우리나라는 일용직, 저소득 근로자의 사회보험 가입률이 낮다. 2012년 두루누리 사업을 통해 사회보험 가입을 유도했지만, 14년 기준으로 사회보험 가입률은 평균 20% 남짓이다. 사회보험을 가입하지 못해 사회의 보호를 받지 못하는 일이 없도록 제도적 보완과 지원을 지속적으로 해야 한다.
우리나라는 연금과 사회보험 제도를 도입하여 복지체계의 기틀을 어느 정도 마련하였다. 그러나 아직까지 임시 ․ 일용근로자나 저소득 임금근로자 등의 사회보험의 가입률이 낮은 수준으로 나타나 사회안전망으로서의 기능이 제대로 발휘되기 어려운 것으로 보인다. 이는 사회보험료 부담에 대한 사업주의 규제회피, 간접고용 및 특수근로형태에 대한 보험 적용 제외 등으로 인한 것으로 보인다. 이에 정부는 점진적으로 사회보험 적용 제외를 줄여가면서 2012년부터 저임금 근로자를 대상으로 사회보험 가입을 촉진하는 두루누리 사업을 실시해 왔다. 그러나 이런 정부의 노력에도 불구하고 [표 47]에서 보는 바와 같이 2014년 4월 기준 임시 ․ 일용근로자의 국민연금 가입률은 17.3%, 건강보험 가입률은 22.4%, 고용보험 가입률은 22.4%로 나타나고 있다. 또한 월평균임금 100만원 미만의 저소득 임금근로자의 국민연금 가입률은 15.0%, 건강보험 가입률은 20.3%, 고용보험 가입률은 19.9% 수준에 불과하다. 이보다 상위 소득인 월평균 임금 100~200만원인 임금근로자의 경우에도 국민연금 ․건강보험 ․ 고용보험 가입률이 60% 정도의 수준으로 나타나고 있어, 저소득층의 사회보험 사각지대가 여전히 높은 수준임을 확인할 수 있다. 따라서 이러한 사회보험 사각지대의 해소를 위한 제도적 보완과 지속적인 행정감독이 필요하며, 이를 뒷받침할 수 있는 재정지원도 고려할 필요가 있다.