작은도서관 운동은 참여한 사람들 모두가 주체이며 그 주체가 다층적, 수평적으로 외연과 참여의 범위가 확장되었다.
작은도서관 운동의 학습 주체는 부천에 거주하면서 다양한 목소리를 내는 이해 관계자들로서(Engestrom, 2001) 작은도서관 운동에 참여한 사람들 모두이며, 학습 주체의 중심이 다층적, 수평적으로 변화하고 이동하면서 외연이 확장되었다. 초기에는 의제설정과 작은도서관만들기 네트워크 활동에 참여했던 시민운동가, 도서관 전문가 중심이었으나 작은도서관이 설립된 이후에는 이들 중 일부가 작은도서관 관장과 협의회 회장으로 활동하면서 작은도서관 운영자인 관장, 사서 중심으로 이동하였고 점차 자원봉사자, 도서관 친구들, 주민들로 주체의 중심이 이동하면서 참여 범위가 확장되었다.