미소 냉전시대 때 폭격 및 핵공격에 대비한 민방위체계 구축이 국가 주요 과제 였지만 공산권 진영 붕괴 이후 포괄적 위험에 대한 국민보호가 국가 역할로 대두됐고 안보 개념도 전통적 안보에서 다양한 재난을 포괄하는 포괄적 안보로 바뀌었다.
현대 국가로 접어들면서 국민의 안전권 대상은 지속적으로 확대되어 왔다. 미소 냉전시대에는 외부의 적으로부터 국가를 지키기 위한 방위체계가 국민안전권의 중요한 내용이었다. 이에 따라 적국의 폭격 및 핵공격에 대비한 민방위체계의 구축이 국가의 주요 과제였다. 이른바 냉전시대 민방위 중심(civil defense)의 국가안전관리체계였다(정지범, 2012: 19). 1989년 베를린 장벽의 붕괴 이후, 공산권 진영이 붕괴하면서 전쟁대비 중심의 민방위 개념이 쇠퇴하고 보다 포괄적 위험에 대한 국민보호가 국가의 역할로 대두되기 시작한다. 특히 현대사회가 위험사회화 하면서 국민들이 경험하는 다양한 위험으로서 자연재해, 인적재난, 테러, 전염병, 기반시설위협 등에 대한 고민이 깊어지기 시작했고, 안보의 개념도 주적(主敵)을 대상으로 하는 전통적 안보에서 다양한 재난을 포괄하는 포괄적 안보로 바뀌기 시작한다(정지범, 2012: 20).