공원녹지법에서 민간공원추진자는 국토계획법에 따른 실시 계획의 인가를 받아야 한다고 규정함로 특례지침에 따른 민간공원추진예정자란 실시 계획의 인가를 받을 수 있는 자다. 
｢도시공원 및 녹지 등에 관한 법률｣(이하 “공원녹지법”) 제21조제1항에서 민간공원추진자는 ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣(이하 “국토계획법”) 제86조 제5항에 따른 도시･군계획시설사업 시행자의 지정과 같은 법 제88조 제2항에 따른 실시계획의 인가를 받아야 한다고 규정하고 있으므로, ｢도시공원부지에서 개발행위 특례에 관한 지침｣(이하 “특례지침”)에 따른 “민간공원추진예정자”란 도시･군계획시설사업의 시행자의 지정과 실시계획의 인가를 받을 수 있는 자로 볼 수 있고, 해당 사업의 원활한 추진을 위하여 민간공원추진예정자에 대한 별도의 자격요건을 공원녹지법 및 특례지침에서 정하지 않고 있습니다.