학교는 학생 선별과 인간개발 두가지 기능을 하는데 우리나라 학교는 선별기능이 강한 기형 구조이고 학교교육의 성취도평가는 입시제도 중심으로 이 문제는 인적자원개발 기능 강화로 해결해야 한다.
정규교육은 초 중등교육과 고등교육의 두 영역에 대해 살펴볼 수 있다. 교육사회 학자들에 의하면 학교는 일반적으로 학생의 선별과 인적자원개발, 즉 인간개발의 두 가지 기능을 한다. 이 두 기능은 서로 교환적 대체관계에 놓여 어느 한 기능이 강해지면 다른 기능이 약화되게 마련이다. 우리나라 학교체제는 선별기능이 강한 기형적인 구조를 가져왔는데, 학교교육은 상급학교 진학을 위한 성취도평가가 입시제도 중심으로 고도화되어 선별기능에 치중되어 왔다(정기오, 2005).이러한 문제는 미래의 개혁과제로서 기본적으로 인적자원개발 기능을 강화함으로써 해결할 필요가 있다.31) 초 중등교육을 인적자원개발 기능으로 전환하는 개혁은 개인의 인적자본투자가 생애단계를 고려하는 방향을 설정하는 단초가 된다.