학부모 뿐만 아니라 학생과 학교에 다니지 않는 청소년도 지역의 주권자로서 학습권을 실현하기 위한 교육 자치 활동에 참여할 수 있어야 한다.
현재는 학부모들이 개별 학교의 의사결정에 부분적으로 참여하고 있지만, 앞으로는 학부모가 한 학생의 부모로서 개별 학교에 참여하는 일을 넘어 지역 주민으로서 지역 내 모든 아이들을 위한 교육 기획과 운영에 폭넓게 참여할 수 있어야 한다. 궁극적으로는 주민이 지역의 주권자로서 평생에 걸친 학습권 실현을 위한 학습 망을 만드는 일로 나아가야 한다. 기초자치단체 수준에서 교육자치를 시행하게 되면 앞서 말한 것과 같이 교육감 선출 과정에 주민이 참여하는 일은 물론 지역 교육 전반에 관하여 주민 참여의 길을 열 수 있을 것이다. 아울러 학생과 학교 밖 청소년도 지역 주민으로 자리매김 되어야 한다. 미성년자라는 이유로 피보호 대상으로만 간주하는 데서 벗어나 일정한 방식과 수준에서 교육 운영에 참여할 수 있도록 해야 한다.