복지의 비용변수엔 국민복지와 취약계층 복지가 있다. 국민복지는 북한 주민에게 일괄지급하는 비용,  취약계층 복지는 북한의 열악한 상황 해결을 위해 일시적으로 운영되는 복지비용이다.
복지부문의 비용변수는 취약계층 복지와 국민복지의 두 변수로 구성되어 있다. 국민복지는 제도적 차원에서 일괄적으로 북한지역 주민에게 부여되는 복지비용이다. 현재 남한의 복지제도를 답습하여 북한에 대한 단계적인 복지지출을 담당하게 된다. 취약계층 복지는 분단해 소 단계와 체제통합 단계에 한시적으로 운영하게 될 복지비용이다. 북한지역의 경우 만연하는 식량부족과 배급체계 붕괴에 따라 발생한 취약계층과 주민성분 분류 등에 의한 제도적 억압으로 발생한 정치적 소외계층이 존재하고 있다. 이들 취약계층에 대한 지원은 이들의 생존차원에서 매우 긴급하게 다뤄져야 할 사항이다. 따라서 한시적으로 취약 주민에 대한 집단 거주지 설정 등을 포함한 정책적 고려가 요구된다. 취약계층 복지 변수는 체제통합 단계 후기 또는 국가완성 단계에는 국민복지 변수로 통합될 것이다.