중앙군은 2군 6위를 형성하나, 호족의 군사적 협의체인 순군부는 군사중심지에 도호부를 설치하고 비정상적 작전인 산성‧해도 입보전술을 실행해 나라전체가 피폐해졌다.
대표적인 예로서는 왕권은 2군 6위를 형성하고 있으나, 순군부는 호족 병력의 지휘기구 였다. 지방호족들이 군사권과 치안권을 보유한 상태에서 군사중심지에 도호부를 설치하여 이를 관군과 연합작전을 편다는 개념은 아직도 전 국가를 아우르는 국가안보의식이 미약했다는 의미다. 이때에 치루는 전쟁에서 사용되었던 산성‧해도 입보전술(入堡戰術)은 지극히 수세적인 것으로 정상적인 군사작전으로 보기에는 한계가 있다. 적을 공세적으로 제압하기보다는 적이 스스로 물려나기를 기다리는 전술은 국가의 극한적 피폐를 가져다줌으로써 평민들의 삶을 송두리째 파멸시켰다.