지자체 인구 규모와 버스터미널 이용률을 기준으로 1차 후보도시 28개 지역을 선정하였다. 인구 대비 터미널 이용자수가 많은 경우 도시재생의 잠재력이 높을 것을, 그 반대의 경우에는 지역을 활성화할 수 있는 공간 창출을 기대한다.
지자체 인구 규모와 버스터미널 이용률을 기준으로 전국의 중소도시를 총 6개 유형으로 구분하여, <표 3-2>와 같이 1차 후보도시 28개 지역을 선정하였다. 인구 대비 이용률은 일평균 터미널 이용자 수(한국교통연구원 내부자료) 대비 2013년 기준인구를 퍼센트(%)로 나타낸 값으로서 지역 내 터미널의 활성화 정도를 파악할 수 있는 지표로 간주하여 유형 구분의 기준으로 활용하였다. 인구 대비 터미널 이용자 수가 많은 경우 지역 내에서의 터미널 이용수요가 높을 뿐만 아니라, 관광객을 포함한 외지에서의 방문객 수요도 높아 도시재생의 잠재력이 높을 것으로 기대할 수 있다. 반대로 인구 대비 터미널 이용자 수가 적은 경우에는 지역의 중심인 터미널 및 주변 지역 개선을 통해 주민이 모이고, 소통함으로써 지역을 활성화할 수 있는 새로운 공간을 창출할 수 있을 것으로 판단된다.