정부의 평생학습 관련 정책과 전달 체계에는 부처, 기관 간 협력을 유도하고 정책을 통합 조율할 수 있는 콘트롤 타워가 없다. 각 부처에서 법률에 근거해 정책을 세우고 위원회를 구성해 전문가들과 부처 공직자들을 참여시키고 있지만 전체적 관점에서의 연계 협력은 찾아보기 어렵다.
교육부와 고용노동부의 평생학습 관련 정책이나 정책의 전달 체계를 보면, 중앙부처 간, 그리고 광역이나 기초 자치단체 수준에서 일반자치와 교육자치 간 협력을 위한 콘트롤 타워가 없다고 해도 과언이 아니다. 각 부처의 정책 사업은 대개 부처의 관할 법률에 근거하여 계획 승인이나 성과 관리 등을 점검하는 위원회를 두는데, 타 부처 혹은 타 영역 관계자들을 포함하여 위원회를 구성하나 실질적인 연계 협력이나 통합적 관점의 계획 수립은 어려운 상황이다. 예를 들어 평생학습법에는 교육부 관할의 평생교육진흥위원회를 두고, 지역에는 시도평생교육협의회, 시군자치구평생교육협의회 등의 체계를 명시하고 있으며, 인적자원개발 기본법에 근거하여 국가인적자원위원회를 두고 있다. 고용노동부는 근로자직업능력개발법에 근거하여 지역 인적자원개발위원회를 두어 여러 분야의 전문가로 위원회를 구성하고 있다. 이처럼 부처에서는 법률에 근거하여 계획을 수립하고 위원회를 두어 관련 부처 고위 공직자를 위원에 포함시키고 있으나, 통합적 관점에 의한 실질적인 연계 협력이 이루어지지 못한다.