우리나라는 유례없이 많은 보훈대상 영역을 가지고 있는데 이는 선거 등을 의식한 결과이며 보훈대상을 존중하고 대우하기보다는 국가로 인해 발생한 생활의 어려움을 해결해 주는 것 중심으로 이뤄진 것이다.
이렇게 우리나라가 세계 어느 나라보다도 많은 영역을 보훈대상으로 관리하고 있는 데에는 여러 측면의 설명이 있을 수 있다. 그러나 “정부수립 이후 제대로 된 일반적 사회보장제도를 발전시키지 못하여 ‘필요한 범위 내에서 최소한의 사회보장 정책’을 실시할 수밖에 없었고, 경제성장과 민주화를 성취하는 과정에서 일부 특수한 대상을 중심으로 하거나 선거를 의식하는 ‘정치 종속적 사회정책’ 또는 ‘유권자 종속적 사회정책’을 전개한 것에 기인한다”는 분석이 설득력을 갖는다. 정부는 여러 가지 여건상 보훈대상을 진정한 존경의 객체로서 예우하기 보다는 어쩔 수 없이 국가를 위한 희생으로 유발된 생활상의 어려움을 최우선적으로 해결해 주는 데 정책 초점을 두었다고 할 수 있다.