북한의 통일정부 주체에는 남한의 우파 민족주의자들이 포함된 것이 아니라 남한은 배제된 채 북한과 유엔을 통한 미국 간의 협상이 진행되었다.
미소공위 활용전략에서 자주적 정부수립전략으로의 수정을 천명한 것이었다. 물론 그렇다고 김일성이 통일정부의 주체로 언급한 ‘남북조선의 민주력량’에 우파 민족주의자들까지 연합 대상으로 상정한 것은 아니었다. 이틀 뒤인 11월 5일, 유엔총회 정치위원회는 남북 총선거 및 유엔 한국임시위원단 설치안을 통과시켰다. 11월 14일에는 유엔총회에서 이 결의안이 가결되었다. 11월 18일에 열린 북조선인민회의 제3차 정기회의에서는 조선임시헌법의 필요성이 제기되었고, 헌법준비위원회 조직을 결정했다. 미국이 유엔을 통한 정부 수립 절차에 들어가자 북한 역시 정부 수립 절차를 밟기 시작한 것이다.