클러스터 내 신뢰와 거버넌스의 확립은 경제적 접근 뿐 아니라 빈곤, 취약계층의 참여를 높이고 대표성 강화에 중점을 둬야한다.
이와 함께 클러스터 내 신뢰와 거버넌스를 확립하는 과정에서도 빈곤 또는 취약계층의 참여를 높이고 대표성을 강화하는 방법을 택한다. 예로 NGO, 지역이사회, 부녀자연합 및 자영그룹 등과 같은 기구들을 활용한다. 빈곤문제는 단순히 경제적 접근만으로는 해결할 수 없기 때문에 UNIDO는 비경제적 차원에서도 취약계층의 기회를 높이기 위한 보완적 조치들을 강구한다. 예로 낮은 교육수준, 질병, 인종, 종교 및 언어차별 등 불리한 여건으로 인한 경제적 기회의 박탈을 완화하기 위해 클러스터 내에 존재하는 이러한 장애를 제거하기 위한 다양한 노력을 병행한다. 다음에서 이와 관련한 UNIDO의 경험사례를 두 가지 소개한다.