기업별 노사관계와 노조 내부에 중대한 영향을 줄 수 있는 사업장 단위 복수노조 허용은, 그 제도 시행 전까지 노사관계 주체들 간의 복잡한 의견이 존재했다. 찬˙반, 경영계˙노동계 등의 논쟁은 제도 시행에 따른 문제점과 개선점보다는 ‘노조전임자 임금지급 금지’와 ‘복수노조 창구단일화’ 에 집중되었다. 결국 불완전한 ‘복수노조 창구단일화 절차’가 제도 시행의 핵심요소로, 전임자 임금지급 금지는 ‘타임오프’ 제도로 대체되어 지금에 이르렀다.
2011년부터 시행된 사업장 단위 복수노조 허용은 기존의 기업별 노사관계를 중심으로 형성된 노사관계뿐만 아니라 노조 내부에도 심대한 영향을 끼칠 수 있는 중요한 사건이었다. 그러므로 제도 시행 전까지 노사관계 주체들은 각자의 이해에 따라 제도 시행에 대해 찬성과 반대가 뒤엉켜 있는 복잡한 형국이었다고 할 수 있다. 당시 약 10년 동안 시행이 미뤄진 제도를 이명박 정부는 국제기준을 준수해야 한다고 주장하며 밀어붙였고, 찬성하는 측의 경영계 입장은 거대노조의 독점구조를 개선할 수 있다는 점을, 찬성하는 측의 노동계 입장은 결사의 자유 확대, 노조민주화 실현, 이익대변 구조의 확대, 미조직 비정규직의 조직화 등 다양한 근거를 제시하며 제도 시행을 주장하였다. 반대하는 측의 경영계 입장은 노조간 선명성 경쟁으로 노사갈등이 증폭됨으로써 관리비용이 증가된다는 점을, 반대하는 측의 노동계 입장은 노조 간 조직 갈등의 증가, 친사용자 노조의 득세 가능성을 근거로 제도 시행의 유보 또는 시행 연기를 주장하였다. 이렇듯 각 주체가 다양한 근거를 가지고 맞붙으며 논쟁을 거듭했던 사업장 단위 복수노조 허용은 시행 기한이 다가올수록 제도 시행에 따른 문제점과 개선점에 집중하기보다는 ‘노조전임자 임금지급 금지’와 ‘복수노조 창구단일화’ 문제에 더 많은 초점이 맞춰졌다. 결과적으로 사업장 단위 복수노조 제도는 교섭권의 대표성과 교섭 당사자 지위의 문제, 소수 노조의 이해대변 문제, 초기업노조와 기업별 복수노조의 문제 등을 미해결 과제로 남긴 채 불완전한 ‘복수노조 창구단일화 절차’가 제도 시행의 핵심이 되었다고 할 수 있고, 전임자 임금지급 금지는 ‘타임오프’ 제도로 대체되어 현재에 이르렀다.