자치단체 간 협업제도로 통근⋅의료⋅자녀교육 등 분야의 협력을 도모, 아울러 자치단체 자율적 통합 노력을 적극 지원하고 경계조정제도 개선도 추진해야한다.
이를 위해 자치단체 간 협업의 제도적 기반을 마련하고, 자치단체의 자율적 통합이 이루어지도록 적극 지원한다. 먼저 자치단체 간 연계·협약제도를 통해 통근, 의료, 자녀교육 등의 분야에서 행정구역을 초월한 협력을 도모하고, 자치단체가 구성원이 되어 자치권을 가지는 광역연합을 설립하여 초 광역권 도시 행정을 수행한다. 아울러 자치구·군간 자율통합 추진 시 행·재정 특례를 적극 지원하고, 합리적·효율적 관할구역 경계조정제도 개선을 추진한다. 또한 주민이 공적 의제에 대해 활발히 토론하는 숙의(Deliberative)기반 주민참여를 통해 사회혁신적 갈등관리제도를 확산시켜야 할 것이다.