국가인적자원개발을 이해하려면 정책의 내용과 정책의 확산을 이해할 수 있어야 한다. 이 두 관점이 병행되어야 정책에 대한 전체적인 이해와 설명이 가능하기 때문이다.
국가인적자원개발정책을 이해하는 데에는 정책의 내용을 인식하기 위한 정책분석 관점과 정책의 확산을 이해하기 위한 역사분석 관점이 필요하다. 이 정책은 제도의 혁신과 확산이 씨줄과 날줄로 엮어져 있어 두 관점이 병행되어야만 전체적으로 이해되고 설명될 수 있다. 체제모형에 따르면 혁신의 형성과 확산은 외부 환경과 정치체제의 요구, 지지, 저항 그리고 자원에 의해 이루어지고, 끊임없이 상호작용하면서 순환된다. 국가인적자원개발정책의 전개 과정은 제도적 성취를 위한 역동적이고, 순환적인 발전사로 이해된다. 이 연구는 이러한 정책의 특성을 반영하여 정책의 해석적 접근과 역사의 담론 분석을 시도하였다.