단계적이고 기능주의적인 접근에서 탈피해 포괄적 신뢰구축 전략을 수립해야 한다. 분절적 접근 대신 연계 구조를 분석한 복합적 접근을 해야 한다. 인적 교류의 다변화와 확대 측면에서, 민간과 지자체의 교류가 확산되도록 북한당국의 협조를 이끌어내야 한다.
단계적 접근, 기능주의적 접근에서 탈피해야 한다. 정상회담을 통해 큰 틀에서 합의가 이루어지면서 비정치·군사 → 경제 → 정치군사의 단계적 접근을 넘어 인도협력, 사회문화 교류협력, 군사적 신뢰구축을 포괄적으로 접근하는 전략의 수립이 필요하다. 또한, 이슈 및 영역별로 분절적 접근을 지양하고 이슈 및 영역 사이의 연계 구조를 세밀하게 분석하여 복합적으로 접근해야 한다. 구체적으로 인적 교류 다변화 및 확대 차원에서 남북관계를 재정립하도록 해야 한다. 남과북은 2018년 1월 9일 남북고위급회담 공동보도문과 판문점선언에서 ‘왕래’와 ‘접촉’을 활성화하기로 합의하였다. 따라서 앞으로 남북 주민간 인적 교류가 활성화되는 방향으로 교류협력이 추진되어야 한다. 민간 사이의 교류뿐만 아니라 지방자치단체 사이의 교류도 활성화되도록 해야 한다. 이를 통해 평양을 넘어 지방으로의 교류가 확산될 수 있도록 북한당국의 협조를 끌어내야 한다.