연탄공장 설립 사업은 아직까지 연료를 산림에 의존하는 북한 사회의 변화를 촉발하는 선도적 사업으로 적절하다. 대체 연료를 통해 산림녹화라는 사회적 이익을 얻을 수 있기 때문이다.
산림녹화는 연탄공장 설립을 통해 얻을 수 있는 장대한 사회적 이익이다. 산림에서 연료를 채취할 수밖에 없는 사회에서는 연료대체에 성공하기 전에는 절대로 산림녹화에 성공할 수 없기 때문이다. 녹화사업을 통한 임목 축적량이 연료림 채취 수요를 초과하는 상황이 수십 년 지속되어야 비로소 산림녹화가 가능하다. 한국의 산림녹화 성공 경험도 정부의 적극적인 치산정책과 함께 연탄활용을 통한 연료대체, 새마을 운동을 통한 지역주민 의식개선, 농촌 주택개량 및 수송 인프라 정비, 주민들의 소득증대, 인구의 도시로의 이동 등과 다양한 분야에서의 다각적인 노력과 정책적 조율을 통해 성취된 결과이다. 연탄공장 합작사업은 위와 같은 북한사회의 변화를 촉발하는 선도적 사업으로 매우 적절하다.