국가에 의한 안전 관리는 재난의 예방 등을 통한 객관적 안전관리를 의미하지만, 재난 및 안전관리 기본법 제1조는 “안전문화활동”을 포함시켜 안전의 주관적 측면도 국가 관리의 대상이 된다. 이는 사회전반의 안전문화를 개선하여 근본적인 안전을 보장하려는 것이다.
이처럼 국가에 의한 안전의 관리는 원칙적으로 재난의 예방, 대비, 대응, 복구를 통한 객관적 안전관리를 의미하는 것이나, 재난 및 안전관리 기본법 제1조는 “안전문화활동”을 안전관리의 범위에 포함시킴으로써, 안전의 주관적 층위도 역시 국가적관리의 대상으로 포함시킨다. 이 법 제3조 제9의2호는 “‘안전문화활동’이란 안전교육, 안전훈련, 홍보 등을 통하여 안전에 관한 가치와 인식을 높이고 안전을 생활화하도록 하는 등 재난이나 그 밖의 각종 사고로부터 안전한 사회를 만들어가기 위한 활동을 말한다.”고 정의한다. 이를 문리적으로 해석해 보면 안전문화활동의 궁극적인 목적이 객관적으로 더 안전한 사회를 만들기 위한 것임을 명시하고 있는 것으로 보이나, 결국 이를 위하여 교육이나 홍보 등 시민의 주관적 인식 층위에 관한 정책을 법에 근거하여 시행하도록 함으로써, 안전의 주관적 층위에 대한 정책적 개선을 1차적인 목표로 하고 있는 것으로 볼 수 있다. 일반적으로 법정책이 객관적 안전의 확보를 1차적 목표로 함으로써 그 결과로 주관적 안전의 개선을 달성하는 것과는 달리, 사회전반의 안전문화를 개선함으로써 보다 근본적으로 안전을 보장하고자 하는 것이다.