인구감소와 고령화 및 과소화로 인한 교통약자등 취약계층의 발생 위험을 감안하여 국토 공간 어디에 거주하든 개인의 기본권 보장 차원에서 인간적 삶에 필요한 기초 재화 및 서비스 공급을 국토권이라 하며 공간적 고립 및 사회적 배제에 효과적 대처가 가능한 정립을 요한다.
국토권(國土權)이란 대도시권 내 중심도시나 주변지역, 대도시권 또는 비대도시권 등 국토 공간 어디에 거주하든 상관없이, 개개인의 기본권 보장 차원에서 인간다운 삶에 필요한 기초적인 재화 및 서비스 공급은 받을 수 있도록 대도시권 정책 등 공간정책을 전개해야 함을 의미한다. 무엇보다도 광역화 및 대도시권화의 이면에서 전개될 공간적 고립 및 사회적 배제에 효과적으로 대처하기 위해서도 국토권의 정립이 요구된다. 이는 인구감소, 그에 따른 고령화 및 과소화의 진전 속에서 모든 개개인이 이동 능력이 떨어지는 교통약자 등 취약계층이 될 위험이 있음을 감안할 필요가 있기 때문이다. 과소화, 공동화의 여파로 고령자 또는 교통약자 등이 거주지 주변에 위치한 각종 점포가 폐점함에 따라 신선한 채소 등 식품을 구득할 수 없게 되는 상황, 즉 식품사막(food desert)에 처하게 될 것이고, 그러한 상황을 타개하기 위해서는 원거리를 이동해야 하는 쇼핑난민 또는 쇼핑약자가 될 수밖에 없다(변필성 외 2014).