“해당 산업을 대표하는(representative of an industry)”의 의미가 모호하나, ITC의 해석이 없어 청원 주체의 경우 해당 산업에서 높은 비율의 지지를 얻어야지만 청원 제기가 가능할 것이라고 보인다.
청원을 제기할 수 있는 주체는 해당산업을 대표하는 무역협회(a trade association),  회사(firm),  공인된  노동조합  또는  근로자집단  등이다. 제201조가 제정된 이래 “해당산업을 대표하는(representative of an industry)” 의 의미에 대한 ITC의 공식해석을 접할 기회가 없었다. 해당 산업계의 모 든 기업이나 근로자가 동 청원을 지지할 필요는 없으나, 제201조 소정의 구제조치가  산업계  전반을  대상으로  하고  있음에  비추어  상당한  비율 (substantial proportion)의 기업이나 근로자가 지지하고 있어야 하는 것 으로 봄이 타당하다. 그런데 특정 산업을 대표하기 위해서 청원자는 동 산업의 구성원이어야 할 뿐만 아니라, 구체적으로는, 적어도 동 산업의 과반수를 차지하는 회사가 청원을 지지해야 한다는 주장이 제기되어 왔다. ITC는 “해당산업을 대표하는”의 실정법상 의미가 구체적으로 무엇인지 아직 구체적 지침을 주고 있지 못하나, 청원을 제기하려는 자로서는 ITC 가 동 청원이 해당 산업 내에서 광범위한 지지를 얻지 못하는 경우에 조사 개시 자체를 꺼려할 것이므로 될수록 과반수의 지지를 얻기 위해 노력하여야 한다.