누리과정이 도입 이후, 사립유치원에 매년 2조원 이상의 재정이 투입됐다. 그러나 국가 예산이 적절히 사용되는지 확인할 시스템이 없었기 때문에, 유치원 회계 관리 자체에 대한 개선이 필요했다.
012∼2013년에 걸쳐 만 3∼5세 유아를 대상으로 누리과정이 도입된 이후, 사립유치원에 매년 약 2조 원 이상의 재정이 투입되고 있다.그러나 그간 사립유치원은 민간 회계 프로그램을 사용하거나 수기로 관리하고 있었기 때문에 국가 예산이 적절히 사용되는지 확인할 시스템이 구축되어 있지 않은 실정이었다. 또한, 기존규정상 부적절한 회계 관리가 적발되더라도 교육청은 유치원 회계로 반납 또는 보전하도록 시정명령 할 수 있을 뿐이었다. 이에 따라 유치원이 일단 해당 금액을 유치원 회계로 여입하면 그 이상의 조치를 할 수 있는 법적 수단이 없었기 때문에5), 실효성 있는 회계 관리･감독을 위해서는 유치원 회계 관리 자체에 대한 개선이필요한 상황이었다.