민간위탁의 '계약해서 내보내 버린다'를 과도 해석하면 1980년대 이전의 민간위탁이 없어지게 된다. 일반적 개념의 계약은 실제 거래적 관계의 행위를 포괄한다.
그럼에도 행정법제에서 규정하는 민간위탁(contract out)의 문자적 해석,‘계약해서 내보내 버린다’를 물리적 계약의 존재 요건으로 지나치게 해석해서 ‘계약서’가 존재하는지의 여부를 가지고 보자면, 우리나라 사회서비스에서는 1980년대 이전 까지 민간위탁이 없었다는 것이 되고 만다. 일반적 개념에서 민간위탁의 용어에 포함된 ‘계약(contract)’이란 명시적, 묵시적, 관행적으로 실제 이루어지는 거래적 관계의 행위들을모두 포괄하는 것이다. 위탁-수탁의 행위자들 간 관계에서 계약 문서작성의 특정 규정이 위탁개념의 본질적 요소는 아닌 것이다