루소는 국왕에게 권력이 집중되는 것을 막기 위하여 주권자를 최고의 지위로 격상시키고 정부의 역할을 주권자와 국가, 신민과 주권자 그리고 구성원을 시민과 등치시킴으로 중층으로 구조화하여 위치와 서열을 규정하였다.
이런 정의로부터 루소가 정부를 바라보는 관점에도 복수의 층위구조가 자리하고 있다는 것을 발견할 수 있다. 공화국을 능동적일 때 주권자(Souveraine), 수동적일 때 국가(Etat), 상대적 힘일 때 권력(Puissance)으로, 인민을 시민과 신민으로 구분할 때처럼, 루소는 공화국과 정부의 관계, 인민과 정부의 관계, 그리고 정부 자체의 관계를 모두 중층으로 구조화하여 각각의 위치를 규정하고 있으며, 이에 따라 서열을 규정해주고 있다. 당시 군주국의 국왕들과 옹호자들이 국왕, 주권자, 국가, 정부를 단층구조로 바라봄으로써 모든 의지와 힘이 왕에게 집중되는 것을 정당화하려했던 것에 반하여, 루소는 주권자를 최고의 지위로 격상시키는 한편 국왕을 그 아래의 법적 지위로 격하시킴으로써, 다시 말해, 집행권을 입법권에 종속시키는 한편 정부의 역할을 주권자와 국가, 그리고 신민과 주권자 사이에 위치시키고 정부의 구성원을 시민과 등치시킴으로써, 각각의 지위, 서열과 역할이 “근거 없이 주권자와 혼동”되지 않게 하려했다는 것이다.