노동권은 개별 노동관계 영역과 집단 노사관계 영역으로 나뉜다. 전자는 노동자 개인의 생존권 보장 측면에서, 후자는 노동조합의 자유로운 결성 및 활동과 관련된다. 각 자치단체의 현황에 적합하고 법률에 위반되지 않으면서 노동권을 증진할 수 있는 정책이 필요하다. 각 자치단체의 시민 노동권의 주요 구성 영역과 내용 또한 고용분야와 개별 근로관계분야, 집단적 근로관계분야에서 살펴볼 수 있다.
노동권은 개별적 노동관계에 대한 영역과 집단적 노사관계에 대한 영역으로 대별될 수 있다. 우선 개별적 노동관계에 대한 영역은 노동자 개인의 생존권 보장 측면에서 접근 가능하며, 여기에는 여성·청소년·노인·다문화·외국인 등을 특별히고려해야할 주제도 포함된다. 특히, 집단적 노사관계에 대한 영역은 노동조합의 자유로운 결성 및 활동과 관련된 것으로 이해된다. 또한 노동권 영역의 각각의 필수 요소로서는 접근성을 들 수 있기 때문에 모든 시민이 차별받지 않고 고용에 접근할 수 있어야 하며, 다만, 노동에 관한 권리는 단순히 접근의 문제가 아니라 내용 및 질의 문제를 포함한다고 이해해야 할 것이다. 일반적으로 노동권의 보장은 국가의 법률에 의해 규율되고 보장되는 경향이 있기 때문에 지방자치행정은 노동인권정책을 펴는 경우 이러한 점을 감안하여 각 자치단체의 현황에 적합하고 법률에 위반되지 않으면서 인권적이지 못한 부분을 고려하여 노동권을 증진할 수 있는 정책을 개발하여 추진해야 할 것이다. 이러한 점을 고려해 각 자치단체의 시민의 노동권의 주요 구성 영역과 내용은 다음과 같다. 첫째, 고용분야에서는 양질의 일자리 제공시스템 완비. 둘째, 개별적 근로관계분야에서는 노동인권인식 개선 및 확산, 안전하고 건강한 그리고 공정한 근로조건 실현, 노동취약계층의 근로조건 개선 실현, 근로조건차별 철폐. 셋째, 집단적 근로관계분야에서는 노동조합에 대한 의식개선 및 확산, 노동조합활동이 보장되어야 할 것이다.