인권을 보호하고 증진하여 하나의 안정적인 질서로 작용하도록하는  사회적 장치로서의 지자체의 규범, 조직, 정책 등을 의식적으로 구축해 가는 과정을 제도화 과정이라고 한다.
이러한 인권체제의 하위개념인 ‘인권제도’는 지역사회의 인권 보호와 증진을 실현할 수 있는 정형화된 사회적 장치로서 인권행정을 실현하기 위해 지자체가 만들어 낸 인권규범, 조직 및 기구, 인권정책 및 사업 등이 여기에 속한다. 이러한 제도들을 의식적으로 구축해 가는 과정을 ‘제도화(Institutionalization)’라고 하며, 이는 인권의 정당성 확보와 인권실현을 위한 실효성 있는 장치들(법률, 조직, 정책 등)을 만들어 가는 과정을 의미한다(김기곤 2013, 251-252). 따라서 '인권의 제도화'는 인권보호 및 증진을 위한 도구적 차원의 장치(법률, 조직 및 기구, 계획, 이행 및 감시체계 등)를 마련하는 것이지만, 제도화의 궁극적인 목적은 인권의 가치와 의미가 지역사회에 수용되어 하나의 안정적인 질서로 작용하도록 하는 것이다.