김정일은 2008년 말부터 내부 권력 및 대내외 정책 변동, 후계체제 구축 관련 변화 등을 추진했다. 2009년부터 2012년까지를 구상하여 새로운 국정 구상, 김정은 후계체제 구축, 신군부 조직 개편, 인사이동 및 헌법개정이 이루어졌다. 대외적으로 핵관련 입장을 강화하고, 대내적으로 강성대국 대문열기 정책을 시행했다. 김정일은 경제 목표치 제시, 화폐 개혁 등을 시행하였고 사망할 때까지 경제분야에 대해 현지지도를 하였다.
다음으로 2008년 말~2009년 초를 보자. 이 시기에도 내부 권력 변동, 대내외 정책 변동, 후계체제 구축과 관련하여 주요한 변화가 동시다발적으로 발생했다. 8월의 뇌경색에서 회복하여 일선에 복귀했던 2008년 10월부터 12월 사이에 김정일은 새로운 국정 구상 및 권력 진용 편성을 제시한 것으로 보인다. 아마도 그의 구상은 2009년부터 2012년까지를 포괄했을 것으로 보인다. 2009년 1월 김정은 후계체제 구축 사업이 본격적으로 출범했다. 아울러 2월과 4월 사이에 1995년 이래 ‘선군정치’의 주도세력인 구군부의 위세가 약화되고, 이영호, 김영철 등 신군부가 부상하는 조직 개편, 인사이동 및 헌법개정이 있었다. 나아가 대내외 정책에도 두드러진 변화가 있었다. 북한은 2009년 초부터 ‘핵 보유 국가’론을 노골적으로 내세우면서 대외정책 입장을 현저히 강화시켰고, 4월과 5월 미사일 및 핵 실험을 단행했다. 이러한 변화는 그동안의 핵관련 대외정책 입장을 눈에 띄게 변경시키는 것으로써 신군부의 강화된 영향력을 반영한 것으로 보인다. 한편 대내 정책에 있어서도 보다 구체적이고 실질적으로‘2012년 강성대국 대문열기’ 정책을 시작했다. 2009년 초 2012년까지 달성해야 할 경제 목표치가 제시되었고, 2009년 대내 경제정책이 한층 강경해져, 150일 전투 및 화폐 개혁 등이 시행되었다. 2009년부터 김정일은 2011년 12월 사망할 때까지 중화학 공업부문의 핵심 국영기업을 중심으로 경제분야에 대하여 이례적으로 빈번하게 현지지도를 했다. ‘강성대국 대문열기’의 간판 사업인 평양 10만 호 살림집 건설 공사도 2009년 8월부터 시행되었다.