비상계엄은 평시 치안질서를 위한 행정계엄과 전시 군사적 필요성을 위한 군사계엄을 고려하나, 경비계엄은 행정계엄만을 고려한다. 계엄법 2조에서 전시 군사적 필요에 따른 경비계엄 선포는 불가능하지만, 과거 경비계엄이 군사적 목적으로 선포되었다. 이에 경비계엄 요건에 ‘적과의 교전상태’와 ‘군사상의 필요’를 추가하여 군사적 목적으로 할 수 있게 해야 한다.
현재의 계엄법에서 비상계엄은 적과 교전 상황을 상정하고 있으나 경비계엄은 그렇지 않다. 이것은 비상계엄과 경비계엄의 성격을 규정하는 중요한 단서로서 비상계엄은 평시 치안질서와 전시 군사적 필요성을 동시에 염두에 두고 있는 반면, 경비계엄은 평시 치안질서 유지만을 고려한 계엄이라고 해석할 수 있다. 즉, 비상계엄은 전･평시에 군사작전 지원을 위한 군사계엄의 성격과 치안질서 유지를 위한 행정계엄의 성격을 포괄하고 있지만, 경비계엄은 행정계엄의 성격만을 띠고 있다. 따라서 계엄법 제2조의 문구만으로 볼 때 전시 군사적 필요에 따른 경비계엄 선포는 불가능하다. 그러나 현실적으로6.25전쟁 당시 사례나 우리나라 계엄법의 모태가 되었던 프랑스와 일본의 경우를 보더라도 우리의 경비계엄에 해당되는 ‘전쟁상태(état de guerre)’나 ‘임전지경’이 군사적 목적으로 선포된다는 것을 알 수 있다. 따라서 현 계엄법상 경비계엄의 선포 요건에 ‘적과의 교전상태’와 ‘군사상의 필요’를 추가시킴으로써 전시에 군사적 목적으로도 경비계엄을 선포할 수 있도록 하여, 전･평시에 사태의 심각성 정도에 따라 비상계엄과 경비계엄을 선택적으로 적용할 수 있게 해야 할 것이다. 이것은 경비계엄의 선포 요건과 계엄법 제7조 2항 경비계엄 시 계엄사령관 관장사항 간의 모순을 바로잡는 길이기도 하다.