2000년 통신 대기업들의 대대적 인력 구조조정으로 정규인력 퇴출과 동시에 협력업체 간접고용 형태를 취했고, 이 과정에서 협력업체는 해단 지역 독점권을 토대로 다단계 하도급구조를 형성하여 개입도급제를 통해 노동자 중간착취를 행한다.
이미 통신 대기업들은 2000년 한국통신을 필두로 대대적인 인력 구조조정을 단행했다. 이들 업체는 정규인력에 대해서는 희망퇴직과 같은 이름으로 강제퇴출을 유도했고, 또한 현장 업무의 일부를 대리점이나 직영점, 협력업체 등으로 떼어주면서 원청과 직접 고용관계를 맺고 있던 노동자들이 협력업체 소속으로 바뀌어 간접고용 형태를 띠게 되었다. 이 과정에서 도급을 받은 협력업체는 해당 지역을 독점할 수 있는 사업권을 가졌고, 이를 기반으로 다시 재하도급을 주는 다단계 하도급구조가 형성되기 시작했다. 이들 업체는 말이 좋아 “(열심히) 하는 만큼 (더 많은) 임금 챙겨갈 수 있다”고 했지만 기실 노동자들을 더 치열한 경쟁으로 내모는 건 바이 건(건 by 건)이라는 개입도급제는 사용자로서는 책임을 피하면서 이들로부터 일정한 수수료만 떼어 먹는 중간착취의 한 유형으로 자리 잡게 되었다.