새 정부는 교과 지식을 실생활 맥락에서 활용, 융합해 새로운 지식을 창조하는 역량이 있는 창의인재를 육성하기 위해 융합교육을 강화하고자 한다. 이러한 역량은 21세기 인재의 요건으로 대두되고 있으며, 이에 대한 대표적인 역량평가로 PISA를 들 수 있다. 
새 정부가 출범하면서 융합교육 강화를 통한 창의인재 육성을 국가 발전을 위해 중요한 교육 비전 중 하나로 제시하고 있다(미래창조과학부, 교육부, 고용노동부, 2013). 창의인재란 학교에서 배운 교과 지식을 습득하는 데서 머무르지 않고 이를 자신의 ‘꿈’과 ‘끼’에 맞게 실생활 맥락에서 활용, 융합하여 새로운 지식을 창조해 낼 수 있는 역량이 있는 인재를 의미한다. 역량(competencies)은 실생활에 처한 맥락에 맞게 개인의 여러 능력이 융합적으로 발현되는 능력을 뜻한다(송미영 외, 2013b, p.1; Rychen & Salganik, 2003). 최근 세계각국에서도 이러한 역량을 21세기 인재의 요건으로 보고, 이에 맞는 교육 패러다임의 변화를 모색해오고 있다(Griffin, et al., 2012). 이러한 관점에서 PISA(Programme for International Student Assessment)는 미래 사회 시민에게 필요한 지식 활용 능력을 평가하는 대표적인 역량 평가로 주목받고 있다. PISA 2000을 시작으로 현재 여섯 번째 주기 본검사를 준비 중에 있는 PISA의 평가틀은 OECD에서 1997년부터 추진한 ‘핵심 역량의 정의 및 선정(Definition and Selection of Key Competencies; DeSeCo)’ 프로젝트(OECD, 2005)에서 규명된 역량과 밀접한 관련성을 맺고 있다(송미영 외, 2014).