제87호 협약 제2조는 자유로운 단결권을 보장하고 있다. ILO 전문가 위원회와 결사의자유 위원회는 자영 근로자들의 노조 금지가 제87호 협약에 반한다고 본다.
제87호 협약 제2조는 차별이나 사전허가 없이 스스로의 선택에 따라 단체를 설립 하고 가입할 근로자와 사용자의 권리를 보장하고 있고, 다만 제9조에서 군대와 경찰에 대한 적용 예외를 인정하고 있다. ILO 협약권고적용전문가위원회(이하 ‘전문가위 원회’)는 제87호 협약 제2조에 따른 단결권 보장은 군대와 경찰 구성원을 제외하고 자영근로자(self-employed workers) 등을 포함한 모든 근로자에게 적용된다는 입장을 취하고 있다. 결사의 자유 위원회도 고용관계의 존재를 기준으로 단결권 보장 여부가 결정되어서는 안되고, 특정인에게 종속되어 있지 않거나 의존적이지 않은 자영 근로자들의 노동조합을 금지하는 것은 제87호 협약에 반한다고 본다.