UNIDO의 클러스터 운영방식은 패러다임의 변화를 보여준다. 사업진행과정에서 취약계층을 포함한 당사자 대표에게 결정권을 맡기며 장애요인을 해결하기위해 지원서비스를 한다.
UNIDO의 클러스터의 운영방식은 패러다임의 변화를 단적으로 보여주고 있다. UNIDO는 민주적 운영방식과 빈곤 퇴치라는 본래의 취지에 맞게 큰 원칙과 개발방향을 제시하며, 구체적인 사업의 진행과정에서 빈곤, 취약계층을 포함하는 주민 및 이해당사자 대표들에게 그 결정권을 맡긴다. CDA는 각 진행 단계에서 제기되거나 등장하는 제약 또는 장애요인들을 해결해 주기 위해 설계, 조언, 중재․알선, 촉진 등 다양한 서비스를 제공한다. 예로 개발 비전 설정, 방향, 환경문제, 재정ㆍ기술지원, 클러스터 운영, 모니터링 및 평가 등에 있어서 필요한 각종 지원서비스를 들 수 있다.