인권행정이 정착되려면 행정주체에 의한 위에서 시작되는 인권정책과 아래로는 시민사회 참여로 포괄적 협력체계를 만들어야 한다. 또한 인권행정이 지지받기 위해서는 시민의 기대감과 신뢰성을 높여야하며 시민이 참여할 수 있도록 민주적 통로가 열려 있어야 한다. 
인권행정이 정착되기 위해서는 지방자치단체장을 비롯한 행정주체에 의한 위로부터의 인권정책과 아래로부터의 시민사회 참여가 상호 결합될 수 있는 포괄적 협력체계를 구축해야 한다. 시민참여에 의한 인권정책 모니터링을 비롯하여 시민들의 생활 체감에 의한 정책 발굴, 인권 관련 정책의 지속성 유지로 그에 대한 시민의 기대감과 인권행정에 대한 신뢰성을 높여가야 한다. 인권행정이 탄력을 받고 운영되기 위해서는 정책 운영 전반에 대한 시민적 참여와 지지력을 강화하여야 하며, 마을과 직장 등 일상생활 단위에서 인권을 이해하고, 인권을 옹호할 수 있는 주도적 주체를 형성하여 시민들이 도시의 정책결정이나 집행과정에 참여할 수 있는 민주적 통로가 열려야 하는 것이다. 시민참여가 보다 적극적으로 이루어져야 할 분야는 시급성과 중요성을 지닌 사회적 약자를 위한 인권정책이며, 이들을 대상으로 한 인권 및 복지 관련 정책 수립과 평가에 인권 약자의 참여를 제도화하는 것이 중요하며, 현실적이고 구체적인 인권의 내용을 삶 속에 실현해 가기 위해서는 인권도시를 만드는 모든 과정이 시민과 밀착될 필요가 있다. 시민참여는 시민들이 거주하는 도시를 계획하고 운영하는 권리를 행정 기관이나 전문가에게 위임하는 것이 아니라 시민 스스로 결정하고 이행해 가는 것을 의미한다.