직업관료의 선택을 고위직과 중하위직으로 나누어 추론하면 고위직은 정치관료와 밀접한 관계를 형성하여 외압에 직면해 있고, 남은 임기와 승진의 기회 때문에 집권정부의 의도에 복종하는 합리적 선택을 한다. 그리고 중하위직은 상부의 지시에 복종하는 것이 개인적 책임을 피할수 있어, 조직적 책임 뒤로 숨어 복종하는 합리적 선텍을 한다. 즉 현 정권의 이익이 되는 복종의 가능성이 크다.
직업관료의 선택을 고위직과 중하위직으로 나누어 추론해본다면, 고위직 직업관료는 정책결정권한이 크고 정무적 판단을 주로 요구받기 때문에 정치관료와 밀접한 관계를 형성한다. 고위직 직업관료는 집권정부의 정치적 이해관계에 기여하는 방식을 받아들이라는 외압의 가장 전면에 서 있으며, 자신의 업무평가와 인사조치 권한을 가진 정치관료의 지시를 거부하기 쉽지 않다. 특히, 이들은 자신의 남은 임기를 고려할 때, 집권정부의 임기 내에서 승진 기회를 잡지 않으면 -다음 정부의 정권 교체가 불확실하므로- 더 이상의 승진이 어려울 수 있다. 따라서 집권정부의 의도에 맞춰 복종하는 것이 자신에게 합리적인 선택이 될 것이다. 중하위직 관료의 경우는 상부의 지시에 복종하는 것이 추후 정치적 불공정성 시비에 휘말리더라도 계층적 책임을 다했으므로 책임을 회피할 근거가 있지만, 지시에 거부하는 것은 판단의 공정성을 자신이 증명해야하는 부담을 지게 되고 당장의 복종 의무 위반에 대한 제재, 불이익을 피할 보호 조치의 미흡으로 인해 개인이 져야 할 부담이 매우 크다. 따라서 개인적 책임을 피하고 조직적 책임 뒤로 숨을 수 있는 복종은 위험기피적인 직업관료들에게 합리적인 선택이 된다(김정인, 2017: 8). 특히 순환보직체계에서 직무 전문성이 부족하여 지시의 공정성 판단의 근거나 확신이 부족할 수 있고 외부로부터 지지를 얻을 전문가집단의 지원도 기대하기 어려운 한국 정부의 현실을 고려하면(한승주, 2017) 현 정권에 이익이 되는 지시에 복종할 가능성이 더 크다.