이상적인 돌봄서비스는 전체의 돌봄필요에 대응해야 하나, 그렇지 않으면 사각지대가 생긴다. 이 경우 자체적 서비스나 타정책 마련이 가능하나, 현재는 유사한 프로그램이 유사한 대상에 제공 중인지 만으로 평가 중이다.
최영준 외(2014)는 돌봄서비스의 유사중복 담론을 통한 복지제도 정비를 위의 그림을 활용하여 논의한 바 있다. 이들에 따르면 이상적인 돌봄서비스라면 A+B+C+ E+F+G+H에 해당하는 돌봄필요에 대응할 수 있어야 할 것이다. 하지만, 만일 중앙에 서는 A+B+E+F에 해당하는 돌봄욕구에 대한 서비스만 제공한다면 C나 H는 서비스 욕구의 사각지대로 남게 된다. 이런 상황에서는 지역에서 자체사업으로 서비스를 제공하거나 중앙에서 다른 정책을 만들어서 이러한 욕구를 충족시킬 수 있을 것이다. 하지만, 현재 유사중복에 대한 정부의 논의에서는 현재의 정책이 돌봄욕구나 사회서비 스 욕구를 얼마나 충족시키고 있는지가 아닌 유사한 프로그램이 유사한 대상에 제공 되고 있는지 만을 기준으로 유사중복을 평가하고 있다.