중국은 정부기관, 국영기업, 학교 등 모든 기관에 공산당 위원회가 있다. 일례로 중국의 지방자치단체는 시장과는 별도로 시 공산당위원회 서기가 최고 책임자로 시장은 그 아래 부서기를 겸임한다. 공산당위원회는 별도 건물에 자체 직원들을 둘 수 있어 이러한 중복조직구조가 일자리 창출 측면에서는 기여하는 바가 있다고도 할 수 있다.
중국은 정부기관, 국영기업, 학교, 병원 등 모든 기관에 당 서기를 책임자로 하는 공산당위 원회가 존재한다. 즉 중앙정부기관들 뿐만 아니라 성급정부 32개, 시현급정부 3,210개, 향진 정부 39,862개가 모두 지방정부 뿐만 아니라 별도로 공산당위원회가 병행하여 설치되어 있어서 공산당위원회 서기 등 별도의 건물에 공산당위원회 직원들을 두고 있으니, 소위 말하는 양질의 일자리(?)를 수없이 창출해내고 있는 시스템이 아닐 수 없다. 예를 들면 한국의 지방자치단체는 시장이 시정 책임자로서 모든 결정권을 행사하지만, 중국은 시장과는 별도로 市 공산당위원회 서기가 최고 책임자이며, 시장은 그 市 공산당위원회의 부서기를 겸임한다. 그래서 지방인민정부를 방문하여 시장을 만나고 오면 제1인자를 만난 것이 아니라 제2인자를 만난 것이 된다. 이는 필자가 업무상에서도 부딪히는 것인데 지방인민정부와 회의 시에도 좌석 배치 등 의전시 서기, 성장(시장), 서기비서장, 부성장(시장) 순으로 의전 좌석배치를 하게 된다. 처음에는 부성장(부시장) 좌석을 성장 바로 옆에 두었다가 서기비서장이 부성장(부시장)보다 직급이 높은 것을 뒤늦게 알고 부랴부랴 좌석배치를 바꾸는 해프닝을 겪기도 하였다. 우리나라와 같은 자유민주주의 국가에서는 상상하기도 힘든 중복조직구조(옥상옥 구조)를 가지고 있는 것이 역설적이게도 일자리 측면에서 보면 엄청난 이점으로 작용하는 모습을 보기도 한다.