뉴욕에  악영향을 끼쳐 온 조직범죄에 대한 특단의 조치가 필요함이 대두 되면서, 1996년 맨하탄 지방검사 로버트 모겐다우는 체계적인 조직범죄에는 형법적 처벌에 덧붙여 강력한 규제장치가 뒤따라야 한다고 역설하였다.
뉴욕에 있어 조직범죄는 부패의 만연, 협박, 냉소주의, 자유로운 경쟁 분위기 저해, 사업비용의 증가 등 악영향을 끼쳐왔다. 조직범죄에 대한 대처 방법으로 철저한 수사와 처벌이라는 일반적 방법 이외에 특단의 대책에 대한 필요성이 제기되었고, 맨하탄 지방검사인 로버트 모겐다우(Robert Morgenthau)는 1996년 시의회 청문회에서 이러한 의견을 공식적으로 제기하였다. 로버트 검사는 개인쓰레기운송사업과 관련된 수 개의 기소 사건에 대한 증언에서, 기소하는 것만으로는 조직범죄를 해결할 수 없으며, 체계적인 부패 구조에 대해서는 형법에 의한 처벌만이 아니라 강력한 규제장치를 통해 대처해야 함을 역설하였다. 일차적으로 형법상의 처벌이 이루어지고, 다시는 부패 구조가 자리 잡을 수 없도록 보다 강력한 규제 장치가 뒤따라야 한다는 것이 그의 주장이었다.