도시는 문화, 복지적 측면의 환경을 강조하는 시대로 진화하고 있다. 이는 물리적 시설 조성을 넘어 프로그램 확충,  구성원간의 연대적 네트워킹을 포함한다.
도시의 역사적 변천을 보면 과거 정치적, 경제적 목적에 부합하는 환 경의 조성을 중요시하는 시대에서 최근에는 시민들의 문화적, 복지적 측면의 질을 높일 수 환경을 강조하는 시대로 진화하고 있다. 특히 문화적 도시를 표방하며 이제는 도시가 얼마나 문화적, 창의적 활동을 위한 유무형의 인프라를 제공하여 지역의 예술가와 시민들의 문화 역량과 도시 전 반의 문화성을 높일 수 있는가에 힘을 쏟고 있다. 이는 단지 하드웨어적 측면의 물리적 시설 조성을 넘어 이들을 채워줄 소프트웨어인 프로그램의 확충, 그리고 구성원 간의 활동에 기반한 연대적 네트워킹을 포함하는 것까지 의미하고 있다.