대국민 공공서비스 수요에 대응하기 위한 기능을 중심으로 혁신이 필요하다. 미래의 행정은 책임의 범위는 증가하고, 정부 역량은 취약해질 가능성이 높다. 때문에 대응해야 할 책임의 범위 내에서 중요도가 높은 과제부터 해결해야 한다. 하지만 우선순위 중심의 접근방식은 구조개편으로 해결되지 않는다.
이를 위해 과거 권력기관 중심의 구조 개편이나 위상 강화를 지양하고, 헌법이 제시하는 국가운영의 기본 원칙에 충실하기 위해 대국민 공공서비스 수요에 대응하기 위한 기능을 중심으로 혁신을 추구해야 할 필요가 있다. 미래 행정환경의 변화는 다원화된 사회･경제적 수요 변화로 인해 책임의 범위는 증가하면서도 조세수입의 감소로 인해 수요에 대응하기 위한 정부 역량은 취약해질 가능성이 높다. 정부가 모든 행정수요에 균등하게 대응하는 것이 현실적으로 불가능하다는 전제 하에 우선적으로 대응해야 할 책임의 범위를 확인하고, 중요도가 높은 과제부터 해결해 나가는 것이 현실적이다. 물론 이러한 우선순위 중심의 접근 방식은 구조개편 만으로 해결되는 것은 아니다. 예를 들어, 박근혜 정부에서는 경제정책을 총괄 조율하기 위한 컨트롤 타워로 경제부총리제를 신설하였으나, 부총리의 헌법적 권한이 불명확하고 오히려 옥상옥의 비효율성을 유발하는 결과를 낳았다. 또한 부총리가 담당하고 있는 부처의 권한이 타 부처에 비해 과도하게 강화되어 행정부처 내부에서의 견제와 균형의 원리가 작동하지 못했다는 지적이 제기된다.