14개 연해항구도시의 개방은 경제기술개발구의 설치와 외국투자공장영도소조의 설립으로 도시 경제 발전을 추진하고 외국인 투자유치를 늘리려 한 것이다.
둘째 단계(1984년-1988년)는 선으로 연결되는 연해항구도시의 개방이다. 당중앙위원회와 국무원은 1984년 대외개방을 한 단계 더 발전시킬 문제를 논의하여, 북해, 광주, 온주, 상해, 청도, 천진, 대련 등 14개 연안항구도시의 개방을 결정하였다. 이들 도시에 경제기술개발구를 설치하여 도시의 경제발전을 추진하려는 의도였다. 1986년 5월 외국투자공장영도소조를 설립하였고 10월에 국무원이 외국인투자장려규정을 공포하여 외국투자기업의 적법한 자주경영권을 보장함으로써 중국의 노동력과 토지를 이용하려는 외국인 투자유치를 높이려 했다.