공통 규범이 새로운 제도를 만들어내듯, 규범없이 제도와 규범을 창출하기도 하는데, 이 경우 경제적 공통 이익이나 공통 안보위협의 상태가 있을 때 가능하다.
반대의 경우가 가능하기는 하다. 즉, 존재하지 않는 제도를 만들고 발전 시키는 원동력이 공통의 규범이기도 하지만 규범 없이도 국가 간 공통의 이익을 추구하면서 제도를 만들고 또 적당한 공동 규범을 창출하기도 한다. 그러나 이런 경우에도 제도의 발전을 위한 다른 조건들이 갖추어져야 하는데 경제적 공통 이익이나 공통의 안보 위협 등이 이에 해당한다. 이런 조건에 존재하지 않으면 대체로 지역 단위의 제도는 만들어지기 어렵고 만일 이런 상태에서도 제도적 기반이 만들어진다면 이는 전적으로 참여국들의 국내 정치적 이해관계가 절대적으로 작용한다고 본다.