일방적인 통치에서 벗어난 거버넌스는 시민이 공공정책의 한 축이 되며 과거의 수직적 관계가 아닌 수평적 관계로 바뀌어 내부적 의사결정에 적극 참여하는 주체적인역할을 한다.
결국 사회의 급격한 변화와 다원화는 정부중심의 통치에 대한 실패를 가져오게 되었으며, 이에 따라 시민의 위상이 격상되어 나타나기 시작하였다. 따라서 과거의 일방적인 통치에 벗어난 형태가 바로 거버넌스로 볼 수 있을 것이며, 거버넌스는 시민이 공공정책의 또 다른 한 축으로 작용하게 됨을 의미한다고 볼 수 있다. 이는 과거의 수직적 관계에서 벗어나 수평적 관계로 변화하고 있음을 나타내며, 내부적 의사결정에 적극적으로 참여한다고 보는 것이다. ʻʻ정부가 공공정책을 제공함에 있어서 중심부에 있는 것은 사실상 어쩔 수 없지만 시민도 더 이상 외부에서 바라보기만 하는 존재가 아니라 주체적인 역할을 맡게 된 것이다ʼʼ(박재창, 2009: 23).