제1차 세계대전 이후 스웨덴에서는 수출 내수 산업 간 임금격차 문제가 대두되었다. 금속노조는 이것이 노조만의 노력으로는 해결할 수 없으며 LO가 조직 차원에서 다양한 주체들과 협력을 통해 정책적으로 지원하고 직접적으로 관여할 수 있어야 함을 주장하였고, 그 결과 이를 해결하기 위한 LO 조직의 기틀이 어느 정도 구축되었다.
제1차 세계대전 이전의 스웨덴에서는 동일 산별노조, 직종별노조 내 숙련·미숙련 노동자들의 임금격차 문제를 해결하는 데에 대한 관심이 높았었다. 하지만 제1차 세계대전 이후에는 산별노조 간 임금격차 문제를 해결하는 것으로 관심이 집중되었다. 1920년대 전 세계적으로 경기침체가 진행되면서 스웨덴 수출 기업들이 많은 어려움을 겪으며 근로자들의 임금인상이 어렵게 되었다. 반면 내수 기업들은 상대적으로 높은 임금을 받을 수 있게 되면서 수출․내수 산업 간 임금격차 문제가 커지게 되었다. 내수 중심의 건설․식품 산업의 임금인상은 타 부문 근로자들의 실질임금을 감소시키는 효과로 이어졌다. 금속노조 중심의 수출부문 노조들은 상대적으로 많은 저임금근로자들로 구성되어 있었기 때문에 LO가 임금격차를 줄이는 데 앞장서야 한다고 주장하였다. 금속노조는 1936년 LO총회에서 저임금근로자들을 더욱 배려하는 연대가 강조된 임금정책을 적극 주장하였다. 그리고 1941년 LO 총회에서 15인 위원회는 중앙집중적인 노조운동을 계획한 노동운동과 민간경제 라는 연구보고서를 제출하였다. 연구보고서의 주요한 내용은 과거의 노조운동은 단일 산업 내 임금격차를 줄이는 데에는 부분적으로 성공하였지만, 산업 간 임금격차를 완화시키지는 못했음을 지적하였다. 또한 낮은 임금을 받는 근로자들의 임금 수준을 개선하는 일은 노조만의 노력으로는 어렵기 때문에 LO가 조직 차원에서 스웨덴 사회의 다양한 주체들과 협력하여 정책적 지원을 제공해야 함을 주장하였다. 그리고 LO가 산하 노조들의 임금협상에 직접적으로 관여할 수 있는 권리를 확보해야 한다는 것이었다. 이 연구보고서는 임금수준이 상대적으로 높은 근로자들로 구성되어 있는 노조의 반대에도 불구하고 원안의 일부 내용만 수정되어 LO 총회에서 통과되었다. 이로써 노조 측에서는 산업 간 임금격차 문제를 해결하기 위한 LO 조직의 기틀이 어느 정도 구축이 되었다(신정완, 2010).