북한 당국은 주민들이 휴대폰이나 고가 소비재와 내구재, 부동산 등의 시장 거래를 허용하였고, 이러한 거래에 달러가 사용되는 것을 묵인함으로써 주민들의 달러의 사용과 자유 시장경제 활동을 보장하고, 다른 한편으로는 이를 통해 유통되는 달러를 국가가 체계적으로 획득할 수 있는 경제적 채널 구축에 전력을 기울였다.
실제로 북한 당국은 김정일의 장례가 끝난 직후부터 사실상 북한 주민들의 자유로운 시장경제 활동을 거의 통제하지 않았다. 그리고 달러와 위안화 또는 여타의 해외 경화를 사용하는 것 역시 크게 문제 삼지 않았다. 오히려 이를 토대로 북한 주민들이 보유한 달러를 당국으로 환류시키는 일에 더욱 커다란 관심을 쏟았다. 예를 들어 북한 주민들에게 휴대폰이나 고가 소비재와 내구재, 주택과 같은 부동산의 시장 거래를 허용하였고, 이러한 거래에 달러가 사용되는 것 역시 묵인하였다. 대신 중국에서 100달러짜리 휴대폰을 수입하여 북한 주민들에게 200달러로 판매하거나, 백화점에서 해외 수입 소비재를 달러로 구입할 수 있게 하고, 달러가 통용되는 새로운 여흥 시설이나 소비시설을 확장하였다. 심지어는 주민들의 주택 매매를 공인하고 일종의 수수료를 획득하는 모습 역시 보였다. 이 모든 것을 통해 주민들이 보유한 달러를 정부가 획득하기 위해서였다. 요컨대, 한편으로는 주민들의 달러의 사용과 시장 활동을 보장하고, 다른 한편으로는 이를 통해 시장에서 유통되는 주민들의 달러를 국가가 체계적으로 획득할 수 있는 새로운 경제적 채널을 구축하는 데 전력을 기울였다는 것이다.