그동안 각국은 중앙 정부가 중심이 되어 낙후 지역에 외부 자본의 유치를 촉진하는 개발전략을 구사했지만 이 전략은 지역간 격차도 별로 해소되지 않았을 뿐더러 최근에는 심각한 한계에 부딪치고 있다.
그동안 각국은 지역 간의 격차 시정을 위해 중앙 정부가 중심이 되어 보조금 지급 및 조세감면, 산업기반 및 기업 입지조건의 정비 등을 통해 낙후 지역에 외부 자본의 진출(유치)을 촉진하는 개발전략을 구사해 왔다. 하지만 이러한 외래형 개발전략은 지역간 격차 해소에 별로 기여하지 못하였을 뿐 아니라, 최근에는 심각한 한계에 부딪치고 있다. 우선 세계화에 따른 국가개입의 한계, 각국의 재정위기, 자본의 해외진출 등으로 인해 이러한 개발전략을 더 이상 지속하기 어렵게 되었을 뿐만 아니라 장기적으로는 지역의 자생적인 성장 잠재력을 훼손하여 지역의 지속가능한 발전sustainable development을 저해하고, 지역가치와 환경파괴를 가져온다는 근본적인 문제점이 지적되고 있다 OECD, 1992.