역량 강화와 포용적 거버넌스 모델은 정부와 공공부문에 모든 것을 일임하지 않고, 지역사회의 공공적 의사결정에 참여한다. 이는 여러 관점에서 공통적으로 "포용적 국토 규범"을 이루는 데 중요한 요소로 꼽힌다.
앞서 살펴본 바와 같이 OECD(2012; 2015)의 정책적 제안에서 역량 강화(empowerment)와 포용적 거버넌스 모델 (Inclusive Governance Model)은 매우 중요시되는 요소들이다. 위에서 언급한 “장소 중심을 기본으로 하면서 사람 중심의 정책을 보완하는 공공서비스 접근성 제고를 위한 통합적 접근”하는 일은 도시계획 절차와 과정을 실질적으로 바꿔야 하는 일인데, 이는 단순히 정부와 공공부문에만 맡길 수 있는 일이 아니다. 공공적 의사결정에 참여할 기회를 보장받아야 한다는 사회정의적 관점이든, 도시뿐 아니라 내가 살고 있는 지역 혹은 공간에 대한 권리 관점이든, 혹은 잠재역량을 강화하고 선택의 자유를 갖는 행복 추구의 관점이든 결국 지역사회 행정 및 도시계획에서의 직접 참여 제고와 역량 강화, 지역정책 및 행･재정 과정에서 협력적 거버넌스 구축은 공간적 포용성, 포용적 국토 규범에서 빼놓을 수 없는 요소다.