지역 간 균형 정책은  지역 간 차이로 인해 분배적 정책의 효과에 의문점이 있다. 그렇지만 이에 대한 요구가 여전히 많으므로  기회균등의 사회정의나 잠재 능력과 행복추구의 관점에서 지역발전의 형평성 강화에 주안점을 두고 8개 과제를 제시하였다.
사람 간의 차이와 마찬가지로 지역 간의 차이도 인정할 수밖에 없고, 분배적 정책의 실효성에는 큰 의구심이 있다는 것이 균형 발전론에 대한 지배적인 견해다. 이는 앞서 살펴본 것처럼 일본의 경우 결국 지역 간 균형의 목표를 “지역 간 소득격차 해소’에서 ‘지역 간 생활･생존 격차 해소”로 변용하고 있는 점에서도 확인할 수 있다. 그럼에도 불구하고 지역 간 균형에 대한 정책적 요구는 아직 잦아들지 않고 있다. 따라서 여기서는 정의, 권리, 행복 추구의 주체를 사람 차원으로 국한하지 않고 지역 단위 차원으로도 해석하여 각 단위지역의 지역발전 기회 측면에서의 형평성 강화라는 방향으로 접근하고, 이에 상응하는 정책 과제를 도출하였다. 특히 앞서 제시한 기회균등의 사회정의, 권리 증진 또는 보장, 그리고 잠재 능력과 선택의 자유로서의 행복 추구라는 철학적 함의를 지역 발전 정책의 제도 환경에 반영하는 방안을 강구하는 취지의 과제를 발굴하는 데에도 주안점을 두었고, 다음과 같이 8개 과제를 제시하였다.