공익위원들은 많은 회의를 거치며 단결권에 관한 논의가 많아져 노사정 합의가 불가능하다고 판단했다. 이에 단결권과 관련한 공익위원 최종의견을 언론에 공개했다. 
전체회의(11회), 간사단회의(3회), 공익위원회의(6회)를 거치면서 이미 원래 일정보다 단결권에 관한 논의가 많이 지연된 상황에서 경영계의 지속적인 반대로 인한 회의의 지연을 더 이상 방치하기는 어렵고 노사정 합의는 현실적으로 불가능하다고 판단하여 공익위원들은 단결권에 관한 최종적인 공익위원안을 마련하여 공개하기로 결정하였다. 2018년 11월 17일 제12차 전체회의에서 ‘ILO 기본협약 비준을 위한 노사관계제도 개선에 관한 공익위원 의견’(이하 ‘1차 공익위원안’)이라는 제목으로 단결권과 관련한 공익위원 최종의견을 발표하고, 2018년 11월 20일 기자브리핑을 통해 언론에도 공개하였다.