사회 변화에 따라 재난 취약계층이 증가하고 재난사고도 빈기하나 재난에 대한 대응과 사전방지는 여전히 미흡하다. 일본의 누마즈시는 재난취약자에 특화된 복지서비스를 제공한다.
이러한 재난 취약계층은 사회의 고령화, 양극화, 국제화에 따라 증가하는 추세이며, 빈발하는 재난사고에도 불구하고 경제여건 및 생활환경의 제약 등으로 재난에 대한 자발적인 대응과 사전방지에 미흡한 실정이다. 2010년 포항의 인덕노양원 화재사건과 2014년 장성요양병원 화재사고의 예에서 보듯이, 이동이 불편한 중증의 노인들을 수용시설에서 그들을 위한 피난유도 등의 보호대책이 없었던 점이 인적 재난 대응책의 치명적 한계를 보여주었다. 일본의 경우 누마즈(沼津)시에서는 ‘아동취급반’을 만들어 재난취약자인 아동에 대한 특화된 복지서비스를 제공하고 있다(성기환‧최일문, 2010).