본 연구의 목적은 문화재 환수를 위한 바람직한 정책설계의 방향을 제시하는 데 있다. 다양한 이해관계자들이 정책목적 달성을 위한 역할을 하며 원활한 의사소통이 매우 중요하다는것을 알 수 있었다. 정부는 문화재 환수목적을 달성하기 위해서 가용가능한 자원의 동원 능력과 관련 이해관계자들의 역할을 정의해야 하며, 정책수단을 조정 해야 한다.
본 연구의 목적은 정부 간 협상으로서 프랑스 외규장각 의궤 반환과정 분석을 통해 문화재 환수를 위한 바람직한 정책설계의 방향을 제시하는 데 있다. 분석은 Howlett과 Mukherjee(2014)의 정책설계-비설계 스펙트럼과 Grunig와 Hunt(1984)의 이해관계자 연계모형(linkage model)을 바탕으로 시기별 정책이해관계자 식별을 통한 정책지식/자원을 파악하고 정책설계를 논하였다. 분석결과 1기(1993-1997)는 정책지식과 정책목표 달성을 위한 도구 정도가 모두 낮게 나타난 ‘가능성이 낮은 정치적 설계(비설계)’, 2기(1998-2004.8)는 정책지식이 높지 않은 ‘가능성이 낮은 정책설계’인 반면, 3기(2004.9-2011.5)는 정책지식과 정책목표 달성을 위한 도구 정도가 모두 높은 ‘가능성이 높은 정책설계’로 나타났다. 다양한 이해관계자들의 투입연계가 정책목적을 달성에 주요한 기능을 하며, 정부의 규범 및 확산연계 이해관계자들과의 원활한 의사소통이 매우 중요함을 알 수 있었다. 문화재 환수목적을 달성하기 위해서는 정부의 가용가능한 자원 동원능력이 필요하고 관련이해관계자들의 식별 및 이들의 역할을 정의하여야 하며, 그에 기반한 정책수단 탐색과 정책환경의 변화를 반영한 연속적인 정책수단의 조정 및 적용이 필요하다.