대기업의 사적 거버넌스를 통해 만들어진 단체교섭의 지배력이 노동시장과 노사관계를 왜곡시켰다. 작업장체제가 공적 거버넌스의 수립을 가로막고 자율적 노사관계에 대해 의문을 갖게 했다.
결국 87년 작업장체제는 대기업 영역에서 형성된 노사의 ‘사적 거버넌스’(private governance)를 통해 이뤄진 노사의 교섭과 그 결과가 노동시장의 중심에 자리하고, 이를 통해 만들어지는 단체교섭이 노동체제의 정점에서 지배력을 행사하면서 노동시장과 노사관계의 왜곡을 심화시키는 중요한 요인이 된 것이다. 사기업의 작업장체제가 노동시장의 ‘공적 거버넌스’(public governance)와 거시적 사회 협약체제의 진화에 걸림돌로 등장함으로써 1987 체제의 사회적 기초가 된 민주적, 자율적 노사관계의 기능과 공헌에 대해 사회적 이해 관계자들이 점점 더 큰 의문을 갖도록 만드는 결과가 초래된 것이다.