이번 공론화 실험은 다양한 주체들이 관여되어, 숙의 프로세스가 2단계로 구분되는 특징을 지닌다. 참가자 구성이 대표성과 포용성을 충족했는지가 중요한 쟁점이다.
이번 공론화 실험은 교육부, 국가교육회의(관련 위원회와 사무처 조직), 제반 실험 절차의 진행을 담당한 공론화 위원회, 의제 설정을 위한 시나리오워크숍 참여 시민사회단체와 전문가, 그리고 3단계 층화 추출을 통해 무작위 선발된 시민참여단 등 다양한 행위 주체들이 관여된 대규모 실험이었다. 이번 실험은 시민적 숙의 프로세스가 의제 설정 시나리오워크숍과 시민패널단 토의 과정 등 2단계로 구분되어 진행되었다는 특징을 지니고 있으며, 이 과정에 대한 참가자들의 구성이 대표성과 포용성의 기준을 충족하였는가는 중요한 쟁점이라고 할 수 있다.