연방노동법원에 따르면 쟁의기간 동안 "보안작업"은 사업 및 운영을 보호하고, "긴급작업"은 국민의 생활에 필수불가결한 요소를 보장한다. 전자는 노사관계의 문제이나 후자는 제 3자에게도 관련된다. 그러나 긴급작업의 요소를 특정하는 것은 생활환경의 다양성으로 인해 사실상 불가능하다.
연방노동법원 판례에 의하면 “보안작업”이라 함은 쟁의기간 동안 사업장시설이 손상되는 것을 보호하거나 손상 없이 영업 또는 가동이 중지될 수 있도록 하기 위해 필요한 작업이고 “긴급작업”이라 함은 쟁의기간 동안 국민의 “생활에 필수불가결한” 서비스와 재화에 대한 급부를 보장하여야 하는 작업을 의미한다. 즉, 사업장의 유지, 존속을 위한 보안작업이 쟁의당사자인 사용자와 노동자 간의 관계에 직접적으로 관련되는 문제인 반면, 국민생활에 필수불가결한 서비스와 재화를 제공해야 하는 긴급작업은 쟁의당사자 이외의 제 3자에게 관련되는 문제라고 할 수 있다. 따라서 독일에서의 공익사업 파업 시 최소업무 유지의 문제는 결국 “긴급작업”의 유지가 어떻게 이루어지게 되는가의 문제라고 할 수 있다. 그러나 생활의 다양성, 복잡성으로 인해 긴급작업에 의해 커버되어야 하는 “생활에 필수불가결한”서비스와 재화를 미리 확정해 두는 것은 사실상 불가능하다고 할 수밖에 없고, 원칙적으로 그 범위의 확정은 구체적 상황에 따른 노사의 자율적 합의에 맡겨지게 된다.