저소득층, 1인가구, 2인가구의 대부분을 노인가구가 차지하고 있다. 앞에 요소들을 동시에 해당하는 노인들이 많은 것으로 나타났다. 이는 증가하는 고령화 지수에 따라 더욱 심각할 것이며 주택정책의 방향도 수정되어야 할 것이다. 
이와 관련 저소득층의 87.2%가 1~2인 가구로 구성되어 있는 것으로 나타났는데 이는 노인가구가 많기 때문인 것으로 보인다. 2014년 주거실태조사 결과에 따르면 1인가구의 32.2%와 2인가구의 40.2%가 노인가구로 나타났으며 이는 3인 가구(15.8%), 4인 가구(5.0%)에 비하여 상당히 높은 비율을 차지하고 있다. 특히 저소득층 1인가구 중 노인가구 비율은 44.3%, 2인가구 중 노인가구 비율은  62.5%로 소득이 낮은 노인가구가 상당히 많은 비중을 차지하는 것으로 나타났으며, 이는 고령화사회가 진전되면 더 심해질 것으로 보인다. 우리나라의 노령화지수는 2014년 88.7%로 추정되고 있고, 2040년에는 288.6%로 달할 것으로 추정되고 있다. 주택정책의 방향은 이러한 인구.사회구조적 변화를 감안하여 설정되어야 할 것이다.