2000년대 들어 초 저출산 현상이 지속되면서 저출산 해결 및 고령화 사회에 대한 대비가 국가 최대의 현안과제로 등장했다.
지난 반세기 동안 한국사회는 산업화의 진전에 따라 경제, 교육, 문화 등 우리 삶을 둘러싼거의 모든 부분에서 상당한 변화를 맞이하게 되었으며 국민들의 가치관이나 생활양식 또한 많은 변화를 경험하게 되었다. 이처럼 광범위하고 급격한 사회 변화속에서도 가장 큰 변화 중의 하나는 인구구조의 변화, 그 중에서도 출산율의 변화 및 출산을 둘러싼 정부정책의 변화일 것이다(배호중･한창근, 2016). 특히 2000년대 들어 합계출산율 1.3 미만의 초 저출산 현상이 지속되면서 저출산 해결 및 고령화 사회에 대한 대비가 국가 최대의 현안과제로 등장 하였다(박승희･김사현, 2008; 김태헌,2012).