남북의 판문점 선언 중 군사적 긴장완화 분야에는 적대행위 중지와 같은 10. 4 선언의 미시행 사항이 속해 있다. 서해평화수역과 공동어로구역의 경우 북방한계선에 대한 입장차이가 있었는데, 이번 선언에서는 ‘북방한계선 일대를 평화수역으로 만든다’는 조항으로 북한의 합의를 얻어낼 계획이다. 평화체제 분야는 국제사회 차원에서 다뤄져야 하기 때문에 쉽지 않을 것이다.
이처럼 문재인 대통령과 김정은 위원장이 합의한 평양 정상회담까지 교류협력과 접촉왕래를 포함한 남북한 공동사업, 즉 판문점 선언의 남북관계 분야 6개항은 비교적 순조롭게 진행될 것으로 보인다. 그러나 군사적 긴장완화 분야 3개 합의사항에는 2007년 10.4 선언 당시 합의에도 불구하고 남북 간 이견으로 인해 시행되지 못한 내용들도 포함되어 있다. 예를 들어 지상과 해상, 공중에서의 적대행위 중지의 경우 2007년 정상회담 직후 남북국방장관회담 합의사항을 이번에 정상 차원에서 재확인한 것이라고 볼 수 있다. 또 서해평화수역과 공동어로구역 문제도 10.4 선언 및 국방장관회담 합의사항이었음에도 불구하고 시행되지 못했었다. 북방한계선(NLL) 중심 동일면적 수역 내 시범실시를 주장하는 우리 측과 NLL을 인정하지 않는 북측의 입장이 합의점을 찾지 못했기 때문이다 (2007년 7월 남북장성급회담). 당시와 달리 이번 판문점선언에는 ‘북방한계선 일대를 평화수역으로 만든다’는 조항을 포함시켰으므로 5월 중 남북장성급회담이 열리게 되면 북한의 NLL 인정 여부가 가장 먼저 쟁점으로 떠오를 전망이다. 물론 평화체제 분야 합의사항은 남북한 차원에서 완결시킬 수 없는 종전선언과 평화협정, 비핵화 등 국제사회의 지지와 협력을 통해서만 달성할 수 있는 과제들이므로 합의 이행의 과정은 더욱 험난할 수밖에 없다.