기획재정부 공공기관 외에 지방공기업도 공공서비스 주체가 될 수 있는데, 지방직영기업은 특별회계로, 지방공사는 자치단체50%이상, 지방공단은 전액 출자로 설치되며 도시철도와 지방공단에 가장 많은 인력이 종사한다.
반면, 앞서 정의한 공공서비스의 개념을 적용해보면, 기획재정부가 지정한 공공기관 이외에도 지방자치단체가 주민의 복리증진을 목적으로 직․간접 경영하는 지방공기업 역시 공공서비스의 주체에 포함될 수 있다.<표3-4>는 지방공기업의 형태별 인력현황을 보여주고 있다. 각 유형에 대해 좀 더 살펴보면, 지방직영기업은 특별회계로 설치되며, 필수주민생활서비스와 관련된 사업을 수행한다. 지방공사는 자치단체 50% 이상이출자한 기관이며, 지방공단은 자치단체가 전액 출자한 유형으로 공공성이 강한 사업을 수행하는 지방공기업 유형이다. <표3-4>의 연도별 인력합계를 보면 지방공기업 유형 중에서도 지방공사공단이 대부분의 인력규모를 차지하고 있다. 이 중에서 도시철도와 지방공단에 가장 많은 인력이종사하고 있는 것을 알 수 있다.