국방기획의 실효성 확보를 위해 기획체계의 정상화와 더불어 기획문서가 본래 기능을 수행하게 해야한다. 기획문서는 후속문서들에 도움이 되도록 국방정보 본부, 국방부, 합참의 목표･방향･지침･기준 등을 명확히 설명할 수 있게 해야한다.
국방기획의 실효성이 확보되려면 기획체계의 구조적 정상화는 물론 각각의 기획문서가 본래의 역할을 수행할 수 있어야 한다. 기획문서는 본질상 소요기획-중기계획-예산편성으로 이어지는 일련의 후속문서에 실질적 도움을 줄 수 있는 목표･방향･지침･기준을 명확하게 설정, 제시하는 데 중점을 두어야 한다. 먼저 국방정보 본부는 위협양상의 나열을 넘어 위협별 경중완급과 우선순위를 판별하여 정책･전략부서에 주어야 하고, 이어서 국방부는 막연하고 추상적인 국방목표･정책방향을 넘어 군정(양병)과 군령(용병), 방위력 개선과 전력유지 등 분야별 특성에 맞는 방향･기준･지침을 개발해 관련 기관에 내려주어야 하며, 합참은 국방정책 지침에 따라 위협 양상별 군사전략 목표･방향･개념을 설정하고 이를 효과적으로 구현해 낼 수 있도록 군사력 건설방향과 소요전력을 판단하여 중기계획 단계에 내려주어야 한다.