지역 혁신생태계 형성을 위해 유연한 체계가 필요한데 이를 위해 기술 수요 중심의 연계체계, 과학 및 기술인력의 유동화가 필요하며 기술창업을 위한 정책도 필요하다.
지역 혁신생태계 형성을 위한 세 번째 축은 외부 환경 변화나 다른 생태계와의 경쟁 속에서 지속적으로 진화할 수 있도록 만드는 것이다. 특정 집단이 경로의존성에 갇혀 고착화(lock-in)되지 않고 외부 환경변화에 적극적이고 능동적으로 대응할 수 있는 유연한 체계를 갖추어야 한다. 혁신생태계가 유연성을 갖추기 위해서는 지식공급 주도가 아니라 기술 수요 중심의 연계체계가 필요하고, 지식과 기술의 실질적 체화인 과학 및 기술인력 의 유동화가 뒷받침되어야 한다. 지역에서 기술창업이 활발하게 이루어질 수 있도록 만드는 것도 중요한 정책과제가 될 것이다.