공사는 기존 도매시장의 한계인 유통단계 및 유통마진의 문제를 해결하기 위해 직거래 유통경로 도입을 추진해 공익적 유통기구를 설립하고자 했다. 또한 정부 지원으로 운영되는 영세한 산지 가공공장 등 특수한 곳에서 생산되는 제품 확대를 위해 서울권에 대규모 집배/판매시설을 갖춘 농산물 물류센터를 설립하기로 했다.
농수산물유통공사는 기존 도매시장의 한계로 지적되어 온 유통단계 및 유통마진의 문제를 해결하기 위해 산지와 소비지의 직거래 유통경로 도입을 적극 추진해 나갔다. 영농의 규모회, 주산단지 조성, 기술 농업 진전 등 상업농이 대두되는 가운데 농민들이 생산 활동에 전념할 수 있는 공익적 유통기구가 필요했기 때문이다. 더불어 정부지원으로 건설 운영되고있는 영세규모의 산지 가공공장, 전통식품업체, 농공 단지 및 특산단지에서 생산되는 제품의 홍보와 판로 확대를 위한 대안도 필요했다. 이 같은 필요성을 충족하기 위해 유통공사는 서울권에 대규모 집배시설과 판매시설을 갖춘 농산물 물류센터를 설립하기로하고 부지확보에 나섰다. 그리고 서울 노원구를 후보지로 선정, 물류센터로서의 가능성을 타진하였다. 당시 노원구는 36km의 면적에 17만 3,000세대, 56만 명이 거주하고 있었다. 인구 밀도가 높은 데다 주거 형태도 아파트가 대다수여서 소비지 상권으로 적합한 지역이었다. 또한 북부간선도로의 개통을 앞두고 있어 물류 접근성도 좋은 것으로 평가받았다. 그러나 인근에 대형 백화점 3개와 재래시장 2개가 입지하고 있어 유통업체 간 경쟁이 치열할 것으로 예상되었다. 유통공사는 하치장, 배송장, 선별장, 포장실, 저장고 등의 집배시설을 설치하고, 각 도별 특산물 전시판매장, 농가공산품 전시판매장, 농축산물 종합 직판장, 수산물 매장 등을 갖추어 주변 유동업체와 차별화한다는 전략을 수립했다.