문화재 환수와 관련된 다양한 정부의 자원을 어떻게 조율 및 배열할 수 있는가가 정책설계의 첫 걸음이다.
여기서 말하는 가용가능한 자원은 첫째, 정부 내에서 해결되어야 하는 문제로서, 문화재(환수)와 관련된 전문적 지식을 갖고 있는 문화부 내지 문화재청, 외교적 협상과 관련된 국제기구 이용, 상대방을 설득할 수 있는 전문적 역량을 지닌 외교부, iv) 상대국의 정책전략 및 상대국 국민들의 의향 등 환수와 관련된 정보를 상시적으로 모니터링 할 수 있는 외교부, 문화부(해외문화원) 및 국정원, 정치적 의지로서 결단권자인 대통령 등이 될 수 있다. 문화재 환수와 관련된 다양한 정부의 자원을 어떻게 정책환경에 대응하여 조율 및 배열할 수 있는가가 정책설계의 첫 걸음이라고 볼 수 있다.