정부관료제의 규모가 방대해지고 복잡해지고 권력이 비대해짐에 따라 그에 대한 통제가 힘들어졌다. 정부관료제의 규모가 커지면 구조적 분산화와 관할중첩이 심화되고 그것은 책임소재를 밝히기 어렵게 한다. 이것은 통제체제에 큰 부담을 안겨준다.
행정국가화가 빠르게 진행되고 정부는 거대화되었다. 행정국가(行政國家)는 광범한 역할을 수행 하는 행정체제(정부관료제)가 공공부문의 운영에서 주도적인 역할을 수행하는 국가이다. 우리에게는 절대국가의 역사가 있고, 우리는 상당히 긴 세월을 개발독재 하에서 살았다. 권위주의적 국가개입의 전통적·발전행정적(개발행정적) 유산은 아직도 많이 남아 있다. 만연되었던 공직의 부패 등 일탈행위의 유산도 무겁다. 이런 요인들이 엉켜 증대시킨 통제수요는 통제체제에 과부하를 안겨주고 있다. 정부관료제의 규모가 방대해지고 그 활동이 복잡해지고 권력이 비대해짐에 따라 그에 대한 통제가 힘들어졌다. 관우위(官優位)의 문화, 정부주도의 국가발전관리, 정치체제 내의 불균형성장 등 일련의 유산은 통제를 더욱 어렵게 만들고 있다. 힘이 센 거대관료제는 그에 대한 통제자들을 포획하기(사로잡기)도 쉽다. 정부관료제의 규모가 커지고 기능이 복잡해지면 구조적 분산화와 관할중첩이 심화되고 그것은 책임소재를 밝히기 어렵게 한다. 이것 또한 통제체제에 큰 부담을 안겨준다.