각 정권의 이념에 따라 형성된 공공감사제도는 많은 요인들에 의해 점진적으로 변화한다. 변화의 맥락을 파악하기 위해 공공감사제도를 각 정권별로 구분하여 분석하고자 한다.
결과적으로 제도라는 것은 급진적으로 변화하는 것이 아닌, 그 어떤 환경이나, 그 사회의 문화 등에 의해서 영향을 받아 점진적으로 변화한다. 그러한 입장에서 조직의 제도 변화를 설명하기 위해서 사회학적 제도주의와 합리적 선택 제도주의의 통합적인 모형이 많은 유용성을 제공할 수 있다. 이상에서의 논의를 바탕으로, 본 연구의 분석 틀은 [그림 4]와 같이 도식화할 수 있다. 즉 각 정권의 공공감사제도의 형성은 각 정권의 이념에 따라 정책 결정자들의 합리적인 선택에 의해 이루어진다는 점을 반영하였다. 이 과정에서 각종 정치․경제적 측면, 이데올로기와 각 정권의 비전, 정권의 교체 등과 같은 요인들이 제도 변화의 동인으로 작용할 수 있을 것이다. 따라서 [그림 4]를 바탕으로 공공감사제도의 변화기제와 변화맥락을 파악하고자 김영삼 정부에서부터 이명박 정부까지 각 정권별로 구분하여 분석하고자 한다.