이주 문제는 북한 내에서 자유를 보장하되 남측으로 이전은 단계적 허용을 한다. 이것은 헌법상 자유와 비례 원칙 위반 가능성이 커 조약 및 인센티브를 고려해야 한다.
다섯째, 이주의 문제는 북한지역 내에서는 거주･이전의 자유를 보장하되, 남한지역으로의 거주･이전은 남북한 양쪽의 경제에 무리를 주지 않도록 단계적으로 허용하는 것이 바람직하다. 그러나 통일 이후 북한 주민의 거주･이전의 자유를 법률로 직접 제한하거나 취업 승인 등의 형태로 제한 할 경우 현행 대한민국 헌법상 직업의 자유와 비례의 원칙에 위반될 가능성이 크기 때문에 이 문제를 통일 조약을 통해서 해결하는 것도 함께 고려 해야 한다. 아울러 북한 근로자의 남한지역 이동을 최소화하기 위한 방편으로 경제적 인센티브를 제공하는 것도 함께 고려하는 것이 바람직하다.