집회의 자유는 정치적 의사 형성에 참여하는 시민의 권리이며 보상 효과가 있다. 이는 의사 형성의 방향이 국민으로부터 국가기관으로 가고 대단체, 자본가, 대중 매체에 대한 정치적 영향력의 결손을 보상해주는 것을 의미한다. 
집회의 자유에 대한 새로운 이해에서 중요한 역할을 하는 것은 이른바 ‘보상설’로서, 이는 특히 독일연방헌법재판소가 주장하고 있다. 이에 의하면 영미법의 전통상 이 자유는 정치적 청원권이었다는 점을 연방헌법재판소는 강조하고 있다. 특히 집회의 자유는 대국가적 방어권을 넘는 의미를 갖는다는 것이다. 즉 이는 정치적 의사 형성(과정)에 참여하는 시민의 권리라고 한다. 여기서 연방헌법재판소는 이른바 집회의 자유가 갖는 보상 효과를 강조한다. 의사 형성은 국민으로부터 국가기관으로 흘러가야지 그 반대 방향으로 움직여서는 안 된다는 것이다. 극소수의 대표를 뽑는 국민 투표제를 담고 있는 대의제 하에서는 선거 기간 사이의 다수의 선거권자 자체의 영향은 제한되어 있다는 것이다. 정당이나 단체에서의 조직화된 활동 이외에 개인에게는 정치적 영향력의 행사는 일반적으로는 오로지 집회의 자유를 활용하여 시위를 하여 집단적인 영향력을 행사하는 길 밖에는 없다. 이리하여 집회의 자유는 대단체, 경제력이 강한 자본가, 대중 매체에 대한 국민의 정치적 영향력의 결손을 보상해준다 는 것이다. 정치적 의사 형성의 합성 벡터 속에서는 일반적으로, 모든 벡터가 어느 정도는 힘을 가지고 있어서 비교적 올바른 방향의 합력이 형성된다는 것이다.