미국의 본 규정은 본래 국가 방위 요건에 위협이 될 만큼 국내 생산이 감소할 가능성이 보일 때 대통령의 관세 협상권만을 제한하는 소극적인 조항이었다. 그러나 세계전쟁 이후 미국은 자유 무역 정책을 적극적으로 추진해야 했다. 수입을 제한하려는 의도는 없었다.
미국의 본 규정은 일반관세무역협정(GATT)의 내용을 국내적으로 이행하기 위해 발의된 1955년 무역협정연장법(Trade Agreements Extension Act of 1955)이라는 법안에 처음 등장하였다. 이 법안에 처음 등장한 안보 위협에 따른 무역조치를 관할하는 조항은 “국가 방위 요건(national defense requirement)”에 위협이 될 만큼 국내 생산이 감소할 가능성이 보일 때 대통령의 관세 협상권만을 제한하는 다소 소극적인 조항으로 시작하였다. 국방요건의 위협이라는 비상시에만 발동할 수 있는 다소 엄격한 정의만큼 필요하다면 위협의 예방적 조치도 시행이 가능하게 설계되었다. 그러나 세계전쟁 이후 유럽의 재건과 무역 활성화를 위해서라도 당시 미국은 자유 무역 정책을 적극적으로 추진할 필요가 있었고, 국방의 안보에 대비한 이러한 조항은 추가적인 관세 인하를 제한하는 비상안전장치일 뿐, 수입을 적극적으로 제한하고자 하는 의도는 없었다.