북한의 체제이행 초기에 시행되어야 할 정책으로 자생적인 경제성장을 위해 인센티브 구조를 변화시키는 정책을 권고한다. 이 연구는 북한이 사회주의 경제체제를 어느 정도 유지하면서도 실시 가능하고 비교적 단기부터 효과가 나타나는 좋은 정책들을 제시하고 있다.
이 경우, 북한의 체제이행 초기에 시행되어야 할 정책은 다음과 같다. 이는 북한의 자생적인 경제성장이 가능한 최소한의 제도개혁을 의미하기도 한다. 따라서 이를 <표 2>에서와 같이 체제이행의 최소조건이라고 칭한다. 그 구체적인 내용은 다음과 같다. 먼저 인센티브 구조를 변화시키는 정책이 필요하다. 첫째, 집단농장을 가족농으로 전환시키는 것이다. 이 개혁은 농업부문의 효율성을 크게 증진시켜 북한의 식량 문제 해결에 기여할 뿐 아니라 주민들에게 개혁의 긍정적인 효과를 맛보게 함으로써 지속적인 개혁 추진의 원동력으로 작용할 수 있다. Brauw et al., (2004)에 따르면 중국에서의 이러한 개혁은 중국 농업의 효율성을 연평균 7% 증가시켰다. 둘째, 국가가 기업 혹은 가족농과 계약을 맺고 이들은 국가에게 판매하는 일정한 양을 제외한 나머지는 스스로 임의 처분할 수 있게하는 개혁이 이루어져야 한다. 즉 이전의 계획 경제에서 잉여생산물의 대부분을 이윤세로 수취하는 방식을 철폐하고 시장경제에서의 조세제도에 준하는 이윤배분시스템으로의 전환이 필요하다. 이 두 정책은 북한이 사회주의 경제체제를 어느 정도 유지하면서도 실시 가능한 정책들이다. 그러나 이러한 정책이 경제에 미치는 효과는 상당히 클 것으로 판단된다. 그만큼 정권의 부담은 적으면서 경제적 효과는 큰 정책들이다. 그 뿐만 아니라 이 정책들의 효과는 비교적 단기부터 나타나기 때문에 체제이행의 초기 정책으로 매우 적합한 정책이다.