목표와 계획을 설정할 때, 계획안은 지속적으로 수정된다. 예컨대 온실가스감축목표를 시행할 때, 계획면에서 수량적 변경이 두 번 있었다. 이러한 할당량 목표의 변경은 피규제자를 위한 것이었다. 
이와 같이 목표를 정하고 이를 계획으로 설정할 때, 계획안은 다양한 요인에 의하여 수정되고 변경된다. 계획의 질적인 내용이 변경되는 경우도 있지만 수량의 변경도 관찰된다. 온실가스감축목표를 수행하는 계획에서도 이러한 수량적 변경이 두 차례 관찰되고 있다. 정부의 발표에 따르면, 업종별 온실가스 감축량은 2011년에 설정된 후 2014년에 변경되었고, 배출권거래제를 위한 업종별 배출권할당량은 2014년 5월 설명회안이 제시된 후 2014년 확정안에서 변경되었다. 이러한 두 차례 배출 감축량과 할당량의 변경은 뚜렷한 특징을 가진다. 업종별 감축량의 경우 2011년에 비하여 2014년에 대부분의 업종에서 감축량이 줄어들었고, 할당량의 경우에는 2014년 설명회안에 비하여 2014년 9월의 확정안에서 할당량이 증가하는 방향으로 변경되었다. 이러한 두 차례의 계획 수치 조정은 온실가스 배출에 대한 감축계획에서 규제를 받고 있는 피규제자에게 유리한 방향의 변경이었다.