주축국은 공여국과 밀접한 관계를 이용하여 지역적 혹은 국제적 영향력과 위상을 획득하므로 전통 공여국, 주축국 관계의 구축과 발전을 삼각협력에서 중요시한다. 이때 수원국이 주도적으로 삼각협력에 참여하는 것은 어렵다.
주축국은 공여국과의 밀접한 관계를 바탕으로 지역적 또는 국제적 영향력과 위상을 획득할 수 있다. 따라서 주축국은 전통 공여국-주축국 관계의 구축과 발전을 삼각협력의 우선순위로 정하게 된다. Ashoff(2010)는 이러한 경우 수원국이 주도적으로 삼각협력에 참여하는 것은 불가능하다고 보고 있다. 스페인-칠레-파라과이의 공공 부문의 삼자 협력관계 구축(Building triangular partnerships in the publicsector) 삼각협력이 대표적인 사례다. 이 프로젝트는 파라과이의 공공부문 인적 관리와 인력 개발 강화를 목적으로 스페인과 칠레, 파라과이사이에 진행된 삼각협력이다. 프로젝트를 시작한 스페인, 칠레와 프로젝트의 대상인 파라과이는 여러 부분에서 의견 차이를 보였다. 하지만 전체적으로 파라과이의 의견이 받아들여지기 어려웠으며 삼각협력에서 주도권을 행사할 수 없었다.