고용형태가 급변하여 사회보험의 사각지대가 늘고 개인 단위 소득보장제도로는 빈곤 및 실직가구의 복지욕구 해결이 힘들다. 따라서 가구 단위 기초사회안전망을 강화해야 한다.
이 장에서는 노동자 개인 차원의 사회보험제도 개편만으로 문제를 해결하기 힘들다는 점에 주목하고 있다. 실업보험제도의 강화만으로는 근로빈곤층을 제대로 보호하기 힘들다는 것이다. 이는 고용형태가 급변하는 과정에서 점점 사회보험에 가입하지 못한 사각지대가 증가하고 있는 현실, 그리고 개인 단위의 소득보장제도로는 가구 단위의 다양한 복지욕구에 제대로 대응하기 힘들다는 점을 감안할 때, 가구 단위에서 이른바 기초사회안전망에 해당되는 사회보장제도를 강화해야 한다는 점을 말해주고 있다. 그 필요성은 실직이나 빈곤상태에 빠진 가구들에서 필수재적 역할을 하고 있는 지출이 감소하거나 결핍 상황에 이르렀다는 점에서 확인할 수 있다.