네덜란드의 참여사회는 문제가 많다. 유급 노동에 가치를 부여함으로써 그렇지 않는 개인들을 잠재적으로 소외시킨다. 참여법과 관련, 보호고용 프로그램으로 보호받던 사람, 정신장애를 가진 자 등이 유급 일자리를 찾기 힘들다는 증거들이 나타나고 있다.
포용적 ’참여사회‘에 초점이 맞춰진 네덜란드 복지국가의 어수선한 약속은 역량 중심 접근법으로 살펴보면 많은 문제를 드러낸다. 참여사회라는 규범적 틀에서 개발된 사회정책은 유급 노동으로 이어지는 존재와 활동에 최고의 가치를 부여한다. 이렇게 함으로써 다른 존재와 활동을 가치 있게 여기는 개인이나 유급 노동에 참여할 수 없는 개인을 잠재적으로 소외시킨다. 역량 중심 접근법은 개인적·사회적 환경과 관련해 참여의 장벽을 형성하는 중요한 상호의존 관계들을 드러낸다. 각 개인은 다양한 이유로 인해 사회정책에 동일한 방식으로 참여하지 못한다. 「참여법」과 관련해서는 특히 보호고용 프로그램으로 보호받던 사람, 정신장애를 가진 사람, 이민자, 공공부조 수령 경험이 있는 사람 등이 참여사회 정책의 산물인 유급 일자리를 찾는 데 어려움을 겪고 있다는 증거들이 나타나고 있다. 또한 네덜란드 노동시장의 불안정성은 일부 취약계층에게 영구적으로 불안정한 환경이 되고 있다.