공론화를 설계하고 적용하는 것은 쉽지 않다. 갈등의 가능성이 높은 공공정책을 공론화할 때에는 되도록 다양한 시민과 이해관계자가 포함돼야 하며, 이를 통해 정책결정의 합리성을 증진시킬 수 있어야 한다.
공론화를 설계하고 적용하는 것은 쉬운 과정이 아니다. 국가정책 결정 영역에서 이해관계자나 일반시민의 숙의적 참여에 의한 공론화의 결과가 정책 결정 그 자체를 의미하기보다는 공중의 합리적 의견이라는 권고적 성격을 갖는다. 따라서 공론화에 참여한 참석자는 결정권한(decisive power)보다는 권고권한(recommending power)을 갖는다. 숙의적 참여에 의한 정책 결정 권고안에 대해 참여자 모두가 책임감과 권한을 공유해야 한다. 공론화위원회는 참여자의 ‘포함(inclusion) 및 배제(exclusion)'에 대한 룰에 영향을 미칠 수 있는 힘을 갖는다. 그러나 숙의(deliberation)와 포함(inclusion)은 서로 상충되는 개념을 갖고 있다. 공론화 리스트 중의 하나는 배제된 이해관계자에 의한 불공정성 지적 문제이다. 첨예한 갈등이 예상되는 사안에 가급적 많은 이해관계자들이 공론화 틀 속에 들어오도록 설계해야 한다. 그러나 숙의적 토론은 소수(일반적으로 10인에서 15인)로 진행하는 것이 바람직하다. 이러한 특성 때문에 국가단위의 공공정책에 대한 공론화 시 소수가 참여하는 1개의 숙의적 참여기법으로는 대표성의 문제를 해결하는 것이 결코 쉽지 않다. 따라서 갈등의 가능성이 높은 공공정책을 공론화할 때에는 가능한 한 다양한 시민과 이해관계자가 포함되어야 하며, 이를 통해 정책결정의 합리성을 증진시킬 수 있어야 한다.