경제적 대가 목적으로 하는 성교행위 이외의 행위가 유사성교행위의 범주에 포섭되는 경우 매개한 알선행위자도 형사처벌 대상이 되는데, 문제는 그러한 행위가 유사성교행위에 해당하지 않는 경우이다.
경제적 대가를 목적으로 하는 성교행위 이외의 성적 행위가 ‘유사성교행위’의 범주에 포섭되는 경우(성을 사는 행위의 상대방이 아동· 청소년에 해당하는 경우 자위행위와 노출행위 포함) 직접행위자는 물론 해당 행위를 매개한 알선행위자도 형사처벌의 대상이 된다. 문제는 그러한 행위가 유사성교행위에 해당하지 않는 경우이다. 성매매의 대상행위 중 형사처벌 대상인 성교행위와 유사성교행위를 제외하면 남는 것은 이른바 음란행위 정도일 것이고, 전술한 바와 같이 이러한 음란행위는 현행법상 풍속영업법에 의하여 규율되고 있다. 성매매처벌법에 의한 성매매의 규율에서 주로 문제되었던 것이 직접행위자에 대한 형사처벌의 정당성과 적정성이었다고 한다면, 풍속영업법에 의한 규율에서 주로 문제되는 부분은 알선행위자에 대한 제재의 적정성이다. 성매매처벌법이 성교행위와 유사성교행위를 규율대상으로 하는 반면, 풍속영업법은 그 이외의 영역을 규율대상으로 하고 있어서 직접행위자에 대한 형사처벌 여부가 쟁점으로 부각되고 있지 않기 때문이다. 이와 관련하여서는 처벌대상 범위의 적절성, 이에 대한 형벌의 적정성, 자유업종 성매매에 대한 행정규제의 흠결 등이 문제점으로 지적될 수 있다.