노동조합은 10% 수준으로 낮고, 90%의 미조직 취약노동자들은 노동현장에서 권익 대변이 이루어지지 못하고 있다. 사업장의 제도적 노사협의회도 30인 미만의 영세사업체는 거의 설치되지 않으며, 비정규직은 제외이다. 취약 노동자들을 위한 제도적, 정책적 지원은 노동시장의 양극화를 해소하기 위해 시급하다.  이들의 집단적 저항으로 인한 노사분쟁 등 사회적 갈등을 안정화시켜야 하고 비용 축소가 필요하다. 10% 정도의 낮은 노동조합이 노사관계 안정과 취약 노동자의 권익을 대변하기 어려우므로 국가차원의 대책이 필요하다.
노동조합이 10% 수준의 낮은 조직률에서 정체되어 있는 상황을 감안할 때, 90%의 미조직 취약노동자들을 위한 기업이나 사업장 차원에서 그들의 권익 대변이 제대로 이뤄지지 못하는 것으로 확인해볼 수 있다. 사업장 수준에서 노동자 권익 대변의 제도적 장치로 도입되어 있는 노사협의회의 경우에도 30인 이상 규모의 사업체에서만 의무적으로 설치하도록 되어 있어 30인 미만의 영세사업체에는 거의 설치되지 않고 있으며 비정규직의 경우에도 노사협의회의 구성 대상에서 제외되고 있는 실정이라는 점에서 취약노동자들에 대한 권익 대변의 제도적 공백이 크게 존재하고 있는 것이다. 기업별 노사관계 관행이 고착화되어 있는 여건하에서 10% 대의 노조 조직률과 단체협약 적용률에서 적용되지 않는 미조직 노동자들의 고용조건 개선을 기대하기 어렵다는 점에서 미조직 노동자들의 권익 대변을 위한 제도적 장치와 정책적 지원은 노동시장 양극화의 해소와 노동존중 사회의 실현을 위해서 시급히 요구되는 정책 과제라 강조할 필요 있다. 또한, 열악한 고용조건과 제도적 배제로 인해 ‘2등 노동시민’의 차별적 신분지위에 시달려온 미조직 취약노동자들의 집단적 저항 행동이 우리 사회에 노사분쟁과 사회갈등의 핵심 원인으로 작용해왔다는 점을 감안할 때에도 이들의 권익 대변 제도화는 노사관계 안정화와 사회갈등 비용의 축소를 위해서도 필요한 정책 과제이기도 하다. 아울러, 현존하는 노동조합이 10%의 낮은 조직률로 인해 중앙 차원의 사회적 대화와 업종별 또는 지역 수준의 정책협의를 진행함에 있어 온전한 대표성을 행사할 수 없었으며, 그동안 중소기업·비정규직 그리고 미취업 청년·경력단절 여성과 같은 미조직 취약노동자의 집단적인 권익을 대변할 수 있는 참여주체의 선정이나 역할 수행이 난망하였다. 이런 문제점을 감안할 때, 미조직 취약노동자들의 권익 대변 활동 체계 구축은 국가 차원의 사회적 대화에서나 업종·지역 차원의 정책협의에 대한 이들 집단의 대표성 확보-행사를 위해서도 필요한 과제로 꼽을 수 있을 것이다.