충에 대한 이해는  상급자에 대한 일방적인 복종과 의리만을 강조하는 공직윤리로 정착하게 되는데  계층제적 책임성의 편중으로 귀결되고 있다. 행정 책임성의 면에서 공직의 상하관계를 공사･자타의 구분이 없는 운명공동체로 바꾸고, 공직사회에서 중시되어야 할 이성적 합리주의를 혈연적 온정주의가 삼켜버리게 만든다. 또한 공직사회에서 정실주의, 분파주의를 조장하며, 사회 전체의 공공성을 해칠 가능성을 다분히 내포하고 있다. 
일반인들에게 충(忠)은 과거 전통사회에서 군주에 대한 절대적이고 맹목적인 충성(忠誠)으로 각인되어 있다. 삼강(三綱)윤리에서 군위신강(君爲臣綱)은 부위자강(父爲子綱)과 등치하여 아들이 아버지를 받들어 섬기듯이, 신하와 백성들은 오직 군주에 대해 절대적으로 복종하고 추종할 것을 강요받는다. 하지만 ‘충=효’에 대한 이해는 철저히 계층적이고 위계적인 신분과 계급 질서 속에서 상급자에 대한 일방적인 복종과 의리만을 강조하는 공직윤리로 정착하게 된다. 오늘날 우리에게 익숙한 표현들인 ‘멸사봉공(滅私奉公)’, ‘상명하복(上命下服)’, ‘상명하달(上命下達)’ 등에서 짐작할 수 있듯이, 이런 공직윤리는 우리 공직사회에 지나치게 과도한 계층제적 책임성의 편중으로 귀결되고 있는 것이다. ‘충=효’라는 이념 속에는 특히 행정 책임성의 측면에서 다음과 같은 위험을 내포하고 있다. 충효 이념에서 ‘충’은 “공직의 상하관계를 합리적인 이성과 자율적인 선택이 불가능한 당위적이면서도 불가항력적인 가족 내의 혈연관계로 윤색함으로써, 공사(公私)･자타(自他)의 구분이 불가한 한 덩어리진 운명공동체”로 치환하고, 공직사회에서 중시되어야 할 “이성적 합리주의를 혈연적 ‘온정주의’가 삼켜버리게끔 하는 내적 기제”로 작동하게 한다(최화인･배수호, 2015: 18). 또한 ‘충’은 특정 개인이나 상급자에 대한 절대적인 복종을 매개로 하여 공직사회에서 정실주의, 분파주의를 조장할 수 있으며, 공직조직 밖으로는 특정이해관계집단이나 정치집단의 몫과 이익만을 도모함으로써 사회 전체 차원에서의 공공성을 해칠 가능성을 다분히 안고 있는 것이다(최화인･배수호, 2015).