'하나의 시장'형성은 대북제재에 맞춰 점진적으로, 경제협력벨트 구축과 연계해서,국제적 기준도 고려하여, 정부의 정책지원과 함께 민간의 자율참여를 보장하며 추진해야 한다.
‘하나의 시장’ 형성은 다음과 같은 전략 하에서 추진할 필요가 있다. 첫째, 대북제재 국면의 변화에 맞추어 단계적이고 점진적으로 추진하는 것이 바람직하다. 둘째, 3대 경제협력벨트구축 사업과 긴밀하게 연계된 형태로 추진할 필요가 있다. 양자는 별개의 과제가 아니며 상호 보완적인 성격을 지닌다. 셋째, 북한의 수용성을 우선적으로 고려해왔던 과거와 달리, 북한의 수용성과 함께 국제적 기준도 고려한 가운데 사업을 추진할 필요가 있다. 마지막으로 정부는 정책적지원 및 제도적 장치 마련에 주력하는 대신, 민간 부문이 경제성을 고려한 가운데 보다 주도적이고 자율적으로 참여할 수 있도록 할 필요가 있다.