학습지도요령에 목표와 내용을 구체적으로 지정하고, 일관된 신념을 소유하는 등 바람직한 방향을 가질 필요가 있다. 이를 학교에서 수행하는 것은 교육기본법의 신념을 이행하는 것이다. 
아울러 학습지도요령에 나타내는 목표, 내용을 도덕 시간보다 체계적, 구조적으로 명확히 하고, 지도 방법과 평가의 바람직한 방향에 대해서도 일관된 이념 아래 개선을 꾀하여, 학교의 교육 활동 전체를 통해서 이루어지는 도덕 교육의 요점으로서의 성격을 강화해 그 외의 각 교과 등에서의 지도와의 역할 분담과 관련한 바람직한 방향 등을 개선할 필요가 있다.「특별한 교과도덕」(가칭)을 요점으로 학교에서 도덕 교육 전체의 충실을 꾀하는 것은 교육기본법에서 정하는「인격의 완성」과 「평화롭고 민주적인 국가 및 사회의 형성자로서 필요한 자질」의 육성 등 교육의 근본적인 이념의 실현에 지극히 큰 의의를 가진다.