법안의 취지와 배경의 명확성을 위해서는 분명한 근거를 제시하고, 입법취지와 필요성을 포함한 입법추진계획을 작성, 제시하여 광범위한 동조를 구해야 한다. 한편 여기에는 정치사회적 환경과 관련 상임위원 등과의 협조체제의 구축도 필요하다.
이를 위해 법안 취지·배경이 명확해야 한다. 법안의 취지나 배경, 필요성, 효과성 등에 대해서는 외국의 입법례나 유사한 관련 법률 등을 참조해 논리성과 합당성을 담보할 수 있는 명쾌한 근거와 정확한 통계자료, 외국의 사례, 유사 분야의 입법례 등을 수집하고 이를 토대로 입법취지와 필요성, 재원이 필요한 경우 소요예산 및 조달방안, 시행기구, 외국의 사례, 각종 통계자료, 관련 논문이나 논거자료, 성명서나 건의·청원서, 추진상황 및 추진체계, 추진일정 등을 정리한 입법추진계획을 작성해 발의 의원이나 국회 법제실무자, 정부 관련부처, 언론기관, 관련 단체 등에 제시해 광범위한 동조를 구해야 한다. 입법지형 및 입법 활동을 위한 정치사회적 환경과 여건 정부 부처장관 및 관계 부서장, 여야 정당 대표 및 원내 대표, 정책위의장 등, 관련 상임위원장 등에 대한 협조체제를 구축하는 문제도 염두에 두어야 한다.