통합서비스노조, 교육/학술 노조, 공무원 노조의 교섭대표들과 지자체 사용자 연합은 상반기 내 타결을 목표로 총 5차에 걸친 교섭을 진행하였으나 끝내 결실을 맺지 못하였다.
단체협약의 유효기간 만료일을 3일 앞둔 2015년 2월 25일, 통합서비스노조(ver.di), 교육/학술 노조(GEW), 공무원 노조(dbb)의 교섭대표들과 사용자 측인 지자체 사용자 연합(VKA)은 하노버(Hannover)에서 첫 번째 교섭을 진행하였지만 아무런 결실을 맺지 못한 채 마무리되었다. 상반기 내에 교섭 타결을 목표로 4월 말까지 5차에 걸쳐 집중적으로 교섭을 진행하였지만 양측의 입장은 좀처럼 타협점을 찾지 못한 채 교섭 기간이 흘러갔다. 2차부터 5차 교섭의 개시일에 앞서 노조 진영에서는 지역별로 경고파업을 진행하는 등 사용자를 부분적으로 압박하는 수단을 사용하였지만 별다른 소득은 없었다.