대전시는 단독주택지구 등에 도시가스 공급을 요구했는데 도시가스사업자는 투자비용이 발생하여 투자를 피하고 사업자재원은 일시적으로 투자되어 제도 설립이 필요하다.
대전시는 단독주택지구, 원도심 등 미공급·소외지역에 도시가스 공급을 요구하였으나, 도시가스사업자는 도시가스 공급에 소요되는 투자비용이 과다하게 발생하여 투자를 기피 하는 상황이었다. 이에 대전시는 정부의 도시가스 미공급지역 확대 정책에 부합하기 위하여 전국에서 유일하게 도시가스사업자인 CNCITY에너지와 업무협업을 통해 투자보수가산재원에 사업자재원매칭제도(+50%)를 제도화하여 “미공급·소외지역”에 보급 확대를 적극 추진하였다. 그러나, 사업자재원은 한시적으로 투자하는 재원이기에 “소외지역” 투자 의무화 제도 신설이 매우 필요하다고 판단하였다.