중국 지도부의 신형 도시화로 동북3성에 농민공 시민화를 추진할 계획이다. 개혁개방후 도시화 발전으로 인구 증가를 가져왔으나, 농민 시민화가 되지 않아 소득격차가 생기고 의료, 양로, 자녀교육, 주택, 취업에서 권리를 갖지 못했다.
중국 새로운 지도부가 ‘신형 도시화’를 강조함에 따라 동북3성에서도 농민공의 시민화를 적극 추진할 계획이다. 리커창 총리가 제시한 ‘신형 도시화’는 도시화의 질과 수준을 향상하는 것으로 기존의 도시화와는 차별된다. 개혁개방 이래 중국의 도시화는 큰 발전을 이루어 도시화율은 1978년의 17.9%에서 2012년에는 52.6%로 상승하였다. 그러나 중국의 도시화는 도시 규모의 확대와 도시인구의 증가를 가져왔으나, 농민의 진정한 시민화가 이루어지지 않아 소비구조 업그레이드가 더디고 소득격차가 확대되는 등의 문제를 양산하였다. 7억에 가까운 도시인구에서 약 3분의 1은 진정한 도시시민이 아니며 의료, 양로, 자녀교육, 주택, 취업 등에서 도시시민과 동등한 권리를 향유하지 못하고 있다. 또한 일부 주요 도시는 환경오염과 교통난, 주택난 등의 대도시병을 앓고 있다.