주목할 점은 '백성의 거처를 정하는' 것이다. 이는 공자가 말한 정명이다. 사농공상 네 부류는 섞여서 살게 하면 안된다는 치국의 방법은 생존과 안전의 보장에 초점을 맞춘다.
여기에서 주목할 점은 ‘백성의 거처를 정하기’(定⺠)이다. ‘백성의 거처를 정하는’ 것은 사민(四⺠)의 구별에 기초한 명분의 확정, 즉 공자가 말한 정명(正名)이다. “사농공상 네 부류는 나라의 기둥이 되는 백성이니 이들이 섞여서 살게 하면 안 된다 … 성왕들은 선비는 한가하고 조용한 곳에 거처하게 하고 농민은 밭과 들판에 거처하게 하고 장인들은 반드시 관청에 거처하게 하고 상인들은 반드시 시장에 거처하게 했다”는 치국의 방법은 국가제도에 정착한 신민의 역할분화로 전개되며, 강제와 통제에 초점을 맞추는 것이 아니라 생존과 안전의 보장에 초점을 맞추는 제도적 장치로 전개된다.