관중은 "국가가 경제를 제어하지 못하면 백성이 농사를 등한시하고 서로를 노예로 부리게 된다"며 이러한 국부축적의 실종과 기회상실로 인해 국가의 치안이 악화될 것을 우려했다. 즉 정치의 성공은 국가에 의한 공정한 분배라는 것이다.
왜 관중은 이런 상황을 우려했던 것일까? 그것은 “무릇 나라를 다스릴 때 물가의 경중에 통달하지 못하면 경제조치를 시행하여 백성을 보호할 수 없고 백성의 이익을 잘 조정하는데 통달하지 못하면 경제를 제어하지 못해 큰 정치를 할 수가 없다 … 무릇 백성이 너무 부유하면 백성을 녹봉으로 부릴 수 없고 너무 가난하면 형벌로 위엄을 세울 수 없는데 … 부유한 상인들이 저장하고 있는 재물을 나누어 백성의 씀씀이를 조절하지 않으면 군주가 농사를 강조하고 농사일을 재촉해도 화폐를 주조하는 것이 그치지 않을 것이니 이에 백성이 서로가 서로를 노예로 부리게” 되는 상황에 이르기 때문이다. 이러한 국부축적의 실종과 기회상실은 “도적과 폭도가 일어나고 형벌이 많아지는 원인이 되며 이런 상황을 폭력으로 진압하려는 것을 내전” 이라는 결과를 가져온다는 것이다. 따라서 정치의 성공은 공정한 분배에 달려 있고, 그 분배의 주체는 최종적으로 국가라는 점을 시사한다.