대중적 조직화에 노조는 한계가 있어 직종별연합회 준비위를 시작했다. 경기도는 2009년에 먼저 지방선거를 하게 되어서 경기도부터 대중적 토대를 마련하게 되었다.
“2003년부터 공공서비스노조에 학교 비정규직 조직이 있었죠. 조직 확대가 대중적 규모로는 안 되었는데, 대전을 근거로 두고 (조합원이) 1천여 명이 됐다가 (공공이) 산별로 전환되면서 형해화되었어요. (산별노조의) 각 지역 지회, 분회 형태로 편제되었다가 잘 안 된 거죠. 5, 60명, 100여 명 등으로 유지하는 정도였는데, 2009년까지 300여 명 정도 있었던 거 같아요….개인적으로 2009년에 대중적으로 조직화하기 위해서는 노조는 한계가 있는 게 아닌가 생각하고 (직종별)연합회 준비위를 시작을 했습니다. 2010년지자체 직접선거를 계기 삼아 2009년 2월 경기부터 시작을 했어요. 마침 경기도는 2009년에 먼저 지방선거를 하게 되어서 경기도부터 대중적 토대를 마련하게 된 것이죠.” (공공운수노조 간부 인터뷰)