일본의 중층하도급 구조는 말단 노동자들의 임금 처우 등에서 많은 문제가 발생되어 정부는 문제를 해결하기 위해 제도를 개선하고 새로운 체계를 정립, 수정하고 있다.
일본의 중층하도급 제도하에서 건설노동자들의 임금 처우와 실태, 정부의 대책에 대해서 말씀드리면 건설업은 건설수요가 시기적으로 변동성이 심한 산업이기 때문에 이를 잘 관리하기 위한 합리적인 제도라고 해서 제정된 것이 현재의 중층하도급 구조다. 하지만 기 제도는 말단 노동자들의 임금 처우 등에서 많은 문제들이 발생된다. 말단 노동자들은 임금의 지속된 하락, 사회보험가입 미가입 대상으로 되어 있어 전혀 보장받지 못하고 있다. 이를 위해 정부는 사회보험가입을 하지 못한 업체는 수주기회를 박탈하고, 사업수주도 직할공사를 중심으로 개선 중에 있다. 또한, 이에 대한 관리도 1, 2차로 계열화하여 노동자 계열사별로 따로 관리하는 체계를 정립하고 수정하고 있다.