정부예산서는 국민 누구나 쉽게 이해할 수 있는 국민맞춤형 국민예산서를 작성해 핵심적 성과 지표를 통해 세금이 책임 있게 사용됨을 보여줄 수 있어야 하고 국민이 예산 편성의 주체가 되는 국민참여예산제의 추진도 필요하다. 이를 위해  관련 규정 마련이 필요하다.
정부 예산서는 전문가도 이해하기 어려울 정도로 복잡하다는 점에서 국민 입장에서는 매우 불친절하고 이용하기 어렵다. IMF 재정투명성 규정(Fiscal Transparency Code)은 정부예산은 국민이 쉽게 이해할 수 있는 용어와 내용으로 구성될 것을 강조하고 있다는 점에서, 국제기준과도 거리가 멀다. 국민 누구나 쉽게 이해할 수 있는 용어와 내용으로 구성된 국민을 위한 국민 맞춤형 ‘국민예산서’와 같은 것도 작성할 필요가 있다. 국민생활과 밀접하게 관련된 핵심적인 내용과 예산(사업)이 국민 실생활에 어떤 영향을 줄 수 있는지를 설명하는 핵심적 성과지표가 제시되어, 국민의 소중한 세금이 책임있게 사용됨을 보여줄 수 있어야 한다. 국민이 예산 편성의 주체가 되는 ‘국민참여예산제’도 보다 적극적으로 추진될 필요가 있다. 지방자치단체 예산보다 더 중요한 국가예산에 대해서는 국민참여가 제도화되어 있지 않다. ‘국민참여예산제’를 통해 국가의 중요 예산사업에 국민의 의견이 충분히 반영될 수 있도록 하며, 이를 위해서 국가재정법에 ‘국민참여예산제도’ 관련 근거규정을 마련할 필요가 있다.