막스 베버는 지배 또는 거버넌스의 형태를 행정조직의 발달정도와 행정조직의 자율성 정도를 근거로 몇가지로 구분하였고, 초보적인 지배양식인 '장로제'나 '가부장제'는 행정조직과 관료를 갖추지 못해 피치자의 복종의지에 의존한다고 보았다.
막스 베버(Max Weber)는 전통적 권위(traditional authority) 에 근거한지배(domination) 또는 거버넌스의 형태를 통치를 위한 행정조직의 발달의정도, 그리고 행정조직의 자율성의 정도를 근거로 다음의 몇 가지로 구분하고 있다. 가장 초보적인 형태의 전통적 지배양식인 “장로제(gerontocracy)”나 “가부장제(patriarchalism)”에서는 지배자는 통치를 위해 필요한 정도로 발달된 자신의 행정조직과 관료를 갖추고 있지 못하다. 장로제의 경우에는 통치권이 원로들(elders)에게 부여되는 반면, 가부장제에서는 세습규칙에 의거한 적임자에게 부여된다. 그러나 지배자의 의지나 명령을 집행할 수있는 행정적 기제가 부재하기 때문에 이러한 지배형태에서의 통치행위는 피치자의 복종의지(willingness to comply)에 상당 정도 의존할 수 밖에없다.