USAID의 대행자의 역할은 매우 중요하며, 대행자는 리더가 아니라 편의를 제공하는 중재자로서의 역할을 담당해야한다.
공공부문과 연계된 민간부문 주도의 클러스터 구축이 중요하다. 즉, USAID와 대행자(contractor)는 리더(leader)가 아니라 편의제공자(facilitator) 역할을 담당해야 한다. 전략수립 등의 과정에서 리더역할이 부각될 경우 오히려 참여자들의 반감을 초래할 수 있기 때문에 편의를 제공하는 중재자로서의 역할에 충실해야 한다. 그럼에도 불구하고 대행자(contractor)의 역할은 매우 중요하다. 예를 들어, 갈등이 있는 집단 간 신뢰받을 수 있는 중재자, 글로벌시장에 대한 전문성을 가진 중립적 외부인, 전략기획능력과 산업에 대한 전문지식 제공자 등의 역할을 담당해야 한다.