행정구역의 규모를 늘리지 않고 규모의 경제 효과를 내려면 비용을 최소화해야 한다. 이를 위해 지방공공재시장을 활성화해야 하는데, 진입장벽을 낮추고 거래규칙을 개발하며, 정부 간 관계를 원활히 하는 노력으로 가능하다.
행정구역의 규모를 확대하지 않고 규모의 경제 효과를 확보하기 위해서는 다양한 생산 방식의 선택 가능성 및 생산과 공급의 측면을 연결할 때 발생하는 비용의 최소화가 필요하다. 이들을 위해서는 오커슨(Oakerson, 1987)이 설명하는 지방공공재시장(local public economy)의 활성화가 요청된다. 시장이 선택적 배제가 용이한 사적재들을 사고 파는 거래의 장소를 제공한다면 지방공공재시장은 재화로부터 얻는 편익의 범위가 특정 지리적 영역에 걸쳐 있는 지방공공재를 사고 파는 거래가 일어나는 영역이라 하겠다. 지방공공재시장의 활성화는 지방공공재시장의 진입을 가로막는 높은 벽을 낮추는 노력, 공정한 거래가 이루어질 수 있는 거래규칙의 개발, 그리고 원활한 정부 간 관계의 수립이 필요하다(안성민, 2002).