문제의 차원은 소득 평가액과 재산의 소득 환산액 이 두 가지로 정리되는데, 먼저 소득 평가액 상의 문제는 ‘ 추정소득’ 과 ‘ 간주부양비’의 문제점을 지적할 수 있다. 추정소득과 간주부양비가 사각지대를 만드는 원인이며 소득환산액이 높아서 떨어진 가구 중 실질적인 빈곤층이지만 수급자로 뽑히지 못하는 경우도 있다.
소득 인정액은 소득 평가액과 재산의 소득환산액의 합계이므로 문제의 차원은 두 가지로 정리된다. 먼저 소득 평가액 상의 문제는 ‘ 추정소득’ 과 ‘ 간주부양비’의 문제점을 지적할 수 있다. 현행 제도에서는 근로 능력이 있으나 낮은 소득을 신고하는 경우 일정 소득을 벌고 있는 것으로 간주하여 추정소득을 부과하고 있다. 그러나 이는 실제로 소득이 없는 경우에도 추정소득이 부과되는 문제점을 지니고 있으며, 이는 대상 포괄성 차원의 사각지대와 급여 충분성 차원의 사각지대를 유발한다. 간주부양비란 부양의무자가 ‘ 부양능력 미약 가구’로 판정받은 경우 수급(권) 자 가구에게 일정 정도의 부양(지원)을 한다는 전제로 수급(권) 자의 소득 평가액에 합산하는 이전소득이다. 그러나 부양의무자가 실제로 간주부양비만큼 수급권자를 부양하지 않는 경우도 발생하고 있기 때문에, 간주부양비도 대상 포괄성 차원의 사각지대와 급여 충분성 차원의 사각지대를 유발하는 원인이 된다. 2003년 도입된 재산의 소득환산 제로 기초보장의 사각지대가 줄고 선정에서의 형평성이 제고되었으나, 현행 재산의 소득환산율이 높아 재산의 소득환산으로 탈락한 가구 중 소득이 없거나 미약한 가구의 경우 실질적인 빈곤층임에도 불구하고 수급자로 선정되지 못하는 경우 역시 존재하고 있다. 예를 들어서 승용차의 경우는 환산율이 월 100%라 승용차를 가진 사람들은 수급자로 선정되기가 원천적으로 불가능하다. 이렇게 불합리하게 높은 소득환산율을 현행보다 낮게 설정하여야 비수급 빈곤층을 줄일 수 있다.