그동안 노사단체는 고용문제 해법을 사업장 내에서만 모색하였고, 정부의 적극적인 고용 정책을 이끌어내려 하지 않았다. 이를 해결하기 위해서 주요 정책을 긴밀히 협의해야 한다.
하지만 그간 노사단체들은 고용친화적 인식을 강하게 지니지 못했다. 고용문제에 대한 해법을 사업장 내에서만 모색했지 노사가 합심하여 정부의 적극적인 고용정책을 이끌어내려 하지 않았다. 양자택일의 길을 벗어나 사회적 대화와 타협 체제를 강화해야 한다. 그리하여 고용에 관련된 주요 정책들에 대하여 긴밀히 협의하고 타협적인 해법을 도출해야 한다. 고용률 제고를 위한 사회적 대화와 타협이 필수적인 이유는 사회적 대화의 공론화 효과 때문이다. 우리나라는 노사단체 모두 조직률이 매우 낮고 산하 조직에 대한 구속력이나 리더십이 취약하나, 그럼에도 불구하고 그들에 의해 대표되는 이해관계와 그것을 둘러싼 갈등을 무시할 수 없다. 이는 정부 부처들 간의 관계 속에서도 마찬가지이다. 고용노동부의 위상이나 고용이 차지하는 정책적 우선순위를 감안할 때, 고용 중심의 국정운영을 표방했음에도, 일상의 국정운영에서 그러한 원칙이 관철되리라는 보장이 없는 것이 현실이다.