정부는 정부와 시장이 할 수 있는 일을 구별해야 하는데, 시장에는 한계가 있고, 특히 중국 노동시장은 미성숙해 정부가 개입할 필요가 있기 때문이다. 그러나 정부의 실패가 발생할 수 있으며 이는 시장의 실패보다 자원낭비가 더 막대한 경우가 많다. 따라서 정부는 '제한적'으로 이에 책임을 가져야 한다. 시장에만 의존하면 취약계층이 발생하기 때문에 정부가 '예외성'에 대한 책임을 가지고 안정성과 공정성을 실현해야 한다. 시장성, 특수성, 효율성, 안정성과 더불어 장기·단기적인 대책의 구상이 필요하다.
‘시장의 결정적 역할’과 ‘법치주의’를 배경으로, 각급 정부는 노동자 취업 촉진에 대한 정부와 시장의 책임 한계를 명확히 분리하고, 이를 전제로 시장이 노동력을 포함한 각종 자원분배에 대해 결정적 역할을 충분히 발휘하도록 하며, 정부가 할 수 있는 일과 할 수 없는 일을 구별해야 한다. 시장이 역할을 발휘할 수 있는 상황이라면 정부는 굳이 간섭할 필요가 없고, 시장의 조절 기능이 정부의 관여보다 더 효과적일 때라면 시장이 조절 역할을 더 잘 하도록 정부는 뒤로 물러나야 한다. 그러나 시장의 역할 자체는 일정한 한계가 있다. 특히 중국 노동시장이 아직 미성숙하다는 점을 감안한다면, 정부가 취업촉진 기능을 적절한 수준에서 발휘할 필요가 있다. 물론 시장의 자체 조절력의 태생적 결함이 곧 정부 관여의 이유이기는 하지만, 자원 배치의 효율이라는 측면에서는 시장기제가 여전히 가장 효과적인 자원배치 방식이며, 정부의 관여가 시장보다 더 효과적일 수는 없다. 게다가 정부 관여는 정부의 실패를 가져올 수도 있는데, 시장의 실패와 비교할 때 정부의 실패로 인한 자원낭비가 더 막대한 경우가 많다. 따라서 정부가 짊어질 책임은 ‘제한적’이어야만 한다. 물론, 무조건 시장의 효율적인 기제에만 의존해 노동자원을 배치한다면, 그 결과 노동시장에 취업기회와 생활비를 얻지 못하는 취약계층이 항상 존재하게 되는데, 이는 사회공정의 원칙에 위배되므로 이때 정부가 ‘예외성’에 대한 책임을 지고 취업을 지원하고 도와 사회의 안정을 지켜내고 공정성을 실현해야 한다. 그러므로 정부가 취업촉진 과정에서 시장과의 관계를 다룰 때 가장 중요한 것은 ‘노동자 스스로의 직업선택을 중심으로, 시장의 고용조정 기능을 기반으로, 정부의 취업촉진 정책을 동력으로’ 취업기제를 구축하고 운영하는 것이다. 즉 시장성과 함께 특수성을 고려하고, 효율을 우선하지만 사회안정도 생각하면서, 장기적인 기제뿐 아니라 단기적인 정책을 필요할 때는 구사하는 것이다.