어떤 정책이든 정책을 둘러싼 이해관계자들이 존재하기 마련이다. 그러므로 가장 중요한 것은 이러한 갈등을 어떤 방식으로 대응하고 조율해 나가느냐이다.
어떤 정책이든 정책을 둘러싼 이해관계자들이 존재한다. 민주주의 사회에서는 정책을 발굴, 수립, 집행, 평가, 피드백 등의 일련의 과정에서 관계된 이해관계자들이 참여하면서 크고 작은 갈등이 발생하기 마련이다. 모두에게 동일한 비용을 지원하는 누리과정 정책에 대해 학부모, 전문가, 원장, 교사, 공무원 각자의 생각이 다르며, 동일 집단 내에서도 처한 상황에 따라 생각이 다르다. 서로의 이해와 이익이 다르기 때문에 생각의 차이, 갈등이 존재하는 것은 당연한 현상이다. 문제는 이러한 생각의 차이, 갈등을 어떠한 방식으로 대응하고 조율해 나가느냐이다. 나와 다른 생각을 갖은 타인과 소통, 공유, 협력한다는 것은 말처럼 쉽지 않다.