과거 개인의 책임졌던 교육을 국가가 수행함으로서  교육받은 국민의 지지 기반으로 현대국가가 유지된다. 또 교육은 평등하게 이뤄져야 한다는 합의를 바탕으로  20세기 초반, 학교를 중심으로한 행정과 재정의 방법론이 태어난다.
그러므로 현대국가는 이제까지 개개의 가정(국민)에서의 일과 책임이었던 자녀들에 대한 교육을 국가가 수행함으로 하여 국가는 교육받은 똑똑한 국민 구성원을 가지고 국가 간 경쟁시대에서 독립국가로 강성하게 할 수 있으며 이를 통해 국민의 지지를 받아 유지될 수 있다. 또한 과거 신분질서가 무너진 현대사회에서 국민은 교육을 통한 새로운 기회를 얻고 새로운 신분상승의 기회(즉, 더 배운 사람, 더 가진 사람)를 추구할 수 있다거나 최소한 보다 나은 삶을 평등하게 누릴 수 있다는 기대에 대한 암묵적인 합의를 가지게 된다. 이렇게 형성된 교육관계법률과 제도(행정)는 교육의 이념과 목표를 설정하고 그 방법론들을 규정한다. 이러한 배경 속에서 세계의 국가들은 19세기말 20세기 초반에는 국가교육 방법론은 학교를 중심으로 한 청소년교육의 행정과 재정의 방법론을 탄생시키게 되었다.