특고에 대한 보호 조치로 특고 특별법을 만들면 노동법의 전통적 분류체계를 넘어서 새로운 법적 분류가 생성되는 것으로, 결과적으로 근로자-특고-자영업자라는 3가지 구분이 가능하게 된다. 그러나 이러한 법적 분류는 사업주들의 악용으로 근로자의 지위를 불안정하게 만들고, 사용자가 지속적으로 법을 회피하게끔 하는 추가적인 문제를 만들어 낼 수 있다.
위에서 살펴본 바와 같이 현재 특고에 대한 노동법적 보호 방안은 특별법 제정 방안과 기존의 법제로 포섭하는 방안으로 구분할 수 있다. 그런데 이 가운데 특별법 제정 방안에는 문제가 있다. 그 이유는 특고 특별법이 성립하게 되면 사실상 특고라는 새로운 법적 분류가 규정됨으로써 근로자-특고-자영업자라는 3가지 경계가 형성되기 때문이다.  근로자와 자영업자 사이의 특고를 법적으로 분류하고 이를 규정하였을 때 발생하는 문제는 이탈리아의 경험을 반면교사로 삼을 수 있다. 이탈리아에는 “지속적이고 조율된 협동자들”이라는 의미의 약자로 ‘co.co.co.’(collaborazioni coordinate e continuative, 이하 ‘코코코’)라는 개념이 법적으로 존재한다. 코코코는 특고와 같은 자들에 대해서도 노동분쟁해결절차를 이용할 수 있도록 하기 위해 만들어진 개념인데, 사업주들은 이전에는 종속 노동자로 분류되었던 근로자들을 코코코로 전환함으로써 근로자에 대한 보호를 회피하고 진정한 노동관계를 은폐하고, 이를 통해 근로자를 고용하는 데 드는 비용을 줄이는 수단으로 이용하였다. 코코코로 인한 부작용이 커지자 이탈리아에서는 ‘co.co.pro’(contratto di collaborazione a progetto)라는 개념도 만들어 냈지만, 코코코만 존재했던 때보다 더 큰 부작용이 발생하여 일정 기간 시행 후 그 개념을 폐지하기도 하였다. 이탈리아의 경험은 노동법의 전통적인 분류체계 이외 새로운 법적 분류를 만드는 것은 기존의 근로자 지위를 불안정하게 만드는 한편, 사용자의 법 회피 의지에 따른 오분류를 만들어낼 수밖에 없음을 보여준다.