구조기능주의 기반의 Fred Riggs의 이론과 달리 Ferrel Heady는 공공관료제를 기준으로 개발도상국을 비교 분석했다. 특정이 아닌 모든 국가 공동체를 보편적 시각에서 객관적으로 분석을 시도, 비교행정 분야의 대표적 연구로 손꼽힌다. 이를 우리나라에 적용시켜 정부 업무평가제도를 타 협력국에 평가, 소개하는 데 형평성을 추구하고자 한다.
이러한 구조기능주의를 기반으로 한 Fred Riggs의 이론에 대해 같은 비교행정 분야에서 Ferrel Heady는 다른 입장에서 상대방을 바라보려고 한다. 그는 공공관료제라고 하는 하나의 비교 준거를 기준으로 개발 도상국가들을 비교 분석했다. 즉 관료제라고 하는 사회구성원 원리 속에 특히 공공분야에서의 관료제가 갖고 있어야 하는 보편적 원리를 기준으로 하여, 개발 도상국가의 다양한 사회적 이해관계자들, 전통과 관습, 독특한 사회문화적 특징들이 어떻게 상호 역동적 관계를 맺으며 개발 도상국가를 구성하고 운영하고 있는지를 비교 분석한 것이 Heady의 연구결과이다. 이러한 그의 관점은 특정 사회, 특정 국가 공동체의 모습을 기준으로 상대방을 바라보려 하지 않고 모든 국가 공동체를 아우를 수 있는 객관적인 비교기준을 갖고 보다 객관적인 분석을 하려 했다는 점에서 비교행정 분야의 대표적인 연구업적으로 평가받고 있다. 이러한 외국의 두 학자들 사이의 이론과 논쟁을 기반으로 우리나라의 국제 개발협력분야에 참여하고 있는 각 이해관계자들이 상대국 혹은 수혜국들을 어떻게 바라보고 있는지를 검토해야 한다는 것이 이 小考의 문제의식이다. 이러한 문제의식을 기반으로 우리나라의 정부 업무평가 제도를 협력국가들에게 평가하고 소개하는데 보다 균형 있는 관점을 찾아보고자 한다.