핀란드 정부 주도의 교육개혁은 중요한 이해관계자 그룹과 전문가의 논의와 협력으로 진행됐다. 핀란드 정부는 학부모, 청소년 단체 대표, 교육학자, 일반교사 등 관계자들이 참여할 수 있도록 정밀하게 움직였다. 이런 과정은 핀란드 모델의 일관적인 특성이다.
또한, 교육개혁의 과정은 교사 등 핵심 이해관계자 그룹 및 전문가 그룹과의 광범위한 협의와 참여에 기초한 것이었다. 핀란드 정부는 당시 국가일반교육청 및 주요 개혁 관련 위원회들을 설치, 운영함에 있어 교사노조는 물론 일반 노동조합 및 고용주단체 대표, 학부모 및 청소년 단체 대표, 지방자치단체 및 그 연합, 교육학자 등 전문가 그룹 등이 포괄적이면서 균형있게 참여하고 협의할 수 있도록 세심한 노력을 기울였다. 교육과정 등 구체적 프로그램 개발 과정에는 일반 교사들이 더욱 광범위하게 참여했다. 이는 종합학교 개혁 이후의 교육개혁 과정 전반에 걸쳐 일관되게 나타나는 핀란드 모델의 특징이라 할 수 있다. 한편, 이 시기 핀란드에서는 학교 민주주의에 대한 요구가 대폭 강화되었다는 점도 상기할 필요가 있다. 서구 사회에 큰 충격을 던진 68혁명의 열기는 핀란드에서도 학생들의 헬싱키대학 등 주요 대학 점거 운동 등으로 나타났으며, 대학뿐만 아니라 일반 학교에서도 더 많은 민주주의와 학생 자치의 요구들이 분출했다(에르끼 아호 외 2010).