정권에 정당성을 부여하는 시민사회는 민주주의 헌법으로 새로운 체제가 탄생했을 때 바로 형성되는 것은 아니다. 또한 당시의 모든 국민들이 시민사회의 구성원으로서 정치적 참여자의 수준이었던 것도 아니다.
하지만 정권의 "국민적 정당성"의 기반인 "시민사회"가 "민주주의" 헌법의 수입/채택과 함께 불현 듯 형성되는 것인가? 더욱이 한국의 경우처럼 전통적 왕조체제와 신분계급 사회구조를 미처 극복치 못한 채 한 세대 남짓 타국의 식민지배 아래 있은 직후 서양 강대국에 의해 해방되어 "수입된" 민주주의 헌법으로 새로운 정체가 만들어진 터에, 민주정체에 걸맞은 "시민사회"가 이미 준비되어 있었다고 함은 무리가 아닌가?
당시 2천여만 국민이 모두 그리고 각각 자율적이면서 동시에 동등한 참정권 의식을 지닌 정치적 참여자로서 국가권력의 "국민적 정당성" 주체가 될 수 있는 상태에 이르러 있었다고 할 수 있을까? 앞서 살핀 새로운 "국가 만들기" 초기단계의 민생형편과 50%에 가까운 문맹률 그리고 그 이전 역사에 비추어 보더라도, "국민적 정당성"의 기반인 자율적 "시민사회"가 성숙해 있었다고 보기 어렵다.