북한이 극도로 혼란스러워지면, 국제사회와 적절히 협력하여 개입해야 한다.
북한이 극심한 혼란 상황에 빠지면 북한의 군사적 도발 등 한국의 안보는 물론 정치, 경제, 사회에 미치는 부정적 영향은 심대할 것이며, 특히 수출 주도형인 한국경제에 미치는 영향은 매우 클 것으로 예상된다. 따라서 북한 체제 변화 과정에서 극심한 혼란 상황이 지속된다면 우리 정부의 대북정책 목표는 첫 번째 단계에서 북한 내부를 안정화시키고, 두 번째 단계에서는 친한국 개혁정권 수립을 지원하거나 또는 기존의 대체정권이 국정을 장악할 수 있도록 적극적으로 지원하는 것이다. 그 이후 세 번째 단계에서는 북한의 민주 합법정권과 국가연합을 추진하여 궁극적으로는 통일을 달성하도록 해야 할 것이다. 물론 북한이 극도의 혼란으로 수습할 수 없는 상황으로 발전한다면 국제사회와 협력하여 직접적인 개입을 고려해야 할 것이다.