담당하고 있는 지방자치단체의 기초 시･군･구는 서비스 대상별로 분산된 서비스 수요 및 공급을 종합적으로 검토하여 효과적인 서비스를 제공할 필요성이 대두된다.
우리나라 사회복지 전달체계상의 가장 큰 문제점 중의 하나는 노인, 장애인 등 사회적 소외계층에 대한 행정체계와 법체계의 분산으로 지역내 효율적인 서비스 전달이 어려운 상황이다. 또한 지역내의 각 복지시설이나 서비스 유형별로 기준이나 지침이 상이하고 시설공급 기준도 서로 달라서 유사시설 및 서비스의 중복문제를 초래하고 있다. 그래서 지역사회 내에서 실질적으로 사회복지서비스 전달을 담당하고 있는 지방자치단체의 기초 시･군･구는 서비스 대상별로 분산된 서비스 수요 및 공급을 종합적으로 검토하여 효과적인 서비스를 제공할 필요성이 대두된다.