자유시장경제를 대표하는 대도시인 뉴욕시의 이면에는 범죄, 빈곤, 빈약한 복지 등으로 고통받고 있었다. 그러나 줄리아니 시장의 출범 이후 강력한 행정개혁으로 인해 상당한 효과를 발휘하여 법질서를 확립하고 문제를 해결하였다.
뉴욕시는 자유시장경제를 대표하는 도시이자 소위 아메리칸 드림의 상징으로 세계인들의 주목을 받아 왔다. 뉴욕시는 미국의 종전 수도였던 역사를 배경으로 미국 정치․경제의 중심 역할을 할 뿐만 아니라, 세계적인 상업도시, 예술의 도시라는 화려한 명성을 얻었지만, 그 이면에는 범죄와 빈곤, 열악한 교통과 환경, 빈약한 복지 등 오늘날 대도시들이 겪는 문제들로 고통 받고 있었다. 이러한 대도시 각종 문제의 백화점 같은 뉴욕시의 법질서를 획기적으로 개선하는데 성공한 사례로서 줄리아니(Rudolph William Louis Giuliani III) 시장 재임시절(1994년 1월∼2001년 12월)의 행정개혁이 회자되곤 한다. 줄리아니 시장이 근본적으로 뉴욕시의 법질서를 확립하였는지에 대해서는 논란이 제기되기도 하지만, 강력하고도 지속적인 일련의 개혁조치가 있었고 그러한 조치들이 당시 상황에서 상당한 효과를 발휘하였던 사실은 부인할 수 없다. 줄리아니 시장의 개혁조치가 국가적 차원이 아닌 시 정부차원이었지만, 내정문제에 관한 한 하나의 정부와 다름없는 거대한 뉴욕시 정부라는 주체가 조직적⋅체계적으로 법과 제도를 정비하고 일련의 강력한 조치를 시행함으로서 법질서 확립이라는 어려운 과제를 성공적으로 수행한 과정을 살펴보고자 한다. 특히, 우리나라 공공질서와 관련된 법질서 확립과 관련하여, 사회의 산적한 문제에 직면한 뉴욕시 당국이 어떻게 대처하였고, 정책과 조치를 어떻게 지속적으로 체계화하였으며, 어떤 성과를 얻게 되었는지에 대한 경험을 공유할 기회를 갖고자 한다.