학교현장에서 교육정책이 실행되는 과정을 분석, 실행의 지원 방안을 찾고자 다양한 조사를 통해 개념적 모형을 일차적으로 도출했다. 체제모형을 기본으로, 투입요인과 외부환경요인이 학교 체제 기존의 과정요인(구조, 문화, 정치, 개인 등)과 함께 상호영향을 미친다는 결과를 도출했다.
학교현장에서 교육정책이 실행되는 과정에 대한 체계적인 분석과 함께 학교현장 수준에서 보다 성공적인 교육정책 실행의 지원 방안을 탐색하기 위한 틀을 찾고자 선행연구 분석, 관련 문헌 분석, 사례 써베이 메타 분석 그리고 전문가협의회, 전문가 델파이 조사 등을 통해 다음 [그림 Ⅲ-2], [그림 Ⅲ-3]과 같은 개념적 모형을 일차적으로 도출하였다. 특히, [그림 Ⅲ-2]는 사회체제로서의 학교조직을 상정하고 있는 Hoy와 Miskel의 모형에 근간을 두면서 개별 학교 현장의 특성에 따른 정책구현을 강조한 Braun 외의 모형을 접목시켰다. 그 결과 투입-과정-산출 및 환류라는 기본적인 체제모형 속에 학교조직 내부의 하위 체제로서 구조, 문화, 정치, 개인 외에 맥락화된(contextualized) 투입 요인과 맥락화된 환경 요인이라는 두 가지 맥락적 요인을 추가적으로 포함시켰다. 즉, 체제모형을 기본으로 하면서 투입요인과 외부환경요인이 체제 밖에 있는 것뿐만 아니라 맥락화되어 학교 체제 내에서 기존의 과정요인들과 함께 존재하며 상호영향을 미치고 있음을 상정한 것이다.