현대 국가가 당면한 복잡하고 무정형인 정책문제 해결은 네트워크가 대안이다. 신속한 다조직 간 네트워크 형성이 중요하며, 위기상황 시 기존의 관료조직의 대응은 효과적이지 않을 수 있기 때문에 위기대응 시 급조 네트워크의 효과적인 형성이야말로 위기관리의 핵심이라고 할 수 있다.
이처럼 복잡하고 다차원적 정책문제를 해결하기 위한 이론적 돌파구를 모색함에 있어 네트워크 이론이 시사하는 점을 살펴보자. 현대 국가가 당면한 복잡하고 다차원적이며 무정형인 정책문제의 해결을 위해 현대 사회과학이 제시한 대안은 네트워크를 통한 문제해결이다. 이와 같은 맥락에서 데닝은 신속한 다조직 간 네트워크 형성의 중요성을 강조한다(Denning, 2006, pp.15-20). 데닝은 럼스펠드가 국방장관 재임시 강조했던 미래 상황의 3가지 범주를 위기대응에 차입하면서 얼마나 효율적으로 급조 네트워크9)(HFN: Hastily Formed Network)를 형성할 수 있는지가 위기대응의 결정적 변수라고 주장한다. 데닝은 앞서 위기 유형 관련 논의에서 살펴본 KU 상황과 UU 상황 모두에서 기존의 관료조직에 의한 대응은 효과적이지 않을 가능성이 크다고 주장한다. 데닝은 이러한 이유 때문에 위기대응 시 급조 네트워크가 개재될 여지가 생기며, 급조 네트워크의 효과적인 형성이야말로 위기관리의 핵심이라고 주장하는 것이다.