그동안 학교 독서교육 프로그램은 학교별로 독서교육 프로그램 양의 편차가 컸고 프로그램 운영이 일회성에 그친 경우가 많았다. 이에 질 높은 프로그램을 개발하고 내실있게 프로그램을 운영할 필요가 있다. 즉,  다수의 학생이 적극적으로 참여할 수 있는 장기적 독서교육 프로그램을 활성화 시켜야 할 것이다.
첫째, 질 높은 프로그램의 개발과 운영에 집중적으로 지원한다. 그동안 추진되어 온「학교도서관 활성화 종합 방안」이나 「학교도서관 진흥 기본계획」 등의 정부 정책은 도서관 인프라 구축에 초점을 맞춘 정책이었다고 할 수 있다. 이들 정책을 통해 외형적으로는 각 학교가 독서교육을 추진할 수 있는 환경을 구축했지만 이는 필요조건에 가까우며, 성패의 핵심은 내실 있는 프로그램을 운영하는 일이라고 할 수 있다. 그러나 최근까지의 학교 독서교육 프로그램 운영 실태를 살펴보면 우선 학교별로 독서교육 프로그램의 양에 큰 편차가 있고, 다양한 프로그램을 운영하는 경우에도 소수의 적극적인 학생들을 대상으로 일회적으로 실시하는 프로그램이 대부분이다(이순영, 2012). 다수의 학생들, 특히 독서에 대한 흥미가 부족하고 학업성취도가 낮은 학생들이 적극적으로 참여할 수 있는 장기적인 독서교육 프로그램이 활성화되어야 할 것으로 보이며, 이를 위해 「학교 독서교육 대상」과 같은 기존 정부 정책에서도 외형적 측면보다는 우수한 프로그램을 내실 있게 운영하는 곳을 중점적으로 발굴하여 그 성과를 적극적으로 홍보할 필요가 있다.