새로운 제도의 도입은 사회적 혼란을 초래할 수 있으므로 대처방안을 마련해 놓아야 한다. 부가가치세 제도가 무리없이 도입된 것은 사전준비를 통해 반발에 효과적으로 대처했기 때문이다.
둘째, 기존 질서의 변화를 수반하는 새로운 제도를 도입하여 시행하는 데는 엄청난 사회적 혼란을 초래하게 된다. 따라서 예상되는 사회적 혼란에 대한 대처방안을 체계적으로 준비해 놓지 못한다면 새로운 제도도입에 엄청난 사회적 비용을 치르게 될 뿐만 아니라, 자칫 제도도입 자체가 무산될 수도 있을 것이다. 한국이 부가가치세 제도 도입을 무리 없이 추진할 수 있었던 배경을 보더라도, 최고의 전문 엘리트 관료집단을 중심으로 매우 치밀한 조사연구 등 사전준비를 철저히 하고, 제도도입 및 시행 과정에서 발생하는 반발과 저항에 대해 효과적인 정책수단을 마련하여 탄력적으로 대응했다는 사실이 이를 여실히 입증한다고 할 수 있다.