행위 제한적 행정 형벌의 신분범화는 두 단계를 거친다. 첫째, 제한되어야 하는 행위 유형만을 한정하고, 그러한 행위를 하려는 자에게 특별한 의무 이행을 부과한다. 둘째 , 그러한 행위를 하려는 자에게 특별한 자격을 부과하면 신분범으로서 행위자가 특정된다.
이처럼 행위 제한적 행정 형벌의 신분범화는 두 단계를 거치게 된다. 첫째, 의무 규정은 특정 신분자를 한정하지 않은 채 행정 목적상 제한되어야 하는 행위 유형 만을 한정하고, 그러한 행위를 하고자 하는 자에게 특별한 의무 이행을 부과한다. 이 단계 만으로는 당해 규정에 대한 벌칙 조항이 있다 하더라도 그것이 신분범이 되지는 않는다. 단지 그러한 행위를 하는 자에 대한 특별 의무의 부과에 해당할 뿐이므로, 누구든지 그러한 행위를 하고자 하는 자가 법이 요구하는 의무 이행에 반함으로서 형사 처벌의 대상이 될 뿐이다. 둘째, 만일 그러한 행위를 하고자 하는 자에게 행정 목적 달성을 위하여 별도의 규정을 통해 특별한 자격 요건을 부과하면 비로소 신분범으로서 행위자가 특정 된다. 이 때에는 자격 요건을 갖추어 관련 행정기관으로부터 승인을 받은 자만이 행위를 할 수 있고, 그러한 행위에 대한 부가적 의무 규정을 통해 위반자에게 벌칙 조항이 적용되기 때문이다.