북한의 협동농장에서 생산이 원활하지 못한 이유는 비현실적이고 강제적인 생산계획에서 비롯된다. 이로 인해 가족농은 협동농장의 생산과 영농과정에 종속되었다. 
북한에서 협동농장의 관리운영은 농장원 총회에서 1년을 임기로 하는 농장관리위원회가 담당하며, 지도 및 방침은 철저하게 주체농법에 의해 이루어지고 있다. 그러나 협동농장에서의 생산이 원활하게 작동되고 있지 못한 것이 가장 큰 문제이다. 그 이유는 협동농장의 생산계획이 현실을 고려하지 않은 채 계획 단계부터 실행단계까지 강제적으로 지침에 의해 빈틈없이 이루어져 있기 때문이다. 따라서 협동농장생산체제의 확립과 계획수립 등과 같은 국가지도관리 기능의 강화가 가족농으로 하여금 협동농장의 생산 및 영농과정에 철저하게 종속시키는 결과를 초래한 것이다.