집회 시위는 정의로운 목적과 집단적 위력 행사를 본질적인 속성으로 하는 것이어서, 집회 시위의 자유는 민주적 법치국가에서 공공의 편안한 삶의 질서와 조화를 이루며 보장돼야 한다.
집회 시위의 자유는 민주주의의 발전을 위하여 필수적인 기본권이다. 집회 시위의 자유는 민주적 정당성을 가진 기존 법질서의 효력을 일시적으로 부인하는 특성을 가질 수밖에 없다. 집회 시위는 그 정의로운 목적과 함께 집단적 위력 행사를 그 본질적인 속성으로 하는 것이어서, 민주적 법치국가에서 집회 시위의 자유는 언제나 ‘공공의 안녕 질서’와 비례적인 조화를 이루는 가운데 보장되어야 한다. 동시에 자유 민주적 기본 질서를 지키기 위한 법적 수단 역시 결과적으로 전체 시민의 자유를 극대화하는 경우에만 정당한 공무 집행으로서 시민 다수의 민주적 지지를 유지할 수 있을 것이다. 본 연구에서는 집회 시위와 이에 대한 국가적 대응 수단의 정당성 논쟁의 악순환의 고리를 차단하기 위하여 정당한 집회 시위의 범위 그리고 이에 대한 공무 집행의 한계를 검토하였다.