노동조합은 적극적으로 자신의 목소리를 내고 자문기구에서 행정위원회로 바꾸어 합의 사항을 행동으로 옮겨야 한다. 또한 법조문의 사용자가 훈련계획의 수립시 노사협의회의 의결을 거치도록 하는 규정이 이행되게 하고 직업능력개발사업에 노동조합의 참여를 늘려야 한다.
우리나라의 노동조합은 고용보험 직업능력개발사업의 평가에 참여하는 것을 시작으로 향후 사업 집행단계의 모니터링을 관장하고, 궁극적으로는 고용보험 직업능력개발사업의 기획을 담당할 수 있도록 해야 한다. 아울러 노동조합은 사회적 대화의 장 혹은 중앙/지역의 합의나 협의를 위한 위원회에 적극적으로 참여해야 한다. 일단 노사정위원회에 민주노총이 참여하여 노동의 목소리를 높이고, 노사정위원회를 자문기구에서 행정위원회로 탈바꿈하여 합의 사항을 실행시킬 실질적 권한을 획득하도록 해야 한다. 그리고 직업능력개발과 관련하여 실질적으로 중요한 산업별인적자원개발협의체, 지역인적자원개발위원회에 노동조합이 적극 참여해야 한다. 노동조합은 그동안의 노사정위원회의 합의사항을 이행하려 노력하고, 법조문에 명시된 직업능력개발 관련 규정 중 사용자가 훈련계획의 수립시 노사협의회의 의결을 거치도록 하는 규정을 지키도록 하며, 이를 통해 사용자 주도의 직업능력개발사업에 노동조합의 개입과 참여를 증가시켜야 한다.