경쟁 수위와 서비스 질의 관계에 대해 양적으로 분석하는 방법은 '행위 과정'을 변수로 축소할 수 없기 때문에 한계가 있다. 따라서 상향식 연구의 의의를 살리려면 현장의 다양한 행위자들을 중심으로 포괄적인 관찰과 분석을 실시해야 한다. 이에, 본 연구는 바우처 집행 기관의 담당자, 즉 집행 과정의 한 축인 제공자를 대상으로 FGI를 실시하였다.
예를 들어 양적 분석에서는 경쟁의 수위를 독립변수, 서비스 질을 종속변수로 투입하여 인과적 분석을 수행한 결과 두 변수 간의 양(+) 또는 음(-)의 관계가 나타났다면, 경쟁이 높아질수록 서비스 질은 향상(또는 저하)된다고 분석할 것이다. 그러나 이러한 양적 분석을 통해 실질적인 서비스 제공 현장에서 발생하고 있는 경쟁 과정에서의 공급자들의 행위나 경쟁의 강도 등을 파악하기에는 한계가 있다. 즉, 양적 연구는 ‘행위’를 부분적 변수로 기술할 수 있지만 ‘행위 과정’은 변수로 축소할 수 없기 때문이다(신창환, 2013). 따라서 상향식 정책연구를 한다는 것은 일선 정책집행 현장에서 상호작용의 다양한 행위자들을 중심에 둔 관찰과 분석을 수행하는 방법이 중요하게 포괄되어야 할 것이다. 본 연구는 정책집행 행위자를 민간 서비스 제공기관의 담당자까지 포함하였는데, 이는 사회서비스 전달이 일선에서 이용자와 직접 대면하면서 정책을 집행하는 역할을 민간 제공기관의 실무자들이 수행하고 있는 현실을 반영한 것이다. 이에 따라 본 연구의 FGI는 시범사업이 실시된 지역인 인천시 부평구, 남구, 남동구와 부산시 해운대구를 사례 지역으로 하여, 아동 대상 바우처 집행과정의 행위자인 이용자와 제공자 두 축 중 하나인 제공자로서 경험을 이야기해 줄 각기 다른 기관의 담당자들로 연구참진을 구성하였다.