국가적으로 중요한 문제들의 해결을 위해서는 종합적인 접근이 필요하고 실질적 문제해결에 관련된 요소들이 연계된,  문제 덩어리에 접근할 수 있는 프로그램 단위의 문제구조화가 필요하다.
현재 정부연구 개발 사업 예산 편성구조를 보면, 중소기업 기술 관련 문제를 프로그램 수준에서 다룰 경우 문제의 범위는 ‘중소기업 경쟁력 향상을 위한 기술수준제고’로 정의되고, 세부사업수준에서 다루는 문제는 ‘중소기업을 위한 산학연공동기술개발’이 된다. 중소기업의 기술경쟁력 제고는 산학연 공동기술개발 뿐만 아니라 다른 관련 많은 세부 문제들이 종합적으로 해결되어야 성과를 기대할 수 있다. 따라서 국가적으로 중요한 문제들의 해결을 위해서는 문제와 관련된 종합적인 접근이필요하고 이를 위해서는 세부사업단위가 아니라 실질적 문제해결에 관련된 요소들이 연계된, 문제 덩어리에 접근할 수 있는 프로그램 단위의 문제구조화가 필요하다.