주민들의 이용이 적은 시립도서관은 주민들 생활권역에서의 독서문화 공간을 늘리고자 하였다. 시립도서관은 작은도서관 운영에 필요한 예산을 전액 확보하여 작은도서관 확대에 필요한 운영비를 지원할 수 있게 되었다. 운영은 지역 주민자치회나 비영리단체 등 민간이 맡는다.
한편, 주민들의 참여가 저조한 시립도서관은 소극적인 행정 관행을 전환하고자 목표 관리제를 도입하였고, 주민이 생활권역에서 쉽게 이용할 수 있는 독서문화 공간(문고)을 조성, 확대하고자 하였다. 시립도서관은 전문성과 열린 행정으로 2002년 본예산으로 2억 3천 4백만 원을 확보하여 작은도서관 사서 인건비, 도서 구입비 등 운영비 전액을 지원할 수 있게 된다. 운영은 지역 주민자치회나 도서관 운동을 벌여온 비영리단체 등 민간이 담당하는 방식으로 파트너십을 형성하여, 협력적 거버넌스를 이루었다. 작은도서관만들기 네트워크의 활동체계에서 작은도서관만들기 네트워크는 푸른부천21의 의제에 따라 ‘사랑과 희망이 넘치는 도서관 만들기’라는 목표(object2)가 제시되었고 시립도서관은 ‘가깝고 편한 독서공간 조성(이재희, 2008)’(object2)을 하고자 했다. 시립도서관이 행정적 예산 지원을 약속함으로써 활동 주체들의 공통된 목표3(object3)인 ‘동네마다 작은도서관 만들기’가 마련되었다.