북한이 남한과 활발하게 교류하며 평화 통일까지 나아갈 수 있도록, 지난 26년 간 쌓인 경험을 통해 파악된 가장 효과적인 정책을 일관되게 추진해야 한다.
우리의 교류협력 정책이 북한의 신뢰를 얻는다는 것은, 정책이 일관성을 유지한다는 것과도 일맥상통한다. 지난 26년 간 우리는 이른바 ‘햇볕정책'이라는 대북 유화정책을 펼치기도 했고, 5․24 조치로 상징되는 강경책도 써 보았다. 온건할 때와 강경할 때 북한이 어떻게 대응하는가를 충분히 경험해본 남한은 이제 온건과 강경이라는 이분법적 줄타기를 끝내야 한다. 양 극단의 정책 중에 교류협력 활성화와 평화통일 기반구축을 위해 주효할 내용만을 골라 북한이 정치․경제적으로 ‘옳은 선택'을 할 수 있게 유도하는 일관된 대북 정책을 추진할 필요가 있다.