한국의 합계출산율은 배우자가 있는 여성의 출산율 및 인구 비율에 영향을 받는다. 그런데 저출산 대책이 부부에게만 집중되어 왔기에 정책평가를 위해서 유배우 출산율 및 인구비율 변화를 분리해서 분석해야 한다.
또한 특정한 정책의 효과를 정확하게 평가하기 위해서는 그 정책에 영향을 받을 것으로 예상되는 인구집단 혹은 성과지표를 면밀하게 관찰할 필요가 있다. 이와 관련된 몇 가지 중요한 과제를 제시하면 다음과 같다. 첫째, 우리나라와 같이 대부분의 출산이 혼인한 여성에게서 발생하는 사회에서는 합계출산율이 유배우 여성의 출산율(이하 유배우 출산율)과 함께 여성 인구 가운데 유배우 여성이 차지하는 비율(이하 유배우 여성 비율)에 영향을 받게 된다. 그런데 지난 10년 동안의 저출산 대책은 출산장려금 지급이나 영유아 보육 지원같이 결혼한 부부로 하여금 출산의 유인을 갖도록 하는 데 초점을 맞추었다. 따라서 이 정책의 성공 여부를 판단하기 위해서는 유배우 비율의 변화와 유배우 출산율의 변화를 분리해서 분석할 필요가 있다.