핀란드의 종합학교 교육개혁은 보편적 복지국가 건설이라는 사회적 합의를 바탕으로 국가교육위원회가 주도한 장기간의 개혁 추진에 기반한 것으로 한국의 국가교육위원회 설립, 운영 과정에 중요한 시사점을 던진다.
해외 사례로는 OECD 국가들의 교육개혁 사례들에 대한 기왕의 연구결과들을 폭넓게 참조하면서, 특히 핀란드의 교육개혁 모델에 대해 중점 고찰한다. 2000년대 이후 세계최고의 교육 선진국으로 국내외에서 높은 평가를 받아온 핀란드는 1960년대 후반 북유럽형의 보편적 복지국가를 건설하는 과정에서 노사정 간의 역사적 대타협을 이루었다. 우리에게 잘 알려진 핀란드의 종합학교(peruskoulu, comprehensive school) 교육개혁은 그와 같은 사회적 합의를 바탕으로 국가교육위원회(Opetushallitus, National Agency for Education)가 주도한 장기간의 개혁 추진에 기반한 것으로 향후 한국의 국가교육위원회 설립, 운영 과정에 대하여도 중요한 시사점을 던지는 매우 성공적 교육개혁 사례를 제공한다. 핀란드는 종합학교 교육개혁과 아울러 교사양성 및 연수 시스템 개혁, 고등학교 교과과정 개혁, 직업교육 및 평생교육 시스템 개혁, 대학개혁 등 지속적인 교육개혁을 단행해왔으며, 이 과정에서 교사 등 주요 정책 이해관계자집단의 폭넓은 정책 참여를 허용하였다(서현수 2019b).