문제가 관료제로 해결하기 어려워졌다는 점, 새 형태 조직은 전통적 형태 조직과 다른 방식으로 관리, 통제돼야 한다는 점이 주의를 요한다. 새 조직은 네트워크 형태 조직으로 가정한다.
여기서 주의를 요하는 것은, 첫째 문제의 성격이 더 이상 전통적인 정부조직 형태인 관료제로서는 해결하기 어려워졌다는 점, 둘째 새로운 형태의 조직은 전통적인 형태의 그것과는 다른 방식으로 관리되고 통제되어야 한다는 점이다. 이때 새로운 형태의 조직은 네트워크 형태의 조직이라는 것이 본 연구의 가정이다. 이러한 네트워크 형태의 조직은 여러 정부부처들이 얽힌 복잡하거나 고약한 문제에 대해 전 정부적 해결책을 제공하기 위해 사용되어 왔고(O’Toole[1997]), 실제 단일 부처가 독립적으로 제공할 수 있는 공공서비스는 점차 줄어들고 있다는 점에서 그 중요성이 커지고 있다(Raaband Kenis[2009]).