개도국일수록 조세제도에 문제가 많아 세수 확대가 잘 안 되기 때문에 투자재원을 잘 조달하려면 조세제도를 선진화해야만 한다. 이에 국세청 조직을 신설한 것이 세수증대에 크게 기여했다.
그러나 무엇보다 세수증대에 크게 기여한 제도적 개혁은 국세청 조직의 신설이라고 할 수 있다. 개발도상국에서 경제개발을 위한 투자재원 조달방안으로서 조세제도의 확립과 함께 조세 행정의 선진화는 필수적인 요소이기 때문이다. 개도국의 경제구조는 많은 부분이 비공식적 부분의 현금거래에 의존하고 있기 때문에 기장 관행이 없어 기록에 의한 근거과세가 불가능하여 징세 행정 과정상 탈세와 부정이 개입하게 될 뿐만 아니라, 행정 능력의 부족 및 비리와 연계되어 납부세액의 산정이 자의적이고 불확실해진다. 따라서 정부의 징세 행정 역량의 취약성, 관리능력 부족과 부패, 납세자의 수용성 부족은 상호 연계되어 세수 확대를 방해하게 된다(김준경[2011]).