교육정책의 수립과 실행 전반에서 교사의 영향력은 커지고 있으나 여전히 교육당국과 교사단체의 관계 수준과 양상은 한계가 있다. 따라서 체계적인 교육개혁을 위해서는 교육정책, 교사, 학교 공동체의 관계를 재정립해야 한다.
넷째, 교육개혁과 혁신의 현장 주체이자 핵심 파트너로서 교사와 교사단체, 그리고 학교 공동체와의 관계를 재정립해가야 한다. 최근 교육 정책의 수립과 실행 과정 전반에 걸쳐 집합적, 개별적 수준 모두에서 교사의 영향력과 활동 반경이 확대되어 오고 있으나 여전히 교육 당국과 교사단체의 관계 수준과 양상은 ILO 등 국제기준이나 OECD 선진국들의 상황에 비추어 중대한 한계를 노정하고 있다. 교사단체들 또한 교육 정책 관련 핵심 이해관계자 집단으로서 대표성, 전문성, 책임성(신뢰성), 그리고 정치사회적 영향력 측면에서 다양한 한계들을 노출해왔다. 그러나 교사들의 높은 역량과 전문성, 그리고 폭넓은 정책 관여와 실천적 헌신이 없이 체계적 수준의 교육개혁이 성공하기는 어렵다는 것이 국제적으로 공인된 통찰이라 할 수 있다. 교사와 교사단체, 그리고 학교 공동체와의 새로운 관계 수립을 위한 국가교육위원회의 능동적 역할이 요구된다.