적극행정 개념 자체가 개인에서 조직으로, 제도적 차원으로 확대될 필요가 있다. 이 경우 정책과 행정의 변화를 의미하는 개념으로 지평을 확대할 수 있다.
어쨌건 적극행정 개념이 사회변화에 대응하는 혁신적 행정, 경로 전환적 행정으로의 의미를 갖기 위해서는 개념 자체가 개인에서 조직으로, 그리고 제도적 차원으로 확대될 필요가 있다. 이럴 경우 적극행정의 개념은 사회적, 경제적, 제도적 맥락의 변화에 따른 정책과 행정의 변화를 의미하는 개념으로 지평을 확대할 수 있으며, 이러한 차원에서 적극행정을 견인할 수 있는 수단으로서 조직의 개념이 떠오를 수 있을 것이다(손지은, 2019). 최태현·정용덕(2020)이 주장한 바와 같이 적극행정의 실천은 한국이 처한 시대적 맥락과 관료가 처한 제도적 맥락을 동시에 고려하면서 모색되어야 하는 것이다.