국제법위원회는 국가승계 당시 선행국의 국적을 보유한 자가 승계에 어떤 영향을 미치는지 분석하는 거라 말했다. 국가승계의 관한 국적 문제에 대한 국제적인 법안이 필요한 것을 의미한다.
이 때문에 국제법위원회는 자신들의 작업 목적이 국가가 갖는 국적 부여에 대한 권한을 직접적으로 규율하는데 목적이 있는 것이 아니라, 국가승계 시점 당시 선행국의 국적을 보유하고 있던 자의 국적에 대해 국가승계가 어떠한 영향을 미치는가에 대한 분석이라는 점을 강조했었다. 다시 말해서 ‘국적’ 그 자체와 ‘국가승계’의 두 가지 문제 중 어디에 더 무게중심이 있는가를 묻는다면 당연히 후자라는 것이다. 영국의 국제법 학자 오코넬(O'Connell) 교수는 이미 1956년에 그의 저서를 통해 “국가승계에 의해 영향을 받는 영역의 주민들의 국적에 관한 주권 변동의 효력 문제는 국가 승계법에서 가장 어려운 문제 중의 하나이다. 이 문제에 관해서는 아마도 국가승계 분야의 여타 문제보다 더욱 성문 법전화 내지 국제적 입법이 절실히 요구된다”라며 국가승계에 관련된 국적 문제의 국제적 입법의 필요성을 강조한 바 있다.