한국 노동시장이 가지게 된 저스킬 시스템은 약한 인지적 스킬 축적 기능과 선별 기능이 강조되는 교육제도, 질이 낮은 직업훈련제도와 연공서열이 지배하는 임금체계 및 권위적 직무수행 방식 때문이다.
거시적인 스킬형성체제 제도분석은 왜 한국 노동시장은 이러한 저스킬 시스템을 가지게 되었는지에 대한 대답을 찾는 과정이었다. 이에 따르면 인지적 스킬을 축적하는 기능은 취약하고 선별 기능이 보다 강조되는 한국의 교육제도 그리고 양질의 훈련을 공급하지 못하고 있는 직업훈련제도가 중요한 원인이다. 특히 직업훈련이 기업의 책임이 아닌 국가의 책임으로 전환되는 제도적 변환이 낮은 스킬수요와 저스킬균형으로 가게 하는 중요한 역사적 분기가 된다. 스킬이 핵심의제가 되지 못하고 있는 노사관계와 스킬에 따른 평가와 보상보다는 연공서열이 지배하는 임금체계 및 권위적인 직무수행 방식은 미시적 기업제도 분석에서와 마찬가지로 거시적 노동시장 차원에서도 저스킬균형의 중요한 이유가 된다.