FRS는 외교행낭 남용에 대한 혐의가 뚜렷하더라도 동의 없이는 개봉할 수 없다. 본 사안에서는 외교행랑 개봉이 RIF의 동의하에 진행된 것으로 볼 수 있는지 여부가 주요 쟁점이다.
한편 외교행낭은 개봉되거나 유치되지 아니하는데, 대신 RIF는 외교행낭을 구성함에 있어 그 특성을 외부에서 식별할 수 있는 표지를 달아야 하며, 공용을 목적으로 한 외교문서나 물품만을 넣을 수 있다. 외교행낭이 남용되고 있다는 명백한 혐의가 있는 경우에도 동의 없이는 FRS는 이를 개봉하거나 유치할 수 없다. 영사관계에 관한 비엔나협약 제35조제3항을 적용하는 경우에는 FRS가 수상한 외교행낭의 경우, 본국이나 공관으로 반송을 요구할 수 있다. 본 사안에서는 과연 FRS의 외교행랑 개봉이 RIF의 동의하에 진행된 것으로 볼 수 있는지 여부가 주요 쟁점이 될 것이다. FRS와 RIF 양쪽 모두 각각의 주장을 전개할 수 있을 것으로 본다.