미국과 북한 중국간의 노력에도 비핵화-평화체제가 이뤄지지 않은 이유는 교환등가성에 대한 인식차의 확대 때문이다. 비핵화와 평화협정의 선행관계에 대해 한·미·일의 입장이 팽팽하게 맞서는 가운데 중국과 러시아의 병행론조차 가능성이 떨어지고 있다.
미국의 유연성 발휘와 북한의 대화공세, 그리고 중국의 중재 결과로 비핵화-평화체제 교환매트릭스가 일단 수면 위로 재부상 했었지만, 안타깝게도 실현되지 못했던 가장 근본적인 이유는 무엇보다 교환등가성에 대한 관련국들의 인식차가 과거보다 훨씬 더 커졌기 때문이었다. 게다가 인식차이는 더 커졌음에도 한미는 여전히 과거의 교환매트릭스에 갇혀있었다. 즉 대화파는 10년 전의 경제지원-핵개발 중단 교환에 갇혀 있고, 강경파는 그조차도 불가하다는 입장이다. 비핵화 없는 평화협정 또는 평화협정 선행론을 주장하는 북한과 평화협정을 전제하지 않은 비핵화 또는 비핵화 선행론을 주장하는 한·미·일의 입장은 현재시점까지도 한 치의 물러섬 없이 팽팽하다. 중국과 러시아가 병행론 또는 일단 조건 없는 대화시동이라는 중재안을 내놓고 있으나, 지난 25년 불신의 경험으로 인해 병행론조차 접점으로서의 가능성이 급격하게 축소되고 있다.