역대 정부들은 미래지향적 교육개혁을 추진해 왔으나 정책형성과 실행의 관료주의, 중앙-지방정부 관계정립과 이해당사자 집단의 참여확대와 정책협의과정에 한계를 가졌다. 지속적 추진체계 정립, 교육개혁 우선순위설정, 충분한 자원확보, 교사단체와의 파트너십 구축 등의 과제가 표류 중이다.
민주화 이후 집권한 김영삼 정부부터 현 문재인 정부에 이르기까지 역대 정부들은 모두 미래지향적 교육개혁을 주요 국정과제에 포함시켜 다양한 버전의 개혁 방안들을 추진해왔다. 그러나 권위주의적 개발국가의 유산과 신자유주의적 이데올로기에 기초한 시장친화적 교육개혁 담론이 혼재된 가운데 기존 교육개혁 정책들은 그 방향과 내용, 그리고 추진 방식의 측면에서 다양한 한계를 노정하였다. 특히, 그 정책 형성 및 실행 체계의 측면에서 교육부 중심의 관료적, 중앙집권적 정책 결정의 한계를 뛰어넘지 못하였고, 협력적 중앙-지방정부 관계 정립은 물론 교사, 학부모, 학생 등 이해당사자 집단의 양적, 질적 참여 확대와 정책 협의 프로세스 제도화의 과제를 온전히 실현하지 못하였다. 이 과정에서 성공적 교육개혁의 추진 과정에서 필수적으로 요청되는 지속적 교육개혁 추진 체계의 정립, 교육개혁에 대한 높은 정책 우선순위 부여, 일관된 정치적 리더십 및 충분한 자원 확보, 교사단체와의 효과적 정책 파트너십 구축 등의 과제도 많은 한계를 노정한 채 표류하였다.