교육부, 보건복지부, 여성가족부 세 부처의 분절 운영으로 돌봄아동에 대한 범부처적 연계지원이 이루어지지 못하고 있다. 또한 비수급 빈곤층 맞벌이 가정의 아동은 저소득층 아동만을 대상으로 하는 대부분의 방과후돌봄 서비스들로부터 배제되고 있기 때문에, 지원대상 근거법의 수정이 필요하다.
셋째, 부처간 분산 운영으로 연계 미흡 및 사각지대가 발생한다. 교육부, 보건복지부, 여성가족부 3개 부처가 분절적․단편적 돌봄기능 사업을 추진하고 있지만 이를 연계할 부처간 구심점이 없다. 돌봄아동에 대한 범부처 연계지원이 미흡하고, 부처별 돌봄기능의 사업 대상 및 운영 방식 등에 차이가 있고 서비스 제공 기관간 ‘칸막이’ 현상이 있어 수요자 입장에서 이용의 불편을 겪고 있다. 또한 방과후돌봄 서비스 지원대상이 전반적으로 저소득층에 국한되어 있어 정작 돌봄이 시급한 맞벌이 가정의 아동이 사각지대로 남는다. 지원대상의 확대를 위해 근거법의 수정이 필요하다. 초등돌봄교실(초등학교 저학년 저소득층 및 맞벌이가정)은 초중등교육과정 고시 2013-7호, 지역아동센터(저소득층, 만18세 미만)는 아동복지법 제16조와 31조, 방과후아카데미(기초생활보장수급자, 파산자, 차상위계층 자녀, 초등4~중2)는 청소년기본법 제48조2, 드림스타트센터(0~12세 저소득아동)는 아동복지법 제37조에 법적 근거를 두고 있다. 수급계층의 경우, 여러 교육복지와 관련된 혜택을 받고 있지만, 비수급 빈곤층의 경우 아무런 혜택을 받고 있지 못하고 있는 실정이다. 특히 비수급 빈곤층 맞벌이 가정의 아동은 방과후돌봄서비스도, 사교육도 받지 못한 채 방치되고 있는 점이 심각한 문제이다.