일본정부가 이런 구상을 현실화 시킨 계기는 1925년 두 개의 법률과 중국의 침략이다. 1925년에 제정된 보통선거법으로 노동자에게 선거권이 인정되고 사회주의정당이 의회에 진출하였다. 하지만 동시에 천황의 통치권을 변혁하려는 단체를 탄압하기 위한 치안유지법도 제정되었다. 따라서 노동자의 이해관계는 천황신앙에 의해 통합되는 한도 내에서 승인될 수 있다는 보통선거제도의 의회제로 보완되었다.
일본정부의 이러한 구상을 현실화시키는 계기가 된 것이 1925년에 제정된 두 개의 법률과, 만주사변 이후의 중국 침략이다. 먼저 두 법률부터 확인해 두자. 1925년에 보통선거법(단 여성이나 한국 · 대만인에 대해서는 인정되지 않았다)이 제정되었다. 동법에 의해 소득제한이 철폐되고 노동자에게도 선거권이 인정되었으며 유권자는 4배 이상 증가하였고 동법에 기한 최초의 선거(1928년)에 의해 사회주의정당이 의회에 진출하게 되었다. 그러나 이와 동시에 “국체國體”의 변혁을 목적으로 하는 단체를 탄압하는 치안유지법이 제정, 1928년에는 동법에 기한 맑스주의의 대규모 탄압(3·15 사건)이 이루어졌다. “국체”란 무엇인가 하는 문제는 본고에서는 상세히 다루지 않으나 법적으로는 대일본제국헌법 제1조와 제4조에 규정된 “천황이 통치권(입법 · 행정 · 사법에 관한 권한)을 총람한다는 것”을 가리킨다는 것이 대심원(대일본제국헌법하의 대법원)의 판결(1929. 5. 31.)에서 확정된 의미이며, 정치적으로는 1930년대부터 패전까지 정부에 의해 선전된 바와 같이 “각 종교를 초월하는 천황신앙”을 의미한다고 해도 좋을 것이다. 결국 치안유지법이 존재하는 한, 법(droit)의 궁극적 원천이 천황이라는 신앙을 부정하는 것은 허용되지 않는다. 따라서 노동자의 이해관계도 맑스주의나 공산주의는 물론 보편적인 정의의 관념에 의거하여 제기되는 것은 허용되지 않으며, 천황신앙에 의해 통합되는 한도에서 승인될 수 있다고 하는 시스템 아래에서 보통선거제도의 의회제가 보완되는 것이다.