북한이 산림녹화를 위한 현안을 해결하기 위해 남한에 지원요청을 하며 이에 협력하기로 하였는데 이때 산림협력사업에 대해 기본원칙을 마련하지 않고 구체적인 협력사업을 규정하였다.
둘째, 산림협력사업에 대하여 기본원칙을 마련하지 않은 상태에서 구체적인 협력사업을 자세하게 규정하였다. 남북한이 산림협력을 구체적으로 규정한 것은 2005년 체결된 ‘남북농업협력위원회 제1차 회의 합의문’인데, 여기에서 북한의 동․서부지역에 양묘장을 조성하기로 규정하였다. 그 이후에 체결된 남북합의서에서는 산림녹화, 병충해방제, 사리원 지역의 양묘장 조성과 이를 위한 공동조사, 산림병충해 피해를 막기 위한 조사 등에 대해 구체적인 장소와 시기를 특정하고 있다. 이것은 북한이 산림녹화를 위한 시급한 현안을 해결하기 위하여 남한에 지원을 요청한 것에 대해 남한이 협력하기로 한 것에서 비롯된 것으로 판단된다.