독일과 프랑스의 평의회 등은 기관 소속 전문가 집단이 기관의 주요 의사결정 등에 주도적으로 참여한다. 연구기관의 역량•수준에 영향을 미치는 상위지배구조의 개선이 무엇보다 중요하다.
독일이나 프랑스의 평의회와 국가과학연구위원회의 경우 기관 소속 연구자를 중심으로 한 전문가집단이 기관의 주요 의사결정에 참여하고 기관의 임무가 일관성을 가지고 추진될 수 있도록 관리감독하며 연구 활동 및 기관경영의 주요 내용까지 심의하고 결정하고 있다. 그리고 이러한 의사결정체제가 오랜 전통으로 이어져 내려오고 있다. 상위지배구조가 내부지배구조에 미치는 영향이 지대한 만큼 이러한 상위지배구조의 개선이 선행되지 않고는 내부 지배구조의 개선은 이루어지기 어렵다.즉 상위지배구조의 역량과 수준이 연구기관의 연구역량과 연구수준에 중요한 영향을 미치므로 상위지배구조의 개선을 위한 노력이 무엇보다도 중요하다.