박근혜정부의 국정과제인 작은 통일을 위해서는 남북 화해협력을 기반으로 남북경제공동체나 남북경제연합을 추진해야하며 이는 역대정부가 대부분 합의한 상태이므로 이에 기초하여 시행할 수 있다.
남북화해협력의 기반이 구축되면 남북연합단계로 진입하기 위한 노력을 함께 추진해야 할 것이다. 박근혜 정부는 ‘행복한 통일시대의 기반 구축’ 차원에서 “작은 통일에서 시작하여 큰 통일을 지향”하겠다는 국정과제를 제시했다. 작은 통일을 지향하려면 남북 화해협력을 추진하는 것과 함께 ‘남북경제공동체’ 또는 ‘남북경제연합’을 추진해 나가야 할 것이다. 남북경제연합은 역대정부가 이미 북한과 남북경제연합의 청사진과 세부규정이 될 만한 내용들을 상당부분 합의해 놓았기 때문에 그에 기초해서 실현할 수 있을 것이다. 노태우 정부에서 ‘남북기본합의서’와 ‘남북기본합의서 경제협력부속합의서’, 김대중 정부에서 ‘6 15남북공동선언’과 ‘경제협력 4대 합의서’, 노무현 정부가 104 선언에서 ‘남북경제협력공동위원회’ 구성 등을 합의해 놓았다.