실질적 평화체제 전환 방식의 첫단계는 남북기본협정체결이다. 문재인정부는 남북기본협정을 체결할 계획을 가지고 있다.
실질적 평화체제 전환 방식의 첫 단추는 ‘남북기본협정’을 체결하여 이 가운데 남북평화협정에 포함될 내용을 담는 것이다. 남북기본합의서 및 불가침분야 부속합의서의 내용 가운데 불가침, 평화체제 전환, 군비통제 등에 관한 내용이 포함되었다. 문재인 정부는 앞으로 남북관계의 새로운 틀에 관해 ‘남북기본협정’을 체결하고 국회의 비준 동의를 받아서 조약에 준하는 법률적 효력을 발생하도록 하겠다는 계획을 가지고 있다. ‘남북기본협정’이 체결될 경우, 이 가운데 전쟁종식, 불가침, 경계선, 평화관리, 군비통제 등을 명시할 경우, 남북평화협정 체결과 실질적으로 같은 효과가 발생할 것이다.