제9장에서는 직업능력개발훈련과 고용보험 미가입자를 위한 참여율 목표 달성을 위하여 구체적인 제안과 단기에 현실적으로 가능한 목표를 설정해야 한다.
예컨대, 고용보험가입자 중 직업능력개발훈련 참여율을 현재의 17%에서 얼마나 더높일 것인지, 이를 위해서는 누가 어떠한 노력을 할 것인지가 제시되어야 한다. 제9장에서 제시한 전문인력의 추가 배치를 통한 참여율 목표 달성을 하겠다는 구체적인 수단이 함께 제시되어야 한다. 고용보험도 가입하지 않은 취약계층의 참여율은 4.7%에서 얼마나 높일 것인지도 마찬가지이다. 참여 격차를 좁이기 위한 노력은 더욱 정교하고 촘촘한 접근이 필요하다. 단기적으로 해결이 어려운 제도나 인식 개선은 중장기적인 과제로 남기더라도 단기적으로 해결할 수 있는 사회적 일자리 확대를 통한 전문인력의 활용을 통한 평생·직업교육의 현실적인 달성 목표를 설정하여야 한다.