남북한 산업협력의 가장 강력한 동인인 북한 저임금 노동력에 대한 효율적인 교육·훈련 시스템이 필요하다. 초기부터 기술 및 인력 교류를 단계적으로 확대해 나가며 남북한 격차를 줄여나가야 한다.
다섯째, 거의 모든 산업에서 남북한 산업협력에 대한 가장 강력한 동인의 하나가 북한 저임금 노동력의 활용인 만큼 북한 노동력에 대한 효율적인 교육·훈련 시스템을 구축해야 한다. 산업협력 초기부터 기술 및 인력교류를 민·관 차원에서 단계적으로 확대해 나가야 한다. 이를 통해, 남북한 산업현실을 이해하고 실질적으로 요구되는 협력 및 투자 방향과 애로요인 등에 대해 논의하고, 기술과 인력 면에서의 남북한 격차를 좁혀나가야 한다. 아울러 기술협력 사업의 추진도 필요하다. 예를 들어 평양에 섬유기술지원센터 설립을 통해 봉제인력 양성, 염색가공, 제직 및 방적 기능인력 양성 등 인력양성 사업을 통해 섬유·의류업체들에게 숙련인력의 안적적인 공급이 필요 하고, 더 나아가 기술협력기반 구축, 북한 섬유업체와의 기술교류, 기술이전 등을 추진할 필요가 있다.