안전 관련 최상위 계획은 총체적 접근이 부족하고 제도에 초점을 맞추었다. 안전관련 최상위 계획에는 일관된 시너지적 융합이 부족하고 단순한 물리적 결합에 불과하 였다. 안전혁신 마스터플랜은 국가사회의 모든 측면을 포괄하고 제도, 인프라 등의 측면이 화학적 융합을 이루고 역동적 상화작용을 이루어 내야 한다.
기존 안전 관련 최상위 계획을 검토해보면 다음의 문제를 확인할 수 있다. 첫째, 기존 안전 관련 최상위 계획은 총체적 접근이 부족하였다. 우선 제도 중 심의 계획이라는 한계가 있다. 기존의 최상위 계획들은 다른 요소들에 비해 제 도에 초점을 맞추었다. 여러 대형 사건･사고를 겪으면서 우리나라는 여러 계획을 양산하였고, 그러한 계획들은 각종 정부와 민간을 규율하는 제도가 중심이 되었다. 또한 안전 관련 최상위 계획에는 제도, 의식 및 행태, 인프라 등이 단순히 물리적으로 포함되어 있을 뿐 하나의 일관된 시너지적 융합성이 부족하였다. 기존의 계획들은 여러 요소의 단순한 조합에 불과하였다. 제도, 의식 및 행태, 인프라 등의 측면이 편린처럼 흩어져 있어 단순한 물리적 결합에 불과하 였다. 안전혁신 마스터플랜의 수립은 거시적인 패러다임의 전환점으로서 역할을 하여야 하며, 국가사회의 모든 측면을 포괄하는 총체적인 계획이 만들어져 야 한다. 즉 안전혁신 마스터플랜에는 제도, 의식 및 행태, 인프라 등의 측면이 화학적 융합을 이루어야 한다. 각각의 요소가 일정한 패러다임 하에 역동적 상호작용을 이루어낼 수 있어야 한다.