숙종 후반 유사시 도성민과 함께 도성을 지켜야 한다는 ‘도성중심 방위전략’이 대두했다. 1728년 무신난 이후에 국가의 방위전략으로 정착했다.
그런데 숙종 후반부터 유사시라도 도성을 버려서는 안 되며 도성민과 함께 도성을 지켜야 한다는 주장이 대두했다. 이러한 ‘도성중심 방위전략’은 숙종 당대에는 방위전략으로 채택되진 못했지만, 1728년(영조 4) 무신난(戊申亂)이 발발했을 때 국왕 영조의 기본 입장으로 표명됐으며, 이후 국왕 친위부대인 금군(禁軍) 정비, 도성과 강화도 수축을 거쳐 수성윤음(守城綸音)과 수성절목(守城節目)의 반포를 통해 최종적으로 국가의 방위전략으로 정착했다. 방위전략의 전환에 따라 북한산성 위상도 ‘유사시 입보처(入保處)’에서 ‘도성 외곽에서 도성 방위를 지원하는 배후기지’로 변화했다.