EU는 기본적 자유를 보장하지만 자원의 자유이동에 해당 EU법의 적용을 제한할 수 있는데 두 사안의 균형을 유지하고자 힘썼다. 비례의 원칙을 충족 여부에 대한 입증책임은 국내당국에 있다.
그리하여 EU는 역내시장을 완성하기 위한 근간으로 기본적 자유를 보장하는 한편, EU기능조약 제36조, 제45조, 제52조, 제65조(및 제202조)에 규정된 바와 같이 상품(수출입의 수량제한 금지), 노동자, 설립, 서비스, 자본의 자유이동에 있어 회원국이 ‘public order’(영어본에는 ‘public policy’로 규정되어 있음)를 근거로 하여 해당 EU법의 적용을 제한할 수 있다. 물론, 이 때 ‘비례의 원칙’을 동원하여 EU법상 경제적 자유와 그 자유 행사의 비적용 간에 균형을 유지하고자 노력하였다. 일반적으로 회원국의 제한조치가 비례의 원칙을 충족하였는지 여부에 대한 입증책임은 국내당국이 지고 있으며, 국내법원은 국내조치가 추구하는 목적과 자유이동에 대한 부정적 효과 간의 균형 잡힌 집행을 추구한다.