유신체제 이전에는 정치자금이 중앙정보부와 공화당을 중심으로 운영되었으나, 71년 선거에서 국민의 지지를 크게 잃은 군사정권은 정당정치를 통한 권력유지에 한계를 느끼고 박정희 개인에 집중하게 되면서 점차 물리력에 의한 통치방법에 의존하게 되었고, 공화당은 권력의 핵심에서 벗어나게 되었다. 따라서 정치자금 조성은 청와대를 중심으로한 비서실과 중앙정보부가 맡고 공화당은 자금을 지급받는 입장이 되었다.
유신체제 이전에는 정치자금은 중앙정보부와 공화당을 중심으로 운영되었다. 신당 창당을 위해 재건동지회라는 조직을 만들고 창당준비팀은 불법적인 방식으로 거대한 창당자금을 조성한 것으로 추정된다. 일명 4대 의혹 사건(증권파동･워커힐사건･새나라자동차사건･빠찡꼬사건)3)을 통해 엄청난 자금이 조성되었다. 조직력과 풍부한 정치자금, 그리고 경제성장으로 67년 대선과 총선에서 공화당은 압도적인 승리를 거두지만 71년 선거에서는 국민의 지지를 대폭 상실하게 되면서 군사정권은 정당정치를 통한 권력유지에 한계를 느끼게 되었다. 점차 권력은 박정희 개인으로 집중하게 되고 정당의 정치, 경제적 역할은 감소하게 되었다. 정권차원에서 지지세력 동원을 위한 막대한 규모의 통치비용과 금권선거에 필요한 엄청난 규모의 정치자금이 필요했지만 자금 모금의 한계에 직면하게 되면서 박정권은 정당정치를 통한 정치정당화를 포기하고 점차 물리력에 의한 통치방법에 기대게 되었다(허형택 2002: 265). 이런 정당의 공백은 “경제계획의 입안, 집행을 담당한 경제 관료와 중앙정보부 중심의 보안기구가 장악”하게 되었다(김영명 2006: 169). 결국 정치자금 모금과 사용에 많은 권한을 가졌던 공화당은 점차 권력의 핵심에서 벗어나게 되고 청와대 혹은 행정부로부터 자금을 받아 정당운영과 선거지원 등에 사용하는 수동적인 존재로 전락하게 된다. 유신체제이후에는 공화당의 위상과 권한 감소는 가속회되었다. 청와대가 중심이 되어 비서실, 중앙정보부 같은 권력핵심이 정치자금 조성에 중심역할을 하게 되었고 공화당은 조성된 자금을 지급받는 상황이었다.