신흥국의 고등교육 확대에 따라 고 숙련노동의 세계화가 시작되었다. 전 세계적으로 대학 졸업자의 공급이 급증하고 있는 상황에서 기존의 정책은 한계가 있으며, 기존의 산업인력정책이 양성한 고 숙련노동이 고 숙련 함정 현상도 발생하고 있다. 따라서 이제는 과거의 숙련도 경쟁이 아닌 글로벌 일자리 경쟁의 관점으로의 변화가 필요하며, 우리나라의 산업인력정책도 이러한 관점에서 재검토가 요구된다.
과거에 고 숙련노동의 공급은 주로 선진국이 담당하여 왔으나, 1990년 이후 신흥국의 고등교육 확대에 따라 신흥국에서도 본격적인 공급이 이루어지기 시작했다. 즉, 고 숙련노동의 세계화 (Globalization of high skills) 현상이 시작된 것이다. 중국의 경우 2009년 9,800만 명 수준이던 대졸 노동력이 2020년에는 1억 9,500만 명으로 증가할 것으로 예상되고 있다. 전 세계적으로 대학 졸업자의 공급이 급증하고 있는 상황에서 기존의 정책 - 단순한 고등교육의 확대 또는 직업훈련 프로그램의 확대 등 - 은 더 이상 비교우위 원천이 될 수 없다는 주장도 제기되고 있다. 기존의 산업인력정책이 양성한 고 숙련노동이 아예 일자리를 찾지 못하거나 또는 어렵게 찾더라도 보수와 근무조건이 과거에 비해 열악한 일자리에 고용되는 소위 고 숙련 함정(high skills trap) 현상이 발생하고 있다. UKCES의 보고서(2015)는 숙련도 경쟁 모델(skills competition model)에 입각한 공급자 시각의 정책은 GVC가 심화·확대된 현시점에서는 한계가 뚜렷하다는 결론을 내리고 있다. 과거와 같은 기술 숙련도, 일자리, 소득 간의 단선적 관계가 더 이상 유효하지 않은 상황이 도래했다는 것이다. 따라서 이제는 과거의 숙련도 경쟁이 아닌 글로벌 일자리 경쟁(global jobscompetition)의 관점에서 정책을 입안하고 추진할 필요가 있다는 결론을 내리고 있다. 우리나라의 산업인력정책도 이러한 관점에서 재검토가 필요한 것으로 보인다.