미국 국회의원들은 일본에 대한 조치하는 법안을 제안했다. 레이건 행정부는 거부권을 행사하여 이와 같은 법안을 통과시키지 않았다.   
1. 구조 협의 (SII)의 배경 
일본 시장을 개방한다는 것은 결코 용역하지 않다는 인식이, 미국 의회 내에서 널리 확산되어 갔다. 따라서 미 의원들 사이에서는, 세계자유무역 체제의 담당자로서의 인식이 부족한 일본에 대하여, 그 각성을 촉구할 수 있는 어떤 수단이 모색되어야 한다고 믿게 되었다. 유력 의원들 사이에서는, 불공정 거래제도/관행을 시정하지 않는 나라에 대하여, 자동적으로 보복 조치가 발동될 수 있는 법적 조치를 강구해야 한다는 생각이 확대되었다. 그런데 86년경까지만 하더라도, 레이건 행정부는 이러한 법안에 대하여 거부권을 행사 해왔다. 그 이유는, 보호주의적인 조치를 취하는 데는, 74 년 통상법 301 조 (상대국 정부의 불공정 무역 정책/관행에 대한 대항 조치)가 있고, 이 조항으로서도 상대국의 무역 장해를 시정할 수 있다고 믿었기 때문이다. 