빈곤층의 상향이동을 지원하는 제도 미비로 형평성 문제가 초래되고 있는데 수급자의 직업 능력을 제고하여 이동을 지원하는 장치를 강화하는 등의 보완이 필요하다.
또한 제도 내외적인 조건으로 인해 근로소득 유무나 규모를 과소보고하여 수급자격을 유지하는 유인이 강하며, 이는 취약한 소득인프라 문제와 결합하여 수급자 내 형평성, 비수급자와의 형평성 문제를 초래하는 것 역시 문제점이다. 이렇게 빈곤층 전반의 상향이동을 지원하는 제도가 미비하다는 점은 제도 도입 당시 설계가 미비했기 때문인데, 이들의 직업능력을 제고하여 이동을 지원하는 장치를 강화하는 등 기존의 문제점을 보완하는 것이 필요하다. 특히 기취업 수급자는 근로소득 유무나 규모를 과소보고하여 수급자격을 유지할 수 있는 비공식 부문 일자리에 머물거나 근로소득 증가로 수급자격을 잃지 않도록 저소득에 머무는 성향을 보이고 있어 이들이 가진 가능성을 발전시켜 노동시장에서의 상향이동을 도모하도록 지원하는 기능을 강화할 필요가 있다.