영아의 보육시설이용이 저조한 이유는 미비한 공급과 보육수요자의 요구 미충족 때문이다. 고학력 여성일수록 사적 경로로 자녀를 양육하는 이유는 보육서비스를 불신하고 가용한 조부모의 인력이 있기 때문이다. 따라서 자녀가 영아기인 여성의 노동시장 퇴출 예방, 사적 인적자원을 대체할 수 있는 영아 보육서비스를 위한 정책이 마련되어야 한다.
영아의 보육시설이용률이 저조한 이유로는 영아보육시설의 미비라는 공급측 요인과 함께 보육시설과 프로그램에 대한 보육수요자의 요구가 충족되지 않기 때문이라는 이유도 적지않은 것으로 판단된다. 그 예로 보육시설 이용 취어모의 직종별 분포를 살펴보면 하위직을 중심으로 두터운 층을 형성하고 있다. 취업모 중 관리직, 전문직, 준전문직 종사자의 보육시설 이용률은 상대적으로 매우 낮으며 판매직, 기능직, 사무직, 단순노무직 등에서 높은 수준을 나타내고 있다. 
 특이한 사항은 보육시설 이용률이 낮은 고학력 여성인력일수록 시설이용보다는 조부모 양육이 50%를 상회하고 있어 시설이용보다는 개인적인 경로를 이용하여 자녀양육을 하고 있음을 알 수 있다. 몇 가지 가능한 이유로는 학력 및 소득수준이 높은 집단이 보육서비스의 질에 대한 요구수준이 높아 현재의 보육서비스에 대하여 불신의 수준이 높고, 조부모의 가용 인력이 존재하기 때문으로 풀이된다.
 따라서 자녀 영야기의 노동시장 퇴출을 막고 사적 인적자원 활용에 크게 의지하고 있는 영아의 보육서비스 이용을 증가시키기 위한 정책마련이 요구된다. 이를 위하여 영아보육시설의 증가, 영아에 적합한 프로그램 개발, 영아보육의 질을 제고할 수 있는 정부의 관리 감독체계의 확립이 요구된다.