현재까지의 교육부 교과서 정책 연구들은 현장 교사나 교과서 집필자의 의견이 반영되지 않은 채 추진되었다. 그러나 참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습을 지향하기 위해서는 교과서에 대한 현장 의견이 반드시 반영되어야 한다.
현재까지 수행된 교육부의 교과서 정책 연구들은 ‘핵심 성취기준 중심의 자기 주도적학습 지원 교과서 개발’이라는 선언적 정책 방향하에 현장 교사나 교과서 집필자의 현장의견 수렴이 선행되지 않은 채 추진되었던 한계점이 있었다. 또한 지금까지 일부 전문가들 사이에서 논의되어 온 교과서 완결 학습 체제에 대한 견해 또한 현행 교과서의 문제점 및 교과서 사용자의 요구에 대한 면밀한 분석이 수행되지 않은 채 일부 언론 문서 분석을 통한 결과가 대부분이다. 따라서 교과서 완결 학습 정책이 학교 현장에 실질적으로구현되기 위해서는 교과서에 대한 현장의 요구가 반드시 반영될 필요가 있다. 한편 교과서 구성 체제에 대한 개선 방안을 모색하기에 앞서 교과서 정책의 기본 개념인 ‘참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습’에 대한 개념 정립이 선행될 필요가 있다.