인증제가 제 기능을 하려면 인증 시장의 기능과 인증주체의 지배력이 명확해야 한다. 고용노동부의 시장 지배력은 문제가 없지만, 훈련 공급량은 물량을 소화하기가 바쁜 상태이다. 최근 우수 훈련 기관의 우수 과정에 비우수 과정도 포함한 경우가 있었는데, 이는 선의의 훈련 수요자에게 피해를 입힐 수 있다.
인증제가 시장에서 작동하려면 인증의 시장 기능이 명확해야 한다. 즉, 인증을 받음으로써 얻는 이득과 손실이 명확해야 한다는 것이다. 또한 인증의 주체가 시장에서 가지는 지배력도 월등해야 한다. 앞서 보았듯이 고용노동부의 시장 지배력은 문제가 없는 것으로 나타났다. 다만 훈련 공급량은 인증제의 성공을 위협하는 존재가 될 수 있을 것으로 보인다. 인증이라는 신호가 시장에서 희소성을 가질 때 인증이 의미가 있는데 시장의 흡수력보다 많은 공급량은 인증의 희소성을 훼손할 수 있기 때문이다. 현재 훈련 공급량은 심사 과정에서 물량을 소화하기가 바쁜 상태라 해도 과언은 아니다. 심사 초기에는 역량 있는 훈련 기관을 선정하지만 시간이 지남에 따라 심사과정 원칙이 무너지기도 한다. 이는 재직자 훈련도 마찬가지이다. 최근 우수 훈련 기관의 우수 과정에 추가 훈련생을 공급하고 있는데, 문제는 비우수 과정도 포함하고 있다는 것이다. 이는 우수 기관이 해당 과정을 잘 운영한다는 것인데 잘 운영하지 못하는 다른 과정도 아깝게 우수 과정이 되지 못했다는 이유로 승인하는 것은 결국 훈련 공급량 밀어 넣기와 같다. 이럴 경우 우수 기관에 대한 정보와 신호를 훈련시장에서 잘못 전달하게 되어 선의의 훈련 수요자에게 피해를 입힐 수 있다.