북한은 남한에 비해 모든 영역이 낙후되어있으므로 통일이 되면 정부는 북한 주민들을 위해 인보사업의 정부조직체계를 갖추어야 한다.
통일이 되면 우선적으로 북한지역 주민들에 대한 정부의 적극적 보호정책이 필요할 것으로 보인다. 경제･정치･문화 등 모든 영역에 걸쳐 북한지역은 남한과 비교하여 낙후되어 있는 것이 사실이다. 그런데 통일 후 만약 그 어떠한 특별 조치도 없이 북한 주민들을 시장경쟁체제로 내몬다면, 이는 심각한 사회 갈등을 불러올 수밖에 없을 것이다. 더구나 이는 그 사회･경제적 능력이 다른 사회 구성원 간의 자유경쟁이 됨으로, 형평성 차원에서도 문제가 된다. 따라서 정부는 북한 지역 주민들을 대상으로 긴급지원, 복지업무를 강화하고 이를 효율적으로 추진할 수 있는 정부조직체계를 갖추어야 한다.