USCR 2321호는 역대 최강의 대북제재 효과를 가져올 것으로 기대되는데 그 핵심은 무연탄 수출 쿼터다. 이 제재가 성실히 된다면 북한은 4년 내에 외화 고갈에 직면한다.
2016년 11월 30일 통과된 USCR 2321호는 “최근 20년간 가장 강력한 경제제재”로 평가되던 USCR 2270호를 크게 능가하는 대북제재 효과를 가져올 것으로 기대된다. USCR 2321호의 핵심은 연 4억 달러가량으로 못 박은 무연탄 수출 쿼터에 있다. 이 부분이 집행될 경우 북한은 2015년 대비 7억 달러의 외화 획득 감소가 예상된다. 1991년 이후 북한은 외화 수급에서 연평균 1억 달러의 흑자를 기록해 왔다. 상품수지에서의 적자를 비상품 수지(양허성 차관, 서비스수지 등)에서의 흑자로 보전해 왔다. 따라서 다른 모든 부분이 같다고 가정한다면, 2017년부터 북한은 연평균 6억 달러의 외화 수지 적자를 기록할 것으로 예상된다. 이는 1991년 이후 누적 외화 수지 흑자(약 24억 달러)의 약 25%에 해당되는 큰 액수이다. 다시 말해서 USCR 2231호에 따른 제재가 성실히 집행될 경우 북한의 외화는 4년 내에 고갈되는 상황에 직면할 수 있다. 이에 따라 북한에 대해 대이란 제재에 버금가는 압박을 줄 수 있을 것으로 기대된다.