자의적 해석을 방지하기 위해 국내 주요관계 집단과 시민은 의미를 공유해야한다. 우리나라의 보편적 유아교육은 실상 무상교육이 아니다. 유아가 원하는 경우 서비스 제공의 법적 의무가 없다.
한편, 국내 유아교육정책과 SDG Target 4.2 관련 지표의 연계를 위하여 용어를 명료화할 필요가 있다. 앞서 언급한 세부목표와 글로벌 및 주제별 지표들을 자의적으로 해석하지 않도록 국내 주요관계 집단은 물론 모든 시민이 명확한 의미를 공유하는 것이 선행되어야 한다. 예를 들어, 우리나라는 보편적 유아교육을 달성하였으나 실상 진정한 의미의 무상교육이 아니며, 모든 유아에게 무상 유아교육에 대한 법적 권한(legal entitlement)이 부여되어 있지 않다. 노르딕 국가들과 달리, 우리나라는 유아가 원하는 경우 일정 기간(60∼90일) 내에 유아교육 서비스를 제공하여야 하는 법적 의무가 없는 점을 구분할 필요가 있다.