국고보조금은 매년 수요 산정시 지역별 차등 조정을 통해 재원조정이 가능하나 지방교부세는 법으로 지정되어 중앙 정부의 개입이 불가능하게 되어있다. 지방교부세 개편으로 재정의 어려움을 극복하고 복지수요로 어려워진 지자체의 재원보전 방법을 제시하고 있다.
복지수요 반영비율을 높이도록 하는 지방교부세 개편은 교부단체 내 자치구의 재정어려움을 극복하고자 하는데 있다. 이론적으로 볼 때, 중앙지방간 이전재원 중 국 고보조금은 보조율이나 매년 사업수요 산정시 지역별 차등 조정을 통하여 중앙 지방 간 재원조정이 가능하다. 그러나 지방교부세는 법으로 지정된 재원규모이기에 중앙 정부의 용도 및 지출에 대한 개입이 불가능하다. 따라서 지방교부세 개편으로 증가하는 재정수요 부분을 확대하도록 하는 등 간접적인 방법을 통하여 복지수요로 어려움에 처한 지자체 재원보전 방안을 제시하고 있다. 이는 중앙·지방간 재정조정 방안 에 해당하며, 이와 같은 수직적인 재정조정방안으로는 광역 대 기초자치단체간의 조정교부금 제도가 있다. 행정자치부는 광역과 기초자치단체간의 재정조정수단인 조정 교부금의 교부율을 인상토록 권고하였으며, 표준배분기준 모델을 제시하는 등 이에 대해 보다 적극적인 대안마련을 검토 중에 있다.