1992년 발표된 『외국교육기관 및 개인의 중국 내 운영 등에 관한 통지』에서 중국 정부는 엄격한 규제를 명시함으로써 중외합작 교육기관 운영에 대한 제한적 태도를 드러냈는데, 여기에는 급변하는 세계 정세에 따른 정치적 불안성이 영향을 미쳤다.
90년대에 접어들어 특히 고등교육 분야에서 중외합작설립 사례가 크게 증가하였고, 이에 따라 1992년 국가교육위원회(國家敎委)는 『외국교육기관 및 개인의 중국 내 운영 등에 관한 통지(關於國外機構或個人在華辦學等問題的通知)』를 발표하였다. 여기에는 “중외합작설립은 원칙적으로 허용되지 않으며 특수한 상황의 경우 국가교육위원회의 인가를 거쳐야 한다.”고 명시하여 중외합작 운영에 대한 정부의 제한적인 태도를 드러냈다. 당시 중국정부는 중외합작설립에 대해 비교적 엄격히 규제하였으며, 이와 같은 조치는 지방 교육행정부문의 합작설립을 위한 자주적 권리를 막음으로써 중외합작설립을 어렵게 하였다. 이러한 조치를 취한 데는 시대적 상황이 중요하게 작용하였다. 1989년부터 1991년까지 급변하는 동유럽 국가 및 소련의 해체 등이 중국 사회에 영향을 미치고 있었기 때문이다. 외국교육기관의 유치는 국가의 의식형태 및 정치적 민감성에 따라 좌우될 수 있기 때문에 80년대의 정치적 불안정성은 중국 정부가 외국교육기관 유치를 위한 적극적 태도를 취하는 데 제한을 줄 수밖에 없었다.