셋째로, 선제 조건인 상호의존성 관계 수준이 낮아서 이해 당사자 간 공감대 형성도 만족스럽지 못하였다. 공감대 형성이 같은 문제 상황을 보고 서로 동의할만한 진단을 내리는 것이라면, 강정마을 사례에서 공감대 형성을 위해서 제주도에 해군기지 건설이 필요한지에 대한 사회적 논의부터 이뤄졌어야 했다. 실제 상황에서 논의는 거의 없었으며 무엇보다 중요한 언론의 보도나 다른 경로를 통한 정보의 공유는 거의 발견할 수 없었다. 정보문서의 양은 방대하였으나 갈등 상황의 이해를 높이기 위한 심층적인 언론 보도는 소수였음이 밝혀졌다.
셋째로, 이해 당사자 간 공감대 형성이라는 조건은 선제 조건이라고도 할 수 있는 상호의존성 관계가 낮은 수준에 머무르면서 역시 만족할 수준에 미치지 못했다. 개개인 혹은 집단간의 갈등 상황에 있어서 공감대 형성은 같은 문제 상황을 바라보면서 서로 동의할만한 진단을 내어놓는 일이라고 한다면, 강정마을 사례에서 공감대 형성을 위해서는 제주도에 해군기지 건설이 필요한지에 대한 개괄적인 사회적 논의부터 이뤄졌어야 했다. 그 논의 끝에 제주도 어느 지역에 해군기지를 건설해야 하는지, 지어야 한다면 강정마을이 가장 적합한 것인지 등에 따라 논의 방향을 좁혀가며 사회적으로 갈등의 지점을 분명하게 인식할 필요가 있었다. 그러나 실제 상황에서 이러한 논의는 거의 이루어지지 않은 것으로 파악되었다. 공감대 형성을 위해서는 갈등 상황에 대한 정확한 정보의 공유가 무엇보다 중요하며, 이를 위한 가장 중요한 수단 중 하나가 언론 보도라고 할 수 있을 것인데 본 연구의 분석에 따르면 언론의 보도나 다른 경로를 통한 정보의 공유는 거의 발견할 수 없었다. 텍스트 마이닝 결과 강정마을 갈등 상황을 설명하는 정보문서들의 총 양은 80만건이 넘을 만큼 방대하여 앞에서 언급한 노출효과를 기대할 수 있었으나, 보도 내용 대부분이 열거 형식에 머무르며 형식적인 사실만 전달할 뿐 갈등 상황의 이해를 높이기 위한 심층적인 언론 보도는 소수였음이 밝혀진 것이다. 이러한 상황은 강정마을 주민들과 정부 사이에 갈등상황에 대한 정확한 공감대 형성이 어려웠음을 시사하는 것이며, 설문조사 결과로 살펴 보면 제주도민들 사이에서도 공감대 형성이 제대로 이루어지지 않았음을 알 수 있다. 특히 이해당사자들과의 면접 결과를 보면 주민들은 해군이나 정부가 주민들의 전반적 동의를 구하지 않고 입지선정을 발표한 사실에 대해 많은 의견을 보였는데, 이러한 의견들은 주민들이 정부가 공감대 형성을 위한 노력 자체를 기울이지 않았다는 인상을 강하게 갖고 있다는 점을 시사해 주는 것이다.