1995년 민주노총 출범한 이후 늘 한국노총이 조합원 수에서 우위를 차지해 왔으나 이번에 역전되었다. 민주노총의 전국공무원노조 및 공공부문 신규 조합원 증가세가 두드러지며, 이러한 성장은 여러 측면에서 다양한 과제를 던지고 있다.
넷째, 조직 현황을 상급단체별로 구분하면 민주노총 조합원이 96만 8천 명(전체 조합원 중 41.5%)으로 가장 많았고 한국노총은 93만 3천 명(40.0%)으로 집계되었다. 1995년 민주노총 출범으로 복수의 총연맹체제가 구축되었는데, 조합원 수에서는 늘 한국노총이 우위를 차지해 왔다가 이번에 역전되었다. 전년과 견줘보면, 한국노총 조합원 수는 6만 1천여 명이 증가한 반면, 민주노총 조합원 수는 25만 7천 명 증가하였다. 2018년 설립신고증을 받은 전국공무원노조(조합원 9만여 명)가 민주노총 조합원 수 증가세를 주도한 가운데, 공공부문에서 신규 조합원 증가세가 두드러진 것으로 확인된다. 민주노총의 이른바 ‘제1 노총’ 지위 확보는 노동조합 운동 진영의 사회적 책임과 위상, 노-정 관계, 조직화 경쟁, 복수노조 교섭권분쟁 증가 등의 측면에서 다양한 과제를 던지고 있다