즉, 필요한 제도나 정책의 미비 문제보다는 이미 있는 제도나 결정된 정책이 왜 집행되지 않는지, 왜 기대한 효과를 산출하지 못하는지 궁금하다는 것이다.
우리나라의 발전에 있어서 정부역할을 배제하기는 힘들다. 그러한 점에서 정부역할의 범위와 수준에 대한 지속적인 관심과 논의가 있어왔고, 매정부마다 행정개혁을 통해 보다 적절한 정부의 모습, 보다 높은 수준과 질의 공공서비스 제공을 추진하여 왔다. 그럼에도 불구하고 정부가 창출한 성과나 제공하는 공공서비스의 수준에 대한 최근 평가는 여전히 낮다. 정부가 잘한 것보다는 잘하지 못한 것을 찾기가 용이하다는 것이 일반적이다. 물론 공공부문의 특성상 모든 관련자를 만족시키기 쉽지 않고 성공의 판단기준 역시 모호하고 복잡하다는 점도 이유가 될 수 있다. 하지만 일반 국민은 물론 이를 결정하고 집행하는 정치인이나 관료, 그리고 심지어 대통령도 문제의 심각성을 지적하는 현실이다. 특히 지시를 하였는데 왜 집행되지 않는지, 예산지출은 이루어졌는데 왜 가시적인 변화가 없는지에 대해 의구심을 제기한다. 즉, 필요한 제도나 정책의 미비 문제보다는 이미 있는 제도나 결정된 정책이 왜 집행되지 않는지, 왜 기대한 효과를 산출하지 못하는지 궁금하다는 것이다.