주택정책은 복합적 요인으로 관점에 따라 타당선 분석 내용이 달라질 수 있어 임대주택 등록을 통한 서민들의 주거안정을 정책목표로 분석했다. 또한 본 제도의 실제 인식을 살펴보기 위해 심층인터뷰를 진행했다.
조사과정에서 다음과 같은 쟁점이 검토되었다. 타당성 분석에서는 본 제도의 정책목표의 범위를 어디까지 보는 것이 적절한 지에 대한 부분이 쟁점으로 다뤄졌다. 이는 타당성 분석의 범위와 연결되는 부분이다. 주택정책은 본 제도 이외에 다양한 요인들이 복합적으로 얽혀 있어 관점에 따라 타당성 분석의 내용이 달라질 수 있다. 이에 본 조사에서는 1차적으로 임대주택 등록을 통한 서민들의 주거안정을 정책목표로 보고, 임대소득에 과세강화, 실수요자 중심의 주택정책을 부수적으로 고려하였다. 그리고 실제 임대시장에서 본 제도가 어떻게 인식되고 있고 작동하고 있는지를 심층적으로 살펴보기 위해 임대사업자 등록 여부, 임대인/임차인을 구분하여 심층인터뷰를 진행하였다. 관련 연구 및 통계자료가 부족한 상황에서 이를 타당성 분석의 근거 및 확인자료로 활용하기 위함이다.