정부나 해군은 제주 해군기지 건설을 둘러싼 갈등을 해결하기 위해 직접적인 대화 없이 법적 판결에 의지하는 모습을 보였다. 하지만 법적 판결은 갈등 해결 방법이 될 수 없었고 합의형성을 이끌어내지 못했다.
다음으로 합의 형성의 구체적 기술들이 제주 해군기지 건설 관련 갈등을 둘러싸고 얼마나 활용되었는가를 살펴볼 수 있는데, 정부나 해군은 주로 법적 판결에 의존하여 문제를 해결하려는 의도를 가졌던 것으로 분석되었다. 직접 대화를 통한 협상을 위해서는 앞서 언급한 갈등상황 초기 필요 전제조건들이 전반적으로 지켜져야 하겠지만, 실질적으로 제주 해군기지 사례에 있어서 이러한 노력은 매우 제한되게 나타났다. 조정이나 중재라는 방안 역시 안보문제를 다루며 동시에 중립적 역할을 수행할 제3자의 존재를 찾는 것이 어렵다는 점을 감안한다고 하더라도 이런 대단을 찾기 위한 노력 조차 크게 드러나지 않고 있다. 결국 정부나 해군, 혹은 마을 주민들 까지도 마지막 남은 대안으로 법적 판결에 의존하는 경향을 보였는데, 법적 판결은 해군기지의 정당성을 밝혀주는 것이 아니라 해군기지 건설 과정에서 위법성이 없다는 점을 밝혀주는 것 뿐이어서 사실상 갈등 자체에 대한 개입은 없었다.