도쿄는 공안조례에서 규제대상인 집단 행동에 대해 표현의 자유로 보장 요소가 있음을  인정하면서도 그와는 달리 잠재적인 일종의 물리적인 힘에 의해 지지되고 있기 때문에 때에 따라 내외의 자극 등으로 인해 순간적으로 위험한 상태로 발전할 수 있는 위험이 있기 때문에 이에 대비하고 최소한의 조치를 사전에 강구해야함을 인정하였다.
그리고 도쿄도 공안 조례에서 규제 대상으로 되어 있는 집단 행동에 관해 표현의 자유로서 보장되어야 할 요소가 존재한다는 점을 인정하면서도, “단순히 언론, 출판 등에 의한 표현의 자유와는 달리, 현존하는 다수인의 집합체 그 자체의 힘, 즉 잠재적인 일종의 물리적인 힘에 의해 지지되고 있다는 것을 특징으로 하는 것이다. 이러한 잠재적인 힘은 예정되어 있는 계획에 따라, 혹은 내외로부터의 돌발적인 자극, 선동 등에 의해, 매우 쉽게 동원될 수 있는 성질을 지니는 것이다. 이러한 경우에는 평온·정숙한 집단이라 하더라도 때에 따라서는 흥분, 자극의 와중에 휩쓸려, 심한 경우에는 순간적으로 폭도로 변해 기세에 휩쓸려 실력 행사로 법과 질서를 유린하여 집단 행동의 지휘자는 물론이고 경찰력을 동원하더라도 진정시킬 수 없는 사태로 발전할 위험을 내포하고 있다는 것은 군중 심리의 법칙과 현실적인 경험에 비추어 분명한 사실이다” 고 하면서, “집단 행동에 의한 표현의 자유에 관한 한, 이른바 공안 조례로써, 지방적인 정황 기타 제반 사정을 충분히 고려하여 예측할 수 없는 사태에 대비하고, 법과 질서를 유지하기 위해 필요하고 동시에 최소한도의 조치를 사전에 강구하는 것”은 헌법의 범위 내에서 인정된다고 하였다.