본 연구는 Lip sky의 일선 관료제 이론의 관점에서 우리나라의 공공복지에 영향을 끼치는 요인을 찾으려 한다. 본 연구는 기존의 연구들이 무엇을 중심으로 읍면동 단위의 사회복지 정책을 연구하였는지 살펴보았다.
Lip sky의 일선 관료제 이론은 일선 인력의 업무 관행에 영향을 미치는 요인으로 부족한 자원과 권위에 대한 위협, 상충하는 역할, 비자발적인 대상자 등 원론적 차원의 업무환경을 제시하였다. 찾동으로 충원된 일선 인력의 업무 수행 방식을 이해하기 위하여 일선 관료제 이론에서 제시한 업무환경에 덧붙여, 현시점에서 우리나라 공공복지의 기능에 영향을 미치는 업무환경을 살펴볼 필요가 있다. 본 연구는 중범의 이론 관점으로 찾동 일선 인력의 업무 수행에 영향을 미치는 요인을 보다 실증적으로 바라보고자 한다. 중범의 이론은 기존 이론에서 벗어나, 특정 사회현상에 관해 현존하는 연구 결과들을 바탕으로 실증적인 이론을 구축한다. 이에 따라 본 연구는 사회복지 전달체계에 관한 기존 연구들이 어떠한 측면에 초점을 두어 읍면동 단위의 사회복지 정책 집행에 접근하였는지 살펴보았다.