미국은 중국의 국영 은행˙기업들이 정부 행위자로서의 상품을 제공하느냐에 따라 '공적 기관'의 정의를 확장하려 하였으나, WTO 분쟁해결기구의 의견은 나뉘었다. 
미국 입장에서는 특히 중국의 국영 상업 은행들과 국영 기업들이 정부의 행위자로서 상품과 서비스를 제공하는지 여부에 따라 ‘공적 기관’의 정의의 외연을 확장하려는 측면이 있다. 이에 대해 WTO 분쟁해결기구에서도 의 견이 나뉘었는데, 패널들은 정부의 국영 기업의 지배 정도에 주목하여 미 국의 입장을 지지하였으나, WTO AB는 단순히 지분의 과반수 이상을 정부 가 차지하고 있다고 해서 국영 기업의 행위를 정부가 하는 기여인 것으로 해석할 수 없고, 정부의 권한을 어느 정도까지 부여받아 행사하는지 여부가 더 중요하다고 판단하였던 것이다.