이 연구는 법･제도사 중심으로 역사분석을 수행하는 인적자원개발정책사를 다룬다. 정책분석에서 법률 논쟁의 사례를 따라가는 것은 영향력있는 접근이다. White는 역사가가 의미체계를 만든다고 설명한다. 이는 인적자원개발기본법 입법예고의 방식, 입법예고안 제출 뒤의 상황, 그 뒤처리 등을 통해 서술될 것이다.
이 연구는 법･제도사 중심으로 연대기･사건 중심, 문제사･이슈 중심의 역사분석을 복합적으로 수행하는 인적자원개발정책사를 다룬다. 정책분석에서 법률 논쟁의 사례를 따라가는 것은 영향력있는 접근으로 알려져 있으며, 이러한 형식 속에서 정책분석가와 의사결정자가 특별한 정책적 입장을 지지하거나 반대하기 위한 논쟁을 책임지는 것을 알게 된다. 이 연구는 인적자원개발정책에 관한 보고서나 연구 성과물이라는 매체를 사료로 삼아 과거와 현재 사이의 소통을 꾀한다는 점에서 역사연구에 해당된다. White는 역사가가 연대기 속에 매장되어 있는 이야기를 발견하고 확인함으로써 의미체계를 만든다고 설명한다. “역사가들은 연대기의 사건들을 이야기의 요소를 지닌 사건으로 전환시킴으로써 의미화의 체계 속으로 사건들을 배열하고, 일련의 모든 사건에 형식적인 결합력을 부여”한다는 것이다. White가 제시한 의미화는 다음과 같은 질문을 통해 이 연구에서 서술될 것이다. ‘인적자원개발기본법 입법예고는 어떻게 이루어졌는가?’, ‘인적자원개발기본법 입법예고안을 국회에 제출한 다음에 어떤 일이 일어났는가?’, ‘이 법안의 처리는 결국 어떻게 되었는가?’ 등과 같다.