2000년 WHO가 제시한 보건시스템의 목적은 자원을 공평하게 활용해 건강을 향상시키는 것이고, 중간목표는 이 과정에서 질과 안전을 보장해야 한다는 것이다.
2000년 WHO보고서가 제시한 전체적인 보건시스템의 성과 (outcomes) 또는 목적(goals)은 기대에 부응하는 방식으로, 재정적으로 공평하게, 최선 또는 가장 효율적으로 가용한 자원을 사용하여 건강과 건강형평성을 향상시키는 것이었다. 이를 달성하는 과정에서 중요한 중간 목적(intermediate goal)은 투입을 건강 결과로 전환시키는 경로(route)가 질(quality)과 안전(safety)의 보장에서 감소 없이 효과적인 보건의료 개입에 대해 높은 접근도와 보장성에 기초해야 한다는 것이다(WHO, 2007, p.2).