e-learning 구축과 같이 전문성이 내포된 사업의 집행은 합의에도 불구하고 각 기관들이 내세운 목표와 이해에 차이가 발생했다. 결과적으로 RMI와 KIPA 및 KOICA측의 e-learning 사업은 각 기관별 목표 차이로 업체 선정조차 지속적으로 지연되고 있다.
이렇게 다양한 전문성이 내포된 사업을 집행함에 따라 각각의 기관들이 내세운 목표와 이에 알맞은 성과물에 대한 이해도에 차이가 발생하였다. 비록 문서상으로 e-learning 구축이라는 점에 합의하였으나, e-learning이 무엇을 의미하는 것인지에 대한 합의, 그 구체적인 산출물에 대한 합의, 산출물을 이끌어 내기 위해 필요한 장비와 기자재, 이를 운영하기 위한 이러닝 운영 S/W 시스템에 대한 사양 등에도 지속적인 변화가 발생했다. 예를 들어 RMI는 e-learning을 video conference에 최적화될 수 있도록 운영하는 것을 e-learning의 기초로 제시하였다. KIPA 및 KOICA 측에서 제시하는 e-learning의 기술적 특성과 지원되는 장비들과의 엄연한 차이가 발생하였으며, 이로 인해 기자재 및 시스템 업체 선정을 위한 사업제안서 작성이 지속적으로 지연되었다. 비록 3개 기관의 책임자들이 “e-learning”이라는 표현을 공통적으로 쓰면서 여러 차례의 회의 가졌음에도 불구하고 각자의 머릿속에 그리고 있는 “e-learning”의 표의(表意)는 상이하였다.