노조 밖에서 여성과 비정규직노동자의 처우 개선을 주장하는 방안이 생겨났다. 특히 개인가맹유니온과 노동NPO이 새로운 이해 대변체로 주목 받고 있다.
그러한 가운데, 기존의 노조 바깥에서 여성과 비정규직노동자의 처우 개선의 목소리를 높여온 새로운 실천 방안들이 나타났다. 그중에서 특히 개인가맹유니온과 노동NPO라고 불리는 기관들은 노동자들의 새로운 이해 대변체로 사회적으로 주목을 받고 있다. 개인가맹유니온은 기업별노조에서 배제된 비정규 노동자들의 이해대변을 위한 새로운 대안적 조직으로 활동한다. 2012년 현재 일본 전역에는 그러한 형태의 조직체가 약 300여 개 존재하고 있다. 이들이 포함하고 있는 조합원은 3만~5만 명 정도인데, 이 가운데 비정규직노동자는 1만~2만 명 정도이다(遠藤, 2012). 2013년 집계로 일본 전역에 총 54,182개의 노동조합이 설립되어 있고 987.5만 명의 노조원이 조직화되어 있는 점을 고려한다면, 개인가맹유니온의 조직률은 매우 낮은 편임을 알 수 있다. 그럼에도 불구하고 이들의 활동은 일본 내에서 많은 관심을 받고 있다.