모든 인적자원을 대상으로 한 정책 추진은 불가능하나, 국내외 전체 인적자원의 구조와 특성을 파악하는 것은 미래의 인적자원정책을 위해 필요한 일이다.
첫째, 정책대상이 너무 넓다는 점이다. 제3장의 [그림 3-1]에서 살펴본 바와 같이 인적자원은 국내 인구 이외에 해외 거주자, 해외 취업자, 국내 외국인 근로자 및 다문화가정 등도 포함한다. 국내외 전체인적자원의 구조와 특성을 파악하는 것은 시급한 과제이다. 인적자원의 수준과 특성을 고려한 정보를 새롭게 생성하는 것은 매우 어려운문제이다. 이와 관련하여 모든 인적자원을 대상으로 하는 정책을 추진하는 것은 불가능할 것이다. 그러나 전체 인적자원의 구조를 파악하고 교육과 학습, 그리고 직업세계, 복지, 문화의 관점에서 어떤 특성이 중요한지를 파악하는 것은 미래의 인적자원정책을 위한 새로운 쟁점이라고 할 수 있다.