당시는 외부전문가를 계약직 공무원으로 채용한 전례가 없었는데, 중앙정부로부터 새로운 인원 6급 상당을 확보하여 겨우 채용계약을 맺을 정도로 정식 조직체계에 포함시키는 것이 그만큼 어려웠다.
그러나 적당한 대상자를 찾기도 어려웠을 뿐만 아니라 당시로서는 외부전문가를 계약직 공무원으로 채용한 전례가 없었기 때문에 쉽지 않았다. 어렵게 전문가를 채용했으나 기존조직과의 보이지 않는 갈등도 심했고 심지어는 주민들 조차도 이를 경원시했다. 초기 2달간은 아무런 보수도 지급하지 못했다. 적절한 직무와 직급을 확정할 수가 없었기 때문이다. 결국, 중앙정부로부터 기존의 정원 외에 새로운 인원6급 상당을 확보하여 겨우 채용계약을 맺을 수가 있었다. ‘군정기획평가단장’의 직책이었으나 이는 조례상의 공식적인 조직이 아니라 업무의 내용과 성격을 고려한 임의 조직에 지나지 않았다. 정식 조직체계에 포함시키는 것이 그만큼 어려웠다는 것을 뜻한다.