현금급여 중심의 소득보장제도에 앞서 교육과 훈련, 주거와 의료보장, 보육과 돌봄과 같은 현물급여나 사회 서비스가 복지제도의 토대가 되어야한다. 이는 빈곤가구의 생활을 안정시키고, 노동재생산에 기여한다는 점에서 사회적 투자로도 해석될 수 있다.
서구 복지국가들이 모든 현물급여를 현금급여로 대체했던 것처럼 보이지 않는다. 오히려 현물급여나 각종 사회서비스는 현금급여 이전에 보장되어야 하는 급여로 발전한 측면이 있다고 판단된다. 그리고 그것이 담당하고 있는 역할 또한 중추적이다. 핵심적인 복지욕구와 관련해서 현물급여는 여전히 중요한 소득재분배 역할을 담당하고 있을 뿐 아니라, 현금급여에 앞서 전체 시민에게 보장되는 복지 기본선의 역할을 하고 있다는 점이 그것이다. 많은 빈곤가구는 다양한 복지정책을 통해 현금급여 외에도 현물급여(in-kind benefits)나 사회서비스를 제공받고 있는 것이다. 교육과 훈련, 주거와 의료보장, 보육과 돌봄 등의 복지제도가 현금급여 중심의 소득보장제도에 앞서 토대를 이루고 있음을 의미한다. 그리고 이 현물급여와 주요 사회서비스는 빈곤가구의 기본생활을 안정화시킴으로써장기적으로 노동공급 확대와 노동재생산에 기여한다는 점에서 사회적 투자로 해석되기도 하였다.