문화를 실질적으로 바꾸는 것이 쉽지 않지만 지속적 행동을 통해 문화를 형성하는 것이 꼭 필요하다.
문화라는 것은 하루아침에 변화할 수 없는 것이다. 사람들은 서구식 문화, 동양적 문화, 유교적 문화 등 ‘문화’라는 말을 쉽게 사용한다. 이렇게 쉽게 사용하고 말할 수있는 ‘문화’를 실질적으로 바꾸기는 쉽지 않다. 문화가 일반적으로 ‘유형화되고 지속되는 일련의 행위양식(a set of patterned and enduring ways of acting)으로서, 한 세대에서 다음 세대로 전달되는’(Wilson, 2000: 302) 것으로 정의되는 것처럼, 한 사회 혹은 조직에 속한 개인들의 안전지향적인 가치, 태도, 행동이 지속될 때를 안전문화가 형성되었다고 칭할 수 있다. 즉 여기서 중요한 것은 ‘행동이 지속될 때’이다.