여러 시장주체가 다양하고 많은 양의 공간정보를 구축함으로서 유통관련 문제가 나타났다. 이는 범국가적 차원의 관리체계 마련이 요구되므로 공간정보정책의 대상으로 삼고, 이를 법률로 정하여 정부가 주도적으로 진행하게되었다.
이외에도 여러 시장주체가 다양하고 많은 양의 공간정보를 구축함에 따라 유통에 관련된 문제도 대두되기 시작하였다. 수요자가 원하는 공간정보가 어디에 존재하는지를 알기 어려웠을 뿐만 아니라, 이를 취득하였다 하더라도 원하는 형태로 여러 번의 가공 및 조작이 필요했기 때문에 다양하고 많은 양의 공간정보를 보유하고 있음에도 불구하고, 이를 활용하고 가치를 창출하기에는 많은 한계가 노정된 것이다. 정부는 사회간접자본으로 공간정보를 새롭게 인식하고, 중복 구축, 표준화, 유통 문제를 해결하고, 공간정보의 공유·연계 활용을 제고하기 위한 국가적 차원의 사업을 추진하기 시작하였다. 공간정보의 구축은 투자규모가 크고 투입된 자본의 회수에 오랜 기일이 소요되며, 그 효과가 사회전반에 미치므로 일반적으로 개인이나 사기업이 아닌 범국가적 차원의 관리체계 마련이 요구되는바, 공간정보의 구축, 표준, 유통, 인력양성, 조직, 산업, 기술개발, 법제도 등을 공간정보정책의 대상으로 삼고 이를 법률로 정하여 국가가 주도적으로 진행하게 된 것이다.