안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.
국가해사안전기본계획은 해사안전법 제6조에 따라 수립되고 있다. 제1차 국 가해사안전기본계획은 해양수산부 해사안전국에서 연구기관인 한국해양수산개 발원(KMI)에 수립연구를 의뢰한 후, 연구보고서를 바탕으로 해양수산부에서 계획을 확정하여 고시하였다. 한국해양수산개발원이 주축이 되어 선박안전, 선원 안전,  시스템통합,  해상교통,  국제협약,  비상대응  등의  각  분야별로  관련되는 기관의 전문가 자문회의를 거쳐 기본계획을 수립하였다. 하지만, 처음 시도된 계획 수립이었던 한계 때문에, 적절한 예산확보가 어려웠고, 이에 따라 의견수렴 등에 있어서 제약이 있었던 것으로 판단된다.