러시아는 공공외교에 비정부기구를 중요한 행위자로 인식하고 있으나 이 실체에 대한 구체성은 결여되어 있으며, 공공외교를 수행하는 학계나 언론도 국영기관으로 자율성에 한계가 있다. 
셋째, 변화하는 공공외교의 패러다임에 부응해 러시아도 비정부기구를 공공외교의 중요한 행위자로 인식하고 있다(Шершнёв, 2011, pp. 79-84). 하지만 공공외교의 정책결정과 집행과정에서 비정부기구의 실체에 대한 구체성이 결여되어 있다. 러시아 공공외교의 추진체계는 정부가 공공외교를 주도하는 ‘정부 주도형’에 가깝다. 공공외교를 수행하는 행위자들은 상부기관으로부터 지시와 명령을 따르는 수직적 행태의 연계 구조를 띠고 있다(통일연구원, 2012, p. 24). 공공외교를 대행하는 루스키미르재단(Russkiy Mir Foundation)이나 고르차코프 공공외교 지원재단(The Foundation for the Support of Public Dipljmacy named after Gorchakov)은 대통령 지시로 설립된 정부기관들이다(통일연구원, 2012, pp. 28-29). 그 밖에 공공외교를 수행하는 학계나 언론도 사실상 국영기관으로서 자율성에는 내재적 한계를 안고 있다.