제2차 기본계획은 경제성장의 정체와 사회 양극화 현상을 극복하고자 성장과 통합을 핵심으로 세웠다.
제2차 기본계획의 핵심전략은 성장과 통합이었다. 비전으로 ‘학습사회, 인재강국 건설’을 제시하고, 목표상으로 제1차 기본계획과 동일한 ‘인적자원 분야 국가경쟁력 10위권 달성’을 둔 것은 학습사회의 토대 위에서 인적자원과 기술 혁신을 국가 성장전략으로 하여 경제 성장의 정체와 사회 양극화 현상을 극복 하겠다는 의미였다. 교육인적자원부는 이 계획의 의의를 새로운 인적자원개발 과제의 발굴에 두고, 생산적 복지라는 의미를 부여하였다. 그 당시 인적자원정책총괄과장을 맡고 있던 김영철은 이 계획이 “국가 성장을 주도할 핵심 인력에 대한 정책과제 추진과 더불어 사회적 취약계층의 자활 역량을 높임으로써 인적자원개발을 통한 생산적 복지의 실현과 사회통합을 이루기 위한 다양한 노력들이 담겨있다.”고 기술하였다.