규제집행체계의 행위자로는 규제기관과 피규제집단이 포함된다. 규제집행에서는 이를 담당하는자 보다는 행위자들의 어떤 관계를 맺는지가 더 중요하다.
규제집행체계의 행위자로는 ‘다양한 강제를 동원하여 규제순응을 확보하려는 활동’을 수행하는 규제기관(직접 규제집행까지 담당하는 경우에는 규제집행기관과 동일)과 규제의 대상이 되는 피규제집단이 기본적으로 포함된다. 이러한 기본적 행위자 외에 제3자로 볼 수 있는 행위자로는 규제위반으로 기소될 경우 개입하는 사법부(법원 및 검찰), 규제집행이 위임될 경우 위임집행기관, 전문적인 검사 및 검증기관 등이 있다. 자율규제의 경우 피규제자가 스스로 규제를 집행하는 경우에는 피규제자가 규제자가 되기도 한다. 규제집행에서 행위자가 누구인가, 즉 규제집행을 누가 담당하는가 보다는 행위자들이 어떤 관계를 맺는가 라는 점이 더 중요하다.