제주 해군기지건설사례에서 정부와 강정마을 주민간 직접대화가 거의 없었다는 점에서 우선 군과 관련사항으로 비밀인 경우가 고려된다. 하지만 중요한 것은 정부가 추구해 온 갈등해결을 위한 제도적 장치들이  제대로 작동되지 않았음을 확인시켜준데 있다. 따라서 그 원인파악과 개선, 대화에서의 이해차이분석 또한 필요하겠다.
앞에서도 언급한 바 있듯이 제주 해군기지 건설 사례에서 정부와 강정마을 주민간의 직접적인 대화는 거의 찾아보기 어려웠다. 하지만 여기에서 강조해야 할 것은 대화가 없었다는 사실 자체가 중요한 발견은 아니라는 것이다. 정책과 관련된 여러 가지 대화들이 언제나 사전에 이루어질 수 있는 것도 아닐 뿐 더러, 특별히 군과 관련된 사항은 사안 자체가 비밀인 경우가 많으므로 모든 문제에 있어 대화가 먼저라는 간단한 원칙을 적용하기는 어렵다는 점을 기억할 필요가 있다. 그럼에도 불구하고 제주 해군기지 사례를 통해 발견된 바와 같은 대화의 부재는 결국 갈등해결, 혹은 갈등관리라는 이름하에 도입되고 시행되어 온 많은 제도적 장치들이 제대로 동작하지 않고 있음을 명확히 알려주고 있다. 따라서 본 사례로부터 정책적 시사점을 발견하기 위해서는 기존에 도입된 제도적 장치들과 이론적인 정합성들이 왜 본 사례에는 제대로 적용될 수 없었는지를 우선적으로 살펴볼 필요가 있다. 여기에서는 제2장에서 언급한 바 있는 해결에 있어 과정의 실질적인 의미에 대한 이해차이에 대한 논의를 근거로 하여 대화과정에 있어 어떤 요소들에 대한 이해차이가 존재했는지를 살펴보기로 한다.