한편 최근에는 국경을 몰래 드나드는 행위를 묵인하라고 지시됐다. 외화벌이의 숨통을 트기 위함으로 보인다. 요컨대 여권은 제한적으로 발급되는데 통제를 강화하기도 완화하기도 한다.
한편 최근에는 도강증 없이 국경을 몰래 드나드는 밀무역(밀수) 행위를 묵인하라는 지시가 국경경비대에 하달되었다고 한다. 이는 최근 대북제재 강화로 당국이 경제적 압박을 받고 있는 가운데 외화벌이의 숨통을 트이게 하려는 방편으로 보인다. 요약하면, 여권은 일반주민이 발급받는 경우가 드물고 외교관, 해외노동자, 유학생과 같이 특수한 경우에만 엄격한 통제 하에 제한적으로 발급되며, 국경지역 출입국증명서는 국경지역에 거주하는 주민들이 친척방문이나 소규모 무역을 위해 발급받는 것으로 주변 정세와 당국이 처한 상황에 따라 임의적 방침을 통해 통제를 강화하기도 완화하기도 하는 것으로 보인다.