현장 코디네이터의 부재로 긴급재난 현장에 필요한 지시와 지도가 없었다. 자원봉사자들이 철수하거나 다치는 상황도 발생했고, 체계적 진행이 부재해 효율성이 떨어졌다.
넷째, 현장 코디네이터의 부재이다. 당시 재난 구호를 위해 방문한 자원봉사센터장은 관련 경력이 전혀 없는 여성으로, 파견되어 온 긴급재난 현장에 필요한 적절한 지시와 지도가 전무하였다. 이에 시간과 인력이 낭비되었고 결국 하릴없이 시간을 보내던 자원봉사 인력이 철수하는 해프닝이 벌어지기도 했다. 또한 지도 없이 구호작업에 투입된 자원봉사자들이 다치는 등의 응급 상황도 발생하여 제2차, 3차의 사고 발생이 초래될 가능성이 높았다. 재난은 1분 1초가 바쁜 전시와 유사한 현장으로, 체계적인 관리가 필수임에도 불구하고 사전답사를 통한 구호 계획수립을 비롯한 체계적인 진행이 부재하여 효율성이 떨어졌다.