정책의 목적별 수단별 파악이 불가능해짐으로써 정책중복 파악, 수요자 중심의 정책 디렉토리 구성 및 정책평가 기반으로서 유용하지 않다. 현제 창업금융, 기술금융, 창업기술이 정의 되지 못하는 문제는 목적과 수단, 대상을 구분함으로 극복할 수 있다.
이처럼 정책의 목적별 수단별 · 파악이 불가능해짐으로써, 정책중복 파악, 수요자 중심의 정책 디렉토리 구성 및 정책평가 기반으로서의 유용성이 제한되고 있다. 예컨대 자료를 관리하고 있는 중기연이 분석하여 제시한 자료에 따르면 중소기업정책에서는 기능별로 “금융”지원이 많고 “인력”지원이 적은 것으로 나타나지만 이는 금융(수단) 내에 인력고도화(목적) 지원이 다수 존재함을 간과한 결과로 볼 수 있다. 참고로 인력은 수단 (외국인 인력 지원, 전문가 파견 등)이기도 하지만 목적 (인력 고도화)일 수도 있어 기능으로 분류할 경우 적절하게 해당 항목을 파악할 수 없게 된다. 신보, 기보, 중진공의 지원 중 인력 고도화 관련 자금지원은 전부 금융으로 분류되고 있는데, 이는 수단과 목적을 혼동하여 사용함으로써 정책 파악 및 정책 제언을 어렵게 만드는 사례로 볼 수 있을 것이다. 현행의 기능 분류에서는 창업, 기술, 금융이 각각의 분류로 되어 있는 바, 창업금융, 기술금융, 창업기술은 정의가 되지 못하는 문제가 발생하고 있는데 이는 목적과 수단, 그리고 대상을 구분함으로써 극복할 수 있는 문제이다.