김정은 국무위원장은 당대회를 소집해 병진 노선의 승리 선포, 핵 및 미사일 시험발사 중단, 핵실험장 폐기, 경제건설 집중 등의 비핵화 조치를 취했는데, 이는 평화 분위기로의 급전환에 대한 내부적인 설명과 동의의 필요성에서 제기된 조치였다.
첫째, 김정은 국무 위원장이 당대회를 소집하여 비핵화를 위한 명분을 장황하게 설명하는 등 비핵화를 위한 국내적 설득 작업에 나섰다는 점에 주목한다. 김정은 국무 위원장은 4.27 남북 정상회담과 6월 북·미 정상회담을 앞두고 갑작스럽게 4월 20일 조선로동당 중앙위원회 전원회의를 소집했다. 여기서 김정은 위원장은 ▲병진 노선의 승리 선포, ▲핵실험과 대륙간탄도 미사일(ICBM) 시험발사 중단 및 북부 핵실험장 폐기 결정, ▲경제건설에 총력 집중 등을 발표하였다. 북한은 왜 갑자기 노동당 전원회의를 소집하여 병진 노선의 승리를 선포하고 선제적으로 비핵화 조치를 취했을까? 김 위원장은 북한이 적대 국가인 남한 및 미국과 갑자기 정상회담을 개최하고 평화 분위기로 급전환하게 된 배경에 대해 내부적으로 설명하고 동의를 구할 필요가 있었다. 또한, 핵 개발의 완결을 선언하고, 따라서 일부 비핵화 조치가 타당함을 북한 주민에게 알리고자 했다.