일본 정부와 기업들의 협력은 정치와 행정의 역할분담을 통해 가능했다. 행정 관료들이 기업과 협력해 경제 성장을 이끌면 정치는 그 이득을 분배한 것이다.
일본 정부와 기업 간의 협력적 관계는 정치와 관료행정 간의 역할분담이 잘 되어 있어 가능했다. 다시 말해 의회와 정당을 주축으로 하는 정치는 전후 산업복구와 국제적 경쟁력 신장을 위한 정치사회적 안정을 확보해 주고 그 제도적 틀을 만드는 데 그치고, 산업정책을 수립하고 집행하는 과정을 지도하는 일은 거의 전적으로 전문 관료기구, 즉 "통산성"이 담당하였다. 일본의 한 연구자의 표현을 빌리면, "기업과 협력하여 전략부문을 개발하고 성장의 '씨앗'을 키우는" 일은 관료들이 전담하고, 정치는 오히려 "경제성장의 '열매'를 분배하는 데 영향력을 발휘"하는 일에 더 열심이었다고 한다.