전력화 지연은 예산 편성 차이에서 비롯되는데  국방부는 가용예산을 낙관적으로 추정하여 계획예산을 과도하게 책정하는 경향이 있는데 과거 고성장에 근거해 낙관적 판단한 것으로 인식된다. 
우선 예산 측면에서 보면, 전력화 지연은 중기 계획예산과 실제 편성예산 간 차이에서 비롯된다. 국방부는 중기계획(방위력개선 분야) 수립 단계에서 가용예산을 낙관적으로 추정함으로써, 기획재정부 편성예산 대비 계획예산을 과도하게 책정하는 경향이 있다. 실제 수년간 방위력개선 분야 중기예산과 실제 편성예산을 비교한 결과, 중기예산을 편성예산 대비 크게는 40% 이상 과대 추정하여 왔던 것으로 나타났다. 이 경향은 중기계획 이전 소요기획단계로까지 전이되어, 합참이 결정하는 전력소요도 예산 범위를 크게 벗어나는 수준으로 책정해 왔다. 이는 국방예산의 중기 전망치를 과거의 고성장에 근거하여 낙관적으로 판단한데 기인한 것으로 인식된다.