북한은 경제관리개선조치 이후 국가 배급제를 축소하고 시장경제적 요소를 도입하였다. 이어서 전국에 종합시장을 개설하고 가족단위 영농이 가능한 포전담당제를 실시했다.
이러한 상황에서 북한은 2002년 7월 1일 ‘경제관리개선조치’(7.1조치) 이후 북한식 계획경제의 핵심이라고 할 수 있는 ‘국가 배급제’를 축소하고, 주민들이 시장과 상점에서 생필품을 자체 구입하도록 조치하였다. 이는 기존의 중앙집권적인 계획경제 제도에 시장경제적 요소를 일부 도입한 것으로 볼 수 있다. 2003년 3월 전국 시·군 단위 지역을 중심으로 300개 이상의 종합시장 개설을 추진하였으며, 2004년에는 사실상 가족단위의 영농이 가능한 ‘포전담당제’(圃田擔當制)를 일부 지역에서 시범 실시한 이후 전 지역으로 확산하고자 하였다.