경찰관직무집행법 제3조 1항에서 경찰관이 법률적 요건을 충족하는 대상에게만 제한적으로 안전 활동을 할 수 있도록 규정한 것은 무분별한 활동으로 다수의 사람이 범죄자로 취급당하지 않아야 하기 때문이다.
경찰관직무집행법 제3조 제1항은 경찰관은 수상한 거동 기타 주위의 사정을 합리적으로 판단하여 어떠한 죄를 범하였거나 범하려 하고 있다고 의심할 만한 상당한 이유가 있는 자 또는 이미 행하여진 범죄나 행하여지려고 하는 범죄행위에 관하여 그 사실을 안다고 인정되는 사람을 정지시켜 질문할 수 있고,「대통령 등 경호에 관한 법률」제5조 제3항에서도 경호업무를 지원하는 사람은 경호 목적상 불가피하다고 인정되는 상당한 이유가 있는 경우에만 경호구역에서 검문⋅검색 등의 위해방지에 필요한 안전 활동을 할 수 있도록 규정하고 있다. 이와 같이 경찰관은 본인이 원하기만 하면 누구나 불심검문을 하거나 위해방지에 필요한 안전 활동을 할 수 있는 것이 아니라 법률에 규정된 요건을 충족하는 대상에만 제한적으로 불심검문 또는 안전 활동을 할 수 있도록한 것은 경찰관의 무분별한 불심검문 활동으로 인하여 다수의 사람이 잠재적 범죄자로 취급당하지 않도록 하기 위함이라 할 것이다.(대법원 2014. 2. 27. 선고 2011도13000 판결 등)