분쟁해결의 수평적 성격을 강조하면 행정기관이 분쟁에 개입할 필요가 없고, 행정기관의 집행상 전문성을 강조하면 하명을 통하는 것이 더 정의롭다는 의문이 제기된다.
이에 따라 행정기관에 의한 분쟁해결절차의 입법모델과 그 법적 성격에 관한 논의는 학술적으로 또 실무적으로도 정리되지 않은 상황인 듯하다. 분쟁해결의 수평적 성격과 분쟁해결 주체의 독립성과 제3자성을 강조하다보면 행정기관이 분쟁에 개입할 필요성 자체를 부인하게 된다. 한편 행정기관의 개입 필요성을 논증하기 위해 법령 해석 및 집행상 전문성을 강조하다보면 전통적인 법 집행 절차인 하명(command)을 통하는 것이 보다 솔직하고 정의롭지 않은가 하는 생각이 들게 되는 것이다. 이러한 의문은 그 대상이 다소 일방성. 강제성이 가미된 분쟁해결절차인 경우에 더욱 강하게 제기된다.