교통서비스 이용자 수요 증가 계획의 기본적인 방향은 이용자들에게 있어 교통비 지출이 소득계층별로 형평성 있게 부담되도록 해야 한다는 것이다. 이를 위해서는 기본적으로 획일적인 교통가격체계에서 벗어나 이용자들의 지불의사를 고려한 다양한 요금체계의 도입이 필요하다.
기본적인 방향은 교통서비스 이용자들에게 있어 교통비 지출이 소득계층별로 형평성 있게 부담되도록 해야 한다는 것이다. 또한 대중교통 운영업체와 정부 및 지자체의 대중교통서비스 제공 수준을 높이고, 운영상 경제적·재정적 무리가 생기지 않도록 해야 한다는 점도 중요하다. 이를 위해서는 기본적으로 획일적인 교통 가격체계를 탈피하여 이용자들의 지불의사를 고려한 다양한 요금체계의 도입이 필요하다. 대중교통을 많이, 주기적으로 이용하는 사람들(Heavy user)에게는 낮은 비용의 요금체계를 선택할 수 있도록 하고, 이용 빈도가 높지 않은 사람들에게는 상대적으로 높은 이용요금을 부과하도록 하는 가격체계를 도입해야 한다. 승용차 이용자를 타깃으로 고급 대중교통 수단을 제공하는 방안도 심층적으로 고려할 필요가 있다. 통근시간대에 좌석제 급행지하철 서비스를 제공하면서 높은 운임을 징수한다면 일부 승용차 이용자들을 대중교통으로 전환시킬 수 있을 것이다. 그들에게 소득수준 및 지불의사에 부응하는 공공교통비를 부담하게 하고 이로써 동시에 대중교통 운영업체의 수입을 높일 수 있다. 반대로 비첨두시간대에는 남는 대중교통 공급용량을 저렴한 요금으로 이용할 수 있게 한다면, 저소득 계층의 교통비 부담을 줄이고 이용수요를 창출하여 운영업체의 운송수지 개선에도 도움을 줄 수 있을 것이다.