주, 촌민위원회는 민주적으로 선출되어 주민, 촌민을 대변하며 법인 자격이 있기에 법령을 위반하면 안된다. 상하이시는 위원회의 향상을 위해 연구와 실천을 진행했다.
주․촌민위원회는 특별법인 코드증명서를 발급 받아 법인 자격을 가진 것은 업무 수행 편리함과 동시에 상응하는 법률적 책임을 지는 것을 의미한다. 주·촌민위원회는 지역주민의 민주적 선거에서 선출되어 주민과 촌민의 이익을 대표하는 것이므로 만약 법령을 위반하여 업무활동을 하게 되면, 전체 주민과 촌민의 합법적 권익에 손해를 입히게 된다. 우리는 주·촌민위원회가 법인 역할을 더욱 잘 발휘토록 주·촌민위원회의 규범화 건설을 강화하고, 주·촌민위원회 간부의 자질과 능력을 향상시키는 것이 관건이라고 생각했다. 이를 위해 상하이시는 적극적인 연구와 실천을 진행했다.