초등 수준의 학습성과 지표의 목적은 '모든 학생들이 초등학교 졸업시기까지 기초 수학에 능숙해진다'로 합의하고 도달을 위해 구체적인 목표 달성 확인은 양화된 형태로 표현되어야 한다. WGNI는 기초, 보통, 능숙, 탁월의 4개 성취수준으로 발달척도를 상정하였다.
초등 수준의 학습성과 지표의 목적(goals)은 ‘ 모든 학생들이 초등학교 졸업시기까지 기초 수학(basic mathematics)에 능숙해진다'로 합의하였다. 이러한 목적에 도달하기 위해 구체적인 목표(targets)를 결정해야 하는데, 목표는 달성되었는지를 확인할 수 있는 양화된 형태로 표현될 필요가 있다. WGNI는 아동들의 발달척도를 상정하고 발달척도 상의 기준점을 정해서, 목표를 결정하고 목표달성 정도를 확인 가능하도록 만들자는데 합의하였다. 구체적으로는 발달척도 상에 기초(foundational), 보통(intermediate), 능숙(competent), 탁월(advanced)의 4개 성취수준을 정하고, 개별 국가들이 “2030년까지 능숙 수준 이하의 아동 비율을 50%에서 70%로 증가시킨다.”와 같은 형태로 자국의 목표를 결정할 수 있도록 하였다. WGNI는 자국이 정할 수 있는 목표의 형태는 다음과 같은 2가지 형태가 될 것으로 제안하였다.