사업의 입체적 연계를 통한 프로그램적 접근이 주목된다. 남북협력사업은 다차원적 이해와 접근이 필요하다. 프로그램형 접근은 국가개발전략, 재정프로그램에 맞춰 여러 지원 프로젝트를 통합 실행하는 것이다.
무엇보다도 개별 사업이 아닌 사업 간 입체적 연계를 통한 프로그램적 접근(programme-based approach)이 주목된다. 남북협력사업은 일반적인 인프라 건설사업과 달리, 다차원적인 이해와 접근을 필요로 한다. 이는 단순히 수요에 대응한 인프라 건설사업이 아니라, 중국과 러시아 등 주변국들과의 복잡한 협력체계 구축을 필요로 하고, 남북한 간의 미묘한 정치적 이해관계를 고려해야 하기 때문이다. 남북 간 개발협력에서도 국제개발원조의 일반적 규범 적용이 필요하다. 프로그램형 접근이란 국가개발전략 및 재정프로그램에 맞춰 다양한 지원 프로젝트들을 통합적으로 실행하는 것인데, 본 보고서는 이러한 방법론을 적용함으로써 보다 체계적인 실현방안을 제시하고 있다.