학교급의 구별, 학년제를 놔두되, 교육내용과 방법, 학생의 발달 수준 등을 헤아려서 운영하는 것을 뜻한다. 이러한 근본적인 구조 안에서 학제와 의무교육제도 운영에 대한 체계적인 분석과 세세한 추진 과제를 만들어야 한다.
입학 연령도 논란이 될 수 있으나 현재와 같이 만 6세로 하되 학교의 여건과 아동의 발달상황을 고려하여 만5세 입학도 가능할 것이며, 반대로 입학유예 제도도 인정될 것이다. 또한 학생의 발달 수준에 따라 유급, 월반이 널리 활용될 수 있음에 따라 6년의 초등학교 과정을 5년 또는 7년 만에 마칠 수 있다. 그러나 이는 현재의 학교급, 학년제의 구분을 완전히 폐지, 무학년제로 나아가자는 의미는 아니다. 기본적으로 학교급의 구분, 학년제를 두되 현재와 같이 연령에 따라 획일적으로 엄격하게 학교급, 학년을 구분하기보다는 교과교육이나 특별활동 등 교육내용과 방법, 학생의 발달 수준 등을 고려하여 유연하게 운영한다는 것을 의미한다. 이러한 기본적인 틀 내에서 학제와 의무교육제도 운영에 대한 체계적인 검토와 세부적인 추진 과제를 개발할 필요가 있다.