빈곤, 취약계층은 고용 가능성 또는 생산성 면에서 불리하기 때문에 배제되기 쉽다. 따라서 우선부문을 반영하고 대표성을 제도적으로 보장하고 특수한 필요를 충족시킬 수 있는 서비스 규정, 능력증진을 위한 투자 확대 등으로 클러스터 개발 과정에서 발생하는 해택을 누리는 것을 보장할 수 있다.
이러한 서비스 제공과정에서 친 빈곤기조를 반영하고 있는 것도 UNIDO의 특징 중 하나이다. 빈곤계층이나 취약계층은 고용가능성 또는 생산성 면에서 불리한 위치에 있기 때문에 중요 포럼을 비롯한 모임에서 대표성이 약하다. 따라서 친 빈곤기조를 반영하기 위한 의식적인 노력이 없이는 이 계층이 배제되기 쉽다. 이 계층에 대해 클러스터 개발과정에서 발생하는 혜택을 함께 누리는 것을 보장하기 위해서는 예를 들면 다음과 같은 내용을 공식화할 필요가 있다. ⓐ 빈곤계층의 우선부문을 반영하고, 모든 관련 회의에서 이 계층의 대표성을 제도적으로 보장, ⓑ 빈곤층 및 취약층의 특수한 필요를 충족시킬 수 있는 서비스 규정(예로 가사와 양립가능한 시간에 맞춘 여성을 위한 훈련과정 도입), ⓒ 모든 수준에서의 빈곤층 능력증진을 위한 투자(예로 특히 교양, 소통 및 리더십 관련 능력증진을 통한 생산적, 인간적, 조직적 및 방어적 능력) 확대, ⓓ 소규모 금융기관과의 연계를 통한 자원이용에 대한 접근 강화와 작업장 보험 및 사회보장프로그램 접근을 용이하게 하는 제도 도입 등이다.