1960년대 초에  중국공산당지도부는 집단농장 을 유지하면서도 생산 인센티브를 높이는 타협책 삼자일포를 실시했는데 개인농 제도다.  농업정책은 농산물의 국가 수매와 유통 제도는 유지하되 집단농업은 약화시킨 것이었다.
그러자 1960년대 초에 류샤오치(劉少奇)를 중심으로 한 중국공산당지도부는 집단농장(인민공사)을 유지하면서도 생산 인센티브를 높이기 위한 타협책을 실시하였다. 이 시기의 농업정책은 흔히 ‘삼자일포(三自一包)’라고 불린다. ‘삼자’란 ‘자류지(自留地)’, ‘자유시장’, ‘자부영휴(自負盈虧)’를 가리킨다. 자류지는 사경지라는 뜻이고, 자부영휴는 이익과 손해를 스스로 책임진다는 뜻이다. ‘일포’는 ‘포산도호(包産到戶)’로서 ‘호별 생산 청부제’라는 뜻이다. ‘포산도호’는 공산당지도부가 지시한 것이 아니라 농민들이 자발적으로 실시한 것이었으며, 사실상 개인농 제도로 돌아간 것이었다. 즉 1960년대 초의 농업정책은 농산물(특히 주식용 농산물)의 국가 수매와 국가 유통 제도는 유지하되 집단농업은 상당히 약화시킨 것이었다고 할 수 있다.