노조의 활동 범위를 기업의 바깥으로 확장하기 위해서는 노조의 사회적 역할을 상기시키고 초기업 협약을 맺는 등의 노력을 기울여야 한다. 
다른 하나는 노동조합이 사업장에서 나와 조직과 활동을 산업이나 업종 등 초기업적 무대로 옮기도록 격려하고 촉진해야 한다. 이를 위해 첫째, 일정한 사항에 관해서는 산업별·업종별 등 초기업 협약을 의무화한다. 둘째, 초기업 협약을 통한 근로조건의 유연화를 인정한다. 근로시간의 적용, 기준임금에서 주관성, 비정규직 사용 사유의 확정 등에서 노동법의 강행적 일률성을 완화하는 한편, 기업 내 노사의 담합 문제를 해결한다. 셋째, 노동조합 활동의 사회성과 정치성을 인정함으로써 노동조합의 사회적 책임을 제고하도록 한다. 이를 위해 임금 집중 경제주의를 강제하는 법 규정들을 개정하는 한편, 단체교섭과 쟁의 행위를 사업장 내 임금 등 근로조건 사항으로 좁게 인정하고 있는 판례를 변경해야 한다.