상업의 발달로 버스, 트럭 등 도로 수송 서비스가 늘어나고 있다. 전국적 시외버스망의 구축과 운영은 개인이 담당하고 있는데  투자 능력은 있으나 법적 제약으로 영리활동이 불가능한 개인이 재정이 부족한 국가를 대신하여 국가기관 소속의 형식을 통해 사업을 운영하고 그 수익을 국가와 배분하는 방식으로 진행하고 있는 것으로 보인다.
즉, 시외버스를 중심으로 한 운수 서비스, 종합시장, 직영매점, 소규 모 매대, 백화점 및 대형 유통시설 등으로 구성되는 상업 및 유통 서 비서, 식당, 수리 및 유지보수 서비스 등 개인을 대상으로 하는 거의 모든 서비스가 시장을 통하여 공급되고 있다. 상업의 발달에 따른 여 객과 상품 수송 수요가 크게 증가하는 상황에서 철도 중심의 수송체계를 이 수요를 충족시키지 못함에 따라 버스, 트럭이나 택시 등 도로 수송 서비스가 크게 늘어나고 있다. 특히 시외버스의 경우 도청 소재 지나 대도시간을 연결하는 것은 물론이고 대도시와 중소도시 및 군을 연결하는 시외버스망이 구축된 것으로 보이는데, 이러한 전국적인 시 외버스망의 구축은 국가의 재정투자가 아닌 개인의 투자의 의해서 이 루어졌으며, 운영 역시 개인이 담당하고 있다. 이렇게 개인의 투자와 운영을 통한 전국적인 시외버스망을 구축할 수 있게 된 것은 운수 수 요를 충족시키기 위한 재정투자를 할 여력이 없는 국가와 투자 능력과 의사가 있지만 개인이 사적인 영리활동을 할 수 없는 법적인 제약때문 에 안정적인 투자와 사업운영이 어려운 개인이 국가기관 소속이라는 형식을 통하여 실질적으로 사적인 영리활동을 하고, 이를 통한 수익을 국가(기관)과 개인이 배분하는 일종의 제도적 타협에 도달하였기 때문으로 볼 수 있다.