 도시민과 농민을 엄격하게 분리해 관리하는 호구제도로 농민취업 문제가 심각해졌다. 이에 중국지도자는 3농 문제의 해결이 농촌사회의 안정을 유지할 수 있다고 봤다.
 농민취업 문제도 매우 심각한 상황이다. 현재 7억의 농민 중에서 과잉노동력은 최소 1.5억 최대 4.4억으로 추산되고, 이들은 실업 또는 반실업상태에 있다. 이로 인해 1990년대 초부터 농촌인구 중 도시로 유입된 농민공이 약 1억 정도로 추산된다. 그런데 도시민과 농민을 엄격하게 분리하여 관리하는 호구제도로 인해 농민공은 도시에서 불법노동자와 유사한 신분으로 매우 비참하게 살아간다. 이상과 같은 이유로 중국지도자는 3농 문제를 ‘전면적 소강사회’ 건설의 최대장애로 인식하고, 이 문제가 해결되지 않으면 농촌사회의 안정은 더 이상 유지될 수 없다고 보았다.