도와 시･군은 상･하관계가 존재하지 않으나 국가행정조직의 일부분으로서는 계층관게에 있다. 법률이 시･군에 대한 도의 지도･감독권을 인정할 때는 두 관계가 상하관계에 놓일 때만을 한정한다. 따라서 안전관리계획의 업무는 광역 시도가 상황과 환경을 분석하여 기초지자체를 도울 수 있어야 한다.
넷째, 최소화의 지휘･감독기능이다. 우선 도와 시･군은 다 같이 대등한 공법 인이고, 그 사이에는 원칙적으로 상･하관계가 존재하지 않다. 법률이 ｢특별시 와 광역시 및 도,  특별자치도(이하  “시･도”라 한다)는 정부의 직할하에 두고, 시는 도의 관할 구역 안에, 군은 광역시나 도의 관할구역안에 두며, 자치구는 특별시와 광역시의 관할구역안에 둔다｣(지방자치법 제3조의 제2항)고 규정하고 있지만, 광역시 또는 도의 관할구역내에 둔다는 의미는 도와 시･군이 행정 구조상으로 상･하급단체의 관계에 있다는 뜻이 아니라,  단지 시･군의 관할구역이 도의 관할구역내에 위치한다는 뜻이다. 다음으로 도와 시･군은 넓은 의미에서 국가행정조직의 일부분으로서 계층관계 있다. 따라서 도와 시･군은 한편으로는 법률상 대등한 관계에 있으면서 다른 한편으로는 상하관계에 있는 것이다. 법률이 시･군에 대한 도의 지도･감독권을 인정하는 경우란 바로 양자가 상하관계에 놓일 때에 한하는 것임을 유의할 필요가 있다(지방자치법, 제156조, 제157 조, 제157조의 ② 참조). 안전관리계획과 관련해서는 결국 업무를 기초지자체에 떠넘기기 보다는 광역 시도가 처한 상황과 환경을 나름 분석해서 기초지자체 를 조력할 수 있어야 할 것이다.