고용보험제도 시행 초기에는 수급자에게 구직활동 노력을 엄격히 요구하였으나 외환위기 이후 수급자 비율을 위해 이를 형식화했다. 이후 부정수급문제가 제기되었으나 이미 신청만 하면 지급받는 것이 관행화 되었다.
우리나라는 고용보험제도 시행 초기에 실업급여 수급자에게 적극적 구직활동 노력을 엄격하게 요구하였다. 그런데 1997년 외환위기 이후 실업자 사회안전망으로서 고용보험제도의 역할을 강화할 필요성이 제기되었다. 이에 따라 정부는 실업자 중 실업급여 수급자 비율을 높이는 것을 정책목표로 설정하고, 실업급여 수급률 증가실적을 실업급여업무의 평가기준으로 삼았다. 일선 고용센터는 실업급여 수급률을 높이기 위해 실업인정 과정에서 적극적 구직활동에 대한 확인을 형식적으로 하기 시작했다. 그러다가 2007년 하반기부터 고용보험 부정수급문제가 심각하게 제기되면서 실업급여 수급자에 대해 적극적 재취업활동 노력을 다시 엄격하게 요구하였다. 그러나 이미 실업급여는 신청만 하면 지급받는다는 것이 관행화된 상황이다.