후자는 우편산업을 포괄적으로 사업자, 제공자, 대체재 사업자, 중개사업자로 구성한다. 우편산업은 다양한 사업자들이 모여 하나의 복합적인 산업단위를 이루는 것이므로, 이들은 총체적 서비스 제공을 위한 가치사슬을 구성하고 있는 것이다. 따라서 정책 마련 시, 다양한 사업자들에 대한 이해 및 가치사슬 구축, 산업 전반의 활성화 등이 요구된다. 또한 규제자는 우편산업의 재정의에서 시작해 다각적인 내용이 우편법에 포함되도록 해야 한다.
 포괄적인 접근인 후자는 우편산업을 현재 우체국을 중심으로, 이들에 설비 및 기기를 제공하는 사업자들(suppliers), 기존의 유사 우편서비스 제공자들, 고객 이외에 대체재 사업자들(substitutes)과 새로운 중개사업자(intermediary)들로 우편산업을 구성하고 있다.
 DM의 가치사슬 입장에서 볼 때 미국의 우편산업은 우편사업자 USPS 이외에 디자인업자, 주소관리업자, 처리서비스 제공업자, 출판업자, 레이블링/투함/마무리 처리를 담당하는 사업자, 분류업자 및 운송업자 등 다양한 사업자로 구성된 하나의 복합적 산업단위에 해당한다. 이들 사업자들은 서비스의 총체적인 제공을 위한 작업 단계의 하나 또는 복수의 가치사슬을 구성하고 있는 것이다.
 우편산업 정책은 이러한 다양한 관련 사업자의 나름대로의 역할을 인정해야 하며 특히 공공 우편사업자(우체국)의 수입구조에 커다란 영향을 미칠 수 있다. 이 점에 있어 정책자의 역할은 보다 발전된 우편산업 가치사슬 구축에 노력해야 하며, 또한 향후 우정정책의 방향을 우편산업 전반의 활성화에 초점을 맞추어 다양한 서비스가 제공될 수 있도록 다수의 잠재적 참여자들을 고려하는 환경조성에 역점을 둘 것으로 보인다.
 또한 정책/규제자는 새로운 관점에서 기존 우편법을 정비할 필요가 있다. 우편 입법의 핵심 사안은 현 우편법의 우편사업적 측면을 지양하고, 우편산업의 정책/규제자로서의 법적 지위, 구조, 기능 및 역할, 의무 권한 등의 정의에서 출발하여야 한다. 또한 우편법은 우편산업적 관점에서 형법, 상법, 산업, 소비자 보호, 국민 복지 등에 관한 다각적인 내용이 포함될 수 있도