가정 내 양육자의 편의를 고려하여 육아에 대한 관점을 새롭게 전환해 정책의 균형점을 찾아야 한다. ‘가정 내 양육’을 기관 보육과 동등하게 보는 경우 양육이라는 개념을 돌봄의 분담으로 한정하여 다루게 된다는 문제가 발생한다. 본 연구는 이러한 관점보다는 ‘가정 내 양육’을 폭 넓게 자녀를 키우는 전반적인 과정으로 보는 관점에서 분석할 것이다.
가정에서 양육자의 부담을 완화하고 자녀양육의 즐거움을 회복할 수 있도록 육아지원정책의 균형점을 찾는 관점의 전환이 필요한 시점이다. 이러한 관점의 전환은 ‘가정 내 양육’을 과연 어떻게 범위 지을 것인지 부터 시작해야한다. 우선 ‘가정 내 양육’을 기관 보육과 상응하는 개념으로 어린이집이나 유치원 등 기관을 이용하지 않고, 양육수당을 받으며 가정에서 개별적으로 양육을 담당하는 경우로 볼 수 있다. 이러한 관점은 어린이집‧유치원 등 기관 보육‧교육을 이용하는 가정에 대한 ‘형평성’ 제고와 부모의 ‘선택권’ 보장이라는 측면에서 논의(이정원‧이윤진, 2008; 이정원‧도남희‧김세현‧나지혜, 2012)되어 왔다. 그러나 이 경우 자녀 양육지원의 다차원적 특성 중 돌봄 분담에 치중하게 된다는 한계를 지닌다. 다음은 ‘가정 내 양육’을 보다 넓게 보아 자녀를 기르는 일 전반으로 이해하며, 기관 이용 여부와는 상관없이 기본적으로 부모와 자녀를 중심으로 이루어지는 가정에서의 양육 전반을 포괄하는 범위로 볼 수도 있다. 본 연구는 ‘가정 내 양육’을 ‘기관 보육’과 상응하는 양육 형태로 개념화하기보다는, 양육수당을 받으면서 양육을 전담하는 경우나 기관을 이용하는 경우이나 영유아 시기 자녀양육에의 요구는 크게 다르지 않다는 기본전제 하에 가정에서 부모의 자녀를 기르는 일로 이해한다. 또한 가정 내 양육지원 정책은 육아지원정책 전반 중 기관보육을 제외한 나머지 부분을 연구 범위로 삼고자 한다.