유럽연합은 유럽의 청소년들의 문해력과 중등학교 미졸업 상황을 파악하여 학력수준의 저하를 우려 미래를 위한 교육 정책을 수립하였다.
유럽에 거주하는 20~24세의 청소년 및 청년은 거의 80% 이상이 중등학교 졸업이상의 교육수준을 가지고 있다고 보고되지만, 15세의 청소년을 대상으로 하는 학력평가에서 4분의 1에 해당하는 청소년들이 문해력에 있어 평균의 수준에 미치지 못하고 있고, 높은 진학률에도 불구하고 6만여 명의 학생들은 여전히 중등학교 졸업장 없이 중등학교를 떠나고 있는 상황이다. 이러한 학력수준의 저하는 공교육의 강화와 교육기회 확대의 필요성을 의미하므로 유럽연합은 미래비전의 달성을 위한 첫 번째 하위 정책으로 교육을 지적한 것이다. 미래 교육정책의 목표는 아래와 같이 설정되어 있다.