생산가능 연령대 빈곤은 세 가지 문제의 복합적인 결과이다. 낮은 공적금여 수급률, 소득대체율이 낮고 수급기간이 짧아 미흡한 보장성, 질병과 사고로 소득 중단에 보장체계의 부재다.
우리나라의 생산 가능 연령대(18~65세) 인구의 빈곤율은 9.6%이다(2014년 기준, OECD DB). 생산 가능 연령대 빈곤은 소득 보장체계에 있어서 다음과 같이 세 가지 문제점이 복합적으로 작용한 결과라고 볼 수 있다. 첫째, 실업급여를 포함한 공적급여의 수급률이 낮다는 문제이다. 이것은 주로 고용보험이 적용되는 대상자의 범위가 임금노동자의 일부로 제한되어 있고, 적용 대상자 중에도 미가입자가 많기 때문이다. 둘째, 실업 급여의 소득대체율이 낮고 수급기간이 짧아 보장성이 미흡하다는 문제가 있다. 셋째, 질병이나 사고로 인한 소득활동의 중단에 대응하는 보장체계가 없다는 문제가 있다.