 제 4세대 지도자들은 불균등발전 문제를 해결하기 위해 성장일변도 정책을 수정했다. 그리고 경제와 사회, 도시와 농촌 등의 균형발전을 이룩한다는 다섯 가지 균형 정책을 채택했다. 중국 신지도부는 3농 문제 해결을 최우선 과제로 설정해 추진했고, 2000년 무렵부터 호구제도 개혁을 전면적으로 확대해 조건만 충족된다면 농민도 도시 호구를 얻을 수 있게 됐다. 그리고 조세 일괄부과제도를 확대 실시하여 농민의 과도한 부담을 해결했다.
 불균등발전 문제를 해결하기 위해 중국 제 4세대 지도자들은 이전의 성장일변도 정책을 수정했다. 대신 ‘종합적이고 조화로우며 지속가능한 발전관’에 입각하여 ‘다섯 가지 균형’(오개통 주), 즉 ① 도시와 농촌, ② 연해지역과 내륙지역, ③ 경제와 사회, ④ 인간과 자연, ⑤ 국내와 대외개방의 균형발전을 이룩한다는 새로운 정책을 채택했다. 이점이 신지도부 정책의 중요한 특징이다. 신지도부는 사회보장제도의 완비에 더 많은 예산을 배정했고, 서부대개발에 이어 동북삼성 진흥정책을 새롭게 추진하고 있다. 환경보호와 자원절약에 더 많은 노력을 경주하는 것도 이런 정책의 일환이다.
 또한 중국 신지도부는 3농 문제 해결을 사회/경제 분야의 최우선과제로 설정해 추진한다. 우선 농촌 과잉노동력 해결정책으로 농민의 도시진출 장벽을 완화하기 위해 2000년 무렵부터 일부지역에서 시험 실시하던 호구제도 개혁을 전면적으로 확대하였다. 그 결과 베이징, 상하이, 광저우(광주), 선전(심천) 등 일부 대도시에서는 농민의 도시이주가 여전히 제한되지만 다른 일반도시의 경우는 안정된 직업, 일정기간(보통 2-3년)의 거주 등 조건만 충족되면 농민도 도시의 호구를 얻을 수 있게 되었다. 농민의 과도한 부담을 해결하기 위해 2000년부터 안후이성(안휘성)에서 실시되던 조세 일괄부과제도(세비제)가 다른 지역으로 확대 실시되었고, 이를 위해 중앙정부는 2003년에만 300억 위안(한화 약 4조 5천억 원)의 특별예산을 편성했다. 또한 농업 기반시설의 확충과 농촌저발전 문제를 해결하기 위해 중앙정부는 2003년에만 270억 위안(한화 약 4조 500억 원)을 배정했다. 여기에 더해 2006년부터는 그동안 일부지역에서 실시했던 농업에 전면감면을 전국적으로 확대하기로 결정했다.