스토킹은 2000년 초반에 등장하였고, 그 이후로 성범죄의 한 유형으로 지정되어 정보가 수집되었다. 현재의 법에선 스토킹 피해자는 사각지대에 놓여져 있다. 강력 처벌과 명확한 처벌 기준이 필요하기에 2013년 특례법안을 마련했다. 
가정 폭력·성폭력 등 여성에 대한 폭력 문제를 상담하고 정책 감시 및 제안 활동을 하고 있는 한국 여성의 전화 기록을 살펴보면, 스토킹이라는 단어는 상담원 교육 프로그램 등에 2000년대 초반 등장하며, 2003년 개발한 상담 데이터베이스에 성폭력 범죄의 한 유형으로 스토킹을 표기하도록 하고, 2005년부터 본격적으로 스토킹 사례를 수집하여 가시화하고자 하였다. 현재의 법체계에서 스토킹 피해자는 사각지대에 놓여있었기 때문이다. 2013년 3월 이후 경범죄 처벌법으로 일부 스토킹 범죄를 ‘지속적 괴롭힘’으로 신고할 수는 있게 되었지만, 처벌은 너무나 경미하였고, 그마저 상담사례로 들어오는 스토킹 피해들이 ‘지속적 괴롭힘’의 요건에 모두 부합하는 것도 아니었다. 이에, 한국 여성의 전화는 여러 차례 간담회 및 토론회 등을 통해 2013년 스토킹 범죄의 처벌 등에 관한 특례법안을 마련하였다.