종합시장은 북한의 부문별 시장 중에서 제도적인 측면에서 가장 안정적인 형태라고 볼 수 있다. 그러나 정부는 판매 자격이나 판매물품에 대한 통제를 강하게 해왔었다 . 그런데 2009년 화폐개혁과 종합시장 위축 이후 통제를 강화하지 않고 있고, 제한적 이나마 주기적 투자를 하고 있다. 이것은 시장의 원활한 작동을 위한 중앙정부 차원의 투자로 볼수 있다.
종합시장은 북한의 부문별 시장 중에서 제도적인 측면에서 가장 안 정적인 형태라고 볼 수 있다. 즉, 국가가 시장을 건설하고, 개인 상인 들에게 사용료를 징수하는 매대 사용권을 부여함으로써 상업행위가 거 의 완전하게 법적인 테두리 내에서 이루어지고 있는 것이다. 물론 종 합시장에 대한 정부의 통제가 없는 것은 아니다. 장사할 수 있는 자격 이나 판매 가능한 상품 등에 대해서 국가의 통제가 여전히 강력하다. 정부는 이 자격이나 판매 가능 물품에 대한 통제 수준을 강화함으로써 시장 거래를 위축시키려는 노력은 주기적으로 해 왔다. 그런데 최근,특히 2009년 화폐개혁과 그에 따른 종합시장의 위축 이후 종합시장을 비롯한 시장 활동에 대하여 북한 당국의 정책은 적어도 통제를 강화하 지는 않고 있다. 오히려 북한당국은 종합시장 자체에 대해서도 제한적 이나마 추가적인 투자를 하고 있는 것으로 보인다. 예를 들어 남포 와 우도 시장의 경우 7-8년 전에 지붕을 씌우는 공사를 한 것으로 확인되었으며, 사리원의 경우 종합시장 인근에 상인들의 상품보관을 위한 별 도의 건물을 건설함으로써 상인들의 편의를 제고시켰다. 또한 북한 최대 시장인 신의주 채하 시장은 새로운 지역으로 이전된 것으로 보인다. 이러한 것들은 시장의 원활한 작동을 위한 중앙정부나 지방정부 차원의 투자로 해석될 수 있다.