계획에 명시한 수립배경을 살펴보면 동북지역의 발전을 통한 중국지역의 균형발전과 동북지역 노후 공업기지의 부흥과 발전을 도모하고, 첨단기술산업과 선진제조업을 발전시켜 동북지역의 발전과정에서 존재하는, 모순을 해결하는 데 있다.
제1~2장은 ‘계획’의 수립배경과 지도사상 및 개발목표를 다루었다. ‘계획’에서 지적한 수립배경을 살펴보면 동북지역의 발전을 통한 중국지역의 균형발전과 동북지역 노후 공업기지의 부흥과 발전을 꾀하고, 첨단기술산업과 선진제조업을 발전시켜 동북지역의 발전과정에서 존재하는 모순을 해결하는 데 있다. ‘계획’의 지도사상은 당의 공식 지도이론이라 할 수 있는 ‘덩샤오핑 이론’과 ‘3개 대표론’, ‘과학적 발전관’과 ‘사회주의 조화사회 구축’ 등을 바탕으로 한다. 이를 통해 개혁개방을 동력으로 한 발전개념의 전환 및 발전동력의 강화, 노후 공업기지 진흥을 통한 자주혁신능력 제고 및 구조조정, 자원고갈형 도시의 경제전환을 통한 경제사회발전의 문제점 해결, 인민 생활수준의 제고, 사회주의 신농촌 건설, 도농 및 지역 간 협력발전, 친환경 순환경제의 발전을 통한 지속가능한 발전능력 강화 등을 목표로 하고 있다. 제3~8장은 영역별 개발계획을 규정하며, 제9장은 동북진흥계획을 위한 정책실시방안을 제시하고 있다.