실체법 상 범죄의 성립 요건은 모두 갖추었으나 수사 과정의 사실상의 이유로 인해 공소제기가 불가능한 경우이다.  범죄 행위자의 소재 불명 등으로 기소 중지되거나 참고인 중지 결정이 내려진 경우이다.
실체 법 상 범죄의 성립 요건은 모두 갖추었으나 수사 과정의 사실상의 이유로 인하여 공소 제기가 불가능한 경우이다. 예컨대 범죄 행위자의 소재 불명 등으로 인하여 기소 중지의 결정이 내려졌거나 피해자 등 중요한 참고인의 파악이 불가능하여 참고인 중지 결정이 내려진 경우이다. 이런 경우의 몰수는 보안 처분적 성격을 갖는다고 볼 수 없다는 견해도 있으나 개정 법안 상의 몰수는 보안 처분으로서 대상물 자체의 고유의 위험성을 인정하는 것으로 보아야 한다. 따라서 개정 법안 상의 몰수가 그 진정한 의미를 가지기 위하여는 기소 중지나 참고인 중지와 같이 형사 소추의 가능성이 있지만, 사실상 형사 소추를 할 수 없는 경우에도 몰수 만을 선고할 수 있다고 보아야 할 것이다. 이는 몰수하지 않는 경우 당해 물건의 범죄에의 재 제공위험성을기초로 하기 때문이다.