기존 교육정책은 교육부와 교육청가 결정하고 학교와 교사가 집행하는 체계였다. 그러나 교육 발전을 위해서는 정보가 많고 다양한 학교와 교사가 제안하는 개선방안을 적극 수렴해야 한다.
그 결과 권력이 정부에서 민간으로, 특정한 집단에서 느슨한 네트워크로 이동하고 있다. 새로운 기술과 사회적 집단, 그리고 그들 사이의 상호작용으로 인해 실제로 누구나 영향력을 발휘할 수 있게 되었다. 교육부나 교육청보다 학교의 교사가 더 많은 정보를 가지고 있고, 그 정보를 바탕으로 공동으로 실천하고 있는 상황은 다양하게 나타난다. 변화를 앞서서 만들어갈 때마다 당면하는 상황이 교육부와 교육청의 관료체제이다. 학교에서 교사의 실천으로 앞서 가려고 할 때 교육청이 막고, 교육청이 앞서가려고 할 때 교육부가 막아서는 현상이 최근 몇 년째 계속 반복되고 있다. 시･도교육청의 역할에 대한 패러다임 전환이 필요하다.