참여정부가 온라인으로 대통령 지시사항, 국정과제 등을 처리를 위해 구축한 e-지원시스템이 실제 관리하는 부처와 연계되지 않아 효율성이 낮았다. 이에 행정자치부는 정부 기능분류체계와 업무관리시스템 구축 및 확산 방안 마련과 표준모델 개발 및 확산을 결정하였다.
2003년 11월 참여정부는 대통령 지시사항, 주요 국정과제 등의 온라인 관리를 위해 청와대 업무처리 전 과정을 일지 형태의 과제관리카드로 관리하고, 문서관리를 표준화하여 문서의 생산·유통·축적·재활용이 가능하게 하는 업무관리시스템(e-지원시스템)을 구축·활용함으로써 정책 결정의 투명성이 담보될 수 있도록 하였다. 그러나, 당시 e-지원시스템은 대통령 지시사항, 국정과제 등을 실제 시행하는 각 부처의 업무관리시스템과 연계되지 않아 수기로 관리되는 등 업무 효율성이 낮았다. 이에 2004년 8월 행정자치부는 이러한 청와대의 e-지원시스템 성과를 전 부처로 확산하기 위해 ‘정부 업무관리시스템 구축을 위한 BPR/ISP 수립’ 사업을 추진하여 정부 기능분류체계와 정부 업무관리시스템 구축 및 확산방안을 마련하였다. 또한, 2005년 3월 대통령 주재의 관계부처 장관 토론회를 통해 정부 업무관리시스템(온-나라 시스템) 표준모델을 개발하여 확산하기로 결정하였다.