UNIDO는 클러스터 개발사업 자체를 노동집약적 산업, 공평한 소득분배에 비중을 두고 빈곤계층과 경제적 약자에게 경제적 기회가 많이 돌아가는 방법을 채택한다.
UNIDO는 클러스터 개발사업 자체를 선정하는 초기단계부터 집행에 이르는 모든 과정에서 빈곤계층과 경제적 약자에게 경제적 기회가 많이 돌아가는 방법을 채택한다. 예를 들어, 고용측면에서는 미숙련 노동이나 부녀자 또는 가내 노동 활용 가능성이 높은 노동집약적 산업, 그리고 지역적으로는 도시보다 농촌이 더 선호된다. 집행과정에서는 공평한 소득분배를 촉진하는데 비중을 둔다. 예로 자본집약적 시설보다는 적정기술의 전파에 초점을 맞추는 한편, 부녀자, 이민자 및 취약계층의 역량배양과 고용이 우선되도록 투자방향을 설정하고, 빈곤계층에게 적합한 상품과 서비스를 생산하는데 주력한다.