정부는 과학기술창조입국을 내걸고 1995년의 ‘과학기술기본법’ 제정, 1996년의 ‘제1기 과학기술기본계획’을 세웠다. 1994년 문부과학성이 창설되고  ‘산업기술력강화법’(2000년), ‘지적재산기본법’(2002년) 등이 제정되면서 이와 관련된 대학지적재산본부정비사업 등의 시책이 생겨났다.
1990년도 중반, 정부는 과학기술창조입국을 내걸고 내셔널 이노베이션 시스템의 구축과 과학기술을 통한 지역 진흥을 위해 속도를 내기 시작했다. 그 정점이 1995년의 ‘과학기술기본법’ 제정과 1996년의 ‘제1기 과학기술기본계획’이라 할 수 있다. 1994년 문부성을 과학기술청과 통합 개편하여 문부과학성으로 하고, ‘대학개혁추진실’을 신설하여 국립대학에는 ‘벤처 비즈니스 라보러터리’를, 사립대학에는 ‘하이테크 리서치 센터’ 설립을 추진하였다. 1995년 현재의 경제산업성에 해당하는 당시 통상산업성은 ‘대학 연계 추진실’을 설치하여 산학연계에 대한 세제 우대를 추진하였다. 당시 문부과학성 이외의 성청이 대학에 관한 의무 활동을 추진한 것은 매우 이례적인 일로 화제가 되었다. 그 후, ‘산업기술력강화법’(2000년), ‘지적재산기본법’(2002년) 등이 제정되고 이와 관련된 시책이 창설되었다. 대표적인 시책으로 대학지적재산본부정비사업, 산학관연계전략전개사업, 대학산학관 연계자립화촉진프로그램 등이 있었다. 이들 산학연계시책은 산학연계를 추진하는 데 있어 대학개혁이 필요하며 이를 유도 지원하는 것이었다.