노인돌봄종합서비스는 읍면동이 주요한 관리를 담당하는 제도다. 읍면동은 저소득층에 해당하는 대상자를 선정한다. 시군구청이 대상자 여부를 아리면 개발원은 이후 처리를 책임진다.
둘째, 노인돌봄종합서비스는 바우처 제도로 ‘읍면동’이 대상자 선정에 관여하고, 시군구와 함께 대상자 관리와 서비스 제공기관 관리 및 바우처 관리를 담당하는 등 주요한 역할을 수행하게 된다. 이 서비스를 이용하려면 국민건강보험공단에 신청해 사정받은 후에 등급외 A, B를 받으면, 읍면동에 다시 신청한다(단기가사 제외). 이 서비스는 평균가구소득 150%이하의 저소득층에게 제공되므로 읍면동은 소득과 건강상태 등을 고려해서 대상자를 조사한다. 시군구청이 대상자 여부를 보건복지정보개발원에 알리면 개발원은 바우처 카드 발급 및 송부와 바우처의 비용 정산 등을 책임진다(보건복지부, 2015).