기존의 고용정책들은 단기적인 일자리 창출에 집중되어 있었으며 고용노동부 차원에 국한되어 있었다. 이를 변화시키기 위한 노력이 있었으나 정권 교체 등으로 결실을 맺지 못하였다. 이제 고용전략은 국가 차원에서 경제사회정책을 아우르는 방향으로 체계화되어야 한다.
첫째, 고용전략은 단지 고용노동부 차원의 종합고용정책이 아니라 경제사회정책 전반을 아우르는 국가 차원의 것이 되어야 한다. 그것은 과거의 고용정책과 달리 하나의 완결된 방안으로 체계화되어야 한다. 그러려면 전통적 의미의 고용정책을 넘어 경제정책 전반의 기조를 전환하는 것이 필요하다. 기존의 고용노동정책들은 보다 안정적인 일자리 창출 정책이 필요하다는 인식하에 전개되었다. 허나 단기적인 정부 일자리 창출 사업을 보다 체계화된 사회안전망으로 흡수하는 정책적 노력은 부족했다. 종래에 고용위기를 극복하기 위하여 채택된 정책은 미시 구조개혁 정책과 거시 재정정책을 병행하는 것이었다. 그러다 단기 실업대책 수준의 고용정책에 대한 반성과 제도변화의 목소리가 나오자, 정책적 전환을 향한 노력이 이루어졌다. 하지만 정권이 바뀌면서 정책은 계승되지 않거나, 고용노동부 중심의 정책을 벗어나지 못하였고, 명실상부하게 고용을 중심에 둔 경제사회정책의 구상은 이루어지지 않았다.