거버넌스가 새 패러다임으로 부상하는데는 다양한 이유가 있다. 거버넌스의 개념은 국가의 재정적 위기, 시장을 지향하는 이데올로기의 이동, 행정 환경변화에 직면한 전통 행정 패러다임의 한계, 공공관리 개혁 등이 다양한 이유들이 개념의 도입을 이끌었다. 최종적으로 현대사회 문제 해결에 한계가 있는 문제를 극복하기 위해 관련 행위자들이 의사소통, 네트워크 등을 강조하며 거버넌스의 개념이 발전했음을 주장했다.
거버넌스가 새로운 국정운영 패러다임으로 부상하고 정착한 데에는 다양한 이유가 존재하는 것으로 논의된다. 거버넌스 개념의 등장을 불러온 배경으로 김정렬(2012)은 국가의 재정위기, 시장으로의 이념적 수렴, 세계화, 지방화 및 정치권력의 분권화, 사회조직의 자율화, 반복되는 국가의 정책실패(정부실패), 정책결정의 부분화와 전문화, 사회적 변화와 복잡성의 증가, 전통적 책임성의 변질 등을 들었다. 정용덕(2003)도 국가의 재정적 위기, 시장을 지향하는 이데올로기의 이동, 전(全)지구화, 국가의 실패, 신공공관리의 출현, 사회적 변화와 복잡성의 증가, 광역적·국제적 조직들의 증가 등을 손꼽았다. 최성욱(2004)은 서방 선진국에서의 심각한 재정위기에 대응한 새로운 공공서비스 생산 및 전달 전략의 필요성과 세계화, 정보화 및 신자유주의 확산, 행정 환경변화에 직면한 전통적 행정패러다 임의 한계에 대한 대안 모색 노력의 결과로 거버넌스의 개념이 등장하게 되었다고 하였다. 오수길(2006)은 복지국가의 비효율성으로 인한 정부 재정적자 증가, 이에 따른 경제부문의 심각한 변동에 대한 정부대응으로 공공관리 개혁, 예를 들어 조세감면, 규제완화, 공공부문 비효율성 감축 등과 같은 대응과 함께 작은 정부의 필요성 등이 거버넌스 개념의 도입을 이끌었다고 제시하였다. 궁극적으로 현대사회의 문제를 해결하는 데 한계를 보인 통치불능(ungovernability) 문제를 극복하기 위해 관련 행위자들의 상호작용에 주목하며 의사소통, 파트너십, 네트워크 등을 강조하면서 거버넌스의 개념이 발전하였음을 주장하였다.