독거노인에게 안부확인과 말벗을 제공하는 노노케어의 범위 규정에 대해 실무자들과 관리자들의 의견은 제각각이었다. 현행 서비스에 포함되지 않는 가사활동 등을 제공하는 문제에 대해 참여자의 부담이나 서비스의 실효성 측면에서 찬반으로 나뉘었다.
이와 관련하여 노노케어의 범위 규정에 대해 전문가들도 서로 다른 입장을 가지고 있다. 수행기관 실무자(A2, A7, A6)들에 따르면, 노노케어 사업 내용 지침 상 가사를 하지 않아도 된다고 하지만, 수혜자는 안부확인과 말벗만으로는 실질적인 도움이 되지 않는다는 불만을 제기하거나 노노케어 사업의 범위를 넘어서는 돌봄이 필요한 수혜자는 무리한 요구를 하는 경우도 있다고 한다. 노노케어 수혜자 발굴이 어려운 상황이기 때문에 참여자와 합의만 된다면 지침 상 금지되지 않은 활동은 일정부분 묵인해도 된다는 입장의 실무자 의견도 있었다(A20, A22). 이에 대해 설거지, 청소 등 가사활동까지 포함하면 수혜자 입장에서의 만족도는 높아지지만 그만큼 참여자에게는 부담이 되어 모든 요구를 수용하기 어렵다는 입장의 관리자도 있었다(A10, A24). 그러나 노노케어 사업의 수혜자 대상자격이 거동이 불편하거나, 복합적인 질병을 보유했거나, 생활이 어려운 독거노인이라는 점을 간과해서는 안 된다는 의견도 있었다(B3, B4). 이들의 의견은 노인의 건강과 돌봄권 측면을 고려하면 단순히 정서적인 서비스를 제공하기 보다는 보건과 복지를 아우르는 다각적인 개입이 필요하다는 것이다.