일본정부는 천황이라는 법 시스템으로 노동법제의 정비 방침은 수용하나 노사관계를 서양적인 권리의무관계에 의해 재편성하는 것은 거부하여 국제협조와 사회적 대립으로 ILO를 탈퇴하게 되었다고 생각된다.
이쯤에서 앞에서 언급한 마키노 노부아키의 연설문 초고로 돌아가도록 하자. ILO에 참가하는 시점에서 일본정부의 입장이란 서양 각국과의 협조관계의 일환으로 노동법제의 정비라고 하는 방침을 받아들이기는 하지만, 노사관계를 서양적인 권리의무관계에 의해 재편성(reformer)하는 것은 거부한다는 것이었다. 바꾸어 말하자면 보수파가 노래하는 가족적 국가라는 사회관계를 유지할 수 있는 한도에서, 일본은 ILO에 참가한다고 하는 것이야말로 일본정부의 입장이었다. 이 입장에는 일본의 법 시스템의 기초가 국가의 <아버지(父)>로서의 천황이라는 이데올로기가 전제로 노정되어 있었다. 일본정부의 노동법제 정비에 관한 구상을 도식화하면 두 개의 양자택일에 의해 구성되어 있는 것이라 할 수 있다. 즉 국제협조냐 사회적 대립의 해소냐 하는 것과, “사회적 정의”의 담당자는 천황인가 노동자인가 하는 것이 그것이다. 정치적으로는 미성숙하다고 형용해야 마땅한 이 두 개의 양자택일 탓에 일본은 ILO를 탈퇴하였다고 생각된다.