남북한의 통일과 교류협력을 위해서는 국민적 공감대가 필요하며 이를 위해 법제의 기틀을 확립하고 국민에게 법치주의적 사고와 법질서 준수 문화가 자리 잡아야 한다.
법치국가에 있어 통일 및 남북 교류협력에 대한 국민적 공감대는 법률의 형태로 표현되는데 그 법적 질서에 기반을 두지 아니한 무질서한 남북한 주민의 교류와 협력은 국민적 공감대를 얻지 못한 것이라고도 평가할 수 있을 것입니다. 그리고 국민적 공감대를 얻지 못한 남북한 주민의 교류와 협력은 오히려 한반도 통일의 저해 요인으로 작용할 가능성도 배제할 수 없습니다. 국민적 공감대에 기반을 둔 남북한의 통일과 교류협력을 위해서는 법률과 제도의 기틀을 확립하는 것 못지않게 우리 국민의 의식 속에 법치주의적 사고와 법질서 준수 문화가 자리 잡아 우리 사회가 진정한 법치사회로 거듭나는것이 선행되어야 할 것입니다.