지방의 3.1운동은 서울의 연속작용이 아닌, 주체적으로 일어났다. 전남 지역은 운동을 주도하는 인물, 조직이 없어 경기처럼 격렬하지 않았고, 함평 또한 마찬가지였다.
지방은 서울의 3.1운동 소식과 독립선언서가 전달되면서 나중에 벌어졌으나, 자동적으로 시위가 일어난 것은 아니다. 운동의 주체적 조건이 충분히 성숙되어야 가능한 일이었다.전남지역의 만세운동은 평안도나 경기도처럼 격렬한 운동으로 전개되지는 않았다. 당시 전남은 천도교나 기독교 세력이 상대적으로 약했고, 한말에 벌어진 의병봉기로 인해 유생과 유림층이 궤멸을 면치 못함으로써 광복운동을 주도할 인물이나 조직을 충분히 갖출 수가 없었기 때문이다. 이에 따라 젊은 청년과 보통학교 학생들이 직접 운동의 주도층으로 나서야 하는 경우도 많았는데 함평도 예외는 아니었다. 