기소 전 단계에서는 검찰이 기소에 대해 결정권이 있으므로 검찰에서 형사조정제도로 구성하는 것이 낫다. 단 다수가 경찰수사에 확대해야 한다고 답하므로 경찰단계에서의 형사조정제도도 방안이 필요하다.
실무에 있어서 기소 전 단계에서의 형사조정은 경찰단계와 검찰단계에서의 형사조정제도를 생각해 볼 수 있다. 그러나 기소 전 단계에서의 형사조정은 검찰이 수사종결권을 가지고 기소여부에 대해 최종 결정을 할 수 있다는 점을 고려할 때 현행과 같이 검찰단계에서의 형사조정제도로 구상하는 것이 바람직하다고 생각된다. 단, 설문조사에서 현행 형사조정제도를 경찰수사단계와 재판단계 등으로 확대하여야 한다는 데 65.6%가 찬성하고 있고, 경찰을 대상으로 한 면접조사에서도 경찰단계에서의 형사합의 제도화 방안과 그를 통해 살릴 수 있는 장점 등이 다수 제시된 만큼 경찰단계에서도 형사조정제도를 충분히 이용할 수 있는 방안을 고려할 필요가 있어 이를 위한 방안의 모색이 필요하다.