시민이 위원회에 참여하는 것은 위원회 결정에의 민주적인 절차를 보여준다. 위원의 자격 중 일부 조례엔 법조계가 명시돼있으나 우려될 정도의 편중이 아니라면 용인될 수 있다.
위원회에 시민의 참여는 위원회 결정의 민주적 정당성을 확보한다는 측면에서 중요한데, 위원의 자격과 관련하여, 국가인권위원회의 표준안 예시에는“인권에 관한 학식과 경험이 풍부한 사람으로”, “의회가 추천하는 사람”, “인권관련 시민사회단체가 추천하는 사람”, “학계 및 교육계에서 인권 관련 연구 및 경험이 있는 사람”으로 시장 등(도지사, 군수 포함)이 임명 또는 위촉하는 것으로 제시하고 있다. 일부 조례에서“국가기관 또는 법조계에서 인권과 관련된 분야에 종사한 사람”(전북), “변호사의 자격이 있는 사람”(부산) 등을 자격에 포함하고 있는데, 이는 위원 구성에 있어서‘법조계’편중 현상이 우려할 만한 수준이 아니라면 용인할 수 있을 것으로 보인다.