현 규제체제 하에서는 시장변화에 대한 전력회사의 자율적, 능동적 대처에 한계가 있다. 신기술은 정보가 부족하고 비용회수에 대한 위험성이 높으며, 신기술 투자는 요금인상 압력으로 작용되기 때문에 보수적인 규제기관 및 전력회사의 위험회피 경향이 강해지고 있다.
그러나 전력회사가 보다 자율적이면서 능동적으로 시장변화에 대처해 나가기 위해서는 현 규제체계로는 한계가 많다. 송배전망 현대화, 수요반응 증대, 신재생에너지원의 확대, 전기자동차 보급, 분산형 전원 활용 등에는 다양한 신기술이 적용되어야 하며, 위험이 따르는 신규 투자가 필요하다. 기존의 공정보수율(fair rate of return) 규제방식하에서는 전력사업자는 투자 위험 부담을 크게 고려하지 않은 채 신규투자를 할 수 있었다. 그러나 신기술에 대한 정보가 부족하고 수명이 대체로 짧아 비용회수에 대한 위험성이 높아진다. 그리고 AMI 등에 대한 신기술 투자는 요금인상 압력으로 작용하게 된다. 이에 보수적인 규제기관 및 전력회사의 위험회피 경향이 더욱 강해지고 정작 필요한 투자마저 꺼리는 경우가 발생한다. 전력사업자와 규제기관의 지나치게 보수적인 투자 의사결정은 신기술에 대한 합리적인 투자를 지연시키는 문제를 일으키게 된다(유동헌 외, 2011).