디지털교과서는 개발에 대한 수익과 사업의 지속성, 정책적 안정성, 교사와 학부모, 교육당국, 비용적 측면, 정책 목표의 실현 가능성 등에 대한 모든 불안감을 안고 있다. 
출판사는 디지털교과서 개발을 위한 충분한 기간이나 예산, 인력, 안정적인 뷰어 및 개발 지침 등이 부족한 상태에서 디지털교과서를 개발하게 되어 여러 가지 불편함이 있었고, 저작권료 등의 문제로 디지털교과서 개발에 대한 수익 구조와 디지털교과서 사업의 가능성에 대한 불안함이 있었다. 디지털교과서는 정책 추진 계획이 자주 변동됨으로써 정책적 안정성이 부족했고, 장기적인 로드맵의 부재로 정책을 집행하는 시도교육청의 담당자나 연구학교들, 이를 활용하여 수업하는 교사들이 어려움과 불안함을 겪었다. 학부모는 정보 및 안내 부족으로 인한 가입의 어려움과 디지털교과서의 효과 및 역기능에 대한 불안함이 있었다. 교육 당국은 디지털교과서 가격 상승에 대한 불안함과 더불어, 정책 추진을 통해 정책 목표를 실현할 수 있을 것인가에 대한 불안함이 있었다.