공공재원의 효율적 활용을 지양함으로써 중심도시와 배후지 연계의 사회적 가치와 편익을 넓게 포괄 가능하다. 이를 위해 네트워크화된 계층 인식을 전제로 한 전국적 관점에서 의사결정을 추진해야 한다.
공공재원의 효율적 활용을 예산투입 또는 비용지출의 효율성에만 국한시켜 협소하게 해석하는 것을 지양해야 한다. 그럼으로써 중심도시 및 주변배후지 연계의 사회적 가치와 편익을 보다 넓게 포괄할 수 있다. 공공재원의 효율적 활용이 공간적으로는 선택 과 집중에 근간을 둘 가능성이 높으므로, 전국적 관점에서 중심도시 선정･육성, 주변 배후지로부터 중심도시로의 연계에 관해 의사결정을 추진할 필요가 있다. 전국적 관점에서의 의사결정은 다양한 목적의 통행 등 흐름을 주거나 받는 노드들로 구성되는 전국 도시체계에 중심도시와 주변배후지가 노드로서 위치한다는 점을, 다시 말해 전국 도시 체계에 존재하는 네트워크화된 계층(networked hierarchy)을 인식함을 전제로 한다.