주민 참여 활동은 가치 있지만 읍·면 단위에는 어울리지 않는다. 읍·면단위에서는 주민의 자기결정과 자기책임을 바탕으로 하는 제대로 된 풀뿌리지방자치가 도입되어야 한다.
지금까지 행안부가 중심이 되고 일부의 민간단체들이 참여하여 그동안 추진해온 주민 참여 활동은 매우 값진 것으로서 앞으로도 살려나가야 하겠지만 그 실시단위는 읍·면 단위는 아니다. 읍·면단위에서는 주민의 자기결정과 자기책임을 바탕으로 하는 제대로 된 풀뿌리지방자치가 도입되어야 한다고 본다(이승종, 2014, 58면 이하). 대도시의 동자치를 실현할 것인지 여부는 좀 더 논의를 해보아야 하겠으나 적어도 읍·면 단위에서 지방자치를 제대로 실현해야 주민이 자치를 체감할 수 있게 되고, 아래로부터 위로 국가를 건설하고 지켜가는 진정한 지방분권국가가 실현될 수 있다고 본다.