산업단지 혁신클러스터 ODA는 산업개발 전략 수립과 동시에 추진돼야 한다. 초기단계는 전략형 클러스터 선정이 필요하다. 개발도상국은 파급효과가 큰 산업과 지역을 선정해야하고 외국자본 유치에 유리한 업종과 지역을 골라 추진해야한다.
그렇기 때문에 앞의 <유형 1>에서 권고한 바대로 산업단지 혁신클러스터 ODA는 산업개발 전략 수립과 동시에 추진되는 것이 바람직하다. 이를 통하여 개발초기단계에서는 국가차원에서 경제성장을 주도할 수 있는 산업을 선정하고 해당 전략산업 관련 기업을 집중적으로 입주시켜 생산 활동을 촉진하는 전략형 클러스터를 선정하는 것이 필요하다는 점은 충분히 이해시켜야 한다. 이는 제한된 재원과 전문 인력을 보유한 개발도상국의 경우 초기단계에서부터 광범위한 산업이나 지역을 고려한 클러스터를 추진할 경우 사업 자체가 무산되거나 중단될 가능성이 많으므로 파급효과가 큰 산업과 지역을 우선적으로 선정하여 한다는 것을 시사한다. 또한 내수 시장이 대부분 성숙되지 않은 국가들이므로 외국자본 유치(FDI)에 유리한 업종과 지역을 선정하여 산업단지형 클러스터를 추진하는 것도 필요하다.