남북간의 새로운 흐름으로 금전 이동이 탈북민들의 개인적 송금 형태로 나타났다. 남북교류협력 관련법에 정의되지 않아 이를 규정할 수 없었다. 이에 통일부는 법 개정을 통해 남북간 금전이동에 대해 장관 승인을 받게 하고, 가족 송금을 합법, 양성화해 남북교류의 투명성을 제고했다.
2011년 5월 23일 통일부는 최근에 남북 간 인적, 물적 교류와 별도로 ‘새로운 흐름’으로서 ‘금전 이동’이 나타나고 있다고 발표하였다. 여기서 새로운 흐름으로 등장한 금전이동이란 남한에서 살고 있는 탈북민이 북한에 두고 온 ‘가족’에게 돈을 보내는, 이른바 탈북민들의 개인적인 ‘송금’ 행위를 대상으로 한 것이었다. 당시 남북교류협력에 관한 법률에서 설정하고 있던 남북 간의 교류란 정부의 승인을 받은 당사자 간의 직접적인 교역, 물품의 반입과 반출, 협력사업과 관련된 상거래만을 정의하고 있었기 때문에, 남한과 북한 시민들 간에 이뤄질 수 있는 금전 관계가 님북교류협력법의 테두리 내에서는 어떤 교류로도 규정될 수 없었던 상황이었던 것이다. 이에 대응하여 통일부는 남북교류협력법 일부를 개정하겠다고 입법 예고하였다. 그리고 이 개정안에 모든 남북 간 금전 이동에 대하여 통일부장관의 승인을 받을 것을 명시하고, 탈북민이 북한에 보내는 가족 송금도 ‘합법화’하고 ‘양성화’해 남북교류의 투명성을 제고하겠다고 발표하였다.