비선호시설 입지 관련 갈등의 주요 행위자는 정책을 추진하려는 정부와 이에 반대하는 주민이다. 행위자는 각자의 이익을 위해 전략적 선택을 하며 이는 갈등의 해소나 지속으로 이어진다.
비선호시설의 입지와 관련된 갈등은 정책을 추진하고자 하는 정부와 이에 반대하는 주민 간의 충돌이 주로 나타나는 양태라 할 수 있다. 그러므로 정부와 주민은 주요 행위자로 볼 수 있으며, 각자의 이익과 편의를 위해 여러 전략적 행태를 선택할 수 있다. 행위자의 전략적 선택은 상대방의  행위와 갈등요인에 영향을 미치게 되며, 정부와 주민 간 협력을 통한 갈등의 해소나 갈등의 지속이라는 결과를 가져오게 된다. 정부는 갈등상황에서 주민에 대한 유인책으로써 경제적 보상을 제공하여 갈등을 감소 또는 해소하고자 할 수 있으며, 반대로 우월적 지위를 이용하여 정책을 일방적으로 추진하여 조속한 완료를 꾀할 수도 있다.