교육정책에서 학생이 대상이 되고 교사는 정책의 수단이 되어 교사의 정책에 대한 이해와 필요가 부족한 경우가 많아 정책의 형성 과정에 교사의 참여 여부는 성공적인 정책 집행에 핵심이다.
정책의 변화에 따른 개인 수준의 변화는 개인의 정책에 대한 이해와 필요가 필수적이다(Hargreaves 외, 2001). 모든 정책에는 정책의 목표, 수단, 대상자의 3대 구성 요소가 있다(정일환, 주삼환, 김재웅, 2016). 그러나 많은 교육정책의 경우, 정책의 대상자가 학생이 되면서 정작 교사는 정책의 수단이 되어 교사의 정책에 대한 이해와 필요가 부족한 경우가 다수 발생한다. 예로 학생의 수학과목 학업성취 향상에 정책 목표를 두고 수학교과 교사의 혁신적인 수업 방법을 수단으로 하면 수학 교사의 정책 목표에 대한 이해는 다를 수 있는 것이다. 따라서 정책의 형성 과정에 교사가 얼마나 참여하고 참여할 수 있는 여지가 있느냐는 성공적인 정책의 집행에 매우 중요한 요인이 된다.