Lane은 정책목적에 따라 정책수단을 정하고, 관계된 정책행위자들은 일관된 논리에 기초하여야 효율적인 정책과정이 이루어진다고 하였다. 하지만 정부는 여러 정책을 수행하니, 모든 분야에 적용되는 패러다임이 필요하다.
Lane(1987)은 정책과정의 중요한 기본적 요소로서 정책목적, 정책수단, 정책행위자를 지적하는데 정책 행위자가 설정된 목적을 달성하기 위해 정책수단을 선정하고 집행하는데 이론적 틀을 제공하는 것을 하나의 정책 논리라고 제시한다. 설정된 정책 논리에 따라 정책과정이 운영됨에 따라 여기에 관계되는 정책행위자들은 하나의 일관된 이론적 토대에 기초하여 정책에 대해 고려하고 집행할 수 있게 되고 결과적으로 전체적인 정책과정의 효과성을 제고할 수 있게 된다. 그런데 정부는 하나의 정책분야가 아니라 다양한 분야에서 정책을 추진하기 때문에 이보다 더 포괄적인 논리체계가 필요하다. 즉 하나의 정책분야에만 적용되는 것이 아니라 여러 정책분야에 걸쳐 적용되는 논리적 체계가 필요하며, 이것을 국정운영의 패러다임이라고 할 수 있다.