중국의 양안관계는  ‘평화통일’ 노선으로의 선회후 갖은 정책을 시행, 경제·사회·문화적인 교류가 민간차원에서 활발하게 전개되었다.
그러나 중국이 1978년 개혁개방노선을 채택하면서부터 양안관계가 교류협력관계로 선회하기 시작하였다. 중국은 기존의 무력을 통한 통일정책을 ‘평화통일’ 노선으로 변경하고 ‘3통(三通) 및 4류(四流)를 제의하였고, 1987년에는 친척 방문 등 인적교류를 통한 다각적인 양안 교류를 추진하였다. 이에 대응하여 대만 역시 대만인의 대륙 친지방문을 허용하는 정책을 채택함으로써 양안의 경제·사회·문화적인 교류가 민간차원에서 활발하게 전개되었다. 더구나 1991년 대만은 ‘양안 경제무역교류 촉진 5원칙’을 제시하면서 양안 경제교류의 확대를 뒷받침하기 위한 협력체계를 구축하고, 협상을 본격화하였다.