외부적 요인의 힘이 크고 국민적 생존을 위해 후견 국가가 필요한 상황에서는 대내외적 국가능력이 민중의 생존에 직결되는 것이다.
외부적 요인의 힘이 큰 상황에선 대내외적 "국가능력"이 민생을 위해 더욱 긴요한 것이 될 수밖에 없다. 그리고 위에 살핀 바와 같은 국민적 생존의 위기상황에서 "후견적" "국가능력"이란, 이런저런 자율적 이익집단간의 조정자적 역할을 하는 능력이기 전에 국민적 생존소요에 필요한 것이 생산되고 전달되도록 하는 역량일 수밖에 없다. 다시 말해 필요한 성과를 이루어내고 그에 필요한 상태를 유지할 수 있는 능력이란 말이다. 요컨대 "허약한 국민"(vulnerable nation)이었기에 "후견적 국가"(tutelary state)가 필요했던 것이다.