안전문화·안전의식 제고를 위해 국민안전지수가 만들어졌지만, 실제로 이를 통한 국민의 행태 변화가 가능한지는 불분명하다. 또한 표본 선정에서의 문제와 조사항목의 한정성 면에서도 지표의 한계가 드러난다.
국민안전의식지수는 안전문화와 안전의식 제고라는 목적을 지닌다고 밝히고 있으나, 구체적으로 국민안전지수가 안전문화와 안전의식 제고에 어떻게 기여할 것인지에 대해서는 밝히고 있지 않다. 행동모형을 활용한 안전의식지수 활용 방안은 이론적인 측면에서의 활용 모형이며, 실제로 안전의식지수를 활용하여 주민들의 행태가 변화되었는지 여부는 불분명하다. 특히 세부 위험요인별로 노출 정도가 다른 대상 집단을 동일한 수준에서 표본을 선정하였다는 점과 일부 지역만을 조사 대상으로 하였다는 점은 안전의식지수의 타당성 문제를 제기하는 근거가 된다. 마지막으로 안전의식지수의 조사 항목이 주로 소방방재청의 활동과 관련 있는 물리적인 위험 요인에 국한되어 있다는 점도 지표의 한계점으로 지적할 수 있다.