시나리오 워크숍을 통해 정제된 선택지들의 순위 기준이 정해지지 못한 상태에서, 공론화를 통한 의사결정의 “룰”의 불확실성은 시나리오 워크숍 참여자들의 전략 수립에 혼선을 준다.
넷째, 공론화를 통한 의사결정의 “룰”의 불확실성으로 시나리오 워크숍 참여자들의 전략에 혼선이 생기기도 하였다. 시나리오 워크숍을 통해 정제된 선택지들의 순위 기준이 정해지지 못한 상태에서 시나리오 워크숍이 진행되었다. 이런 상황에서 자신의 안을 관철시키기를 원하는 이해관계 집단들의 전략을 수립하는 데 어려움이 생겼다. 예를 들어 수능절대평가를 옹호하는 참여자들은 다수결로 의사결정이 이루어질 것으로 예상하고 “분열되어서 여러 선택지가 나오는 것보다는 하나로 합치는 게 좋다”고 판단하여 2안으로 집결한다. 이런 선택은 결과적으로 수능 절대평가를 기준으로 1:3의 불리한 구도를 낳았으며, 실제로 공론화 의사결정이 다수결이 아니라 각 시나리오마다 절대 선호도를 묻는 방식으로 결정되면서 2안 참여자들의 전략은 실패하였다.