군부는 정치와 행정의 차이를 이해하지 못하고 인정하지도 않았으며 목적지향성이 강한 집단이었기에 이 둘을 하나로 묶어 국력 강화, 즉 산업화와 경제성장의 수단으로 사용하였다.
정치와 관료 다 같이 이처럼 오직 하나로 정의된 산업화와 경제성장이란 국가적 목적의 수단이 된 것은 역시 사회에 대한 국가의 권위와 능력이 상대적으로 컸던 터에, 그 권위와 능력의 실효성을 극대화하는 데 필요한 조직력을 갖춘 군인들이 정권을 장악한 때문이다. 군인들은 정치와 행정의 분화 필요성도, 그 기능적 독자성도 이해하지도, 인정하지도 않는 집단인 데다, 이들의 국가관은 다분히 목적지향 체제적이어서 정치도 행정도 하나의 국가목적을 위해 동원되어야 할 기능으로 볼 뿐이다. 이들의 "국가발전"관은 새뮤얼 헌팅턴의 말처럼 기본적으로 "비정치적 국가건설 모델" 이다. 다시 말해 이들에게는 국력증강이 화급한 시기에 파당적 정치행태는 "국가의 온전함"을 훼손하는 것으로 보일 뿐이니, 자신들이 그 보호자가 되어야 한다는 생각이다.