GAO(1994)는 고용･훈련서비스를 목표, 내용, 대상으로 나누어 가치판단은 배제하고 분석한 뒤, 각 사업들이 동일한 서비스를 몇 개나 제공하는지를 제시한다.
GAO 개념의 특징을 보면, 서비스 간 유사중복의 속성으로 목표․내용․대상이라는 틀이 제시되어 있고, duplication은 목표․내용․대상의 동일성으로, ‘overlap’은 목표․내용․대상 중 일부의 유사성으로 규정된다. 가치판단은 배제되어 있다. 동일(same)과 유사(similar)에 대해서는 일상적인 용어 수준에서 사용하고 있지만 사례분석에서 ‘duplication’에 대해서 중복의 정도, 즉 중복성과 가까운 방식으로 정의하고 있다. GAO(1994)는 고용․훈련서비스에 대해 목표․내용․대상으로 나누어 유사중복을 분석하며, 내용 간 유사중복 비교는 서비스 유형을 27개로 분류하고 각 사업들이 어떤 유형의 서비스를 제공하고 있는지 매칭하여 결과적으로 동일한 서비스를 몇 개나 제공하고 있는지를 제시한다.