국민의 학습역량을 높여서 돈 버는 능력을 높여주는 국가의 역할은 중요하다. 정부가 선도하지 않으면 불가능한 산업에서도  결국엔 국민의 학습능력을 높여 성공적 정책을 이루게하는 국가의 역할이 필요하다. 이론과 현실의 괴리도 혁신체계 전반을 주목하므로 현실적 접근에 다가갔다.
국가개입을 인정하되 국민의 학습역량을 높여서 국민의 ‘돈 버는 능력(earning capacity)’을 높이는 것이 중요하고 여기에 대한 국가의 역할이 강조된다. 상시적인 구조조정체계(flexicurity model)을 제시해서 ‘네덜란드 모델’ 혹은 ‘덴마크 모델’로 불리어진 네덜란드와 덴마크에서는 동아시아의 사례를 보면 컴퓨터산업, 인터넷, 생명공학산업, 나노기술산업 등의 경우, 또 유럽에서도 통신기업과 항공산업의 발전은 정부가 선도하지 않았으면 불가능했을 것이라 보면서도 지식의 습득과 확산을 강조하는 관점에서 ‘지식경제(knowledg-based economy)’에서 더 나아가 국민의 학습능력을 높이는 것이 성공적인 성장정책에 결정적으로 중요하고 여기에 국가의 역할이 필요하다고 평가한다. 이에 관해 이론과 현실 사이의 괴리가 있었지만, 이론도 특정 제품이나 부문, 시장실패의 개별 형태에 대해 초점을 맞추는 것에서 ‘혁신체계 전반(the innovation system as a whole)’을 주목하게 됨으로써 현실에 접근하게 되었다는 것이다.