핀란드는 교육정책을 보편적 복지국가와 안정된 민주주의를 위한 핵심 정책이라고 보았다. 즉, 교육은 전 사회적문제이며 미래지향적 교육개혁은 강력한 정치적 의지와 사회적 합의가 있을 때 효과가 극대화된다는 것이다.
첫째, 핀란드는 1960년대부터 보편적 복지국가와 안정된 민주주의를 구현하기 위한 핵심적 사회정책 영역이자 의제로서 교육정책에 주목하고, 수십년에 걸친 지속적 교육개혁을 단행해왔으며, 그것이 오늘날 핀란드의 교육이 국제적 주목을 받게된 기본적 배경을 제공한다. 특히, 핀란드에서 역사적인 노사정 대타협이 발생한 1968년에 종합학교 교육개혁 법률이 의회에서 제정된 사실, 그리고 이 시점 이후부터 북유럽의 후발주자였던 핀란드가 본격적으로 합의 정치와 보편적 복지국가 건설을 이루었다는 사실이 함의하는 바는 매우 크다. 곧, 교육은 교육계만의 문제가 아니라 전 사회적문제이며, 미래지향적 교육개혁은 강력한 정치적 의지와 광범위한 사회적 합의에 바탕할 때 그 효과가 극대화된다는 점을 핀란드 사례가 보여준다.