평화통일 여성사회협약의 참여주체는 여성 개인과 시민사회로, 단일하고 강력한 대표체가 아니다. 따라서 참여주체의 범위를 확장해 대표성 문제를 해결해야 한다.
셋째, 평화통일 여성사회협약의 참여주체는 여성개인과 여성시민사회이다. 기존의 사회협약은 단일하고 강력한 그리고 대표성이 높은 노동자 단체, 사용자 단체, 정부 그리고 정당과 같은 주체들을 전제로 한다. 반면 평화통일 여성사회협약의 주도적인 주체적 참여를 이끌어야 하는 여성단체는 여성 전체에 대한 대표성을 가진 단일하고 강력한 집단으로서의 대표체가 아니라는 점이다. 따라서 다양한 집단의 여성들이 참여할 수 있도록 직능단체, 시민단체, 종교단체, 언론단체, 지방자치단체, 중앙정부 및 공공기관 등 참여주체의 범위를 최대한 확장하여 대표성의 문제를 해결해야 한다는 과제를 안고 있다.