노동시장의 분화로 노동자들의 신분이 다양화 되고 계층화가 심해지고 있다. 이것은 기초적인 권익대변조차 못하는 상태의 노동자들을 양산하는 공공정책이 그 핵심적인 문제다.
노동시장의 분화(differentiation)로 인하여 노동자들의 신분이 다양화 되어지고 있다. 단순히 양극화라는 표현도 모자라 보인다. 노동자 집단 내에서의 계층화(stratification)의 심화라고 말해도 좋다. 자동차산업 완성차 공장의 상층부에서 상대적으로 큰 집단적․개별적 권리를 누리면서 노조의 보호를 받고 상당한 액수의 임금을 수령하는 중심부 근로자들과 영세 서비스산업의 주변부에서 노동권의 사각지대에 처해 있는 하나의 ‘근로자’조차 되지 못하는 이들, 둘 간의 격차는 가히 하늘과 땅 차이다. 과연 더 이상 동일한 이해를 지니는 ‘노동계급(working-class)‘이라는 실체를 간주할 수 있을지 의심스러울 정도다. 무엇보다 기초적인 권익대변조차 하기 어려운 상태에 처하게 된 노동자들이 양산되고 있는 것은 공공정책적으로 가장 핵심적인 문제상황이다.