87년 이전에는 감시와 감독으로 점철된, 노사 간 신뢰가 없는 노동시장 체제가 형성되어 있었다. 국가는 사용자에 동조하였으며 이에 대해 노동자들은 조직을 이탈하는 것 외에 선택할 수 있는 대안이 거의 없었다.
이러한 작업장체제에서는 노사 간에 ‘신뢰’(trust)가 형성될 수 있는 여지가 극히 적었다. 노동자와 경영자 간에는 깊은 ‘불신’이 작업 현장 속에 깊이 자리하고, 사용자와 국가는 불안정한 작업장체제의 유지를 위해 강한 통제와 감시체제를 구축하고 있었다. ‘통제’가 ‘신뢰’를 대체하는 전형적인 불신사회가 87년 이전의 작업장체제였다. 노동자들의 노동은 시장에서 제공되는 정량화된 물리적 상품과 같은 것이었고, 이 가격을 낮게 유지하는 것이 기업의 전략이었으며, 자율성과 재량, 조직에의 헌신이 없는 노동자들에 대한 ‘감시’(control)와 ‘감독’(supervision)을 통해 생산성을 높이는 것이 조직 관리의 핵심 요소였으며, 노동자들의 주된 대안은 조직을 ‘이탈’(exit)하는 것이었다. 그러한 점에서 볼 때 이 시기의 시장 모델은 ‘저 신뢰’(low trust)가 제도화된 노동시장 체제로 볼 수 있다(박준식, 2001).