EEC의 사과수입규제제도는 공기관과 사적주체가 함께 관여하는 이중구조이다.  GATT 패널은 일본정부의 비공식적인 지도를 통해 사적그룹이 사과판매를 제한한 것은 GATT 제XI조상의 ‘조치'에 해당한다고 판단하였으며 이는 Japan- Semiconductors 판정의 기준과 다르지 않다.
EEC의 사과 수입규제가 문제된 조치였던 사건에서, GATT 패널은 기본적으로 Japan- Semi-conductors 판정례의 기준을 따랐다. EEC의 사과수입규제제도는 공기관과 사적주체가 함께 관여하는 시스템이었다. 즉, 사과의 직접적인 구매는 EEC 기관이 하지만 사적주체인 생산자 그룹이 철시(withdrawals by producer group)하는 이중구조를 취하고 있었다. 패널은 후자는 사적 주체의 행위이지만 수입규제제도가 작동되는 전체적인 모습을 보면 EEC가 가격과 공적 금융을 결정하고 EEC가 정하는 바에 따라 생산자그룹의 철시가 이루어진다는 점을 고려하여 그 수입규제제도가 전체적으로 GATT 제XI조상의 ‘조치(measures)'에 해당한다고 판시했다.  또한 다른 ATT 패널은 일본정부의 비공식적인 행정지도를 통해 농산품 생산을 제한한 조치에 대하여 그 행위가 “정부에서 연유했으며, 그 방식이 일본의 맥락에서 효과적”이었기 때문에 GATT 제XI조상의 ‘조치'에 해당한다고 판시한 바 있는 바, 이는 Japan- Semiconductors 판정이 제시한 기준과 다르지 않아 보인다.