의제발굴과 정책분석은 인적자원정책의 조화를 이루며 총괄 조정 기능을 확립하는데 중요하며 교육인적자원부 중심 국가인적자원개발은 의제주도적 정책과정 구현에 의해 종책 총괄을 조정하는 구조를 가지고 인적자원개발회의는 '의제제안안건'을 도입하였고 이는 정책문제 정의와 부처간 공동대처 방향 한정 정책의제 형태로 논의한 것이다.
정책분석과 의제발굴은 여러 정부부처에 산재해 있는 기존의 인적자원관련 정책들과 상호 조화를 이루면서 총괄 조정 기능을 굳건히 확립하는 데 매우 중요하다. 정책과정을 이슈주도(issue-driven), 의제주도(agenda-driven), 방안주도(option-driven), 그리고 평가주도(assessmentdriven)의 네 가지 유형으로 나눈다면, 교육인적자원부 중심의 국가인적자원개발은 기본적으로 의제주도적인 정책과정을 구현함에 의해 정책을 총괄 조정하는 구조를 가지고 있었다. 정부 내의 다른 장관급 회의에서 보고안건과 심의안건의 두 종류만 다루고 있는데 반하여 인적자원개발회의는 ‘의제제안안건’이라는 새로운 방식의 안건종류를 도입하고 있었다. 이것은 구체적인 정책방안을 논의하기 보다는 정책문제의 정의와 부처 간의 공동대처 방향에 한정하여 정책의제 형태로 논의를 하는 것이다. 이렇게 되면 정책의제 채택과정과 정책방안의 성안 발표과정이 분리되고, 부처 간의 이견을 쉽게 통합하고 조정할 수 있다. 예컨대, 도시저소득층을 위한 종합대책, 지역인적자원개발 시범지역, 산학협력활성화방안 등은 교육인적자원부총리 주도로 부처 간의 공동 작업을 통해 정책으로 결정된 좋은 사례라 할 수 있다.