Centrelink 조직구조 설계에 중요 고려 대상은 기존 서비스 전달 담당 정부부처와의 관계 설정이다. BPA는 Centrelink와 의뢰부처 간 실질 계약서로, 협약 당사자 명시와 협약 주체 목표와 목적 적시, 서비스 전달 관련 업무상 주요 이슈를 프로토콜화한 것이다.
Centrelink의 조직구조를 설계하는 데 있어서 중요한 고려의 대상은 기존에 서비스 전달을 담당하였던 정부부처와의 관계 설정이었다. Centrelink의 고객(client)이 되는 정부부처와 Centrelink 간의 관계는 전략적 파트너십협약(Strategic Partnership Agreement, 이하 SPA)이라고 하는 계약을 통해 공식화되었고, 보다 구체적인 업무상의 원칙은 업무 파트너십 협약(Business Partnership Agreement, 이하 BPA)에 명시되었다. BPA는 의뢰부처를 대신하여 서비스를 전달하는 Centrelink와 의뢰부처 간의 실질적인 계약서로서, 협약의 당사자를 명시하고, 각 협약 주체의 목표와 목적을 적시하며, 서비스 전달방식, 비용 지불방식, 서비스 전달과정에 필요하거나 생산되는 정보와 정보시스템의 관리, 서비스의 지속, 협약의 변경방법, 분쟁 해소절차 등 서비스 전달에 관련된 업무상의 주요 이슈를 프로토콜화한 것이다.36 BPA가 계약이 아니라 양해각서 형식의 협약인 이유는 정부는 정부 자신을 상대로 계약을 맺을 수 없다는 규정에 따라야 하기 때문이다(Halligan[2007]).