특정한 조건과 맥락을 고려할 수 있도록 현장에서의 자율성과 재량이 필요하게 된다. 문제는 이러한 자율성과 재량을 담당할 집행관료 또는 기구의 역량이 균등하지 않다는 점이다.
집행상의 문제에 주목하게 되었다는 점은 실제 집행이 일어나는 공공서비스 전달현장의 맥락을 중시한다는 의미로 해석할 수 있다. 사실 집행현장의 중요성은 이미 실질적 정책결정이 일선관료(street-level bureaucrats)수준에서 일어날 수 있음을 강조한 Lipsky(1980)의 연구에서 찾아볼 수 있다. 기본적인 아이디어는 다양한 조건과 맥락이 상존하는 집행현장의 모든 요소를 정책설계과정에서는 반영할 수 없으며, 이러한 점에서 중앙에서의 정책설계는 일종의 골격을 짜는 수준에서 이루어질 수밖에 없고, 대신 해당 집행현장에서 이를 충분히 고려할 수 있는 위치의 일선관료에 의해 실질적인 정책결정이 이루어진다는 것이다. 이러한 논리는 기본적으로 집행 자체를 설계된 정책의 기계적 수행으로 간주하던 기존의 정책집행에 대한 접근의 문제점을 지적함과 동시에 정책설계는 특정 조건과 맥락에 개별적으로 대응하기보다는 다소 표준화된 양상으로 설계될 수밖에 없는 성격을 인정하는 것이라 할 수 있다. 이러한 점에서 보다 효과적인 정책집행을 위해서는 집행현장에서의 특정한 조건과 맥락을 고려할 수 있도록 현장에서의 자율성과 재량이 필요하게 된다. 문제는 이러한 자율성과 재량을 담당할 집행관료 또는 기구의 역량이 균등하지 않다는 점이다.