청소년 정책은 그들이 향후 우리 사회의 미래 구성원으로 역할을 수행할 수 있도록 해야 하는 것이 중요하기 때문에 정책의 목적이 아닌 과정으로 다뤄져야 한다.
즉 청소년정책은 현재의 청소년을 대상으로 하여 그들의 복리증진 시킴으로서 정책의 목적이 달성되는 것이 아니라 그들이 건강하게 성장하여 우리사회의 미래 구성원으로서 사회문화적 기반과 민주시민으로서 국민 구성원을 구축하는 기능을 우선시 한다. 이러한 점에서 현재적 시점의 시혜적, 복지적 서비스는 정책의 목적이 아닌 과정으로 이해되어야하며 궁극적으로는 미래시민사회를 구축하는 기능정책으로 인식되어야 한다. 이에 따라 미래사회에는 국가교육중심 시스템에서 청소년성장을 중심으로 하는 청소년정책 중심의 [그림 2]와 같은 정부모습을 상정해볼 수 있다.