행위인 요청은 공개적일수 있으나 특정 집단에 해당한 사람에 대한 소통은 별개로 한다. 또한 행위는 집회 시위법 상의 집회에서 이루어질 수 있고, 정보 저장 매체를 퍼트림으로써 내용 전달을 할 수 있다. 
행위인 요청은 세 가지 행위 양태로 이루어질 수 있다. 먼저 요청은 공개적일 수 있다. 공개성이란 불특정 다수의 사람이 그 요청을 인식할 수 있어야 한다는 것을 의미하므로, 처음부터 인적 관련성을 기초로 한 특정 집단에 속한 사람에 대한 소통행위는 제외된다. 물론 여기서 말하는 공개적 요청이란 그 요청 행위 그 자체가 공개적으로 이루어져야 한다는 것이 아니라, 그 요청 행위의 공개적인 작용을 가질 가능성을 의미한다. 둘째, 요청은 집회에서 이루어질 수 있다. 여기서 집회란 집회 시위법 상의 집회를 말하고, 반드시 공개된 집회일 필요는 없다. 마지막으로 요청은 문서 등의 정보 저장 매체를 유포함으로써 그 내용이 전달되게 함으로써 이루어질 수 있다. 여기서 정보 저장 매체는 유포, 즉 그 매체 자체의 이전을 의미하므로, 문제되는 정보가 인터넷을 통해 유포되는 경우, 그 매체 자체는 이전되지 않으므로, 구성 요건 해당성이 없다.