노노돌봄 참여자의 특수성은 근로자가 아닌 자원봉사자라는 것이다. 따라서 근로자성이 인정되지 않아 법적 보호를 받지 못한다. 이는 사회보장권 강화의 방향성과도 맞지 않기에 우선 '노인복지법'에 의한 보호부터 강화할 필요가 있다.
노노돌봄 참여자의 특수성은 근로자가 아닌 자원봉사자로서의 법적 지위를 가진다는 것이다. 자원봉사자이기에 급여가 아닌 최저시급 미만의 활동비를 받고, 고용보험 및 산재보험 적용 대상자가 아니어서 부상을 당하거나 안전사고가 발생하면 수행기관 측에서 일괄적으로 가입해둔 보험의 혜택을 받는다. 이는 특수형태근로종사자의 근로자성이 인정되지 않아 보호받지 못하는 계층이 넓어, 근로형태의 종사자(예: 여성가족부 아이돌봄 서비스의 아이돌보미)를 보호할 수 있도록 산재보험 적용대상을 확대하고 출퇴근재해 보호를 위한 제도를 개선해야 한다는 사회보장권 강화의 방향성에 부합하지 않는다. 아직은 노노돌봄 참여자를 노동, 근로자법에 의해서 권리를 보장받는 근로자로 인정하기 어려운 상황이라면, 일단 노인의 삶의 질 향상 및 노인학대 예방과 취약계층 인권 보호와 증진을 규정하고 있는 「노인복지법」에 의한 보호부터 단계적으로 강화할 필요가 있다.