중심도시와 주변배후지의 연계성은 제도적 측면으로도 파악된다. 중심도시와 주변배후지의 연계성은 국지적 관계망에 바탕을 두어야 한다. 예로, Nelles(2013)의 civic capital은 지역 사회관계망의 연계성을 배경으로 지역 거버넌스에 도움이 되었다.
중심도시와 주변배후지 연계는 기능적 측면(linkage)뿐만 아니라 제도적 측면 (alliance)으로도 구성된다. 기능적 측면은 교통인프라 및 서비스, 그것을 토대로 하여 이루어지는 서비스･재화의 공급 등을, 제도적 측면은 기능적 측면을 지속가능하게 하는 연대의식, 공동의 조직역량, 집합적 규칙 등을 포괄 가능하다. 다만 중심도시와 주변 배후지 연계, 특히 제도적 측면은 개별 근린･마을 또는 동･읍･면 단위를 벗어나게 될 것이므로 국지적으로 긴밀하게 연결된 관계망보다는 오히려 해당 국지적 관계망들 간 의 연계 또는 연합에 근거해야 할 것이다. 이와 관련하여 Nelles(2013)가 제시한 civic capital을 고려해볼 수 있는데, civic capital은 사회관계망을 기반으로 하며, 특히 사회관계망들(또는 커뮤니티들) 간의 연계 또는 연합 형성을 뒷받침함으로써 지역 파트너십 또는 거버넌스에 긍정적으로 기여할 수 있다(Nelles 2013).