제32조는 군 참모총장이 병영생활 대상자를 결정하며, 군마다 장교와 부사관을 구별짓는 기준이 다름을 설명하고 있다. 따라서 대상자 기준의 동일한 규정이 필요하다.
제32조(병영생활 대상자)에 따르면 병영생활 대상자는 각 군 참모총장이 정하도록 위임되어 있다. 따라서 병사들뿐만 아니라 초임 부사관들에게도 적용하고 있는데 육․해․공군․해병대가 제각기 다른 기준을 적용하고 있으며, 동일한 군 내에서도 사단급 부대별로 상이한 기준을 적용함으로써 장교와 부사관을 차별하는 대표적인 제도로 인식되고 있다. 따라서 육․해․공군․해병대에 공통적으로 적용할 수 있도록 대상자 기준을 통일하거나, 최소한 동일 군내에서는 동일한 기준이 적용될 수 있도록 대상자 범위, 대기 기간, 대기 장소, 대기 방법 등을 구체적으로 제시해야 한다.