17-18세기 상황에 의해 서유럽의 군주들은 충성만을 강요하던 이전과는 달리 이익을 위해 여러 계층들과 협상하게 되었다.
거대한 국가통합 과제, 중상주의적 국부축적, 인구의 증가에 따른 사회적 불만과 갈등의 증폭, 봉건적 지방 세력의 잔재 등을 감안하면, 군주의 통치과제와 그 양태의 변화에 대한 스튜어트 경의 관찰은 참으로 그럴듯하다. 이와 같은 전환의 사리 때문에 국가 통치권자는 이제 더 이상 신민의 인간적 충성의 강요나 애국의 설파만으로 나라를 다스릴 수 없게 되고 여러 계층과 집단과 "협상"을 하지 않을 수 없게 되었다. 허쉬만에 의하면 17-18세기 "통치자와 정치가를 안내"했고 그리고 훗날 "국가적 이익(national interest)으로 변한" "이익의 개념"은 영국에만 고유한 현상은 아니고 대륙의 프랑스와 이탈리아에서 연원한 것이라고 한다.