민간인력과 군인의 전문성 및 특수성 상호 보완이라는 목적을 가진 민간인력의 활용 확대를 위해서는 우선 문민기반을 확대해야 하는데, 국방부와 방위사업청 공무원 비율을 높이고 국방부장관 인사권 강화가 필요하다. 
민간인력의 활용 확대는 민간인력과 군인의 전문성 및 특수성의 상호 보완이란 주 목적에는 변함이 없을 것이다. 이를 위한 첫 번째 과제는 문민기반의 확대이다. 즉, ｢국방개혁에 관한 법률｣ 제2조에 명시한 국방개혁 기본이념의 하나인 문민기반의 확대에 중점을 둘 필요가 있다. 우선 중기적으로 국방부 공무원 비율을 65%에서 ‘직급별 70% 이상’이란 목표로까지 높여 나갈 필요가 있다. 그렇지만 궁극적으로는 ‘문민기반’이란 본질적 의미에 맞게 국방부장관의 인사권을 강화해 나갈 필요가 있다. 또한 방위사업청도 2006년 개청 당시에는 공무원과군인의 구성비를 대략 8:9 정도로 편성하였다. ｢국방개혁에 관한 법률｣에 명시되지는 않았지만 공무원과 군인의 전문성 및 특수성의 상호 조화 차원에서 점차 방위사업청 공무원 능력이 향상됨에 따라 그 공무원 비율을 점진적으로 늘려나갈 필요가 있다.