국가권력이 군대식 조직이 된 집행부에 집중되자, 전대의 개인적 통치를 넘어서 목표 지향적 통제능력이 향상되었다. 이제 국가권력은 목표를 달성하는 실효성으로 평가되게 되었다.
국가의 권위와 권력이 이렇게 군대식으로 조직되고 규율된 관료로 구성된 집행부에 집중되어 목표 지향적 관리/통제능력이 훨씬 더 강화됨으로써 이승만 정권의 "개인적 통치" 체제의 한계를 적어도 정부의 관리능력 면에서는 극복했다.
이렇게 해서 1961년 이후 한 10년 사이 대한민국의 국가능력은 인도 수상 네루가 그토록 아쉬워했던 계획 경제의 "집행"능력에 관한 한 막강한 것이 되었다. 이런 체제의 힘은 그 지향하는 목적과 수단 간 "고리"의 합리성을 면밀히 따지는 것보다, 그 고리가 끊어지지 않게끔 집요하게 지키고 밀어붙이는 데 있다. 다시 말해 이런 체제에서 국가권력 행위를 평가하는 잣대는 "시민적 정당성"은 물론 아니고 능률성마저 제 2차적 잣대이다. 으뜸은 정해진 목표를 달성하는 실효성이다.