초등돌봄교실은 수요 예측과 이용자 특성의 예상이 어려우므로 운영 목적에 부합하게 이용 기준을 명확히 마련하여 수요를 예측할 필요가 있다.
초등돌봄교실은 특별한 이용 기준이 없고 다만 이용 희망자의 서비스 ‘이용 희망 여부’에 따라 이용자가 특정되고 있어 수요를 예측하기 곤란하다. 교육부는 희망하는 모든 초등학생이 돌봄교실을 이용할 수 있도록 서비스를 연차적으로 확대할 계획인데, 정확한 수요 예측이 이루어지지 않을 경우 돌봄교실이 부족하거나 과도하게 설치될 우려가 있다. 또한 돌봄교실을 이용하고자 하는 동기도 다양하게 나타날 수 있어 이용자의 특성을 예상하기도 어렵다는 문제가 있다. 따라서 초등돌봄교실은 운영 목적에 부합하도록 이용 기준을 명확히 마련하고, 이에 근거하여 수요를 예측할 필요가 있다.