1993년 4월 구성된 행정쇄신위원회와 김영삼 대통령은 1, 2차 정부조직 개편안을 만들고 단행했다. 연이은 개편에 따라 공직사회가 제대로 작동하지 못하자 위원회의 3차 정부조직 개편안은 사실상 무산되었다. 이에 박관용 비서실장이 극비에 실무팀을 별도 구성하였다.
김영삼 대통령은 취임 후 공약을 이행하기 위해 1993년 4월 20일 대통령자문기구로 행정쇄신위원회를 구성했다. 위원장은 행정학의 대가인 박동서 서울대학교 행정대학원 명예교수가 맡았다. 행정쇄신위원회는 1, 2차 정부조직 개편안을 만들었고 김영삼 대통령은 이를 단행했다. 그러나 정보통신부 확대 개편까지는 우여곡절이 많았다. 정보통신부 개편은 3차 정부조직 개편안에 들어있었다. 하지만 잇따른 정부조직 개편으로 공직사회가 불안에 떨어 일을 제대로 하지 못했다. 김영삼 대통령조차 “이제 정부조직 개편을 그만해야겠다. 다른 일을 하나도 못 하겠다.”라고 할 정도였다. 3차 개편안을 만든 행정쇄신위원회는 허탈감에 빠졌다. 여기에 이회창 국무총리가 김영삼 대통령과 갈등을 빚고 사퇴하면서 개편안은 뒤로 밀렸다. 행정쇄신위원회는 속수무책이었다. 이 때 박관용 비서실장이 총대를 메고 나섰다. “개발시대의 정부조직은 개방화와 세계화시대에 맞지 않다고 생각했습니다. 그래서 극비에 실무팀을 만들었습니다.”