통합 바우처는 이용자가 서비스를 변경할 시, 제공기관의 일을 가중시키며 이용자가 원하면 거부할 수 없다. 이러한 복잡함과 부담감으로, 참여자들은 변경을 안 한 경우가 많았다고 했다.
이용자가 서비스를 자유롭게 변경할 경우 제공기관 입장에서는 각종 서류, 치료서, 변경계약서 등 다양한 행정적인 처리가 뒤따르게 된다. 즉, 통합 바우처는 제공기관 입장에서 일이 가중시키며 이용자가 원할 경우 제공기관은 거부할 수 없는 것이 현실이다. 그러나 이러한 절차상의 복잡함과 제공기관에 가서 어떤 서비스를 받지 않겠다고 이야기하는 것에 대한 부담감으로 인해, 이용자 스스로 선택 변경을 안 하겠다는 경우가 많았다고 참여자들은 전한다. 또한 제도에 대해 잘못 이해하는 경우도 있었다. 대체로 이용자들은 통합 바우처 서비스의 취지를 완전히 납득하지 못하고, 몰아서 쓸 수 있다는 생각을 하는 경우들이 있었다.