집단행동을 위한 허가 신청, 신고 시 경찰이 주최자에게 절충안을 제시하는데, 이는 (1)임의적인 것이며, (2)당초 계획대로 신청할 수 있고, (3)헌법 제21조 제1항에 반하지 않는다고 보이므로,  사전 절충이 이루어 지지 않아도 즉시 불허 되지는 않는다.
집단 행동을 함에 있어 허가 신청 또는 신고를 하려 할 때에 그 주최자 등과 경찰의 담당자가 면담하여 집단 행동의 일시·장소·진로 등의 계획 내용의 설명을 경찰 측에서 듣고 이에 대해 참가자의 안전이나 이미 신청을 한 다른 집단 행동과의 진로 등을 고려하여 주최자 측에 요망사항을 말하여 서로간의 조정을 거쳐 허가 신청 또는 신고 절차를 진행하는 사전 절충을 하는 경우가 있다. 이는 집단 행동을 원활하게 실시하기 위해 정착된 임의의 행정 지도이다. 이 사전 절충은 ① 강요적·위압적으로가 아닌 임의적으로 이루어지고, ② 경찰의 요망에 응하지 않고 당초의 희망대로의 내용으로 허가 신청 또는 신고를 할 자유가 있으며, 동시에 ③ 이러한 것이 수리된다고 하는 보장이 남아 있는 경우에는 헌법 제21조 제1항에 반하지 않는 것으로 보인다. 따라서, 사전 절충이 이루어지지 않는 경우일지라도 즉시 불허가가 되는 것은 아니고 통상의 절차에 따라 허가 여부의 판단이 내려지게 된다.