남북은 문화교류는 민간, 정치외교는 정부가, 경제협력은 기업 주도로 인식하였으나 이후에는 개성에 남북공동연락사무소를 설치하여 교류협력사업을 직접 대화로 진행할 것을 의미했다.
남북은 남북 사이에 진행될 다양한 사회문화 창구로서 개성에 ‘남북공동연락사무소’를 설치하기로 하였다. ‘남북공동연락사무소’는 남북 당국이 직접 참여하는 기구이다. 남북이 당국 차원에서 교류협력 사업을 직접 대화를 통해 해결하겠다는 것을 의미한다. 문화교류는 그동안 주로 민간의 영역으로 인식되었다. 즉 한반도 비핵화를 포함한 정치외교는 당국의 영역으로, 개성공업지구를 비롯한 남북 경협은 기업의 영역으로, 문화교류는 민간의 영역으로 인식하였다. 그러나 개성에 ‘남북공동연락사무소’가 설치됨으로써, 남북 사이에 이루어지는 제반 교류와 문화, 체육, 관광, 문화재 등과 관련해 남북 당국 차원에서 논의가 이루어질 수 있게 되었다.