제25차 당사국총회에서는 국제 탄소시장 관련 합의 도출 여부를 최대 관심사로 잡았는데, 이번 총회에서 주요국들은 탄소시장 관련 첨예한 의견 대립을 보였다. 이를 해소하지 못한다면 기후변화 대응을 위한 협력 노력이 후퇴할 우려가 있다. 
특히, 이번 제25차 당사국총회의 최대 관심은 2018년 폴란드 24차 당사 국총회에서 합의에 실패한 국제 탄소시장 관련 합의 도출 여부였다. 2016년부터 진행되어 온 파리협정의 운영규칙을 만들기 위한 후속협상은 2018년 국제 탄소시장 의제를 제외하고 대부분의 주요 의제에서 운영규칙을 확정한 바 있다. 하지만 2018년에 이어 2019년 이번 회의에서도 주요 국가 간 이견으로 인해 합의안 도출에 실패하였다. 이에 따라 국제 탄소시장 의제에 대한 논의는 2020년 12월 영국 글래스고우(Glasgow)에서 개최될 26차 당사국총회로 미루어졌다. 이번 당사국총회에서 주요국들은 국제 탄소시장과 관련하여 매우 첨예한 이견을 보였는 바, 2020년 협상에서 이러한 이견을 해소하지 못한다면 파리협정에 기초한 신기후체제의 2021년 출범이 어려워지고, 국제사회의 기후변화 대응 노력이 후퇴할 가능성도 배제하기 어려울 전망이다.