중국 당국은 오랜 논의 끝에 2003년 9월 국유기업 개혁의 방향을 주식제 개혁으로 확정했다. 따라서 민간자본도 국유기업에 투자할 수 있는 혼합소유가 추진되기 시작했다.
중국 당국은 특히 오랜 논의 끝에 2003년 9월 중국 공산당 16기 3중 전회에서 국유기업 개혁은 “대대적으로 국유자본은 물론 집체자본이나 민간자본까지 참가한 혼합소유제 경제를 발전시키고 투자주체의 다원화를 실현함으로써 주식제를 공유제 기업의 주요 실현 수단으로 삼는다”는 당국의 지침이 하달되었기 때문이다. 즉 2003년 9월 이후 중국의 국유기업 개혁의 큰 방향이 주식제 개혁으로 확정되어 국유기업 지배구조 개선, 즉 국유주 단일의 지배구조에서 국유주 외에 민간자본도 국유기업에 투자할 수 있는 혼합소유의 지배구조 방향으로 추진되기 시작한 것이다. 더욱이 동북지역은 동북진흥전략의 추진으로 국유기업의 주식제 개혁 실행이 더욱 탄력을 받게 되었다.