전시 전투력 보장을 위해 동원보충대대의 평시 편성률이 일정 수준 보장되거나 동원훈련 시간이 늘어나야 하지만 이는 현실적으로 불가능하다. 예비역 간부의 동원훈련도 병과 동일한 수준이다. 그러므로 전시 동원 의존도가 높은 부대의 전투력 발휘 및 임무수행 능력의 제고를 위해 예비역 평시 복무 제도가 필요하다. 
사정은 이러했다. 국방개혁 추진에 따라 동원사단의 수가 5개로 줄기도 했지만, 16.7%를 유지했던 동원사단의 평시 편성률(평균)이 개편 이후 7.7%로 낮아졌다. 동원보충대대의 평시 편성률은 아예 0%이다. 동원보충대대는 전시 전방 사단에서 대량 피해가 발생할 경우에 병력과 장비, 물자를 패키지화하여 대대 단위로 편성되는 부대이다. 전시 전투력 발휘를 보장하1기 위해서 평시 편성률이 어느 정도는 되어야 한다. 아니면 동원훈련 시간이라도 늘려야 한다. 하지만 평시 편성률을 올리는 것은 상비병력 감축에 역행하는 것이므로 근본적으로 불가능하고, 동원훈련 시간을 늘리는 것도 현실적으로 어렵다. 전시 동원 의존도가 높은 부대의 전투력 발휘를 위해서는 예비역 간부의 역할이 무엇보다 중요하다. 그럼에도 현재의 동원훈련 체계에서 예비역 간부는 병과 동일하게 연간 2박3일의 동원훈련을 받는 데 그친다. 직책 수행과 관련된 직접 교육은 10시간에도 미치지 못한다. 전시 예비역 간부들이 원활하게 임무수행을 할 수 있을지 의구심이 들게 하는 대목이다. 이러한 상황에서 예비역 평시 복무는 전시 임무수행 능력을 제고하는 효과를 기대할 수 있는 제도이다.