교육 정책은 담당자의 변경이 전문성을 쌓는 데 방해 요소가 된다고 했다. 실무진이 자주 바뀌어도 어렵지만, 정책결정자가 바뀌는 것도 일관된 정책을 추진 어려움으로 작용한다.
교육 정책은 담당자의 잦은 변경으로 인한 업무의 불편함이 있었다. 시도교육청에서 디지털교과서 업무를 4～5년 간 맡았던 장학사는 ‘교육부의 담당자가 평균 6개월마다 바뀌면서 필요한 정책이 안나온다’고 불만을 토로하며, 이와 같은 잦은 변경은 해당 정책과 업무에 대한 전문성을 쌓는 데 방해 요소가 된다고 강조했다. 실무진이 자주 바뀌어도 업무가 어렵지만, 정책결정자가 바뀌는 것도 일관된 정책을 추진하는 데 어려움으로 작용한다. 특히 디지털교과서는 정부에 따라 추진 계획이 달라지고 있다는 점이 재고되어야 한다. 불편함과 관련된 분석 결과, 거시체계에서의 불편함은 도출되지 않았다.