주거환경에 따라 에너지 비용은 다르기에 에너지의 균등화는 이루기가 힘들다. 가구원수에 한정할 경우 최소에너지 기준은 오히려 주거환경이 열악한 가구를 놓치며, 반대로 거주환경이 좋을 수록 에너지빈곤층에 포함되기 때문이다.
균등화에 있어서의 근본적인 문제는 에너지라는 재화의 특수성에서 비롯된다. 소비성 재화와는 달리 에너지는 동일한 비용을 지출한다고해서 동일한 양의 에너지를 공급받을 수 있는 것이 아니다. 주택의 에너지효율이나 사용하는 연료의 종류, 거주지역의 기후 등 외부 주거환경에 따라 에너지에 들어가는 비용은 크게 달라진다. 예를 들어 <표3-5>에서 아파트에 거주하는 가구는 단열효과로 인해 10,856원의 연료비를 절감할 수 있으며, 도시에 거주하는 가구 역시 도시가스나 공동난방과 같은 저렴한 연료를 사용함으로서 4,096원의 연료비를 아낄 수 있었다. 가구원수에 한정하여 균등화할 경우 ‘최소에너지’ 기준은 오히려 주거환경이 열악한 가구들은 놓치게 되며, 반대로 양호한 환경에 거주할수록 지출을 줄일 수 있기 때문에 에너지빈곤층으로 포함될 확률은 높아지게 된다.