프랑스는 원자력에 대한 부정적 시각이 강함에도 불구하고 원자력 관련 기술 및 산업이 지속적으로 성장세를 보이고 관련 정책이 원만하게 추진되고 있다. 이러한 원인은 다양한 참여자 간의 담론이 제도로 탄생한 국가공공토론위원회 등 제도적 조건에서 찾아 볼 수 있다.
프랑스는 과거 원자력 재처리 시설 입지를 둘러싼 반대시위 과정에서 다수의 참여자가 다치는 사건이 발생할 정도로 원자력에 대한 부정적 시각이 약하지 않은 국가이다. 이러한 상황 속에서도 원자력 관련 기술 및 산업이 지속적으로 성장세를 보이고, 관련 정책이 원만하게 추진되고 있는 것은 제도적 조건에서 찾아 볼 수 있을 것이다(Giraud 1978: 35-37; Bugat 2007: 16-17; 고경민･이성우, 2014:242-243 재인용). “프랑스는 이미 20여 년 전부터 대규모 국책사업을 추진할 때 국민의사를 사업계획에 반영할 것을 목적으로 체계적인 공공토론을 조직화하고, 이를 주관하는 독립적인 행정기구를 상설 기구화해 가장 높은 수준의 제도화에 성공했다”(은재호, 2017.03.03.). 즉, 정부･시민사회･일반국민･이해관계자 등 다양한 참여자 간의 담론(discourse)이 제도로 탄생된 것이 프랑스의 국가공공토론위원회(CNDP; Commission Nationale du Débat Public)이다.