1990년대 이후 공간계획 및 정책이  소통적 계획으로 변하고있다. 이에 국토도시 정책의 복잡해지고 사회적 가치를 고려하게 된다. 또  의견대립과 갈등, 사회적비용 증가도 나타나 투명성과 효율성을 높일 필요성이 제기된다.
1990년대 이후 공간계획 및 정책의 주요 패러다임이 도구적 합리성을 강조하는 합리적 계획에서 참여와 소통을 보다 중요시하는 소통적 계획으로 선회하고 있다(Forester, 1989; Healey, 1997; Friedman, 2007). 이로 인해 국민 중심의 정책 발굴과 집행이 중요해지고 있으나 한편으로는 참여자간의 다양한 이해관계 문제가 대두되면서 국토도시 정책의 복잡성이 증대되고 있다. 국민 중심의 협동적‧소통적 계획과 정책에서는 경제적 효율성 보다는 다양한 사회적 가치를 보다 중요하게 고려하게 된다. 그러나 이로 인해 의견대립과 갈등문제가 발생하고 사회적 비용이 증가하게 되는 문제도 가지고 있으므로, 참여와 소통에 기반한 계획과정과 정책결정도 과학적 지식의 활용을 통해 투명성과 효율성을 높일 필요성이 제기되고 있다(Innes, 1998).