다자적, 양자적 차원의 조건을 충족시키려면 다양한 주체들의 참여와 소통을 제도화해서 통일문제에 대한 국민적 공감대를 확대하고 사회적 합의를 도출해 나가는 노력을 계속하여 4·27 판문점 선언에 대한 지지 기반을 넓히는 일이 가장 중요하다.
이 글에서는 깊이 다루지 않았지만 다자적, 양자적 차원의 조건들을 충족시키는 데 있어 가장 중요한 과제는 국내적 차원에서 4·27 판문점 선언에 대한 지지 기반을 넓히는 일이다. 독일 통일은 동방정책이 20여 년 간 지속되었기 때문에 가능했던 사실도 유념할 필요가 있다. 정권이 바뀌어도 일관된 정책이 가능했던 것은 독일 국민들의 지지가 있었기 때문이다. 지속가능한 남북관계 발전을 위해서는 정당을 초월한 협력이 이어져야 한다. 국민적 공감대에 기반하지 않은 남북관계 발전은 지속가능하지 않다. 과거의 사례, 특히 여론이 대북정책에 미치는 영향력이 이전과는 비교가 되지 않을 정도로 높아진 현실도 고려해야 한다. 문재인 정부는 국회, 지자체, 시민단체, 전문가 등 다양한 주체들의 참여와 소통을 제도화하여, 통일문제에 대한 국민적 공감대를 확대하고, 사회적 합의를 도출해 나가는 노력을 멈춰서는 안 된다. 정부가 일방적으로 정책을 추진하는 것이 아닌, 국민들의 참여와 쌍방향 소통을 통해 함께 정책을 채우고 완성해야 한다. 대북정책 추진에 대한 대내외적 지지와 공감대를 얻어야 4·27 판문점 선언도 비로소 실효성과 지속성을 담보할 수 있게 된다.