최근 발생하는 불확실하고 동시다발적인 복합재난은 단순 재난을 넘어서 복합,대형화 되어 재난피해의 예측을 어렵게 만들고, 예방의 사각지대와 대응 한계를 만든다.
한편 최근 재난의 특징은 복합재난으로 요약할 수 있다. 복합재난은 위험이 상승, 연계적 관계를 유지하는 상태에서 촉발된 사고가 재난화하여 인적·물적 및 기타 손실을 야기하는 것으로 불확실성과 동시다발성의 특징을 갖고 있다. 화재, 태풍, 지진 등 단순 재난에 머무르지 않고 복합화, 대형화 되어가는 추세이며 변화가 심화되고 있다. 재난의 복합화로 인해 재난 피해의 파급에 대한 예측이 곤란하고 의외의 요인으로 발생하게 되는 예방의 사각지대가 생긴다. 조기대응과 적극적 대응에 한계가 있으며 재난 유형에 따른 기관별 분산대응으로는 한계를 노출시킬 수밖에 없으며 복구시 조직 및 인력과 비용이 대규모로 소요되는 실정이다.