거버넌스 운영에서 국가와 주민 관할을 구분하고 기존 행정체계의 혁신이 필요하다. 운영 속도보다 방향과 질을 우선하며 개방성을 갖고 참여자를 선정하여 자발적 참여를 보장하는 구조를 가져야 한다.
국가단위 결정 사항으로 국가교육위원회에서 관할할 사항과 주민자치의 관점에서 지역과 지자체의 권한과 책임으로 맡길 부분을 체계적으로 구분하여야함. 권한과 책임을 구분하고 조정할 때에는 반드시 지역-주민-학교-학생 자치를 중심에 두고 결정해야함. 기존의 관리, 통제, 통일적 집행을 중심으로 사고하던 행정체계를 혁신할 수 있는 접근이 고안되어야함. 거버넌스 수준별, 단위별 참여자를 선정함에 있어서 개방성과 포괄성을 보장해야함. 거버넌스 운영에 있어서 중요한 것은 속도나 효율성이 아니라, 방향과 조정협력의 질을 우선시하는 의사결정 구조를 형성해야함. 각 참여단위와 참가자들의 자발적이며 주체적 참여를 보장하는 거버넌스 구조와 운영이 되어야함(S국장)