안보, 군사력이라는 단편적 의미만 전달될 뿐, 해군기지 건설의 정당성이 정부의 의도만큼 국민들에게 제대로 전달되지 않는다. 대부분의 관련 보도를 언론기사를 통해 접하는 국민들의 입장에서는 긍정적인 입장이 되기 어렵다. 이는 갈등을 해결하는데 부정적 요소로 작용하게 된다.
해군기지 건설의 필요성과 관련된 단어들에 주목해 보자면, 상대적으로 약하기는 하지만 ‘안보’, ‘군사력’ 등의 단어들 정도가 눈에 띄고 그 외에는 크게 드러나지 않음을 확인할 수 있는데, 이는 본 연구의 주된 자료가 해군기지 건설과 관련된 논쟁을 보도한 기사들이라는 점을 고려할 때, 적어도 해군기지 건설의 정당성이 정부의 의도만큼 일반 국민들에게 전달되지 않았음을 시사하는 것이다. 조금 빈도가 낮은 단어들을 살펴보아도 이러한 점은 더욱 분명하게 드러나는데, 국제관계상 해군기지의 필요성이 주장된 점을 드러내는 각국의 이름이 자주 등장한 것을 제외하면 사실상 해군기지 건설의 정당성과 관련된 단어는 적어도 매우 중요하게는 언급되지 않고 있다는 결론을 얻을 수 있다. 물론 안보상의 이유라는 점이 정책결정에 있어 매우 중요한 요소인 것은 부정할 수 없는 사실이지만, 적어도 대부분의 해군기지 건설과 관련된 보도를 언론기사를 통해 접할 수 밖에 없는 일반 국민들의 입장에서 보면 해군기지의 건설에 대해서 긍정적인 입장을 갖기 어려울 것이라는 추측은 가능하며, 이는 궁극적으로 갈등의 해결이라는 목표를 향해 나아가는데 있어 부정적으로 작용할 수 밖에 없는 요소이다. 정책의 정당성을 확보하기 위해 가능한 많은 담론들이 실제로 잘 전달되지는 못하고 있는 것이다.