이면도로는 지역 내부 생활공간 및 외부와 연결하는 기능이 있다. 따라서 기능과 지역 특성을 고려하여 정비해야 한다. 기존 국내 이면도로 정비 사업은 이런 기능의 다양성을 고려하지 못했다.
이면도로는 보행 여가활동 주차 소규모 판매 등 다양한 활동이 복합적으로 이루어지는 지역 내부의 생활공간으로서의 기능뿐만 아니라 동시에 지역내부와 외부를 연결하는 기능을 갖고 있다. 따라서 이면도로라는 물리적 시설자체의 개선만을 생각하고 개별 이면도로가 지니는 기능의 분석이나 이면도로를 포함하고 있는 지역의 특성을 고려하지 않는다면 이면도로의 정비는 특색 없는 획일적인 결과를 초래할 수밖에 없다. 보행안전과 보행환경의 개선을 위한 시민단체의 활동으로부터 시작되었던 국내 이면도로 정비 사업은 보행, 주정차 통과교통의 이동로 판매활동 등 이면도로가 수용하고 있던 기능의 다양성을 충분히 고려하지 못하는 상황이 발생하였다.