2013년도 정년 60세 이상이 법제화되면서 근속년수에 따라 가파르게 상승하는 임금구조에 대한 논란이 나왔다. 이로 인한 고용부담으로 고령자 및 청년 고용을 기피하는 현상이 증가할 수 있어 임금체계 개편에 관한 사회적 요구가 커졌다.
2000년대 이후 임금체계 개편에 관한 사회적 관심이 가장 고조되었던 시기는 정년연장 이슈가 불거진 때쯤이다. 2013년도 「고용상 연령 차별금지 및 고령자고용촉진에 관한 법률」이 일 부개정되면서 정년 60세 이상이 법제화되었고, 아울러 동 법은 정년을 연장하는 경우 여건에 따라 임금체계 개편 등 필요한 조치를 하여야 한다고 규정하였다. 또한 2015년도 「노동시장 구 조개선을 위한 노사정합의문」(9.15 대타협)에서도 “노사는 장년근로자의 고용안정과 세대 간 상생고용 체제 구축을 위하여 임금체계를 합리적으로 개편하기로 한다”라는 내용을 포함하였 다. 당시 근속년수에 따라 가파르게 상승하는 임금구조를 그대로 놔두고 정년연장을 하게 되면 기업의 경쟁력이 악화될 것이라고 우려하였다. 뿐만 아니라 고용부담 때문에 고령자 및 청년 고 용을 기피하는 현상이 증가할 수 있어서 임금체계 개편에 관한 사회적 요구가 커졌다.