러시아 정부는 극동 개발을 목표로 하고 있고 선도개발구역도 추진 중이므로 극동 혁신 클러스터 조성 사업 이후 북한 노동력을 이용하는 방식이 좋을 듯하다.
‘극동 혁신 클러스터’ 조성 사업은 한국 단독 또는 한-러 양국 간 협력사업으로 추진하고, 양국 간에 일정한 합의와 사업 내용이 확정된 후 북한 노동력을 활용하는 방식으로 추진할 수도 있을 것이다. 우리 기업들이 극동 혁신 클러스터에 수월하게 조성하고 진출하게 하려면 우리 정부가 주도하여 러시아 정부 측과 협의를 통해 북한 인력도 활용할 수 있도록 해야 할 것이다. 러시아 정부가 극동 개발 의지를 확고히 표명하고 있고 수출 주도형 ‘선도개발구역’을 추진하고 있으므로 가공 생산과 수출 목적의 클러스터를 조성하는 형식으로 제안하면 러시아 정부의 호응도 클 것이다.