이농현상으로 인한 농어촌 인구 감소에 따른 영유아 수 감소 및, 고령인구의 증가라는 농어촌의 지역적 특성은 교육·보육 서비스에 대한 정책적 접근도 맞춤형으로 설계해야 하는 이유이다.
우리나라 농어촌의 교육·보육 서비스는 도시와는 다른 지역적 특성을 지니고 있어 이에 대한 정책적 접근 또한 농어촌의 특성이 반영된 맞춤형으로 설계하는 것이 필요하다. 우리 사회가 도시화와 근대화를 거쳐 산업화를 이루면서 나타난 이농현상은 지속적인 농어촌 인구의 감소를 가져왔고 이는 영유아 수가 큰 폭으로 줄어드는 이유 중 하나가 되었다. 반면 농어촌에서 고령인구의 비율은 높아져 노인에 대한 복지정책은 점차 확대되고 다양화된 경향이 있으나 영유아에 대한 그것은 상대적으로 활성화되지 못하고 있다. 2000년대 이후 농어 촌은 다문화 가정이 많아지고 조부모가 손자녀를 맡아 키우는 조손가정도 늘어나는 경향이 있어 영유아에 대한 교육과 보육지원은 그들의 수요를 포괄해야 하는 특징을 또한 지니고 있다(김은설 외, 2007).