클러스터 정책을 통해 산업특화 자산과 지역특화 자산의 결합을 통해 기업 외부의 효율적인 핵심역량 축적시스템 구축을 강조한다. 독일은 이러한 정책을 통해 기업 및 산업 역량 강화와 고용안정을 이루었다.
또한 클러스터 정책을 통해 산업특화(industryspecific) 자산과 지역특화(region-specific) 자산의 결합을 통해 기업 외부의 효율적인 핵심역량 축적시스템 구축을 강조한다. 클러스터를 통한 지역의 특수 자산 투자는 개별 기업의 경우처럼 자산 특수성이 매몰비용이 되는 것이 아니라 지역에 뿌리내린 자산(embedded capital)의 역할을 하기 때문에 안정적이고 지속적인 지역산업 발전에 기여할 수 있다는 것이다. 이러한 정책은 독일의 산업정책에서 잘 나타난다. 영국과 프랑스가 금융 및 서비스업에 투자를 강화한 반면 독일은 전통 제조업에 기반을 둔 기계와 제약 및 화학산업에 집중하면서 다각화함으로써 히든챔피언을 비롯한 기업역량 강화와 함께 산업역량 강화와 고용안정을 이룰 수 있었다.