 중국 정부는 치안유지의 목적을 중시했고, 이를 호적제도의 기본기능으로 하고 있다. 그리고 계획경제모델을 실행하기 위해 특수한 호적관리제도로 도시인구를 제한했었지만, 실제 도시로의 유입을 막을 수 없었기 때문에 1975년 거주이전의 자유에 대한 규정이 사라졌다. 정부는 사회를 제어하기 위해 호적관리를 했고, 호구등기는 신분증명과 사회활동의 바탕이 되어 시민의 법적 권익을 보호하고 있다. 
4.2.1 관계법률
(1) 치안유지
 정부는 이 목적을 중시했으며, 실제에서도 호적제도의 기본기능으로 삼고 있다. 건국후, 호적관리부문은 내내 사회치안 강화를 기본임무로 하고 있다. 입법취지에 관한 조례 제1조는 사회질서를 유지한다고 하는 목적을 가장 우선하고 있다. 따라서, 호구등기기관은 호구등기를 할 때, 가령 반혁명자와 그 밖의 범죄자를 발견했을 때는 사법기관에 보고하여 법에 따른 형사책임을 물어야 한다고 정하여(조례 제21조), 호적을 통하여 치안을 관리한다.
(2) 도시인구제한
 호구이전을 제한하는 것은 현행 특수한 호적관리제도의 기능이다.
 1950년대부터 국무원, 공안부, 지방정책, 지방공안부문은 기본적으로 집현을 포함하는 도시인구의 증가를 제한하는 방침을 택하고 있다. 호구의 이전제한에 따라 도시인구의 증가를 제한하는 것은 계획경제모델을 실행하는데 대응한 것이다.
 1949년의 전국 제1기 정치협상회의에서 채택된 공동강령과 1959년 9월의 중화인민공화국헌법(전국 제1기 인민대표대회 제1회 회의채택) 제90조 1항은 시민은 이주자유를 가진다고 정했지만, 1975년에 채택된 중화인민공화국헌법과 그 후 개정에는 이 거주이전의 자유에 대한 규정은 사라졌다. 이것은 현행 호적제도의 특징이 헌법에 반영된 것이라고 생각한다. 그러나, 호적제도로 인구가 도시로 집중하는 것을 제한하려고 해도, 실제 그 유입을 막을 힘은 충분하지 않다.
(3) 신분증명
 호적관리는 정부가 사회를 제어하기 위한 기초이다. 호구등기는 시민신분을 증명하는 법적 효력이 있으며, 시민의 사회활동의 바탕이다. 국가는 호구등기를 통하여 시민의 신분을 증명하고, 선거권 및 피선거권의 행사, 정당한 거주와 이전, 노동취업, 교육, 양식과 의류의 구매 등, 시민의 법적 권익을 보호한다.
 신분증명은 출생, 사망, 주소전출과 전입, 4가지 사항이다.