베버의 권력지배 관계 설명이 말하는 합리적-법적 권한에 따라 영장제도는 행정행위의 적법성을 위한 서면절차와 기준으로 정당한 절차를 위한 서면원칙으로 이해된다.
영장은 발급권한이 중요한 것이 아니라 그 권한을 어떻게 구조화할 것인가가 더 문제될 수 있다. 통상 권한 문제는 정치철학에서 논의되었다. 베버(Max Weber 1864-1920)의 권력지배 관계 설명에 따르면 카리스마적 권한에서 전통에 따른 권한으로, 그리고 종국에는 합리적-법적 권한으로 전환된다. 합리적-법적 권한을 고려할 때 헌법적 체계 내와 헌법 체계를 벗어나는 두 개의 공간이 생긴다. 행정행위에서 법규명령의 적법성을 위한 서면절차와 기준은 영장제도와 긴밀히 관련된다. 오늘날 영장제도는 정당한 형사소송 절차를 위한 서면원칙으로 이해되고 있다.