학습은 교육과는 달리, 교육적 맥락 외의 환경에서 잘 이루어질 수 있다. 평생교육은 학습의 체계적인 시스템 제공을 의미하고, 우연적으로 경험케하는 것이다. 그들의 요구분석과 생애주기, 생활공간 등에 대한 분석 및 전략이 필요하다. 
이와 같은 교육권에 대한 의미를 살펴보면, 교육은 학습이 없이 이루어질 수 있는 반면, 학습은 교육적 맥락에서 벗어난 상황에서 이루어질 수 있고, 교육 외적인 상황에서 더욱 관찰되는 특성이 있다(Thomas, 1991). 이러한 특성을 고려한다면 평생교육은 제공자 차원에서 학습자에게 학습이 이루어질 수 있도록 도움을 줄 수 있는 체계적인 시스템적인 활동을 의미하고, 평생학습은 학습자 차원에서 학습을 주도적으로 실천하거나 우연적으로 경험하게 되는 학습 활동을 의미한다. 평생학습의 관점은 학습자 측면을 강조하지만, 평생교육의 관점은 학습 경험의 제공자와 학습자를 모두 고려한다고 할 수 있는 것이다(권대봉, 2007). 학습 및 교육 대상자의 특성들을 반영하여 그들을 위한 다양한 학습 경험이 이루어질 수 있도록 요구분석이 우선적으로 실시되고 그들만을 위한 학습 및 교육 기회를 제공하는 것이 기본이 되어야 한다. 이는 평생교육이 생애주기와 생활공간을 고려하여 차별화된 교육을 제공할 수 있도록 제공자와 학습자 측면에서 대상 집단의 특정화 및 세분화 전략을 활용하고, 면밀한 요구분석을 통해 접근하기 위한 노력이 요구됨을 의미한다.