「고문방지협약」은 모든 사람에게 적용되나 범죄인 인도도 금지하고 있다. 그러나 중국은 난민의 강제소환 권리를 강조하며, 북한 주민을 북한으로 송환하기 위해 난민의 인도를 주저없이 요구하고 있다.
이와 같이 「고문방지협약」은 그 대상이 되는 것은 난민이 아니라 모든 사람에게 적용되는 것이기 때문에 「난민협약」 보다 그 적용범위가 넓다고 할 수 있다. 또한 「난민협약」　제38조에서 금지하고 있는 「추방」(expulsion) 및 「송환」(return) 과 더불어 「고문방지협약」에서는 명시적으로 범죄인의 「인도」(extradition)도 금지하고 있다. 그러나, 중국은 양국간 협약에 의거해 난민의 강제송환을 실시하는 권리를 강조하고, 북한으로부터 난민인정 신청자의 심사를 실시하고 있지 않고 있다. 또한 타국에 재정주가 가능한 대사관으로 들어온 소수의 북한 주민에 대해서도 북한으로 즉시 송환하기 위해 중국은 관계 정부와 난민의 인도를 주저없이 요구하고 있다.