지표는 기술적 의미와 규범적 의미를 포함할 수 있다. 하지만 정부역량지수개발에 실질적인 적용을 위해서는 두 지표를 구분하는 것이 바람직하다. 혼성지표는 필요한 가중치까지 적용할 수 있는 새로운 개념이지만, 현실적으로 두 개념의 구분이 어려워 그 속성을 직접적으로 설명하지 못하기 때문이다.
셋째, 지표는 현상을 기술하는(descriptive) 특징뿐 아니라, 규범적(normative) 성향도 담을 수 있다. 지표의 기술적 성향은 과학적 목적을 수행하기 위한 분석도구에 초점을 두며, 규범적 성향은 정치적 목적을 달성하는데 주안점을 둔다(Alfsen & Sæbø, 1993: 419). 지표를 기술하기 위해서는 속성을 간접적으로 나타내기보다 직접적(directive)으로 표기할 수 있어야 한다. 지표의 규범적 특징은 가치를 평가할 수 있다는 사실이다. 지표개발에 있어 가치부분은 기술적 관찰에 의존한 연역적 방법으로 설정되기 어렵기 때문에 기술적 지표와 규범적 지표의 분리(Turnhout et al., 2007: 219; Heink & Kowarik, 201: 590)가 정부역량지수개발에 보다 실질적(feasible)으로 적용될 수 있을 것 같다. 기술적 의미와 규범적 의미를 동시에 내포하는 혼성(hybrid) 개념의 지표를 사용하는 경우도 있다. 혼성지표는 단순히 두 개념의 합이 아니라 필요한 가중치까지 적용된 새로운 개념으로 간주할 수 있다(Periznes-Rodríguez et al., 2009: 98). 이론상으로는 두 개념을 명확히 구분해서 사용할 수 있다면 문제가 될 소지는 미미하지만, 현실적으로는 혼성지표를 사용할 경우, 두 개념의 구분이 모호한 경우가 많다(Alfsen & Sæbø, 1993: 419; Patton, 1987: 33).