민간 전문가 대표로 기존의 내용을 뒤엎을 경우 양국 간 관계 악화 등 자신의 권한 밖의 결과가 도출될 수 있기에, 최상의 방법은 복본을 주고, 유일본을 가져 오는 것으로 이는 등가 측면에서 손해가 아니라고 접근했다.
이 시기의 양국의 정책목표는 1기와 동일하게 유지된다. 다만 민간 전문가 대표라는 협상방식으로 정책수단의 변화가 일어났다는 점에 차이가 있다. 여기서 고려할 점은 정책수단이 체계적인 정책분석을 통한 효과적인 수단으로서의 선택이었기보다는 프랑스의 제의에 의해 급급하게 대처하는 방식으로 이루어졌다는 문제가 있다. 이러한 상황에서 우리 측 민간대표에게 협상을 조정할 수 있는 권한이 과연 어느 정도 있었는가를 생각할 필요가 있다. ‘교류와 대여’라는 주어진 틀 속에서 기존의 내용을 뒤엎고 새로운 협상을 할 경우 양국 간 관계 악화 등 자신의 권한범위 밖의 결과가 도출될 수도 있기 때문에 자신이 할 수 있는 가장 바람직한 길은 복본을 주고, 유일본을 가지고 오는 것이며 이는 등가 측면에서 손해가 아니라는 생각으로 접근하였다 (세계일보, 2007a).