제주 해군기지 건설 관련 갈등이 해결되었는가? 라는 질문에 답하기 위해서는 선결되어야할 하나의 문제가 있음을 발견하는데, 그것은 제주 해군기지 건설의 정당성이 민주적 합의과정을 통한 의사결정이라는 가치에 의해 지지받을 수 있는가 하는 것이다.
결국 본 연구로부터 제주 해군기지 건설 관련 갈등이 해결되었는가? 라는 단순해 보이는 질문에 답하기 위해서는 선결되어야할 하나의 문제가 있음을 발견하게 되는데 그것은 제주 해군기지 건설의 정당성이 민주적 합의과정을 통한 의사결정이라는 가치에 의해 지지받을 수 있는가 하는 사실이다. 제주 해군기지를 둘러싼 갈등이 ‘민주적 합의과정을 통한 의사결정’이라는 가치와 ‘국가안보’라는 가치의 충돌이라고 볼 때, 이중 어떤 가치가 중요한가를 판단하는 일은 매우 어렵다. 그러나 민주주의 하에서 ‘민주적 합의과정을 통한 의사결정’이라는 가치가 사실상 다른 가치를 판단하는 상위가치로 작용한다는 점을 고려해보면, 제주 해군기지 건설 관련 갈등의 해결여부를 결론지을 수 있는 가장 중요한 근거는 이 두 가치의 충돌 자체에 대한 해결책이 민주적 합의 과정을 거쳐서 나온 것인가 하는 점이다. 실제로 해군기지가 강정마을에 건설되는 사업의 정당성은 제대로 확립된 적이 없고, 법적 판결은 단순히 이 사업이 불법적으로 이루어진 것이 아니라는 점을 확인해준 것에 불과했던 점을 고려해 보면 해군기지가 완성된 사실과는 별개로 제주 해군기지를 둘러싼 갈등은 해결된 것이라고 볼 수 없다.