사용자 단체와 노동조합이 직업능력개발 개입의 주체가 되어야 한다. 이 때 정부는 노사정 회의에서 합의를 유도하는 등 지원자, 조정자의 역할을 수행해야 할 것이다.
사용자 단체와 노동조합이 직업능력개발의 주체가 되는 과정은 궁극적으로는 근로자 직업능력개발에서 개입자로서의 정부가 아니라, 사회적 조정자 혹은 조절자로서의 정부로 그 역할이 변화되는 과정이다. 정부는 이제까지의 시장실패를 치유한다는 명분으로 직업능력 개발에 개입해 왔지만, 이제는 직업능력개발훈련의 공급자 역할에서 벗어나 지원자, 조정자의 역할을 수행하면서 고용보험 등의 공적 재원이 낭비되지 않도록 감독하는 역할에 충실해야 한다. 그리고 정부는 직업능력개발에 노동조합과 사용자 단체의 개입의 확대를 위해서는 노사정 회의에서 합의를 유도하고 법제화를 이끌어내는 노력을 경주해야 한다.