1992년 도시계획법 의해 용도지역이 12종류로 세분화되었다. 종래 토지이용 계획제도는 토지소유권에게 무한의 토지이용 권한이 있어, 공공복지의 관점에서 법률로 규제하는 것이라는 판단하에 제도화되었다. 이것은 1980년대 이후에도 변하지 않았다. 이러한 판단은 법률로 규제가 가해지기 어려운 토지에서도 도시적 토지이용으로도 변경이 가능하게 되었다.
1992년 도시계획법 개정에 의해 용도지역이 8종류에서 12종류로 세분화되었다. 야당에서 제안한 다른 정책대안에서는 이보다 더욱 세분화된 14종류로의 제안하였다. 세분화하여 여러 가지 용도지역의 메뉴를 작성하는 것은 나름대로 상세한 토지이용계획을 실시하는데 도움이 될 것이다. 그러나, 도시에 따라 시가지형성의 역사 및 주요 산업이 상이하기 때문에, 법률에서 용도지역의 종류를 늘리더라도 실제 적용하기에는 충분하다는 할 수 없다. 1968년 이전과 같이 도시계획 절차권한을 국가가 가지고 있는 시대가 아니기 때문에, 용도지역의 종류 및 제한의 내용을 전국적으로 통일시켜 상세하게 법률로 정하는 것 자체가 문제로 인식되었다. 그런 점에서 야당에서 제안한 다른 정책대안도 이상적인 검토가 부족하였다고 할 수 있다. 종래 토지이용 계획제도는 토지소유권에게 무한의 토지이용 권한이 있음을 전제로, 그것을 공공복지의 관점에서 필요한 범위에 있어 법률로 규제하는 것이라는 판단하에 제도화되었다. 이것은 토지이용계획·규제의 제도가 지역지구제도만 있었던 시대만이 아닌 구역구분 (선긋기), 지역지구(조닝), 지구계획제도라는 3단계가 된 1980년대 이후에도 변하지 않았다. 이러한 판단기준은 법률로 규제가 가해지지 않는 토지에서도 도시적 토지이용으로도 변경이 가능하게 되었다.