최소한의 보장은 기초연금을 통해 확보하고 그 이상의 소득은 국민연금과 일자리 등을 통해 확보하도록하여 안정적 삶을 유지할 수 있도록 지원하는 것이 노후소득보장의 골격이 되어야 한다.
즉, 근로능력 여부와 상관없이 최소한의 기본적 보장은 기초연금을 통해 확보하고 그 이상의 소득은 국민연금, 나아가 일을 원하는 경우 일자리 등을 통해 확보토록하여 안정적 삶을 유지할 수 있도록 지원하는 것이 노후소득보장의 골격이 되어야 할 것이다. 노인일자리는 공급측면에서 지속가능하고 쓸 만한 일자리를 확충해 가는 것이 중요하며, 수요측면에서도 일자리에 맞는 양질의 인적자원을 확보해 가는 것이 중요하다. 공공일자리는 시장에서 제공되지 못하는 틈새일자리 중심으로 확충하고, 청년일자리와 경합이 이루어지지지 않는 범위 내에서 지속적으로 확대해 나가야 할 것이다. 아울러 고령자 인적자원의 개선을 위한 노력이 필요하다.