과도기 이중체제 아래 북한의 화폐교환을 통한 일정 기간의 신화폐 사용은 북한이 국제금융시장에서의 객관적인 평가와 경제성을 갖출 수 있게 하고 이는 화폐 통합으로 가기 위한 필요과정이라 할 수 있다.
첫째, 화폐 통합은 과도기 이중체제 하에서 북한의 시장경제 질서가 어느 정도 자리 잡은 이후 외환시장에서 객관적이며 경제적으로 합당한 환율이 형성된 이후에 점진적으로 통합하는 것이 바람직하다. 이를 위해서는 일정 기간 동안 북한지역 통화는 화폐 교환을 통해 새로이 발행한 신화폐를 사용하는 것이 바람직하다. 특히 과도기 이중체제 하에서 남북한의 화폐 통합을 일정 기간 유예한 채 북한지역에 신화폐를 사용하는 것은 북한 근로자의 남한지역으로의 대규모 이주 문제를 결정짓는 핵심적인 사안이며 이는 노동, 이주, 재산권, 소득의 문제와 직간접적으로 맞물려 있다는 점에서 남북한 경제통합의 성패를 좌우할 가장 중요한 문제라고 해도 과언이 아니다. 이에 본 연구에서는 이 문제를 가장 선결적으로 다루고 있다.