1997년 ILO 총회는 도급노동을 의제로 채택하고, 이후 전문가 회의 등을 거쳐 2006년 고용관계 권고를 채택했다. 2003년 권고 방향과 주요 내용을 정했고 2006년 총회에서 이를 구체화했다.
이러한 맥락에서 1997년 ILO 총회에서는 위장 자영인 및 특수 형태 근로 종사자 등을 포함하여 도급노동(contract labor)을 의제로 채택하였으며, 이후 ‘보호를 필요로 하는 노동(labor needing protection)’에 대한 조사, 연구 및 전문가 회의 등을 개최하여 2006년 제95차 총회에서 제198호 고용관계에 관한 권고(Recommendation concerning Employment Relationship)를 채택하기에 이르렀다(이하 고용관계 권고). 2003년 6월 ILO 제91차 총회의 결의문, 관련 전문가 회의, 사무국의 실태조사 등을 통하여 권고의 방향과 주요 내용이 정해졌으며, 2006년 총회에서는 이를 조정하고 구체화시켰다