제27조의 소수자 구성은, 외국인 집단이 자신들의 문화를 향유하며 신앙을 유지하고 언어를 사용할 권리가 보장한다. Nowak은 의미적 특성을 강조하며 이 규정의 비시민 그룹에의 적용을 제한하지만, 개념상 기준을 충족한 후의 보호 주장까지 막진 못한다.
외국인이 제27조의 의미 내에서 소수자를 구성하는 사건들에서는, 그들이 그 집단의 다른 구성원들과 함께 그들 자신의 문화를 향유하고, 그들 자신의 신앙을 고백하고 실행하거나 또는 그들 자신의 언어를 사용할 권리가 부인되어서는 안된다. 그러나 Nowak은 이 규정이 비시민의 소수자 그룹에게 적용하는 것이 실제로는 제한된다. 왜냐하면, 소수자들은 제 27조의 문언상의 의미 내에 포함되기 위해서는, ‘존재하는(exist)’이라는 단어가 의미하는 일정한 안정성을 또한 보여주어야 하기 때문이다. 그는 소수자의 의미상 특성으로서 안정성에 대해 매우 강조하는 것은, 이민자와 이주노동자 또는 다른 새 소수자들이 빠르게 조직되는 것을 방지하려는 것을 의도했던 초안을 언급하고 있다. 그러나, 이것은 이민자와 이주노동자가 나머지 개념상의 기준을 충족하고 그들의 새 모국에서 일정기간 이상 거주한 후에 이 규정의 보호를 주장하는 것을 막지는 못한다.