일본정부가 제출한 GATS양허표에는 일부 자연인의 입국과 일시적 체제만 허용하고 ‘약속 안함’ 또는 ‘수평적 양허분야에 기재된 사항 외에는 약속 안 함'으로 표기해, 추가적 양허를 하지 않았다. 
WTO의 출범을 앞두고 일본정부는 1994년 4월 GATT 사무국에 GATS 양허 표를 제출하고, CPC 리스트 상의 12개 서비스 분야 155여개 세부항목 가운데 약 100여개 항목을 양허하였으며, 양허 서비스 항목의 2/3에 대해서는 시장접근 및 내국민대우에 대한 제한을 두지 않았다.일본정부가 제출한 양허표를 살펴 보면, 수평적 양허로서만 일부 자연인의 입국 및 일시적 체재를 허용하였을 뿐, 분야별 구체적 약속에 대해서는 ‘약속 안함 (unbound)’ 내지는 ‘수평적 양허분야에 기재된 사항 외에는 약속안함(unbound except as indicated in horizontal commitments)’으로 표기하여 일체의 추가적 양허를 하지 않고있다.