북한 당국은 정권 유지를 위해 달러의 확보와 주민 지지 확보가 필요했다. 이를 위해 추가적 화폐 발행을 자제하고 달러의 사용을 묵인하며 주민의 시장경제 활동을 통제하지 않았다.
더욱이 2013년은 김정은 집권 1년차로 북한 당국으로서는 무엇보다 정권 유지를 위한 달러의 확보와 주민들의 지지 유도라는 이중의 부담을 안고 있었다. 그러나 이제까지와 같은 대량의 화폐 발행으로는 이러한 부담을 해결할 방법이 없었다. 이러한 상황에 직면하여, 김정은 정권은 크게 세 가지의 방식으로 문제 해결에 나선 것으로 판단된다. 첫째, 종래와 같은 무리한 추가적 화폐 발행은 자제한다. 둘째, 북한 경제의 달러라이제이션 현상을 인식하고 주민들의 달러 또는 여타의 경화 사용을 사실상 묵인한다. 셋째, 주민들의 시장경제 활동을 통제하지 않고, 오히려 이를 북한 당국의 달러 확보에 활용한다.