북한의 도시개발 정책은 대도시 집중보단 작은 도시로의 인구분산을 지향하기 때문에 통일 후 국토 개발 측면에서 조정과정이 있을 것이다. 북한은 국토계획법과 토지법을 근거로 도시 규모를 크게 하지 않는 정책을 행했고 한국전쟁 후 북쪽 지역 도시 개발에 치중하였다. 그러므로 통일 후 도시 간 인구 재배분이 일어날 것이다.
이에 비해 북한의 도시개발 정책은 사회주의 도시계획 이념에 기초하여 대도시 집중을 억제하고 작은 규모의 여러 도시로의 인구분산을 지향해왔기 때문에 국토의 개발이라는 측면에서는 통일 후 북한지역의 경제개발과 함께 상당한 조정과정이 필요할 것으로 예상된다. 북한의 「국토계획법」은 국토계획의 수립 원칙으로 도시규모를 너무 크게 하지 말 것을 명시하고 있으며(제11조), 「토지법」에 의한 국토건설총계획도 도시의 규모를 너무 크게 하지 말고 작은 도시 형태로 많이 건설해야 한다는 원칙을 제시하고 있다(제15조). 도시계획 차원에서도 북한의 「도시계획법」은 도시를 너무 크게 하지 말고 인구밀도, 건축밀도를 줄이는 대신 대도시 주변에 위성도시를 배치할 것을 계획의 원칙으로 삼고 있다(제12조). 더욱이 북한은 한국전쟁 이후 국방상의 이유로 상대적으로 휴전선에서 멀리 떨어진 북쪽 지역의 도시개발에 주력한 것으로 알려져 있다. 이에 따라 통일 후 북한지역의 경제개발이 본격화되면 도농 간 인구이동뿐 아니라 도시 간 인구 재배분이 불가피할 것으로 예상되며, 특히 그동안 「수도 평양시관리법」에 의해 주거이동이 제한되어 왔던 평양은1) 통일 후 많은 인구가 유입될 수 있다.