활동에 참여하지 않는 수용자는 30% 중반을 유지하고 있다. 실질적으로 활동에 참여하지 않은 수용자의 비율도 2005년을 기준으로 상승하다 최근 몇년 간 소폭 하락하고 있다.
< 표 4-2>  에서 분명하게 드러나듯 활동에 참여하지 않은 수용자는 2005 년 21%에서 점차 늘어나 2014 년에 39% 로 정점에 이른 다음 약간의 하향세를 보인다. 하지만 전반적으로 대 30% 중반을 벗어나지 못하고 있다. 여기에 질병과 기타활동을 이유로 활동에 참여하지 않은 수를 더하면 그 비율은 더 증가한다. 여기에 활동에 참여하지 않는 수용자 비율과 질병과 외부 출정을 나가는 수용자 비율을 합하면 비율은 약 50% 까지 상승한다. 이 비율은 교도소 노동과 교육 재활을 뺀 나머지이기 때문에 이 수치가 실질적으로 활동에 참여하지 않는 수용자의 비율이라고 할 수 있다. 이 비율 역시 2005년을 기점으로 상승을 거듭하다가 최근 몇 년 사이에 약간 하락하는 경향을 보인다.