고려 건국 초기에는 통일전쟁 수행으로 인해 국력손실이 컸다는 점을 고려해야 한다. 또 통일주체 세력이 대부분 무장출신이었음에 주목할 경우 적극적인 귀화 장려와 동화를 위한 정책, 절차의 단서를 찾을 수 있다. 문한을 담당할 인물이 부족했고, 한족 지식인들을 받아들이는 것이 가장 효과적이었기 때문이다.
따라서 고려 건국 초기에는 정치, 군사, 사회, 문화, 경제 등 모든 면에서 통일전쟁 수행으로 인해 국력손실이 컸다는 점을 고려해야 하고, 통일주체 세력이 대부분 무장출신이었음에 주목할 경우, 광종에 이르러 왕권강화를 위해 숭문(崇⽂)정책을 동반했을 때, “광종 7년(956) 봉책사 설문우(薛⽂遇)를 따라 왔다가 병 때문에 머무르게 되었다. 병이 낫자 불러 대면하니 왕의 뜻에 맞았다. 광종이 그의 재주를 아깝게 여겨 황제에게 표(表)를 올려 그를 요속(僚屬)으로 삼겠다고 요청하여, 마침내 발탁하여 등용하였다”(≪고려사≫ ＜열전 6＞ 쌍기), “여름 5월에 비로소 과거제도를 설정하고 한림학사 쌍기에게 명령하여 진사를 선발하게 했다”(≪고려사≫ ＜세가 2＞ 광종 9년)는 기사 등은 적극적인 외부인-한족 지식인-의 귀화 장려와 동화를 위한 고려의 정책과 절차의 단서를 보여준다. 그것은 문한(⽂翰)을 담당할 인물이 절대적으로 부족한 상황이었고 이로 인해 당장 필요한 문관확보와 중국 정세의 변동에 따라 외교문서 작성에 정통한 한족 지식인들을 받아들이는 것이 가장 효과적인 방법이었기 때문이다(박옥걸 1996, 172-178).