비정규직은 1997년 IMF 외환위기 이후 노동시장 유연화 정책으로 빠르게 증가하여, 20년 후 청년과 은퇴세대를 포함한 일용근로자는 800만 명 이상에 이르렀다. 
1997년 IMF 외환위기 이후 노동시장 유연화 정책으로 인하여 비정규직이 빠르게 증가하여 20년이 지난 지금 일용근로자는 800만 명을 초과하였고, 이들에게 지급되는 일용근로소득이 2015년에 58조 원에 달한다. 일용근로자의 34%는 30세 미만으로 10%가 넘는 청년층의 실업률 · 구직난과 관련되어 있고, 또 다른 34%는 50세 이상으로 은퇴한 베이비부머 세대들의 노후생계와 밀접하게 연관되어 있다. 정부도 청년백수, 명퇴 가장, 빈손 노인의 원인을 일자리 부족으로 결론 내리고 100 대 국정과제의 1순위로 일자리 창출을 제시하며 일자리위원회를 만들었다.