합참 소요기획제도 개편 핵심은 능력중심 소요기획이다. 전력증강 논의 전에 능력중심의 기획을 통해 균형적 전력발전을 추구하는 것으로 비무기체계 방안 강구를 강조하고 이를 위한 절차를 강화할 필요가 있다.
여기서 문제점은 소요군이 제시한 요구능력에 대한 검토와 결정이 합참 차원에서 적극적이며, 명시적으로 이루어지지 못하고 있다는 점이다. 사실 합참의 소요기획제도 개편의 중심에는 능력중심 소요기획이 있다. 그것은 처음부터 전력증강 사업을 논의하지 말고, 먼저 능력중심의 기획을 통해 균형적 전력발전을 추구하고자 하는 것이며, 거기에는 비 무기체계 방안의 적극적 강구를 강조함이 포함되어야 할 것이다. 이에 합참의 소요기획 단계에서 요구능력의 적절성 검토와 이에 대한 비 무기체계 방안 강구를 위한 절차를 강화할 필요가 있고, 이것은 현재의 통합개념팀이 그 업무를 확장하여 수행할 수도 있고, 작전, 군수, 편성 관련자들이 함께 참여하는 보다 포괄적 체계를 구상할 수도 있을 것이다.