창업지원시책이 복잡화된 이유는, 우리나라 창업정책이 기업의 생애주기별 맞춤형 지원을 추구했기 때문이다. 창업 준비단계와 초기 성장단계의 구분때문에 복잡한 체계가 형성된 것도 있다.
그러나 창업지원시책이 지금처럼 복잡·다기화된 데는 또 다른 이유도 있는 것으로 보인다. 그것은 지금까지 우리나라 창업정책이 창업기업의 생애주기(life-cycle)별 맞춤형 지원을 추구함으로써 필요 이상으로 복잡해진 측면이 없지 않다는 것이다. 현재 우리나라 창업정책은 <그5-2>에서 보듯이 <창업 준비·실행 단계> 및 <초기 성장 단계>로 구분하고, 수요자 맞춤형 지원을 추진하는 것을 기본 골격으로 하고 있다. 그러다보니 <창업 준비·실행 단계>의 자금지원과 <초기 성장 단계>의 자금지원이 별도로 존재하며, <초기성장 단계>의 자금지원도 정책수요에 부응하여 맞춤형으로 실시하다보니 여러 가지 형태로 분화됨으로서 전체적으로 보면 복잡·다기한 형태의 창업지원체계가 형성되었다고 볼 수도 있다.