첫째, 2000년부터 노인복지법 개정 전까지로 민간영역에서 노인학대에 개입해 법제화의 토대를 쌓은 시기다. 노인학대예방센터 운영을 시작으로 여러 사업이 실시되고, 노인복지법 개정을 위한 토론회가 개최됐다. 
첫째, 민간영역에서 자발적으로 노인학대에 대해 개입하고 법제화를 위한 토대를 쌓은 시기로 2000년부터 노인복지법 개정 이전까지의 시기 이다. 2000년 카리타스 방배종합사회복지관에서 서울특별시 남부 노인 학대예방센터를 개소, 운영하면서 노인학대 예방사업이 시작되었다. 이 후 2001년 사회복지공동모금회의 지원으로 “노인학대 예방을 위한 1588 전국 단일망(24시간 핫라인) 상담전화센터 및 응급쉼터 사업”이 운영되었고 2003년에는 노인학대 예방사업을 실시하는 기관의 수가 확대 되었다. 2003년 5월 16일 김홍신 의원실에서 노인학대 예방과 개입을 주요 내용으로 하는 노인복지법을 개정, 발의하는 토론회가 개최되고 같은 해 11월 21일 노인학대상담센터 전문위원회에서 노인학대 예방과 개입을 위한 토론회를 개최하였다.