교통부문 효율성 평가 수행에 어려움을 겪는 이유는 다양한 시도에도 불구하고 효율성에 대한 정의가 목표에 따라 상이하기 때문이다. 따라서 본 연구에는 평가 목표에 따라 5가지로 나누고 부합하는 세부 평가지표를 정하여 국가도로망의 효율성 평가를 진행하였다. 환경효율성은 환경에 대한 영향을 검토하였다.
교통부문에서 효율성 평가에 대한 연구는 다양하게 시도되고 있으나 학계에서 인정할 수 있는 수준의 포괄적인 효율성 평가는 아직 제시되고 있지 않을 뿐만 아니라, 현재 효율성 평가에 이용되고 있는 지표도 교통량, 속도 등의 단편적인 지표를 이용하여 개괄적이고 단편적인 분석을 하는데 그치고 있어 제대로 된 국가도로망의 효율성 평가를 수행하기에는 어려움이 있다. 이처럼 포괄적인 효율성 평가가 어려운 이유는 효율성이 다양한 관점에서 다양한 형태로 해석될 수 있으며, 각각의 추구하고자 하는 목표에 따라 효율성의 개념이 상이하게 적용될 수 있기 때문이다. 이러한 다양성을 지닌 효율성을 합리적으로 평가하기 위해서는 효율성을 단편적인 지표나 방법에 따라 포괄적으로 평가하는 것보다는 평가하고자 하는 목표에 따라 다양한 형태로 세분화하여 각각의 목표에 대한 세부적인 평가지표를 선정하여 이를 종합적으로 해석하는 방법을 적용하는 것이 바람직 할 수 있어, 본 연구에서는 5가지 세부적인 평가목표를 설정하고, 이에 부합하는 세부 평가지표를 선정하여 국가도로망의 효율성 평가를 수행하였다. 환경효율성의 경우 효율성 측정과는 다른 기준으로 환경에 대한 영향을 성능평가 형태로 검토 하였다.