국가인적자원개발정책 연구를 위해 법과 제도사를 중심에 두고 여러 논쟁을 회고하며 해석했다. 연구 결과에 따르면 이 정책은 발전경제론, 발전교육론 등을 이론으로 삼고 인적자본과 사회적 자본 이론을 연계함으로써 구성되었다. 정책 추진 체제는 기능과 권한의 한계를 극복하고자 체제 전환을 이뤄가는 모습을 띤다.
국가인적자원개발정책은 오래 전부터 있었지만 학문으로 연구된 것은 2000년대에 들어서다. 이 연구는 2000년부터 2007년까지 국민의정부와 참여정부에서 추진한 국가인적자원개발정책의 전개과정을 Fischer의 정책담론분석 방법으로 탐구하였다. 이를 위해 법과 제도사를 중심에 두었으며, 연대기와 사건, 문제사와 이슈 등의 논쟁을 회고적으로 해석하였다. 연구문제는 인적자원개발기본법의 제정에서 개정에 이르는 과정이 어떠하였는가, 국가인적자원개발기본계획의 수립･집행･평가는 어떠하였는가, 정책의 추진체제는 어떻게 구성되고, 전환되었는가 등에 있다. 연구 결과에 따르면 국가인적자원개발정책은 발전경제론, 발전교육론 등을 이론적 시원으로 하고, 인적자본과 사회적 자본 이론을 연계하여 형성되었다. 인적자원개발기본법은 제･개정의 입법 과정에서 부처 간, 정치세력 간 갈등을 표출하였지만 논쟁적 담론을 통해 국가인적자원개발의 개념을 정의하고, 정책 총괄･조정의 기제를 마련하였다. 국가인적자원개발기본계획은 교육, 연구개발, 고용, 사회통합 등 인적자원개발정책의 영역과 과제를 확립하였지만 부처 간 협력 미흡으로 시행되지 않거나 중단된 과제들이 많았다. 정책 추진체제는 교육부 총리제를 정점으로 관계부처 장관급의 심의기구와 교육인적자원부의 정책조직을 구동하는 방향으로 전개되었으며 기능과 권한의 한계를 극복하기 위한 체제 전환을 이루는 과정을 보였다.