대한민국은 북한보다 인구가 2배 정도 많아 투표에서 격차가 생긴다. 남북이 동등한 위치에서 균형적 의사로 통일헌법을 제정하려면, 의사형성 과정에서 소수를 보호하는 방법이 필요하다.
현재 대한민국과 북한의 인구수 차이는 약2배인바, 북한의 투표율이 아무리 높아도 대한민국과 비등한 수준에 이르기 힘들어 투표에 있어 양국 간 실질적 격차가 발생한다. 그렇다고 하여 북한의 투표에 가중을 두는 것은 투표평등원칙의 심각한 위배이므로 불가하다. 그렇다고 이를 방치한다면 남북 동등한 위치에서의 균형적 의사에 의한 통일헌법 형성의 의미가 퇴색될 수밖에 없다. 그렇기 때문에 일반적인 의사형성 과정에서 소수를 보호하는 방법을 도입할 필요가 있다. 예를 들어 국민투표에 가중정족수를 설정하는 방법이 있을 수 있다. 또한 비록 투표 자체에 대해서는 아니지만 헌법안 작성의 대표기관의 구성을 두 당사자 간의 협의로 보아 남북 동수로 하여 균형적인 헌법안에 대한 투표가 가능하도록 할 수도 있다.