안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
이러한 방재 중심의 기본계획은 1990년대 이후 큰 변화를 겪게 된다. 1990년 대 각종 대형 인적재난이 발생한 것이다.  정부는 이러한 문제의 해결을 위해 1995년 ‘재난관리법’을 제정하고 다양한 제도적 변화를 꾀하였다. 이에 따라 내 무부 민방위본부는 민방위재난통제본부로 확대 개편되고 중앙정부와 지방자치 단체에 재난관리 전담 인력과 기구의 설립, 종합적 계획 수립 기능이 강조되었다. 뿐만 아니라 정부는 삼풍백화점 사고 이후 공공과 민간의 제반시설물에 대 한 대대적인 안전점검 실시, 위험시설의 보수를 추진하였다. 그리고 기존의 60 여개의 다양한 재난관리법령을 재정비하고자 하였다(이종열, 2008).