헌법에 기본적 인권 보장에 대한 정부의 책임이 정의되어 있듯이 지자체도 동일한 책무를 갖고 있다고 보며 각종 인권 관련 법규에서도 보장 의무를 규정하고 있어 지역의 인권조례에도 지자체의 관련 책임이 포함되어야 한다.   
우리 헌법 제10조에서는 “모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 가진다. 국가는 개인이 가지는 불가침의 기본적 인권을 확인하고 이를 보장할 의무를 진다.”고 하여 시원적 행정주체인 국가의 인권보장책무를 명시적으로 규정하고 있다. 그러나 지자체의 인권보장책무는 헌법에서 명시적으로 규정하지 않지만, 지자체는 국가 영토의 일부인 지역과 지역에 거주하는 주민을 구성요소로 하여 설립된 법인격 있는 공공단체로서 전래적인 행정주체이므로 당연히 국가와 함께 주민의 인권을 보장해야 할 책무가 있다. 또한 지자체의 인권보장책무는 양성평등법, 사회보장기본법, 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률, 정신보건법 등 인권관련 법률들에 국가와 함께 지자체의 인권책무를 명시적으로 규정하고 있어, 지역의 인권규범인 인권조례를 통하여 지자체의 인권보장책무를 규정하는 것은 당연한 것이다.