변상호·김태윤(2014)에 따르면  그동안 정부의 재난관리 정책은 비판에 시달려 왔다. Safety 분야인 재난 대응 현장에서는 상황에 따른 관리기술이 필수적인데, 우리의 재난 대응조직은 국가안보, 보안 측면에 의존적이었기 때문이다.
변상호·김태윤(2014)에 따르면 재난 대응은 긴박한 상황에서 수행되므로 상황에 맞는 최선의 방법을 강구해야 함에도 불구하고 그동안 정부의 재난관리 정책은 정책의 효과보다는 관련된 이해관계에 응답하여 왔다는 비판에 시달려 왔다고 보았다. 안전을 의미하는  Security와  Safety의 의미를 비교했는데 그 개념적 차별성에 따른 관리적 성향의 차이가 존재한다고 분석했다. Security는 악의적인 피해를 예방하고 감시키며 적절히 대응하는 정도라고 정의될 수 있다. 업무수행에 있어 의사소통의 폐쇄성과 일방향성의 필요성이 높고, 권위적 리더십의 특징이다. 반면에 Safety는 우발 적 피해를 예방하고 감소시키며 적절히 대처하는 정도이다. 다양한 상황에 대응하는 업무관리의 유연성이 필요하다.  Safety 분야라 할 수 있는 재난대응 현장에서는 상황 적응적인 관리기술이 필수적임에도 불구하고,  우리나라의 재난대응조직은 국가안보, 보안 측면에 의존적이었다.