일본은 전쟁책임 국가로서 배상외교를 통한 동아시아 국가들과의 국교정상화 과정과 콜롬보계획 가입을 통해 공적개발원조 정책을 개선해 나가기 시작했다. 일본의 공적개발원조 정책은 자국의 경제이익 추구에 두고 차관 비율이 높다.
일본의 외교에 있어서 공적개발원조(ODA)는 일본이 자국의 이익을 중심으로 특히 전쟁책임 국가로서 아시아주변국과의 개선이 필요했던 일본은 이른바 배상외교(賠償外交)를 통한 동아시아 국가들과의 국교정상화 과정과 1954년 ‘콜롬보계획(Colombo Plan)’ 가입을 통해 ODA정책을 개선해 나가기 시작했다. 한편 1977년에는 아세안국가들과의 일본의 이미지 개선을 하면서, 동남아시아 국가들과의 본격적인 개발협력을 내용으로 하는‘후쿠다독트린’이 발표되었다. 일본정부는 1978년 제1차 원조배증(倍增)계획을 공표한이후 ODA을 획기적으로 늘려나갔다. 특히 일본의 ODA정책이 자국의 경제이익 추구에두고, 증여(Grant 무상원조)보다 차관 비율이 높으며, 경제·정치 이해가 한 동아시아 국가들에 집하고 있다는 등의 계속되었다. 이러한 외부의 평가는 물론, 일본 내부에서도 ODA정책의 이념이나 목표가 명확하지 않으며 집단 간의 활동을 통해 추진되고 있다는 비율이 높았다.