서비스를 받는 사람은 자신이 원하는 시간에, 원하는 곳에서, 원하는 방향으로 서비스를 받고자 한다. 이에 제약이 있으면 해당 서비스를 현금화하여 부정수급할 가능성이 높다.
서비스 욕구 충족 시기가 수급자의 욕구 시기와 일치하지 않을 경우 수급자는 시간적 거래를 통해 욕구를 충족시키고자 한다. 단, 서비스 사용시기의 선택에 제약이 있을 경우 서비스를 현금화할 동기도 존재(시간적 미충족)한다. 서비스 수급권자는 사회보장급여가 욕구에 부합하지 않는 경우 선호적·시간적·공간적 욕구에 부합시키려는 거래의 동기가 발생하고, 서비스 공급자 또는 제3자가 이러한 욕구를 충족시킬 수 있는 수단을 제공하여, 사회보장을 둘러싸고 부당한 거래 발생의 위험이 높다. 특히 서비스급여인 경우 서비스 공급자와 이해가 같을 경우 교환을 통한 욕구 충족이라는 부정수급의 형태로 변질될 위험이 높다.