미국은 급증한 해외수입을 제한하기 위해 관세로 무역제한을 하면서 쇠퇴산업보호정책으로 자원이나 생산요소의 전이를 촉진시킨다. 쇠퇴산업보호정책에서는 실업자를 방지하는 것과 자원이나 노동력의 전이를 촉진시키는 두 가지 목적은 양립하기 어렵다. 일본은 미국의 산업조정이 지연되는 사이에 계속 수출하여, 미일 간의 경제마찰이 지속된다. 
여기서, 미국정부의 정책적 개입을 보면, 기본적으로 일시적인 수입제한이라는 형태를 취하게 된다. 다시 말하면, 긴급 피난적인 무역제한이며, 이것은 곧 쇠퇴산업보호란 산업구조의 조정을 위한 시간벌기에 불과하다는 말이 된다. 해외로부터의 수입 급증을 관세 등으로 억제하면서, 그 동안 쇠퇴 산업에서 타 산업으로 자원이나, 생산 요소의 이동을 촉진하려는 것이다. 그런데 이러한 쇠퇴 산업의 보호 정책에서 어려운 것은, 두 가지의 상이한 정책목적 사이에 이율배반 (Trade-off)의 관계가 있다는 점이다. 그 하나는 쇠퇴 산업에서 대량의 해고자가 배출되어, 실업자가 증가하는 것을 방지하는 일이고, 또 하나는 쇠퇴 산업에서 타 산업으로 노동이나 자본의 이동을 촉진하는 일이다. 그 어느 것이나 산업 조정 정책을 실시함에 있어서 불가결하나 이 두 가지 목적의 양립은 매우 어렵다는 것이다.
미국의 경우, 첫 번째의 목적인 실업 문제를 피하는데 중점을 두고 있기 때문에, 산업 구조의 조정은 원활하게 추진되지 않으며, 따라서 오래 동안 쇠퇴 산업의 활동은 축소되지 않고 있는 것이다. 다시 말하면, 일단 도입된 수입제한정책은 좀처럼 철폐되지 않을 뿐 아니라, 쇠퇴 산업은, 해외로부터의 수입이 제한되고 있는 한, 어떻게 든 살아남기 때문에, 그 활동을 축소하려고하지 않는 것이다. 그 결과, 산업 조정은 지연되는 한편, 일본의 적극적인 수출에 따르는 경제 마찰 또한 계속되는 것이다. 