보편적 서비스의 개념은 시대와 국가마다 다르게 규정되어, 향후에도 기술혁신 등의 영향으로 변화할 것이다. 이에 유보서비스 영역 설정도 이슈가 되는데, 보편적 서비스는 유보서비스와 구별된다.
 보편적 서비스 개념은 시대에 따라 변화해왔으며 또한 국가에 따라서도 다르게 규정되어 있다. 또한 앞으로 기술혁신 등으로 인한 새로운 서비스 발전이나 국민들의 기대수준의 제고와 함께 보편적 서비스 개념은 변화할 것이다. 전장권 중심에서 보편적 서비스 제공의무 중심으로 바뀔 경우 유보서비스 영역 설정이 다시 이슈가 된다. 유보서비스란 보편적 서비스 제공 사업자의 재정적 수지균형을 고려해서 정부에서 독점적 사업운영권을 부여한 서비스를 말한다. 보편적 서비스의 정의는 향후 유보서비스의 정의 즉 경쟁서비스와의 경계를 설정하게 되는 점과 관련하여서도 의미가 있다. 보편적 서비스와 유보서비스는 구별되며, 정부는 소포 서비스와 같은 경쟁서비스에 대해서도 보편적 서비스 제공의무를 부여할 수 있다.