정부가 1차에 할당한 배출권에서 일부 기업는 물량이 남았고 일부 기업은 이월했다. 이는 1차 배출권 할당이 과도했음을 보여주며 기업 측면에서는 불로소득이 된 셈이다.
실제 1차 계획기간 중 정부가 할당한 배출권은 총 16억 8,558만 톤이나, 이 중 업체들이 배출한 총량은 16억 6,943만 톤으로 1,616만 톤의 초과분이 남았다. 이로 인해 배출권거래제 대상인 592개 업체 중 402개 업체는 배출권 여유분을 보유하였으며, 190개 업체만이 배출권을 구입하는 등의 행태를 보였다. 배출권을 2차 계획기간으로 이월한 업체는 454개이며 이월한 양도 총 3,701만 톤에 달할 만큼 배출권을 과도하게 배분한 것으로 판단되고 있다. 이렇듯 과도한 무상 배분으로 인하여 지난 1차 계획기간동안 기업들에게 배출권거래제 도입이 부담으로 작용한 것보다 실제적인 불로소득으로 작용하였다고 결론 내릴 수 있다.