미국의 안보에 영향을 주는 이들이 권력 구조 전환기에 지도력을 탐낼 것이기에, 미국의 군사력은 촉진자, 조력자, 소집자, 보증인이라는 복합적 지도력이 중요하다고 보고서는 주장한다. 이는 감소하는 미국의 능력과 새로운 위협 요인을 고려하여 군사력을 강화하는 한편 활발한 국제 교류로 잠재적 위협에 대처하겠다는 전략적 사고다. 미국의 2012년 신전략지침도 위협을 복합적으로 바라보고 있다.
미국의 안보에 영향을 미치는 주요 행위자들은 이러한 권력 구조의 전환기에 세계와 지역 차원에서 미국의 지도력에 도전할 것으로 예상되기 때문에, 미국의 군사력은 국가이익과 국제안보의 확보를 위해 촉진자(facilitator), 조력자(enabler), 소집자(convener), 보증인(guarantor)이라는 복합적인 지도력을 발휘해야 한다고 이 보고서는 강조하고 있다. 구체적으로 미국 군사력의 리더십은 국가이익을 증진시키기 위해 노력하는 미국 행정부 각 부처와 조직의 활동을 촉진하고, 공동 이익을 증진시킬 수 있도록 다른 국가들이 안보 목표를 달성하는 것을 지원하고, 다른 행위자들 간에 안보 유대를 심화하고 공동의 안보 도전을 해결하도록 연결해주고, 동맹 및 파트너들과 함께 침략을 억지하고 격퇴시키는 보증인의 역할을 수행해야 한다는 것이다. 결론적으로 동 보고서는 축소되어가는 미국의 능력과 변화되고 새롭게 등장하는 안보 위협 요인을 고려할 때, 미국 본토의 안전을 방어하는 군사력을 유지하는 한편 동맹 강화와 국제적 교류 활성화를 통해 잠재적 안보 위협에 대처한다는 전략적 사고를 반영한 것이다. 미국 정부가 발표한 2012년 신전략지침(Sustaining U.S. Global Leadership)도 미국의 국가이익에 대한 위협을 복합적으로 정의하고 있다. 즉 급진 이슬람 세력에 의한 테러의 경험, 핵확산의 위협, 부상하는 중국의 위협 등이 미국 안보 개념의 복합화를 초래했다고 정의하는 것이다.