1996년 준공업지역 내 공동주택 입지 심의 기준으로 마련된 공장부지는 부지의 확보비율만 설정하고, 시설 설치는 고려하지 않았기 때문에, 실제 산업시설이 설치되지 못하고 공장부지로서 기능을 상실했다.
1996년에 마련된 준공업지역 내 공동주택 입지 심의 기준에 의해 확보된 공장부지는 단지 부지의 확보비율만 설정하였으며, 시설의 설치에 대한 고려가 없었다. 이심의 기준은 준공업지역을 광역블록으로 구분하고 블록별로 공업기능특화지구(공장비율 50% 이상), 주․공․상 혼재지구(공장비율 20%~50% 미만), 그리고 주거기능특화지구(공장비율 20% 미만) 구분하였다. 사업부지의 공장비율에 따라 공원 및 공장부지 확보비율을 설정하였으며, 도시계획위원회의 심의를 거쳐 공동주택을 허용하였다. 따라서 확보된 공장부지는 실제로 산업시설이 설치되지 못한 채 지목만 ‘장’인 명목상 공장부지가 되었다. 이용현황은 나지 또는 적치물 저장 등 공장부지로서의 기능을 상실하는 폐단을 낳았다.