기존의 중앙정부 주도적이고 부처간 협력관계가 부족했던 지역혁신체제를 개선하고, 지역발전의 새로운 기반을 마련하기 위해서는 인적자원의  질을 향상시키기 위한 전문성이  요구된다.  혁신체제는 인적 자원의 전문성을 바탕으로 혁신 주체들이  긴밀하게 협력하고 상호작용 함으로써  효과적으로 추진되기 때문이다.
첫째, 지역에서 인적자원 역량을 강화하기 위한 전문성을 확보하는 것이다. 이것은 지역발전의 새로운 기반을 마련하는 것이다. 예컨대 산업클러스터 또는 혁신클러스터와 같은 지역혁신체제에서 사람의 역량에 바탕을 두는 실천전략을 새롭게 모색하는 것이다. 그동안 우리나라의 지역혁신체제 또는 산업클러스터는 미국의 실리콘 밸리, 프랑스의 소피아 앙티폴리스 등과 비교할 때 중앙정부 주도적이었고, 부처 간의 유기적인 협력관계가 부재하였다는 비판이 제기되고 있다(차재권·주인석, 2015). 향후 지방정부가 주도하는 경우에 있어서도 그 기반은 인적자원의 전문성에 바탕을 둘 수 있어야 할 것이다. 왜냐하면 혁신주체에는 기업, 대학, 연구기관, 정부기관, 사업지원서비스, 금융기관, 기술이전조직 등의 다양한 참가자가 있기 때문이다. 혁신체제가 잘 작동하기 위해서는 이들 참가자가 협력하고 학습을 통해 아이디어를 공유하는 상호작용할 수 있는 사회적 자본의 복잡한 원리가 작동할 수 있어야 한다. 과학기술 영역과 별개라고 인식되고 있는 지역인적자원정책의 중요한 축인 지방대학및지역균형인재육성에관한법률의 실행도 지역에서 전문성을 확보할 수 있도록 추진될 필요가 있다.