도시협정은 사용자주도 숙련공급방식에 주로 초점을 맞춰 지역경제에 긍정적인 발전을 이끈다. 하지만 프로그램 일부 부문-특히 케어, 서비스, 소매 산업-에서의 숙련기술은 저활용 상태이며 해당 문제는 도시협정 접근방식에서 누락되어 있다. 단일한 시행모델이 핵심 부문의 필요를 모두 해결할 수 있는 것은 아니다.
도시협정은 사용자들이 보유하거나 겪을 수 있는 ‘기술격차’의 해결을 목표로 ‘사용자주도’숙련공급방식에 주로 초점을 맞추고 있다. 이는 동 지방 내 사용자와 산업부문이 필요로 하고 요청하는 것으로, 대체인력 충원 및 수요확대 충족을 위해 숙련인력의 확보가 필요하기 때문이다. 지역 내 선진 제조 부문은 이를 방증하는 좋은 예이다. 도시협정은 순수한 사용자 필요를 파악해 이를 충족시키고, 요구되는 숙련기술의 유형에 대한 기업의 수요에 대응하며, 그러한 격차를 메우기 위해 설계되었다. 이는 지역경제에 긍정적인 발전을 이끈다. 하지만 프로그램 일부 부문-특히 케어, 서비스, 소매 산업-의 주된 숙련 쟁점이 이러한 기술격차 중 하나인지는 명백하지 않다. 동 부문에서의 숙련기술 저활용 상태는 수시로 보고되고 있다. 하지만 해당 문제는 도시협정 접근방식에서 누락되어 있다. 저임금근로자의 장래 전망이 제한적인 동 부문 내에서의 발전 경로는 상대적으로 취약한 편이다. 따라서 도시협정에서는 이러한 난제를 강조함과 동시에 서로 다른 부문의 숙련기술 필요가 다양할 수 있음을 이해해야 하며, 단일한 시행모델이 핵심 부문의 필요를 모두 해결할 수 있는 것은 아니라고 강조한다.