집회의 자유는 이중적 성격을 가지므로 대국가적 방어권의 성격을 강조할 경우에는 국가의 개입을 최소화 해야 하고, 능동적 지위의 권리를 강조할 경우 여론을 통한 정치 참여를 보장 할 필요가 있다. 
이렇게 보면 집회의 자유는 자유권으로서의 기본권적 성격을 가짐과 동시에 정치적 의사 형성에의 참여의 권리의 성격도 갖는다. 따라서 집회의 자유는 ‘대국가적 방어권’ 의 측면과 ‘정치 참여의 권리’의 측면을 갖는다고 할 수 있다. 국가에 대한 국민의 지위의 전통적인 구분법인 적극/소극, 능동/수동의 지위론을 원용한다면, 집회의 자유는 ‘소극적’ 지위와 ‘능동적’ 지위를 동시에 갖는 기본권이라는 점에서 이중적 성격을 가지고 있다고 할 수 있다. 따라서 집회의 자유를 자유권으로 이해하여 대국가적 방어권의 성격을 강조하는 경우, 이의 행사에 대한 국가의 개입을 최소한으로 제한하여야 하며, 반면에 이를 능동적 지위에서의 권리라는 점을 강조하는 경우 정치적 의사 형성에의 참여라는 면에서 적절한 방법으로 여론에 영향을 미치는 통로를 열어주는 것이 필요하다고 하겠다.