초등 전기 단계와 초등 후기 단계의 학습성과의 목적이 동일하지 않을 수 있기 때문에 구체적 측정도구 및 국제비교 지표 선택을 위해 여러 방면을 고려해야한다.
이외에도 초등 전기 단계와 초등 후기 단계의 학습성과에 대한 비교 목적이 동일하지 않을 수도 있다는 점도 고려해야 하지 않을까 싶다. 초등 전기 단계의 학습성과에 있어서는 기초적인 문해력의 습득 혹은 기초적인 수준의 문해력도 습득하지 못한 학생들의 비율이 가장 큰 정책적 관심일 수 있는 반면에, 초등 후기 단계에서는 정책적 관심사가 다르게 정의될 수 있다. 대상 학년에 대한 국가교육정책의 중점이 무엇인지, 그리고 이러한 정책적 관심사가 국제비교지표에 어떻게 반영될 수 있는지에 대한 고려가 선행되어야 어떠한 성격의 측정도구 사용이 가능한지, 어떠한 성격의 국제비교 지표가 활용될 수 있는지 등이 보다 구체적 수준에서 논의될 수 있을 것으로 보인다.