남북한의 교류협력과 접촉의 활성화를 위한 동·서해선 철도·도로 연결과 현대화 작업은 북한의 개방을 유도하여 주민들이 외부의 변화를 체감하게 함으로써 북한의 내부적 변화를 초래할 수 있다.
넷째, 남과 북은 교류협력 및 접촉 왕래 활성화에 필요한 군사적 보장대책을 강구하기로 하였다. 동·서해선 철도·도로 연결 및 현대화와 관련한 군사적 대책을 강구하기로 한 것이다. 정도의 차이는 있지만, 교류협력 및 접촉 활성화를 통한 북한의 개혁·개방 유도는 역대 정부에서 지속적으로 추진되었다. 폐쇄적인 북한을 개방의 길로 유도하고 북한 주민들이 외부의 변화를 체감하도록 하여 북한이 스스로 변할 수 있도록 하자는 것이다. 이러한 관점에서 남북한 교류협력 및 접촉의 활성화를 위한 철도· 도로 연결 및 현대화 작업은 시간이 걸리겠지만 북한 내부에 상당한 변화를 초래할 수 있다. 단기간에 북한을 어떤 방향으로 이끄는 것은 매우 어렵겠지만, 우리는 남북 간 교류협력과 접촉을 활성화함으로써 북한이 점진적으로 변화하도록 이끌어야 할 것이다.