통일국민협약은 제정법과 규범형성 과정이 다르지만 이해관계자 간의 합의 내용이 명시된다는 공통점이 있는데, 그러므로 법적구속력 부여의 의도가 없어도 신의성실에 의한 공약으로서 규범적 무게를 얻게 된다.
통일국민협약은 국가의 입법절차에 따른 제정법과 규범형성의 과정이 동일하지 않지만 정부와 국회 그리고 한반도평화와 통일정책에 대한 현장성 이해관계와 경험적 관련성을 가지고 있는 시민단체와 전문가 등과 일반 국민 간에 깊이 있고 공개적인 협의의 과정을 통해 합의의 내용이 명시된다는 점에서 법규범과 공통점을 찾을 수 있다. 이러한 과정을 거친 합의는 법적 구속력의 부여에 대한 의도(intention)가 존재하지 않음에도 불구하고 신의성실의 원칙에 기초하여 내용의 이행을 담보하는 공약(commitment)으로서 국가와 이해관계자라는 양자적 관계를 넘어 상호 존중에 기초한 대등한 당사자들의 관계로 전환되어 더욱 광범위하고 강력한 사회적 압력에 의한 규범적 무게를 얻게 된다.