모든 청소년은 평등하게 전일제 교육을 받을 권리가 있다. 학교 밖 청소년은 학습상 문제를 겪고 학대의 위험이 크다. 또한 청소년 후반기에는 니트족이 될 가능성이 크므로, 지방자치단체가 이들의 학교 복귀를 도와야 한다.
모든 아동․청소년은 자신이 처한 상황에 관계없이 자신의 연령, 능력, 적성, 장애 여부에 따라 요구되는 전일제(full-time) 교육을 받을 권리가 있다. 학교 밖 청소년(Children are missing education: CMC)은 학습발달상의 문제를 갖게 될 확률이 높을 뿐만 아니라 학대의 위험에 처할 확률도 높다. 또한 이들이 학교 밖 청소년으로서의 기간이 길어진다면 후기 청소년기에는 니트족(NEET: not in education, employment or training)이 될 가능성도 높다. 그러므로 지방자치단체는 학교 밖 청소년에 대한 실태파악은 물론 이들이 학교에 다시 복귀하는 적응과정에 이르기까지 지원해야 한다. 이러한 배경으로 2015년 교육부는 학교 밖 아동․청소년을 위한 지방정부 법정 지침을 제시하게 된 것이다.