주거복지문제는 경제수준과 시민의식 향상으로 민간이 참여한다. 시민사회는 진화하고 시민단체를 형성해 정부정책을 평가하고 의견 제시한다. 주민참여는국제적 민간조직 해비타트와 같이 직접 집을 지어주는 형태로도 발현된다.
셋째, 주민참여의 활성화다. 주거복지문제는 정부차원의 문제로 생각할 수 있으나, 경제수준과 시민의식 향상으로 인해 민간참여 환경이 양호하게 형성되었다. 시민사회는 정치, 경제, 문화 등 여러 요소의 조합으로 스스로 진화한다. 시민들은 주거복지와 관련하여 시민단체를 형성하여 지속적으로 정부의 정책을 평가하고 의견을 제시한다. 정부는 이들의 지적재산을 적극 활용하여 정책에 반영하는 등 참여를 유도하는 등 이들의 활동을 활성화 시켜야 한다. 주민참여는 정책에 의견을 개진하는 것 뿐 아니라, 국제적인 민간조직 해비타트(habitat)와 같이 직접 집을 지어주는 형태로도 발현된다. 주민참여를 유도하는 데에는 지방정부의 행정 및 재정의 적극적인 지원 의지도 중요하다(장희순 외, 2014). 따라서, 주민참여의 정도는 거버넌스형 주거복지의 실현을 위한 핵심적 요소다.