소비지향, 서비스 지향의 경제로의 이행, 연료·기술의 교체 등의 내용을 포함하는 에너지효율 항상 정책을 통해 1차에너지 수요 절감량의 상당부분을 달성할 수 있다.
1차에너지 수요 절감량 중 약 3/4은 에너지효율 향상을 통해 달성할 수 있다. 부문별로는 약 34%가 건물, 약 31%가 수송, 약 23%가 산업, 약 7%가 공급, 약 3%가 농업부문이다. 1차에너지 절감량의 약 12% 가량은 중국이 투자주도 경제에서 소비지향 경제로 변하며 경제 구조조정이 빠르게 일어남으로써 발생한다. 일반적으로 서비스부문이 산업보다 에너지를 덜 소비하므로 서비스 지향 경제가 될수록 에너지 절감량도 커지게 된다. 연료·기술의 교체를 통해 1차에너지 수요의 약 7% 정도를 절감할 수 있다. 새로운 정책 시나리오를 적용하면, 에너지효율 향상으로 인해 국제 연료가격이 낮아지면서 반대로 에너지서비스 수요는 기존 정책 시나리오보다 높아지게 된다. 그러나 화석연료 보조금 폐지, 높은 CO2 가격, 연료믹스의 변화로 인해 1차에너지 수요를 약 7% 정도 절감할 수 있다.