민주사회에는 다양한 가치관이 존재해 제대로된 갈등조정으로 사회발전에 이바지해야 한다. 하지만 다양한 만큼 갈등 관리 매뉴얼을 작성하기는 어렵다. 때문에 전문 인력을 발굴해 갈등관리를 체계화하는 데 도움을 받아야 한다.
우선 기존 연구의 논의 첫 번째 핵심은 민주사회에서는 가치관과 선호 등이 다양하기에 때문에 정책 갈등을 예방하거나 차단하는 것이 어렵고, 제대로 된 관리 활동을 통해 갈등이 파괴적 결과로 귀결되는 대신 사회의 발전에 기여할 수 있는 방향으로 발전해나가야 한다. 그런데 문제는 정책 갈등은 그 원인이나 유형 등이 상당히 다양하고, 그로 인해 갈등의 관리 방식에 대한 일반적 매뉴얼을 작성하기 어렵다. 따라서 갈등관리를 담당하는 공무원 등의 인력이 보유한 경험･갈등관리 노하우 등을 체계적으로 발굴하고 분석･축적･공유하여 갈등관리 과정의 효율성과 효과성을 증진시킬 필요가 있다는 것이 두 번째 핵심적인 논의 내용이다. 즉 연역적 방법이나, 소수의 사례만을 통한 귀납적 방법으로는 갈등관리의 효율적 방법을 체계화하기 어렵기 때문에, 개별 인력들의 지식을 체계적으로 관리하는 방식을 사용해야 한다.