남북한 통일에 있어서 법률은 단계적으로 적용할 필요가 있다. 먼저 북한 지역에 한시적으로 북한법을 적용하고 북한지역에 적용할 법률이나 규정을 마련한다. 그리고 특별법을 제정하여 궁극적으로 국토계획법제까지 마련할 수 있도록 한다면 진정한 남북한의 통합을 이룰 수 있게 될 것이다.
결국 앞에서 제시한 방안을 선택하는 문제가 아니라, 단계적으로 적용하는 문제로 갈 수 있다. 그렇게 된다면 ④, ③, ②, ①의 순서로 진행될 것이다. 우선 북한 지역을 일정기간 행정특구 내지는 경제특구로 지정한 뒤 북한 지역에는 북한법을 한시적으로 적용한다. 물론 일부 조항의 적용은 즉시 배제하여야 할 것이다. 다음 단계로는 북한지역에 적용할 새로운 법률을 제정하거나 특례규정을 마련하는 방법이다. 북한지역의 국토계획 및 이용에 관한 특별법을 제정하여 기존 북한법에 따른 국토계획의 승인과 폐기, 북한 국토개발의 원칙과 근거 제시, 임시적 주무관청의 신설 등을 규정할 수 있다. 이러한 단계를 거치면 대한민국의 국토법제를 북한지역에 확장 적용하고 직접 적용이 어려운 부분에 대해서만 경과규정을 두는 방안을 시행할 수 있을 것이다. 마지막으로 통일한국의 국토계획법제를 새로운 틀에서 짜는 방안을 고려할 수 있다. 통일을 계기로 대한민국의 법률도 한 단계 도약시킬 뿐만 아니라 부정적 측면을 제거하여 남북한의 진정한 통합을 꾀하는 것이다.