그동안 정부의 연구개발정책은 크게 두 가지 축으로 이뤄졌는데, 첫번째 축은 연구개발에 대한 정부의 지원을 확대하기 위한 연구개발예산투자 확대 정책이다. 두번째 축은 연구 개발 예산 투자가 확대됨에 따라 예산투자의 효율성을 높이기 위한 정책과 제도의 적용이다.
그동안 정부의 연구개발정책은 크게 두 가지 축으로 이루어져 왔다. 하나의 축은 연구개발에 대한 정부의 지원을 확대하기 위한 연구개발예산투자 확대 정책이다 .과거 10여년에 걸쳐 평균 약 10%에 이르는 예산확대가 이루어져 왔다. 또 다른 하나의 축은 연구개발예산 투자가 확대됨에 따라 예산투자의 효율성을 높이기 위한정책과 제도의 적용이다. 이것은 주로 예산관리의 효율성을 높이기 위한 예산 조정 및 평가제도 적용을 중심으로 이루어져 왔으며 예산조정, 중복사업조정, 사업평가제도 강화, 기술사업화 지원 확대 등이 이에 해당된다. 그 중에서도 특히 예산의 효율적 관리를 위한 관리 기술적 접근이 강화되었는데 중복사업 조정을 위한 사업예산조정 및 중복조정 강화, 성과목표 및 성과지표 관리 중심의 연구개발 성과 관리 강화 등이다. 또한 사업관리 및 제도적 문제개선은 증상 및 현상에 대한 부분적이고 단기적인 대증요법을 중심으로 이루어졌다. 즉, 문제의 증상들에 대한 단기적인 개선 효과를 지향한 처방들이 많이 이루어졌으며 성과제고를 위한 질적 평가제도의 도입, 사업화 성과 확대를 위한 TLO 확대, 기술거래를 위한 기술가치 평가지원 등이 이에 해당된다.