동맹 상대국인 미국은 1970년 주한미군 2개 사단 중 1개 사단의 철수를 결정하여 양면적 태도를 보였는데, 비밀 해제된 문건에 의하면 그 결정 비망록 작성 전에 이미 2만명 철수를 결정했다고 한다. 이에 박정희 정부는 강력히 반발했으나 미국운 중공과의 화해 분위기를 이유로 들었다.
하지만 동맹 상대국인 미국은 1970년 3월 20일 닉슨 독트린의 후속 조치인 국가 안보 결정 비망록 48호(National Security Decision Memorandum 48)를 통해 양면적인 태도의 실체를 드러냈다. 기존의 주한미군 2개 사단 중 1개 사단의 철수 계획을 결정한 것이었다. 사흘 뒤인 23일 미국 국무성은 주한 미국 대사에게 전문을 보내 닉슨 대통령이 주한미군 철수 결정을 내렸다고 통보했다. 사실 비밀 해제된 문건에 의하면 미국은 국가 안보 결정 비망록 48호를 작성하기 전인 3월 4일 NSC를 통해 이미 주한미군 2만 명을 철수하기로 결정했으며, 14일 닉슨 대통령에게 최종 건의했다. 이와 같이 미국의 양면적 태도가 드러나면서 박정희 정부는 미국에 강력히 반발했다. 한국은 북한의 남침 위협과 억지력의 필요성을 강조하며, 한국군의 방위 능력 증강과 현 수준의 주한미군 병력 주둔을 피력했다. 하지만 미국은 당시 중공과의 화해 분위기를 이유로 지역 내 긴장 완화를 위한 주한미군 감축은 정당한 사유라고 주장하며 돌연 태도를 바꿨다.