한국의 교육제도는 상급학교의 진학을 목표로 하며 대학교육은 고학력에 맞는 스킬을 제공하지 못한다. 또한 직업훈련제도는 주체가 민간으로 옮겨지며 공적 책임이 사라지고 수익사업의 일환이 되었다. 노동운동은 임금인상과 고용 안정성을 부르짖을 뿐 스킬향상에 대해서는 관심을 두지 않고, 스킬에 관한 책임은 경영자의 몫이 되었다. 복잡한 임금체계는 노사 간의 갈등을 불러오고, 연공급체계는 고스킬·고성과자에 대한 보상체계로는 부족하기에 성과주의 임금체계로 변화가 필요하다.
중위적 또는 거시적 저스킬균형을 가져온 제도들의 배열을 요약하면, 먼저 한국의 교육제도는 높은 학력과 학벌의 획득을 위해 일반교육과 직업교육 모두 상급학교의 진학을 주된 목표로 하고 있다. 하지만 취약한 대학교육의 경쟁력은 고학력에 걸맞는 고스킬을 담보하지는 못하고 있다. 교육제도는 변화된 산업환경에 부합하는 인지적 스킬을 향상시키는 핵심적인 수단이지만, 입시경쟁 위주의 시스템이 역사적으로 강고하게 고착화되어 스킬향상은 상대적으로 소홀히 다루어졌다. 직업훈련제도의 경우 스킬향상의 의무가 기업에서 국가로 전이되고, 훈련의 주체가 민간으로 이양됨에 따라 공적 책임 역시 약화되는 방향으로 진화하고 있다. 분담금제 실시 이후 다수의 기업들이 분담금으로 훈련 의무를 대체하기 시작했으며, 사업 내 훈련은 유명무실화되었다. 게다가 훈련 주체가 민간으로 이양되는 과정에서 공적 책임이 약화되고, 훈련의 공공성이 와해되어 단지 수익사업의 일환일 뿐인 것으로 인식되기 시작했다. 노사관계는 1987년 이후 기업별 노조를 중심으로 조직화가 이루어지기 시작한 이후, 1997년 IMF 위기로 인해 고용 안정성이 무엇보다 중요해졌다. 이 과정에서 노동운동은 임금인상, 고용 안정성 등에 치중할 뿐 스킬에 대해서는 관심을 갖지 못했다. 이처럼 한국의 노사관계는 정부의 권력과 사용자의 담합으로 노동조합이 경제 주체로 인식되지 못하고, 스킬에 관한 주제는 단지 경영자의 몫으로만 인정되었다. 노동조합에서도 단기적인 임금인상 투쟁 등에 매몰되어 스킬향상에 관심을 가지지 못했다. 임금체계는 연공급을 기초로 복잡한 구조로 변화되어 왔다. 연공급은 그동안 한국의 경제사회적 특성에는 적합한 측면이 분명히 있었지만 최근의 산업양상은 이에 대한 변화를 요구하고 있다. 무엇보다도 복잡한 임금체계는 노사 간 갈등의 단초가 되기도 하고, 연공급체계는 고스킬, 고성과자에 대한 보상체계로는 미흡하기 때문에 성과주의적 임금체계로의 변화가 필요하다.