기후변화 방지에는 온실가스 감축이 중요하다 때문에 선진국들은 감축공약을 중심으로 국가 공약이 이루어져야 함을 주장했다. 하지만 개도국들은 기후변화의 총체적 대응을 위해선 감축뿐만 아니라 적응, 기술, 재정, 투명성 등 다양한 요소의 반영이 필요함을 주장해왔다. 이러한 대립이 있었지만 2015년엔 양측 모두가 동참하는 새로운 협력체계가 마련될 것으로 보인다.
선진국들은 기후변화 방지를 위해서는 온실가스 감축이 중요하기 때문에 감 축 공약을 중심으로 국가 공약(intended nationally determined contribution)이 이 루어져야 한다고 주장한다. 반면에 개도국들은 기후변화에 총체적으로 대응하기 위해서는 감축 뿐 아니라 적응(adaption), 재정(finance), 기술(technology), 능력형성(capacity-Building), 그리고 투명성(transparcency action) 등 다양한 요소들이 반영되어야 한다고 주장하고 있다(오진규 2014). 또한 온실가스 감축 의무 에 있어서도 다른 주장을 편다. 선진국들은 신(新)기후체계에서는 선진국과 개도국에 의무가 차별적으로 적용되는 것이 아니라 공통적으로 적용되는 체제가 되어야 한다고 주장한다. 반면, 개도국들은 기존의 기후변화 협약인 ‘공동의 그러나 차별적 책임의 원칙’이 그대로 유지되어 차별적인 감축 의무를 져야 한다고 주장하고 있다. 하지만 이러한 선진국과 개도국의 대립에도 불구하고 2014 년 11월에 개최된 제20차 리마 당사국 총회에서는 국가 공약의 제출시기, 범위, 기본 원칙 등에 대해서 합의를 이루었다. 따라서 선진국 및 개도국 모두가 온실 가스 감축 노력에 동참하는 새로운 기후변화 대응 협력체계가 2015년 말에는 마련될 것으로 보인다.