IEA의 더 큰 문제는 세계 에너지시장에서 신흥국의 위상이 높아지는 것이다. 이에 IEA는 글로벌 에너지 거버넌스 체제의 주도권을 유지하기 위해 기존 체제에 신흥국을 편입시키는 구상안을 그리고 있다.
이렇듯 회원국 간의 의결권 구성이 에너지시장 변화를 제대로 반영하지 못하고 있다는 사실 외에도, IEA에 있어 더 큰 문제는 자신의 회원국인 OECD 국가들이 막강한 비중을 차지해왔던 세계 에너지시장에서, BRICS1)등의 신흥국이 차지하는 중요성이 갈수록 증가하고 있다는 것이라고 할 수 있겠다. 이에 대해 IEA는 자신이 중심적인 위치를 점유하고 있는 글로벌 에너지 거버넌스 체제 안에서 그 주도권을 잃지 않기 위하여, 그 체제 안으로 신흥국들을 편입시키는 구상을 추진 중이다. 현재 IEA는 신흥국들이 OECD 회원국이 아니므로 IEA 회원국이 될 수 없다는 규정을 그대로 두고서, 이들을 ‘준회원국 체제(Association Initiative)'를 통해 동참시키기 위해 노력하고 있는 것이다.