연구는 총 4단계로 진행되었다. 1단계에서 문헌 및 실 사례 조사를 하였고, 2단계에서 1단계에서의 조사를 실제 적용하여 평가를 병행했다. 3단계에서 실제 모니터링을 실시하여 4단계에서는 정책적 대안을 제시하였다.
연구는 다음 4단계로 진행되었다. 1단계에서는 문헌조사 및 국내외 사례 분석을 통하여 부정수급과 사각지대에 대한 기본 개념과 관리 실무를 살펴보았다. 2단계에서는 1단계에서 얻은 지식을 종합하여 모니터링 모형(모니터링 영역, 항목, 기준, 지표)을 개발하여, 정책 및 제도 분석과 지자체 복지행정 모니터링에 적용하고, 정성˙정량 평가를 병행하였다. 3단계에서는 사각지대와 부정수급과 관련한 제도 및 복지행정에 대한 실제 모니터링이 이루어졌다. 모니터링은 사회보장 분야 중 사회서비스를 대상으로 이루어졌으며, 바우처사업과 비바우처사업으로 나누어 모니터링을 실시하였다. 4단계에서는 모니터링의 결과를 기초로 현재 사회서비스 분야에서의 부정수급과 사각지대 관리행정상의 문제점을 파악하고 이에 대한 정책적 대안을 제시하였다.