<표1>의 통계는 공공부문의 모든 비정규직을 포괄하고 있다고 보기 어렵다. 하도급업체나 용역업체와 위탁계약을 맺은 독립사업자들이나 중층적 고용관계에 있는 노동자들, 공공기관의 업무를 위탁받은 민간노동자의 규모가 누락되어 있을 가능성이 높기 때문이다.
<표 1>의 통계만 놓고 보면 새 정부에서 비정규직 고용 관련 논의대상이 되는 비정규직은 무기계약직 21만 1,950명과 기간제와 파견·용역업체 노동자 31만 1,888명 등 52만 3,838명이다. 하지만 이 통계가 공공부문의 비정규직을 모두 보여주고 있다고 보기는 어렵다. 우선 통계청 자료와의 차이에서 확인되듯이 공공기관이 모두 포괄되어 있지 않다. 예컨대 지방정부 출자출연기관 규모가 아예 빠져 있다. 2, 3차로 이어지는 하도급업체에서 일을 하거나 용역업체와 위탁계약을 맺어 독립사업자로 분류될 가능성이 있는 노동자들은 이 통계에 잡히지 않은 것으로 보인다. 또한 발전회사와 같이 일부 핵심 업무를 제외하고는 자회사나 민간 기업에 수의계약 등의 형태로 업무를 위탁한 경우, 이 자회사나 민간 기업이 재하도급을 주거나 파견, 일용직을 활용하는 경우가 많기 때문에 중층적 고용관계에 있는 노동자들의 규모가 누락되어 있을 가능성이 높다. 급식업무와 같이 ‘임대계약’을 맺고 특정 공공기관에서 근무하는 경우, 공공기관의 특정 업무가 민간에 위탁되어 있는 경우 역시 마찬가지다.