박근혜 정부의 국정목표인 고용률 70% 달성은 과거 정부에서 보기 힘든 선택으로, 특별한 이유없이 쉬는 비경제활동인구와 미취업 청년층이 많기 때문에 실업률을 대신해 고용률을 고용지표로 활용하였다.
박근혜 정부가 고용률 70% 달성을 국정의 제1목표로 제시한 것은 과거 정부에서 찾아볼 수 없었던 과감한 선택이다. 유럽의 여러 나라에서도 이렇게 명시적인 목표를 제시한 사례를 찾아보기 어렵다. EU 차원의 고용전략을 구상하면서 고용률 70%가 목표로 제시된 바는 있다. 미국이나 영국과 달리 EU 국가들에서 실업률이 아니라 고용률이 고용정책의 지표로 활용되는 이유는 복지 의존자들이 많고 이들이 대부분 실업 통계에 잡히지 않기 때문이다. 한국의 경우에는 이와 다른 이유로 실업률을 고용 지표로 활용할 수 없다. ‘그냥 쉬는’ 비경제활동인구가 많고 ‘취업 준비 중인’ 미취업 청년층이 두텁기 때문이다. 실업률은 2001년 이후 3%대 초반을 맴돌고 있지만 고용위기는 지속되고 있는 현실이 이를 반증한다.