공간정책은 그동안 실효성이 높지 않았으며 현재 공공재원 활용의 효율성과 주민복지, 개인의 행복을 제고하는데 기여할 것을 요구받습니다. 이에 공간정책은 도시체계의 측면에서 중심도시와 주변배후지를 어떻게 발전시킬 것인지 고민해야 합니다. 중심도시는 주민복지와 공공재원 활용에 기여하며 주변배후지와 흐름을 만들어 냅니다.
그런데 이러한 제반 문제에, 그간 국토, 지역, 도시 등을 다루는 공간정책이 실효성 있게 대처해온 것은 아닙니다. 또한 공간정책이 사회 생산성 기여를 위한 ‘공공재원 효율적 활용’을 지향해야 함과 동시에, ‘주민복지’, 그리고 그것에 바탕을 두는 개인수준의 행복을 추구하도록 계속 요구받고 있습니다. 공간정책이 실효성을 높이기 위해서는, 특히 인구감소에 대응하여 공공재원 효율적 활용과 주민복지를 동시에 추구하기 위해서 는, 이 연구에서 제안하는 바와 같이, 도시체계 관점에서 중심도시 및 주변배후지의 발전방향을 논의할 필요가 있습니다. 중심도시는 주민들 삶의 공간적 토대이고 일상생활 과 직결되는 주민복지의 거점으로서 기능해왔고, 도시체계에서 다양한 목적의 흐름을 발생, 집중시키는 노드(node)로서 다기능･복합화를 실현하여 범위의 경제를 창출하므로 이용자 편의성을 증대시킬 수 있고 공공재원 효율적 활용에도 기여할 수 있습니다. 또한 도시체계에서 중심도시는 다양한 목적통행 등 공간상의 흐름을 창출하는데, 주변 배후지와의 관계를 포괄합니다. 공간 흐름 창출 과정에서 주변배후지와 계층관계를 형성하면서 주변배후지에 대해 상대적 중요도 또는 영향력을 가지게 되기 때문입니다.