쌍방지향적이어야 하는 남북문제는 여러 문제가 중첩된다. 현실성과 실현성을 고려해야 하는 대북정책은 목표달성을 위한 정책순위 결정, 정책일관성 유지 그리고 상황변화에 따른 전략적 유연성이 필요하다. 이를 위해서 외교, 안보 및 경제 분야를 조정할 수 있는 콘트롤 타워가 요구된다.
마지막으로, 남북관계의 발전은 대북정책의 분야별, 행위자별, 정책추진 주체별 균형적인 인식을 갖고 전반적인 조정의 과정을 통해 추진됨으로써 성공적인 결과를 기대할 수 있다. 북한 문제는 현상유지와 현상타파, 민족문제와 국제문제, 국가발전 등의 여러 문제가 중첩적으로 관련되는 문제다. 남북관계에서는 상대방 북한 때문에 선도하는 분야가 있을 수 있고 또 근본적인 구조를 바꿀 수 있는 분야가 있을 수 있다. 각 분야별 정책 영향력에 대한 세밀한 전략과 행동계획이 필요하다. 또 남북관계는 일방적인 것이 아니라 쌍방지향적인 것이 되어야 한다. 따라서 대북정책은 기대에 의해서가 아니라 현실 적합성, 실현 가능성 등을 고려하여 강구·추진되어야 한다. 이러한 목표와 목표 달성을 위한 정책 우선순위가 세워지면 이를 달성하는 과정에서 일관성을 유지하며, 동시에 상황의 변화에 따른 전략적 유연성도 발휘해야 한다. 특히 대북·통일정책은 외교와 안보, 그리고 경제정책과 상응하면서 추진되어야 하므로, 이를 충실하게 반영할 수 있는 국가전략 콘트롤 타워가 필요하다.