사례분석에 따르면 민관협력에 사용된 정책도구에 강제성이 높은 정책도구는 전혀 사용되지 않았다. 직접성과 적극성을 기준으로 보았을 때, 민관협력에서 정부는 간접도구 활용이 증가할 것이라는 선행연구의 주장과 달리 직접도구에 의존하여 민관협력을 끌어내었다. 그리고 보조금과 현물지원 같은 적극성이 높은 정책도구를 많이 활용하였다.
우선 사례분석으로 밝혀진 민관협력에 사용된 정책도구를 살펴보면 정부는 규제와 같은 강제성이 높은 정책도구를 전혀 사용하지 않는 것으로 나타났다. 민관협력은 수평적 위치에서 행위자들이 자발적으로 협력네트워크를 만들어사회문제를 해결한다고 했을 때 이와 같은 결과는 당연하다. 따라서 강제성의 기준으로 민관협력에 사용된 도구분류와 분석을 하는 것은 불가능하다. 대신 본 절에서는 직접성(directness)과 적극성(proactiveness)를 기준으로 정책도구를 분류하였다(하연희･문명재, 2007). 먼저, 한 가지 흥미로운 점은 거버넌스에서는 보조금과 바우처 같은 간접도구 활용이 증가할 것이라는 선행연구들(엄석진, 2008; 오민수･김재일, 2009; Salamon, 2002)의 주장과 달리 직접도구에 의존하여 민관협력을 끌어내는 것으로 밝혀졌다. 거버넌스적 관점에서 정부는 정책집행에 필요한 민간부문의 자원 또는 기술을 얻기 위해 정책참여자들을 직접 설득하거나 재정적 또는 행정적 지원을 제공한다. 한편 적극성의 정도에 따라 정책도구를 구분해보면, 보조금과 현물지원 같은 적극성이 높은 정책도구가 많이 활용되는 것으로 나타났다. 즉, 정부는 민간부문 행위자들에게 즉각적이고 명확하게 도구를 적용하여 협력관계를 형성하는 것을 알 수 있다.