지방분권의 추진은 공유와 대화가 있는 제도적 틀을 만드는데 의미가 있다. 민주적 가치를 달성하기 위한 민주화의 역사는 참여자들의 대등한 조건과 신뢰 확장의 형성과정에서 비롯되었다.
이러한 문제들을 어떻게 해결할 것인가에 대한 하나의 해답은 없다. 중요한 것은 문제를 함께 공유하고 대화해야 한다는 것이다. 이제 지방분권의 추진은 바로 그러한 공유와 대화가 있게 하는 제도적 틀을 만들어야 한다는데 더욱 큰 의미를 부여해야 할 것이다. 정부제도의 평가는 궁극적으로 ‘민주적 가치의 달성’이라는 측면에서 이해될 수 있다. 이 가치를 달성하기 위한 민주화의 역사는 일반적으로 선거권의 확장, 민주적 통제영역의 확장, 그리고 신뢰의 확장이라는 세 가지 의미로 전개되어 왔다. 그것들은 모두 참여자들의 대등한 조건과 ‘신뢰의 확장’의 형성과정에 대한 문제다. 신뢰확장의 핵심은 적어도 대등한 상호관계성에서 찾아진다.