공계약조례의 배경은 “공평하고 적정한 입찰을 통하여 풍요로운 지역사회의 실현과 근로자의 적정한 근로조건을 확보하는 것”이다.
노다시에서 밝히고 있는 공계약조례의 배경은 “공평하고 적정한 입찰을 통하여 풍요로운 지역사회의 실현과 근로자의 적정한 근로조건을 확보하는 것”이다(정영훈, 2011). 특히 공계약조례 전문을 통해 노다시에서 강조하고 있는 부분은 공공조달계약을 통해 근로자의 임금과 근로조건을 개선하기 위해서는 무엇보다 중앙정부의 법정비가 필요한 사항인 만큼 이를 촉구하기 위해 노다시에서 선도적으로 이 문제에 대처하였다는 것이다. 이에 따라 노다시는 2009년 공공서비스기본법을 근거로 공계약조례를 제정한 후 전국의 지자체에 공계약조례안을 발송하여 중앙정부의 공계약 법정비를 촉구하는 데 함께 참여해 줄 것을 요청하였다.