편의봉사 사업소에서 공급되는 서비스가 시장 서비스로 변화된 것은 서비스 공급 주체의 성격이 변화했기 때문이다. 과거에 국가 계획에 의해 서비스가 배급되던 시기와 달리, 국가로부터 액상 계획을 하달 받고 계획 명목으로 일정 금액을 납부하면 기본적인 책무가 완료되며 나머지 잔여는 개인의 수입이 되므로 각 서비스 공급자는 개인 사업가의 성격을 강하게 지니게 되었다.
변화되는 것은 이 사업소에서 서비스를 공급하는 주체의 성격이다. 종 래 국가 계획에 의해 서비스가 배급되던 시기에는 편의봉사 사업소에서 서비스를 공급하는 사람은 전형적인 제조공장의 노동자와 동일한 성격의 노동자였다. 그러나 이제 이 주체의 성격이 변화된다. 편의봉사 사업소 소속의 서비스 공급자는 사업소를 통해 국가로부터 액상 계획을 하달받 는다. 노동자는 통상 월 수만원의 수입을 계획이라는 명목으로 사업소를 통하여 국가에 납부하면 기본적인 책무가 완료된다. 노동자는 계획 수행 의 댓가로 명목적이지만 월급을 받는다. 중요한 것은 시장가격으로 공급 한 서비스의 댓가 중 액상계획에 해당되는 만큼 국가에 납부하고 난 잔 여는 서비스 공급자인 개인의 수입이 된다는 것이다. 각 서비스 공급자 는 서비스 공급을 위한 재료(미용재료나 자전거 부속품) 등을 직접 구입 하여 서비스를 공급한다. 편의봉사 사업소에 소속되어 있고, 이 사업소에 부과되는 각종 의무를 져야 한다는 점, 그리고 형식적으로 월급을 받는 다는 점 등 노동자로서의 성격이 어느 정도 남아있지만, 계획수행분과 서비스 공급을 위한 비용을 제외한 잔여 수입금을 개인이 가진다는 점은 개인 사업가로서의 성격도 강하게 지니게 되었다. 즉, 편의봉사 사업소에 서 공급되는 서비스가 시장 서비스로 변화된 것은 서비스를 공급하는 노동자의 성격 변화를 통하여 이루어진다고 볼 수 있다.