기초 수준을 초등학교 전기에, 능숙 수준을 초등학교 말에 기대되는 학습 성취수준이라고 한다면 명확한 성취기준을 제시할 수 있다. 그 사이의 ‘보통’ 수준과 능숙 수준을 넘어서는 ‘수월’ 수준에 대한 문제가 남는다. 그 시기를 어떻게 구분해야 하는지를 결정해야 하는 것이다.
<표 17>에서 기초 수준을 초등학교 전기(2학년 말)에서 학생들이 기초적으로 성취하기를 기대하는 학습 성취수준이라고 한다면, 그리고 능숙 수준을 초등학교 말(6학년 말)에 학생들이 기초적으로 성취하기를 기대하는 학습 성취수준이라고 한다면 이에 대해서는 어느 정도 명확한 성취기준을 제시할 수 있을 것으로 보인다(여기서 성취기준이라고 한 것은, 각 성취수준별로 제시한 영역별 내용에 해당하는 용어가 없는 관계로 이와 같이 사용했다). 그렇다면 이와 같이 2개의 수준을 제외한 이들 사이의 중간 수준으로 등장하는 ‘보통’ 수준과 능숙 수준을 넘어서는 ‘수월’ 수준에 대해서는 어떤 기준을 갖고 그 이전과 이후를 구분해야 할 것인가의 문제가 남게 된다. 다시 말해, 기초와 보통을 2학년 말을 기준으로, 능숙과 수월을 6학년 말을 기준으로 한다면 앞서 <표 15>와 <표 16>에 따라 어떻게 구분해야 하는가의 문제가 생기는 것이다. 이 과정에서 여러 가지 의문들이 생기는데,그 가운데 몇 가지를 제시하면 다음과 같다.