전쟁이 발발하더라도 정부는 전쟁 수행을 위한 기능을 유지하게 될 것이므로, 전시 계엄당국은 정부 기관들로 하여금 군사작전을 효과적으로 지원할 수 있게끔 해야한다. 계엄은 목적 달성을 위한 강제적 기능인 반면, 정부의 충무계획은 전시정부의 행정적 기능인 것이다.
본고는 전쟁이 발발하더라도 정부는 전시 정부체제로 전환하여 전쟁 수행을 위한 기능을 유지하게 될 것으로 본다.33) 전시에 군사적 필요에 의해 비상계엄이 선포되더라도 정부는 본래의 기능을 수행하게 될 것이다. 따라서 전시 계엄당국의 가장 큰 관심은 국가 총력전 차원에서 정부 기관들로 하여금 군사작전을 효과적으로 지원토록 하는데 두어야 한다. 제4장에서도 언급했듯이, 현재 정부 및 지자체, 공공기관들은 전시에 대비한 충무계획을 각 분야별로 구체적으로 잘 발전시켜 놓고 있으며, 충무사태가 선포되면 이를 시행하도록 되어 있다. 충무계획의 기능은 군사작전 지원, 정부 기능 유지, 국민 생활 안정으로 계엄의 기능과 유사하다. 계엄은 보다 강화된 통제력 발휘, 광범위한 국민 기본권 제한, 계엄사령관 특별조치 및 군사법원 운영 등을 통해 그 목적을 달성하고자 하는 특별한기구에 의해 시행되는 강제적 기능이라고 한다면, 정부의 충무계획은 기존의 관계 법령과 전시 임시 특례법 등을 적용하여 달성하고자 하는 전시정부의 행정적기능이라고 볼 수 있다.