기본소득에 있어 최하층이냐 차상위계층이냐에 따라 효과가 달라질 수 있다. 현행 복지 정책은 최하분위에 집중되어있었는데, 기본소득의 경우 대상이 확대된다.
다만 여기서 주의해야 할 것은 저소득계층의 경우도 최하층이냐 아니면 차상위계층에 속하느냐에 따라 기본소득제도 도입의 효과가 이질적일 수 있다는 점이다. 즉 포괄성과 충분성 측면에서 기본소득제도의 수혜계층과 비수혜계층을 추론할 때 여러 문제를 노정(路程)하고 있는 현행 복지제도의 특징(강신욱, 2015)을 고려할 필요가 있다. 현행 복지프로그램하 이전소득의 대부분은 소득 최하분위에 집중되어 있고 차상위계층의 경우 이러한 혜택을 받고 있지 못하는 한국의 현실을 고려한다면 중위계층 외에 차상위계층 또한 예산중립적 기본소득제도의 수혜자가 될 수 있다.