중국에서는 국가가 인정하는 중화전국총공회의 공회 시스템만이 합법적 노동자의 단결권의 사용이기에 노동자는 공회를 자신의 이익을 위한 조직으로 인식하지 않는다. 중국의 공회는 다른 나라와 달리 정치적 성격이 최우선이고 이후에 권리 수호이므로 공회는 정치적 지주로 기능하며 당의 지도에 따라야 한다.
먼저, 노동자의 단결권, 즉 공회(工會, 노조) 가입과 설립의 권리이다. 이 권리의 유일한 존재 방식은 국가가 인정하는 유일한 공회조직, 즉 중화전국총공회[中华全国总工会]가 이끄는 공회 시스템에 가입하는 것이며, 이 밖의 모든 공회는 불법이다. 기존 공식 공회의 역할이 제한적이고 대다수 민영기업에는 그마저 없기 때문에, 노동자는 공회를 자신의 이익을 지켜주는 조직으로 인식하지 않는다. 최근 남부 지방의 일부공장에서 스스로 공회를 설립하겠다는 노동자의 요구도 있었지만, 모두 실현 불가능한 일이다. 중국 정부는 1966년 UN의 《경제적 ·사회적 ·문화적 권리에 관한 국제규약(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)》에 가입하면서 제8조 1항의 비준을 보류했다. 중국 공회는 다른 나라의 노조와는 달리 정치적 성격이 최우선이며, 그 다음이 비로소 권리 수호이다. 이러한 정치성으로 인해, 공회는 노동자 스스로의 또는 그 구성원 고유의 독자적인 조직이 아니라, 정치의 지주로 기능하고 당의 지도에 따라야 한다.