집회는 정치 과정에 대한 비판이나 저항 등의 영향력 행사를 통해 의회와 관료 기구의 결정에 정당성˙수용성을 제고하며, 제도권 정치의 대의기구에 '사전경고장치'로 작용하기도 한다. 때문에 연방 헌법재판소는 집회를 여론 형성의 본질적 요소로 본다.
집회의 자유에 대한 이러한 정치적 민주주의적 해석을 토대로 하여 연방 헌법재판소는 집회를 민주적 의사(여론)형성의 본질적 요소라고 본다. 이는 정치 과정에 대한 영향력 행사, 비판, 저항(항의)를 가능케 하고 그렇기 때문에 ‘본래적이고 억제되지 않은 직접 민주주의의 일단’을 가지고 있는 본질적 요소라는 것이다. 집회의 자유는 유효한 소수자 보호의 확립을 통하여 대의제 기구(의회)에서 내리는 결정, 그리고 상위의 관료 기구가 내리는 결정의 정당성과 수용성을 제고한다는 것이다. 집회의 자유가 대의제에 대하여도 안정화 기능을 발휘하는 것은, 이것이 ‘불평, 불만, 비판을 공개적으로 제기하고 해소할 수 있게 함’으로써이다. 나아가 집회의 자유는 대의 기구에 대하여도 방해의 잠재력이 존재한다는 신호를 보내고, 통합력을 보이지 못함으로써 기능 부전에 빠진 제도권 정치의 방향 수정을 가능케 하는 정치적 ‘사전경고장치’로서도 작용한다는 것이다.