노인일자리사업에 있어 전국형 사업과 지역형 사업의 성격이 유사하지만 적용보험이 다르다. 또  취업․창업형의 참여노인은 근로자로 보호받지만 공익활동과 큰 차이가 없는데 사회보험의 적용대상 근로자로 보는 것이 적절한지에 대해 논란이 제기되는 등 사회보험과 관련된 문제가 여전하다.
2015년 1월부터 노인일자리사업은 노인 사회활동지원사업으로 바뀌고 사업유형도 공익활동, 취업․창업형, 경력유지형으로 재편되었다(보건복지부, 2015). 그러나 사회보험과 관련된 쟁점은 여전히 남아있다. 공익활동 중 하나인 전국형 사업(노-노 케어)는 사회공헌활동의 한 유형으로서 지역형 사업과 성격구분이 모호한 측면이 있다. 그런데 전국형 사업은 자원봉사활동이므로 상해보험에 가입하도록 하고, 지역형 참여노인이 근로자에 해당되면 근로기준법 등 노동관계법령, 취업규칙 및 사업단 운영규칙을 따르도록 하고 있다(보건복지부, 2015). 사업성격이 유사한데 적용보험이 다른 것이다. 또한 취업․창업형은 근로기준법과 관계법령의 보호를 받게 됨에 따라 그동안 근로자로서의 지위가 명확하지 않았던 공동작업장과 제조판매형 참여노인도 근로자로서 보호하도록 하고 있다(보건복지부, 2015). 그러나 공동작업장과 제조판매형의 월 보수도 29.5만원으로 공익활동(월 20만원)과 큰 차이가 없고(한국노인인력개발원, 2015), 취업․창업형사업 역시 노인복지차원에서 실시하는데 사회보험의 적용대상인 근로자로 보는 것이 적절한지에 대한 문제의식이 제기되어 연구필요성이 높다.