중앙정부의 독점 리더십은 유일 공산당의 정치국과 상임위원회의 영향력으로 제도적으로 확립되었다. 하지만 중국의 에너지 정책 결과 과정을 보면 권력집단간의 대립이 표출되는데 이런 불안정성은 중국 정치의 전통적 특징이다.
중국의 정치형태는 중앙정부의 경제적, 사회적, 군사적 목표 달성을 위한 개입으로 인하여 아직도 중국이 지나친 중앙정부의 영향력 하에 남아있다고 분석되고 있다. 중앙정부의 독점적 리더십은 유일 정당인 공산당의 정치국과 상임위원회의 무소불위의 영향력으로 인해 제도적으로 확립되어 있다. 중앙정부조차도 공산당의 정강정책을 실행하는 고용인에 불과한 경우가 많다. 그러나 유일한 정당이 있다고 해서 국가정책이 유일한 의견이나 목적을 가지고 계획되고 실행되는 것은 아니다. 중국의 에너지 정책의 결정과정을 분석해보면 현재 중국의 에너지 정책은 정책시행의 모든 단계에서 권력그룹간의 대립 상황을 표출하는 경우가 더 많다. 이러한 중앙집권화 및 지방분권화가 공존하는 정치 형태의 불안정성은 중국 정치제도의 전통으로 자리 잡고 있다.