1990년대부터 위탁 등으로 자영인 수가 증가하고 인적, 경제적으로 종속되는 자가  생기는데 이들을 특수형태 근로종사자로 불리어 이들의 문제해결은 노동자 개념의 확대방안과 연관있다.
전자 즉 노동자 개념의 확대 방안은 특히 특수 형태 근로 종사자의 문제 해결과 관련이 깊다. 1990년대부터 도급이나 위탁 등 사업적 계약관계에 따라 타인의 사업에 노무를 제공하는 독립적 자영인의 수가 증가하였고, 그중에는 노무수령자와의 관계에서 노동자와 유사한 정도로 인적 또는 경제적 종속 내지 의존의 실질을 가진 자도 다수 나타났는데 이러한 자를 특수 형태 근로 종사자라고 한다. 현재 우리 법령과 판례는 노동자성 인정에 엄격한 편이다. 최근 10년간 행정부와 입법부의 실종에 더하여, 사법부의 엄격한 기준 적용은 특수 형태 근로 종사자라는 광범위한 호모 사케르(homo sacer)를 만들어냈다. 회색 지대에 갇혀 노동법의 사각지대에 방치된 인원은 200만 명 이상이라는 주장도 있다.