1991년 남북한 동시 유엔 가입과 미국의 전술핵무기 철수로 인한 남북 화해의 물꼬가 트였지만, 북한의 핵개발과 1993년 NPT 탈퇴 등으로 북핵은 한반도 안보문제와 남북관계를 모두 빨아들이는 블랙홀이 되었다.
1991년 남북한의 유엔 동시가입이 이루어지고, 미국의 전술핵무기 철수가 단행됨으로써 남북 화해의 밑거름이 되었다. 그러나 북한의 핵개발이 수면위로 부상하면서 남북합의의 막바지에서 걸림돌이 되었다. 북한의 핵개발로 인해 비핵화가 전제되지 않는 남북관계 발전과 평화가 무의미하다는 문제가 대두한 것이다. 그 결과 남북한은 1992년 2월 ｢한반도 비핵화 공동선언｣과 ｢남북기본합의서｣를 동시에 채택하였다. 1992년 한 해동안 남북핵통제공동위원회에서 북핵 사찰방법을 논의하는 한편, 남북군사분과위원회에서 군사적 신뢰구축 문제가 병행해서 논의되었다. 그러나 1993년 3월 북한이 NPT에서 탈퇴하고 모든 분야의 남북대화가 단절되었다. 이후 북핵문제는 한반도 안보문제와 남북관계를 모두 빨아들이는 블랙홀이 되었다.