국유기업 개혁 과정이 급하게 진행되면서 많은 폐해들이 일어나왔고 이렇게 발생된 문제들을 함께 해결해 나가야 함을 강조했다.
우선 이 문건에서 눈에 띄는 대목은 국유기업 개혁을 가속화하여 현대적인 기업제도 건설에 매진해야 한다는 것과 그 과정이 합법적이고 공개적으로 투명하게 진행되어야 하며 노동자의 합법적인 권익이 보호되고 국유자산 유실이 방지되어야 한다는 점을 강조한 것이다. 또한 이 문건에서는 합법적으로 파산한 국유기업이라도 퇴직 노동자의 의료, 산업재해보장, 사회적 기능의 이관 등을 잘 처리해야 한다고 강조하였다. 그동안 동북지역의 국유기업 개혁 과정이 급속하게 진행되면서 많은 폐해들을 동시에 야기해 왔음을 시사하면서 이렇게 발생된 문제들을 함께 해결해 나가야 함을 강조한 대목이다.