교육정책의 실행은 교육 분야가 갖는 본질적 특성에 더하여 폭넓은 사회적 관심에 의한 관계 집단의 여러상황과 정책적 차별성으로 인해 일반정책의 집행과정을 반영할 수 없는 한계가 있다. 
또한, 교육정책의 실행은 교육 분야가 갖는 고도의 전문성, 비가시성과 장기적 효과 등의 본질적 특성에 더하여 폭넓은 사회적 관심에 따른 관계 집단의 복잡성, 대상의 광범위함 및 관련된 막대한 재정 투입의 필요 그리고, 학교조직의 특수성 등 다른 분야의 정책들과 차별적인 특수성으로 인해 일반정책의 집행과정에 관한 연구결과를 그대로 적용함에 적지 않은 한계가 있다. 특히, 교육정책의 경우 거의 대부분의 정책들이 학교 및 학급 단위에서의 교사와 학생간 교수･학습 작용 과정과의 직･간접적 관계 속에서 실행되는데, 일각에서는 학교를 암흑상자(Black Box)라고 할 정도로 학교에서의 정책실행과정에 대해서는 잘 알려지지 않았던 것이 사실이다.