인사, 행정, 예산 등과 같은 행정내부 참모성격의 부처는 대국민 정책부서와는 다르게 편성할 필요가 있다. 즉, 통제와 관리보다는 지원과 안내중심으로 전환하고, 총 조직과 인력규모를 축소 운영하여 부처의 자율성을 확대해야하는 것이다.
이와 같이 인사, 행정, 예산 등 국정지원기능은 행정내부 참모성격의 부처로서 대국민 정책부처와는 다르게 편성할 필요가 있다. 현재 행정각부에 대한 통제와 관리기능이 과다하게 배치되어 있고, 부처들이 행정내부 관리부처와 대국민 정책부처가 혼재하여 운영되는 현실을 개선할 필요가 있다. 참모와 계선을 명확히 구분하여 참모성격의 국정지원기능은 대국민 정책부처를 지원하는 기능을 담당한다. 즉 통제와 관리보다는 참여와 협력, 그리고 지원과 안내중심으로 전환하여야 한다. 이에 따라 국무총리실 또는 대통령 산하에 평가예산처, 인사행정처, 법제처, 지방자치처, 공직윤리처 등으로 개편하고, 처 단위 기관의 최고결정기구는 모두 심의의결위원회 형식으로 운영하는 방안도 검토할 필요가 있다. 아울러 처 단위 본부 조직의 경우 총 조직과 인력규모를 가급적 축소 운영하여 부처의 자율성을 확대하는 방향으로 운영할 필요가 있다(이창길, 2007a).