다양한 원칙에 모두 부합하는 전달체계를 만들어 꾸려가기란 현실적으로 쉬운 일이 아니다. 바람직한 전달체계를 구축하려면 분절성, 불연속성, 비접근성, 무책임성을 경계해야 하는데, 이 중 '분절성'이란 여러 서비스 공급자들 간의 연계나 조정이 이루어지지 못한 채 서비스가 제공되어 비슷한 서비스가 중복 제공되거나, 특정 서비스는 아예 존재하지 않는 것을 말한다.
그러나 이같은 다양한 원칙들을 충족시키는 전달체계를 구축 및 운영하는 것은 현실적으로 쉽지 않다. Gilbert와 Terrell은 바람직한 형태의 전달체계 구축을위해 경계할 사항으로 전달체계의 분절성(fragmentation), 불연속성(discontinuity), 비접근성(inaccessibility), 무책임성(unaccountability)을 지적했다. 첫째, 통합성과 종종 반대적인 의미로 활용되는 ‘분절성’은 연관되는 서비스 제공기관들이 지역의 여러 곳에 산재되어 있고 각각 다른 스케줄로 운영되며 서비스가 중복되어 제공되는 경우를 말한다. 즉, 다수의 서비스 공급자가 존재하지만 그들간의 연계나 조정이 이뤄지지 않은 채 서비스가 제공되거나 유사한 서비스가 중복적인 형태로 제공되는 것을 의미한다. 비슷한 맥락에서 김영종(2010: 400)은 ‘파편성’이라는 개념을 써서 “전달체계의 파편화는 비록 서비스 프로그램들이 전달체계 내에 존재하고는 있으나 이들간의연계를 어렵게 하는 조건들이나 불확실성이 있음으로 발생한다. 프로그램들이 제각기 저마다의 대상 인구나 특정지역 등으로 쪼개어져 세분화되어 있을 경우, 이들 프로그램들을 연결하는 것이 어렵게 된다”며 “파편성의 결과로, 지역사회 내에서 유사한 서비스 영역들 간에도 중복된 프로그램들이 서로 연결되지 않은 채로 전달체계에 존재할 수 있다. 특정 문제나 욕구들에 서비스가 치우치게 하거나, 어떤 문제들에 대해서는 아예 서비스가 존재하지 않는 경향을 만들어 내기도 한다”고 설명했다.