일본의 고도경제성장이 시작되면서, 노동력 부족으로 산업계에서 외국인노동자 도입의 필요성이 커졌다. 당시 정부는 외국인노동자에 대해 부정적인 인식을 가지고 있었으며 지금까지도 변함없다.
1960년대에 진입하면서 일본의 고도경 제성장이 시작되고 노동력의 부족이 발생하자 산업계를 중심으로 외국인노동자의 도입을 요구하는 목소리가 흘러나오기도 하였다. 하지만 일본정부가 1967년 3월에 각의결정한 ‘제1차 고용대책기본 계획’에서는 외국인노동자의 도입을 허 용하지 않기로 구두 양해되었으며, 이러한 방침은 ‘제2차 고용대책기본계획(1973 년 1월)’과 ‘제3차 고용대책기본계획(1976 년 6월)’에서도 그대로 답습되었다. 당시 일본정부는 사회비용증대(의료비 및 연금 등), 치안악화, 사회구조 계층화에 대한 우려 등을 이유로 외국인노동자의 도입에 부정적이었으며, 이와 같은 인식은 지금도 변함이 없다.