장지연 한국노동연구원 부원장은 '노동존중사회의 사회적 시민권' 발제에서 공적급여의 낮은 수급율, 소득활동 중단에 따른 보장체계 전무 등 불안정한 고용 형태에 대응해 사회안전망 패러다임 전환은 중요하며 사회 보험제도 개혁이 필요함을 지적했다.
장지연 한국노동연구원 부원장은 우리나라의 생산가능연령대(18~65세) 인구의 빈곤율은 9.6%로(OECD(2014)), 실업급여를 포함한 공적급여의 낮은 수급율, 실업급여의 낮은 소득 대체율 및 짧은 수급기간으로 인한 보장성 미흡, 질병이나 사고로 인한 소득활동의 중단에 대응하는 보장체계 전무 등과 같은 다양한 문제점이 복합적으로 작용하고 있다고 진단하였 다. ‘노동존중사회의 사회적 시민권’이라는 발제에서 프레카리아트(precariat, 불안정 노동자) 화로 지칭되는 다양하고 불안정한 고용 형태가 등장함에 따라 사회안전망 패러다임 전환이 어느 때보다 중요하다고 언급하였다. 장지연 부원장은 기존 임금노동자 중심이었던 사회 보험제도를 자영자를 포함하는 전체 노동자로 확대하여 임금노동자와 자영자가 모두 사회 보장분담금을 납부하고 최소한의 소득수준을 보장받는 방식으로의 사회보험 개혁이 필요하다고 지적하였다.