전력구매자는 연료비를 지급하는 주체이며, 전력구매계약상 발전사업자에 최소 수량의 석탄비축을 의무화하고 있다. 발전소가 전력생산이 불가능하게 되면, 그 기간 동안 용량요금을 지급하지 않지만, 재량에 따라 급전지시를 할 수는 있고, 그 경우 2차연료 사용에 따라 산정되는 용량요금을 지급한다.
X 사업에서는 전력구매자가 입찰 제안 요청서에서 제공한 석탄공급의 주요 방침에 부합하는 계약체결을 요구하고 있다. 또한 발전사업자가 체결하려는 석탄공급 계약서에 대해 전력구매자가 이를 사전에 검토하고 승인할 수 있는 권리를 확보하고 있다. 그리고 체결된 석탄공급계약에 대해 전력구매자의 승인 없이 무단으로 계약조건을 변경하거나 계약을 해지하는 것을 허용하지 않고 있다. 이는 석탄공급의 중요성을 단적으로 보여주는데, 전력구매자가 연료비를 궁극적으로 지급하는 주체이기 때문이다. 전력구매계약상 전력 구매자는 발전사업자로 하여금 발전소 내 석탄건조처리시설에 최소 수량의 석탄비축을 의무화하고 있다. 만일 발전소가 지속적인 석탄공급 실패로 인해 연료가 없어 전력생산이 불가능하게 되면, 전력구매자는 그 기간 동안 용량요금을 지급하지 않도록 하고 있다. 때문에 끊임없는 석탄공급은 발전사업자에게 대단히 중요한 요소로 작용한다. 그러나 전력구매자는 재량에 따라 2차연료를 사용하여 전력을 생산하도록 하는 급전지시를 할 수는 있고, 그 경우 2차연료 사용에 따라 산정되는 별도의 용량요금을 지급한다.