신규 노숙인이 처음 노숙인 종합지원센터를 방문했거나 경찰이나 노숙인 아웃리치 서비스 팀이 거리의 노숙인을 발견하였을 경우, 노숙인 시설로 안내하기에 앞서 지역의 주류 복지서비스체계로 연결하도록 해야 한다. 지금처럼 노숙인 시설에 입주부터 시킨다면 주류 서비스를 제공받을 기회를 놓치게 하는 꼴이기 때문이다. 이것이 불가피하다면 노숙인 시설에 임시 숙소를 두고, 신규 노숙인으로 판정되면 다시 주류 복지서비스 체계로 연결시킬 수도 있다. 이때 일선 창구로 노숙인 종합지원센터를 활용할 수 있다.
현재의 노숙인복지서비스체계에서 주류복지서비스와 연결하는데 가장 적극적인 역할을 할 수 있는 기관은 노숙인 종합지원센터라고 할 수 있다. 거리의 노숙인이 가장 일차적으로 접근할 수 있는 창구가 종합지원센터이며, 센터의 고유 기능이 노숙인의 사정, 분류, 서비스 배치이기 때문이다. 신규 노숙인이 처음 종합지원센터에 방문했거나, 혹은 경찰이나 노숙인 아웃리치 서비스 팀이 거리의 노숙인을 발견하였을 경우, 노숙인 시설로 안내할 것이 아니라 지역의 주류 복지서비스체계로 연결하도록 하는 것이다. 현재의 상황은 이와는 반대이다. 본 연구의 사례분석에서 확인한 바와 같이, 지금의 상황은 지역사회에서 노숙인 혹은 노숙의 위험에 처한 사람을 발견하면 우선 노숙인 관련 시설로 인계한다. 전국의 노숙인 시설에는 임시숙소(일시보호시설)가 설치되어 있으므로(공식적인 명칭이 부여되어 있지 않더라도 기능이 부여되어 있음), 노숙인 혹은 노숙의 위기에 있는 사람을 발견한 경찰이나 공무원 혹은 관련 실무자는 우선 노숙인 시설로 안내할 수밖에 없다(다른 곳에서는 임시 거처를 제공할 수 없기 때문이다). 노숙인 시설에서는 일시보호시설에 임시거처를 제공하고 신분과 보호자 혹은 부양의무자를 조사한 후 무연고자이거나 주거가 없는 사람으로 판별되면 노숙인 시설에 입소조치를 하고 시설 서비스를 제공하기 시작한다. 즉 노숙인으로 인정하고 노숙인 서비스를 제공하게 되는 것이다. 주류 서비스가 제공될 기회가 이러한 과정 속에서 사라져버린다. 이러한 문제로 인하여 지역의 복지서비스의 일선 창구인 희망복지지원단에 임시숙소를 마련하자는 것이 앞에서 언급한 첫번째 정책제안이었다. 만일 이러한 제안이 수용될 수 있는 정책여건이 마련되기 어렵다면, 임시 숙소를 노숙인 시설에 두고, 신규 노숙인으로 판정되면 다시 주류 복지서비스 체계로 연결하자는 정책제안이다. 그리고 그 과정에 최 일선 창구로 노숙인 종합지원센터를 활용하자는 것이다. 즉, 현재의 신규 노숙인 서비스의 흐름을 거꾸로 되돌리자는 것이다.