안전보건제도를 만들 때 하도급 노동자 배려가 약했는데, 노동시장이 급변한 지금 사회문제로 대두되고 있어, 사업장 전반의 안전보건 수준이 개선되어야 한다.
사업장에 대한 안전보건제도가 만들어질 당시, 노동시장은 하도급 노동자에 대한 배려의 필요성이 상대적으로 약했다. 그러나 이후 노동시장은 급격히 변화했고 사내하도급 등 간접고용의 문제는 만연화되었지만, 사업장 안전보건제도는 아직 그 변화를 반영하지 못하고 있다. 이 속에서 위험작업의 하도급 전가, 산재은폐 등 제도의 공백을 이용한 산업안전보건 및 산업재해 관련 문제가 나타나고 있으며, 이는 심각한 사회문제가 되고 있는 실정이다. 산업안전보건제도는 외적 환경의 변화를 수용하여 보다 새롭게 달라지고, 사업장 전반의 안전보건 수준이 향상되어야 한다.