최초 소요결정의 완성도를 위해 소요기획에 합참의 의사결정을 강화한 능력 중심 체계로 발전시켜야 한다. 우리 군에 필요한 임무 수행의 능력 격차를 해소할 대안을 모색한다. 이를 구현하기 위해 임무-기능의 구조 수립, 목표능력 대비 현재 능력격차 식별, 개선안 중 최선 선택을 진행한다. 이는 군사전략-합동작전개념-전력소요의 하향식 접근과, 각군의 요구 취합의 상향식 접근의 조화가 필요하다.
첫째, 최초 소요결정의 완성도를 높이기 위하여 소요기획을 합참의 의사결정이 강화된 능력 중심의 체계로 발전시키는 것이 바람직하다. 미래 우리 군에 반드시 필요한 무기장비를 전력화 초기단계에서 식별하여 가용재원을 효율적으로 활용하자는 것이다. 그 방안은 소요기획의 최초 단계부터 개별 무기체계 단위를 대상으로 하는 현재의 소요결정 방식을 지양하고, 특정 임무를 수행하는데 요구되는 현재와 미래의 능력 격차를 평가한 후 이를 해소할 수 있는 다양한 대안 중 가장 효율적인 것을 모색하는 것이다. 이를 구현하기 위한 절차로서 ① 임무-기능의 전체적인 구조를 수립하고,  ② ‘임무기반 기능단위 능력평가’를 수행하여 미래 목표능력 대비 현재의 능력격차를 식별하며, ③ 부족능력을 개선하기 위한 다수의 대안 중 최선을 선택하는 것이다. 이 체계의 목표는 군사전략 등 상위의 개념적 요소를 전력이라는 실체적 요소로 연계시킬 수 있도록 군사전략-합동작전개념-전력소요로 이어지는 하향식 접근과, 각 군이 야전의 요구를 취합하여 제기하는 상향식 접근을 조화롭게 구현하는 데 있다. 통상 전력소요가 한 번 결정되면 각 군, 방위사업청, 국과연 등 소요의 전력화를 추진하는ㅠ그룹이 형성되고, 경직된 상태로 사업화 단계로 진행되어 계획, 예산편성 단계에서 수정이 필요한 경우 마찰이 발생한다. 소요기획 시 능력평가를 근거로 소요결정의 타당성이 제고되면 소요수정의 빈도와 강도를 줄일 수 있어 후속사업이 원활하게 추진될 것이며, 자연스럽게 전력화 지연 현상의 완화도 기대할 수 있다.