각국 정부는 재정적 이유로 보편적 서비스 제공자에게 유보서비스를 인정하고 있다. EU 지침서에는 유보영역이 350g 미만의 우편물과 기본요금의 5배 미만 통신문으로 명시되어 있다. 이는 고객이 부가가치 서비스를 위해 지불하는 추가비용을 고려한 것이다. 하지만 이는 EU 지침서 적용기간에 따라 변동 가능성이 있다.
2. 유보서비스
 유보서비스란 보편적 서비스 제공자의 재정적 수지균형을 위하여 각국 정부가 독점사업권을 인정한 서비스 범위라 할 수 있다.
 EU 지침서에는 유보영역을 350g 미만의 우편물(DM 우편물 및 EU 국경간 우편 포함)과 기본 우편물 최초중량 요금의 5배 미만인 국내통신문으로 정하고 있다. 사실 350g 이상의 통상 우편물량은 역내 총물량의 2% 미만이며 공공사업자 세입의 3% 미만을 차지하고 있다. 그리고 기본요금의 5배의 가격기준은 고객이 부가가치의 서비스를 제공받기 위하여 기꺼이 지불하려는 추가적인 비용을 고려한 것이다. 완전경쟁 서비스인 특급우편서비스는 보편적 서비스와는 본질적인 차이점을 갖는 부가가치서비스이므로 유보서비스의 영역을 기본요금의 5배로 정한 것은 특급우편서비스와 구분을 할 필요가 있다는 점을 반영한 것이다.
 EU 지침서는 1997년 12월에 확정된 것으로 2000년 12월 31일까지 3년간의 평가 보고서를 작성하게 되어 있으며 EU지침서의 적용기간은 2004년 12월 31일까지이다. 그러나 2000년 1월 1일까지 요금과 중량범위에 대한 추가 검토가 이루어질 것이므로 중량 350g 기본요금의 5배 기준이 보다 낮아질 수도 있다.