일본 정부는 분산형 에너지 기기를 통합관리하는 어그리게이터를 키우기 위해 민간기업의 실증 사업을 유도하고 있는데 가상발전소가 이에 해당한다.
절전 등 DR 사업의 확대는 해당 사업자가 각 에너지 수요자의 조명 등 전력기기, 축전지(ESS) 등 에너지 리소스를 통합 제어하는 방향으로 발전하게 된다. 일본 정부는 이러한 분산형 에너지 기기를 통합관리 하는 어그리게이터(Aggregator)를 육성하기 위해 민간기업의 각종 실증 사업을 유도하고 있다. 특히 수요측의 각종 에너지 기기를 통합 관리하여 마치 하나의 발전소와 같은 기능을 가진 사업자를 가상발전소(VPP : Virtual Power Plant)로서 육성하고 있다. 일본 정부는 이 VPP사업의 유효성을 검증하면서 담당 기업을 육성하는 데 주력 중인 것이다.