북한의 ‘대안의 사업체계’는 기업 내 사상사업을 지도하는 당위원장, 행정 지배인, 기사장의 견제과 균형 모델인데 간부들이 노동자들의 생존을 책임지지 못하는 상황에서 아래로부터 무력해졌다.
셋째, 기업관리제도의 혼돈과 형식적 대응이다. 북한 기업관리제도의 원형인 ‘대안의 사업체계’는 기업 내 사상사업을 지도하는 당위원장-행정을 책임지는 지배인-기술을 관장하는 기사장이란 3대 행위자의 견제와 균형 모델이다. 그런데 이 사업체계는 식량배급 등 공장 성원들의 후생제도 작동을 전제로 한다. 공장의 생산품이 시장에서 경쟁력을 갖거나 간부들이 각종 능력을 발휘하여 노동자들의 생존을 책임지지 못하는 상황에서 대안 사업체계는 아래로부터 무력해졌다. 그럼에도 불구하고 중앙직할 1급 기업소는 기업운영의 자율성 제약과 관료화 수준이 높은 편이다. 따라서 상부기관에서 지시가 떨어지면 “마구잡이식 사업”이 이루어지고 구성원들이 “애써 노력하지 않는” 현상이 팽배하다.