기획재정부장관은 배출권거래제 기본계획을 10년을 단위로 5년마다 수립하고, 환경부장관은 NAP을 매 계획기간 시작 6개월 전까지 수립 한다. 
온실가스란 이산화탄소(CO2), 메탄(CH4),아산화질소(N2O) 등으로 적외선 복사열을 흡수하거나 재방출하여 온실효과를 유발하는 대기 중의 가스 상태의 물질을 말한다(기본법 제2조 제9호). 기획재정부장관은 중장기 정책목표와 기본방향을 정하는 배출권거래제 기본계획을 10년을 단위로하여 5년마다 수립하여야 한다(거래법 제4조). 환경부장관은 매 계획기간 시작 6개월 전까지 국가 배출권 할당계획(National Allocation Plan, NAP)을 수립하여야 한다(같은 법 제5조). 환경부장관이 할당계획을 수립함에 있어서는 기획재정부장관이 위원장인 배출권 할당위원회의 심의 조정을 거쳐야 한다(같은 법 시행령 제3조). 이는 배출권거래제의 시행이 경제성장에 미칠 부정적 영향을 조율하려는 취지이다