리마기후행동요청은 CBDR & RC 원칙을 반영하는 합의문을 2015년에 체결하도록 강조하고 있는데, INDCs에 어떻게 적용될 것인지가 중심 이슈다.
COP21 이전에 국가들이 제출해야 하는 INDCs는 2020년부터 모든 당사국들이 “야망”을 실현하기 위한 실질적인 기후변화대응 목표 및 행동이기 때문에 2015년 파리합의문의 핵심내용이 된다. 리마기후행동요청의 paragraph 3은 서로 다른 국내상황의 견지에서 “공통의 그러나 차별적인 책임과 개별적 능력(Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities; CBDR & RC)”원칙을 반영하는 합의문을 2015년에 체결하도록 약속함을 강조하고 있다. 따라서 합의문의 핵심이 될 INDCs에 CBDR & RC의 원칙이 어떻게 적용될 것인가가 중심적인 문제다. 그런데 리마기후행동요청의 관련내용을 바탕으로 판단해보면, 첫째, CBDR & RC원칙의 실질적 실행내용이 변화하고 있고, 둘째, CBDR & RC는 “국내상황”에 의해 한정되게 된다.