현재 북한은 국가 기관에서 필요한 자금을 조달하기 위해 국가 기관이나 기업에 상업 행위를 폭넓게 허용했지만 이들은 대부분은 직접 운영을 하지 않고 개인에게 그 권한을 주고 일정한 수익을 받는 형태로 권한을 사용하고 있다.
이후 점차 사실상 개인이 운영하는 상점들도 국영기업이나 기관·단체 소속의 직매점, 분점, 8.3상점 등의 형태를 취하면서 공식적으로 등록 된 상점으로 영업활동을 하게 되었다. 국영기업이나 기관·단체가 공식 적으로 상점을 운영할 수 있는 것은 이미 1980년대부터 8.3 인민소비 품의 생산과 판매가 허용되었으며, 2002년 7.1 조치 등으로 생산 기업 도 직매점, 분점 등을 통하여 직접 제품을 판매할 수 있게 되었기 때 문이다. 또한 모든 국가기관에 대해서 자력갱생이 요구됨에 따라 이들 기관이 필요한 자금을 벌어들이기 위한 수단의 하나로서 상점, 직매점, 매대 등을 운영할 수 있게 하였다. 이렇게 국가기관이나 기업에 상업 행위가 광범위하게 허용되었으나 이러한 권한을 가진 국가기관이나 기 업은 많은 경우 직접 상업 서비스를 공급하기 보다는 개인에게 그 권 한을 부여하고, 일정한 수익을 배분받는 형태로 그 권한을 활용하고 있다. 그것은 상점의 인테리어나 상품 조달을 위한 자금이 없기 때문 일 수도 있고, 영업을 위한 경영 자원이 부족하기 때문일 수도 있다. 또 상업 서비스와 관련이 없거나 직접 판매할 상품을 생산하지 않은 많은 국가기관이나 기업이 상점을 운영할 수 있는 권한을 가지게 되었 는데, 이들 중 대부분은 직접 상점을 운영하기 보다는 권한을 민간에 게 양도하고, 그 수익의 일부를 배분받고 있는 것이다. 그 결과 북한 이탈주민의 대부분이 현재 북한에서 영업 중인 상점의 80% 이상이 국 영기업이나 기관 소속 상점의 외양을 띤 개인 상점이라고 밝히고 있다.