특례법의 입법취지를 살려 유치장 노역보다 사회봉사가 더 낫다는 인식을 심어주기 위해서는 외국의 입법과 같이 하루 4~6시간의 사회봉사로 환산하는 것이 올바를 것인데, 노역장 유치 1일을 8시간으로 환산하는 것은 휴일을 보내지 않고 일하는 일용직 근로자로 상정한 계산법이기 때문이다.
이상에서 살펴본 바와 같이 독일이나 스위스와 같이 노역장유치(대체자유형) 1일분을 4∼6시간의 사회봉사로 환산하는 것이 합리적인 계산법이다. 노역장유치 1일분을 8시간의 사회봉사로 환산하는 것은 휴일도 없이 매일 근무하는 일용직 노동자를 상정한 계산법이기 때문이다. 특례법의 입법취지를 살리려면 사회봉사를 하는 것이 노역장에 유치되는 것보다는 더 낫다는 느낌을 주어야 한다. 그러려면 평균적인 노동자의 근무시간과 임금수준 등을 고려하여 합리적인 사회봉사 환산기준을 마련해야 한다. 종전까지 노역장유치 1일에 대한 벌금상각금액이 통상적으로 50,000원이었으므로 1일 8시간 노동을 한다고 했을 때 시급이 6,250원에 불과하여 최저임금수준의 임금을 받고 일하는 것과 같았다. 사회봉사는 일반적으로 평일에 집행되고, 교통비와 식대는 자비부담이 원칙이므로 매일 먹고사는 문제에 봉착할 수밖에 없는 생활고를 겪는 대상자에게 장시간의 사회봉사를 해야 하는 것은 여간 쉽지 않은 일이다. 그래서 특례법을 제정할 당시 기대했던 것만큼 벌금대체 사회봉사가 빈번하게 활용되지 않았고, 벌금미납자의 상당수가 사회봉사를 하기보다는 곧바로 노역장에 유치되는 결과가 초래됐다. 다행히 법원이 통상적인 1일 벌금상각금액을 100,000원으로 상향조정함에 따라 시급이 2배 인상되는 효과, 즉 사회봉사시간이 절반으로 감축되는 효과가 발생하여 최근에는 벌금대체 사회봉사 신청건수와 완전집행비율이 증가하게 되었다.