참여인단 대표선출은 자원에 의해 결정되고, 나머지는 실무자가 지정했다. 대표자는 선서연습 외의 교육을 받지 않아 평의과정이 불완전했는데, 부가과제 선정과정의 문제제기는 없었다.
교육의 마지막 단계에서 이루어지는 참여인단 대표선출은 68.1%가 자원에 의해서 결정되고, 나머지는 진행인이나 실무자가 지정하는 방식을 취했으나, 대표자에 대해서는 선서연습만 시킬 뿐 평의과정에서 대표자의 역할이나 평의과정에서 대표자가 알아야 할 사항들에 대한 별도의 교육은 이루어지지 않았다. 이에 따라 참여인단 대표가 평의방법을 잘 몰라 평의과정이 제대로 이루어지지 않는 사례들이 다수 발견되었고, 한 사례에서는 대표가 부과과제 제안에 대한 이유 제시나 토론 없이 기계적인 거수과정을 거쳐 부과과제를 선정하였으나, 이에 대해 문제를 제기하는 참여인단은 한 명도 없었던 사례도 있었다.