유사서비스제공 기관들을 영유아보육법에 의한 보육시설로 간주한 제정 영유아보육법 부칙에서 보듯, 영유아보육법은 여성 사회참여 확대, 핵가족화 등으로 급증한 보육수요에 대해 아동복지법으로는 대응이 어려워지자 분산된 관련 법령을 대신할 입법 필요성에서 제정되었다.
영유아보육법은 1991년 1월 14일 제정 시행되었다. 산업화에 따른 여성 사회 참여 증가, 가족구조 핵가족화에 따른 탁아수요가 급증하였음에도 불구하고, 기존 아동복지법에 의해서는 보육사업의 확대가 곤란하고 관장부처의 다원화로 체계적이고 효율적인 보육사업 추진에 문제가 있다는 측면에서 영유아보육법의 제정이 추진되었다. 제정 영유아보육법 부칙에는 영유아보육법 이전에 유사 서비스를 제공하고 있던 기관인 ‘탁아시설(아동복지법에 근거함)’, ‘사업장육아시설(남녀고용평등법에 근거함)’, ‘새마을유아원(유아교육진흥법에 근거함)’, ‘미인가탁아시설’들을 1991년 1월 14일부터 영유아보육법에 의하여 설치된 ‘보육시설’로 간주하는 경과조치를 명시하고 있다(제정 영유아보육법 부칙 제2조~5조). 즉, 영유아보육법은 여성의 사회참여 증가, 핵가족화 등 사회변화에 의해 급증하는 보육수요에 대응하기 위해 기존의 분산된 관련 법령을 대신한 별도 입법의 필요성이 제기됨에 따라 제정되었다고 할 수 있을 것이다.