안정적인 전력공급과 보편적 서비스 제공이 강조되었던 과거의 전력산업이 현재에는 에너지, 기후 문제, IT기술발전 등 환경변화로 인해 소비자 참여시대로 변화했고 미래에는 저탄소 전기중심 에너지시스템의 구축이 강조될 전망이다.
공공기관 기능재조정안을 분석하기에 앞서, 전력산업의 미래에 대해 살펴볼 필요가 있는데, 김영환(2014)은 과거의 전력산업은 공급자 중심, 현재는 소비자 참여시대, 미래는 전기 중심 에너지시대로 간주하고 있다. 공급자 중심 시대에는 안정적 공급과 보편적 서비스 제공이 강조된 시대로 공급자 위주로 화석연료 및 망 독점이 강조되었다. 하지만, 에너지 고갈, 기후문제, IT기술발전 등의 외부적인 환경변화로 인하여 1990년대부터 현재까지는 전력의 효율적 공급과 CO2절감, 그리고 소비자 선택적 서비스가 중심이 되고 있으며, 소비자 참여, 저탄소연료, 망 개방 등이 강조되고 있다. 이러한 과거 및 현재의 전력산업의 환경변화를 통해 미래에는 저 탄소 에너지시스템 구축이 강조될 것으로 예상되고 있으며, 모든 에너지를 전기 중심으로 사용될 것으로 기대하고 있다.