재량은 서신 검열의 '특별한 사유'와 같이 규정된 특정 조건이 명확하지 않을 때 발생한다. 교도소 내 통제 과정에서 사용하는 ‘직원의 명령에 순응하지 않을 경우'의 조항도 조건이 명확하지 않아 자의적 징계를 유발할 수 있다.
다음으로 재량은 특정 조건을 규정했지만, 그 범위가 명확하지 않은 곳에서 발생한다. 서신 검열에서 ‘특별한 사유’가 무엇인지, 접견에서 ‘특별한 감시’는 어떤 형태를 말하는 것인지 분명하지 않다. 마찬가지로 수용자는 ‘특정 상황’ 에서 치료를 받을 수 있지만, 특정 상황에 대한 규정이 없기 때문에 수용자는 교정공무원의 재량에 기댈 수밖에 없다. 또한 당국은 특정 수용자에 대해 다른 처우를 할 수 있는데 , ‘ 도움이 되는 것’ 과 ‘최선’ 이라는 것이 무엇인지 분명치 않을뿐더러 이것 역시 교정공무원이 판단한다. 교도소가 통제에서 고려하는 안전과 보안도 마찬가지다. 교도소 소장은 언제든 질서유지와 보안을 이유로 수용자에게 제재를 가할 수 있다 . 특히 ‘직원의 명령에 순응하지 않을 경우 ’  징계를 받는다는 규정은 자의적인 징계를 남발할 우려가 있다.