고용보험에 가입했지만 여러 장애요인으로 직업훈련에 참여하지 못하는 학습자를 찾아다니며 교육수요를 조사하여 교육훈련과정 및 강사 매칭 서비스를 제공해야 한다. 
전문인력인 이들 평생교육사를 확대 배치하여 고용보험 가입자라 하더라도 여러 가지 장애요인 때문에 접근 기회를 얻지 못한 학습자를 찾아다니며 교육수요를 조사할필요가 있다. 고용보험가입자 중 17%, 고용보험의 혜택을 받지 못하는 비정규직의 경우 4.5%밖에 직업훈련에 참여하지 못하는 현실을 고려할 때 지역 단위에서 평생교육사가 이들을 찾아가서 교육훈련 요구조사를 한 후 교육훈련과정 및 강사 매칭 서비스를 제공할 필요가 있다. 이는 대전시평생교육진흥원에서 시행하는 배달 강좌 사례와 같이 일정 인원의 학습자가 모여 필요한 강좌를 요청하면 강사를 배치하여 그들이 있는 곳으로 찾아가서 강의를 진행하는 모델이다.