독일의 형사사건 조정제도 도입 초반에는 제도에 대한 관념 부족과 민간기관의 부재로, 공공기관이 조정업무를 담당했다. 그러나 가해자와 피해자 사이의 조정에는 분쟁으로 인한 위험성 우려와 원활한 조정대화 진행을 위해 전문 인력이 요구되면서, 형사사건 조정은 1980년대에 이르러 실무에 등장했다.
독일에서 형사사건에 관한 조정은 1980년대에 비로소 실무에 등장하였다. 가해자-피해자- 조정제도의 도입 초기만 하더라도 주로 보호관찰기관, 법원원조기관 등과 같은 공공기관이 조정업무를 수행하였다. 그 당시 공공기관이 조정업무를 담당했던 이유는 형사사건 분야에서 가해자-피해자-조정제도에 관한 관념이 부족했을 뿐만 아니라 제도 도입 초기라서 조정업무를 담당한 민간기관도 없었기 때문일 것으로 판단된다. 그러나 형사사건에 관한 조정은 당사자의 민감성과 관련되어 있고, 조정을 잘 못 실시하는 경우에는 당사자간의 분쟁이 해결되기 보다는 오히려 분쟁을 더 가중시키는 결과를 초래할 위험이 있기 때문에 전문적인 교육을 받은 조정위원이 투입되어야 한다. 나아가 공공기관에서 조정을 실시하는 경우에는 당사자간의 자유로운 대화가 촉진되지 못할 위험도 있다. 예컨대 보호관찰기관 등 공공기관에서 조정을 실시하면 가해자의 관점에서는 피해자와 분쟁해결을 위하여 대화하는 과정에서 자신의 또 다른 범행이 발각될 수 있다고 판단할 수 있기 때문에 진정한 의미의 조정대화가 불가능하게 될 수도 있다.