베트남 전쟁 이후 공산주의 세력인 북베트남이 베트남을 장악하게 되었고 노동당 간부들은 군정 및 행정 등을 담당하며 부족한 인력은 노동당원으로 충원하였으나 행정능력은 부족한 인력이었다.
1964년 개전한 베트남 전쟁은 1975년 4월 30일 북베트남군과 베트콩이 사이공을 함락시킴으로써 종료되고, 베트남 전역은 공산주의 세력인 북베트남이 장악하게 되었다. 사이공 함락 이후 북베트남의 노동당 간부들은 각급 군사위원회를 설치하여 남베트남의 군정 치안 업무를 총괄하였고, 하부 행정구역에는 인민혁명위원회를 설치하여 지방 행정을 담당하게 하였다. 이 과정에서 남베트남의 인민해방전선 요원은 모두 배제되었으며, 북베트남의 노동당 당원 약 5만 명을 파견하여 인력을 충원하였다. 파견된 당원은 전체 당원의 3분의 1에 해당하는 수치로 이들은 충분한 행정 능력을 갖추지 못한 문제가 있었으며, 이는 일괄적 배제로 인해 발생할 현실적인 문제를 보여준다.