학급을 편성하는 데 있어 놀이중심교육, 장애인 통합교육 등 수행하고자 하는 교육의 개념을 정확히 할 필요가 있다. 
첫째, 편성에 있어 1일 4~5시간 운영의 의미가 무엇인지 예를 들어, 교사가 직접 활동을 진행하는 교사 주도적인 시간을 의미하는지 등에 대해 명확하게 제시하여서 현장의 혼란을 줄여야 한다는 의견이 있었다. 또한 놀이중심 편성에 대한 설명도 상세히 기술되어야 함을 제안한 바 있는데, 그 이유로는 유아들의 자유놀이와 구분하여 놀이중심 교육이 무엇인지 설명이 필요하다는 의견이었다. 학급 편성에 있어서는 장애유아 통합에 대한 편성 방향, 혼합연령학급 편성, 방과후 과정 및 교사 대 유아 비율 등 학급 운영에 따른 구체적인 사항을 포함시켜야 한다는 의견이 있었다.