집행은 피규제자들의 동기와 역량을 다루어야 하며 순응은 법문보다 의도를 따르기에 집행관들은 피규제자들의 규칙위반의 동기를 해석하는 것을 중요시한다. 그러므로 '규제집행체계'를 "억제, 설득, 지원을 포함한 다양한 강제를 동원하여 규제순응을 확보하려는 활동과 관련된 전략, 수단 및 행위자들 간의 관계"로 정의한다.
위의 김정해 외(2008)의 규제전달체계는 (복지) 서비스의 전달체계에서의 논의되는 서비스 전달과정에 관련 조직들 간의 관계뿐만 아니라 절차, 지원 및 관리 등의 체계를 포함하는 것으로 정의된다. 유사하게, 박두용 외(2010)는 규제집행체계를 서비스를 직접 전달하는 활동을 수행하는 체계로 보고 있다. 이러한 개념정의에 따르면 집행체계를 주로 관련 조직들의 체계로 보고 있는 공통점이 있다. 집행은 모든 맥락에서 자동화될 수 없다. 대신에, 집행은 정보를 수집하고(위반사례 적발) 행태를 수정할 수 있는 방법을 찾는데 있어서의 선택을 요구하며, 이러한 선택은 피규제자들의 동기와 역량을 다루어야한다. 같은 맥락에서, 순응은 법문보다는 의도를 따르는 것으로 해석될 수 있으며, 집행관들에게 피규제자들의 관찰된 규칙위반을 뒷받침하는 동기를 해석하는데 상당한 노력이 요구된다. 이러한 관점에서, 위의 두 개념정의들과는 다르게, 본 연구에서는 규제집행체계(regulatory enforcement system)를 집행의 우선순위를 무엇에 또는 어디에 둘 것인지와 규제가 얼마나 잘 작동하고 있는지를 누가 어떻게 감독할 것인지와 관련되어 있는 것으로 보고자 한다(Lynn, 2013:39). 따라서 본 연구는 ‘규제집행체계’를 “억제, 설득, 지원을 포함한 다양한 강제를 동원하여 규제순응을 확보하려는 활동과 관련된 전략, 수단(도구) 및 행위자들 간의 관계”로 정의하고자 한다.