위험생산자는 일정 수준 이상 초과 위험을 만들어 외부에 피해를 줄 수 있는 사람으로 세월호 선사가 그 예 이다. 자동차 운전자가 빨리가기 위해 신호를 위반한다면 운전자는 위험생산자가 되고 보행자는 위험수용자가 된다.
위험생산자란 영리활동을 추구를 위해 위험을 적극적으로 감수(risk take)하기 때문에 일정 수준 이상의 초과적 위험을 만들어서 외부에 피해를 줄 가능성이 있는 사람(개인, 법인)들을 의미한다. 예를 들면 공장시설이 낡아서 화학사고의 가능성이 있는데도 불구하고 공장 영업을 계속하는 화학공장이나, 침몰할 가능성이 있음에도 불구하고 과잉선적을 해서 이익을 높이려 했던 세월호 선사가 대표적인 위험생산자가 될 것이다. 위험생산자는 다양한 이해관계 사이에서 생길 수도 있다. 도로교통환경에서 자동차를 운전하는 운전자는 조금 더 빨리 가기 위해 신호를 위반할 수 있다(risk taking). 그러나 이 과정에서 사고를 일으켜서 보행자에게 큰 피해를 줄 수 있다. 이러한 상황에서 운전자는 위험생산자가 되고 보행자는 위험수용자가 될 것이다.