국민행복연금위원회에서 기초연금 도입방안 3가지를 병렬적으로 제안, 세대 간 이전의 공평성 확보 측에서 제안된 방안이 제2안 국민연금 균등부분 급여와 기초연금을 연계한 방안, 소위 국민연금 연계안이다. 
국민행복연금위원회에서 기초연금 도입방안은 합의안에 도달하지 못하고, 상이한 입장에서 제안된 기초연금 도입방안 3가지를 병렬적으로 제안하였다. 첫째 방안, 소득하위 70% 노인에게 소득인정액(국민연금, 근로소득, 자산평가액 등의 합)에 따라 최대 월 20만원까지 차등지급(1안), 둘째 방안, 소득하위 70% 노인에게 국민연금과 연계해 국민연금급여액 중 A값이라 불리는 균등부분 급여액이 기초연금액에 미치지 못하는 차액을 최대 월 20만원까지 차등지급(2안), 셋째 방안, 소득하위 80% 노인에게 월 20만원 정액지급(3안)이다. 세가지 안의 제도설계적 특성은 <표 3>과 같다. 세대 간 이전의 공평성 확보 측면에서 제안된 방안이 제2안 국민연금 균등부분 급여와 기초연금을 연계한 방안, 소위 국민연금 연계안이다.