문재인 정부는 출범 직후 규범기반 국제경제체제가 흔들리는 불확실하고 불리한 대외환경에 직면했다. 이는 트럼프의 미국 우선주의 정책에서 시작된 것으로 그는 위협과 협상을 통해 국제관계를 재편코자 했다. 한미FTA 재협상 요구, 방위비 분담 대폭 인상 요구 등이 구체적 사례이다.
문재인 정부는 정권 출범부터 매우 불확실하고 불리한 대외환경에 직면하였다. 무엇보다 G2체제가 확고해지면서 2차 대전 이후 형성된 기존의 국제경제질서에 균열이 가는 상황이 초래되었다. 그 결과 자유무역 원칙과 그를 뒷받침하는 규범과 국제기구(WTO 등)의 역할이 정지하는 위기에 직면했다. 규범기반 국제경제체제(rule-based international economic system)가 흔들리기 시작한 것이다. 그 시발점은 트럼프의 미국 우선주의 정책(America First)이었는데, 그는 기존 질서가 미국에 공정(fair)하지 않다고 판단하고 대화보다는 위협, 규범보다는 협상을 통해 국제관계를 재편성하고자 하였다. 우리나라는 기존의 안정적이고 개방적인 경제질서의 최대 수혜자라는 점에서. 이런 환경 변화는 우리 경제에 큰 도전이었다. 구체적인 사례로 한미FTA의 재협상 요구, 무역확장법 232조에 따른 추가관세 부과 위협, 환율조작국 지정 위협, WTO 개도국지위 포기 요구, 방위비 분담 대폭인상 요구 등을 들 수 있다.