『2020 서울형 청년보장』으로 청년고용정책이 독립적 정책으로 다루어지면서, 청년실업 문제를 단순한 일자리 감소가 아닌, 총체적인 사회 지속력의 문제로 인식하게 되었다.
2015년 11월『2020 서울형 청년보장』이 서울청년회의, 서울청년정책네트워크, 청년정책위원회와 함께 설계됨에 따라 본격적으로 ‘청년고용정책’이 독립적인 정책 프레임을 가지기 시작했다. 서울시『2020 서울형 청년보장』은 청년실업 문제가 특정한 생애주기의 단순히 일자리 감소로 인한 문제라는 의식에서 나아가 총체적이고 사회 지속력을 악화시킬 수 있는 문제로 인식한다. 즉 청년 일자리 문제에서 청년의 삶으로 정책시야를 확장하고 학교에서 일자리로 이동하는 과정에서 발생하는 시기에 제도 밖으로 밀려난 청년들(졸업유예, 미취업, 불안정노동자)에게 초점을 두고자 했다고 볼 수 있다(황덕순 외, 2016).