조작 정의를 통해 제3차년도의 단위 비용에 대한 연간 평균도출량을 계측했다. 목표설정을 위해 시계열 자료 형태로 총 18개 분야에 대해 파악한다.
이러한 과정은 조작 정의(Operational Definition)이라고 할 수 있으며 제3차년도의 실증적 모형 측정과정을 대비하기 위한 핵심적 과정이다. 단위 비용에 대한 연간 평균도출량을 계측함으로써 각 모형별, 시계열별, 분야별 통일의 비용과 편익의 총량을 예측할 수 있게 한다. 특히 측정 분야가 가산적(경제분야), 비가산적(정치·사회분야) 분야를 포괄하고 있으므로 민·관·산·학·연 각 기관과의 연계는 물론이고 학제간 협력을 통한 측정을 수행해야 할 필요가 있다. 측정된 결과는 총 18개 분야의 시계열 자료 형태로 정리될 것이다. 이러한 구성개념의 형성은 통일을 시계열적 과정으로 파악함과 동시에 각 단계에 따라 요구와 기대의 목표설정을 용이하게 하는 장점이 있다.