해군기지 건설 관련 갈등이 해결되지 않았다고 생각하는 주된 이유들은 비합법적인 것들이 아니지만 주민의 입장에서는 이러한 사실들이 비합법의 범주에 들어가는 것이다.
해군기지 건설 과정의 절차가 비합법적이었기 때문에 갈등이 해결되었다고 보기 어렵다는 의견을 보인 사람들의 응답을 나타낸 [그림 3-36]을 보면, 일단 1순위로 정부가 입지를 선정하는 과정에서 선호조사라는 대표성을 담보하기 어려운 방식의 주민투표만을 실시하고 바로 결정했다는 사실에 대한 지적이 가장 많았으며, 그 다음으로 관련된 사업에 관한 구체적 법제가 부족하다는 의견과 강정마을 주민에게 보상하는 방식에 대한 충분한 합의도 없었다는 사실에 대한 지적이 뒤따랐다. 그러나 2순위로 지적된 이유를 보면 후보지 선정 및 공사 절차 등 사업의 진행 과정을 지역 주민들에게 충분히 알리지 않고 해군기지 건설을 강행한 사실에 대한 아쉬움이 가장 주요한 이유인 것으로 드러났다. 기술적인 차원에서 보자면 이러한 것들이 ‘비합법’적인 것이라고 할 수는 없지만 적어도 당사자인 주민의 입장에서 이러한 사실들은 비합법의 범주에 들어가는 것으로 판단된다는 점을 확인할 수 있다.