정부는 다양한 세목의 신설과 세율인상을 추진하였으나 조세체계를 복잡하게 해 납세자들의 조세저항을 심화시키게 되었다. 따라서 기존 세목/세율 조정을 통한 추가적 재원 조달보다는 간접세 체계의 정비가 필요하다.
정부는 이처럼 막대한 투자재원 조달을 위해 방위세의 신설 등 다양한 세목의 신설과 세율 인상을 추진하였다. 그러나 정부의 세수증대 정책은 세목과 세율 등 조세체계를 매우 복잡하게 하여 납세자들의 조세저항을 심화시키는 한편, 세무 행정의 부정과 비리를 발생시키는 원인을 제공하기도 하였다. 특히 간접세 체계가 매우 복잡하게 다기화되었다. 간접세의 세목이 영업세, 물품세, 석유류세, 직물류세, 통행세, 입장세, 전기가스세, 유흥음식세 등 8개 세목으로 세분화되었을 뿐만 아니라, 세율도 각 세목의 과세표준마다 0.5%부터 300%까지 각양각색으로 부과되었다. 이러한 상황에서 기존 세목⋅세율 조정을 통한 추가적 재원 조달에는 한계가 있다는 인식과 함께 간접세 체계의 정비가 필요하다는 판단에 이르게 되었다.