1975년 해외건설의 성장세를 유지하기 위해 국외근로수당 비과세 제도가 도입되었으나 현 상황에도 제도가 필요한지 고려해 볼 필요가 있다. 국회예산정책처에서는 정책적 필요성이 낮아진 항목을 정리해야 한다고 이야기하며 그 예로 조세특례제한법 제21조를 지적했다. 
도입된 지 오래되어 사회 · 경제 환경의 변화를 반영하여 수정할 필요가 있는 항목들도 있다. 예를 들면 국외근로수당 비과세의 경우 1975년에 도입되었는데, 이 시기는 우리나라 건설업체의 해외건설이 빠른 속도로 성장하던 시기였다. 그러므로 해외건설의 성장 기조를 유지하고 해외진출 활성화를 촉진하며, 해외건설 현장의 우리나라 근로자 비중 제고를 통해 외화가득률을 증대시키기 위해 이 제도를 도입하였다. 그러나 이러한 제도 도입 목적이 아직도 유효한지에 대해서는 다시 생각해 볼 필요가 있다. 국회예산정책처(2016)에서는 일몰규정 없이 운영되는 비과세제도의 문제점을 지적하면서 경제환경의 변화 등에 따라 제도 시행의 정책적 필요성이 크게 낮아진 경우나 제도의 실효성이 크지 않은 항목들을 정리할 필요가 있다고 주장하였다. 그리고 그 예로 국외에서 근로를 제공하고 받는 급여 비과세와 국제금융거래에 따른 이자소득 등 법인세 등의 면제(「조세특례제한법」 제21조)를 지적하였다.