현재 한국 사회는 총체적 고용위기와 노동시장의 양극화를 초래하고 있다. 이러한 구조적 문제를 개선하기 위해 양극화 구조의 완화를 지향하는 법, 제도, 정책이 요구된다.
제2장에서는 한국 사회의 고용위기 상황을 진단하고, 고용률 70% 달성이라고 하는 정책과제가 지향해야 할 고용체제의 발전방향을 제시한다. 현재 한국 사회는 고용의 양적 지표나 질적 측면에서 공히 총체적 고용위기라고 하는 도전에 직면해 있다. 현재의 고용체제는 인구 및 노동력의 급속한 고령화, 고학력화, 여성의 경제활동 증가, 기술혁신의 가속화, 복지수요의 증가에 따른 사회서비스 부문 투자확대 등의 구조변화 속에서 고용의 총체적 위기와 노동시장의 양극화를 초래하고 있다. 이러한 구조적 문제를 개선하기 위한 법제도적 및 정책적인 방안이 요구되며, 그것은 양극화 구조의 완화를 지향하는 것이어야 한다.