행정방식은 위계적인 통치에서 시장 자유주의를 거쳐 현대의 협치, 네트워크 정신의 거버넌스로 변화했다. 거버넌스는 공동 목표 실현을 위한 네트워크의 형성 및 의사결정 방식을 의미한다. 현대사회의 소비자와 생산자가 결합된 생산소비자의 등장으로 보아, 학습연계체제 구축의 최고 전략은 협치이다.
요즘 오나가나 연계협력을 뜻하는 ‘협치’라는 말을 많이 접한다. 특히 여소야대 국회가 구성된 후 ‘대치’를 접고 ‘협치’로 나가야 한다는 목소리가 높다. 시대의 정신이고 대세이다. 협치는 정치권만의 용어가 아니라 교육에서도 즐겨 사용한다. 교육행정을 포함한 우리의 행정 방식의 변화를 보면 위계(hierarchy)를 특징으로 하는 통치와 지배의 시대에서 출발하여 시장(market)을 매개로 하는 신자유주의와 신공공관리 시대를 거쳐서 오늘날 네트워크를 정신으로 하는 거버넌스(governance)란 협치의 시대에 이르렀다. 협치라고 옮기는 거버넌스란 “공동의 목적을 실현하기 위하여 정부, 민간, 시민사회 등이 네트워크를 형성하여 권한을 배분하고 의사결정을 하는 방식”이란다. 소비자의 요구가 다양화·복잡화되고, 모방과 학습이 신속하게 일어나는 현대사회에서 교육 정책 소비자와 생산자 간의 경계도 허물어져서 생산소비자(prosumer)의 양태를 띤다. 학교-지역사회의 학습연계체제 구축을 위한 최고, 최선, 최상의 전략은 바로 ‘협치’를 뜻하는 네트워킹 전략이다.