중앙정부는 유엔결의안의 제제를 준수하나, 지방정부와 민간기업은 북미정상회담을 상징적 종전선언으로 받아들여 비공식무역이 활성화될 수 있다. 실제 김위원장과 중국 주석의 만남으로 비공식 경제협력이 추진되기도 했다.
따라서 중앙정부는 유엔결의안에 따라 강력한 제재를 준수하지만,  이와 더불어 지방정부와 민간기업의 입장에서는 북미정상회담을 상징적 종전선언의 의미로 받아들여 비공식무역이 더욱 활성화될 가능성이 높다.  실제로 지난 3개월 간 3차례에 걸친 김정은 위원장과 시진핑 주석의 만남은 양국 간 비공식 경제협력을 추진하는 동력이 되고 있다.  중앙정부는 일관되게 강력한 제재 준수를 요구하지만 하부 단위는 대책과 대안에 따라 행동한다.  즉 국가정책이 변한 것은 없지만 분위기에 따라 실질적인 경제 주체들이 알아서 행동하는 것이다.  결국 제재는 정치적 상황에 따라 고무줄과 같이 수축과 이완을 반복하고 있다.  중국의 “중앙에 정책이 있다면, 지방에 대책이 있다(上有政策, 下有對策)”는 유명한 말과도 일맥상통하는 것이다.