도시재생 특별법이 제한적으로 수용한 '열린 공간'은 도시의 탄생, 성장, 쇠퇴의 설명에 적합하다. 특정 도시의 쇠퇴를 유발하는 유동적 생산요소의 통제가 필요하다.
도시재생 특별법은 특정 도시를 하나의 완결된 공간으로 접근하고 있기 때문에 ‘열린 공간’의 개념을 제한적으로만 수용하고 있다. 그러나 특정 도시의 탄생과 성장 및 쇠퇴는 ‘열린 공간’ 측면에서 더욱 잘 설명된다. 특정 도시가 쇠퇴하는 이유는 <그림 5-9>에서와 같이 유동적인 생산요소인 노동력(인구), 자본, 정보 및 기술이 역외로 유출되고, 새로운 요소 투입이 어려운 상황에서 발생한다. 따라서 이러한 유동적 생산요소를 매개하는 교통망과 교통거점시설을 도시재생사업 목적에 맞게 구축, 조정하게 되면 이들 유동적 생산요소의 흐름방향과 속도를 직간접적으로 통제할 수 있다.