국가주도 방재행정서비스가 역할을 수행하지 못해 피해가 확산된 것을 계기로 지역자율체제로 방재정책방향이 전환되었고 이후 기존 중앙집권적 재난관리시스템의 한계를 인식하게 되었다.
한신대지진(1995.01.17.)과 동일본대지진(2011.03.11.)은 발생요건이 불확실하고 재난발전양상이 복합적이며 피해규모가 광범위하여 기존의 법제도로는 재난의 변화 양상에 적절히 대응할 수 없음을 보여준 계기가 되었다. 1995년 발생한 한신대지진 때는 국가주도의 방재행정서비스가 그 역할을 제대로 수행하지 못해, 피해가 확산된 것을 계기로 중앙정부중심에서 지역자율체제로 방재정책방향이 전환되었다. 이후 2011년 동일본대지진은 쓰나미를 동반하였고 이로 인해 후쿠시마 제1원자력 발전소에 서 원전사고가 발생하면서 기존 중앙집권적 재난관리시스템의 한계를 인식하게 된 계기가 되었다.