실업부조 법제화를 통한 제도 시행은, 입법 단계와 운영 과정에서 발생하는 문제들의 차이도 존재하므로 법률의 구조와 원칙, 상호 간의 권리-의무 관계를 중심으로 준비해야 한다. 또한, 행정적인 지원에 관한 의무 등을 규정, 세부 운영은 유연성을 발휘할 수 있어야 한다.
실업부조를 법제화한다는 점은 기본적인 권리-의무 관계와 실업부조 운영에 관한 전반적인 사항을 법률로써 규정한다는 점에 의의가 있다. 하지만 법제화를 통한 제도 시행은, 제도의 전반적인 내용과 운영은 물론 발생할 수 있는 개별적인 문제까지 미리 헤아려, 그 해결 시스템을 제시하여야 한다는 어려움이 있다. 또한 실업부조와 같이, 현재의 법체계 내에서 그 지위와 구조를 추론하기 어려운 제도를 법제화할 때에는 입법 단계에서 고려해야 할 사항들이 많을 수밖에 없다. 게다가 입법 단계에서 고려했던 사항들과 운영 과정에서 발생 가능한 문제들에는 차이 가 있을 수 있다. 이렇듯 많은 사항들을 법제화 과정에서 모두 상정하여 법률적 문제로 해결하는 것에는 한계가 있다. 따라서 실업부조법을 준비하는 단계에서는 법률의 구조와 원칙, 그리고 상호 간의 권리-의무 관계를 중심으로 구성하는 한편, 전달체계와 같은 행정적인 지원에 관한 국가의 의무 등을 규정하고, 세부 운영에 관해서는 유연성을 발휘할 수 있는 방식(시행령-시행규칙으로의 위임)을 고려해야 할 것이다.