90년대는 이전 실패를 발판으로 실제적인 정책의 기획과 시행을 지역 그룹에 맡기는 상향식 개발 정책을 했다. 이것은 90년대를 지나 현재까지 지역 산업 정책의 핵심이 되었다. 대표적 성공 사례엔 일종의 엄브렐러 프로그램인 독일 엠셔강 개발 프로그램이 있었다.
이후 90년대 들어서면서 이전 정책의 실패를 교훈삼아 지역의 적극적인 참여를 이끌어 낼 수 있는 상향식 개발 정책을 적용했다. 이는 주 정부가 정책의 가이드 역할만 맡고, 실제적인 정책 및 프로그램의 기획과 시행은 지역 그룹에 전적으로 맡기는 방식이었다. 이 상향식 개발 정책은 90년대를 지나며 성과를 보기 시작했고 현재까지 지역 산업 정책의 핵심 기조로 유지되고 있다. 그 중 가장 대표적인 성공 사례로 엠셔강 개발 프로그램 (Emscher River International Buliding Exhibition program)을 들 수 있다. 루르지역의 중심을 가로지르는 엠셔강변 도시들을 위한 광범위한 지역재생 프로그램으로 1989년부터 1999년까지 추진되었다. 이 프로그램은 일종의 엄브렐러 프로그램으로서 지역 계획들의 전체적인 프레임워크를 제공하고, 민간 및 공공 자원들과 새로운 지역 네트워크들을 하나로 결합하는 역할을 했다. 엠셔강은 생활 및 산업 폐수로 인해 당시 독일에서 가장 오염이 심한 강이었고, 수질 오염 뿐만 아니라 강변에 폐공장, 폐광, 버려진 선착장 등으로 전반적인 환경문제가 심각한 상황이었다. 주정부는 이 문제를 해결하고 지역 재생을 위해 프로그램의 다섯가지 주요 목표를 설정했다.