저소득층이 실업급여를 받지 못하는 이유는 대부분 고용보험 미 적용과 미가입 상태 때문이며, 이처럼 고용보험 수혜를 받지 못하는 비공식노동이 광범하다는 것은 실업빈곤층을 위한 고용안전망이 여전히 취약힘을 나타낸다.
저소득층의 경우, 실직률은 높음에도 불구하고 실업급여 수혜율은 가장 낮다. 저소득층일수록 실직률이 높게 나타나, 중위소득 30-60% 계층의 실직률은 중위소득 150% 계층에 비해 2배 이상이고 중위소득 30%이하 계층도 27.3%로 두 번째로 높다. 이와 대비적으로 이들 고실직률 저소득층의 실업급여 수혜율은 10% 내외로 가 장 낮다. 저소득층의 경우 실업급여를 수혜하지 못하는 주된 이유는 고용보험 미 적용(비임금근로 포함)과 미가입 상태 때문이다. 고용보험은 적용범위를 지속적으로 확대하여 왔다. 하지만 여전히 영세자영업자, 노동시장에 진입하는 청년이나 경력단절 여성의 대다수는 고용보험의 보호밖에 없으며, 비록 제도적인 적용대상이더라도 고용보험에 가입하지 않은 비공식노동이 광범하여, 실업빈곤층을 위한 고용안전망이 취약함을 알 수 있다.