Elmore와 Lipsky는, 공권력 개입 등의 요소도 정책 집행의 성공을 보장하지는 못하며, 단순히 교사가 정책 대상 집단이 아니라 그들이 정책의 주체임을 인정하는 등으로써 학교 현장에 대한 정책을 도입하고 집행해야 한다고 보았다.
Elmore와 Lipsky의 논의에서 공통적으로 중요한 것은, 정책 집행이 정책당국의 의도대로만 되는 것도 아니고, 공권력을 바탕으로 한다고 해서 성공적 집행이 보장되는 것도 아니라는 점이다. 학교현장의 제도 이해와 동조가 정책 도입을 위해서는 필수적으로 요청된다. 교사를 단순한 정책 대상 집단으로 보는 시각에서 벗어나, 결국에는 그들에 의해 정책이 만들어지고 정책에서 의도하는 바가 이루어진다는 점을 인정하는 시각을 갖는 것이 중요하다. 정책 당국자가, 교사들이 변화에 대하여 방어적이고 어떤 정책을 실시하려 해도 먼저 반대부터 하고 본다는 식으로, 현장 교사들을 탓해서는 결코 정책 집행을 성공시킬 수 없다. 학교 현장의 패턴과 문화코드를 바꾸는 것은 매우 힘든 일이다. 오히려 그 패턴과 코드를 상수로 인정하고 시행하려는 정책 방안을 변수로 삼아, 변수를 조정하여 상수에 맞추려는 자세가 더욱 절실하게 요구된다 할 것이다.