지차체의 전 행정은 행정의 인권화를 목표로 해야 한다. 인권행정이란 행정의 주 목적을 주민의 인권 보호와 제고에 두고 사회복지나 보건, 교육 등과 같은 전 행정과정에 인권을 지향하는 것을 말한다. 
이렇듯 법령에서 규정하고 있는 지자체의 인권책무를 제대로 이행하기 위해서는 인권에 기반을 둔 행정, 즉 ‘인권행정’을 운영해 나가는 것이 무엇보다 중요하다. ‘인권 행정’은 행정의 최고목적을 주권자인 주민의 인권 보호ㆍ증진에 두고, 모든 행정과정에 인권을 지향하는 것을 의미한다. 따라서 지자체는 국가와 함께 사회복지, 보건, 교육, 주택, 식수, 세금 등과 같은 모든 행정분야에서 주민들의 일상생활에 밀접하게 영향을 미치는 행정서비스를 담당하고 있으므로 지자체의 모든 행정은 주민의 인권 보호와 증진에 부합하도록 ‘행정의 인권화’를 지향해야 할 것이다. 이러한 의미에서 인권행정을 ‘인권에 기반을 둔 행정’(Human Rights-Based Administration), ‘행정에서의 인권주류화’(Human Rights Mainstreaming), ‘인권통합행정’(Integrating Human Rights into Administration)이라는 표현으로 쓰이기도 한다(국가인권위원회 2014, 1-2).