폭력적 집회와 시위는 어느 곳에서나 일어나며 정보통신기술 발달에 따라 그 양상도 세계화되고 있다. 선진국은 관련 법제도를 체계화하여 과격한 불법집단행동은 막고 평화적인 시위문화를 정착시켰다. 이에 더하여 헌법과의 충돌문제도 해결한 일본의 공안조례는 특이한 법제도로 볼 수 있다.
법제도는 해당국가 내에서 오랜 역사를 거쳐 확립되기도 하며, 외국의 사례를 참고하여 도입되기도 한다. 집회‧ 시위는 거의 모든 국가에서 공통적으로 일어나는 현상이며, 특히 불법집단행동은 세계 각국에서 그 과격성과 폭력성을 지니는 공통적 특성을 가지고 있다. 정보통신기술의 발달에 따라 세계화가 급속하게 진행되는 이면에는 화염병 등 무기의 성질을 지닌 도구를 사용하거나 두건을 착용하고 신분을 숨기며 폭도화하는 폭력적 집회‧ 시위의 양상도 세계화하는 경향을 보여주고 있다. 군중심리에 의해서 한 지역의 폭력적 불법집단행동이 다른 지역으로 쉽게 전이되기도 한다. 그에 따라 세계 각국은 이러한 폭력적 불법집단행동에 대한 대응책을 마련해 왔다. 선진국도 이러한 폭력적 불법집단행동의 현상을 겪으면서 그 대응책을 마련한 경험을 하였다. 선진국이 평화적 시위문화를 정착시킨 요인 중의 하나가 이러한 폭력적 불법집단행동에 효과적으로 대응할 수 있게 하는 법제도를 확립한 것이 큰 몫을 하였다고 볼 수 있다. 집회‧ 시위의 발생 전에 과격한 집회‧ 시위로 변질될 우려가 큰 요소를 예방적으로 제거할 수 있는 조치를 할 수 있게 하는 장치, 집회‧ 시위시에 과격행동을 하더라도 익명성을 악용할 수 있는 두건 등 방어적 장구의 소지를 금지하는 장치, 불법집단행동자를 필벌한다는 원칙을 관철하기 위한 채증체제, 과격한 집회‧ 시위를 진압하는 살수차 등 장구의 사용에 대한 입법조치 등이 불법집단행동에 대해 효과적으로 대응할 수 있는 법제도적 대응방안이라 할 것이다. 이러한 법제도들이 합리적이라고 평가되는 이유는 법치주의에 충실한 선진국에서 여론의 지지와 사법부의 판단을 통하여 그 합헌성과 정당성을 입증받았다는 점을 들 수 있을 것이다. 일본의 공안조례는 지역별로 과격시위에 탄력적으로 대처하는 일본문화의 특수성이 반영되었을 뿐만 아니라 헌법과의 충돌문제도 극복하여 평화적인 시위문화를 정착시킨 독특한 법제도로 볼 수 있을 것이다.