강원도교육청 4급 승진자로 U는 교육감의 의중대로 T를 내정하고 지방공무원 인사발령 계획을 수립하여 결재를 받고 지방공무원 승진임용 심의안을 작성해 인사위원회에 제출하였다.
이후 강원도교육청 ◆국장 AB의 명예퇴직으로 4급 결원 1명이 발생할 것으로 예상되자 U은 교육감의 뜻대로 T이 4급으로 승진되게 하기 위해서는 T을 4급 승진자로 결정하는 인사위원회 심의안을 작성할 필요가 있다고 생각하여 승진후보자명부 2순위인 T을 1순위자 대신 4급 승진자로 내정하는 “2014. 9. 1.자 지방공무원 인사발령 계획”을 수립하여 2014. 8. 21. 교육감의 결재를 받도록 하였다. 그리고 U은 인사담당 AC에게 위 인사발령 계획과 같이 T을 4급 승진자로 결정하는 “지방공무원 승진임용 심의안”을 작성하도록 한 후 2014. 8. 25. 위 심의안을 인사위원회에 제출하였다.