북한 정권초기의 규범들을 제시한 강령, 규약, 헌법등의 원리를 분석, 포괄 법령들에 규정된 전달체계의 구조와 맥락을 검토했다. 또한 북한 구조적 특성을 분석했다.
이에 따라 본 장에서는 먼저 북한 정권초기부터 강령, 당 규약, 헌법 등 사회복지 관련 상징적, 추상적 내용들을 담고 있는 상위 규범들에서 제시된 북한 사회복지의 성격과 전달체계의 작동 원리를 분석하고 ‘사회보험법’(1946년), ‘사회주의로동법’(1978년), ‘사회보장법’(2008년) 등 중간적 위치의 포괄 법령들에 규정된 전달체계의 구조와 맥락을 검토하였다. 또한 2000년대에 들어 보완 규정의 의미로 등장한 가족법, 사회복지서비스 범주 법령 등 하위 법령으로 나누어 각 법령에 명시된 북한 사회복지 전달체계의 구조적 특성을 분석하였다.