국민안전기본계획의 1차와 2차 계획은 안전 개념 자체에 대한 이해가 부족하다. 안전혁신 마스터플랜 도입시 재난에서 안전으로의 패러다임을 인식해야 한다. 재난의 발생을 근원적으로 차단하려는 노력이 필요한 시점이다.
그리고 안전혁신 마스터플랜의 방향성을 고민함에 있어 한 가지 더 고려하여야 하는 것은 안전에 대한 개념적 이해이다. 안전은 사고 위험으로부터 자유롭게 되는 것이고 협의의 관점에서 보면 다분히 사전적이다. 이는 매우 중요한 의의가 있다고 할 것이다. 지금까지 정부의 총괄 계획의 변화를 보면 자연재난 에서 인적재난으로 변화하였고 국민안전기본계획의 수립 이후 재난의 통합적 이해가 가능하게 되었다. 그럼에도  1차 계획은 여전히 안전 개념에 대한 이해 가 부족하고, 2차 계획은 안전문화 개념이 일부 도입되기는 하였지만 여전히 안전 자체에 대한 이해가 부족하였다고 본다. 안전혁신 마스터플랜은 재난에서 안전으로의 패러다임 변화를 인식할 필요가 있다. 재난이 사후적이라면 안전은 사전적이다. 재난의 발생 자체를 근원적으로 차단하는 노력이다. 이제는 재난 자체가 근본적으로 나타나지 않게 만드는 철저한 노력이 요구되는 시점이라고 할 것이다.