고용보험 미납부의 경우에도 훈련 참여 기회 및 수당을 지급하는 '내일 배움 카드제’와 같은 제도가 있지만, 청년층의 훈련 참여율은 여전히 낮다. 훈련기간중에는 임금근로가 제한되어 생계곤란을 겪게 되고, 불완전 취업상태의 아르바이트의 경우에는 지원대상이 되지 못하기 때문에 야간 아르바이트 허용등 제한 완화가 필요하다.
정부는 고용보험 납부 이력이 없어 실업부조 제도의 사각지대에 있는 청년들에게도 훈련을 받을 수 있는 기회를 확대하기 위해 꾸준히 노력해 왔다. 고용보험 납부 이력이 없는 신규 실업자에게도 훈련 참여 기회 및 수당을 지급하는 ‘내일 배움 카드제’가 대표적이다. 그러나 청년층의 직업훈련 참여율은 여전히 낮은 편이다. 한국고용정보원이 실시하는 청년 패널 조사에 따르면 2008년부터 2013년까지 응답자 중 직업교육훈련 경험 비중은 1~2%대로 매우 낮은 것으로 나타났다(한국고용정보원, 2015b, p.119). 일정한 수당을 지급하기는 하지만 훈련 기간 중에는 원칙적으로 임금 근로가 제한되어 있기 때문에 생계에 곤란을 겪을 수밖에 없다는 점도 문제점으로 지적된다. ‘내일 배움 카드제’의 경우 실업자와 재직자는 훈련 지원을 받을 수 있는 대상에 해당되지만 불완전 취업 상태인 아르바이트의 경우에는 지원 대상이 되지 못한다. 실제로 다수의 청년들이 아르바이트로 생계를 충당하고 있는 현실을 고려할 때, 교육・훈련의 광범한 사각지대가 존재하는 것이다. 훈련 수당을 받더라도 야간 아르바이트 등 생계를 위한 근로와 훈련을 병행하도록 제한을 보다 완화할 필요가 있을 것이다.