1941년 미국의 텔레비전 방송서비스가 시작되었으나 FCC의 수요충족이 어려워 1948년, 텔레비전 신규채널 할당을 잠시 중단하였다. 4년간 지속된 FCC의 중단조치는 중요한 계기가 되었다. 지역방송의 결여로 이를 대신하는 소도시 중심의 케이블TV가 등장하고 발전하였고 향후 규제 정책의 방향이 '대다수 도시 및 지역단위에서 적어도 하나 이상의 방송국에 접근'할 수 있는 방송 지역주의 형태로 확립되었다.
1. 케이블TV의 전기
1941년 FCC가 상업 텔레비전 방송 서비스를 승인한 이후 미국에서는 32개 방송사에 의한 텔레비전 방송서비스가 시작되었다. 그러나 당시에 FCC의 VHF 채널할당만으로는 텔레비전 방송 주파수 수요를 충족하기에는 턱없이 부족하였으며, 발송전파간의 간섭(interference)이라는 문제까지 대두하였다. 게다가 FCC는 컬러TV 표준의 문제 및 교육방송의 요구라는 새로운 문제에 대체해야만 하였다. 이러한 문제를 해결할 때까지는 시간이 필요하였고 이에 FCC는 1948년 9월 29일, 텔레비전 방송의 신규채널 할당을 잠정적으로 중단하는 조치를 취하게 된다. 이 중단조치는 애초에는 6개월 예정이었지만 실제로 4년간 지속하였다.
케이블TV의 전사에서 1948~1952년 이르는 FCC의 신규 TV 채널 할당 중지 조치는 결과적으로 두 가지 측면에서 중요한 계기가 되었다(Parsons&Frieden, 1998). 우선 이 조치로 인해 야기된 지역방송의 결여라는 상황은 이를 대신하는 소도시 중심의 케이블TV가 등장하고 발전하는 계기가 되었다. 둘째 FCC의 이 조치는 향후 FCC의 채널 할당 및 규제 정책의 방향이 ‘대다수 도시 및 지역단위에서 적어도 하나 이상의 방송국에 접근’할 수 있도록 한다는 방송 지역주의(broadcast localism) 형태로 확립되는 계기가 되었다. FCC는 1952년 채널할당을 재개하면서 "6차 보고와 명령"(1952)에서 인구 수에 기반하여 지역 단위로 UHF 대역의 신규 텔레비전 채널을 허가한다는 원칙을 천명하였다.