스페인 정부는 실업 대처와 기업의 경쟁력 확보를 위해 노동시장 개혁을 단행했는데, 그 과정에서 특정 집단을 대상으로 하는 비정규직 유형을 개발할 필요성이 대두되었고, 그 결과 청년의 불안정한 계약직이 증가하고 학생 지원금이 근로 수단으로 악용되어 노동시장의 분열을 낳았다. 한편 탄력적 근로시간 등을 특징으로 하는 새로운 고용모델은 단체교섭과 노조 대표성의 틀 내에서 다루어진다. 
민주화 이후 스페인 정부는 실업에 대처하고 기업들이 세계화라는 새로운 환경에서 경쟁력을 확보할 수 있도록 1980년대와 1990년대에 여러 차례 노동시장 개혁을 단행하였다. 이러한 개혁에서는 대부분 청년 근로자와 같은 특정 집단을 대상으로 하는 새로운 유형의 비정규직(특히, 기간제 계약직)을 개발해야 할 필요성이 강조되었다. 이와 같은 근로조건의 불안정화는 저부가가치 활동에 기반을 두며 노동강도·통제 강화, 고용관계의 개인화·분열을 두드러진 특징으로 하는 경제모델과도 연결되어 있었다. 이에 따라 노동권이 약화된 다양한 형태의 계약직이 남용되어 왔으며 이러한 유형의 고용은 일자리를 찾는 청년 근로자가 초기에 반드시 거쳐야 하는 과정이 되었다. 청년층을 대상으로 이러한 불안정한 계약직이 증가했을 뿐 아니라, 고등교육 이수자들을 대상으로는 기업 내 훈련비용으로 사용되어야 할 학생 지원금 및 장학금(becas)이 학생들을 기업 내에서 열악한 근로조건하에 계약직근로자로 일을 시키는 수단으로 악용되기도 하였다. 청년들을 자영업자로 위장하게 하는 악용 사례들(즉, 취업을 희망하는 근로자들이 사회보장 비용 절감을 원하는 회사의 강요에 의해 사업자가 되는 경우)도 보고되었다. 이러한 노동시장 분열 심화와 청년 근로자의 근로조건 불안정은 스페인 노동시장의 분열(balkanization)로 명명되었으며, 전체 노동자 집단에 막대한 영향을 미치고 있다 . 새로운 유형의 ‘유연한’ 고용이 등장하여 탄력적 근로시간, 시간제 근로, 휴일의 개인화, 원격/재택근무 등이 확산되었다. 이러한 새로운 고용모델은 단체교섭과 노조 대표성의 틀 안에서 다루어지는 경우가 적다.