김일성은 면단위 행정구역 개편 직전인 1952년 11월 내각 24차 전원회의에서 지방행정체계와 행정구역구분이 농촌경리를 발전 시키고 농촌주민들을 교양하는 데 불리하다고 지적했다. 때문에  지방정권들의 기능과 역할을 원만히 수행하기 위해 행정구역의 합리적 구분과 행정체계 개편을 강조했다. 당시 개편의 핵심적인 의의는 리인민의원회 사업을 더욱 강화하는 것이었고, 동시에 농촌경리를 발전시키고, 지방정권기관과 대중과의 연계를 강화하는 것이었다.
면단위 행정구역 개편 직전인 1952년 11월 김일성은 조선민주주의인민공화국 내각 제24차 전원회의에서 ▲지방 행정체계 확립 및 지방 행정구역 합리적 구분의 의의와 중요성, ▲기존의 지방 행정체계와 행정구역 구분에 있어 불합리성, ▲지방행정체계와 행정지역 개편 내용, ▲개편의 의의 등을 상세하게 언급하였다. 김일성은 당시 지방 행정체계와 행정구역구분이 농촌경리를 발전시키고 농촌주민들을 교양하는 데 불합리하다고 지적하면서 지방정권들의 기능과 역할을 원만히 수행하기 위해서는 행정구역의 합리적 구분과 행정체계 개편을 강조하였다. 특히 면(面)인민위원회가 리(里)의 실정을 제대로 모르고 군(郡)인민위원회에서 내려온 결정과 지시를 그대로 리(里)에 내려 보내고 있다고 지적하였다. 동시에 지방행정체계가 인구 대비 상대적으로 너무 많아 하부 말단까지 국가의 결정, 지시가 내려가는데 한 달 이상 지체하여 시의성을 상실하는 경우도 발생한다며 행정체계에서 계단이 많으면 인민 대중의 의사가 정확하게 당과 정부에 반영되지 못한다고 비판하였다. 이러한 문제 인식 하에 김일성은 ‘면’을 없애고 도, 시·군, 리 3단계 행정체로 개편하였다. 이 개편으로 군을 세분하고 리가 기존보다 면적과 인구가 증가하여 리인민위원회에 유급일군을 5~6명씩 배치하게 되었다. 특별한 경제적 혹은 정치적 수요가 발생한 읍과 로동자구를 신규로 설치하였다. 당시 개편의 핵심적인 의의는 리인민위원회 사업을 더욱 강화하는 것이다. 동시에 농촌경리를 발전시키고 군인민위원회 일군들이 직접 리에 내려가 리의 구체적인 실정에 맞게 사업을 조직 집행할 수 있게 하여 군인민위원회의 기능과 역할을 제고하고 지방 정권기관과 인민대중과의 연계를 강화하였다.