2013년 중국은 민간의 LNG 터미널 건설을 허용했다. 3대 국영석유기업과 달리 민간기업은 경험과 기술이 부족하고, 외국의 기업도 LNG 터미널 건설은 리스크가 크니 서로 협력할 수밖에 없다.
2013년 중국 정부는 LNG 터미널 건설 프로젝트의 심의·절차를 다소 완화하였고 민간기업에게도 LNG 터미널 건설을 허용하면서, 낮은 비용으로 안정적으로 가스를 확보하고자 민간기업도 LNG 터미널 사업에 적극적으로 참여하기 시작했다. 독자적으로 LNG 터미널을 건설할 수 있는 3대 국영석유기업과 다르게 민간기업은 LNG 프로젝트 사업에서 막 걸음마를 시작했다. LNG 프로젝트에 있어 경험과 기술력이 부족한 민간기업은 전략적으로 외국기업과 협력할 수밖에 없다. 외국 기업 입장에서도 엄청난 금액을 융자하여 LNG 터미널을 건설하는 것은 리스크가 크며, 심의 및 절차가 까다로운 LNG 프로젝트를 외국기업 혼자 중국 정부로부터 허가를 받는다는 것은 사실상 어렵기 때문에 중국기업과 협력하고자 한다.