원혜영 시장이 당선되면서 부천시는 공장지대들이 외곽으로 빠지고, 신도시가 들어섰다. 이와 함께 부천을 문화도시로 표방하고자 했다. '푸른부천21 추진협의회'를 중심으로 부천의 행동과제를 정하고 실천했다. 교육 분야를 비전으로 설정하고 작은도서관 만드는 것을 의제로 설정했다.
부천시는 원혜영 시장이 당선되면서 민과 관이 협력하여 부천을 문화도시로 표방하고자 했다. 공장지대들이 외곽으로 빠져나가고 신도시가 들어서면서 부천의 미래상을 공무원과 시민단체들이 함께 설계하였다. ‘푸른부천21 추진협의회’가 중심이 되어 이를 추진하였고 경쟁적 개발 위주의 도시 문화에 대한 모순을 극복하기 위해 ‘무엇을 보존하며, 무엇을 되살리고, 또한 무엇을 새로 만들어야 하는가’ 라는 구체적인 부천지역의 행동과제를 함께 정하고 실천하였다. 종합적인 도시의 비전을 제시하고 있는 ‘푸른부천만들기21’ 의제 중 교육 분야 “배움과 나눔을 통해 이루는 민주시민 공동체” 형성이 비전으로 설정되었고 “사랑과 희망이 넘치는 도서관 만들기”가 의제 23으로 확정되었다. 이는 부천 시민 사회 저변에 오랫동안 흘러온 생각들 즉, 책을 통해 사회를 읽어 내고 사회를 변화하고자 하는 ‘집단적 동기(collective motive)’와 교육소외 지역 교육복지의 요구가 ‘푸른부천21’ 의제를 통해 구체적으로 실현된 것이다. 성찰적 논의 과정에서 ‘작은도서관 운동’이 촉발되었고 ‘작은도서관만들기 네트워크’가 결집하였다.