첫째, 공공재원 효율적 활용 요구 증가 상황 대응, 과소화와 고령화에 따른 공간 고립과 사회적 배제의 대처를 위해, 주민복지 최소보장 추진과 주변 배후지-계층별 중심도시의 직･간접적 연계를 위한 제도 구축이 필요하다.
첫째, 인구감소와 공간흐름 광역화에 따라 공공재원 효율적 활용 요구가 커지는 상황에 대응하면서 과소화 및 고령화에 따른 공간적 고립과 사회적 배제에 대처하기 위해서는 관계적 접근을 통해 주민복지 최소보장을 추진해야 한다. 그러한 맥락에서 주변 배후지로부터 계층별 중심도시로의 직･간접적 연계를 위한 제도적 토대를 구축할 필요 가 있다. 이러한 접근은 공간적 인접성을 반영할 뿐만 아니라, 시･도와 시･군 그리고 그 이외의 다양한 스케일의 공간구성체를 대상으로 전략적으로 연결성을 제고시키는 것이며, 인접하지 않은 공간구성체 간의 연계도 포괄한다. 일차적으로 동일 행정구역에의 입지 여부와는 무관하게 주변배후지(읍･면)로부터 중심도시, 예를 들어 전술한 중심도시 예시적 기준을 충족하는 시청소재 동지역 또는 군청소재 읍 등으로의 직접적 인 연계를 마련해야 한다. 또한 주변배후지로부터 고차 중심도시인 대도시로의 직접적 인 연계뿐만 아니라, 해당 시청소재 동지역 또는 군청소재 읍 등을 매개, 관문으로 하 는 대도시로의 간접적인 연계를 확보할 필요도 있다.