1995년 지방자치제 실시와 1998년 정보화 인프라의 발전으로 각 지방자치단체에서는 정보시스템을 개별적으로 구축하고 운영함으로써 국가적으로 예산의 중복투자 및 과잉 지출 문제가 나타났다. 이러한 문제를 해결하기 위해 2001년 7월 전자정부 구현을 위한 행정업무 등의 전자화 촉진에 관한 법률을 제정하였다.
표준 지방인사정보시스템(이하 “인사랑 시스템”)을 구축하게 된 계기를 살펴보기 전에 우선적으로 한국의 행정체계 변화와 정보시스템 구축의 특징을 살펴볼 필요가 있다. 우선 지방화, 분권화를 위해 1995년 본격적인 지방자치제가 실시되었고, 1998년 들어선 국민의 정부에서는 “Cyber-Korea”를 통해 초고속통신망 등 정보화 인프라의 급속한 발전을 통해 전자정부의 추진을 위한 기반을 구축하였다. 이러한 상황에서 각 자치단체에서는 지방자치제에 근거하여 2000년 초까지 자신에게 필요한 정보시스템을 개별적으로 구축하고, 운영하게 되었으며 이는 국가적으로 예산의 중복투자 및 과잉 지출의 폐해를 가져왔다. 이러한 문제를 해결하기 위해 2001년 7월 “전자정부 구현을 위한 행정업무 등의 전자화 촉진에 관한 법률”을 제정하여 지방자치단체 등 행정기관은 전자정부 사업을 추진함에 있어 다른 행정기관이 보유한 행정정보자원과의 상호 연계 및 공동이용 등을 통하여 중복투자가 되지 않도록 필요한 조치를 하도록 제도화하였다. 이를 기반으로 당시 전자정부사업을 총괄하는 행정자치부에서는 각 행정기관이 정보시스템을 구축하고자 할 경우 기존에 동일하거나 유사한 기능을 수행하는 시스템이 기 구축되어 운영되고 있는지를 확인하여 승인하는 협의･조정과 더불어 우수한 정보시스템을 발굴하여 보급할 수 있도록 우수 SW 발굴･확산 사업을 진행하였다.