1970년대 북한의 미사일들이 남하하고 있다는 의문이 제기되고 실제로 휴전선 근방에 배치하는 움직임이 포착되자, 박정희 정부의 취약한 군사력은 자주국방에 대한 고민으로 이어졌다.
설상가상으로 1970년대에 들어서면서 북한의 미사일 전력이 남하하기 시작한다는 의문이 제기됐다. 1970년 1월에는 북한의 일부 해안에서 사정거리 수십km의 미사일 장비가 포착됐다. 1972년 7월에는 북한의 SA-2 미사일이 60개 기지에서 300기이며, 북한 지상군이 프로그(Frog) 미사일로 중무장한 사실이 언론을 통해 공개됐다. 이와 같이 북한의 미사일 도발이 예상되는 가운데 군사정전위원회 유엔군 수석대표인 매클리어드(William E. McLeod) 소장은 1974년 6월 10일 북한의 요청으로 열린 제351차 군사정전위원회에서 북한이 프로그-5(Frog-5)지대지 유도탄 장치, 샘릿(SAMLET) 지대지 유도탄 장치, 스틱스(Styx) 지대지 유도탄 장치 등 외부로부터 신형 무기를 도입하며 군비 증강에 광분하고 있다고 증언했다. 예상은 빗나가지 않고 곧이어 북한이 지대지 미사일을 휴전선 근방으로 배치하는 움직임이 보인다는 사실이 알려졌다. 북한의 미사일 전력은 점차적으로 남하하기 시작했으며, 1975년 북한이 미사일을 휴전선 바로 북방으로 전진 배치한 사실이 공식화되면서 박정희 정부의 취약한 군사력은 자주국방에 대한 고뇌로 이어졌다.