2016년 고용보험 적용대상의 24% 정도가 미가입이다. 5인 미만의 농림어업 종사자, 가사서비스나 특근종사자, 고령 노동자 등 취약노동자 등 200만 여명은 고용보험이 필요하지만 제외대상이다. 적용대상 임금노동자의 약 20%가 미가입인데 대부분 저소득 노동자로 10인 미만 사업장의 가입율은 절반 정도로 떨어진다. 비임금 노동자는 법적 적용대상에서 제외되어 실업급여를 수급할 수 없다. 이렇게 법적 사각지대에 놓인 노동자가 다수이다.
2016년 현재 실제로 고용보험에 가입되어 있는 비율은 법적 적용대상의 76.4%이며 나머지 23.6%는 미가입 상태에 있다. 그러나 약 천만여명에 달하는 법적 사각지대 해당자가 있는데, 비임금노동자(자영자) 690만여 명과, 임금노동자 중 고용보험 가입 적용 제외대상 약 310만여 명이 있다. 고용보험 제외대상 310만여 몇 중에는 공무원이나 교원과 같이 고용보험의 필요성이 적은 직업집단 백만여 명도 있지만 5인 미만의 농림어업이나 가사서비스업 종사자, 특수형태근로 종사자, 65세 이상 노동자 등 실제 고용보험의 필요성이 매우 높은 취약노동자 집단 200만여 명이 포함되어 있다. 임금노동자 전체 중에서는 64.3%가 고용보험에 가입되어 있고, 15.8%는 법적 적용대상에서 제외되어 있으며, 19.9%는 고용보험 대상이지만 미가입 상태에 있다. 후자의 19.9% 사회보험 가입대상 중 미가입자들은 대부분 저소득노동 자 등인데, 이들은 사회보험 가입을 독려하기 위해 지원함에도 불구하고 사회보험 미가입자들로 사각지대에 남아있다. 2015년 8월 기준 전체 임금노동자 중 고용보험 가입율 74.7%, 국민연금 가입율 79.4%에 이르는데, 이들을 사업(장) 규모별로 세분해 보면, 10인 미만 사업(장) 임금노동자 가입률은 현저하게 떨어져, 고용보험 가입율 51.1%, 국민연금 가입율 56.5%로 약 절반 정도만 사회보험에 가입해있다. 비 임금노동자는 전체가 법적 적용대상에서 제외되어 있는데, 그 결과 실업자 중에서 실업급여를 수급하는 비율이 낮아질 수밖에 없는 형편이다. 결국 전체 취업자 중에서 절반에도 못 미치는 47.6%만이 고용보험에 가입되어 있는 실정이다.