우리가 알고 있는 과학기술 거버넌스의 오래된 문제들을 그 방어논리나 변명들과 정리하고 문제의 원인들을 분석해보면 종합적인 구도를 알수 있게 된다.
다행스럽게도 우리는 과학기술 거버넌스 전반의 문제점을 대부분 다 알고 있다. 이런 문제들이 어제 오늘의 문제가 아니다. 오랜 기간 동안 어떤 내용이 문제임을 지속적으로 인식하고 반복해서 언급하고 있다. 그만큼 문제 자체가 해결되지 못한 채로 유지되고 있다. 이제 과학기술 거버넌스 내에서 이야기하는 수면 위로 드러나고 언급되는 모든 논리를 일단 정리해보자. 서로가 지적하는 문제들을 나열하고 스스로를 방어하거나 변명들을 모으면 [그림 5-2]와 같은 모습을 그려볼 수 있다. 그런 다음에 노출되는 문제들을 분석하여 문제의 근인과 원인을 파악해보자. 그러면 이해당사자가 스스로 억울하다고 주장했던 만큼 그 문제들이 서로 물고 물리는 관계(인과관계,causality)를 가지고 있음을 확인할 수 있다. 종합적이고 총체적인 구도를 읽을 수 있을 것이다. 이를 [그림 5-3]과 같이 시스템 관점으로 도식화 해보았다