1966년 제철소 건설을 위한 국가여건의 절대 부족을 극복하기 위해 정부의 요청으로 국제차관단이 구성되었다. 하지만 국제차관단은 경제적 타당성을 이유로 차관 제공을 거부하였고, 이는 제철 건설의 위기였다.
그렇지만 제철소 건설을 위한 자본, 기술, 인력이 절대 부족한 정부로서는 해외에 의존할 수밖에 없었다. 1966년 정부는 종합제철 건설을 위한 기술도입과 외자조달을 위해 박정희 대통령이 미국 방문 시 면담한 바 있는 미국의 코퍼스사 포이 회장에게 국제차관단 구성을 요청하였으며, 포이 회장의 주도로 구미업체들로 구성된 대한제철국제차관단(KISA : Korea International Steel Associates)이 구성되었다. 정부는 KISA와 제철소 건설에 대한 최종합의까지 하였으나, 최종 단계에서 한국에서 종합제철소 건설은 경제적 타당성이 없다는 세계은행의 권고에 따라 KISA가 차관 제공을 거부하면서 합의 사항이 파기되고, 우리나라의 종합제철 건설은 위기에 처하게 되었다.