공공기관마다 설립목적과 수행 사업이 다르고, 정부사업을 대행하거나 정책적 판단으로 발생하는 부채는 사업실패나 방만경영으로 증가 한 것이 아니기에 일률적인 평가는 타당하지 않다.
그러나 기관별로 설립목적과 수행하는 사업의 성격이 상이하고, 부채의 성격과 원인도 다양하므로 일률적인 방식으로 공공기관의 부채를 평가하는 것은 타당하지 않다. 감사원에 따르면 주요 9개 공기업의 2007년부터 2011년까지의 부채 증가원인중 정부 정책사업으로 인한 것이 전체 금융부채 증가분 중 37.2%로 상당부분을 차지하며, 공공요금규제까지 포함시킬 경우 그 비중은 50%를 초과한다. 이처럼 공공기관의 사업실패나 방만경영의 결과가 아니라 정부의 정책적 판단에 의해 정부사업을 대행하거나 공공요금을 규제하여 부채가 증가하였을 경우에 이를 공공기관의 경영실패 및 방만경영과 동일한 것으로 보는 것은 적절하지 않다.