일본은 여성근로자의 출산,육아기의 적절한 조건정비가 부족한 상황이다. 이를 위해 근로자에게 육아휴직을 부여하고, 육아휴직이 끝나도 직장에 복귀하여 근로자가 직업능력을 충분히 발휘할 수 있게 하는 정책의 마련이 필요하다.
이와 같이 수요, 공급측면에서 모두 여성근로자가 출산/육아기에도 계속 취업을 할 수 있어야 된다는 것이 요구되었다.
그럼에도 불구하고 가정과 일을 양립하는 일본의 취업여성환경은 여성 개인의 요구나 사회적인 요구에 대응하지 못하고 있었기 때문에 이에 대한 적절한 조건정비가 불가결하다는 점이 인식되었다.
따라서 자녀를 양육하는 근로자에 대하여 일정기간 육아휴업을 할 수 있는 권리를 주고, 휴업기간후 당연히 다시 취업할 수 있는 제도를 둠으로써, 종래 퇴직하고 있던 근로자가 노동시장에서 그대로 그 능력과 경험을 살려 직업능력을 충분히 발휘할 수 있도록 하는 것은 앞으로 21세기에 노동력부족이 예상되는 일본으로서는 필요하고 중요한 정책이며, 이것이 더 나아가서는 총체적으로 사업주의 이익도 가져와 일본 경제사회의 발전에 이바지하게 된다는 인식이 강해지게 되었다.