활동에 참여하지 않은 수용자가 증가한 이유로 수용자의 권리가 증진되어 수용자의 분명한 의사표시가 가능해진 것과  교도소 내 통제 강화로 활동 참여 기준 미달 수용자 발생 등을 꼽을 수 있다.
이런 경향이 나타나는 이유는 두 가지로 정리할 수 있다. 하나는 2006년 교도소 개정 이후 인도주의와 정상성의 원칙이 교도소법에 명문화되면서 수용자의 권리가 확대되었기 때문으로 볼 수 있다. 즉 수용자가 자신의 의사표시를 분명하게 할 수 있게 되었고 교도소는 인도적 원칙에서 이를 고려해야만 했기 때문이다. 다음으로 반대로 교도소에서 통제가 강화되었기 때문에 활동에 참여하지 않은 수용자가 늘어났다고 해석할 수 있다 핀란드는 인도적 조치들을 대폭 확대함과 동시에 년대 말부터 특히 약물에 관해 통제를 강화하기 시작했다. 이것은 곧 수용자에 대한 평가 기준이 세분화되고 엄격해진 것을 의미하고 따라서 교도소가 정한 기준에 미달하는수용자는 활동에 참여하지 못한 것이다.