테러단체의 범위를 보았을 때 외국인테러전투원은 다른 나라의 국적을 가진 테러리스트를 말하는데 북한 테러단체는 이에 해당하지 않고 테러단체와 연관되지도 않아 테러위험인물에도 해당하지 않는다.
이에 테러방지법에서는 테러단체란 국제연합(UN)이 지정한 테러단체를 말한다고 규정하고 있고, 테러위험인물이란 테러단체의 조직원이거나 테러단체 선전, 테러자금 모금･기부, 그밖에 테러 예비･음모･선전･선동을 하였거나 의심할 상당한 이유가 있는 사람으로서 테러단체와 연관되어야 하는데, 북한 테러단체는 여기서 제외되는 문제가 있다. 나아가 외국인테러전투원이란 테러를 실행･계획･ 준비하거나 테러에 참가할 목적으로 국적국이 아닌 국가의 테러단체에 가입하거나 가입하기 위하여 이동 또는 이동을 시도하는 내국인･외국인을 말하므로 다른 나라 국적을 가진 내국인이나 외국인이 이라크나 시리아 그리고 IS와 같은 이슬람 테러단체에 가입하여 활동하는 테러리스트를 말하므로 이 역시 북한뿐만 아니라 국내 반정부조직도 이에 해당하지 않는 문제가 있다.