국민들이 기초연금에 동의하고 기대한 것은 노인빈곤 해소였으나, 기초연금은 세대 간 이전의 공평성 확보를 목표로 한 제도로 빈곤해소에는 한계가 있다. 이를 위해서는 추가적인 소득보장 장치가 필요하다.
마지막으로 노인빈곤 해소는 우리 국민들이 기초연금 도입에 동의한 주요한 배경이었고, 기초연금 도입을 통해 해결하고 싶은 기대목표였다. 그러나 20만원 수준의 기초연금 도입만으로 노인빈곤을 대폭 감소시키는 것은 한계가 명확하다. 기초연금은 빈곤층 표적의 제도가 아니라 보편적인 세대 간 부양을 담당하는 역할을 하는 제도이기 때문이다. 기초연금이 20만원 수준내에서 빈곤해소에 기여하지만, 기초연금은 사회정의 차원에서 세대 간 이전의 공평성 확보가 첫 번째 정책목표이다. 따라서 노인빈곤 해소를 위해서는 노인빈곤층을 별도로 표적화한 추가적 공공부조적 소득보장 장치가 필요하다. 소득계층별로 다층노후소득보장체계의 구성과 역할이 달리 설정되는 것이 비용효율적으로 기본소득보장을 달성할 수 있는 방법이기 때문이다.