독일 기본법상 집회·시위의 자유는 민주주의의 요소로 인정되어 참여권적인 특성을 띠고 사전허가제나 신고제를 금지하나, 옥외집회는 특정한 경우 제한할 수 있다.
1949년 제정된 독일 기본법은 제 8조에서 “모든 독일인은 신고나 허가절차 없이 평온하게 그리고 무기를 휴대하지 않고 집회를 할 권리를 가진다”고 규정함으로써 집회·시위에 관한 사전허가제나 신고제의 채택을 금지하고 있다. 기본법상 집회· 시위의 자유는 민주적 개방성의 본질적 요소로 간주되며, 정치 과정에의 공적 참가를 확보하고자 하는 참여권으로서의 특징을 가지고 있다. 다만, 기본법은 옥외집회에 대해서는 일정한 조건 하에서 제한할 수 있음을 규정하고, 이에 따라 집회·시위를 규율하는 특별법으로 1978. 11. 15.「집회및시위에관한법률」이 공포되었고, 2005. 3. 24. 최종 개정되어 현재까지 시행되고 있다.