벌금대체 사회봉사가 노역장유치제도 변경이 아닌 게 노역장유치제도는 존속, 사회봉사로 대체가능하게 된 것이기 때문이다. 벌금미납자가 노역장유치 전 사회봉사를 먼저 선택시 최후수단인 노역장유치는 뒤로 간다.
벌금대체 사회봉사의 도입이 노역장유치제도 자체에 큰 변경을 가한 것은 아니다. 노역장유치를 폐지하고 사회봉사로 이를 대체한 것이 아니기 때문이다. 즉, 노역장유치 제도 자체는 큰 틀의 변경 없이 그대로 존속시키고, 다만 사회봉사로 대체할 수 있는 ‘특례’를 만들었을 따름이다. 노역장유치는 여전히 벌금납입을 강제하는 압박수단이면서 동시에 벌금미납자에 대해서 미납금액의 납입에 갈음하는 벌금형의 대체수단으로서의 지위는 계속 유지하고 있다. 다만, 노역장유치는 사회봉사와의 관계에서 벌금형의 환형처분이라는 최후수단으로서의 보충적 성격을 지니게 되었다. 즉, 벌금미납자가 노역장유치에 앞서 사회봉사라는 대안을 먼저 선택하는 경우 최후수단으로서의 노역장유치는 뒤로 물러나 있게 하는 구조다.