누진단계별 전력소비 가구분표 자료 분석 결과, 저소득층이 아닌 많은 가구가 원가 이하로 전력을 소비하고 있어 과도한 누진요금에 따라 가구 중 상당수가 무임승차 혜택을 보고있는 것으로 판단된다.
그런데 이렇게 과도한 누진요금은 당초의 도입 목적과는 다른 부작용을 초래한다. <표9>는 저압 및 고압고객을 모두 포함한 누진단계별 전력소비 가구분포를 보여주고 있는데, 2014년의 경우 월평균 전력소비가 100kWh 이하인 가구는 4,104천 가구로 전체 수용가의 18.2%를 차지한다. 총괄원가 이하의 요금을 지불 하는 월평균 전력소비가 300kWh 이하인 가구는 누적 기준으로 71.4%이다. 이러한 결과는 저소득층이 아닌 많은 가구가 원가 이하로 전력을 소비하고 있음을 보여준다. 특히 기초생활수급가구가 100만 가구에도 크게 못 미치는 수준임을 고려할 때 월 평균전력 소비가 100kWh 이하인 4,104천 가구의 상당수는 누진요금에 따른 무임승차의 혜택을 보고 있는 것으로 판단된다.