행정서비스 개선을 위해 지방자치단체별 정보화 추진과 중복투자 및 지역 간 정보화 격차의 문제는 지역주민이 행정서비스의 전자적 이용에 불편을 초래할 수 있다는 점이 문제였다. 따라서 지방자치단체에서 공통적으로 수행하는 새로운 시스템에 대한 필요성이 제기되었다.
이후 행정서비스 개선을 위한 지방자치단체별 정보화 추진이 본격 이루어졌고, 그 과정에서 중복투자와 지역 간 정보화 격차의 문제가 제기되었다. 이는 지방자치단체별로 재정여건 및 정보화 추진 의지 등 여러 가지 원인이 있을 수 있으나 결과적으로 행정서비스의 수혜자인 지역주민 입장에서 행정서비스의 전자적 이용에 불편 등을 초래할 수 있다는 점이 가장 큰 문제였다. 이에 따라 전 지방자치단체에서 공통적으로 수행하는 행정업무 처리를 지원하는 새로운 시스템에 대한 필요성이 제기되었다. 행정자치부 출범 6개월 전인 1997년 6월 27일 당시 내무부가 발표한 ‘지방자치 발전 10대 과제 추진계획’에 1997년 2월 5일 확정된 ‘자치단체의 지역정보화촉진시행계획(1997~2000년)’이 반영되면서 지방행정 정보화의 체계적 추진을 위한 시도가 본격화되었다. 1997년 8월에는 시·도 지역 정보화 기본계획, 이듬해 4월에는 시·군·구 지역 정보화 기본계획 수립지침이 마련되었다.