일본의 EPA를 통한 보건의료 인력 도입은 상대 국가와의 경제활동을 위한 정치적 타협의 산물이다. 특히 개호복지사의 도입은 FTA 협상의 패키지 성향 때문인데 즉 이면보상 제공으로 농산물 시장의 완전개방을 막고 동아시아 중심 제1단계 FTA 전략을 달성하였다.
일본의 EPA를 통한 외국인 보건의료 인력의 도입은 결코 사회적 필요성 때문 에 결정된 것이 아니다. 일본의 후생노동 성도 외국인 간호사와 개호복지사를 도입한 이유가 해당분야의 노동력이 부족해서가 아니며, 어디까지나 상대국의 강 력한 요청에 따라서 협상한 결과 경제활 동의 파트너십을 강화한다는 관점에서 실시하고 있음을 분명히 하고 있다.  결국 EPA를 체결하기 위해서 상대국이 요 구하는 보건의료인력의 도입에 합의하였다는 것인데, 그야말로 정치적 타협의 산 물이라고 표현할 수밖에 없겠다. 더욱이 EPA에서는 간병업무를 주로 수행하는 개호복지사의 도입에 대해서도 합의가 이루어졌는데, 이러한 결과는 FTA 협상이 갖는 패키지 성향(package nature)으로 인하여 성사되었다고 볼 수 있겠다. 여 하튼 상대국에게 인력도입 등과 같은 이면보상(side payment)을 제공함으로서 일본은 농산물 시장의 완전개방을 회피하 면서 동아시아 중심의 제1단계 FTA 전략을 달성할 수 있었다.