문화체육관광부는 활동으로서의 여가에 국한하여 정책을 편다. 활동중심의 여가는 개별 활동에 대해 개입하기에 공급자 위주, 기능위주의 한계를 가지고, 공급적 가치에 초점을 두어 여가정책의 독립정·정당성을 훼손한다. 심지어 사람이 중심이 되는 국민여가활성화 기본법도 활동중심, 콘텐츠 중심이다.
현재 여가 관련 주무부처라 볼 수 있는 문화체육관광부의 정책적 개입은 주로 활동으로서의 여가개념에 국한하고 있다. 이러한 활동중심의 여가개념은 여가정책의 독립적 정당성을 훼손할 수 있다. 문화예술, 체육, 관광의 개별 분야를 중심으로 공급 정책이 이루어지고 있으므로 각론 수준에서의 개별 활동에 대한 정책적 개입의 개념적 정당성이 더 클 수밖에 없기 때문이다. 그리고 이러한 각론 수준에서의 정책적 개입은 공급자 위주, 기능위주의 분절적 서비스를 제공이라는 한계를 내포할 수도 있다. 사람보다 활동에 초점을 맞추게 되면 생산물(문화, 체육, 관광)에 초점을 맞출 수밖에 없어 정책적 명분과 공급적 가치에 초점을 두기 때문이다. 이는 수요와 공급의 단절을 곧잘 유발한다. 현재 정부나 지자체에서 공급하고 있는 문화, 체육, 관광 정책이 많음에도 불구하고, 정책의 체감률이 낮게 나타나는 것은 활동중심의 여가정책 방향과 무관하지 않다고 보인다. 심지어 개념적으로 사람이 중심이 되는 국민여가활성화 기본법도 활동중심, 콘텐츠 중심의 개념적 범위를 벗어나지 못하고 있다.