이처럼 1960년대 일반 취약계층까지 기초보장이 확대되었다. 김태성 성경륭에 의하면 국가-자본-노동간의 협력 체제에서 각 요소의 발전이 자본계급에게 복지개혁을 강제할 수 있었다. 그러나 이는 노동자의 취약계층을 배려치 않는 경향을 반영하지 못하므로 기초보장제도의 확산 요인으로 타당하지 않다.
이처럼 1960년대 들어 노인과 장애인, 아동 등 근로능력이 없는 일반 취약계층에까지 기초보장이 확대된 현상을 어떻게 해석할 것인가? 김태성 성경륭(1993:113)에 의하면, 복지국가 전성기의 사회구조적 특성은 국가-자본-노동간에 형성된 협력체제이다. 즉, 노동계급의 조직력과 진보정당의 정치력이 모두 높은 수준으로 성장하여 이들이 국가를 내세워 자본가계급과 자산소유계급에게 복지개혁을 강제할 수 있게됨으로써 복지국가가 발전하고 소득과 부의 재분배가 본격적으로 추진된 것이다. 그러나 복지국가의 발전과 쇠퇴를 노동자­자본가­국가, 3자간의 세력갈등으로 파악하는 이러한 시각은 복지국가의 전성기에 비근로자인 사회적 취약계층에 대하여 기초보장이 확산된 이유를 설명하기에는 역부족이다. 근로자들은 자신의 단기적 이해관계에 충실할 뿐 사회전반의 이익, 나아가 직접적 근로와 관계가 단절되어 있는 장애인, 아동 등 취약계층에 대한 배려는 등한시하는 경향이 있기 때문에 1960년대와 1970년대 초에 걸쳐 나타난 취약계층에 대한 기초보장제도의 확산은 다른 요인에서 찾는 것이 타당할 것이다.