시장과 의회로 구성된 게마인데는 협업문화가 발달했다. 대규모 사업은 게마인데 연합체에서 추진한다. 15개의 대도시 게마인데는 독자적인 지위와 업무 외 행정구를 가진다.
게마인데는 시장과 의회로 구성된다. 의회는 ‘일반 대표단체’이며, 연방의회나 주의회와 같은 원리로 구성된다. 시장은 주별 헌법규정에 의거해 직선이나 의회에 의해 선출된다. 게마인데 가운데 주민이 1만 명 이상인 곳은 30%에 머물며, 약 89%의 게마인데는 인구가 3천명 이하이다. 대규모 게마인데가 적기 때문에, 업무수행에서 협업문화가 발달했다. 투자나 노동집약적 시설은 ‘게마인데 연합체’(Gemeindeverband)를 조직해 정책을 효율적으로 추진한다. 대도시의 15개 게마인데는 독자적인 지위를 가지고 있으며, 게마인데 업무 이외의 행정구를 가지고 있다.