원인은 첫째, 과태료는 제출 권유 수단이라는 이유로 미제출자에게 조치를 하지 않았고 둘째, 정보공유 및 제출안내 등의 업무규약이 없어서 영화필름 등의 제출이 부진하고 셋째, 운용 방안을 위한 실태조사가 되지 않았다.
이에 그 사유를 파악한 결과, 첫째, 영화비디오법은 영화 및 비디오물의 질적 향상을 도모하고 영상문화 및 영상산업의 진흥을 목적으로 제정되었기에 과태료는 영화필름등의 제출을 독려하기 위한 수단이라는 이유로 관행적으로 제출하지 않은 영화제작업자에게 별다른 조치를 하지 않고 있었고, 둘째, 영화비디오법에 따라 영상물등급위원회에서 상영등급을 분류 받은 영화필름등은 자료원에 제출이 의무화되어 있음에도 자료원과 영상물등급위원회와의 영화제작업자에 대한 정보공유 및 제출안내 등이 포함된 업무협약이 마련되어 있지 않아 영화필름 등의 제출이 활성화 되지 않고 있었으며, 셋째, 위와 같은 사유로 영화비디오법 제정․시행 이후 영화제작업자에게 부과되는 과태료 조항이 사실상 사문화된 상태로 실효성 있는 제도 운용 방안을 마련하기 위한 실태조사 등이 이루어지지 않았다.