중앙의 재정배분이 절대적인 현 우리나라에서 지방정부간 수평적 협력사업은 많은 갈등을 빚는다.  그러나 코로나19같은 감영병의 예방 및 관리는 거버넌스에 있어 종래의 수직적 구조와 '필요성'인식 바탕의 수평적 구조가 동시에 필요하다.
재정분권이 지방정부 역할에 미달하는 우리나라의 경우 지방분권은 아직도 수직적이고 연계적인 논리에 함몰되어 있다. 반면 중앙정부의 재정배분 역할이 절대적인 우리나라 실정에서 지방정부끼리의 수평적 협력사업은 많은 갈등을 초래하고 있다. 중앙정부의 재정지원에 의존하는 지방정부 입장에서 보면 다른 지방정부는 곧 자신들의 몫에 영향을 미치는 ‘적’처럼 보인다. 신종 코로나바이러스가 확산되면서 일부 국가에서 실제 수요를 훨씬 능가하는 사재기가 성행한 것도 같은 맥락에서 이해된다. 그러나 감염병을 효과적으로 예방 및 관리하기 위해서는 종래 수직적 거버넌스 구조, 즉, 연계적 거버넌스 구조와 수평적 거버넌스 즉, 인접 지방정부끼리의 협력적, 교량적 거버넌스 구조를 동시에 필요로 한다. 중앙정부의 보충적 역할과 함께 인접 지방정부끼리의 협력적 관계 또한 매우 중요하다. 이러한 수평적 협력관계는 ‘필요성’의 인식이 중요하다.