내부충진형 개발을 도시내 유휴토지, 시설의 유효이용을 위해 공공부문의 토지 매입, 개발 방식 활성화를 통해 이루어진다. 이용하지 않는 토지를 공공부문이 매입하거나 신탁개발을 통해 토지 효율성을 제고한다.
내부충진형 개발은 도시내 유휴토지 및 시설의 유효이용을 도모하기 위해 정부, 지자체 등 공공부문의 토지 매입 및 신탁개발 방식 활성화를 통해 이루어진다. 민간소유권자가 적정 밀도로 개발할 여력이 없는 저이용 토지, 방치된 유휴 토지, 미이용시설물 등을 정부 또는 지자체 등 공공부문이 매입하거나 신탁개발 방식을 통해 토지이용 고도화 사업을 추진함으로써 토지이용의 효율성을 제고한다. 민간의 내부충진형 개발을 위한 사업비를 정부 또는 지자체가 지원하고, 기반시설 확충 및 세제 감면 등의 인센티브를 부여한다. 내부충진형 개발의 활성화를 위해 ‘공익수용을 위한토지등의취득및보상에관한법률’ 등 관련 법ᆞ제도에서 내부충진형 개발을 공익사업의 범위에 포함시켜 토지 수용 및 사용, 개발의 효율성을 제고할 수 있을 것이다.