국가는 어린이집의 양적, 질적 수준을 높여  영유아 부모의 수요에 대응하고자 전 연령 전 계층에 무상보육을 도입하고 관련 예산 규모를 키웠으며, 그에 따른 정책 평가의 지표로서 어린이집 만족도 조사를 실시하였다.
영유아 부모의 수요에 적절히 대응하기 위한 국가의 어린이집의 질적･양적 수준 제고를 위한 노력은 꾸준히 있어왔다. 보육에 대한 접근성을 높이기 위한 저소득층 대상 보육료 지원은 2000년대 초반부터 그 중요성에 대한 인식이 커져 지원계층을 넓혀왔고 2013년부터는 0~5세 보육 이용 전 연령 전 계층 대상 무상보육이 도입되어 보육서비스 이용의 보편화를 이루었다. 국고 보육사업 예산을 기준으로, 2009년에는 1조 7천억 원이었으나 전 연령 무상보육이 도입된 2013년에는 4조 14백억 규모로 4년간 3.8배 이상의 규모로 커졌고 2019년에는 5조 67백억 예산 규모가 되었다(서문희 외, 2013; 보건복지부, 2019). 여기에 특별회계로 지원하는 누리과정 비용과 지방자치단체 자체 사업 보육예산을 더하면 최소 국고 대비 2배 이상의 총예산 규모가 될 것이다. 예산이 커진 만큼 보육에 대한 접근성과 질적 개선은 그 성과를 가시적으로 평가하고 투입에 대한 산출의 적절성을 검토해볼 필요가 생겼으며 이러한 맥락에서 어린이집 만족도 조사가 정부 정책 사업 평가의 지표로서 등장하게 되었다. 즉, 보육 정책 및 어린이집 이용자 만족도 결과는 보건복지부 정책 평가의 지표 중 하나로 활용되고 있고 예산 관련 성과계획에서 성과 지표의 항목으로 포함되었다(양미선 외, 2017).