제도개편 과정중 이행기 보장대책 수립중 이상적인 것은 누구도 손해보지 않는 것이지만 현실에서 불가능하며 과잉급여 문제 해결로 급여삭감은 불가피하고 현금급여중 일부가 주거급여 성격을 갖고 있었기에 필요한 조치이고 이행기 급여 산출을 위한 세심한 준비가 필요하다.
넷째, 제도개편 과정에서 이행기 보장대책을 수립하는 일이다. 가장 이상적인 제도개편 방안은 어떤 수급가구도 손해를 보지 않도록 하는 것이다. 이것은 이행기 보장대책이 필요 없는 개편방안을 만드는 것이다. 하지만 현실에서 이러한 제도개편은 가능하지도 않고 그리 바람직하지도 않다. 급여체계 개편과정에서 기존 수급자에게 과잉급여 문제를 해결하고자 한다면, 급여삭감이 불가피할 것이다. 하지만 갈등을 우려하여 급여삭감을 회피하는 것이 바람직한 일은 아니다. 기존의 문제점을 영속화시키는 결과를 초래할 수 있기 때문이다. 기초생활보장제도 수급자 중 자가가구에게 지급된현금급여 중 일부가 주거급여의 성격을 갖고 있었다는 점에서 제도 정상화를 위해 필요한 조치이기도 하다. 따라서 기존 수급자의 급여감소 충격을 완화하고, 신규 수급자에게는 새로운 제도를 적용하는 방식이 보다 합리적이라고 말할 수 있다. 제도시행을 앞두고 이행기 급여를 산출하고 집행하기 위한 세심한 준비가 필요할 것이다.