대체인력을 통해 업무를 대행할 수 없는 경우가 많다. 대체인력 활용이 어려운 업무는 동료가 업무대행을 맡아야하며, 업무대행자의 수당이 강화되어야 한다.
대체인력을 통하여 업무를 대행할 수 없는 업무가 상당수이고 이를 동료가 업무를 대행하고 있으나 기관의 상황에 따라서 동료 간 업무 분담이 자유스러운 곳도 있지만 그렇지 않는 곳도 있다. 따라서 대체인력 활용이 어려운 업무에 대해서는 동료가 업무대행을 맡도록 하되, 업무대행자에게는 현재보다 수당을 강화할 필요가 있다. 현재 동료가 업무를 혼자 대행할 경우 5만원이고 다수가 할 경우는 2-3만 원 정도로 비현실적이다(이진, 2015). 이는 육아휴직자나 업무대행 동료 모두에게 심적 부담 완화나 업무 공백 해소에 기여할 수 없는 미흡한 금액이다.