작업장체제는 선진국형으로 진화하지 못했고, 체제의 지속 가능성에 대한 의문이 계속 제기되었다. 작업장체제의 내부자는 혜택을 누렸지만, 외부자는 혜택으로부터 배제되는 문제가 있었다.
결국 1987 체제의 핵심을 이루는 작업장체제는 높은 수준의 신뢰에 기초하여 거래 비용을 절감하는 선진국형 작업장체제로 진화하지 못하였고, 체제의 지속 가능성에 대한 의문이 계속 제기되었다. 다른 한편 87년 작업장체제의 경직성이 심화되는 가운데 분배의 불균형을 동시에 심화함으로써 노동시장의 정상적인 분배 기제가 점점 더 취약해지는 상황에 직면하였다. 작업장체제의 내부자들은 이 체제 속에서 그들의 생산성보다 높은 혜택을 누리는 반면, 체제의 담장 너머에 존재하는 아웃사이더들은 이러한 체제의 혜택으로부터 점점 더 배제됨으로써 이른바 ‘정당성’(legitimacy)의 문제에 노출되는 상황에 직면하였다.