집단과 국가 간 매개자가 되는 결사체는 집단 이익을 공공 문제로 의제화할 수 있는 능력이 있어야 한다. 이 기능으로 인해 이들의 포괄적 이익을 대변하는 정당의 정치적 기반이 되고 견제 기능 역할을 수행하게 되었다. 
집단이익과 국가 정치 간에 매개자/중개자적 역할을 하는 결사체는 단순한 이익집단이 아니고 그 각각이 보호하려는 사회/경제적 부분집단 이익을 공공의 문제, 즉 정치적 이슈로 의제화하고 구현하는 데 한 몫 할 수 있는 지적/정치적 능력을 갖춘 집단이어야 한다. 프랑스 학계에서 이들을 영미에서처럼 단순히 "중간조직"이라 하지 않고 "중간 세력"(pouvoir intermediaries) 이라고 하는 것이, 그 역할과 기능을 더 잘 표현한다. 여하간 이들 "중간세력" 들은 사소한 집단이익이 아니고 보다 포괄적 이익을 대변하는 비교적 큰 규모의 조직을 갖춤으로써 현실정치에 큰 몫을 담당하게 되었다. 그래서 이들은 전국적 차원에서 자신들의 이익을 포괄적으로 대표하는 정당의 대의 정치적 기반이 되고 동시에 상당한 정도 그 견제기능도 하게 되었다.