첨단기술개발이 대부분의 정부연구 개발 사업의 주요 목표이다. 현재 정부 연구는 첨단기술 또는 응용기술개발 중심으로 이루어지며 성과관리는 양적 성과 중심이다. 정부연구 개발의 저생산성 구조는 기술개발을 중심으로 추진됨에 따른 한계 및 양적 성과지표 중심으로 이루어진 성과관리의 문제가 연계되어있다.
현재 정부 연구 개발은 과학기술개발 중심의 연구 개발 전략이 추진되고 있다. 즉, 첨단기술개발이 대부분의 정부연구 개발 사업의 주요 목표로 설정되고 있다. 그러나 기술은 혁신성과창출의 핵심요소이기는 하지만 죽음의 계곡을 통과해 시장에 다다를 수 있어야 새로운 혁신가치를 창출할 수 있다. 대부분의 개발된 기술은 이 과정을 성공적으로 통과하지 못하기 때문에 혁신가치를 창출할 만큼의 완성도 높은 기술을 개발하는 것이 중요하다. 그러나 현재는 연구 개발의 목표가 혁신적 가치를 창출할 수 있는 완성도 높은 기술개발보다는 첨단기술 또는 응용기술개발 중심으로 이루어지고 있다. 또한 정부연구 개발의 성과관리는 대부분 측정하기가 쉽고 상대적으로 객관성 확보가 용이한 양적 성과 중심으로 이루어지고 있다. 특히 SCI 논문수, 특허출원 수 등이 핵심적인 연구성과 관리지표로 적용되고 있으며 이를 중심으로 성과관리가 이루어지고 있다. 따라서 현재 정부연구 개발의 저생산성 구조는 정부연구 개발이 기술개발을 중심으로 추진됨에 따른 한계와 양적 성과지표 중심으로 이루어지는 성과관리의 문제가 복합적으로 연계되어 있는 것으로 파악할 수 있다.