1990년대 들어서면서 개인이 기관명의를 빌려 아파트를 짓고 그 대가로 기관에 몇 채를 제공하는 방식을 취하기 시작했다. 처음엔 구조변경 수준이던 것이 점점 주택공간을 확장시키는 수준으로 변했다. 이것은 집안에서 마트를 차려 장사한다는 의미의 '영업'으로 활용되었다.
이와 같이 기관기업소에서 시작한 주택건설 및 집 배정메커니즘이 1990년대 들어 개인에게도 침투될 수밖에 없었다. 개인이 기관명의를 빌려 아파트를 짓고 그 대가로 기관에 몇 채를 제공한다. 탈북자 B-13 씨에 의하면, 최근 개인이 아파트를 짓는 규모를 보면 단순히 개인주 택(단층)을 증축·개축하는 수준을 넘어 5층 정도의 소규모 아파트(건물) 를 지어 판매하고 있다. 범위 또한 초기에는 개인주택의 구조를 일부 변경시키거나 지어 파는 수준이었다. 주택의 공간을 늘리면서 모양이 변함에 따라 자기의 주택공간을 늘리자는 시도가 각양각색으로 나왔던 것이다. 예를 들어 예전에 주민들이 일반적으로 단층에 살았다면 이제 는 증축을 안 한 집이 없을 정도로 2층집에 사는 주민이 많아졌다. 여 기서 중축이란 단층집을 허물고 그 위에 2층을 올리는 것이다. 올린 2 층은 상업적 공간으로 다양하게 활용된다. 게다가 텃밭이나 공간이 조 금이라도 여유가 있으면 거기에 집 한 칸 더 짓는다. 이제는 100% 땅 을 더 활용하자는 시도가 각양각색으로 표출되고 있는 것이다. 즉 가 지고 있는 토지를 얼마나 효과적으로 이용하느냐가 관건이다. 이는 후 에 창고로 개조하는 등 영업칸으로 만들어 판다. 여기서 ‘영업’이란 ‘장 사’한다는 개념과 조금 다르다. 북한에서 ‘장사’는 장마당에 나가 직접 판매를 하는 행위를 의미하는 반면 ‘영업’이란 집 안에서 내가 시장을 만들어 파는 일종의 마트형식이다. 즉 집안에서 마트를 차려 장사를 한다는 의미다. 주택지도원 출신 B-11씨의 증언에서와 같이 집은 이제 단순히 거주하는 곳이 아닌 재산으로서 가치를 지니는 것이다.