제2장에서는 다른 나라들과는 달리 우리나라는 공급자 주도로 취약계층의 전기요금 지원이 이루어지고 있음을 강조하였다. 제3장에서는 필수사용량 보장공제의 폐지와 주택용 누진제의 누진배수 완화를 제시하였다.
제2장에서는 주택용 필수사용량 보장공제의 도입배경을 살펴보기 위해 주택용 전기요금체계의 주요 특징 및 현황을 살펴보았다. 또한 해외 주요국의 전기요금 복지할인 사례를 검토하여 우리나라에 적용할 수 있는 시사점이 무엇인지 분석하였다. 특히 다른 나라들과는 달리 우리나라는 공급자 주도하에 취약계층에 대한 전기요금 지원이 이루어지고 있다는 사실을 강조하였다. 제3장에서는 필수사용량 보장공제의 도입근거가 불명확하며 논리적으로도 결함이 있을 뿐더러 실질적인 취약계층 지원효과도 없음을 보였다. 취약계층을 대상으로 한 전기요금 체계의 문제점에 대한 제3장의 분석 결과를 토대로 필수사용량 보장공제의 폐지와 함께 주택용 누진제의 누진배수를 완화하는 것이 필요하다는 개선과제를 제시하였다.