일터에서는 지식의 생존주기가 짧아지고, 고령화 등으로 은퇴 후 삶에 대한 준비가 요구되는 등, 여러 환경 변화로 인해 정규교육을 마친 후에도 계속 학습이 필요한 상황이다. 따라서 적자원정책은 자생적인 지식/문화 공동체 조성을 통해 개인/사회의 역량 강화를 고려해야 한다.
다섯째, 자생적인 지식 및 문화 공동체를 통한 개인과 사회의 역량을 강화할 것을 요구받고 있다. 그동안 우리나라의 정부정책은 중앙집권적 하향식 전달체계인 산업화시대의 방식에 의존해왔다. 획일적인 숙련형성과 평생직장은 IMF 경제위기를 거치면서 여지없이 무너졌지만 교육훈련이 뒷받침하는 노동시장 유연화의 결과로 나타나는 고용불안을 해소하는 틀은 갖추지 못하고 있다. 또한 문화강국이라는 슬로건이 실현되기 위해서는 학습을 통해 개인의 문화적 소양 또는 역량이 길러져야 할 것이다. 청년들은 취업난에 직면해 있는 가운데 일터에서 지식의 생존주기가 급속도로 짧아지고 있고, 고령화와 베이비붐세대 은퇴 등으로 은퇴 후 남은 삶을 준비할 것을 요구받고 있다. 이러한 환경의 변화는 정규교육을 마친 이후 거의 모든 사람들이 지속적으로 학습을 해야 하고, 따라서 미래의 학습수요는 연령과 직업, 여가와 문화 등의 특성에 의해 복합적인 형태의 학습수요가 나타날 것으로 예상된다. 기존의 공급자 중심의 정규교육과 평생교육, 그리고 직업훈련 하에서는 이러한 환경변화에 대응하기 어렵다. 현실과 환경변화의 괴리는 미래의 인적자원정책에서 고려해야할 새로운 도전들이라고 할 수 있다.