D시에서는 용역회사를 공사 자회사로 전환하기 위해 총 용역비가 3% 이상 증가해야 하는데 두 자회사 중 한 회사는 정책임금을 따르는 것이 징계대상이 될 수 있다며 임금인상을 거부하고 있다.
용역회사에서 공사 자회사로의 전환에 따른 가장 큰 임금관련 이슈는 지방계약법과 D시 공무직 지침의 문제이다. D시에서 공무직 지침을 작성할 때 자회사 간접고용에 대한 부분을 명확히 하지 않음으로 해서 임금인상에 발이 묶여 있는 것이다. 총 용역비가 3% 이상 증가하지 않으면 계약변경을 할 수가 없는데, 이를 위해서는 임금이 3.76%는 올라야 하는 것이다. 2014년 두 자회사 중 한 회사는 정책임금의 형태로 임금을 4% 인상키로 합의했으나, 다른 자회사는 2.84% 임금인상에는 동의하나 이는 총 용역비 3% 증가로 이어지지 않기 때문에 계약변경이 안 되고, 정책임금을 따르는 것은 행정감사에서 징계대상이 될 수 있다는 이유로 임금인상을 거부하고 있는 상황이다.