피진정인 2는 당시 현장을 지휘하던 중 전농 회원들이 집회 및 시위에 관한 법률을 위반할 위험성을 판단하여 양재IC 앞의 임시검문소에서 검문검색을 실시하였다.
피진정인 2는 ○○경찰서 경비과장(현 종로경찰서 경비과장)으로 2016. 11. 25. 당시 현장을 지휘하였다. 피진정인 2는 전농 회원들이 화물차량과 트랙터를 이 사건 집회 2의 장소에 주․정차하거나 이 사건 행진 구간에서 운행하는 등 집회 및 시위에 관한 법률 제16조 제4항 제3호(주최자의 준수사항), 도로법 제61조(도로의 점용 허가), 제75조(도로에 관한 금지행위)를 위반할 위험성이 있다고 판단하여 경찰관직무집행법 제5조 및 제6조에 근거하여 양재IC 앞에 임시검문소를 설치하고, 같은 날 19:00경 이 사건 집회 2에 참가하기 위해 깃발 등을 꽂고 죽전휴게소에서 양재IC 방면으로 일렬 운행하는 전농 회원 소유의 화물차량 131대(트랙터 탑재 차량 3대, 톤백 탑재 차량 20대 등)를 양재IC 5차로 방면으로 유도 조치하여 검문검색을 실시하였다.