새로운 조세제도를 도입하는 것은 신중해야 하는데, 국민들의 이해관계 대치로 계층간의 갈등을 유발하기 때문이다. 역사적으로도 국가의 소통없는 과세는 국민의 저항을 유도한다.
새로운 조세제도의 도입은 국민들의 추가적인 부담을 초래하거나 이해관계가 갈리게 되어 계층별 갈등의 요인이 되기도 한다. 역사적으로 보더라도 민주적 시민의식이 성숙됨에 따라 적절한 동의 절차 없이 국가의 일방적인 과세에 대해서는 완강한 저항을 초래하기도 하였다. 이러한 경험을 통해 선후진국을 막론하고 정부가 새로운 조세제도를 도입하는 데는 매우 신중을 기하고 있으며, 따라서 조세제도의 개혁에는 조세저항과 행정 편의성을 우선적인 고려요인으로 접근해 오고 있다. 이러한 시각에서 1970년대 중반 한국 정부의 부가가치세 제도를 도입한 사례는 조세개혁의 훌륭한 정책관리 사례로서 많은 시사점을 주고 있다.