평생학습은 학습자의 요구 반영이 적고, 수동적이며 획일적인 교육 때문에 전반적인 만족도가 낮다. 따라서 프로그램 설계과정엔 기업 뿐만 아니라 학습자의 요구가 반영되어야 한다.
기업의 요구가 반영되어야 하는 것과 유사하지만, 더욱 중요한 것은 실제로 학습을 받는 개별 학습 수요자의 요구가 평생학습 프로그램 설계과정에 반영될 필요성이 있다는 것이다. 평생학습에 대한 전반적인 만족도가 낮은 이유 중 하나는 평생학습 프로그램이 공급자(교육훈련 제공기관) 위주여서 수요자들의 니즈를 반영한 다양한 프로그램을 선택할 수 있는 권리가 부족하며 개인화·전문화된 과정이 부족한 것이다. 즉, 실제로 학습을 받는 학습자의 요구가 반영되지 않고, 상당히 수동적이고 획일적인 교육을 제공하고 있는 것이다. 다음 그림은 현재 이루어지고 있는 평생학습 프로그램 참여와 학습자들이 원하는 평생학습 프로그램 순위를 각각 나타낸 것이다.