2007년 말까지 북한은 국가전략으로 대외 안보 면에서 사실상 핵보유국으로 승인 또는 묵시적 인정을 받으며 외부 원조, 특히 한국의 지원에 의해 존속되는 국가였다.
적어도 2007년 6자 회담에서의 2⋅13 합의와 10⋅3 합의 그리고 10월 2~4일의 남북정상회담 개최를 거쳐 2007년 말까지는 북한의 이러한 정책목표가 대체로 북한 측에 만족스러운 방향에서 성취될 수 있는 가능성이 보였다. 당시 북한 당국이 추진 가능하다고 설정하였을 국가전략 포석은 다음과 같이 요약될 수 있을 것이다. 첫째, 이미 확보한 플루토늄과 핵무기는 비핵화 협상에서 제외한다. 둘째, 한국은 북한에 대한 정치적, 경제적, 외교적 지원세력으로 기능해야 한다. 셋째, 북한은 개혁⋅개방을 배격하며, 현존 체제를 유지한다. 이와 같은 전략을 추구하는 북한은 대외 안보 면에서는 사실상 핵보유국으로 승인 또는 묵시적 인정을 받는 가운데 대내적으로는 현존 체제를 유지하면서, ‘협력’에 의해서든 ‘협박’의 결실에 의해서든 외부 원조, 특히 한국의 지원에 의해 존속되는 국가이다.