각급 기관은 예산집행의 효율성을 높여야 하며 세출예산은 정한 목적 외에 사용할 수 없다. 승인을 얻어 그 범위 안에서 각 세항 또는 목의 금액을 전용할 수 있다.
「예산 및 기금운용계획 집행지침」에 따르면 각급 기관은 재정의 효율적 운용을 통해 예산집행의 효율성을 제고하여야 한다고 규정하고 있고, 「국가재정법」제45조(예산의 목적 외 사용금지)에 따르면 세출예산은 정한 목적 외에 경비를 사용할 수 없다고 되어 있으며, 제46조(예산의 전용) 제1항과 제2항에 따르면 예산의 목적범위 안에서 재원의 효율적 활용을 위하여 대통령령이 정하는 바에 따라 기획재정부장관의 승인을 얻어 각 세항 또는 목의 금액을 전용할 수 있으며 회계연도마다 기획재정부장관이 위임하는 범위 안에서 각 세항 또는 목의 금액을 자체적으로 전용할 수 있다고 되어 있다.