소수의 중심도시를 육성하면 중심도시의 주민은 편익을 향유할 수 있고 운의 불평등이 발생할 수 있다. 이러한 사회경계적 불평등은 중심도시와 주변배후지 연계를 추진할 수 있다. 이에 관한 의사결정은 자산을 만드는 과정 속에서 이루어질 수 있다.
전술했듯이, 공공재원을 효율적으로 활용하기 위해 소수의 중심도시를 선택적으로 육성할 경우, 그에 해당되는 중심도시에 거주하거나 또는 그로부터 근거리에 거주하는 주민들은 비교적 용이하게 중심도시에 접근하여 편익을 향유할 수 있다. 반면 그렇지 못하는 주민들도 존재하게 되는 상황, 즉 도덕적 임의성에 따른 불평등 또는 ‘운(luck)’의 불평등이 발생할 수 있고 그에 대한 시정도 요구될 수 있다. 이 경우 Rawls 정의론이 제시한 차등원칙, 즉 사회경제적 불평등은 최소수혜 집단의 최대한 이익을 전제로 하여 수용된다는 원칙을 고려하여 중심도시와 주변배후지 연계를 추진할 수도 있다. 더 나아가 그에 관한 의사결정은 주민복지에 직결되는 기본권의 두 측면인 사회권과 자유권에 입각하되 중심도시 및 주변배후지의 주민들이 연대(solidarity), 참여, 결속(coherence) 등 커뮤니티가 창출하는 바와 같은 자산(Taylor 2011)을 만들어가는 과정 속에서 이루어질 수 있다.