남북간 공단의 제도를 구축해야 한다. 북측은 아직 통제와 제재가 중요하다고 여긴다. 투자자의 유도를 위해서는 지역에 대해 긍정적 느낌을 지녀야 하지만 개성공단은 아직 그러지 못하고 있다.
이러한 제문제를 해결하기 위해서는 무엇보다도 남북간 나아가 국제적인 협력하에 공단의 제도를 구축하는 것이 우선적으로 필요하다. 북측은 자본주의 경제하에 제도를 운영하여 본 경험이 없기 때문에 계획경제 체제처럼 통제와 제재가 중요하다고 여기고 있다. 또한 분쟁해결을 위한 당사자간의 합의와 공정한 사법적 테두리안에서 해결을 잘 이해하지 못하고 있다. 또한 일부 북측 인원은 남측 주재원들의 신변안전에 관한 문제를 자주 언급하여 체류에 대한 불안감을 가중시키고 있다. 투자자가 투자를 하도록 유도하기 위해서는 그 지역 투자에 대한 혜택과 투자자본의 회수 등에 대하여 긍정적느낌을 지녀야 한다. 그러나 개성공단은 아직 그러한 부분에 미흡한 점이 있다.