2013년 12월 산업계는 정부가 제시한 온실가스 감축수단 상용화의 지연, 후쿠시마 사태 이후 원전비중 축소 등의 여건 변화, 과거의 온실가스 배출량 예측치가 실제 배출량보다 낮게 예측된 사례를 바탕으로 국가 온실가스 배출 전망치의 상향과 감축목표의 축소를 건의했다.
2013년 12월 산업계는 공동 건의문을 통하여 온실가스 배출전망치(BAU)와 감축목표의 재조정을 건의하였다. 우선, 감축목표를 달성할 수단에서 차질이 발생 하였음을 제시하였다. 정부에서 감축수단으로 제시했던 CCS(carbon capture and storage)기술의 상용화가 지연되고 있으며, 일본 후쿠시마 사태 이후 원전의 비중 확대에 대한 우려로 제2차 에너지기본계획 상의 원전비중 축소되는 등의 여건 변화가 발생하여 온실가스 감축목표 달성이 어려워졌음을 주장하였다. 또한, 2010년 실제 온실가스 배출량은 목표설정 당시의 예측치(6.44억톤CO2e) 보다 4% 정도 높은 것으로 나타났고, 이를 바탕으로 2020년 온실가스 배출량을 전망한 결과 8.99억톤CO2e로 정부의 전망치인 8.13억톤CO2e보다 높은 것으로 전망되었다. 결과적으로 산업계는 공동 건의문을 통해, 국가 온실가스 배출전망치는 실제 배출량 추이를 반영하여 상향조정되어야 하고, 국가온실가스 감축목표는 변화된 국내 여건을 감안하여 달성 가능한 수준으로 대폭 축소하여야 함을 제안하였다.