기관 개혁을 할 때 인적 구성만 바꾸는 것은 비효율적이고 실패할 확률도 높으므로 체계 자체를 바꾸어야 한다. 그러나 체계 자체의 효과는 오랜 뒤에 나타나고, 제도 개정이 필요할 경우 다시 인적 요소에 의존해야 하므로 쉽지 않다.
어떤 기관의 개혁을 원하는 사람은 자기 이익을 버리고 시작해야 한다. 자신에게 유리한 제도를 유지하면서 그 인적 구성만 바꾸기는 쉽다. 그러나 인적 요인에 의존하는 개혁 모델은 비효율적이고 실패할 확률도 높다. 반면에 역사적으로 체계구조 안에서도 가능한 변화를 통해 원하는 목적을 이룬 경우도 있다. 체계가 바뀌면서 지속적이고 유효한 변화를 확립한다. 인적 기능은 체계 내에서 가능한 제한되어야 한다. 체계 자체의 효과는 금방 나타나지 않고 오래 걸린다. 현실적으로 헌법 제12조 제3항의 검사에 의한 영장청구권 같이 최상위 규범인 헌법이 관련되어 있는 경우는 제도 변화가 쉽지 않다. 국회에서 정치적 협상이 시작되어야 하고, 그에 따라 전체 규칙과 환경이 변경되어야 한다. 이 과정은 국회 정치 지형상 또 다시 인적 요소에 의존해야 한다. 현실적으로 전망이 불투명하다.