최고재판소의 판결은 일반적인 집회도 한순간에 폭동을 일으킬 수 있는 것으로 본다. 그것은 군중심리로 집단적으로 행동할 경우 질서를 어지럽히는 경우가 있다고 판단한다. 일본에서는 일반적인 집회에 한해 가능한한 보호하려는 생각을 한다.
최고재판소의 동경도 공안조례 판결은, 평온한 집회도 일순간에 폭도로 변하고 법과 질서를 짓밟는 행동으로 나아가는 경우가 있다는 것이 군중심리의 원칙과 현실의 경험에 비추어 명백하다고 보았다. 이 최고재판소 판결에 대하여 어떤 논문은 “그것은 사회 심리학상의 연구의 성과를 법해석상의 한 기준으로서 삼았다는 것을 의미한다”고 하며 높게 평가하고, 르봉의 심리학설, 모파상의 수필, 혹은 1960년 6월 15일의 전학련의 국회 구내 난입사건 등을 예시하며 최고재판소의 ‘집단행동 폭주화론’에 깊은 공감을 보였다. 일본 경비경찰의 기본전제는 ‘ 집단행동 폭주화론’이며, 주요한 관심사는 이 ‘집회관’을 전제로 한 유효한 경비의 실시에 있었다고 해도 좋을 것이다. ‘평화적 집회문화의 발상’으로 일본에서는 공권력의 측면에는 평화적인 집회의 보호라고 하는 시각은 부족하다고 생각됨에 비하여, 법제도의 구축과 운용에 있어서 폭력을 수반하는 집회를 엄격하게 규제하는 동시에 평화적인 집회는 가능한한 보호하려고 하는 자각을 가지고 있다.