일선 관료가 직무를 수행하는 환경은 그다지 우호적이지 않다. 자원은 언제나 부족하여 업무를 대충 처리하게 만들며 권위마저 위태롭고 직무수행에 대한 기대 또한 모호하다.
일선 관료가 직무를 수행하는 환경은 그들에게 그렇게 우호적이지는 않다. 해야 할일에 비해 그들에게 제공되는 자원은 만성적으로 부족하다. 불충분한 자원은 학교의 업무를 공들여 처리하지 않게 만든다. 교사의 권위는 쉽게 위협과 도전에 노출된다. 이 도전과 위협이 클수록 그들은 자기 방어적 자세를 취하고 일도 그렇게 처리한다. 그리고 교사들의 직무수행에 대한 기대는 대체로 모호하고 상호 대립적이다. 이처럼 교사들은 자기들에 대한 불충분한 자원, 자신의 권위에 대한 도전과 위협, 자신의 직무에 대한 모호하고 상충하는 기대가 교차하는 불편한 환경 속에서 활동한다.