국가 주도하에 지역의 인적자원을 개발하기 위한 활성화 방안이 모색되었으나 지방자치단체의 참여 부족과 영역적 한계로 시행되지 못했다.
첫째, 국가인적자원개발체제하에서 지역인적자원개발은 국민의 정부에서 2000년 교육인적자원부총리 및 인적자원개발회의 출범 이후 본격적으로 추진되었다. 2002년 제6차 인적자원개발회의는 ‘지역인적자원개발 활성화 방안 – 시범지역(3개 지역) 추진 및 지원단 구성 운영’을 결정하였다.125) [그림 3-8]에서와 같이 시범지역에서 운영할 지역인적자원개발 모형은 다양한 관련 기관의 네트워크를 구축하고 있었다. 그러나 당시의 대다수의 지방자치단체가 참여하지 않은 상태였을 뿐만 아니라 정책 영역도 산업, 고용, 교육에 한정되어 본격적으로 추진되지 못했다.