부시 행정부는 테러와의 전쟁의 제2전선으로 동남아를 규정, 외교안보정책 자원의 전환을 시작했다. 테러와의 전쟁의 효율적 수행을 위해 양자적 군사협력관계 증진에 정책역량을 투입했다. 다자주의 채널을 통해 역내 안보 아키텍처에 미국이 주요 이해상관자임을 알렸다.
첫째, 일반의 이해와는 달리 오바마 행정부가 2011년 아시아 귀환 정책을 천명하고 실행에 옮기기 전에 이미 부시 행정부는 동남아시아를 테러와의 전쟁의 ‘제2의 전선(second front)’으로 규정하고 동남아시아로 미국의 외교 안보 정책 자원을 전환하기 시작했다. 둘째, 테러와의 전쟁의 효율적 수행을 대 동남아시아 정책의 우선 목표로 설정했기 때문에, 주로 주요 거점 지역으로 평가되고 있던 국가들과 양자적 ‘군사 협력 관계’ 증진 도모에 정책 역량을 투입했고, 따라서 ‘경제 관계’를 발전시키려는 노력은 상대적으로 소홀했다고 할 수 있다. 셋째, 동남아시아 정책의 목표를 달성하기 위해 양자적 관계, 특히 ‘양자적’ 군사 협력 관계 증진에 정책 역량을 투입했지만, 다양한 ‘다자 주의’ 채널을 통해 역내 ‘안보 아키텍처(security architecture)’에 미국이 주요 이해 상관자(stakeholder) 국가 역할을 할 것임을 천명했다고 할 수 있다.