정부가 바뀌더라도 지속가능성을 확보하기 위해 통일담론은 국민으로부터 형성되어야 한다. 통일국민협약은 국민이 통일담론의 형성과 확산의 주도권을 행사하는 계기였다.
통일문제는 한국사회 모든 구성원의 안녕과 미래와 직결되며, 따라서 통일담론은 특정 정파나 정부가 아닌 국민 저변에서부터 형성되어야 한다. 그러나 장기간 한국사회의 통일담론은 정부가 주도하는 양상을 보여왔다. 박근혜 정부에서 출범한 통일준비위원회는 통일담론을 정부가 독점하고 주도함으로써 발생할 수 있는 문제를 단적으로 보여준 사례라고 볼 수 있다. 통일준비위원회는 구성과 운영을 정부가 주도함으로써 통일기반의 확대에 근본적 한계를 노정했다. 통일국민협약은 국민이 통일담론의 형성과 확산의 주도권을 행사하는 계기라는 점에 중요한 의미가 있다. 특정 정권이나 정파의 주도가 아닌 국민적 합의에 기반을 둔 통일담론은 정부의 변화 여부를 떠나 지속가능성을 확보할 수 있기 때문이다.