모든 행정청의 업무는 전문성과 특수성을 갖기때문에 새 행정심판 제도의 신설 요건으로 '사안의 전문성과 특수성'만을 고려해서는 안된다.
‘사안의 전문성과 특수성’은 특별행정심판을 신설하려는 요건에 해당된다. 그 용어상의 의미를 ‘사안의 전문성과 사안의 특수성’으로 구분하여 검토할 수 있지만, 이는 행정심판법상의 심판위원회가 심리재결하기에는 적합하지 않은 전문적이며 특수한 성질을 포함하고 있는 사안을 포괄하여 표현한 것으로 두 용어는 결국 동일한 개념이라 할 수 있다. 여기서 말하는 ‘사안’은 심판의 대상이 되는 행정처분을 의미한다. 사안의 전문성과 특수성을 고려하여 설치한 행정심판을 현행 법률에서 찾아보면, 국세기본법상의 조세심판원이나 국가공무원법상의 소청심사위원회 등을 들 수 있다. 그러나 모든 행정청의 업무는 전문성과 특수성을 갖는다. 어느 부처의 업무는 전문적이며, 다른 부처의 업무는 일반적이라고 구분할 수는 없다. 그런 점에서 현행 행정심판법에서 새로운 행정심판 제도를 신설하려는 요건으로서의 ‘사안의 전문성과 특수성’만을 고려한다면 특별행정심판기관의 신설이 용이하게 되는 문제점이 있다.