2012년 9월 24일에 노년유니온 창립총회를 개최하였다. 당시 200명 정도의 노인들이 참여하였고, 임원 선출 및 노조 규약을 제정하였다. 임원은 위원장 1명과 부위원장 3명이 선출되었다. 세대별 일반노조의 성격을 분명히 하였고 임원의 임기를 2년으로 하고 중임을 허용하였다.
이후 준비를 거쳐 2012년 9월 24일에 노년유니온 창립총회를 개최하였다. 당시 200명 정도의 노인들이 참여하였고, 임원 선출 및 노조 규약을 제정하였다. 임원은 위원장 1명과 부위원장 3명이 선출되었다. 창립총회 당시 제정된 노조 규약에는 조합원 자격을 “만 55세 이상의 비정규직, 정규직, 구직 중인 노동자”로 규정하여 세대별 일반노조의 성격을 분명히 하였다. 임원의 임기를 2년으로 하고 중임을 허용하였다. 노년유니온은 조합비를 “조합원 임금의 1% 이상으로 하되, 최소 금액은 1,000원으로” 정하였다. 또한 노년유니온의 주요 사업으로 △노년노동자들의 인권․노동권 확보, △노년노동자들의 복지와 생활권 확보, △구직 중인 노동자의 구직 활동 지원, △노년노동자들의 문화 창출, △노동 관련 제도나 법률의 제․개정, △관련 단체와의 연대, △기타 조합의 목적에 맞는 사업 등으로 규정하였다. 또한 규약에는 산하에 지역지부나 업종지부를 둘 수 있도록 하였다. 창립총회 자료집에 제출된 주요 사업계획은 노년층의 주요 시혜자인 공적연금과 노년층 일자리에 대한 관심이 깊게 나타나고 있다. 구체적으로 사업계획으로 잡은 것은 △기초노령연금의 적용 확대와 급여인상, △건강보험 보장성 강화 및 본인부담금 상한제 실시, △정부의 노인 일자리 사업의 기간 연장, 대상자 확대 및 급여 현실화, △국민연금 개혁, △청년유니온과 청년실업 및 최저임금 사업 공동 대응 등이었고, 추가적으로 문화사업으로 노년유니온 조합원의 자서전 출간 지원과 자원봉사활동을 적시하였다.