일본 공안위원회는 집회 허가신청은 공공 안전에 대한 위험의 경우만 불허가가 인정되나, 공안 조례 표현방식에는 차이가 있다. 공안위원회가 집회 주제나 표현내용을 심사하고 불허가 하는 것은 허용되지 않아, 일본 헌법학계는 '내용중립적인' 표현규제로 분류한다.
집회의 허가신청이 있는 경우, 공안위원회는 원칙으로 이를 허가해야 하며, 불허가의 결정이 인정되는 것은 어디까지나 예외적인 경우로 한정된다. 모든 공안조례가 불허가의 요건을 공공의 안전에 대한 위험의 방지에 한정하고 있다는 점은 공통된 내용이지만, 규정의 표현방식에는 차이가 있다. 도쿄도 조례는 당해집회 등의 “실시가 공공의 안녕을 보호유지함에 있어 직접 위험을 미친다고 명백하게 인정되는 경우 이외에는 이를 허가하여야 한다”고 규정하고 있고(제3조 제1호), 니가타현조례는 “공안위원회는 그 행진 또는 시위운동이 공안을 해할 우려가 없다고 인정되는 경우에는 개시일시의 24시간 전까지 허가를 하여야 한다”고 규정하고 있다(제4조 제1항). 이와 같이 공안조례에 있어서는 공안위원회가 집회의 주제나 표현내용 자체를 심사하고 불허가 결정을 하는 것이 허용되지 않는다. 일본의 헌법학계에서 공안조례에 의한 집회규제를 사전적이기는 하지만, ‘내용중립적인’ 표현규제로 분류하는 이유가 여기에 있다.