공직자들의 능력이 모자르면 무력감이나 일탈심리 때문에 기강을 흐트러뜨리고 조직 분위기를 흐린다. 이런 분위기에 익숙한 사람들로 인해서 조직 내에서 관행을 핑계로 한 사고가 발생하는 것이다.
능력이 모자란 사람은 능력결손 그 자체 때문에, 무력감이나 일탈심리 때문에 기강을 흐트러뜨릴 가능성이 높다. 기강일탈의 유혹을 방어하는 문턱이 낮은 성격, 조직 내의 출세영달에만 집착하는 성격, 조직이 요구하는 직무수행에는 뜻이 없고 그럭저럭 시간을 때우면서 직장 외부에서 쾌락을 찾으려는 성격을 가진 사람들이 공직의 행동규범을 어길 확률은 높다. 공직자들의 사기(직무수행동기)가 떨어지면 복무규범을 준수하려는 의욕도 떨어지고, 직업인으로서의 단체정신도 떨어진다. 조직내의 기강해이를 오래 경험하고 기강이 바로 서지 않은 조직의 관행과 분위기에 익숙한 사람들은 기강해이를 죄책감 없이 저지를 수 있다. 잘못을 저지른 사람들이 관행을 핑계로 대는 일이 얼마나 많은가.