형성적 평가는 정책 그 자체에 중점을 두며 정책 성과에 대한 가치판단에는 관심이 없다. 반면 총괄적 평가는 정책 그 자체가 아닌 집행결과의 유익성과 정책에 미치는 효과, 가치판단에 집중한다. 이렇듯 평가 목적에 따라서 지표를 다르게 설정하게 된다.
정책 성과를 측정하기 위한 평가지표는 평가의 목적에 따라서 상이하게 설정하기도 한다. 형성적 평가는 정책이 제대로 작동할 것인지, 정책을 개선할 사항은 무엇인지, 구체적인 정책수단의 선택을 위한 검증으로 평가의 초점은 정책 그 자체에 있다. 또한 사전평가의 의미를 갖는 형성적 평가는 사실(fact)과 정책 집행으로 인하여 발생할 이벤트가 무엇인지 판단하는 데 집중한다는 점에서 정책 성과에 대한 가치판단에는 큰 관심을 갖지 않는다. 반면에 총괄적 평가는 정책 성과에 대한 가치판단에 관심을 집중한다. 특정 정책의 집행으로 인하여 발생하는 결과가 정책 대상 집단 또는 사회에 좋은 것인지 또는 나쁜 것인지의 유익성을 판단하는 데 초점을 둔다. 따라서 사후평가에 해당하는 총괄적 평가의 평가지표는 정책 성과의 소망성, 그리고 바람직스러움과 그 정도를 판단할 수 있어야 한다. 이러한 맥락에서 총괄적 평가는 형성적 평가와 비교하여 정책 그 자체를 판단하는 것이 아니라, 정책 집행으로 인하여 산출되는 결과와 정책 성과가 미치는 영향에 관심을 갖는 것이다.