‘통치’는 권력을 계층적으로 사용, ‘지시와 통제’로 특징져지는데 '거버넌스'는 모든 이해당사자를 연계, 협력체계를 구축하여 공동 공공재를 정의하고 생산, 공급하는 방식으로 특징져진다. ‘거버넌스’체제에서 주민은 공공재의 소비자이자, 공공재를 생산, 공급하는 일에  참여하는 ‘공동 생산자’이다. 이런 주민들의 역할은 '건전한 시민사회'에 기초한다.
우선 추진방식 측면에서 ‘통치’는 일반적으로 집중된 권력을 계층적으로 사용하여, ‘지시와 통제(command and control)’로 특징져지는 데(Meehan, 2003) 반해, ‘거버넌스’는 모든 이해당사자를 연계하고 협력체계를 구축하여 공동으로 공공재를 정의하고 생산, 공급하는 방식으로 특징져진다(Bevir, 2012: 5). ‘거버넌스’는 모든 이해당사자가 공동으로 권한을 행사하는 방식과 관련되어 있다. 또한 ‘통치’는 공공재의 생산자와 소비자를 엄격히 구분하는 경향이 있는데, ‘거버넌스’는 공공재의 생산자와 소비자를 통합하는 경향을 보인다. 따라서 ‘거버넌스’체제에서 주민은 공공재의 소비자일 뿐만 아니라 공공재를 정의하고 생산, 공급하는 일에 적극적으로 참여하는 ‘공동 생산자(co-producer)’이다(소진광, 2007). 이러한 주민들의 역할은 ‘건전한 시민사회’에 기초하고 있다. 또한 의사결정방식에 있어서 ‘통치’는 다수결에 의한 지시와 통제에 의존하는 경향을 보이고, ‘거버넌스’는 구성원들의 역할분담과 결과의 공유에 의한 협상으로 접근하는 경향을 보인다. 특히 주민들의 자발적 참여를 통해 구축되는 지역사회 ‘거버넌스’체제는 내부자원과 외부지원을 결합하여 지역사회 발전을 도모하려할 것이고, ‘통치’체계는 외부자원 투입에 의존하는 경향을 보인다.