북한 주택시장은 80년대 베이비붐세대의 결혼 적령기 도달, 60년대 중반부터 시작된 민생부분 예산 부족 문제, 혁명 1세대 퇴임에 맞춰 해외연고자의 주택수요 증가의 이유로 형성됐다. 국가계획으로 충당이 불가능하자 개인에게 주택배정권한이 배정됐다.
북한에서 주택시장이 발생한 배경을 시기별로 정리하면, 먼저 1980년 대는 전후 베이비붐세대가 결혼적령기에 접어드는 시기로 이때 주택부 족이 심각한 문제로 부각되었다. 또한 1960년대 중반부터 시작된 후계 자업적 쌓기와 국방병진정책으로 인해 국가예산이 민생부분에 충분히 투입되지 못하자 주민의 주택문제는 1980년대 한층 더 심화되었다. 뿐 만 아니라 이 시기는 혁명 1세대가 퇴임을 맞이하는 시기로 간부들 사 이에서는 내 집 마련 및 내 집 짓기 풍조가 급격히 퍼져갔다. 이와 함께 외화를 소지하게 해외연고자의 주택수요가 급증하였다. 이리하여 국가는 국가계획만으로는 주민의 급증하는 주택 수요를 충당할 수 없게 되자 1980년대 각 기관·기업소에게 자체적으로 집을 지어 노동자·사무 원에게 주택을 배정할 권한을 주었다. 이에 따라 기관기업소는 자체적인 주택건설과 함께 일부를 시장메커니즘에 의해 개인에게 배정했다.