우편산업 전반을 활성화하는 것은 다양한 잠재적 참여자들까지 포괄하는 정책적 노력이 포함된 것이다. 우편산업을 구성할 때, 우체국 외에도 인쇄업자, 디자인업체 등의 다양한 사업자를 고려하는 것이 그 예이다. 이 때, 정책, 규제자는 소프트웨어 사업과 유통까지 포괄하여, 각 사업의 발전을 통해 산업 전반의 가치사슬까지 발전시키는 역할을 해야 한다.
 이렇듯 '우편산업 전반의 활성화'로 초점을 전환하는 것은 기존 사업자 이외에 다양한 잠재적 참여자들을 포괄하는 사업 환경 조성차원으로의 정책적 노력을 포함하고 있다. 예를 들면, 우편산업을 구성하는 참여자로는 송달사업자인 우체국 이외에도 리스트 매니저/브로커, 레터샵(letter shop), 우편기기 생산업자, 인쇄업자, 디자인 업체, 우편창구 관련 사업자, 반송 우편물 처리사업자, 사전구분 사무소, 기타 물류 및 배달사업자 등 기능적으로 다양한 특화 사업자들의 출현을 전제로 산업 전반의 활성화를 고려할 수 있다는 것이다.
 이 경우 정책/규제자는 우편기기 및 우편정보화 관련 소프트웨어 사업과 유통 즉 창구측면의 인프라를 포괄하며, 우편산업 가치사슬 전반의 발전을 촉진시키는 역할을 해야 할 것으로 기대된다. 실제로 우편물의 생성에서 주소지까지의 배달이라고 하는 전체적인 가치사슬에는 분류와 배달의 기능을 주로 담당하는 우편사업자 이외에 우편물을 기획하고 디자인하는 가치사슬 단계부터, 주소관리, 처리 서비스, 인쇄, 레벨화와 내용물 삽입 그리고 마무리작업 단계 등 다양한 가치사슬 단계에 참여하는 사업자들이 있다. 이를테면, 우편산업 전반의 활성화는 우편사업자 이외에 창조적 디자인업체, 리스트매니저/브로커, 처리 서비스 업체, 인쇄업자와 레이블링 처리를 할 수 있는 레터샵 사업자들 각각의 발전을 통해 이루어지도록 하는 접근이 필요하다.