러시아 가스관 협상은 남한과 북한, 러시아 뿐만이 아닌 동북아와 세계 정치무대의 주요 행위자들이 포함될 수 있는데 에너지 분야의 국가 역할이 갈수록 중요해지고 있기 때문이다. 최다 매장량을 보유한 기업은 다국적 기업이 아니라 국영기업이 되었다. 에너지 분야는 국가 주도의 (신-)중상주의적 정책으로 선회하고 있다.
러시아 가스관 협상은 범위의 설정과 해석에 따라 남한과 북한, 러시아 뿐만이 아닌 동북아와 세계 정치무대의 주요 행위자들이 포함될 수 있으며, 이들을 협상의 틀에 따라 분류할 때 단일하고 합리적인 행위자로서의 국가행위자를 상정하는 것이 더 설득력 있을 수도 있다. 왜냐하면 오늘날 에너지 분야에서는 (시장이 아니라) 국가의 역할이 갈수록 중요해지고 있다는 주장이 설득력을 얻고 있기 때문이다(Klare 2008). 세계에서 가장 많은 매장량을 보유하고 있는 기업은 이제 다국적 기업(IOCs: International Oil Companies)이 아니라 국영기업(NOCs: National Oil Companies)이 되었다. 소위 자원 또는 에너지 민족주의 현상으로서 에너지 분야만큼은 국가의 정책이 시장과 기업에 맡기는 자유주의가 아니라, 국가가 주도하는 (신-)중상주의적 정책으로 선회하고 있다(김태현 2012, pp. 52~53). 물론 각 국가 내부 혹은 국가간 연합은 찬성과 반대의 세력으로 다시 갈라질 수 있을 것이며, 국가에 따라 내부평면 행위자들을 겨냥하는 것이 국가의 에너지 정책 결정에 더 큰 영향력을 줄 수 있는 경우도 있다.