청소년층의 감소를 앞둔 청소년분야는 정책적으로 기존과 다른 변화가 필요하다. 청소년 정책은 지식중심적 교육의 탈피라는 목표로 출발하였으나 문제의 해결방안에서는 복지와 보호적 측면이 모두 존재하며, 이는 미래 사회를 준비하는 단계도 포함된 복합적 접근 영역이므로 타 분야의 일부분 또는 보완재로 고려할 수 없다.
하지만 인구절벽과 절대적인 청소년의 숫자 감소를 앞두고 있는 우리 청소년분야가 지금까지와 같은 방식으로 문제에 대응한다는 것은 매우 안이한 태도라고 할 수 있을 것이다. 게다가 청소년을 두고 다양한 주도권다툼을 시작할 주된 경쟁분야는 대한민국의 가장 강력한 사회적 이슈를 주도해온 복지와 교육분야라고 할 수 있다. 예산의 규모와 인프라, 시스템, 사회적 인식과 중요도등 어느 하나 우리 청소년분야와는 경쟁이 되지 않는 게임이라 할 수 있을 것이다. 혹자는 청소년분야가 교육이든, 복지든 힘 있는 분야에 흡수되어서 정책을 추진하는 게 무슨 문제냐고 얘기하기도 한다. 나름 일리 있는 얘기일 수 있다. 하지만 우리 청소년정책의 시작점을 돌아본다면 이는 단순한 문제가 아닐 것이다. 청소년에 대한 정책적 접근은 단순히 교육의 보완재 문제도, 아니면 복지의 특정대상인 것만도 아닌, 조금은 특수한 정책적 함의를 지니고 있다. 시작은 지식중심의 교육을 벗어나고자 하는 우리사회의 요구에서부터 출발하였으나, 문제의 해결방안으로 들어가서는 복지적 관점과 보호적 측면이 모두 존재하며, 이는 우리사회의 미래를 준비하는 단계까지도 모두 포함된 복합적 접근이라 할 수 있는 분야이다