군사적 대치상황과 정치적 대결상황의 근본적인 개선을 우선적으로 해결해야 남국관계의 안정을 담보 할 수 있다.
분단체제하의 정치적 대결 역시 남북의 합의서를 순탄하게 이행 못하게 하는 구조이다. 정상회담의 합의문마저도 남북의 정치적 갈등하에서는 휴지조각이 되어버렸다. 정치적 대결은 남북대결에 그치지 않고 각각의 내부에 남북관계를 둘러싼 상호 적대와 갈등이 증폭된다. 북한 내부의 피포위 의식은 남북관계 진전을 막는 사회 저변의 토대이다. 대북정책을 둘러싼 우리 사회의 남남갈등 역시 남북관계의 진전과 제도화를 막는 우리 내부의 장애요인이다. 결국 군사적 대치상황과 정치적 대결 상황의 근본적 개선이나 해결 없이는 경제협력의 고도화나 남북합의의 문서화와 법제화에도 불구하고 남북관계의 안정성을 담보하는 제도화는 불가능하다.