18세기 산업화는 기술을 먼저 보유했던 중국이 아닌, 자본주의 토대를 먼저 발전시킨 유럽이 주도했다. 이처럼 지능 시대, 혹은 제4차 산업혁명을 구현하려면 기술보단 제도적 기반을 먼저 다지는 것이 중요하다.
지능시대를 구현하는 일은 기술보다 제도의 이슈가 더 크게 작용한다. 18세기 산업화를 보더라도 이를 주도한 나라는 산업화에 필요한 기술을 먼저 보유하고 있던 중국이 아니라 자본주의 토대를 먼저 발전시킨 유럽이다. 지금도 마찬가지다.아직도 많은 국가가 산업화의 문턱을 제대로 넘지 못하고 있는데, 기술이 없어서가 아니라 이를 받아들일 제도적 준비가 안 되어 있기 때문이다. 같은 논리로 지능화도 지능기술을 받아들이고 활용할 수 있는 준비가 되어 있는 사회에서만 꽃을 피울 수 있다. 기술은 얼마든지 다른 나라에서 가져올 수 있지만, 제도는 수입이 어려울 뿐만 아니라 한 사회에 착근하는 데 시간도 오래 걸린다. 지능시대, 혹은 더 좁게 제4차 산업혁명은 제도적 기반을 먼저 다지는 나라가 승자가 될 것이다.