북한은 1974년 분조 단위로 텃밭을 줘 농민 시장에 팔 수 있도록 해 개별 농가에게 식량을 관리하는 정당성을 줬던 것이 농촌 경제를 협동 농장의 국영 관리하는 것과 장마당 경제로 나누어지게 했다.
북한당국은 1974년 ‘농업현물세’를 폐지함과 동시에 농경지를 재정리 하여 협동농장의 농민에게 가구당 30평 정도의 개인텃밭을 부여하고 여기서 생산된 농토산품을 농민시장에 가져가 팔 수 있도록 하는 인센 티브조치를 취하였다. 이리하여 북한당국은 텃밭을 중심으로 몇 개의 분조를 하나로 만들어 일정구역에 모여 살도록 유도하고 한 분조가 한 가족이라 인식시켰다. 이때부터 개별농가의 창고로 들어가던 식량이 분조창고로 들어가게 되고 분조가 개별농가의 식량을 관리하는 정당성 을 확보한 것이다. 그러나 여기서 주목할 점은 이러한 조치가 당국의 의도와는 달리 농가의 현금수입원을 자연히 개인텃밭 쪽으로 옮겨가게 하고 농촌경제를 협동농장의 국영관리 대 장마당경제로 이분화 시켰 다.