2003년 참여정부는 ‘참여복지와 국민의 삶의 질 향상’을 목표로 하여 보편적 복지정책을 추진하고자 하였다. 이에 보건복지부는 부처별로 흩어진 복지정보와 각종 복지서비스 이력 관리와 정보를 단일화하여 복지서비스의 수준을 높이고자 했다.
2003년 참여정부가 들어서면서 국정 비전으로 ‘참여복지와 국민의 삶의 질 향상’을 설정하고 구체적 추진과제로 ‘전 국민을 위한 참여복지 구현’을 전자정부 31대 로드맵 과제로 제시하는 등 국민들의 복지 향상에 역점을 두었다. 기존의 사회복지 정보화가 장애인, 여성 등 취약계층 중심의 선택적 복지정책을 기반으로 추진되었다면, 이후 변화된 복지환경과 다양한 국민 복지 욕구 수준을 감안해 전 국민으로 그 대상 범위를 확대하는 등 보편적 복지정책 방향에 맞추어 추진하고자 하였다. 이에 보건복지부는 2003년 10월 ‘사회복지 정보화 전략계획수립’을 완료하고 11월부터 2006년까지 3단계에 걸쳐 ‘국가복지정보시스템’ 구축을 추진하였다. 이 사업의 핵심목표는 부처별로 산재해 있는 각종 복지정보와 사회복지기관이 보유하는 각종 복지서비스 이력의 체계적 관리 및 정보를 단일창구(포털)를 통해 제공하고 공유하여 복지서비스의 수준을 높이고자 함에 있었다.