독일 통일 과정에서 동독은 국가구조가 동일해야 조속한 통일이 가능하다는 이유로 연방제와 지방자치제도를 근간으로 서독 연방에 가입하는 방법을 택했다. 역사적, 문화적으로 이미 형성되어 있는 동독의 과거 5개 주를 부활시켜 서독연방에 가입했다. 서독의 지방자치단체는 동독에게 지방자치제도를 전파했으며 물적지원, 인력지원, 행정지원을 통해 동독의 행정조직이 제대로 형성되는 것을 도왔다. 
독일은 통일 과정에서, 구동독 주민들은 동서독의 통일 과정에서 구서독 기본법 제23조에 따라 서독연방에 가입하는 방식의 통일을 선택하였다. 당시 구동독 주민들이 연방제와 지방자치제도의 부활을 주장한 이유는 연방제와 지방자치제도를 통해 권력의 집중화를 막는 한편 구서독과의 조속한 통일을 위해서는 동서독의 국가 구조가 동일해야 하며 연방제와 지방자치제도의 부활을 통해 구서독과 조속한 통일을 이루고자했기 때문이다. 한편 구체적으로 신설한 주의 개수와 관련하여 초기에는 경제적 자립도 등을 이유로 2-3개의 연방주만을 만들자는 안이 제시되기도 했으나 다수의 구동독 주민들은 인위적으로 형성된 연방주보다는 역사적, 문화적으로 이미 형성되어 있는 기존의 5개 주의 부활을 주장하였고 결국 구동독 인민회의에서 과거 5개 주의 부활을 결정하게 되었으며 구동독의 기존 주들은 통일 이후, 5개의 새로운 주로 재구성되어 서독연방에 가입되었다. 또한, 구서독의 지방자치단체들은 이를 뒷받침할 새로운 행정 조직이 필요하게 되었으며, 이를 위해 서독의 지방자치단체들은 1986.4.26. 최초로 동서독 지방자치단체간 자매결연이 체결되고 동서독 지방자치단체의 교류를 시작하여 구서독의 지방자치제도와 사상을 구동독 주민들에게 직･간접적으로 전파하였으며, 통일전인 1990.6. 구동독정부가 구서독 공무원의 동독 입국 및 행정지원업무를 승인한 이후, 구동독에 대한 물적지원 부터 행정자문 및 상담, 전문인력 파견 등 구서독 지방자치단체의 구동독 지방자치단체에 대한 행정지원을 통해 구동독의 신설주의 행정조직 구성에 적극적으로 협조를 하였다.