1965년 존슨 대통령이 관세국의 대대적 조직재편을 실시한 이유 중 하나는 업무 수행의 근본적 조직 구조가 1789년 이래 그대로였기 때문이다. 20세기 들어 교역량 증대와 교역 형태 변화는 세관의 낡은 구조와 세관업무수행 관행, 지휘권한체계에 혼란을 야기했다.
1965년 존슨(Johnson) 대통령은 관세국(Bureau of Customs)에 대한 대 대적인 조직재편을 실시하였다. 이러한 작업을 촉발한 요인은 몇 가지 있는데 하나를 들자면 비록 오랜 기간 동안 어떤 사소한 조직적 변화들이 있었고, 1913년에는 세관 관할구역 수가 크게 바뀌었음에도 불구하고 각 지역 업무 수행의 근본적인 조직적 구조는 1789년 이래 그대로였다는 사실이었다. 그러나 20세기에 들어 교역량의 증대와 항공수송방식의 도입으로부터 비롯된 국제적 거래 행태에 있어서의 중요한 변화는 세관의 낡은 조직 및 운영구조를 왜곡시켰다. 더욱이 대통령이 징세관(collectors), 검사 관(comptrollers), 감독관(surveyors) 그리고 평가사(appraisers)를 임명하는 독특한 제도는 임명권의 남용과 아울러 세관공무원에게 어느 정도의 독 립성을 인정하게 되었고 이로써 세관업무수행 관행의 다종다기함과 지휘권 한체계에 있어서의 혼란이 야기되었다.