서비스협정 용어 중 '조치'는 정부에 귀속된다는 것만 입증되면 된다. 따라서 중국 정부에 귀속되는 행위면 중국 여행사들의 '업무중단행위'는 조치이다.
마지막으로 언급할 사항은, 서비스협정의 용어 정의 규정인 제XXVII조에서 ‘조치(measures)'가 어떤 형식인지 상관없다는 취지로 any other form”이라고 규정하고 있다는 점이다. 따라서, 어떤 행위라고 하더라도 그 행위의 형식을 따질 필요없이 정부에 귀속될 수 있다는 점만 입증이 되면 서비스협정상 ‘조치'에 해당할 수 있다. 그런 점에서도 중국 정부가 어떤 구체적인 형식으로 여행사들의 한국관광업무 중단에 영향을 미쳤는지와 상관없이 그 중국여행사들의 업무중단행위가 정부에 귀속할 수 있다는 것만 입증하면 ‘조치'의 존재를 입증할 수 있게 된다.