비정규 군사도발사태와 재난사태를 식별하기 어려운 경우 초기 대응단계에 체계 가동에 혼란을 겪는다. 이에 양개 체계에서 태세와 사태에 대해 상호운용성을 갖추어 통합방위 경계태세 발령이 동시에 이루어 질 수 있도록 해야한다.
첫째, 양개 체계에서 태세와 사태에 관한 상호운용성을 갖추는 것이다. 비정규 군사도발사태와 재난사태의 식별 모호성은 사태의 초기대응 단계에서 어떠한 체계를 가동해야 할지 혼란을 야기한다. 대체로 후방지역에서 적의 도발이 연루된 이러한 사태는 현상이 재난으로 먼저 나타나는데, 이 경우 자칫하면 비군사적 도발 대응에 관해서는 실기를 할 수 있다. 무엇보다도 재난사태는 중앙재난안전대책본부장이나 국무총리에 의해서만 선포될 수 있고 그 규모의 기준 또한 모호한 점이 있다. 따라서 적 도발에 대한 의심의 소지가 있을 경우 통합방위의 경계태세 발령이 동시에 이루어질 수 있도록 하기 위해서는 재난사태에 관한 선포권자나 규모를 조정해야 한다. 이는 통합방위작전의 사전 여건을 보장할 수 있어 적 도발로 사후에 판명되는 경우에 효과적인 통합방위작전의 수행을 가능하게 한다.