민주적 방법과 절차에 따라 총 선거를 통해 제헌의회를 구성하는 방식이다. 이러한 방식은 민주성을 확보하는데 의미가 있지만, 과정의 효율성이 좋지 않고 현실성이 떨어진다는 단점이 있다.
이러한 정치적 과정과 관련하여 크게 두 가지 상황이 발생할 수 있다. 하나는 민주적 방법과 절차에 따라 1948년 우리나라 제헌의회와 같이 총 선거를 통한 제헌의회를 구성하는 방식이다. 의회에서 마련된 통일헌법안을 국민투표를 통하여 확정한 후, 그 헌법을 기초로 하여 ｢정부조직법｣, ｢지방자치법｣등의 법제를 정비하는 과정을 통해 정부조직 재설계를 하는 것이다. 이러한 방식은 민주주의 원리에 입각하여 절차적 민주성을 확보하는 데에는 의미가 있을 것이다. 하지만 오랜 시간을 두고 정치적 합의과정을 진행하여야 하고, 또 그 과정이 효율성이나 합리성이 아닌 정치적 타협에 좌우됨으로써 행정통합 본연의 목적을 훼손할 우려가 있다. 무엇보다 현실성이 떨어진다는 치명적 약점이 존재한다.