2000년에 이르러 북한 주민은 국가에서 배정된 집을 기다리지 않고 직접 구매하거나 건설하는 방식을 취했다. 이럴 때 발생하는 법과 제도적 문제를 해결하고자 입사증 해결자에게 나중에 집을 지어준다는 선물을 약속하고, 땅 문제를 해결해 줄 거간에게 찾아가게 된다. 이것이 북한의 부동산 시장의 실태다.
그러므로 2000년에 이르러 북한 주민은 국가에서 배정된 집만을 무작정 기다리는 ‘피동적 자세’에서 ‘적극적인 자세’로 이행하게 되었다. 즉, 기존에는 배정표가 떨어지는 집만을 무한히 기다리는 소극적 방법을 취했다면 2000년부터는 배정할 집도 없는데 잠재된 수요가 지극히 커서 수요 측에서 공급을 공격하기 시작했다. 다시 말하면 개인이 기존에 있는 집을 구매하는 수준에서 집을 직접 건설하는 수준에 이르렀다. 그러나 여기에는 여전히 기존의 법과 제도가 작동하여 주택매매의 장벽으로 작용했다. 즉 집을 구입 또는 건축했다 해도 입사증이라는 법적인 문제가 남아있다. 따라서 자본을 가지고 집을 짓고자 하는 개인들은 집을 짓기 전 건축 당시 발생할 제도적 문제해결을 위해 제도 에 접근한다. 즉 법적인 문제를 해결해줄 사람에게 입사증을 해결해 주는 대신 차후에 집을 하나 더 지어 준다는 선물(先物)을 약속한다. 집이 지어지기도 전에 실체도 없는 허황된 것을 가지고 양측이 약속을 하는 것이다. 쌍방의 이 약속은 돈이 담보가 되어 신용을 형성하는 것 이다. 집은 없지만 배정하는 자와 돈 있는 자가 새로운 집에 대해 분 배를 논하는 것이다. 그런데 또 다른 장벽이 있다. 즉 개인이 집을 지으려면 땅 문제부터 해결해야 한다. 이는 도시경영과의 관할이 아니 다. 즉 부동산의 주인을 찾아가야 하는데 북한에서 부동산의 주인은 이른바 국토관리국이다. 그러나 일반인은 이러한 기관에 접근을 할 수 없다. 따라서 이러한 문제를 해결해 줄 “거간”에게 접근한다. 추상적인 시장이지만 이러한 형태가 바로 북한의 부동산시장이다.