근대국가 형성 초기에 군사력과 경찰력의 신장은 일반적인데, 이는 국권 확립을 위해서는 경찰력 등의 중앙권력이 전국에 확대되고 그것이 실효성을 지녀야 하기 때문이다. 
근대적 국가형성 초기단계에 특히 군과 경찰과 군사능력이 이처럼 크게 신장되는 현상은 어느 정도 일반적인 것이기도 하다. 우리보다 앞서 근대적 국가체제를 만들어서 훗날 이른바 선진국 대열에 든 나라들을 보더라도, 대부분 그 초기에 대내적 "국권"과 대외적 "주권" 확립능력에 있어 남보다 앞서 있었다. 근대국가 건설 초기 단계에서 대내적 "국권" 확립이란 다름 아닌 국가의 중앙권력-특히 경찰력, 조세 징수권 등-이 전국 방방곡곡에 확대되고 동시에 그 효율성이 확보됨을 뜻한다. 그 나라 영토 안에서 국가 중앙권력의 전국적 "침투"의 실효성 확보 없이는 국가적 통일은 명분에 그칠 터이기 때문이다.