표준지침의 개정은 부선하역의 가정을 항만시설이 부족한 경우에서 근처에 여유시설이 없는 경우로 바꿨다. 이를 위해 개발하고자 하는 항만시설을 이용해야 하는 목적화물과 다른 시설을 이용해도 무관한 비목적화물이라는 개념을 도입했다.
그러나 여전히 일부 사항에 대해서는 현실적인 고려가 부족한 것으로 판단된다. 개정된 표준지침과 기존 지침과의 가장 큰 차이점은 실제 국내에서 거의 이루어지고 있지 않은 부선하역의 가정을 변경한 것이다. 즉, 항만시설이 부족한 경우 부선하역을 가정하던 기존 방식에서 인근 항만에 동종화물을 처리할 수 있는 여유 시설이 있다면 기존 시설을 활용하고 그렇지 않은 경우에는 부선하역을 가정하도록 한 것이다. 이를 위해 목적화물과 비목적화물이라는 새로운 개념을 도입하였다. 즉, 목적화물은 개발하고자 하는 그 항만시설을 이용할 수밖에 없는 화물을 의미하고 비목적화물은 인근의 다른 시설을 사용해도 무관한 화물을 의미한다. 이러한 개념의 도입은 기본적으로 타당한 접근방법이라 판단 된다. 그러나 실제 적용에 있어서의 모호함은 향후 지속적인 문제가 될 것으로 판단된다.