안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
이 연구는 중앙과 지방의 재난 및 안전관리의 진정한 연계라기보다는 중앙 단위의 계획과 유리된 상태의 중앙정부 위주의 계획수준이라 할 수 있다. 이러한 문제는 안전관리계획수립의 경험이 중앙부처에 비해 상대적으로 적은 지방 자치단체에서 많이 나타나고 있는 현상이라고 할 수 있다. 그간 중앙정부 주도 하에 수립되는 각종의 계획 등이 하향적으로 이루어졌던 관계로 지방자치단체 차원에서의 계획수립은 효과성을 거양할 수 있는 정도로 이루어지지 않았다고 할 수 있다. 또한 과거와 달리 지방자치단체에 영향을 미치는 외부 환경은 그 내용면이나 속도에서 급격한 변화를 보이고 있어 기존의 계획수립 접근방식에 대한 변화를 요구하게 되었다. 따라서 이 연구에서는 형식적 기본계획 수립의 원인과 그에 따른 문제점을 분석하고 이에 대한 개선방안을 도출하였다. 연구 결과를 토대로 지방자치단체 안전관리기본계획의 수립 시 우선적으로 고려해야 하는 사항들을 몇 가지로 정리하였다.