정부역량을 효과적으로 증대하기 위해서는 역량에 대한 상황파악이 필요하다. 가장 먼저, 정확하게 상황을 볼 수 있도록 개념을 수량화한 지표가 제공되어야 한다. 보이지 않는 개념을 객관화한 지수지표를 사용하여 지금의 위치 및 앞으로의 정책 방향을 간단하고, 명확하게 제시해 줄 수 있다. 
정부역량 향상을 효율적으로 구현하기 위해서는 역량과 관련된 상황파악이 중요하다. 즉 개념의 지수화를 통해 현 상태를 명확하게 진단할 수 있는 정보제공이 우선되어야 한다. 추상적 또는 주관적 개념을 객관적 수치로 나타낸 지수를 활용함으로써 정부역량의 현 주소 및 정책방향을 보다 명료하게 제시해 줄 수 있다. 지표(indicator) 및 지수(index) 개발은 획일화된 작업이 아닌 목적 및 개념정의에 따라 다르게 구성될 수 있기에, 지표 및 지수설계는 다소 제한된 조건 하에서 이루어지는 경향이 있다. 지수화작업 역시 지수산정 방식에 따라 다른 결과를 가져온다. 무엇을 위한 지수인지, 측정하고자 하는 개념이 분명히 정의되었는지 등의 질문에 대응할 수 있는 기반이 튼튼한 지수설계가 수반되어야 한다. 따라서 수치화를 위한 기술적 부분에 초점을 맞추기 전에 지수 자체의 신뢰를 높이기 위한 논리 근거 및 수량화 기법의 타당성 등이 충분히 검토되어야 한다. 이를 기반으로 수치화된 지수의 의미를 명확하게 해석할 수 있으며 동시에 지수 자체의 실천적 의의 및 효용성을 확대할 수 있다.