대통령이 통일국민협약을 제안하되 추진 과정을 중립화하여 국회와 시민사회에 넘기게 되면, 정부주도형의 한계를 넘어 전체의 협력을 끌어낼 수 있다.
통일국민협약의 제안과 추진 과정을 전략적으로 분리함으로써 효율성을 제고하는 방안을 고려할 필요가 있다. 대통령 차원에서 통일국민협약 체결 필요성을 제기하고 제안하되 추진 과정을 중립화하는 방안을 고려할 수 있을 것이다. 체결 과정의 중립화는 통일국민협약의 추진과정의 정쟁화를 방지하고, 통일국민협약이 어용 협약이 될 소지를 원천적으로 방지하기 위한 것이다. 대통령이 적정한 시기에 남남갈등폐해의 해소와 대북·통일정책의 국민적 합의 기반 형성의 필요성을 제기하고 통일국민협약의 체결을 국회와 시민사회에 요청하는 방안을 검토할 필요가 있다. 이 방식의 경우 제안 단계의 어려움을 극복하는 동시에 정부주도형의 한계와 문제점을 해소할 수 있으며, 국회와 시민 사회의 협력을 유도할 수 있는 장점이 있다.