표현의 자유는 언론기관의 대내외적 자유까지 포괄하는 의미로 사용되고 있다. 정부는 민주적·법치국가적 질서를 형성하고 유지하기 위한 여론형성과 여론존중을 보장하여야 한다. 
알권리·액세스권·반론권·언론기관설립의 자유는 물론이고 언론기관의 대내외적 자유까지 포괄하는 의미로 사용되고 있다. 의견이 사적 영역이 아닌 불특정 다수가 이용하는 공개적인 장소에서 이루어지는 경우 표현의 자유에 의해서 의견의 게시를 보장받게 된다. 국민정보화 기본법 제3조 제1호의 정보의 정의에서 알 수 있듯이 온라인에서 이루어지는 개인의 의견은 정보로서 의견을 표현하는 행위로 정보생산에 해당한다. 온라인상에서의 표현이 타인에 대한 정보를 담고 있는 경우 타인의 명예와 관련하여 개인의 프라이버시권과 충돌될 수 있다. 정부는 개인의 알권리의 보장하여 민주적·법치국가적 질서를 형성하고 유지하기 위한 여론형성과 여론존중을 보장하여야 한다.