독일에서 집회는 공개와 비공개로, 공개집회는 옥내와 옥외집회로 나뉘며 다수인이 공중에 대한 의사표현을 주된 목적으로 할 때 집회가 성립하며 이때 장소적 제한은 없다. 프랑스에서는 시위 개념이 상대적으로 넓지만 독일은 시위를 표현할 수 있는 적당한 법률용어가 없고 대신 행진이라는 단어를 쓰고 있으나 이는 시위를 표현하기에 부적절하다. 이러한 언어적 문제가 독일에서 집회의 개념이 폭넓게 사용되는 이유 중 하나이며, 독일의 집회에 관한 법체계는 우리 집시법에도 영향을 주었다.
위 제2조에 따르면, 집회는 공개집회와 비공개집회로 구분되며, 공개집회는 다시 옥내집회와 옥외집회로 구분된다. ‘공동의 의사형성을 위한 토론’뿐만 아니라 ‘공동의 의사표현’까지 집회의 목적에 포함시키고 있으며, 다수인이 어떤 주제에 대하여 의견을 나누기 위하여 공개된 장소에서 만나는 것만으로는 집회의 개념을 충족시키지 못한다. 단지 집단 내부에서 상호간에 의견을 나누는 것이 아니라 집단으로서 공중에 대하여 의사를 표현함으로써 만난 다수인이 전체로서 공적인 의사형성에 참가하려고 할 때 비로소 집회가 존재하게 된다. 또한, 공동의, 공적인 의사형성을 위한 토론이나 의사표현을 ‘주된 목적’으로 하여야 집회가 되는바, ‘주된(über wiegend)’이라는 단어는 “Love-Parade”에 관한 독일연방 헌법재판소의 판례에 따른 것이며, 어떤 행사가 집회의 성격을 갖게 되는 결정적 기준이 된다. 장소도 도로 등 일반인의 통행이 자유로운 장소인지에 대하여 언급하지 않음으로써 장소적 제한이 없다는 점에서, 프랑스에서의 시위개념은 독일의 옥외집회의 개념에 포함될 수 있다. 독일에서는 집회의 개념이 상대적으로 넓다면 뒤에서 보는 프랑스에서는 시위개념이 상대적으로 넓다고 볼 수 있다. 독일이 시위(행진)라는 개념보다 집회의 개념을 폭넓게 사용하게 된 이유에 대하여 언어적인 문제를 그 원인으로 꼽을 수 있다. 즉, 프랑스가 시위라는 용어가 뚜렷하게 존재하는 것과 달리 독일의 경우에는 시위를 표현할 수 있는 적당한 법률용어는 존재하지 않으며, 다만 시위의 한 양태인 행진(Aufzüge)이라는 단어를 채용하고 있으나, 이것은 고정된 형태의 시위를 표현하기에는 부적절하다. 독일의 집회에 관한 법체계는 우리 집시법 제정에 직‧ 간접적인 영향을 주었다는 점에서 우리 법제의 입장을 검토하는 중요한 틀이 될 수 있다.