과거와 현재를 통틀어 정치의 본질은 민심을 획득하는 것인데, 그 출발점은 바로 남녀노소를 가리지 않는 균등하고 정의로운 분배에 있다.
엄밀히 말해 과거 전통사회에서든 현대 시민사회에서든 현실정치의 본질은 민심을 획득하는 것, 즉 신민의 자발적인 순응과 복종을 확보하는 것이다. 그 관건은 통치자의 행위가 피통치자의 신뢰를 유도할 수 있느냐의 여부이다. 반면 피통치자의 신뢰를 유도하려면 인정(⼈情)에 경도되어 있는 그들을 공적 의무의 이행자로 전환시킬 수 있는 단서를 확보해야 한다. 그 출발점이 바로 균등한 분배에 있으며, 그 대상이 ‘환과고독’(鰥寡孤獨) 즉 홀아비, 과부, 고아, 독거노인 등으로 명명되는 공동체 내 최약자들인 것이다. 결국 공자와 맹자가 말하는 균등하고 정의로운 분배의 주체는 왕조 즉 국가이며, 정의로움의 기준을 설정하고 실행하는 주체는 완성된 군주 곧 왕(⺩)인 것이다.