산업화로 도시인구가 증가해 농산물 수요가 오르자 유통 정책의 개선이 필요해졌다. 당시 취약한 운영은 생산자와 소비자에게 피해가 되어 경제발전을 저해시켰기 때문이다.
우리 정부도 1970년대 말부터 농수산물 유통개선 정책의 중요성을 인식하기 시작하였다. 급격한 산업화로 도시인구가 증가함으로써 농수산물의 수요가 급등하기 시작했기 때문이다. 그러나 당시 우리나라는 농수산물 유통을 주도할 시설과 여건이 마련되어 있지 않았다. 따라서 산지 위탁판매 시설이나 도ㆍ소매 시장 등 유통기구가 절대적으로 부족했다. 또 유통구조가 취약해 유사 도매시장 거래가 성행했고, 수집상을 통한 출하로 '사재기'의 폐해가 심했다. 복잡한 유통 단계로 생산자와 소비자 모두가 피해를 볼 수 밖에 없었던 것이다. 이는 균형적인 경제발전의 저해 요인이기도 했다.