공공기관은 정부와 국민의 요구를 동시에 대리한다. 그러지못하고 공공기관이 정책결정을 독점하면 민주주의 결핍이 발생한다. 공공기관은 경제적인 책임성뿐만 아니라 정치적 책임성도 확보해야 한다.
특히 공공기관은 정부와 국민의 요구를 동시에 대리하는 입장이다(곽채기, 1999, 조택, 2007). 공공기관이 정부의 입장을 제대로 대리하지 못하거나 국민의 입장을 충분히 대리하지 못하고 공공기관이 정책결정을 독점할 경우 민주주의 결핍(democratic deficit)이 발생한다(한상일, 2010). 이에 따라 민주적 책임성과 정당성을 확보하기 위한 공공기관의 지배구조 등 다양한 논제들이 제기된다. 즉 공공기관은 단순히 경제적인 책임성뿐만 아니라 정치적 책임성도 확보해야 한다. 공공기관의 경우에도 정부조직과 마찬가지로 일반 시민들의 보편적인 이익의 실현에 기여해야할 책임을 진다(Skelcher, 1998; 한상일, 2010).