NCS 학습모듈이 다양한 수준의 단계로 개발되어 있지 않기 때문에 이를 유용하게 사용할 수 있는 집단은 일부일 수 밖에 없다.
NCS 학습 모듈은 학교 단계나 훈련 기관의 특성에 관계없이 누구나 활용할 수 있도록 개방하고 있다. 그런데 이 중에서 NCS 학습 모듈을 다운받아서 유용하게 활용할 수 있는 집단은 학습 모듈을 활용하도록 권장되고 있는 대상 중에서 일부일 수밖에 없다. 왜냐하면 한 권의 학습 모듈에 쓰여 있는 내용이 학습자의 요구 수준과 일치하는 집단은 제한될 수밖에 없기 때문이다. 바꿔 말해서 학습 모듈이 다양한 학습자들의 수준에 맞추어 단계 별로 개발되어 있지 않기 때문에 학습자의 수준에 맞지 않는 학습 모듈을 활용해야 할 때에는 어려움이 발생한다.