시장 서약은 기후변화 관련 역량을 갖추기 위해, 지방 정부 간 협력을 확대하고 적극적인 역할 수행을 도모하고자 출범하여, 2020년까지 온실가스를 20% 감축하거나, 2030년까지 40%를 감축할 것을 약속했다.
시장 서약(Global Covenant of Mayors for Climate & Energy)은 대부분의 지방 정부가 기후변화 관련 정책 수립 및 실행에 요구되는 역량을 가지고 있지 못하다는 한계를 극복하기 위해, 서로 간의 협력을 확대하고 적극적인 역할 수행을 도모하고자 출범하였다. 이는 상향식으로 이루어진 대표적인 EU의 사업으로서, 유럽에서 가장 크고 진취적인 20여 개 도시들을 포함하여, 2018년 기준으로 8,800개 이상의 지방 정부가 시장협약에 참여하고 있으며, 소속 인구는 2억 3천만 명에 달한다. 이 협약에 가입한 지방 정부들은 지속 가능한 에너지 실천 계획(Sustainable Energy Action Plan, SEAP)을 수립하여 2020년까지 온실가스를 20% 감축하거나, 또는 2030년까지 최소 40%를 감축할 것을 약속하게 된다. [그림 Ⅳ-3]는 시장 서약 네트워크의 규모와 연도별 실천 목표를 보여준다.