지표 연구위 대부분은 현실 진단이나 개선을 목표로 해서 정책 활용도는 떨어지는 문제가 있다. 본 보고서는 정책효과를 파악하도록 정책변수를 설정하고 지표 조작으로 정책 효과를 분석했다.
한편 본 보고서는 궁극적으로 정책 보고서로 활용될 수 있도록 정책 효과를 파악할 수 있는 체계를 구성하였다. 대부분의 지표연구는 학자들이 현실에 대한 진단 또는 개선 가능성에 대한 타진을 목표로 한다. 그러므로 일반적으로 지표연구들은 정책 활용도는 그다지 크지 못하다는 한계를 지녔다. 본 보고서는 일종의 정책연구를 지향한다는 관점에서 정책효과를 파악할 수 있도록 중분류 차원에서 정책변수를 설정하였다. 그리고 동 지표에 대한 조작을 통해 정책 효과를 간접적으로 확인하는 시뮬레이션 분석을 시도하였다. 이를 통해 통합 관련 정책들이 현재의 상황을 개선하는 데 얼마나 효과적일 수 있는 지를 검토하고자 하였다. <표3－1>의 우측 칼럼에서 정책변수를 확인할 수 있다.