재난안전 대책에서 개인과 정부의 역할은 상호보완적이다. 국민들이 정부에만 의존하여 주의를 기울이지 않으면 좋은 정책결과가 나올 수 없고, 정부 감독이 미치지 않는 곳에 대한 관리·발견을 위해서도 더더욱 국민참여가 필요하다.
요컨대, 안전을 책임져야 할 주체는 개인과 정부 모두 포함된다. 그러나 책임의 가중을 국민 개개인과 정부로 구분하는 것은 의미가 없다. 안전에 있어 두 주체의 역할은 상호보완적이기 때문이다. 국민 개개인들의 재난안전사고에 대비한 미연의 노력과 행동이 없다면, 정부기관이 온갖 정책과 관리･감독을 실행한다고 해도, 국민들이 위험에 처하는 상황은 언제든 발생할 수 있기 때문이다. 국민들이 정부기관의 정책과 감독･관리의 기능에만 의존하여 일상의 위험요소에 주의를 기울이지 않는다면 효과적인 정책적 결과를 기대하기에 무리가 따르는 것은 어쩌면 당연하다. 그만큼 정부의 재난 안전 제고를 위한 노력은 국민의 참여와 협조를 반드시 필요로 한다. 이는 정부 정책의 효율적･효과적인 시행을 위해서 뿐만 아니라, 정부의 정책범위 및 대상에 포함되지 않거나 감독이 미치지 못하는 위해요소에 대한 효과적인 관리와 발견을 위해서도 그렇다.