교과서 완결 학습 정책의 궁극적인 목표는 공교육을 강화하며, 자기 주도적 학습 능력을 배양하도록 하는 것이다. 따라서 교과서는 교육과정을 구현하는 동시에 학생의 자기 주도 학습을 배양하는 학습 자료가 되어야 한다.
본 연구에서는 ‘교과서 완결 학습’이란 학생들이 교과서를 통해 교육과정의 목표와 성취기준을 달성하고 평가를 대비할 수 있으며, 더불어 자기 주도적 학습 능력을 길러서 학생 스스로 학습을 완결하는 것으로 정의하였다. 현실에서는 매우 다양하고 풍부한 정보가 제공되어 이를 선별적으로 사용할 수 있는 능력이 요구되고 있는 지식 정보화 사회에서 교과서에 제공되어 있는 내용만으로 학생들이 학습을 완결하도록 하는 원 정책의 방향은 사교육 경감이라는 다소 지엽적인 목표만을 추구하고 있는 것으로 보인다. 정부의 교과서 정책의 방향은 교육과정의 목표 달성과 함께 지식 정보화 사회에서 필수적인 자기 주도적 학습 능력이라는 역량을 함께 키우도록 함으로써 보다 근본적이며 거시적인 교육 목표를 달성하도록 하는 것이 적절할 것이다. 따라서 교과서 완결 학습 정책의 궁극적인 목표는 학생들이 교육과정이 반영된 교과서를 활용한 학습을 통하여 교육과정의 목표와 성취기준을 달성하도록 함으로써 공교육을 강화하며, 지식 정보화 사회의 핵심 역량인 자기 주도적 학습 능력을 배양하도록 하는 것이라 할 것이다. 교과서 완결 학습 정책의 목표를 구현할 수 있는 교과서는 교육과정을 구현하는 학습 자료임과 동시에, 궁극적으로는 학생의 자기 주도적 학습 능력을 배양하도록 지원하는 학습 자료이어야 한다. 따라서 교과서완결 학습을 위한 교과서는 교육과정 목표 달성을 위한 기본 교재로서, 학생의 자기 주도적 학습을 지원하고 교사와 학생 간 또는 학생과 학생 간의 상호작용을 유도하는 역할을 하여야 한다.