사회문제의 증가, 공공서비스에 대한 국민의 기대수준 향상, IT기술 발달 등은 공공서비스의 서비스 품질 향상 요구하고 기관 간 연계확산 요인으로 작용했다.
외부요인으로는 복합적 처방을 요구하는 사회문제의 증가, 공공서비스에 대한 국민의 기대수준 향상, IT기술 발달 등을 들 수 있다. 환경파괴, 빈곤, 실업, 약물중독 등 복잡하고 해결하기 힘든 사회문제의 증가는 전략적이고 통합적인 접근의 필요성을 요구하고 있다. 또한 고객 중심 사상이 확산됨에 따라 민간서비스와의 비교가 활발해지고, 이에 따라 공공서비스의 품질 고도화에 대한 요구가 증진된 것도 연계확산의 요인으로 작용하였다. 접근 가능성, 전문성, 맞춤형, 신속성 등으로 구성된 서비스 품질 향상에서 연계는 중요한 해결책 역할을 하였다. 공공서비스 전달체계 혁신에서 빠짐없이 등장하는 이른바 원스톱 서비스는 연계의 대표적인 형태라 할 수 있다. 마지막으로 컴퓨터, 통신 등 정보통신기술의 발달은 연계를 보다 용이하게 하고 연계를 실현시키는 역할을 하였다. 각 기관의 보유한 자료의 전산화 및 기관 간 데이터 공유는 연계의 핵심수단이다.