협력에 따른 배신 가능성 최소화 및 상호간 이익 극대화 방법의 하나가 제도의 창출임을 감안하면, 가스관 사업추진 주체로서 동북아에너지협력기구가 검토 가능하다.
‘무정부 상태하의 협력(cooperation under anarchy)’이 우리가 직면하고 있는 협력에 대한 국가간 관계의 기본 규칙이라고 전제한다면, 협력에 따른 배신의 가능성을 최소화하고 상호간 이익을 극대화할 수 있는 방법의 하나는 제도의 창출이라고 할 수 있을 것이다(Oye 1986). 이렇게 전제할 때 가스관 사업추진 주체로서의 다자간 협의체인 동북아에너지협력기구를 검토해 볼 수 있을 것이다. 그러나 다자간 기구를 통한 사업 결정이 내려진다고 할지라도, “그와 같은 기구의 창출을 ‘어떻게’ 가능하게 할 것인가”라는 문제가 남는다.