한 관계자는 노동허가증을 대리 발급 회사가 전국에 120여 곳이 있었다고 하였다. 이러한 구조로 인해 노동허가증 발급 과정에서 북한 측 고위 인사와 특정 회사 사이에 모종의 거래가 있을 수 있다.
본 조사 시기에도 모스크바에서 활동하는 한 업체 ‘A’가 모스크바 근교 봉재공장에 북한 노동자가 근무할 수 있도록 허가증을 대신 발급해 주었음을 확인할 수 있었다. A 회사는 대표적인 노동허가증 발급회사인데 한 관계자는 이 회사처럼 노동허가증을 대신 발급하는 회사가 전국에 120여 곳이 있었으나 2017년 초 현재 90개 정도로 줄었다고 밝혔다. 이와 같은 구조로 인해 노동허가증을 만드는 과정에서 북한 측 고위 인사와 특정 회사 사이에 결탁이나 금전 거래가 이루어질 가능성이 있다. 실제로 전 블라디보스토크 북한 총영사 L 씨가 특정 회사를 지정해 허가증을 교섭하라고 했다는 증언도 있었다. 이 경우 발급 회사가 총영사에게 리베이트를 준 것으로 보인다.