교사들의 수업 배치나 학교 운영상의 이유로 학년 단위로 교육활동을 계획하는 경우 학생의 수요에 맞춘 프로그램을 계획하기가 어렵다. 적극적 참여를 위해 학생의 요구를 반영하고 있지만 한계점이 있는 실정이다.
학교에서 교육과정을 편성할 때 최소한 동학년, 크게는 전체 학년이 동일한 교육과정을 운영하도록 하는 경우가 대부분이다. 이는 교사들의 수업 배치나 학교 운영상의 이유로 동일한 교육과정이 운영되지 않으면 교사의 수업시간 배치 상의 문제, 학사 운영 상의 복잡한 문제들이 발생하기 때문이다. 이러한 경향 때문에 학교에서는 최소한 학년 단위로 교육활동을 계획한다. 이런 경우 학생들의 동아리활동이나 선택프로그램을 계획할 때 전체 학생의 수요에 맞춘 프로그램을 계획하는 것은 매우 어려운 일이다. 하지만 학생들의 희망과 적성을 고려하지 않은 프로그램은 학생의 적극적 참여를 이끌어내기 어렵다. 그러므로 학교 측에서는 최대한 학생의 요구를 반영하기 위해 노력하고 있지만 많은 한계점을 지니고 있는 실정이다.