행정법령에 대한 행정해석은 행정작용에 관한 최종적인 법령해석이 된다는 점에서 매우 중요하기 때문에 정부차원에서 견해를 통일하고 전문적으로 해석을 결정하는 기관을 두어야 한다.
행정법령에 대한 이러한 행정해석은 당해 법령집행행위에 대해 국민과 법원에 대해 책임을 진다는 점에서 매우 중요하고, 특히, 행정기관의 법령집행행위가 법적 분쟁이 되어 행정소송으로 발전되지 않는 한 행정해석은 당해 행정작용에 관한 한 확정적인 법령해석이 된다는 점에서 더욱 그러하다. 그런데, 현대의 다양하고 복잡한 행정활동을 규정하고 있는 행정법령은 어느 한 부처의 소관 사무에 한정되는 경우는 매우 드물고 대부분 다른 부처 또는 자치단체와 관련된다는 점에서 부처간 또는 부처와 자치단체간 이견이 있거나 법령해석상 의문이 있는 경우 정부견해를 통일하고 정부차원의 최종적이고 전문적인 해석을 제공하는 기능을 둘 필요성이 제기된다.