예비비는 사전적 단계와 사후적 단계로 나뉘며 이유는 재난은 예측불가능이 높기 때문이다. 즉 사전단계에서 예방, 교육 및 훈련과 같은 중장기 계획을  효과적･효율적으로 판단하여 책정 후 재난 사후단계에서 복구 지출부문의 예산집행 신속성, 융통성, 신축성 및 재량성을 우선시 하는 것이다.
반면 대응-복구 단계의 활동은 ⑦ 예비비로 한정하여 제시하였는데, 이는 재난은 예측불가능이 높아 예산편성으로 사후적 복구의 문제를 해결하기는 쉽지 않으며, 따라서 주로 예방, R&D, 교육 및 훈련 등과 같이 중장기적인 계획이 필요하거나 파급력이 높은 부분에 재난안전예산을 집중시키고 재난 발생 이후의 복구 단계 지출부문에 있어서는 예비비의 활용하여 신속한 예산 집행을 위한 신축적이고 탄력적인 예산 편성 및 집행이 필요하다는 선행연구의 논의를 참고한 것이다(최성은, 2014; 이재은, 2014). 즉, 사전적 단계에서는 재난예방과 대비를 위한 재정의 투입이 실제 재해규모와 재해복구비를 얼마나 효과적･효율적으로 줄였는지가 주요한 판단기준이 되는 반면 사후적 단계에서는 재난의 긴급성에 대응할 수 있는 예산집행의 신속성, 융통성, 신축성 및 재량성이 우선시 된다는 것이다(김동현 외, 2013; 위평량, 2007). 따라서 재난 발생 이전에는 예방과 R&D 등에 우선순위를 둔 합리적 예산배분과정이 필요한 반면, 불확실성이 높은 재난 발생 이후의 복구단계 지출부문에 있어서는 신속한 예산집행을 위한 신축적이고 탄력적인 예산편성 및 집행이 가능하게 하되 이에 대한 책임성을 높이는 방향으로 정책이 재설계될 필요가 있다는 것이다.