현행의 계획 수립은 거버넌스 주체들의 참여도가 낮다. 따라서 과업기간의 확보와 의견수렴 대상과 방식을 실질적 참여와 협력으로 개선해야 한다. 보다 실효성 있는 대중참여를 위한 지침화는 이루어져야하고,  방식 등을 명시함으로써 가능하다.
현행의 계획 수립은 통상 물류주무부처가 물류전문기관에 의뢰하여 진행되고 있다. 계획의 시작연도에 촉박하여 과제를 수행하는 경우도 빈번하다는 점에서 거버넌스 주체들의 참여가 낮을 수밖에 없다. 따라서 충분한 과업기간의 확보가 전제되어야 한다. 게다가 현행 의견수렴은 관계부처, 민간 등의 구분 없이 사실상 1회에 그치는 경우가 많다는 점에서 의견수렴 대상과 방식을 실질적인 참여와 협력으로 이어지도록 개선하여야 한다. 가령 물류 및 화주 기업, 종사자, 일반시민은 물론 물류부문 관련 다양한 이해관계자 및 전문가가 계획 수립의 초기단계부터 자유롭게 참여할 수 있도록 한다. 특히 지역 민간전문가들의 자문위원회 등을 통해 참여 확대를 유도하고, 각 지역특성에 맞는 생활물류서비스 개선사항 발굴도 도모한다. 이렇듯 보다 실효성 있고 진보적인 수준의 대중참여를 위하여 물류부문 법정계획의 수립절차에 대중의 참여를 보장하는 지침화가 이루어져야 한다. 이는 지침에 법정계획 수립의 수행기간(과제기간), 수립 방법, 의견수렴의 대상 및 방식 등을 명시함으로써 가능하다.