북한은 대외무역의 확대와 시장경제의 활성화로 축적된 화폐가 생산요소 시장이 상대적인 미발달로 생산역량으로 전환되지 못하고 있다. 그 이유는 사채업이나 사적인 노동의 고용에 대한 법적 제도적 통제때문이다.
즉, 금융·외환 시장과 노동시장의 발달이 지체됨에 따라 대외무역의 확대와 최종 소비 부문 시장화의 진전에 따라 북한 내부에 축적된 화 폐가 생산역량으로 전환되지 못하고 있다. 그리고 이러한 생산요소 시 장의 상대적인 미발달은 이 부문에서 법적, 제도적 통제가 여전히 강력하게 작용하고 있기 때문이기도 하다. 사금융이나 노동시장 공히 수요는 매우 강력하게 증가하고 있으며, 이러한 증가하는 수요를 충족시키기 위한 잠재력인 공급역량 역시 어느 정도 갖추어져 있다고 볼 수 있다. 즉, 대외무역의 확대와 시장경제의 활성화에 따라 성장한 ‘돈주’ 는 민간과 공식경제에 자금을 공급할 여력을 상당히 확충하였다. 그리고 실질적으로 실업상태에 있거나, 국영기업에서 일거리를 제대로 찾지 못하는 수많은 노동자들이 잠재적인 노동력의 공급자이다. 그러나 현재 사채업이나 사적인 노동의 고용은 여전히 매우 강력하게 통제되고 있다.