둘째, 행자부 집계 자원봉사자 수는 점차 증가하지만, 통계청 15세 이상 자원봉사 참가율은 2009년 이후 점차 감소하고, 복지부 집계 자원봉사자 수 역시 감소하고 있다.
둘째, 행자부 나눔포털에서 집계되는 자원봉사자 수의 경우 점차 증가하고 있지만, 통계청의 사회조사를 기반으로 한 15세 이상 자원봉사 참가 율이 2009년을 기점으로 점차 감소하고 있다는 점이다. 통계청 사회조사를 기반으로 한 15세 이상 자원봉사 참가율은 2009년 19.3%에서 2015 년 16.3%로 감소하였다. 그리고 복지부의 사회복지자원봉사시스템에서 집계되는 연도별 자원봉사자 수 역시 동일 기간 연평균 –1.0% 감소하는 것으로 나타난다. 그러나 행자부의 1365 포털 자원봉사 실적을 살펴보면 2006년 160만 명에서 2015년 374.6만 명으로 약 2.3배로 증가하였고, 연평균 증가율(2010~2015)은 15.9%에 이른다.