공정분배는 통치자 스스로의 현실 자각에서 비롯해야 한다. 계획경제의 목적은 재부를 집중하는데 있는 것으로 보인다.
이로부터 국가에 의한 계획경제(乘⾺)의 청사진이 제시된다. 우선 국가에 의한 공정분배는 “물가의 높낮이를 조절하고 독점한 재물을 나누어주고 비축한 양식을 방출”하지 않을 경우, “대대로 독점하기를 그치지 않고 계속 비축하기를 멈추지 않으니 가난한 사람, 과부와 홀아비, 고아와 노인들은 끝까지 재물을 얻을 수 없다”는 통치자 스스로의 현실 자각에서 비롯해야 한다. 왜냐하면 “토지대책은 부유하고 큰 상인과 서로 도와야 하는데 군주가 이런 대책을 시행하지 않으면 상인들이 아래에서 값을 지키려고 하니 이는 나라의 대책이 표류하는 것일 뿐”이기 때문이다. 그렇기 때문에 “계획에 의하여 경제를 관리하는 목적은 재부를 집중하는데”(筴乘⾺之數求盡也. ｢匡乘⾺｣) 있는 셈이다.