박정희 정권의 증산, 수출, 건설은 산업구조의 변화를 통해 성취되는 목표였다. 따라서 이 시기는 확장보다는 산업 체제의 개조 시기였다. 그리고 이러한 구조적 변화는 정부의 주도적 역할이 없이는 단기간에 이루기 어려웠을 것이다.
여하간 그러나 1961년에 집권한 박정희 정권의 "증산", "수출", "건설"은 경제의 양적 "확장"만으로 족한 일이 아니었고, "현대적 산업화", 즉 산업구조를 바꾸어야 성취될 일이었다. 따라서 단순히 "확장"이라 하기 보다는 질적 변화, 즉 새로운 "산업구조"의 구축시기라고 함이 더 합당하다고 본다. 다시 말해 이 나라 산업의 기본을 농업경제 체제에서 현대적 공업경제 체제로 개조하려 했던 시기였다고 함이 더 적절하다고 본다.
"증산"은 곧 공업제품의 증산이고, "수출"은 이 공산품의 해외수출이며, "건설"은 우선적으로 공업과 수출을 위한 사회간접자본의 건설이었다. 이런 의미에서 폴 쿠즈네츠가 박 정권 전후의 한국경제의 근본적 차이를 "구조적"인 것이라 함은 적절한 관찰이며, 당시 한국의 시장형편을 감안하면 이런 "구조적 변화"는 국가-정부의 주도적 역할 없이 "자유 시장 정책"만으로 10여 년 사이에 일어나기 어려웠을 것임은 앞서 살핀 바와 같다.