한국적 정치지형에서는 통일국민협약을 체결할 때 각 진영의 협력 유도가 가장 중요하며 정부는 최소한의 역할만 수행해야 하지만, 진영 간 배타적 대립구조를 해소하기 위한 주도적 세력 형성이 어려운 상황이 문제다.
일반적 경제위기 해소를 위한 사회협약의 경우 정부가 주도하고 각각의 주요 주체들이 참여하는 형태를 띠게 된다. 그러나 한국적 정치지형에서 통일국민협약을 정부가 주도할 경우 그 본질적 의미가 퇴색될 개연성이 있다. 민족화해협력범국민협의회와 국민대통합위원회, 그리고 통일준비위원회 등 역대 정부에서 시도되었던 사회통합기구들이 한계를 보였던 주요 이유는 야권 및 시민사회의 협력이 미진한 상황에서 정부주도로 기구가 형성되고 운영되었다는 점이다. 따라서 통일국민협약의 체결 과정에서 각 진영의 협력을 유도하는 노력이 핵심적으로 중요하며, 정부는 가능한 최소한의 역할을 수행하는 것이 필요하다.따라서 특히 진영 간 배타적 대립구조 속에서 이를 해소하기 위한 주도적 세력의 형성 자체가 어려운 상황이 문제라고 할 수 있다.