한국 노동시장에서 비정규직과 영세사업 근로자들은 주로 법과 제도의 사각지대에 방치되어 있다. 이들은 대부분 저입금과 고용불안에 위치해 있으며 노동시장의 혜택을 수혜하기 어렵다.
한편 근로기준법과 사회보험제도의 방대한 사각지대가 방치되고 있다는 것이 한국 노동시장이 안고 있는 또 하나의 큰 맹점이다. 법과 사회안전망의 보호가 가장 필요한 비정규직과 영세사업 근로자들이 정부의 고용복지서비스의 사각지대에 방치되어 있는 것이다. 특히 대다수의 30인 미만 사업장 근로자들이 저임금과 상시적인 고용불안 상태에 있다. 이들이 대부분 사회보험의 사각지대에 방치되어 있기 때문에 노동시장 정책의 혜택을 제대로 보기 어렵고 노후에는 빈곤층으로 전락할 가능성이 높다. 이들의 노동조합 조직률은 1～2% 수준에 불과하여 노동조합이 이들의 고용 조건 개선에 도움이 될 수도 없는 상황이다.