지역사회 안전 확보를 위해서는 주민의 자발적인 참여를 유도하는 다양한 프로그램이 필요하다. 미국의 경우 VOAD라는 안전문화운동이 FEMA의 지원하에 활성화되어 있어 다양한 재난 대비 및 복구과정에 참여한다.
지역사회의 안전을 확보하고 이를 실질화하기 위해서는 주민의 자발적인 참여가 없이는 불가능하다. 따라서 주민의 참여를 확보하기 위한 다양한 프로그램이 개발되어야한다. 미국의 경우 VOAD(Voluntary Organization Active in Disaster)라는 안전문화운동이 활성화되어 있고, FEMA(연방재난청)도 이를 적극적으로 이를 지원하고 있다. 평상시에 주민이 안전관리 회의 참가, 재난정보 공유 및 업무 협력, 교육․훈련 프로그램 개발 등에 참여하고, 재난 시에도 연락체계 가동, 필요자원 논의, 효율적인 활동조직 자체 개발, 재난 대비․대응․복구 과정에 참여한다. 특히 미국은 시민단체의 활동이 활발하여 미국 적십자사의 경우 인명구조, 급수․급식, 구호물자 보급, 심리 및 건강서비스, 가족 지원, 취약계층 지원 등 직접지원 및 피해조사 등 다양한 집단구호서비스를 제공한다.