첫째, 빈곤층 지원 위한 사회보장제도 간 역할분담으로, 여러 정책을 아우르는 종합적인 대책과 사회보험 역할분담의 재평가가 필요하다. 공공부조제도 외 보편적 지원제도를 통한 빈곤층 지원을 강화해야 한다.
첫째, 빈곤층 지원을 위한 사회보장제도 간 역할분담이다. 현재 한국의 빈곤층 규모를 감안하면, 기초생활보장제도를 포함한 공공부조제도만으로 이들을 보호하는데 한계가 있다. 노동시장정책, 조세정책, 사회보험정책, 사회서비스정책 등을 아우르는 종합적인 대책이 필요한 것이다. 그 중에서 사회보험과의 역할분담에 대해서는 재평가가 필요하다고 판단된다. 사회보험이 일정 정도 빈곤층 지원을 담당하는 연대주의를 통해 공공부조제도에 집중된 부담을 덜 수 있기 때문이다. 그렇다고 재정에서 담당해야 할 역할을 모두 다른 제도로 떠넘겨야 한다고 말하는 것은 아니다. 같은 재정을 투입하더라도 공공부조제도 외에 사회서비스 등 보편적 또는 준보편적 지원제도를 통한 빈곤층 지원을 강화해야 한다는 것을 의미한다.