개발의 개념이 분명하지 않고 기여도 측정이 어렵자 평가관점을 전환해 negative 방식을 통한 배제를 시도했다. 즉 개발 투자 이후 경제활동이 전무하다면 경제개발에 기여하지 않았다고 확정되는 점을 착안한 것이다.
이러한 대안은 관점의 전환에 의해 시도되게 되었고, 이로 인해 결과적으로 해당 기준의 사실상의 변형이 이루어졌다. 즉 ‘개발’의 개념이란 게 분명하지 않은데다 또한 개발에의 기여를 인정할 수 있는 정도를 특정하기가 쉽지 않다는 점 역시 피하기 어려운 사실이 되자, 평가의 관점을 전환하여, 개발에의 기여 정도를 positive 방식으로 증명하기를 포기하는 대신, negative 방식을 취하여 명백히 배제할 수 있는 경우만을 배제할 수 있도록 하는 방법을 취하고자 시도한 것이다. 즉 ‘개발에의 기여’여부를 판단하기는 지극히 어려운 것임을 인정한다 할지라도, 만약 투자를 하였음에도 그 이후 실제적으로 ‘경제활동’ 을 전혀 하지 않은 경우라고 한다면, 적어도 이러한 경우엔 경제개발에 기여하지 않았다고 분명히 확정할 수 있을 것이라는 점에 착안한 것이다.