중국의 정부조달 체계는 "정부조달법"과 "입찰법"로 혼재된 불명확한 법률과 지방정부별 다른 조달 절차, 짧은 조달 공고일 등으로 복잡하여 외국 기업이 이에 대한 신속한 정보습득이 어렵고 이행과정에서의 투명성도 확보하기 어렵다.
중국의 정부조달체계는 중앙과 지방, 산업별, 관할부서별로 분산되어 있다. 중국의 정부조달 관련 법률은 「정부조달법」(2003년 시행)과 「입찰법」(2000년 시행) 두 가지로 혼재되어 있고 상호간 관계가 불명확하다. 한편,「입찰법 시행조례」 및 「전자조달 관련 세칙」은 2012년부터 시행중이며,「정부조달법 실시조례」는 2014년 2월에 제정·공포되어 시행중이다. 조달기관 또한 중앙·지방 차원의 조달집중기구, 조달대행기구 등으로 다양하고, 지방정부별로 조달 절차 또한 상이하다. 정부조달 입찰정보는 재정부가운영하는 정부조달망과 국가발전 및 개혁위원회 중심으로 운영되는 전국공공자원교역플랫폼으로 통합되어 과거에 비해 정보에 대한 접근성과 편의가 많이 개선되었지만 아직까지 각 조달센터나 조달대행기관, 지정매체 등에 수시로 발표되는 것들도 있어 외국 기업들이 조달 정보를 신속히 확인하는 데 한계가 있다. 또한 응찰시한이 WTO GPA에는 원칙적으로 조달 공고일로부터 40일로 되어 있으나, 중국의 경우 20일로 매우 짧은 편이다. 이와 같이 중국의 정부조달 체계는 매우 복잡하여 외국 기업들은 중국 조달시장에 대한 신속한 정보습득이 어렵고 이행과정에서의 투명성도 확보하기 어렵다.