온실가스 감축을 위해서 열린  파리협정에서 큰 틀은 정해졌지만 실질적인 진전은 이루지 못했다. 외부적 강요가 아니라 각 당사국의 상황과 역량에 따라 독자적으로 국가기여(NDC)를 결정하도록 했다.
감축과 관련하여 국가기여(Nationally Determined Contribution, 국가결정기여, 국가공약, 감축공약 등으로 번역, NDC)의 특성(features), 정보, 산정(accounting)의 3가지 이슈에 대한 추가 실행지침(further guidance)에 대한 논의가 진행되었다. 그런데, NDC(국가기여)에 대한 파리협정상의 위임사항에 대한 해석, NDC의 범위, 선개도국 간 차별화 등 정치적 이슈에 대해 선진국과 개도국의 입장이 크게 대립되었다. 이에 따라, 세부내용에 대한 실질적인 논의는 거의 진전을 이루지 못하였다. 다만, NDC의 국가결정권, 즉 NDC는 외부적으로 강요되는 것이 아니라 주권국가가 주권에 입각하여 독자적으로 결정해야 한다는 점에 대해서는 모든 국가가 입장을 같이 하였다.