정규직 근로자의 노동조합 가입율은 20%, 파견근로자는 약 3%인 만큼, 헌법이나 법률에서 보호규정을 두고 있는 근로자집단에 대하여, 조합원 수에 비례하는 의석배분제를 도입해 교섭대표단을 구성할 필요가 있다.
첫째, 파견근로자를 포함한 비정규근로자와 같은 소수집단에 대하여 의석배분제도를 도입하여 승자독식의 교섭창구단일화제도를 개선할 필요가 있다. 앞서 발표한 정흥준 박사의 통계에 의하면 2016년 정규직 근로자의 노동조합 가입율은 20%인 반면, 파견근로자는 2.8%에 불과하다. 따라서 통상 정규직 근로자로 구성된 노동조합과 파견근로자들로 구성된 노동조합이 병존할 경우 파견근로자들로 구성된 노동조합이 교섭대표노동조합이 될 가능성은 매우 희박하다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 교섭대표단에 조합원 수에 비례하는 대표를 의무적으로 참가하도록 하는 의석배분제도를 도입할 필요가 있다고 본다. 그러나 모든 근로자집단이 조합원 수에 비례하여 대표로 참가할 수 있도록 하자는 것이 아니다. 필자는 헌법이나 법률에서 특별한 보호규정을 두고 있는 근로자집단에 대하여만 이러한 권리를 인정할 필요가 있다고 본다. 필자가 생각하기에는 여성(헌법 제32조 제4항), 연소자(헌법 제32조 제5항) 또는 파견근로자와 같은 비정규직 근로자(파견법 및 기간제법) 등이 이러한 근로자집단에 해당한다.