종합공사업체와 전문공사업체 간 수주 격차가 발생하는 이유는 종합공사업체가 원도급공사 수주금액과 무관하게 전문공사업체의 하도급 금액을 결정하도록 되어 있는 건설생산체계 때문이다. 건설산업의 하도급 구조가 양극화를 만들어내고 있다.
종합공사업체와 전문공사업체 간의 수주 격차가 발생하는 이유는 원·하도급을 기반으로 하는 건설생산체계가 갖는 특성 때문이다. 즉, 종합공사업체가 원도급공사 수주금액과 무관하게 건설공사 특성을 감안하여 자체적으로 하도급 금액을 결정할 수 있는 건설생산체계의 특성상 종합공사업체와 전문공사업체 간 수주 격차는 발생할 수밖에 없는 것이다. 건설공사는 산업의 특징상 하도급에 의존하는 건설생산체계가 형성될 수밖에 없음에도 불구하고 중소 건설업체인 하도급자를 보호할 수 있는 제도적 장치는 미흡한 실정이다. 이런 상태에서 원도급자가 일방적으로 하도급자의 수주물량을 결정하는 구조이기 때문에 원도급자가 수주과정에서의 불리한 조건을 하도급자에게도 전가하게 되어 종합공사업체와 전문공사업체 간의 수주 격차는 두드러질 수밖에 없다. 원도급사가 저가로 공사를 수주하면 ‘울며 겨자 먹기’식으로 하도급 업체도 저가에 공사를 수주할 수밖에 없는 구조인 것이다. 최근 중견건설사들의 연이은 법정관리에 하도급 업체들이 몸살을 앓고 있다. 원도급사가 어려움을 겪으면 애꿎은 협력업체들까지 몸살을 겪는 것이다. 건설산업의 업역화된 수직적 중층하도급 산업구조로 인해 종합공사업체 내 대·중·소기업 간의 양극화와 종합공사업체와 전문공사업체 간의 양극화 현상이 발생하게 되는 것이다.