당시 노동조합운동의 역점은 근로자의 생산 관리 참여와 투쟁에 있었다. 이는 경영자 대신 노조가 생산관리활동을 전개하는 쟁의행위로서 많은 기업에서 보급 실시되었다.
당시의 노동조합운동의 주요 목표는 임금인상, 고용확보, 근로시간 단축, 노동조합의 승인, 단체교섭권의 획득, 경영자의 전시책임의 추궁, 경영협의회의 설치운영 등이었으며, 직접적으로는 경영 민주화 투쟁의 양상을 나타내면서 궁극적으로는 기업의 생산 관리에 대한 근로자의 참여와 투쟁에 역점을 두었다. 이 시기의 생산관리 투쟁은 전후 기업경영자의 생산의욕의 상실 및 경영관리 활동의 태만 등의 이유를 들어 노동조합이 경영자를 대신하여 자주적으로 생산관리활동을 전개하는 쟁의행위의 전술로서, 1945년 10월에는 비교적 많은 기업에서 보급 실시되었다.