정부 혁신과 자치분권의 활성화를 위해서는 지방정부가 중앙정부로부터 독립성과 자율성을 보장받는 분권형 국가관리 시스템의 구축이 필요하다. 중앙에 독점된 국가권력의 개혁이 우선돼야 한다.
정부가 추진하는 정부혁신이 궁극적으로 성공하기 위해서 그리고 자치분권을 보다 활성화시키기 위해서는 지방정부가 중앙정부로부터 상당한 독립성과 자율성을 보장받는 분권형 국가관리시스템의 구축이 선행되어야 한다. 현재와 같은 청와대 중심의 중앙집권적 국가관리체제를 통해서는 수도권으로의 인구 및 자원집중, 도시와 농촌간의 현격한 불평등, 지역경제의 황폐화현상, 공직사회에 만연된 부정부패 등의 문제를 극복하기가 불가능하다. 지난 정부들의 개혁이 성공하지 못한 주된 요인은 국가권력이 중앙에 독점되어 있는 권력구조를 그대로 유지한 채 그곳에서 개혁이 구상되고, 그 구상이 일방적, 하향적, 단기적으로 추진되었기 때문이다. 오히려 그러한 권력구조 자체가 개혁의 우선적인 대상이 되어야 했던 것이다.