실제 5개년계획의 목표 수립은 먼저 중앙정부 부처와 지방정부가 정책 프로그램을 개발한다. 선도프로그램을 설정 후 중앙정부 부처 핵심결과 영역과 지방정부 핵심결과 영역을 도출한다.
실제 5개년계획의 목표 수립은 먼저 중앙정부 부처와 지방정부가 정책 프로그램을 개발하는 한편 선도프로그램(flagship programme)을 설정하고, 이를 바탕으로 중앙정부의 부처 핵심결과영역(AKRA, Agency Key Result Areas)과 지방정부 핵심결과 영역(LG Key Result Areas)을 도출한 후 이를 바탕으로 국가핵심결과 영역(NKRA, National Key Result Areas)을 설정하는 과정에 따라 진행된다. 이러한 과정의 모든 수준에서 중앙정부와 지방정부는 공동의 목표와 시너지 창출을 위한 조정(coordination), 통합(consolidation), 협력(collaboration)의 3C원칙을 견지한다.