개도국의 전근대적 조세제도와 징세 행정 체제를 단순히 선진국의 ODA 기술협력으로 해결하려는 것은 매우 위험하다.  먼저 납세자의 순응성을 확보하는 것이 중요하다.
그럼에도 불구하고 개도국 전반적으로 전근대적인 조세제도와 징세 행정 체제를 극복하지 못하고 있는 것이 부정할 수 없는 현실일 뿐만 아니라, 이를 단순히 개도국의 조세제도 개혁을 위한 선진국의 ODA 기술협력으로 해결하려는 접근 방법은 많은 위험성을 안고 있다고 할 수 있다. 조세의 징수는 납세자 본인의 의사와 관계없이 공권력을 근거로 부과⋅징수하는 강제성을 전제로 하고 있는 만큼 납세자의 순응성(compliance)을 확보하는 일은 매우 중요하다. 실제로 조세제도나 징세 행정의 개혁은 본질적으로 고도의 정치성이 함유된 것으로서 <참고 1>에서 볼 수 있는 것처럼 정치체제나 정권 안보에 직간접적인 영향을 주는 것으로서 조세제도는 인류 역사적인 대사건이 발발하는 단초를 제공하기도 하였다.