문재인 정부는 과거 정부에 비해 짧은 정권 인수인계 기간을 거친 탓에 평화와 번영의 한반도를 위한 구체적 이행전략을 마련하지 못하고 있었다.  따라서 선도적이고 적극적인 대북정책 이행이 요구되었다.
2017년 10월 말, 협동연구를 시작할 당시 ‘평화와 번영의 한반도 구축방안’은 구체적으로 다음과 같은 세 가지 목적을 달성하기 위해 추진되었다. 첫째, 문재인 정부 출범 이후 지속된 북한도발 관리국면의 수세적 대응방식을 탈피하여 선도적이고 적극적인 대북정책 이행을 요구하는 대내외적 요구에 부응하기 위해서이다. 문재인 정부는 박근혜 전 대통령 탄핵사태라는 헌정중단의 위기 속에서 출범하였기 때문에 과거 정부에 비해 매우 짧은 정권 인수인계 기간을 거치지 않을 수 없었다. 게다가 북한의 거듭된 핵·미사일 실험에 대한 사후적 대응에 집중하게 되면서 국정목표로서 평화와 번영의 한반도를 실현하기 위한 구체적인 이행전략을 마련하지 못한 채 정부 출범 6개월을 넘기고 있었다. 따라서 당시만 해도 ‘평화와 번영의 한반도’라는 국정목표를 ‘구상’단계에서 ‘이행’단계로 진입시켜야 하는 정책적 목표에 직면하고 있었다.