참여자에 대한 고려 없이는 더 이상 사전 계획한 성과 달성은 기대하기 어려운 실정이며, 사전적으로 예측할 수도 없다.
둘째, 과거와 달리 정책과정에서 이해관계자의 참여가 질적으로나 양적으로 크게 성장하였다. 앞서 언급한 문제성격의 복잡화⋅동태화로 인해 직간접적 이해관계자의 규모가 커졌을 뿐 아니라 교육 및 지식 수준의 제고로 인해 이들의 참여수준도 높아졌고, 기대수준도 높아졌다. 또한 참여단계도 정책문제의 제기뿐 아니라 그 해결에 이르기까지 전 과정으로 확대되었으며, 1980년대 이후 크게 성장한 정부기능의 민간 아웃소싱 또는 민영화 흐름은 점차 정책과정에서 민관협력 또는 경쟁을 예외가 아닌 필수로 전환시켰고, 참여의 채널 역시 기술발전과 함께 확대되고 있다. 따라서 집행과정에서 상이한 이해관계를 갖는 다양한 참여자에 대한 고려 없이는 더 이상 사전 계획한 성과 달성은 기대하기 어려운 실정이며, 사전적으로 예측할 수도 없다.