우리나라 직업능력 개발 정책은 외형상 긍정적이나, 실제로는 정책의 혜택을 못받는 국민들이 아직 존재한다. 여러 유형의 재직 근로자들에 대한 재정적 지원이 부족하며, 특히 중소기업의 경우 더욱 심하다. 최근엔 성인 재직 근로자들의 수요가 증가했음에도 환경이 마땅치 않아 훈련 기회가 없었다.
우리나라의 직업능력 개발 정책은 외형상으로 선진국 수준의 틀을 갖추었다고 평가되며 몇몇 정책들은 부분적으로 성과를 거두기도 하였다.  하지만 실제 정책 추진 대상임에도 불구하고 사각지대가 발생하고 있으며, 정책 자체에 소외된 사각지대가 발생하는 등 정책의 혜택을 못 받는 국민들이 아직도 존재하고 있다( 고혜원, 2012: 58). 더욱이 영세 근로자 자영업자의 직업능력 개발, 취약 계층 재직자 및 실업자의 평생 직업능력 개발 등에 대한 재정 지원도 부족한 상황이다( 김선태, 2012: 84).  특히 중소기업의 경우 직원에 대한 교육훈련 투자가 쉽지 않아 정부에서 추진하는 다양한 재정적 지원에서 소외되는 경우가 많으며 참여도 , ( , 2012: 380; , 또한 저조한 것으로 나타났다 김진모 심우일･장윤섭 2008: 122). , 또 최근에는 자기 개발 이직 등의 이유로 성인 재직 근로자들의 직업교육훈련에 대한 수요가 증가하고 있으나 마땅한 교육훈련 기관이나 프로그램이 없어 기회를 만드는 것조차 여의치 않은 상황이다( 김선태, 2012: 99).