독일정부의 최상위 계획 사례를 보면, 안전혁신 마스터플랜의 기본방향을 설정할 수 있다. 먼저, 독일의 국민보호전략은 상향식이다. 그러나 이것은 우리나라에서 실행하기 어렵다.
최근 독일정부의 최상위 계획 운용 사례를 통해 안전혁신 마스터플랜의 기본방향 제시에 있어 몇 가지 시사점을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 독일의 최상위 계획으로서 국민보호 신전략은 다분히 상향식의 접근을 갖는다. 우리나라 의 경우 중앙정부의 계획 수립시 지방정부의 참여가 있을 수 있지만 이는 그다 지 실질적이지 않다. 독일의 경우 국민보호 신전략의 수립 주체는 주정부이다. 연방 내무부 장관은 참석하지만 표결권이 주어지지 않는다.  계획이 세부적인 정책이나 사업으로 구체화되지 못하면 형식화되고 그 의미를 상실한다. 우리나라 국가안전기본계획의 실효성이 부족한 것은 이것이 하위계획이나 정책에 실 질적인 지침이 되지 못한다는 것이다. 그것은 하위계획이나 정책, 사업의 수립 및 수행 주체가 실질적으로 결정하거나 결정에 참여하는 것이 어려운 계획 수립의 구조를 띄고 있기 때문일 것이다.