지방은 대북제재 국면을 위해 중앙정부와 협조하여 남북간 공동발전과 지속가능한 개발협력 원칙을 견지해야한다. 이에 대북접촉 창구를 다변화하여 북한과 연계해야한다. 특히 문화,체육 등 비경제적 교류를 적극추진하고 대북교류 주체들간의 분관화,민주화,고도화에 대한 인식을 공유해야 한다. 지방차원의 대북교류를 지방자체에 국한하지 말고 남북관계에 진전을 맞추어 발전시켜야 한다.
첫째, 지방은 대북교류 방향을 재정립하고 대북제재 국면을 극복하기 위해 중앙정부, 민간단체 및 국제사회와 적극 협조해 나가야 한다. ‘잘 사는 남한이 못 사는 북한을 지원한다.’는 인식에서 벗어나 남북 간 격차 해소와 공동발전을 유도하고 지속가능한 개발협력 원칙을 견지할 필요가 있다. 이를 위해 대북접촉 창구를 다변화하며 우량 가축 양식·곡물과 종자 제공 등 북한의 시장화 촉진과 연계함이 바람직하다. 특히 국제사회 제재 내용에 정통한 전문가와 협조를 통해 제재 대상에 포함되지 않는 문화·예술·학술·종교·체육·역사 등 비경제적 분야 교류를 적극 추진하고 필요시 안보리 대북제재위에 인도주의 지원을 들어 제재 면제 조치 요청을 하는 방안도 활용하는 것이 바람직하다. 아울러 숨 가쁘게 진행되는 한반도 평화 프로세스와 급변하는 국내외·북한 정세에 부응하여 대북교류 주체(지자체, 중앙정부, 민간단체 등)들 간 분권화·민주화·고도화에 대한 인식을 공유함이 바람직하다. 분권화는 대북교류 협력에 있어 지방 자율성을 강화하는 것이다. 민주화는 지역주민 참여와 대북교류 사업의 투명성을 높이는 것이다. 고도화는 대북교류 사업의 일방적 지원 양상을 지양하고 북한이 ownership을 갖고 스스로 성과를 낼 수 있도록 구상하는 것이다. 지방 차원 대북교류의 의미를 지방에만 국한시키지 말고 전환 기적 남북관계 진전에 맞추고 이에 기여할 수 있도록 담대한 구상을 갖고 접근할 필요가 있을 것이다.