1단계는 여건 조성 단계로서 주한미군 철군 또는 유사시 개입 의지를 약화시키는데 주안을 두는 것이다. 전쟁 승리 확률을 높이기 위해 미국이 한반도 문제에 손을 떼도록 이간질하는 정치전을 한다.
첫째, 1단계는 유리한 전략상황을 조성하기 위한 여건조성 단계로서 북한은 주한미군 철군 또는 유사시 개입의지를 약화시키는 데 주안을 두는 정치전 국면이다. 북한은 그간 한미동맹과의 게임에서 힘의 비대칭을 극복하고 승리가능성을 높이기 위해 물리적 열세를 상쇄할 수 있는 영역을 식별하여 비대칭적 방법을 개발해 왔다. 그 비대칭성의 열쇠는 ‘정치적 성역(political sanctuary)’을 축성하는 데 있었다(Arreguin-Toft, 2001, p. 122). 이를 위해 북한은 민주국가의 중심인 여론을 공략하여 반전여론을 조성하고 한미동맹을 이간질하는 정치전을 전개하여 왔다. 북한의 정치전은 한반도 문제에서 미국이 손을 떼도록 하는 데 목적을둔다. 미군이 철수한 상태, 또는 적어도 미군의 추가개입이 없는 남북 간 양자대결이라면 북한이 해볼 만한 도박이라고 판단할 수 있다. 이 때문에 북한은 여론을 호도하거나 한국문제를 ‘골칫거리’로 전락시켜 미국 개입의지를 약화, 철군을 유도하는 데 주안을 둔다.