과거 농업 중심이었던 핀란드에는 직업상담 분야가 존재하지 않았으나 1939년 최초의 지자체별 직업진로서비스가 이루어졌다. 또한 최초의 직업심리학자 Nillo Mäki는 직업진로지도의 기본 개념을 마련하고 직업상담의 효과에 관한 다수의 글을 발표하였다.
1930년대까지만 해도 핀란드의 경제는 일부 대도시를 제외하면 농업에 기반을 두고 있었다. 이러한 상황에서 직업상담이라는 별도의 분야는 존재하지 않았다. 심리학에 근거한 직업상담은 이미 1920년대에 Aleksi Rosenqvist 박사가 자신의 저서인 “직업 선택과 실험 심리학(Elämänuran valinta ja kokeellinen ammattisielutiede)”에서 도입한 바 있다. 이 책은 미국의 Frank Parson의 연구를 기초로 하였다. Rosenqvist 박사는 1920년대에 직업진로지도체제 수립을 제안한 바 있고, 핀란드 최초의 지자체별 직업진로지도 서비스는 1939년 헬싱키 시정부의 직업진로지도 사무소에서 이루어졌다. 최초의 직업심리학자인 Niilo Mäki는 1939~45년에 직업진로지도의 개념적 기본틀을 마련하였고, 직업상담에 대한 것과 직업상담이 다양한 수혜자들에게 미치는 효과에 관해서 다수의 글을 발표하였다.