주동주가 제안한 사업의 단계적 접근은 산업단지 개발을 위한 지원 ODA를 우선으로 한다. 이후 산업단지 혁신클러스터 ODA단계를 통해 정책 자문 및 실무적 지원을 추진한다. 마지막으로 산학연 협력 연구개발 시스템 구축사업 단계인데, 산학연 협력의 필요성 인식을 형성하고 강화한다.
또한 각 사업들도 단계적으로 추진해야 실질적인 성과로 이어질 수 있다. 주동주 외(2012)는 이러한 단계적 접근을 제안하고 있다. 우선 산업단지 개발을 위한 지원 ODA의 경우 산업단지 개발을 위한 제도 정비, 산업단지 개발 전략 및 정책 수립, 시범단지 개발계획 수립, 시범단지의 시공 등 산업단지 개발의 일련의 과정에 단계별로 ODA 사업이 구상되어야 한다. 그 다음 단계가 산업단지 혁신클러스터 ODA 사업이 적용될 수 있는 단계인데, 이 사업을 통하여 먼저 산업단지의 관리 및 산업단지내 기업에 대한 지원정책의 근거가 되는 법과 제도의 수립에 대한 지원이 필요하며, 이러한 제도적 장치를 기초로 하여 미니클러스터 구축이나 산학연 협력지원, 그리고 산업단지내 기업에 대한 서비스 및 정책적 지원 등 정책 프로그램 구축에 대한 자문 사업이 추진될 수 있다. 이러한 정책자문 이후에 시범산업단지를 대상으로 실행계획을 수립하고 필요한 실무적 지원을 할 수 있을 것이다. 마지막으로 산학연 협력 연구개발 시스템 구축사업은 이러한 생산집적지라는 폐쇄된 클러스터를 이를 넘어선 개방적 클러스터로 전환시키는 사업이다. 이를 위해서는 우선 산학연 협력 체계 구축을 위한 기반이 조성되어야 하는데, 이를 위하여 정책담당자나 기업에 대한 산학연 협력의 필요성에 대한 인식을 심어지는 것이 필요한데,이 단계에서 한국의 경험이 중요한 자료가 될 수 있다. 이러한 인식이 형성된 후 산학연 협력을 강화하기 위한 정책 프로그램과 각 대학이나 연구소의 관련 조직 설치와 관련된 정책자문이 필요할 것이다. 이러한 협력기반이 조성된 후 산학연 인적교류 활성화나 정책관리 역량 강화 등을 위한 시책 수립에 대한 정책자문이 이어지는 것이 적합하다.