남한에서 지방자치제가 실시 전에 채택한 이 제도를 도입하면 통일 후 과도한 제도변화를 막고 북한지역의 엘리트를 자연스럽게 양성하고 자유민주주의 시민교육을 실시할 수 있다. 다만 명칭은 지방의회로 하고 운영방법도 남한과 통일해야 한다.
이 방안은 남한에서 정부수립 직후 완전한 지방자치제가 실시되기 어려울 때 채택했었으며, 1995년 완전한 지방자치제가 실시되기 전에도 유지되었던 제도로서 우리에게 익숙한 제도이다. 이 방안이 도입되면 현재 북한의 지방인민회의 골격을 유지하여 통일 후 과도한 제도변화도 막아 주민들의 충격을 최소화할 수 있으며, 북한지역 정치･행정엘리트를 자연스럽게 양성할 수도 있을 것이다. 또한 주민들에게도 자연스러운 방법을 통해 자유민주주의 시민교육을 실시하는 게기가 될 것이다. 이밖에 이 방법을 도입할 경우 통일 후 자칫 지체될 수 있는 북한지역 지방정부 구축도 빠르게 진행될 수 있어 행정공백의 기간도 최소화할 수 있을 것이다. 다만 그 명칭은 ‘지방인민회의’가 아닌 남한지역과 같이 ‘지방의회’로 하는 것이 마땅하고 의회의 운영방법 등도 남한지역의 지방의회와 동일하도록 하여야 할 것이다.