안보 영역에서 '포괄적인'이란 형용사가 사용되기 시작한 것은 1970년 중반이다. 이후 정치적 자주와 사회경제적 발전을 위한 협력 강조의 개념으로 사용되어 안보 개념을 확장시켰다. 이러한 개념으로 말미암아 실질적 안보와 비안보 영역간의 구분을 모호하게 규정짓는 결과를 불러왔다.
여러 가지 문제를 동시에 해결하고자 할 때, 가장 많이 사용되는 형용사 중 하나는 ‘포괄적인(comprehensive)’ 일 것이다. 안보의 영역에서도 ‘포괄적인’ 형용사가 붙기 시작한 것은 1970년대 중반으로 거슬러 올라갈 수 있다. ‘포괄안보(comprehensive security)’ 개념은 일본과 ASEAN 국가들이 사용하기 시작했는데, 1978년 오히라 마사요시 총리는 ‘정치, 외교, 경제 등 다양한 요소들을 포함하는 총체적 국력’을 포괄안보라고 규정했고, ASEAN 국가들은 정치적 자주와 사회경제적 발전을 위한 협력 강조를 포괄안보의 개념으로 접근했다. 그리고 유럽안보협력회의(CSCE) 창설도 전통적 안보에만 국한되지 않고 정치, 군사, 경제, 문화, 인도주의 등 교류협력 분야에서 안보개념을 확장시켜 나갔다. 이는 사회가 복잡화되고 국제화되면서 국가들은 전통적 안보위협뿐만 아니라 비전통적 안보위협까지도 ‘안보’의 영역으로 가져오면서 안보 개념 정의와 안보와 비안보 영역간의 구분을 모호하게 만드는 결과를 가져왔다.