지표를 개발할 때 학습 언어와 아동의 모어가 일치하지 않는 문제가 있는데 이는 하나의 기준으로 각국 아동에게 동일하게 적용하는것에서 부정적으로 작용한다.
읽기 영역 학습성과 지표를 개발할 때는 이렇게 학습 언어와 아동의 모어가 일치하지 않는 문제를 감안할 필요가 있다. 즉, 교육과정상의 언어 학습 계획이라는 것이 실제로 아동의 모어 학습이 아니라 제2언어 학습이 되는 경우를 고려하여 학습성과의 질을 점검할 필요가 있다는 것이다. 이는 하나의 척도를 가지고 전 세계 아동에게 동일하게 적용하는데에 큰 부담으로 작용한다. 따라서 지역과 국가에 따라서 평가도구로 사용되는 언어를 배운 시점을 기준으로 하여 학습의 질을 점검하는 시기를 유연하게 적용한다든지 또는 모어와 학습 언어가 일치하는 나라들과는 별도로 그렇지 않은 나라들을 대상으로 대안적인 방법을 모색하는 것도 고려할 수 있을 것이다.