과학기술생산 및 활용에서 소비자의 주권이 확대 되었다. 이것은 정부관료 중심에서 민간 및 전문가들의 중심으로의 변화를 의미한다. 따라서 관련된법의 개정 또한 개방형 정책체계로 바꾸어 그들의 역량을 강화하는 방안이 필요하다. 2013년 미래창조과학부의 신설 목적은 창조경제를 지향하고, 새로운과학기술 거버넌스 체계를 위해서다.
시민사회의 역량이 증대되면서 과학기술의 생산과 활용에 있어 소비자의 주권이 확대 되고 있다. 과학기술에 대한 소비자 주권의 확대는 과학기술정책의 방향 설정에 있어 종전 정부주도 방식에서 벗어나 민간주도의 네트워크화를 요구하고 있다. 즉 민간 및 전문가들의 역량이 성장하면서 한국의 과학기술정책은 관료중심의 거버넌스, 관료와 전문가 협력의 거버넌스에서 참여거버넌스로 변화하고 있다고 판단된다. 이러한 변화 속에서 참여거버넌스의 과학기술정책은 관료집단 중심에서 벗어나 개방형 정책체계로 전환되어야 하며 전문가 그룹인 과학기술자들의 역할 강화를 위한 방안이 모색될 필요가 있다. 이러한 큰 흐름속에서 40년간 유지되어온 정부출연연구기관(이하 출연(연)) 중심의 국가연구개발체제는 1999년 국무총리 산하의 5개 연구회를 중심으로 하는 새로운 연구회 중심체제로 재편된다. 1997년의 외환위기와 기업, 대학 등의 민간의 연구개발능력 향상 등의 외부적 요인과 출연(연)의 자율성 부족, 유연성과 경쟁성의 부족이라는 내부적 요인 등을 이유로 독일, 영국, 프랑스 등을 모델로 한‘연구회(Council) 체제’가 도입된다. 2013년 박근혜 정부가 출범하면서 창조경제를 위한 핵심부서로 미래창조과학부가 새로 신설되고「과학기술분야 정부출연연구기관 등의 설립·운영 및 육성에 관한 법률(이하 과기정출법)」법이 개정되면서 기초기술연구회와 산업기술연구회는 미래창조과학부로 산하로 이관되었다. 미래창조과학부는 새로운 출연(연)의 역할 정립과 함께 새로운과학기술 거버넌스 체계를 모색하였다. 이에 따라 기초와 산업기술연구회를 통합하는 ‘국가과학기술연구회’의 설립에 관한 과기정출법 개정안이 2014년 5월 2일 국회 본회를 통과하여 과학기술 단일 연구회 체제로 개편된다.