Barber는 정부 내부에서 오랫동안 업무를 담당한 경험을 바탕으로 PMDU가 갖추어야할 필수적 요소 네 가지를 제시하였는데 모두 조직의 내부 및 외부와의 관계 설정과 관련된 것이다.
한편, Barber는 PMDU가 갖추어야 할 필수적인 요소로 (1) 타 부처와의 신뢰구축을 위한 호혜적 태도, (2) 조직 내부의 의견 조율의 수월성 확보를 위한 한정된 규모, (3) 탁월한 분석 및 문제해결 능력, 그리고 (4) 비위계적관계를 통한 관계관리(민감도, 감정 이입, 공정성, 겸손) 등을 제시하였는데(Barber, Kihn, and Moffit[2011]), 이들은 모두 조직 내부 혹은 외부와의 관계 설정과 관련된 것이다. 이는 정부 내부에서 오랫동안 업무를 담당한 Barber의 경험에 기인하는 것으로 부처별 특성 및 이해관계자들의 행태에 대한 이해가 필요할 때 이들을 조율하여 협력을 이끌어낼 수 있을 것이라 믿었기 때문이다.