노동시장 내부의 구조적 문제가 심화되었고, 노동시장의 양극화와 그에 따른 노동시장의 효율성 문제도 등장했다.
노동시장 내부의 구조적 문제도 심화되었다. 낮은 고용률(특히 여성고용률)과 청년실업문제는 만성화되었고, 기업규모, 고용형태에 따른 과도한 임금․근로조건 격차, 산업 부문별 인력수급 미스매치 문제 등이 지속되었다. 한편에서는 대기업-공공부문-조직노동 부문의 경직된 노동시장 구조와 관행이 뿌리내린 가운데, 민간 중소기업, 미조직 부문의 과도한 유연성과 저임금 상황이 병존하면서 노동시장의 양극화와 그에 따른 노동시장의 효율성 문제가 대두하였다. 그 외에도 취약한 사회안전망의 확충 문제, 경직되고 과보호 상태에 있는 대기업 및 공공부문 노동시장의 효율성 증진 필요 등이 과제로 제기되었다.