과거 교통운영체계는 공급자 이익이 우선되어 대중교통 이용자 불편을 가중시키고 이용객 수가 감소하였고 수익성이 없는 농어촌 지역 등은 서비스가 제공되지 않았고 대도시 출근시간 통근수요는 부족한걸로 보아 이용자 통행수요에 대응한 교통서비스 사각지대는 여전히 존재한다.
과거 공급자 중심의 교통운영체계는 이용자의 불편은 아랑곳 않고 공급자의 이익을 극대화 하는 방향으로 운영됨으로써 많은 문제를 야기하였다. 대중교통의 경우 교통의 주체인 이용자 보다는 교통수단을 운영하는 공급자의 이익이 우선됨으로써 대중교통 이용자의 불편을 가중시키고 이로 인해 이용객 수가 지 속적으로 감소한 결과를 초래하였다. 또한 대중교통수단을 수익성을 가지고 운영할 수 없는 농어촌 지역 등 인구소외 지역의 경우 대중교통 서비스가 제공되지 않거나 정부의 예산 부담을 가중시키는 문제를 야기하고 있다. 그러나 대도시권의 출근시간에 집중되는 통근수요에 대응하여 대중교통수단이 운영되지 못하여 불편이 큰 편이다. 택시의 경우 아직도 승차거부, 요금 과다징수 등 문제가 상존하고 있으나 이를 대체할 수 있는 서비스가 없어 교통생활에 불편이 큰 실정이다. 결과적으로 이용자의 개별적 통행수요에 대응한 교통서비스가 제공되지 않는 교통서비스 사각지대가 여전히 상존하고 있다고 할 수 있다.