여가를 정책적으로 포함할 때 구체적으로 정의하기 힘들다. 범위 설정의 문제 때문인데 시간의 개념과 여가활동을 구체적으로 규정하기 힘들다. 하지만 시간 중심의 여가 개념을 사용하면 이런 문제가 해결되지만 이 또한 개념적 중첩의 문제가 발생한다.
그런데 여가를 정책적으로 현실에 적용할 때 자유, 시간, 활동의 개념을 모두 포괄하기 힘들다. 범위설정의 문제 때문이다. 자유는 구체적인 수준에서 정의하기 힘들고, 시간의 개념은 어떤 시간이 여가시간이고 아닌지 판단하는 것도 힘들며, 어떤 활동이 여가활동인지 아닌지도 규정해야 하기 때문이다. 그나마 자유보다 상대적으로 구체적인 시간중심의 여가개념을 사용하게 되면 여가의 개념문제는 비교적 단순하다. 일반적으로 생리적 필수 시간과 의무 시간(노동시간)을 제외한 시간을 여가시간으로 정의한다. 그런데 여기서도 개념적 중첩으로 인한 문제가 발생할 수 있다. 가족과 관련된 시간은 때로는 필수 시간의 영역으로 때로는 여가 시간의 영역으로 볼 수 있기 때문이다. 더욱 구체적인 수준에서 활동으로서 여가개념과 여가 범위를 설정하는 경향이 존재하지만, 어떤 활동이 여가에 포함되어야 하며 어떤 활동을 여가로부터 배제할지도 여전히 확실하지 않다.