향리는 관아 건축 비용과 인력 조달을 맡아 왔는데 한 새대가 지나 이보림이 소송을 처리해 주면서 수수료를 받아 기타 여러 재원을 활용해서 제용재를 만들어 공정한 향리가 운용을 하고, 지출시 수령에게 보고 후 결재를 받게 변화 시켰다.
이 이야기에서 재미난 부분은 관아 건축의 비용과 인력 조달을 철저하게 향리에게 의존하고 있다는 것이다. 수령은 향리들에게 비용과 인력의 할당량을 정해 주고 있을 뿐이다. 그런데 이때부터 한 세대가 지난 이곡의 아들 목은 이색의 시대로 가면 변화가 발생하고 있다. 남원부에 이제현의 손자, 이보림이 부사로 부임했다. 이때는 고려 말기라 재정상황은 더 열악해지고, 사회 혼란도 극심했다. 관청 수선은 고사하고, 경상비용을 대기도 벅찼다. 이보림은 재치가 있어서 재판을 잘하는 것으로 명성이 높았다. 실제로 그의 재판과 관련된 우화같은 이야기가 남아 있을 정도이다. 이보림은 소송을 처리해 주면서 수수료를 받았다. 이 수수료를 모으고, 기타 여러 재원을 활용해서 펀드를 만들었다. 이것을 제용재(濟用財)라고 명명하고, 향리들 중에서 공정한 사람이 운용을 하고, 지출할때는 수령에게 보고하고 결재를 받아 지출하게 했다.