국가는 단순한 행위자이기도 하지만 한편으로는 국가를 구성하는 다양한 행위자의 존재를 가정할 경우 구조인데 이는 그러한 국가들로 이루어진 국제관계 네트워크는 구조의 구조라 할 수 있을 것이다. 김상배는 '망제정치'라는 개념을 제시하여 국제정치를 구조의 구조의 개념은 국제 정치의 다층성을 강조하는 것으로 이는 국제정치의 거시적 이면에 존재하는 미시적 요인의 영향력에 대한 새로운 관점을 제시할 수 있다고 본다.
구조의 구조라는 개념은 상기한 2절의 논의와 연관을 가지며, 현실주의 이론이 지닌 한계를 보완하는 역할을 한다. 국제정치에서의 단일행위자로 인식되는 국가는 사실 무수한 인간과 사물들의 연합이다. 우리가 만약 A라는 기업에 관해 생각해 본다고 가정하자. 이때 A라는 기업은 로고와 같은 상징으로 인식되는 한편, 그러한 기업이 생산하는 다양한 제품으로 인식되기도 하고, 나아가 그러한 기업의 구성원이 지닌다고 여겨지는 보편적 캐릭터 등으로 인식되기도 한다. 즉, 국가는 단순한 행위자이기도 하지만 한편으로는 국가를 구성하는 다양한 행위자의 존재를 가정할 경우 구조이기도 하다(김환석, 2011; 홍민, 2013; Bueger, 2013, p. 338). 국가를 구조로 인식한다면, 그러한 국가들로 이루어진 국제관계 네트워크는 구조의 구조라 할 수 있을 것이다. 본 개념에 따르면 국제정치는 일종의 거시적 구조이며, 국내정치는 미시적 구조에 해당한다. 더욱이 네트워크 이론은 최근 강화되고 있는 국가 간 레짐의 확산이 이러한 구조의 구조화 경향을 더욱 강화시키는데, 김상배(2014, p. 29)는 이를 ‘망제정치(inter-network politics)’라는 개념으로 제시하고 있다. 국제정치를 구조의 구조로 이해하는 개념은 국제 정치의 다층성을 강조하는 것으로, 마치 현미경의 배율을 조절함으로써 병리적 현상에 대한 원인을 보다 면밀히 검토하는 것에 비유할 수 있을 것이다. 이러한 관점은 국제정치의 거시적 이면에 존재하는 미시적 요인들이 미치는 영향력에 대한 새로운 관점을 제시할 수 있음을 의미한다.