2000년 615남북공동선언에서 남과북은 균형적인 경제발전을 위해 다양한 분야의 협력과 교류를 활성화하기로 하였다. 이후 2005년 남북농업협력위원회 제1차 합의문을 체결하여 산림협력에 대해 논의했다. 하지만 남북한은 이를 이행하지 않고 아무 후속조치도 하지 않았다.
2000년 6월 15일 체결된 ‘6.15남북공동선언’은 제4항에서 “남과 북은 경제협력을 통하여 민족경제를 균형적으로 발전시키고, 사회, 문화, 체육, 보건, 환경 등 제반 분야의 협력과 교류를 활성화하여 서로의 신뢰를 다져나가기로 하였다”고 규정하였다. 그 이후 남북한은 남북농업협력위원회를 구성하고 2005년 8월 18일 ‘남북농업협력위원회 제1차 회의 합의문’을 체결하면서 비로소 산림협력에 관하여 구체적으로 논의하였다. 이 합의문은 제5항에서 “남과 북은 토지 및 생태환경보호를 위한 양묘장 조성과 산림병해충방제 등 산림자원을 늘려나가는데 서로 협력하기로 한다. 이를 위하여 쌍방은 북측의 동․서부 지역에 각각 1개씩의 양묘장을 조성하며 구체적인 장소는 앞으로 정하기로 한다”고 규정하였다. 이 합의문은 남북한의 산림협력에 대한 기본 원칙도 마련되지 않은 상태에서 양묘장 조성을 위해 그 시기와 장소까지 구체적으로 규정하였다. 그러나 남북한은 이 합의서의 내용을 이행하지 않았고, 아무런 후속조치도 취하지 않았다.