문화재 환수 정책설계의 핵심은 정책관련 지식 및 자원의 적재적소 배치이다. 정부가 일방적으로 정책도구를 선택하는 것보다 이해관계자와의 지지집단 형성 등의 전략이 필요하다.
이렇듯 다양한 정책관련 지식 및 자원을 어떻게 적재적소에 배치하는가가 문화재 환수 정책설계의 핵심이라고 할 수 있다. 이러한 조율을 위한 문화재 환수 정책설계는 정책행위자들의 협력을 최대한 이끌어내려는 의사소통 관계 관리의 시각으로 파악되어야 한다. 문화재 환수 정책행위자 파악의 어려움, 정책기간의 장기성, 강제적 수단 동원의 어려움 등을 고려하였을 때, 정부가 일방적으로 문제 해결(즉 해외 문화재 환수)을 위한 정책도구를 선택하는 것보다 관련 정책행위자들의 특성을 고려하면서 동시에 여론 조성을 통한 압박, 이해관계자와의 네트워크 구축을 통한 직･간접적 지지집단 형성 등의 전략이 필요하다.