투자유치국의 주무관청은 사업타당성을 확보한 뒤 입찰 제안요청서를 작성하여 발전사업자들에게 이를 제공한다. 주무관청은 입찰형 방식을 선호하며 요청서에는 응찰자가 갖추어야 할 지침, 응찰 조건 및 석탄 공급의 기본방향이 제공된다. 본고는 2014년 중동에서 발주된 1,200MW 대규모 석탄화력발전의 입찰 제안요청서를 소개한다.
투자유치국의 주무관청(contracting agency)은 포괄적인 타당성조사를 먼저 거쳐서 사업타당성이 확보되었다면, 아주 상세한 입찰 제안요청서(request for proposal, RFP)를 작성하여 예비자격심사를 거쳐 선정된 발전사업자들에게 이를 제공한다. 대개 주무관청은 입찰형 방식으로 진행하는 것을 선호하는데, 그 이유는 응찰자들간 경쟁을 유도하여 보다 낮은 전력요금을 확보할 수 있고, 거래과정의 투명성을 확보할 수 있기 때문이다. 입찰 제안요청서에는 (i)응찰자들을 위한 여러 상세한 지침들과 아울러 입찰과 관련하여 충족해야할 여러 일반적인 요건들, (ii)응찰자가 최소한 충족해야 할 여러 기술적인 요건들, (iii)응찰시 기입하여 제출해야 할 다양한 양식들, (iv)보통 전력구매계약 초안과 아울러 EPC계약과 O&M계약에 필수적으로 들어가야 하는 주요 계약조건들 및 석탄 공급의 기본방향들이 제공된다. 본고에서 소개할 2014년 중동에서 발주된 1,200MW 대규모 석탄화력발전(이하, “X 사업”)의 입찰 제안요청서는 그 양이 상당히 방대하여, 주무관청 역시 법률, 기술, 환경, 재무 자문사와 협업으로 신뢰성과 시장성있는 입찰 제안요청서 작성에 많은 노력을 들인다.