2007년 3월 중국 러시아 정상회담에서 지역개발협력의 필요성이 제기되었고 2년간의 협상을 거쳐 2009년 9월 중국 동북 지역과 러시아 극동지역을 공동 개발하는 "계획강요"를 수립했다.
2007년 3월 후진타오 국가주석의 러시아 방문시 양국 정상회담에서 중‧러간 지역개발협력에 대한 필요성이 정식으로 제기되었고, 각자 관련 기관을 지정하여 양국 변경지역의 협력계획을 수립하기로 하였다. 당시 중국 측은 국무원 동북진흥판공실이, 러시아는 지역발전부가 이 업무를 담당하였다. 이러한 배경 아래 중‧러 양국은 2년간에 걸친 협상과 노력을 거쳐 2009년 9월에 이르러 중국 동북지역과 러시아 극동지역을 공동으로 개발하는 ‘계획강요’를 수립하고 양국 정상이 이에 서명하게 된 것이다. 같은 해 10월 베이징을 방문한 러시아 푸틴 총리는 중국 원자바오 총리와의 회담에서 또 다시 이 ‘계획강요’에 대한 지지의사를 명확히 하였다.