전략 수립은 일반적으로 클러스터의 비전에서 시작해 과제에 대한 합의, 정량적인 목표 설정과 그에 따른 인센티브 제공에 더해 정책적 및 제도적 제약 요인까지 파악해야 한다.
개별 클러스터 별로 전략수립과정은 특성에 따라 달라질 수 있기 때문에 모든 클러스터에 일률적으로 적용되는 전략수립 방안이 있는 것은 아니지만, 일반적으로 전략수립은 클러스터의 비전을 명확히 하는 데에서 출발한다, 전략수립을 위해서는 직면하고 있는 도전과제가 무엇인가에 대한 합의를 이끌어 내고, 정량적인 목표 설정과 이를 달성하기 위한 전략적 인센티브 제공과 전략의 이행에 걸림돌이 될 수 있는 정책적 제약요인과 제도적 제약요인을 찾아내야 한다. 수립된 전략이 합의에 의해 도출된 것이라는 점을 명확히 하기 위해 클러스터 리더들이 전략문서에 공식적으로 서명하는 것도 필요하다.