국민적 합의를 위해 정권지도자조차 특정 집단을 차별할 수 없게 되자, 민주화 정권은 국민적 합의의 관리자로서 집단이기주의를 관리할 처지에 놓였다.
국민적 통합과 합의를 위해 정권 지도자도 집단 편향적 이익을 지향해야 한다는 정치적 맥락에선 정권이 “국민적 합의”의 관리자 자리에 놓이기 마련이다. 과거의 “개발독재” 정권은 추상적 의미의 국민을 위한 경제실적으로 정당성을 인정받으려 한 데 대해, 그 이후 “민주화”정권은 정치적 합의가 그 대의명분이니 스스로 그 관리자로 나서지 않을 수 없게 되었다. 정당은 여전히 온정적/지연적 지지기반밖에 없고 시민사회의 자발적 /공식적인 “중간조직”의 역할도 미미한 터이었기에, 국가기구가 직접 나서서 점점 더 목소리가 커지는 이른바 “집단 이기주의”적 주장을 스스로 대처/관리해야 할 처지에 놓이게 된 것이다.