공유재로서의 중심도시와 주변배후지의 연계는 주민 일상생활과 관련되므로 이해관계의 주체인 주민들이 자원의 생산, 관리, 운영이나 관련 의사결정 과정에 대한 참여가 필요하다.
그런데 공유재로서 중심도시와 주변배후지 연계는 이용주체인 주민의 일상생활에 관련되므로 이해관계주체로서 주민이 해당 자원의 생산, 관리, 운영 또는 관련 의사결정 에 참여해야 한다. 특히 주변배후지 주민들의 참여, 협력뿐만 아니라 중심도시 주민들 의 참여, 협력도 이루어져야 한다. 실제로 공유재는 그 특성상 거의 모든 잠재적 수혜 자 또는 사용자를 배제하기 어렵고 동시에 차감가능성이 낮아 비교적 경합 없이 이용 할 수 있으므로, 사적 주체가 소유, 관리, 운영하기 어렵다. 국가도 지역의 특수한 맥락 이해 부족, 획일주의 및 관료주의적 경직성 우려 등으로 인해 공유재의 소유, 관리, 운영을 전적으로 담당하기는 곤란하다.