근로자 대표가 가질 수 없는 노동조합고유의 권한이 유지되고 있으면, 외부의 노동조합이 근로자대표의 활동을 지원해서 조직화로 연결될 수도 있다.
그러나 근로자대표를 복수화상설화한다고 하여도, 근로자대표가 가질 수 없는 노동조합고유의 권한, 즉 협약체결권, 쟁의권, 부당노동행위구제신청권 등이 유지되고 있으면 노동조합결성을 위한 인센티브가 바로 상실된다고 단언하기는 어렵다. 오히려 노동조합이 조직화되지 않은 기업에 복수화·상설화된 근로자대표가 존재하면 외부의 노동조합이 근로자대표의 활동을 지원하는 역할 등을 통하여 노조의 조직화로 연결되는 계기로 될 수도 있다. 실제로 외국의 역사를 보아도 종업원대표제 도입시 노동조합은 처음에는 반대의 입장을 취한 경우가 적지 않았으나, 곧바로 종업원대표를 노조 조직화의 기반으로 이용하려는 방향으로 전환하였다.