자 중심에서 투자 중심으로 전환하려는 대책을 발표하였다. 정부는 벤처기업의 성장과 벤처캐피탈 시장의 활성화를 위해 모태조합출자 사업을 추진하고 있다. 모태조합출자 사업의 목적은 첫째, 중소․벤처기업에 투자를 목적으로 결성되는 민간의 투자조합에 정부기금(모태펀드)을 출자함으로써 잠재력이 뛰어난 중소․벤처기업의 성장을 지원하는 것이다. 둘째, 국내 벤처캐피탈산업의 건전한 육성기반을 조성하여 민간주도의 벤처투자시장 정착을 도모하는 것이다.모태조합(Fund of Funds)은 투자자가개별 기업에 직접 투자하는 대신 창업투자회사 등 벤처캐피탈이 결성 ․ 운영하는 투자조합에 출자하는 펀드를 말하며, 설립근거는 ｢벤처기업육성에 관한 특별조치법｣제4조의2이다.