북한 정부는 제도적 타협을 통해 개인의 영리 행위를 묵인하여 민간 자본으로 서비스 공급 역량을 확충하고 수익을 얻게 되었다.
결국 정부는 생산수단의 사유화라는 체제의 근본적인 전환을 하지 않으면서도 자금력과 운영 능력을 가진 개인이 사실상 사적인 영리추구 행위를 할 수 있도록 하는 ‘제도적 타협’을 했다고 볼 수 있다. 이러한 제도적 타협을 통하여 공공부문은 체제 전환이라는 리스크를 완 화시킨 채 민간의 자본을 끌어들여 서비스 공급 역량을 확충하고, 이를 통하여 획득된 수익의 일부를 흡수할 수 있게 되었다. 그리고 투자 와 운영을 담당하는 개인의 입장에서는 서비스 공급 결과 발생한 수입 의 일부를 배분하지만 투자자산의 몰수나 형사적 징벌의 위험을 줄인 채 합법적(혹은 반합법적)으로 영업활동을 할 수 있게 된다. 그리고 이러한 제도적 타협은 적어도 장거리 운수 서비스 시장의 측면에서는 성 공적으로 작동하고 있는 것으로 보인다.