졸업유예자가 여러형태와 층위로 있는 것은 규모의 정도나 구분의 설정이 어렵기때문이다. 이들 집단은 졸업학점 이수여부 등에 따라 하위집단으로 구분되며, 정책대상 포함여부도 달라진다.
졸업유예자가 다양한 형태와 층위로 존재한다는 것은 하나의 정책대상으로서 그 규모가 어느 정도인가를 가늠하기가 쉽지 않을 뿐만 아니라, 구분의 기준을 설정하는 것 또한 많은 논란을 불러일으킬 가능성이 높음을 의미한다. 가령 졸업시기를 연기한다는 측면에서 본다면 어떠한 상태에 있든 졸업을 미루는 이들은 모두 졸업유예자 집단으로 분류될 수 있지만, 졸업학점을 이수하였는지, 학점 이외 요건을 채웠는지, 초과등록을 하였는지 등에 따라 큰 덩어리의 졸업유예자 집단은 다시 여러 갈래의 하위 집단으로 구분되며, 어떠한 기준과 범주로 접근하는가에 따라 이들 하위집단 중 일부는 정책대상으로 포함될 수도 배제될 수도 있다.