UN-HABITAT사무국은 대다수 정책의 경우 중앙 정부의 역할이 정확히 명시되지 않고 오히려 축소되는 경향을 보이는 등 포용 도시 실현을 위한 국가의 역할에 대해 일관된 시각을 제시하지 못하고 있다.
또한 UN-HABITAT(2015)는 포용 도시 실현을 위한 국가의 역할에 대해 일관된 시각을 제시하지 못하고 있다. 2016년 10월 에콰도르 키토에서 개최되는 HABITAT III 콘퍼런스를 준비하기 위한 과정의 일환으로 UN-HABITAT 사무국은 이슈별로 10개의 정책 단위를 구성했고, 그중 주요 기조가 된다고 할 수 있는 첫 번째 정책 단위로 “도시에 대한 권리(right to the city)”를 다루었다. 이 정책 단위 1(도시에 대한 권리)는 2014-2015년에 발간된 22개의 이슈페이퍼 중 포용 도시 관련 내용을 주요 기반으로 하고 있는데, 여기서의 핵심은 도시계획 수립 및 시행 시 도시빈민의 참여 확대와 지역공동체의 연대를 통한 사회적 혁신을 추구하는 것이다. 정책 단위 3(국가도시정책)의 경우 양질의 기초서비스 제공(교육, 주거, 의료, 전기, 교통 등)과 지방정부 간 경쟁으로 인한 갈등조정에 있어 중앙정부의 역할을 강조하고 있으나, 그 외 대다수의 정책 단위의 경우 중앙정부의 역할이 명확히 제시되지 못하고, 오히려 축소되고 있는 경향을 보인다.