소요 기획 적실성은 전략 개념과 전력 개념을 정확히 변환하여 전략 임무별 통합 전력 패키지를 설계하는 것에 달려있다. 이를 위해 먼저 위협 유형별 작전 개념이 정립되야 한다. 아울러 전략-작전-전력의 실무 전문가들이 함께하는 유기적 협업이 필요하다. 그리고 각 영역 담당이 함께 모여 정교히 검증하는 과정이 필요하다.
우선, 소요 기획의 적실성은 전략 개념이 얼마나 정확하게 전력의 개념으로 바뀌어 전략 임무별 통합 전력 패키지로 설계되는가에 달려있다. 그런데 전략과 전력의 사이에는 개념적･구조적 격차가 크기 때문에 전략 개념을 전력 구조로 풀어내는 소요 기획은 고난도의 창의적 과정이다. 첫째, 최근 도입된 ‘미래 합동작전 기본개념’이 본래 의도대로 전략과 전력 사이를 잇는 징검다리 역할을 할 수 있도록 위협 유형별 작전 개념이 내실 있게 정립되어야 한다. 아울러, 일하는 방식도 ‘홀로하기’에서 ‘함께하기’로 바뀌어야 한다. 무형의 전략 의도가 유형의 전력 소요로 재창출되려면, 전략-작전-전력의 실무 전문가들이 유기적 협업을 통해 깊이 숙의(熟議)하며 치밀하게 검토･조율해서 정교하게 풀어내야만 가능성이 열리기 때문이다. 먼저 전략을 수립한 자가 작전･전력 담당에게 ‘전략 개념(+의도)’을 정확하게 알려주어야 하고, 다음 작전 담당은 이를 실행할 작전 개념으로 구체화하고, 이어서 전력 담당은 전략 의도와 작전 개념을 효과적으로 구현할 수 있는 전력 구조를 설계해야 한다. 마지막으로, 전략-작전-전력 담당이 한자리에 모여 정교하게 검토하고 조율하는 검증과정이 필요하다.