질서 유지인이란 원칙적으로 집회 시위법에 규정되고 외적으로도 그렇게 인식되는 자를 말한다. 그리고 이 규정에서 정하는 흰색 완장을 착용한 자에 국한되지 않는다.
이 죄의 구성 요건 행위는 무기 등을 휴대한 질서 유지인을 사용하는 것이다. 먼저 질서 유지인이란 원칙적으로 집회 시위법 제9조 제1항 제2문에 규정된 자로서 외관상 질서유지인이라고 인식될 수 있는 자를 말하며, 반드시 이 조항에서 규정한 흰색 완장을 착용한 자에 국한되지는 않는다고 해석된다. 그 이유로는 완장 규정을 위반하는 것은 독립적으로 집회시위법 제29조 제1항 제7호에 질서위반행위에 해당하는데, 이 규정을 위반한 자가 무기 등을 휴대한 경우에 형사처벌되지 않는다면, 이 죄를 탈법적으로 우회할 가능성이 존재하여, 이 구성요건의 실효적 집행이 불가능하다는 점을 든다. 또한 문언에 규정된 질서유지인“들”이라는 표현과 달리 무기 등을 휴대한 질서유지인이 다수일 필요는 없다고 본다.