이번 북한 결정문은 남한을 '핵 선제공격' 대상으로 보는 반면 최근 대북특사 발표문은 북측이 핵무기를 남측을 향해 사용하지 않을 것이라 확약했다고 하였다.
다섯째, “우리 국가에 대한 핵위협이나 핵도발이 없는 한 핵무기 절대 사용금지” 결정은 북한의 기존 핵교리 를 반복한 것이다. 북한은 그동안 핵 ‘일차 불사용’에 서 ‘핵 선제공격’에 이르기까지 일관성 없이 다양한 핵교리를 발표했다. 기존 북한 입장에 따르면, 한국은 핵국인 미국과 동맹국으로서 한반도에서 한국 또는 미국의 군사행동(한·미 연합군사훈련 포함)은 항상 핵위협을 동반하고 있으므로, 북한의 ‘핵 선제공격’ 대상이 된다. 이번 새로운 결정문도 사실 이런 맥락에 서 해석된다. 그런데 최근 정의용 대북특사가 방북 후 발표한 언론발표문(2018.3.6.)에 따르면 “북측은 핵무기는 물론 재래식 무기를 남측을 향해 사용하지 않을 것임을 확약”했다고 한다. 핵무기 사용에 있어, 이번 결정문과 대북특사 발표문 사이에 차이가 있다.