2000년대 이르러 전자 민원과 전자상거래가 증가하면서 많은 국민들은 전자 서류에 대한 법적, 기술적 문제에 대해 불안감을 가졌고 이는 정보기술의 활용에 큰 걸림돌이 되었다.
2000년대 이르러 컴퓨터의 보급과 정보통신망의 발전에 따라 민원의 전자적인 처리와 전자상거래가 증가하면서 많은 국민들은 불안감을 갖기 시작하였다. ‘전자적으로 주고받은 서류가 법적으로 문제가 없나? 금융거래증명이나 입사원서와 같이 중요한 서류를 전자적으로 보내 달라고 하는데 제대로 도착하는지 어떻게 보장하지? 문서가 원본과 동일하다는 사실을 법적으로나 기술적으로 누가 보장해주나? 전자적으로 보내고 받는 과정에서 문서 조작이나 거래 비밀, 개인정보는 안전하게 보호가 되나?’ 이러한 불안감은 정보기술이 확산될수록 더욱 커질 수밖에 없었고 정보기술이 유용하게 활용되는 데에 큰 걸림돌이 되었다.