그는 자유를 폭력, 혼란을 동반하는 무분별한 자연적 자유와 질서와 분별을 내포하는 시민적 자유로 나눴는데, 전자는 프랑스혁명 이후에서 후자는 미국의 민주주의가 정착되는 타운 미팅에서 나타난다고 하였다.
그는 자유를 두 가지 종류로 나눴다. 하나는 자연적 자유로서 충동적이고 변덕스럽고 무분별한 자유이다. 다른 하나는 시민적 자유로서 질서와 분별을 내포하는 자유이다. 전자는 분방한 자유로서 폭력, 혼란, 무질서를 동반함으로써 결국 무정부 상태와 군중폭거로 연결되어 결국 독재정부를 불러오게 된다는 것이다. 후자인 시민적 자유는 인간의 존엄성과 인간도덕의 항구적 법칙에 의해서 지배되는 자유로서 공존적 상생과 번영을 약속하는 자유이다. 이러한 자유는 분별력과 질서의식을 지님으로써 무한한 창조력을 키워주면서 시민의식과 시민정신을 키워준다는 것이다. 자연적 자유는 프랑스혁명 이후에 나타난 자유의 모습이었고 시민적 자유는 미국인들이 민주주의를 정착화시키는 타운 미팅에서 그 모습이 나타난다고 지적하고 있다.