공안 조례가 없는 지방공공단체는 도로교통법을 통해 집회나 시위 등 집단 행동에 대응하고 있다. 공안조례가 있는 지방공공단체에서는 공안 조례에 근거한 신청과 도로교통법상 도로 사용 허가를 받아야 집단행동이 가능하다. 집단 행동 과정에서 공안 조례나 도로교통법을 위반한다면 경찰관직무집행법상 경고나 제지 등의 조치가 가능하다.
공안 조례를 두지 않는 지방공공단체에서는 집회 및 시위 등 집단 행동에 관하여 서두에서 언급한 도로교통법으로 대응하고 있다. 공안 조례를 두고 있는 지방 공공단체에서도 집단 행동이 도로교통법의 규제 대상에도 해당되는 경우에는 공안 조례에 근거한 허가 신청 또는 신고를 함과 동시에 도로 교통법상의 도로 사용 허가도 받아야 하지 만, 실제로는 공안 조례상의 허가 신청 또는 신고가 도로 교통법상의 허가 신청으로 취급되고 있다(도로교통법시행규칙 제10조 제4항). 도로교통법에는 공안 조례에서 인정하고 있는 경찰관에 의한 경고나 제지와 같은 조치에 관한 규정은 없지만 경찰관직무집행법 제5조에 근거한 경고나 제지를 방해하는 것은 아니다. 경찰관직무집행법상, 경고 는 “범죄가 현재 발생하려고 하는 것이 인정될 때”, 제지는 “만일 그 행위로 인해 사람의 생명 혹은 신체에 위험이 발생하거나 혹은 재산에 중대한 손해를 받을 염려가 있어 긴급을 요하는 경우”에 할 수 있다고 규정되어 있는데, 예를 들면, 생명·신체에 대한 위험이나 재산에 대한 중대한 손해가 발생할 염려가 없더라도 집단 행동이 공안 조례나 도로교통법을 위반하였다고 인정될 때에는 이를 제지할 수 있다고 해석되고 있다.