근로자대표가 근로자의 다양성을 반영하기 위해 의견을 모으는 절차가 필요하다. 이를 위해 사업장에 의견을 모을 수 있는 장치를 두는 것이 좋다. 독일의 경우 사업장 총회를 개최하여 다양한 의견을 집약하고 있다.
셋째, 근로자대표가 근로자의 다양성을 반영하면서 활동할 수 있도록 하기 위해 근로자의 의견을 집약하는 절차가 필요하다. 선출하는 근로자대표의 수를 일정한 수로 제한한다고 하더라도 그 대표가 다양한 근로자의 의견을 수용하여 의사결정을 할 수 있는 구조를 설계하는 것이 중요하다. 이를 위해서는 근로자대표가 근로자의 다양성을 반영하여 활동할 수 있도록 사업장내에서 근로자 의견을 집약할 수 있는 장치를 두는 것이 바람직하다. 독일에서는 사업장 총회를 정기적으로 개최함으로써 다양한 종업원의 목소리를 집약하는 수단으로 하고 있다. 이러한 절차는 근로자대표의 민주적 정당성을 확보하는 데 기여할 뿐만 아니라 근로자대표의 활동을 민주적으로 통제하는 데에도 도움이 되고 사용자와의 관계에서 교섭력을 강화하는 데에도 유용하다.