위의 방식이 필요한 이유는 국도휴게소가 휴게시설의 개념뿐만 아니라 여행의 목적지가 될 수 있도록 복합기능을 갖춘 시설로 탈바꿈할 필요가 있기 때문이다. 이를 위하여 국도휴게소 주변에 관광지가 들어서고 상업시설도 체계적으로 갖춰 인근 지역의 특산품이나 로컬푸드를 판매하는 시설이 필요하다.
위의 방식이 필요한 이유는 현재 단순히 2∼3가지의 기능을 갖춘 휴게소는 다양한 시설이 많은 국도변에서 경쟁력을 갖추기 어렵고 국도휴게소가 잠시 멈췄다가 가는 휴게시설의 개념뿐만 아니라 휴게소 자체가 여행의 목적지가 될 수 있도록 복합기능을 갖춘 시설로 탈바꿈할 필요가 있기 때문이다. 이를 위하여 국도휴게소 주변에 관광지가 들어서고 상업시설도 체계적으로 갖출 필요가 있다. 상업시설은 현재 단순한 편의점이 아니라 인근 지역의 특산품이나 로컬푸드를 판매하는 시설이 필요하다. 신선하고 품질이 우수하며 도시보다 저렴한 가격으로 로컬푸드나 특산품을 판매한다면 지역주민들 뿐만 아니라 관광객들도 일부러 이 휴게소를 찾아올 것이다. 상품의 품질관리를 위해서는 현 재 유행하고 있는 로컬푸드 판매점이 적합할 것으로 보인다. 현재 수준의 로컬 푸드 판매점을 국도휴게소에 입주시킨다면 서로 시너지 효과를 불러올 수 있을 것으로 기대할 수 있다. 로컬푸드 매장이 들어서는 도로변 부지는 국가소유나 지방정부 소유의 토지를 무상으로 임대해 주거나 일부 토지조성비를 보조해주는 방식이 있을 수 있다.