민관협력에서 정부성과는 정책도구의 특성과 활용에 따라 정책도구의 본래의 사용목적인 정책목표의 달성이 아닌 정부가 참여자들의 행위를 통제하는 수단으로 변질될 수 있다. 따라서 자율성과 신뢰를 바탕으로 수평적 협력관계를 구축 및 유지하기 위해 정책도구 사용에 있어 신중해야 한다.
정책도구는 정책목표를 실현 또는 집합적 사회문제의 해결이라는 목적지향적인 성격을 내포하고 있다(전영한, 2007a; 황창호, 2015). 민관협력에서 정부성과는 정책도구의 특성과 활용에 따라 달라질 수 있으며, 참여자 간의 네트워크가 일정 기간 지속할 경우 정책도구는 정책목표의 달성이라는 본래의 사용목적보다 정부가 참여자들의 행위를 통제하는 수단으로 변질될 수도 있다. 가령, 정부는 객관적인 성과지표를 만들고 보조금 또는 현물지원 등의 정책도구를 통해 성과를 극대화하려고 한다. 그러나 민관협력의 성과가 반드시 객관적인 지표로 표출될 수 없을 경우에 정책도구는 정책참여자들에게 감시와 통제로 인지될 수 있어 협력적 네트워크의 핵심요소인 자율성과 신뢰를 저해할 수도 있다. 심층인터뷰에서 제시된 정부가 강조하는 통계 또는 성과평가지표가 민관협력을 위축시킬 수 있다는 공무원의 의견은 주목할 만하다. 따라서 정책담당자는 자율성과 신뢰를 바탕으로 하는 수평적 협력관계를 구축 및 유지하기 위해 정책도구의 사용에 있어 신중을 기해야 한다.