특수 분야 전문가의 학교 수업 참여를 위해서는 제도가 뒷받침되어야 한다. 본 연구는 특수 분야 전문가 중 학교에서 수업을 하는 사람을 특별 강사라고 정의했다. 이들의 자격은 1차, 2차로 신원 검사와 교직 인성, 적성 검사로 철저하게 관리될 필요가 있다.
사회의 다양한 전문 인력들을 교직에 진입할 수 있도록 교원자격증 제도를 보다 유연하게 운영해야 한다는 의견은 이미 많은 선행연구에서 언급되고 있는데(김경애 외, 2015: 186; 김갑성 외, 2009: 37-42; Cagle, 2014), 특수 분야 전문가들의 학교 수업 참여의 기회를 확대하기 위해서는 기본적인 교직 소양을 갖추도록 제도적인 보장이 이루어져야 한다. 따라서 본 연구에서는 ‘교사’를 교사양성기관에서 교육 받고 정규 교사 자격증을 취득한 사람에게만 부여하는 개념으로 제한하고, 특수 분야의 내용적･방법적 전문성을 가지고 학교 현장의 수업에 참여하는 이들을 ‘특별 강사’라고 칭한다. 특별 강사의 자격은 2차례의 인증을 통해 그 자격과 소양이 엄격하게 관리되어야 한다. 1차 인증은 학생(아동과 청소년)과의 업무를 수행하기 위해 해당 인물의 신원에 대해 경찰 정보 등과 연동하여 기본적인 검증을 수행하는 것이므로, 정규 교원과 특별 강사 모두에게 적용되어야 한다. 그리고 2차 인증은 1차 인증에 통과한 특별 강사 후보자들에 한하여 소정의 교직 적･인성 검사와 일정 수준의 교직 연수를 이수하는 것을 말한다.