행정개혁은 합목적성과 합리성을 갖추고 최우선적으로 국정목표와 연계성을 고려해야 한다. 그 다음으로 부처 내부의 이해관계 및 조직개편에 뒤따르는 비용과 편익에 대한 비교를 통해 조직재설계와 행적개혁이 이루어져야 한다.
행정개혁은 그 근간의 목적이 무엇이었던 간에 합목적성과 합리성을 갖추고 있어야 한다. 이를 위해 최우선적으로 고려해야 할 요소는 국정목표와의 연계성이다. 정부조직개편이 합리성을 유지하기 위해 정권의 국정목표, 전략, 과제를 가장 효과적으로 이행할 수 있는 방향으로 전개되어야 한다. 그 다음으로 고려해야 할 요소는 부처 내부의 이해관계와 조직개편에 뒤따르는 비용과 편익에 대한 비교 검토이다. 조직개편이란 기존 정부조직 내부의 권한, 기능, 예산을 재배열하는 것이다. 또한 현실적으로 조직 개편 과정에서 관료들의 저항에 직면할 가능성을 배제할 수 없기 때문에, 부처 내외부의 이해관계를 고려하고 조직의 저항 및 재배열에 따른 학습 비용을 감안하여 개편의 총비용을 최소화하는 방향으로 조직재설계와 행정개혁이 이루어져야 한다.