조직과 개인의 윤리적 가치가 강할수록 다양하고 탄력적인 정책결정은 어려울 수 있으며 조직과 개인의 민주적 가치가 강할 수록 시민참여를 강조한다.  행정의 민주화를 이루기 위해서는 개인의 태도와 조직의 민주적 가치 지향이 중요함을 보여준다.
분석결과, <표 5>에서는 보는 바와 같이, 조직에 내재된 윤리적 가치가 강할수록 시민참여가 보장보다는 정부의 목표달성을 중시한다. 즉 민주성보다는 효과성을 중시하는 경향을 가진 것으로 나타났다. 마찬가지로 개인의 윤리적인 가치가 강할수록 시민참여보다는 정부의 목표달성을 중시한 것이다. 조직이나 개인이 윤리적 가치가 높을 경우에는 시민참여보다는 목표달성을 중시한 것으로 나타났다. 이는 윤리와 규범을 엄격히 강조할 경우, 절대적인 가치를 강조하면서 시민 참여 등 다양하고 탄력적인 정책결정은 더욱 어렵게 할 수 있음을 의미한다. 개인의 민주적 가치 지향이 강할수록 시민참여를 강조하는 것은 당연한 귀결이다. 다만, 조직의 민주적 가치가 강하고 개인의 민주적 가치가 약할 경우 역시 시민 참여가 중시된다. 즉 행정의 민주화를 위해서는 개인의 태도와 함께 조직의 민주적 가치지향이 중요한 요인이라는 점을 말해준다.