노동당 전원회의 결정서의 ‘새로운 단계의 정책 변화’는 북한이 체제 안전을 위한 핵무력을 확보했음을 나타내며 다음 단계인 경제 건설로 노선을 변화할 것임을 나타내고 있다.
북한의 의도에 대해서 우선 지난 4월 20일 노동당 전원회의 결정서가 밝힌 ‘새로운 단계의 정책 변화’에 주목할 필요가 있다. 이 결정서를 통해 북한은 기존 핵·경제 병진노선의 승리를 선언하고 향후 경제건설에 총력 집중할 것임을 천명했다. 병진노선 종료와 경제건설 집중이라는 노선 변화의 중요한 배경은 핵무력 확보이다. 북한은 이미 지난 해 11월 29일 핵무력 완성을 선언한 바 있고, 이번 노동당 전원회의에서 핵무기 병기화 목표 달성을 재확인하면서 더 이상의 핵실험과 ICBM 시험 발사를 하지 않을 것임을 밝혔다. 즉 체제 안전을 위한 수단을 확보함에 따라 앞으로는 경제건설에 집중하겠다는 것이다. 북한의 전략적 목표가 선 체제안전 후 경제 건설이며, 그 목표에 따른 노선 변화임을 알 수 있다.