정책 대상자의 양에 따라 정책의 방향이 정해진다. 따라서 노인 보건복지 정책에서의 올바른 방향 설정을 위해 노인 인구 규모 등에 대한 추이를 관찰하는 것이 중요하다.
인구문제는 장단기 국가정책 결정에 많은 영향을 미친다. 과거 산아제 한 정책이 실시된 것도, 현재 저출산고령사회 대책이 실시되고 있는 것도 모두 국가 발전의 영속성을 유지하기 위한 것으로 그 이면에는 인구문제가 자리 잡고 있다. 이는 노인 보건복지 정책에서도 마찬가지이다. 정책 대상자가 많고 적음에 따라 정책의 양과 질이 현저히 달라지기 때문이다. 고령화가 심화되고 있는 상황에서 전체 노인인구수 증가뿐만 아니라 어느 연령층에 집중되어 있느냐가 노인복지정책 방향 설정에 있어 중요한 의미를 갖게 된다. 고령후기 노인인구 규모와 가구 수 등에 대한 동태적 추이 관찰을 통해 고령후기 노인들의 생애말기 정책 수요를 파악해 볼 필요가 있다.