독일은 프랑스 제도를 이행 하냐 마냐의 논쟁이 있었지만 독일 제국형사소송법을 통해 검찰의 공적 기소를 제도화한다. 말하자면 독일의 입장은 기소권을 검찰에 독점시키는 것은 정치적 위험성을 불러일으키며 통제방식은 일반 행정법의 원리에 이행되어야 함으로 비효율적이라고 했다.
이와 비교하여 독일의 경우는 187년 독일 제국형사소송법(Reichstrafproze- ßordnung)을 통해 검찰의 공적 기소를 제도화한다. 당시 독일 내에서도 프랑스 제도를 따를 것인가에 대한 논쟁도 있었다. 독일의 중요 논의는 기소권을 검찰에 독점시키는 것은 정치적 위험성을 초래할 것이라는 것과 검찰의 – 수사권이 아닌 – 기소권을 인정할 경우 그 통제방식은 일반 행정법의 원리에 따라야 하므로 비효율적이라는 내용이다. 왜냐하면 행정법적 규제란 행위가 있고 난 후 사후에 청원을 통해 사법적 심사를 통해 이루어지므로 시간이 오래 걸리고, 검찰 기소권을 통제하는 방식도 행정심판 또는 행정소송의 방법 이외에는 별로 수단이 없기 때문이다. 사법부(법관)에 의한 검찰 통제의 근거는 1879년 법원조직법(Gerichts-verfasungsgesetz, GVG)으로 규정된다. 요컨대 공공기소란 검찰제도와 실질적으로는 관련이 없다. 근대적 소추 모델에서 판단할 때 수사권의 통제와 입증방식의 합리화는 시민사회로 이행되는 일반 제도적 특징으로 보인다. 여기서 검찰제도란 일종의 피해자를 위한 소추대행 서비스의 일종일 뿐이다. 그 이념의 변화는 영장제도에서도 발견된다.