5․31 대책은 자영업자를 노동시장 정책의 대상에 포함시켜 직업능력개발사업 제공과 고용보험제도를 적용시켰다는 점에서 괄목할만하다. 이로써 자영업자에게도 인적자본의 축적 기회를 얻으면서 이직 및 전직을 꾀할 수 있는 방안이 마련된 셈이다.
5․31 대책이 그야말로 획기적인 사건이라 할 만한 것은 다름이 아니라 자영업자를 ‘취업자’로 간주하고, 노동시장 정책의 대상에 포함하고자 하였다는 점이다. 이는 영세자영업자를 대상으로 하는 직업능력개발사업 제공과 고용보험제도 마련이다. 전자는 노동시장 정책이자 산업정책이기도 하다. 직업능력개발사업 참여가 영세자영업자에게 생산성을 제고하는 기회가 되기도 하면서 폐업을 고민하고 있는 영세자영업자에게 업종 전환이나 전직을 도모할 수 있는 인적자본의 축적 기회가 되는 것이다. 아울러 고용보험제도 도입으로 고용보험에 가입한 자영업자라면 누구나 직업능력개발사업의 참여가 가능하게 되어 생산성 제고에 도움이 되는 인적자본 축적 기회가 확보되면서 그리고 마찬가지로 어쩔 수 없는 사정으로 폐업을 하게 된 자영업자가 실업급여를 받게 됨으로써 다른 일자리로 무리 없이 이동할 수 있는 장치가 마련된 것이다.