노노돌봄에 대한 정의와 범위, 해석은 국가별로 다양하다. 동아시아에서는 공적 돌봄 서비스의 대체 수단으로 때로는 긍정적으로 때로는 부정적으로 평가된다. 반면 미국이나 유럽은 과거부터 사회적 돌봄이 보편화되어 가족 내 돌봄을 긍정적으로 인식한다. 두 경우 모두 노노케어를 공적 서비스의 보충, 노인 유휴인력의 사회참여라는 측면에서 장려하는 추세이다.
노노돌봄에 대한 정의와 범위는 국가별, 연구자별로 다양하다. 따라서 노노돌봄에 대한 해석(평가와 층위) 역시 국가별로 다양하다. 일본은 급속한 고령화로 가족 내 돌봄이 급증함에 따라 자연스레 노노돌봄이 증가하였고, 그로 인한 수발 살인, 자살 등이 사회 문제로 등장하며 노노돌봄을 부정적 돌봄의 한 형태로 인식하게 되었다. 하지만 최근에는 공적 돌봄 서비스를 보완하기 위해 노노돌봄을 이웃 간 돌봄의 한 형태로 해석하고 장려하는 움직임을 보이고 있다. 한국 역시 가족형 노노케어에 대한 부정적 사례가 기사화되고 있고, 부족한 공적 돌봄 서비스를 보충하기 위한 수단으로 노노케어(일자리) 사업을 활성화하고 있다. 이처럼 한국, 일본과 같은 동아시아 국가는 미국, 유럽국가와 달리, 가족 내 돌봄이 뿌리 깊게 자리 잡고 있기 때문에 노노돌봄을 긍정적, 부정적으로도 평가할 수 있다. 반면, 미국이나 유럽국가의 경우 일찍이 가족 내 돌봄보다 사회적 돌봄이 보편화되어 있어 가족 내 돌봄에서 발생하는 수발 살인 등이 사회문제시 되지 않았고 필연적으로 노노돌봄을 이웃 간 돌봄, 사회참여의 수단으로 긍정적으로 해석, 장려한다는 특징이 있다. 이와 같은 사회문화적 배경 차이로 인해 본장에서는 국내외 노노케어 사업은 그 범위와 층위가 다르게 설정되어 있다. 하지만 대체적으로 한국, 일본, 미국, 유럽국가 모두 노노케어를 불충분한 공적 돌봄 서비스를 보충(돌봄의 사각지대에 놓인 노인 지원)하고 노인 유휴인력 활용하여 사회참여를 활성화하는 등 긍정적으로 해석하고 장려하는 추세라고 할 수 있다.