후생노동성이 도급기업의 환경 개선을 위해 법적 효력이 없는 지침을 정하였다. 내용은 도급 근로자가 복지시설을 사용할 수 있고, 도급금액의 합리적인 설정, 장기 도급계약, 해지시 유예기간 적용, 도급근로자의 능력개발에 협조이다.
하청·업무도급에 관련하여 법적 효력이 없는 ‘soft law’규범이 있다. 제조업 도급은 도급기업의 청년 근로자에 대해서 단기 유기근로계약의 반복이나 불충분한 교육 훈련과 같은 문제가 있어 도급 기업의 고용 관리 개선과 기술 축적이 과제로 남게 되었다. 그래서 2006년에 후생노동성이 주문자가 이러한 상황 개선에 일정한 역할을 담당할 것을 기대하고 법적 구속력이 없는 가이드라인을 정한 것이다. 구체적으로는 주문자에게 도급 근로자가 주문자의 복리후생 시설을 이용할 수 있게 할 것, 도급 대금의 적정한 설정, 장기적인 도급 계약의 체결, 유예 기간을 설정한 후에 계약을 해제할 수 있도록 요구하고 있다. 또한 주문자의 사내에서 업무가 이루어지므로 도급 근로자의 직업능력개발에 협력할 것과 법이 정하는 최저기준과의 관계에서 도급 기업의 법령 준수에 대한 협력도 촉구하고 있다.