정부의 일자리를 창출은 노동공급과 노동수요로 나눌 수 있다. 노동 공급 측면은 직접적으로 고용을 증가시키기 위한 정책이고, 노동 수요 측면은 산업의 활성화로 인해 간접적인 일자리 창출에 도움을 주는 정책으로, 정부는 재정지출과 산업 활성화로 일자리를 증가 시킬 수 있다.
다음으로 살펴볼 것은 정부의 정책이 어떠한 경로를 통해서 일자리를 창출하는가를 보는 것이다. 일반적으로 정부의 정책이 일자리를 창출하는 경로는 노동 공급 측면과 노동수요 측면으로 나누어 생각해 볼 수 있다. 정부의 정책은 직접적으로 고용을 증가시키기 위한 고용 정책과 해당 산업의 활성화를 꾀해서 수요의 증가가 간접적인 일자리 창출에 도움을 주게 만드는 산업 정책으로 나눌 수 있다. 여기에서 전자는 노동 공급 측면, 후자는 노동수요 측면에서 일자리를 증가시키기 위한다고 볼 수 있다. 먼저 정부는 재정지출을 통해서 일자리를 증가시킬 수 있는데 이를 노동 공급 측면의 일자리 경로라고 할 수 있으며, R&D 연구 인력의 확충이나 공공부문의 직접 고용이 이에 해당된다. 직접적으로 일자리를 늘리는 것과 달리 산업정책을 통해서 기존 산업의 확대를 지원하거나 유망한 신산업의 활성화를 지원하는 등의 수요 측면에 있어서의 일자리 창출 경로는 간접적인 방식이라고 할 수 있다. 산업이 활성화되면 시장에서 해당 산업과 연관 산업의 수요가 증가하게 되어 자연스럽게 일자리가 증가하게 되는 것이다.