이성계는 군지휘능력과 국가경영능력의 차이를 인식하여, 즉위 후 개혁을 위해 정몽주, 정도전, 조준을 선택했으나, 정몽주는 살해되었고, 둘은 건국을 주도했다.
임금이 된 후에 이성계의 행적을 보면 군을 지휘하는 능력과 국가를 경영하는 능력이 다르다는 사실은 명확히 인식했던 것 같다. 이성계에게 결여된 것은 새 왕에게 충성할 관료 군이었다. 그 관료 군을 창출하려면 개혁 법령과 실천력을 지닌 유능한 브레인이 필요했다. 개혁의 설계자로 이성계가 선택한 인물이 정몽주와 정도전, 그리고 마지막에 합류한 조준이었다. 그러나 세상사가 뜻대로 되지 않는다고 했던가. 정몽주가 건국 직전에 반 이성계 파에 합류했다가 이방원에게 살해 당했다. 그리하여 정도전과 조준이 조선 건국과 개혁 법령의 주도자가 됐다.