중심도시와 주변배후지 간에 주민참여 및 연합이 이루어질 수 있게 제도적 토대를 마련해야 하지만 격차가 존재한다는 점을 고려해야 한다. 주변배후지와 중심도시로 연계하려면 대중교통, 교통서비스 공급 유연화를 해야하고 이 과정에서 주민의 협력이 꼭 필요하다. 
셋째, 중심도시와 주변배후지 연계는 공유재 그 자체로서 뿐만 아니라 공유재를 만드는 과정으로도 간주하고 유지, 형성시키되, 그것을 위해 중심도시와 주변배후지 간에 주 민 참여･조직역량의 연합(alliance)이 이루어질 수 있게 제도적 토대를 마련해야 한다. 중심도시와 주변배후지 연계는 거의 모든 잠재적 수혜자를 배제하기 어렵고 차감가능성 이 낮아 비교적 경합 없이 이용 가능하므로 공유재로 볼 수 있다. 또한 이용주체인 주민 의 일상생활에도 관련되므로, 이해관계주체로서 주민이 해당 자원의 생산, 소유, 관리 등에 참여해야 한다. 하지만 중심도시와 주변배후지 간에 주민 참여･조직역량 격차가 존재하거나 예상된다는 점을 고려할 필요가 있다. 이와 관련하여 사례 광역권에서 중심 도시 예시적 기준을 충족하는 시청 소재 동지역, 군청소재 읍 등에 비해 주변배후지 (읍･면)에서 대체로 인구감소 및 고령화 속도가 빨랐고 고령화 수준도 높다는 점에서도 격차를 예상할 수 있다. 게다가 주변배후지로부터의 중심도시로의 연계를 위해 추진하게 될 수요응답형 대중교통 운행, 택배서비스 등 교통서비스 공급의 유연화를 보더라도 주변배후지 주민의 참여･조직역량만으로는 추진하기 쉽지 않고, 중심도시 주민(조직)과의 협력이 필수적이다.