개도국들은 기술, 인프라 등의 부족으로 공급이 적고 소득이 낮아 수요도 부족하다. 이는 클러스터 집적 지역에서 네트워크를 통한 학습으로 산업 등을 형성하고, 민간기업이나 정부 등의 연계로 공공재 등을 마련하여 해결할 수 있다. 집적 지역에서는  공급 비용도 줄일 수 있다.
첫째, 개도국들은 공급 측면에서 기술 및 경영 능력 부족, 법적·제도적·물리적 인프라 부족으로 인한 시장의 파편화 및 규모의 비경제성 등이 성장의 주요한 제약 요건으로 작용한다. 아울러, 수요 측면에서도 낮은 소득 수준에 따른 소비패턴의 획일성, 내수시장 협소 등에 산업화를 제약하는 요인들이다. 이와 같은 상황에서 네크워크 형성 지원을 통한 민간 부문 간의 조정 및 협력체계 구축은 다양하고 광범위한 사회적 편익을 발생시킬 수 있다. 우선, 클러스터가 지리적으로 집적되는 경우에는 네트워크를 통한 기술 및 경영기법 등에 대한 학습이 보다 원활히 이루어질 수 있으며, 공동 구매나 판매를 통해 관련 산업의 형성 및 규모의 경제 시현에도 기여할 수 있다. 또한, 민간기업, 연구기관, NGOs, 정부 및 기타 유관기관 등간의 유기적인 연계가 가능할 경우 이들 기관 간의 집합적인 노력을 통해 관련 공공재 및 준공공재의 마련이 상대적으로 용이하게 해결될 수 있다. 이와 더불어, 지리적으로 집적되어 있을 경우 상품 및 서비스 공급 비용도 절감될 수 있다.