환경단체 등은 풍력발전 지구지정 방식과 절차를 재검토를 주장하고, 제주환경운동연합 등은 바람의 공공성 및 활용 등에 관한 문제 제기를 했다. 지하수의 ‘공수화’ 개념이 그 배경이 되는데, 지하수 사용권자는 도지사의 허가 하에, 원수대금을 납부하고, 일정 금액 이상은 제주도 지하수관리특별회계로 편입된다.
환경단체 등은 풍력발전 지구지정 방식과 절차를 재검토해야 한다고 주장하고, 지금 같은 방식이 유지되면 지구지정과 별개로 풍력자원을 외부 대기업이 독점하는 패턴을 벗어나기 힘들 것이라고 주장했다. 이런 점에서 제주환경운동연합 등은 현상적인 갈등의 이면에 있는 문제의 원천을 해결하기 위한 도발적인 문제제기를 시작했다. ‘바람은 누구의 것인가?’, ‘현재 바람을 통해 누가 이익을 얻으며, 그것은 어떻게 쓰이고 있는가?’, ‘역사와 문화, 그리고 생태를 통해 제주와 바람은 어떤 관계를 맺고 있는가?’, ‘지역자립 에너지체제 구축을 위해서 바람자원을 어떻게 활용해야 하는가?’(김동주, 2008b) 등의 문제제기가 있었다. 이런 논리가 제주도에서 설득력을 얻을 수 있었던 것은 지하수의 ‘공수화’ 개념이 그 배경이 된다. 제주도의 지하수는 공공 자원이며, 고갈과 오염을 방지하고, 공익을 위해 공적으로 관리되어야 한다는 점이 제도적으로나 정서적으로 제주도 지역사회에서 인정받고 있다. 지하수 사용권자(제주개발공사)는 지하수 용도와 취수량에 관하여 도지사의 허가를 받으며, 그에 따라 원수대금을 납부하고, 원수대금과 삼다수 판매이익금의 50% 이상은 제주도 지하수관리특별회계로 편입되고 있다(김동주, 2012).