인적자원개발회의는 본회의 심의를 지원하기 위해 실무조정회의와 이를 전문적으로 검토하기 위한 전문위원회를 마련하였다. 그러나 수요자 참여가 배제된 상태에서의 의제 제안은 한계가 있었다.
인적자원개발회의는 국무위원으로 구성된 본회의 심의를 지원하기 위해 중앙행정기관 1급에서 3급의 공무원들이 심의안건을 사전 협의 및 조정하는 실무조정회의를 두었다. 분야별로 20인 이내로 구성된 전문위원회가 회의의 심의사항을 전문적으로 검토할 수 있는 장치도 마련하였다. 그러나 인적자원개발의 수요자인 기업 및 경제계나 정책 수요자인 노동자와 민간단체의 참여가 배제된 상태에서 수요자 측면의 이슈를 발굴하고 이를 의제화한다는 인적자원개발회의의 취지를 살리기는 어려웠다. 이러한 문제는 상정된 안건 가운데 심의 안건이 50.7%, 보고 안건이 37.2% 등인 반면 의제 제안 건은 9.7%에 불과한 것을 통해 알 수 있다.