개인은 표준화된 존재가 아니므로 기성화-일반화된 처방과 규칙은 관성과 들어맞지 못한다. 인간이 지닌 주관과 정체성은 제도에 대해 대립하는 태도를 지니므로 제도의 효과를 위해선 주관성과 연관된 질적인 측면이 반영돼야 한다.
처방이 대상으로 삼는 실제 현실은 저마다 주관적인 현실인식, 사고방식, 그리고 이해관계를 지니고 있다(허범, 2012). 그리고 이러한 주관성은 개인의 규칙에 대한 태도와 평가의 다양성을 구성한다(Gabriel, 1995). 따라서 기성화-일반화된 처방과 규칙은 이러한 주관성과 잘 정합하지 못하게 되기 쉽다. 개인은 행태주의가 가정하듯 동일한 동기에 일반적으로 규준되는 존재가 아니기 때문이다. 인간은 다른 생물과 달리 주관성이 그 정체성을 형성하고 있고, 이는 제도에 대한 상이한 혹은 대립하는 태도를 구성한다(Lasswell, 1950). 그리고 이러한 태도들은 제도에 대한 이해방식과 평가에도 반영되게 된다. 따라서 정책과 제도의 효과에 대한 연구를 위해선 주관성과 관련된 질적인 측면이 반영되어야 한다(Fischer, 2003; Friedland & Alford, 1991).