제25차 당사국총회는 최종적 합의안 도출을 목표로 진행되었으나 선진-개도국의 고질적인 대립구조로 합의안 도출에 실패하였다.  2021년 출범예정인 파리협정 하 신기후체제에서 교토의정서에서 발생한 탄소 크레딧의 활용을 주장하는 브라질과 호주 및 이에 동조하는 중국, 인도 등의 국가와 반대하는 다수 당사국들의 주장이 대립하였기 때문이다.
이번 제25차 당사국총회는 이에 대한 최종적 합의안 도출을 목표로 진행되었음에도 불구하고, 이러한 선진-개도국의 고질적인 대립구조가 해소되지 못하고 지속되어 결국 합의안 도출에 실패하였다. 특히 이번 제24차 당사국총회의 합의 도출을 가로 막은 핵심 쟁점은 두 가지로 모아졌는데, 교토의정서(KP)하의 청정개발제도(CDM)에서 발생한 탄소 크레딧의 파리협정 하 지속 여부, 그리고 국제 탄소 거래에서 일정한 금액을 징수하여 개도국에 재정지원을 제공하는 방안 등이 그것이다. 첫째, 브라질과 호주는 교토의정서 하의 청정개발제도를 통해 삼림보존 등에서 발생하는 막대한 탄소 크레딧을 보유하고 있고, 이 탄소 크레딧을 파리협정 하 국제 탄소시장에서도 거래할 수 있도록 하자고 주장하였다. 하지만 다수의 당사국들은 2021년 출범예정인 파리협정 하 신기후체제에서는 교토의정서에서 발생한 탄소 크레딧을 활용할 수 없다는 입장을 보였다. 왜냐하면 청정개발제도 하에서 과거에 생성된 탄소 크레딧을 미래 탄소감축분으로 인정해줄 경우 추가적인 온실가스 감축 노력을 저해할 수 있기 때문이다. 이러한 다수 당사국들의 주장에도 불구하고 25차 당사국총회에서 브라질과 호주는 기존 입장을 끝까지 고수하였으며, 막대한 청정개발제도 탄소 크레딧을 보유하고 있는 중국, 인도 등도 이러한 입장에 일부 동조하는 자세를 보임으로써 합의안 도출에 실패하게 되었다.