두 번째는 관민혼합형 거버넌스이다. 그러나 전문적인 정책연구도 없이 단기 사업 위주로 수행되며, 예산도 지원받지만 효과적인 사업을 구성할 역량은 없으며, 비효율적이기까지 하다.
두 번째는 독일의 사례로 대표되는 반관반민 형태의 관민혼합형 거버넌스이다. 민간기구가 지닌 교육개발협력 현장에서의 경험을 중심으로 하여, 민관이 협업하고 있으나 관련 정책연구가 전문기관에 의해 이루어지지 않은 상태에서 외교적 고려에 의해 단기적 사업 위주로 수행되는 단점이 있다. 예산은 국가가 별도의 기구를 설립하여 지원을 하지만, 정책수립과정에서 전문지식의 투입을 통해 효과성이 높은 사업의 사전 구상을 할 수 있는 능력은 없는 것으로 평가된다. 또한 정책수립 및 실행 과정에서의 분산된 체계로 인해 교육개발 정책 방향성이나 사업 수행 우선순위 선정 등에 있어서 비효율적인 부분이 있다.