기존 대학교 등을 제쳐놓고 평생학습체제 구축은 어려우나 기존 체제는 학문 중심적이고 평행학습이 특별 예산으로 되는 경우가 많아 지속적 운영이 힘들다. 학사 구조가 프로그램 단위로 운영될 수 있도록 바꿔야 할 것이다.
지역을 기반으로 한 질 높은 평생학습체제 구축을 위해 대학교 교육의 학사구조를 혁신하여야 할 것이다. 평생학습체제를 기존의 전문대학교나 대학교의 체제를 도외시한 채 설계하기는 어려울 것이다. 기존의 체제를 활용한다면 대학 조직과 학사 운영 방식의 유연화가요구된다. 일반대학은 학문 중심성이 강하고 배타적이어서 성인 학습자의 고등교육 접근에 인색하다. 접근을 허용하더라도 주로 특별 예산에 의존하는 경우가 많아 사업의 안정성과 지속성을 담보하기 어렵다. 현재 진행되고 있는 사회 변화를 고려하면서 미래를 전망하면 대학은 종래 경직된 형식교육의 프레임을 벗고 프로그램 단위로 운영될 수 있도록, 대학 내뿐만 아니라 대학 간 프로그램별 이수를 통한 개별화 교육과정을 편성하여 이수할 수 있도록 학사 구조를 개혁해야 할 것이다.