국가지정문화재 대부분을 지자체가 관리하고 있어 소유주체와 관리주체가 일치하지 않는다. 현장관리 전담인력을 배치할 재정이 부족한 지자체의 성격상 안전관리에 문제가 있다.
이처럼 국가지정문화재 중 사찰 등 민간소유의 문화재를 제외하고, 대부분의 문화재를 지자체가 관리하고 있어 소유주체와 관리주체가 일치하지 않고 있다. , 국보나 보물로 지정된 건조물문화재만 보더라도 총 738건중 364건이 소유자와 관리자가 일치하지 않으며, 이중 325건을 지자체가 국가나 서원 ․ 향교 등으로부터 위임받아 관리하고 있다. 그 중에서 특히 320건은 소유자가 국가임에도 지자체에 위임하여 관리하고 있다. 그러나 재정여건이 열악한 지자체의 경우 국가 소유의 문화재를 관리하기 위해 현장관리 전담인력을 상시 배치하는 등의 조치가 어려운 실정이어서 문화재의 안전관리에 문제점을 가지고 있다.