평시의 위기관리·전쟁연습은 실전보다 더 치밀해야 한다. 특히 대통령, 국방장관 등 상부 지휘기구는 최적의 역할·책임 분담을 정립하여야 하며, 상부 지휘계층은 수직적 역할분담에 따라 예하 지휘관들의 자율권을 최대한 보장해주어야 한다.
하지만 상하좌우의 역할분담이 단순한 매뉴얼로 끝나서는 의미가 없다. 천안함 사태에서 보았듯이 평소에 위기관리 매뉴얼대로 연습했더라도 상황발생 시 우왕좌왕할 수 있으며 실제 상황은 매뉴얼과 다르게 진행될 수도 있다. 따라서 유사시 조건반사적 행동이 뒤따를 수 있도록 평시의 위기관리·전쟁연습은 실전보다 더 치밀해야 한다. 이는 실무진의 절차연습 및 행동화로 끝나서도 안된다. 특히 국가위기관리·전쟁수행의 첫 단추를 꿰는 대통령, 국방장관, 합참의 장, 각군 총장 등 상부 지휘기구가 최적의 역할·책임 분담을 정립하고 실제 연습을 통해 행동화하는 과정이 병행되어야 한다. 아울러 상부 지휘계층은 ‘분대장 심리(squad leader mentality)’에 사로잡혀 예하 지휘관들의 임무수행에 지나친 간섭을 해서는 안 되며 수직적 역할분담에 따라 그들의 자율권을 최대한 보장해주는 것이 군사작전의 성공을 보장해주는 첫걸음이다.