법에 의해 집회를 반대하는 집회도 보호돼야 하며 집회 신고의 순서가 집회 자유를 우선 보장하지는 않는다. 양측이 같은 공간에서 모이는 경우 서로가 분리되어야 하나 조정이 어렵거나 한쪽의 집회가 다른 측의 집회를 방해하면 경찰의 강제력이 동원될 수 있다. 
누구든지 공적 집회나 행진의 질서 있는 진행을 저해하려는 목적의 방해행위를 해서는 안 된다(집회법 제2조 제2항). 특정한 집회에 대한 반대집회가 집회의 방해에 해당하는지 여부에 대하여는 일률적으로 판단할 수 없다. 집회에 반대하는 사람들이 집회에 반대하는 의사를 집회를 통하여 표현하는 것도 보호되어야 하기 때문이다. 집회신고가 먼저 되었다고 해서 집회의 자유에 대한 절대적인 우선권이 주어지는 것은 아니며, 가능한 한 양자의 집회가 모두 보장될 수 있도록 조정될 필요가 있다. 대립되는 집회 사이에는 시간적‧ 장소적으로 분리될 필요가 있으며, 그 중에 특정한 집회 자체의 금지나 해산은 그러한 조정이 불가능한 경우에 최후의 수단으로 고려되어야 한다. 반대집회로 특정집회의 자유가 침해되었다고 인정될 경우에는 그 반대집회에 대해 경찰 강제력이 행사될 수 있다. 예컨대, 반대집회에서 폭력적인 수단을 사용하는 경우에는 경찰이 강제력을 행사하여 본래의 집회가 보호되도록 해야 한다.