하향식 접근법은 정책실행을 정책목표의 과정으로 보며 결정된 정책에 의해 바뀌는 관료와 정책 대상자들 태도에 따라 실패 혹은 성공의 여부를 정한다. 
하향식 접근 방법은 정책실행에 있어서 협의의 개념 즉, 정책집행이라는 본래적 용어에 충실한데 정책실행을 결정된 정책목표를 달성하는 일련의 과정으로 본다. 특히, 일단 정책이 결정되면 정책현장에 해당하는 하층부는 재량권이 없이 주어진 정책을 그대로 추진하기만 하므로 결정된 정책목표는 자동적으로 이루어진다고 보고 정책실행 단계는 중요하지 않게 인식한다. 따라서 이 입장에 있어서는 정책 실행에 있어 주된 관심사를 기대하는 정책실행이 이루어질 수 있는 방안 특히 규범적 처방을 도출하여 제시하는 것에 두며, 결정된 정책에 따라 변화하는 집행관료들과 정책대상들 행태에 따라 정책실행의 성공과 실패 여부를 결정한다