전력개념의 핵심 개념들은 유사시와 평시에 변환될 수 있도록 실천적 개념요소들로 개편되어야 한다. 이에 합동군사전략은 합동성 차원에서 이루어지도록 원칙, 우선순위를 포함해 전략지침으로 시달해야 한다.
한편, 합동군사전략은 국방 기본 정책으로부터 받은 양병(군사력 건설)과 용병(군사력 운용) 관련 정책지침에 근거하여 군사전략 목표･개념･기조를 정립하고전략 지침을 개발하여 소요기획-중기계획 단계에 내려주어야 한다. 이에 앞서, 우선, 전략개념 구상단계에서 ‘능동적 억제’, ‘공세적 방위’와 같은 핵심 개념들은 작전 계획(유사시) 및 소요 기획(평시)으로 확실히 변환될 수 있도록 ‘운용적 정의(operational definition)’에 의한 실천가능한 개념요소들로 재구성되어야 한다. JMS에 근거한 군사작전(용병)과 소요기획(양병)은 반드시 합동성 차원에서 이루어지도록 분명하고 확실한 기준과 원칙, 우선순위 등을 담아 전략지침으로 시달되어야 한다.