한반도 통일 시 적극적 지지와 소극적 반대를 통합해 통일의 촉매제로 삼으면서 국제사회의 지지와 공감대를 확보해야 한다. 그와 함께 주변국의 손실을 최소화하고 이익을 최대화하는 접근을 취하며 이를 기반으로 공통 의제를 개발해 나가야 한다.
독일 통일에서 서독정부의 ‘2+4 전략’은 한반도에서 점진적/급진적 통일 시 모두 적용될 수 있는 불가피한 선택이자 유용한 전략이다. 독일의 경우 전승국의 권리를 보장하는, 또는 그 틀에서 이루어야 하는 통일에 비해 한반도에서의 통일은 적극적 지지와 소극적 반대를 묶어 통일로 나아가는 지렛대로 삼아야 하며, 이 과정에서 동북아 지역 국가들만이 아닌 국제사회의 협력과 지지를 유도해야 하는 과제가 있다. 통일 한국은 주변 국가들의 복합적인 이해관계를 감안할 때 주변국 어느 나라도 최소한 심각한 손실이나 부담이 되지 않아야 하고, 최대한 이익이 보장되는 ‘non-zero-sum 식’ 접근이어야 한다. 협력외교의 첫 단계는 주변국들과의 한반도 정세 및 통일과정에 대한 인식의 공감대를 확보하고 향후 공통으로 개발할 의제/과제들을 심층적으로 개발해야 하며, 이를 지원할 제도적 재정적 기구를 구성한다.