학교 교육 정책 ‘5. 31 신교육 개혁안’은 ‘학생 종합생활기록부’에 다양한 사항을 기록하고 대학 입시 등에 활용했다. 특히 초･중･고등학생들의 봉사 활동을 필수 이수하고 반영하였다. 1996년 중앙에 한국청소년자원봉사센터와 시･도 별 청소년자원봉사센터를 설치 운영하여 학생들의 봉사 활동을 지원하였다.
이 시기에 학교교육정책은 제6차 교육과정(1992~1997)이 적용되던 시기로서, 청소년활동과 관련된 중요한 변화 중의 하나는 1995년에 발표된 ‘5.31 신교육개혁안’이었다. 5.31 신교육개혁안에서는 ‘학생 종합생활기록부’에 학생이 이수한 교과목의 성취 수준과 관련된 사항은 물론 특별활동･단체활동･봉사활동 등 학생의 학교생활을 총체적으로 볼 수 있는 다양한 사항을 기록하고 대학입시 등에 활용하도록 하였다. 특히 초･중･고등학생들이 교내외 봉사활동을 필수적으로 이수하고 이를 학생 종합생활기록부에 반영하도록 하였다(이민희,주동범,김흥주,임지연, 2005). 이에 따라 청소년활동분야에서는 학생 청소년들의 봉사활동을 지원하기 위하여 1996년부터 중앙에 한국청소년자원봉사센터와 시･도별 청소년자원봉사센터를 단계적으로 설치하여 운영하게 되었다. 중앙 및 지방의 청소년자원봉사센터에서는 지역사회에서 청소년이 자원봉사활동에 참여할 수 있는 자원봉사터전 발굴, 자원봉사지도자 양성 및 자원봉사교육 실시, 청소년의 자원봉사활동 연계 지원, 자원봉사활동 기록관리 등을 운영하여 학생 청소년의 교외 봉사활동을 체계적으로 지원하였다.