공공서비스 사각지대란 국민의 문제를 해결하고자 하는 정부 활동의 노력이 닿지 않는 국민 개개인을 의미한다. 공공서비스에 대한 수요는 있으나 이용하지 않고 있는 대상자들이 발생하는 지점을 사각지대라고 보고 대상자 스스로 인지하지 못하는 경우라도 서비스 혜택을 받을 수 있도록 대응해야 해소가 될 것이다.
그렇다면 ‘공공서비스 사각지대 해소’란 그 공공서비스의 형태에 관계없이 모든 공공서비스에 대해 그 서비스를 이용할 필요성이나 욕구가 있거나, 또는 일부 자격 조건이 제시되는 경우 해당 조건을 충족함에도 그 공공서비스의 혜택을 받고 있지 못하거나 해당 프로그램에 참여하고 있지 못하는 사각지대를 축소시킨다는 의미가 될 것이다. 공공서비스란 한 사회 내의 편익을 분배하여 국민의 문제를 해결하고 보다 바람직한 환경을 조성하는 정부 활동 자체(Luci et al., 1977), 또는 어떤 문제의 해결이나 목표 달성을 위한 정부의 노력(Jones, 1981)이라는 점에서, 공공서비스 사각지대란 결국 이러한 정부의 노력이 닿지 않는 국민 개개인을 의미한다. 이처럼 공공서비스에 대한 수요가 있으나 서비스를 이용하지 않고 있는 대상자들이 발생하는 지점을 공공서비스의 사각지대라고 보고, 대상자 스스로 서비스 수요자라고 인지하지 못하고 있는 경우라도 서비스 혜택을 받을 수 있도록 적극적으로 대응하는 것이 공공서비스 사각지대 해소가 될 것이다. 또한, 현재 당장 발생하고 있는 수요는 아니라도 가까운 미래에 발생할 것으로 예상되는 수요에 선제적으로 대응하여 사각지대의 발생을 미연에 방지하는 것 또한 공공서비스의 사각지대 해소 방안이라 할 수 있다.