제1차 남북당국회담에서 우리측은 남북관계 개선을 위한 추진 과제들을 논의하려 했지만, 북한은 금강산 관광 재개에 대한 우선적 합의를 주장하여 회담은 합의점 없이 종료되었다.
그리고 11월 26일에는 남북당국회담 개최를 위한 실무접촉을 열어 당국회담 형식과 의제 등 제반 문제들에 합의함으로써 12월 11일 개성공단에서 제1차 남북당국회담이 개최되었다. 이틀간 개최된 회담에서 우리측은 이산가족 전면적 생사확인과 서신교환, 상봉 정례화 등 근본적 해결, 민생·환경·체육·문화 등 다양한 분야에서의 교류협력을 활성화하는 문제, DMZ 세계생태평화공원 조성, 개성공단 3통문제 등 남북관계 개선을 위한 추진 과제들을 포괄적으로 논의하고자 한 반면 북한은 금강산 관광 재개 문제를 집중적으로 제기하였다. 특히, 북한이 금강산 관광재개에 대한 우선적 합의 없이는 여타 문제도 논의할 수 없다는 태도를 취함에 따라 회담은 합의에 이르지 못하고 종료되었다.