일본 공무원 노조는 직원이 근무조건을 유지 개선하는 것을 목적으로 하는 직원단체라고 규정하고, 구성원은 적어도 과반수가 직원이면 족하다 고 해석되고 있다.
일본 공무원관계에서도 마찬가지로 운용되고 있다. 일본 공무원노조에 해당하는 직원단체는 일반 노조와 달리 “‘직원단체’라 함은 직원이 그 근무조건의 유지개선을 도모하는 것을 목적으로 조직한 단체 또는 그 연합체를 말한다”고 규정하여(국가공무원 법 제108조의2 제1항) ‘직원이 주체가 되어’라는 표현이 없고 “직원이라 함은 제5항에서 규정하는 직원 이외의 직원을 말한다”(같은조 제2항)고 규정하고 있음에도 불구하고, 제87호 협약 비준에 수반한 법정비의 취지를 고려하여, 직원단체는 반드시 구성원이 모두 직원이어야 하는 것은 아니고, 적어도 과반수의 구성원이 직원이면 족하다 고 해석되고 있다.