다양한 공공서비스 공급방식 추구와 보편적 복지 확대를 추진한 집권 1기 Blair 총리의 개혁방향은 가시적 성과를 산출하지 못했다. Blair 총리는 재집권 성공 후, 공공서비스 개혁 우선순위를 PSA 중심으로 선정하고, PMDU를 설치했으며 그 책임자로 Michael Barber를 임명했다.
영국의 경우 집행관리의 출현 배경에는 Blair 총리가 당면한 정치적 어려움과 그동안 추진되어 온 공공서비스 개혁경험이 상호 연관되어 있다고 할 수 있다. 기존 영국의 전통적인 공공서비스 개혁방향 중 다양한 공공서비스 공급방식의 추구는 지속하되 보편적 복지의 확대를 추진했던 집권 1기 Blair 총리의 개혁방향은 그 취지와는 달리 가시적인 성과를 산출하지는 못하였다. 이를 통해 Blair 총리는 집권 1기 내내 자신이 통제할 수 있는 범위가 생각보다 넓지 않다는 사실과 자신이 이끌어야 하는 행정부가 현상유지의 성향이 강하다는 것을 깨닫게 되었고, 이는 다시 공공서비스 개혁이라는 자신의 정치적 의지를 더욱 강조하는 계기가 되었다. 따라서 재집권에 성공한 직후부터 그동안 미흡했던 개혁추진 및 그 성과에 대한 욕구가 매우 높았으며, 특히 이미 결정된 정책을 기한 내에 계획된 수준만큼의 성과를 산출할 수 있는 집행에 대한 관리 필요성은 절실했다. 그 돌파구로서 공공서비스 개혁의 우선순위를 PSA 중심으로 선정하고, 전략적으로 그 목표를 달성하기 위한 도구로서 PMDU를 설치하였으며, 그 책임자로 자신의 정치적 입장을 잘 파악하고 있었을 뿐 아니라 행정부의 작동원리를 이해하고 운영경험이 있는 Michael Barber를 임명하게 된다.