먹고 사는 문제가 중요한 양민들은 국가재정을 군역대신 포(화폐의 기능)로 대납하고 천인들로 하여금 대역하는 경우가 많았다. 제도 유지의 어려움과 국가 경제력의 중요성을 단적으로 말해 주는 것이다.
약 200년의 평화시대가 위태롭게 진행되면서 사회의 변화를 담아내지 못하는 왕정체제의 제반 기능들이 쇠퇴하기 시작하였다. 먹고 사는 문제가 우선시 되자 양민들은 군역을 대가없는 노력의 낭비로 생각하기에 이르러 국가재정을 군역(軍役)대신 포-당시는 화폐의 기능을 담당할 정도였다-로 대납(代納)하는 형식으로 군역이 문란해졌으며 이를 천인들로 하여금 대역하는 경우도 부지기수였다. 한 예로 이정의‘무신수지’를 보면, 임진전쟁이 일어나자 진에 인원을 점검해 보았는데‘수천명이 점고의 대상으로 등록되어 있었지만 아주 극소수의 인원만이 점고에 응했다’는 당시의 실태를 보여주고 있다. 제도의 유지가 얼마나 어려운 것이며,국가의 경제력이 얼마나 중요한 것인가를 단적으로 말해 주는 것이다.