출산율이 정체되는 제1차 근대와 제 2차 근대 사이의 중간시기가 없었던 한국사회에서 여성을 가족돌봄의 일차적 당사자로 전제한 정책들의 실행은 효과를 기대하기 어려웠다. 이는 가족돌봄의 일차적 당사자가 여성임을 거부한 여성들의 욕구와 어긋나기 때문이다.
압축적 근대화로 제1차 근대와 제2차 근대가 중첩된 한국사회에선, 서구사회와 같이 저출산에 대응해 새로운 정책을 실험하고, 새로운 인구구성에 적응할 시간적 여유가 없음을 보여준다. 행위자의 측면에서 이는, 각각의 자녀에게 사랑과 물질을 충분히 지원하고픈 욕구와 자유롭게 각자의 생활양식을 선택하고픈 욕구의 중첩을 의미한다. 가령, 여성 친화적 정책(women friendly policy), 가족 친화적 정책(family friendly policy), 일･가족 균형(work family balance) 등의 개념은 모두 가족 돌봄의 일차적 당사자로 여성을 전제한다. 이런 전제를 바탕으로, 여성이 가족을 돌보면서 일을 병행할 수 있도록 지원하는데 초점을 두었다(Koo, 2018: 19). 따라서 이런 개념에 따른 정책은 제1차 근대와 제2차 근대 사이에 시행되는 것이 적합하다. 즉 그동안 전업주부 역할을 수행하며 자녀들에게 최대의 사랑을 주었던 여성들이 주부역할을 하면서 지불노동을 병행하고자 할 때 필요한 정책들이다. 그러나 출산율이 정체되는 중간시기가 없었던 한국사회에서 이런 정책은 ‘여성 없는 여성정책(신경아, 2010)’이란 비판으로 상징되듯, 이미 가족 돌봄을 여성의 일차적 역할로 받아들이지 않는 여성들의 욕구와 어긋난다. 때문에 정책 실행이 기대했던 효과로 이어지긴 어려웠다.