혁신도시의 핵심은 혁신역량이고 이를 위한 인적자본과 연구개발 역량이 중요하다.  지금까지는 그 역할이 강조되지 않았지만, 지역자치단체와 대학들의 상호협력을 위한 플랫폼 형성 및 컨소시움 마련 등 조직화 노력이 필요하다.
지역과 대학의 발전은 인적자본과 혁신역량을 강조하는 다양한 발전 모형(혁신클러스터)에서 일반적으로 강조되고 있다. 정부도 이에 따라 혁신도시를 설정하여 지역으로 다양한 국가기관을 분산 배치하고 이를 확대하고자 하고 있다. 혁신도시의 핵심은 혁신역량이고 이는 대학과 연구소 기업들의 연구개발 역량과 인적자원 역량이다. 현재까지 혁신도시나 지역균형발전에 대학의 지역경제, 사회,행정, 교육, 시민교육 등에서의 역할을 크게 강조하지 않았다. 지역의 산업계, 노동계, 시민사회와 함께 기초 자치단체, 광역자치단체와 대학들과의 협력을 위한 네트워크가 충분히 발전하지 못하였다. 현재 진행되고 있는 부산경남울산, 대구경북 등 지역에서의 자치단체와 대학 총장들과의 협의처럼 상호 협력을 위한 플랫폼을 형성하고 이를 발전시켜 컨소시움의 형태로 조직화해야 할 필요성이 제기된다.