진안군에서는 기존의 행정조직으로는 지역개발이 불가능하다는 판단하에 지역의 실정을 잘 알고 경제학과 농촌지역개발을 전공한 박사학위 소지자를 지방전임계약직으로 채용했다.
진안군에서는 2000년 8월, 지역의 실정을 잘 알고 경제학과 농촌지역개발을 전공한 박사학위 소지자를 지방전임계약직으로 채용했다. 당시 진안군수는 과거 농민운동을 하면서 ‘크리스찬 아카데미’의 농민교육과정을 이수하고 지역에서 공동체적인 협업운동을 추진했다가 실패한 경험을 갖고 있었다. 그러다가 자신이 군수로 당선되자 오래 동안 꿈꾸어 왔던 지역개발 즉, 지역주민이 스스로 지역의 미래를 설계하고 추진하는 주민 주도의 지역개발을 추진하기로 마음먹고 있었다. 하지만, 기존의 행정조직으로서는 이러한 방식의 지역개발이 불가능하다는 것을 깨닫고 외부전문가를 초빙하기로 한 것이었다.