우리나라의 생산성 연구는 주로 공공부문의 개혁 차원에서 추진됐는데, 그동안의 정부 생산성 연구는 기본적인 사항에 대한 개념과 이론 연구가 부족한 실정이다. 선행연구에서 정부의 생산성을 측정하는 방법은 정부 지출 전체를 대상으로 하는 방법과 개별시설을 대상으로 분석하는 방법으로 구분된다.
우리나라의 생산성 연구는 정부부문의 생산성을 측정하기 위한 분석 틀이나 측정방법 및 측정지표의 개발보다는 주로 공공부문의 개혁 차원에서 추진되었다고 볼 수 있다. 즉, 중심내용으로는 정부조직의 개편, 공공부문의 인력 규모 검토, 인사제도 및 예산회계제도의 정비등을 통해 경비지출을 줄이고 정부의 핵심역량을 강화하는 내용을 들 수 있다. 이 점에서 보면 그동안의 정부생산성 연구는 그만큼 이론적 배경이나 핵심 구성요소, 생산성 향상을 위한 정책방향 등 보다 기본적인 사항에 대한 개념과 이론 연구가 부족한 실정이라고 할 수 있다. 선행연구에서 정부의 생산성을 측정하는 방법은 정부지출 전체를 대상으로 하는 방법(안진,1997; 유금록, 2003; 오동훈 외, 2006)과 개별시설을 대상으로 분석하는 방법으로 구분한다. 이중 정부지출 전체를 대상으로 측정하는 방법은 분석의 용이성 및 전체 추세를 파악하는 데 장점이 있을 수 있으나, 각 정부지출 대상별 문제의 원인 및 개선대안을 모색하는 데는 한계가 있다. 따라서 본 연구에서는 각 개별 정부지출, 그중에서도 공공시설을 중심으로 생산성을 측정한다.