국가적 차원에서 토지를 가지지 못한 계층과 빈곤층, 노인, 아동 등의 사회적 약자들에게 토지 접근성을 높이고 주거를 보장하는 것으로 정책적인 목적을 구성해야 한다.
다섯째, 접근가능성이다. 즉, 노인, 장애인, 어린이, 환자 등의 조건에 상관없이 접근이 용이해야 하고 사회적 약자들에게도 주거가 보장되어야 하며, 노인, 아동, 신체장애인, 불치병 환자, 후천성면역결핍증 양성 환자, 만성질환자, 정신질환자, 자연재해의 피해자, 재해 다발지역 거주자 등 혜택 받지 못한 계층에게 주거영역에 대한 일정 정도의 우선순위가 보장되어야 하고, 주택에 관한 법률 및 정책은 모두 혜택 받지 못한 집단에 대한 특별한 주거의 필요성을 충분히 고려해야 하며, 국가에서 토지를 소유하지 못한 계층과 사회 빈곤층의 토지에 대한 접근성을 높이는 것이 핵심적 정책 목표를 구성해야 한다.