원로원은 호민관 제도를 만들어 호민관이 평민의 보호자로서 활동하게 했다. 호민관에게는 평민을 보호하는 역할이 주어졌고, 호민관의 몸은 신성불가침하다고 여겨져 위해를 가하면 처벌받았다.
결국 협상이 진행되었고, 원로원은 평민을 대표하는 호민관 제도를 신설해서 앞으로 호민관이 평민의 보호자로서 활동할 수 있도록 했다. 특히 호민관에게는 평민의 이익이 침해당할 경우 콘술에 대항해서 평민을 보호하는 역할이 주어졌고, 이 직무를 원활히 수행하기 위해 호민관의 몸은 신성불가침하다고 선언되었다. 그래서 누군가가 호민관에게 위해를 가하면 그가 누구든 신성모독 행위를 한 것으로 간주되어, 그를 죽여서 신에게 희생제물로 바쳐도 전혀 처벌을 받지 않도록 했다. 호민관은 평민 출신 중에서만 1년 임기로 선출되었다. 호민관의 숫자는 처음에 2인이다가 기원전 450년경에는 10인으로 늘어났다. 이후 호민관의 적극적 활동으로 평민의 불만은 조정과 타협을 통해 해소되었다. 로마가 이탈리아 남부와 북부로 팽창해 갈 수 있었던 배경에는 이처럼 내부의 불만을 대화와 타협으로 풀어간 원로원 의원들의 정치력이 있었다.