일본정부는 입관법을 개정하며 특정한 능력이 있는 외국인에게는 문호를 개방하였으나, 동시에 외국인의 일본 체류에 대해 제한하기도 했다. 즉 일본 사회의 필요에 의해 이질적 문화를 일시적으로 수용하는 수준에서 관리한 것이다. 이같은 외국문화에 대한 폐쇄성으로 중앙정부의 외국인 정책은 소극적이었고, 외국인과 직접적으로 접촉했던 지방자치단체의 외국인 정책은 상대적으로 적극적이었다.
이에 따라 일본 정부는 다양한 제도를 도입하여 외국인 노동력 등을 유입하여 일본의 경제성장에 이바지하고자 하는 시도를 하게 된다. 다만 일본 사회가 외국인 노동자 등을 수용하고 통합하고자 한 것이 아니라는 것은 유념할 부분이다. 즉, 일본 정부는 입관법 등을 개정하면서 특정의 능력이 있다고 인정하는 외국인에 대해서는 어느 정도 문호를 개방하였지만, 불법으로 외국인을 고용하는 사업주에 대해서는 ‘불법 취로 조장죄’를 제정하여 벌칙을 강화하였으며, 연수생 등의 명목으로 일본에 재류하는 기간을 철저하게 제한하는 조치를 통해 외국인의 일본 체류를 제한하였던 것이다. 일본 정부는 일본사회의 필요에 따라 일본사회에 외국인의 존재를 인정하였지만, 이들과 영원히 같이 살아갈 수 없다고 생각하는 정책을 시행했던 것이다. 결국 일본 사회와 다른 사회에 존재하는 이질적 문화를(이문화) 일본 사회의 필요에 의해 일시적으로 교류하는 정도로 관리한 것이다. 다시 말하면, 일본사회의 고도경제성장과 국제화의 흐름 속에서 일본은 외국인과 어울리지 않으면 안된다는 인식을 하게 되어 이들 과의 교류의 필요성을 인식하기 시작하였지만, 외국인과의 교류는 교류에 그칠 뿐 외국인을 일본 안에서 받아들인 것은 아니었던 것이다.  특히 이 시기 외국문화에 대한 일본 특유의  폐쇄성으로 중앙정부 차원의 외국인 정책은 적극적이지  않았고 외국인과 직접적으로 접촉하면서 이에 대한 정책을 시행하지 않으면 안되었던 지방자치단체차원에서의 외국인 정책은 상대적으로 적극적일 수 있었다.