1980년대는 초국가적 국제기구들의 제3세계 국가 발전에 대한 관리 강화 방안으로 '좋은 거버넌스'에 대한 논의가 활발했다. 1990년대에는 대안적 통치, 관리체계로서의 거버넌스가 부각되었다.
제2대 시기는 “좋은 거버넌스(Good Governance)”의 모형화 노력에 집중되었다. 1980년대에 들어서서 초국가적 국제기구들이 제3세계 국가들의 발전에 필요한 사회통합체계 구축과 이를 위한 국가의 관리능력 강화 방안으로 “좋은 거버넌스” 모형에 대한 논의를 활발하게 진행시켰다. 이 시기에는 주로OECD 회원국 중심으로 거버넌스 개념의 정립이 이루어진 것으로 간주하였다. 이어 1990년대에는 시민사회 영역으로 적용범위가 확장되어 전 세계적으로 의사결정 과정에 대한 시민사회의 참여와 합의 형성을 포함하는 거버넌스의 민주주의적 특성이 강조되고, 정부 또는 시장 주도의 틀을 뛰어넘는 대안적 통치나 관리체계로서 거버넌스 개념이 부각되기 시작하였던 것으로 정리하고 있다.