정신질환자들이 지역사회 보편적 장애인복지시설과 거기서 제공하는 서비스를 이용할 수 없게 되자, 지역사회 장애인복지서비스 전달체계에서 정신장애인이 배제되어 의료전달체계 내의 서비스만 다뤄지게 되었다.
지방자치단체가 설치한 장애인복지관 등 장애인 복지시설은 지역사회 장애인을 위한 주요한 복지서비 스 전달체계의 거점이다. 정신장애를 가진 정신질환자들이 지역사회 보편적 장애인복지시설과 거기서 제공하는 서비스를 이용할 수 없게 되자, 지역사회 장애인복지서비스 전달체계에서 정신장애인이 배제되는 결과를 초래하였다. 그로 인하여 법체계상으로 정신장애인에 대한 주된 사회서비스는 ｢정신보건법｣에 근 거하여 정신보건센터 등 주로 보건･의료전달체계 내에서만 다루어지게 되었다. 그런데, ｢정신보건법｣은 ‘정신장애인’의 문제를 ‘정신질환자’라는 의료적 관점에서 포착하고, 그나마 정신질환자에 대한의 료서비스도 지역사회의 정신질환자를 중심에 두지 않고 입원치료를 중심으로 한 규율 체계를 구축하였다. 정신장애인의 복지서비스의 제공은 입원 치료 후 지역사회에 돌아와 정상 생활로 복귀할 때까지 사 회복귀에 필요한 단기적 서비스 수요만을 염두에 두었다. 의료적 관점에서는 완치되지 않았더라도 정신 질환이라는 장애를 안고서 지역사회에서 자립해서 살아가고자 하는 정신장애인을 위한, 본격적인 지역사회 복지서비스는 거의 고려되지 않았다.