단체교섭권고는 자유롭고 다양한 수준의 단체교섭을 보장해야 한다고 한다. 그러나 교섭원칙에 따르면 교섭 레벨의 결정은 당사자 재량에 달려있으며, 교섭 거부는 자유 침해가 아니며 법이 산별교섭을 방해하면 안된다. 
한편, ILO 제163호 단체교섭권고(1981년) 제4조 제1항은 단체교섭이 사업장, 기업, 활동분야, 산업이나 지역적 내지 전국적 수준 등을 포함하여 어떤 수준에서도 가능하도록 하기 위해 필요한 경우 국내 사정에 적합한 조치를 취하도록 규정하고 있고, 다양한 사안에서 ILO는 단체교섭이 모든 수준에서, 전국적 수준과 기업 수준 양자에서 가능하도록 보장할 필요성을 강조하고 있다. 그러나 제98호 협약 제4조에 규정된 자유롭고 임의적인 단체교섭 원칙에 따르면, 교섭 레벨의 결정은 본질적으로 당사자들의 재량에 맡겨야 할 사항이고, 따라서 사용자가 특정 레벨에서의 교섭을 거부하는 것을 결사의 자유에 대한 침해로 보지 않는다. 그렇지만 법은 산별교섭의 장애물이 되어서는 아니된다는 점 또한 밝히고 있다.