우리나라의 숙련형성과 숙련향상은 국가 주도로 이루어졌다. 국가 주도 숙련향상 시스템은 1960~80년대 산업화 시기 고도성장에 기여했지만, 1990년대 이후 인력공급에는 한계를 보였다.
국가 주도로 경제개발을 이끌어 온 우리나라에서는 숙련형성과 숙련향상 역시 국가주도로 이루어지고 있다. 국가가 주도하는 숙련향상 시스템은 1960~80년대 산업화 시기에는 각 단계별 산업화에 필요한 숙련 인력을 조달하는 데 성공하여 고도성장에 기여하였다. 그렇지만 1990년대 이후 산업구조가 고도화되고 기술변화가 심한 시대에 국가가 주도하는 숙련향상 시스템은 산업의 수요에 맞는 인력의 공급에 한계를 보이고 있다(장홍근 외,2009: 2). 1995년에는 직업훈련을 고용보험사업 안으로 끌어와서, 고용보험 직업능력개발 사업이 전개되었다. 이후 민간의 자율적인 직업훈련을 촉진하는 여러 방법이 모색되었지만, 그 역시 정부 주도로 진행되고 있어 별 성과가 없었다.