재외동포 청소년에 대한 법과 제도가 초보적인 단계인 원인은 정책의 대상이 주권이 미치지 않는 해외에 거주하는 특성 때문이다. 주권 문제 해결 정책은 국내적인 면에 초점을 둔다든지, 혹은 대상을 국내로 유인하는 형태가 보편적이다.
재외동포 청소년에 대한 정책의 근간을 이루는 법과 제도는 위 개념 부분의 결과에서 짐작하듯이, 다른 국내외 정책에 대한 법과 제도와 비교할 때 아직 체계적인 입법 및 제도화 단계에 이르렀다 할 수가 없다. 개념 부분의 영향을 제외하고 이렇게 초보적인 단계인 가장 주된 이유는 정책의 대상이 주권이 미치지 않는 해외에 거주하는 특성 때문이다. 즉 정책의 집행에 있어 사실상 효과성이 낮고, 실제 집행력이 역시 현저히 떨어지기 때문이다. 주권의 문제는 재외동포 청소년에 대한 법제화에 있어 국내적인 면에 초점을 둔다든지, 혹은 국내로 유인하는 정책 및 프로그램에 초점을 두는 형태가 보편적인 특색을 이루고 있다. 혹은 법과 제도의 수립을 통한 정부의 공식적인 간여보다는, 타국에 대한 내정 간섭 여지를 줄일 수 있는 민간부문의 제도화를 통해 간접적으로 이루어지고 있다.