제주해군기지 건설에 관련된 언론기사에 등장하는 단어들 중에 '특별'이라는 단어가 대다수 '건설', '반대', '평화', '강행', '주민', '정부' 등의 단어와 조합되어 있다. 이는 공공갈등의 해결을 위해 이 문장들의 갈등해결의 근본적 요소일 수 있으므로 이해노력을 강구해야 할 것이다.
다음 <표 3-4>는 본 분석의 전체 자료를 대상으로 연관성 분석을 실행한 결과의 일부를 향상도의 크기 순으로 나타낸 것이다. 총 7개 이상의 단어가 조합을 이루는 경우만 골라낸 결과를 보면 제주특별자치도에서 나온듯한 ‘특별’이라는 단어가 ‘건설’, ‘반대’, ‘평화’, ‘강행’, ‘주민’, ‘정부’ 등의 단어와 조합되어 나오는 규칙이 대다수라는 점을 발견할 수 있다. 즉, 본 연구에서 분석한 자료에 의하면 제주 해군기지 건설 사례와 관련하여 언론에 보도된 많은 기사들은 ‘평화를 이유로 건설에 반대하는 주민과 정부의 강행’이라는 간단한 문장으로 요약할 수 있는 것으로 보인다. 물론 <표 3-4>의 지지도가 40%를 조금 넘는다는 사실을 보면 이러한 정보가 모든 문서에 보편적으로 나타난다고 하기에는 무리가 있지만 신뢰도와 향상도의 크기를 고려하면 일단 보도가 있으면 위의 간단한 문장이 표현하는 바가 상당히 많이 전달되었다는 사실을 알 수 있다. 그런데 여기서 중요한 것은 그 간단한 문장을 발견하는 일보다도 그 간단한 문장이 갈등의 해결이라는 관점에서 암시하는 바를 이해하는 것이다. 앞의 <표 2-1>에서 정리한바 있는 것처럼 갈등의 해결을 정의하기 위해서는 이해관계자간의 입장에 대한 이해가 가장 기본적인 일이 될 것인데, 여기의 분석 결과는 사실상 이러한 이해에 대한 노력이 거의 없었다는 점을 보여준다. 사실상 위에서 언급한 간단한 문장은 처음 해군기지 건설이 언급되기 시작한 때부터 알려진 양측 이해관계자의 입장을 단순히 나열한 것인데, 10여년에 가까운 기간동안 언론을 통해 언급된 문장들이 결국 이 문장과 별 차이가 없다는 것은 가장 기본적인 갈등의 해결을 위한 접근조차 제대로 이루어지지 않았음을 보여주는 것이다.