소요기획단계는 추상적 전략의 가시화 단계로, 자군의 소요를 반영시키기 위한 군별 경쟁과 정치논리 개입이 시작된다. JSOP이  군별소요의 단순 종합이 된다면 중기 기획은 JMS와 거리가 멀어져 PPBEES가 무의미해질 수 있다.
소요기획단계의 특징은 군별 경쟁이 가시화되고 정치논리(‘힘의 논리’)가 개입되기 시작한다는 점이다. 각군 입장에서 보면, 소요기획단계는 추상적 전략개념이 가시적 전력으로 바뀌는 첫 단계이므로 어떻게든 자군의 소요를 반영하는것이 중요하다. 우선 JSOP에 자군 소요가 반영되지 못하면 중기계획에 못 들어가고 예산편성 때는 예산 요구조차 못하기 때문에 각 군은 JSOP 반영을 위해 온갖노력을 다하게 된다. 와중(渦中)에 각 군 간의 경쟁이 치열해지면, 소요기획 과정은 합동성의 원칙보다는 ‘정치논리’에 좌우되거나 또는 군별 소요의 단순 종합이 될 수 있다. JMS에 가장 충실해야 할 JSOP이 각군 소요의 집합에 불과하다면, 이를 토대로 수립된 중기 계획과 예산편성은 결국 JMS와 거리가 먼 각 군 소요의 축소판이 되어 PPBEES의 존재 의의가 퇴색될 것이다.