외부 환경 변화로 인해 항공 시장은 어려운 상황에 직면했고 이를 위하여 정부의 정책 마련이 필요한 시점이다.
이와 같은 외부 환경 변화는 국내 항공운송산업의 매출 정체, 고유가로 인한 영업비용 상승, 원화 약세로 인한 영업적자 및 환차손을 기록하는 등 매우 어려운 상황에 직면하게 하였다. 특히 대형 국적항공사인 대한항공과 아시아나항공은 국내선, 일본, 동남아노선에서 저비용 항공사의 시장 잠식과 화물수요의 위축, 한국-유럽 승객에 대한 중국 및 중동 항공사의 환승 경유 저가 항공권 공세, 미국 항공사의 한-미 직항노선 확대 등 안팎으로 많은 어려움을 경험하였다. 더욱이 저성장기로 접어든 국내 경제상황에서, 국적항공사의 안정적인 수익창출을 위한 항공사의 전략을 지원하고 환경을 조성할 수 있는 정부의 정책적 제도 마련이 필요한 시점이라 할 수 있다.