공공질서 유지 목적이라 하더라도 집회의 자유는 보장 되어야한다. 여호와의 증인이 예배요청이 거부된 사례는, 국사원이 집회의 자유를 매우 자위적으로 해석했다고 말할수 있다.
공공질서는 집회의 자유와 비례적으로 조화되어야 하며, 따라서 금지 이외에 이보다 가벼운 수단, 즉 조건부 허가 등의 방법으로 공공질서의 유지와 집회의 자유 보장을 조화시킬 수 있었음에도 불구하고 집회를 일반적으로 금지하는 조치는 정당화 될 수 없다고 판단한 것이다. 다시 말하면, 국사원이 공공질서의 유지를 목적으로 하는 행정적의 판단에 의하여, 집회가 비례적인 범위 내에서 조건부로 허가되거나 금지될 수도 있음을 확인한 사례라고 할 수 있다. 또한 국사원은 리옹(Lyon)시가 여호와의 증인(Tmoins de Jhovah) 신도들의 예배를 위한 시청 강당의 임대 요청을 거부한 사건에서, 이는 공공질서에 대한 명백하고 직접적인 위협이 없음에도 불구하고 집회의 자유를 침해한 것으로, 조건부 허가가 가능했음에도 불구하고 임대를 거부한 리옹시의 결정이 불법이라고 판단한 바 있다.