시책의 수립과정에 외국인 주민이 참여하는 것에 주목하면서 1996년에 참정권이 없는 외국 국적자의 목소리를 시책에 반영하고자 회의가 열렸다. 2001년에 하마마츠 선언을 발표하고 외국인 정책에 관한 담당창구를 요구했다. 2003년 다문화공생을 위한 기본법을 수립하고, 2004년에 일본 경단련은 외국인 수용문제에 관한 제언을 발표하고 정부에 외국인 청의 설치를 요구했다.
시책의 확충과 아울러, 그 수립 과정에 외국인 주민이 참여하는 것에도 주목하게 되었다. 1996년에 카와사키시에서 「외국인 시민 대표자 회의」의 설치에 관한 조례가 통과되면서 참정권이 없는 외국 국적자의 목소리를 시책에 반영하는 수단으로 그 후 각지의 지자체에서 비슷한 회의가 설치되었다. 또한 직원으로서 재일코리안과 브라질인을 채용하고, 외국인 주민이 임원을 맡고 있는 비영리 법인에게 실시를 위탁하는 지자체도 생겨났다. 이러한 시책이 확충된 반면, 정부의 기본 방침의 확립을 요구하는 지자체의 움직임이 연대되어 잇따르게 되었다. 브라질인이 집단 거주하는 13개 지자체 (당시)에서 구성하는 「외국인 집주도시 회의」는 교육, 의료, 외국인 등록의 3 분야에서 정책 과제를 정리하여 2001년에 「하마마츠 선언」을 발표하고 관계 부처에 정책의 정비와 외국인 정책에 관한 담당 창구 설치 등을 요구하였다. 이 밖에 연구자 등으로 구성된 '외국인과의 공생을 위한 기본 법제 연구회'가 2003 년에 발표한 「다문화공생 사회 기본법의 제언」은 근거 법령으로서 기본법과 기본계획을 수립하고 다문화공생 사회의 형성을 추진하는 지자체 시책 확충을 정부가 지원할 것을 제안하였다. 2004년에는 일본 경단련도 「외국인 수용 문제에 관한 제언」을 발표하고 정부에 대해 「외국인 유입 문제 본부」나 「특명 담당 대신」 설치와 부처 횡단형의 「외국인 청」의 설치를 요구했다.