대형재해 예방을 위해 주민주도의 도시방재계획이 필요하다. 기존 국가 차원은 재해 대책의 추진 문제가 발생하기 때문에, 일본은 지역차원의 단계적 노력이 있다.
대형재해 예방을 위하여는 재해 관련 지구·지역제도 운영과 더불어 주민주도에 의 한 도시방재계획이 절대적으로 필요하다. 기존의 국가 차원의 종합적이고 장기적인 계획인 방재 계획과 지자체의 방재 계획으로는 대규모 재해 후의 재해 대책의 추진상에 문제가 발생하기 때문이다. 일본의 지역방재계획은 재난 시 국가계획의 효과가 나타나 지 않아, 2013년에 부터 지역차원에서 각 지역특성에 맞는 재난을 상정하고, 공동체 차원에서 위험을 공유하고, 피난대책 등을 수립하고 있다. 지역공동체의 토의를 통해서 문제의식을 공유하고, 재해 시 대피 등의 매뉴얼을 작성하는 단계적 노력이 이루어지고 있다.