지역난방 사업은 에너지 효율성 및 환경성에서 국가적 편익이 크므로 정부차원에서 전략적으로 육성했지만, 여지껏 홍보를 위해 경제성을 강조하는 방식을 택했다. 소비자의 관심이 비용 외적으로 향하기 어려웠던 시기기 때문이다.
열병합발전이나 외부수열을 통해 대부분의 열을 생산하고, 집중된 열생산시설에 오염물질 방지장치를 설치하여 관리하는 지역난방 사업은, 에너지 효율성이나 환경성에 있어 국가적 편익이 큰 사업으로, 정부에서도 도입 초기부터 전략적으로 육성해왔다. 지역난방에 대한 홍보 전략은 지금까지 대부분 경제적 부분에 많이 치우쳐 있었다. 최근 중앙난방 아파트들의 재건축 시장에서도 난방비나 아파트 가격이 주요한 지역난방 방식에 대한 선전 전략이었다. 도입 초기인 90년대 초는 가스나 원유 등 에너지 가격이 치솟던 시기이며 난방방식 역시 연탄보일러에서 가스보일러로 막 전환되던 시기로, 비용 외적인 부분들에 까지 소비자들이 관심을 가지기는 어려운 시기였다. 보급 확대를 위해 정부에서는 전략적으로라도 낮은 가격에 지역난방을 공급하여 저렴한 에너지라는 이미지를 심어줄 필요가 있었다.