일본에서는 공공질서를 위해 공안 조례가 제정되었다. 이에 생명, 신체자유와 재산의 위험 예방을 위해 신고제를 주로 하는 ‘집단 시위 운동 등의 질서 유지에 관한 법률안’을 국회에 제출했으나 받아들여지지 않았다.
일본에서는, 1948년부터 1950년에 걸쳐, 공공질서를 유지하기 위해 각 지방 공공 단체에 집회, 집단 행진 및 집단 시위 운동(데모) 등(이하, ‘집단 행동’이라 함)을 규제하는 이른바 공안 조례가 제정되었다. 그 내용은 지방 공공 단체에 따라 다르지만, 크게 허가제와 신고제로 나눌 수 있으며 특히 허가제를 채택하고 있는 지방공공단체에서는 일찍부터 표현의 자유(일본 헌법 제21조 제1항)등과의 관계에서 그 합헌성에 관한 문제가 제기되었다. 이러한 영향으로, 1952년, 공중의 생명, 신체, 자유 또는 재산에 대한 직접적인 위험을 방지하기 위해, 신고제를 내용으로 하는 ‘집단 시위 운동 등의 질서 유지에 관한 법률안’(이하, ‘법률안’이라 함이 국회에 제출되었으나, 결국 성립되지는 않았다.