사이버안보 개념의 정립 문제가 국제사회에서 제기되어 왔지만 견해 차이만 확인했을 뿐 합의에 도달하지 못했다. 이런 국제적인 합의의 부재는 위협에 대응하기 위한 국제협력을 어렵게 한다.
사이버안보 및 관련 개념의 정립 문제는 지금까지 국제사회에서 꾸준히 제기되어 왔지만 아직 각 국가나 국제기구 간의 견해 차이만 확인되었을 뿐 합의 도출에는 도달하지 못한 상황이다. 뿐만 아니라 사이버공간에 관한 국가전략을 보유한 국가들 역시 사이버안보의 개념과 범위에 대해서 명확히 정의를 내리지 않고 있으며, 유럽연합(EU)은 사이버안보를 비롯하여 사이버공간, 사이버공격 등 관련 용어에 대한 회원국들 간 통일된 정의 도출을 장기 과제로 추진하고있다(ENISA 2012). 이와 같은 사이버안보 개념에 대한 국제적인 합의의 부재는 대부분 초국가적인 행위를 수반하는 사이버위협에 대응하기 위한 국제협력을 매우 어렵게 하고 있다.