소련은 서독이 미국 및 서유럽과 관계를 강화하는 것을 우려해  동독의 불만에도 불구하고 1955년 서독의 수상을 초청하여 정상회담을 갖고 이에 따라 전쟁포로를 송환하고 대사관을 개설하였다.
전후 동서냉전이 격화되는 상황에서 소련은 서독이 미국 및 서유럽과 긴밀한 관계를 강화하는 것을 우려하게 되었다. 그리하여 전후 10년이 된 1955년 9월 소련 공산당 서기장 후르시초프는 아데나워 수상을 모스크바로 초청하여 독일군 전쟁포로 송환 문제와 외교관계 정상화에 관하여 논의할 것을 제의하였다. 이에 따라 아데나워 수상은 대규모 사절단을 이끌고 소련을 방문하였고, 정상회담 다음 달인 10월에 600명을 시작으로 독일군 포로들이 단계적으로 귀환하였으며, 양국 간에 대사관이 개설되었다. 동독 지도부는 서독이 독일을 대표하는 유일한 정부임을 주장하고 있는 상황에서 소련이 서독과 대화 협력을 하는 것에 대하여 우려와 불만을 나타내었다.