중국 정부는 제13차 5개년 계획을 통해 경제성장률 저하에 대응하기 위해 노동시장의 규제 및 보호를 완화하고 있다. 또한 노동쟁의를 의식하여 공회 개혁을 통해 불신을 줄이고 공회가 기층 노동자들과 소통하고 정책에 협력할 수 있도록 하였으며 정부와 공회 영향 밖에서 자주적인 노동운동을 지원하는 노동NGO들을 강력하게 단속하고 있다. 하지만, 체불된 임금 지급을 요구하는 파업 등 노동자들의 항의는 증가하여 1,454건에 달했다.
이런 변화를 겪으면서 중국 정부는 제13차 5개년 계획을 통해 노동정책에서 전환을 맞고 있다. 경제성장률 저하에 따른 노동시장에서의 변화, 특히 일자리 창출력의 저하를 의식하여 중국 정부는 노동법의 규제완화와 노동시장의 유연화, 사회보험료 근로자 부담, 공회개혁, 자율적 노동운동의 불용 등을 추구하는 정책으로 돌아서고 있다. 중국 정부가 2010년대 초까지 취해 왔던 노동시장의 규제강화, 노동자들에 대한 보호조치 강화로부터 점차 노동시장의 규제완화, 보호완화로 돌아서고 있음을 보여주고 있다. 뿐만 아니라 중국 정부는 경제성장률의 저하에 따라 발생하는 기업들의 도산에 따른 체불, 각종 노동자들의 권리침해, 노동자들의 높아진 권리의식에 따라 보다 자주 발생할 노동쟁의를 의식하여 다음 두 가지 정책을 동시에 취하고 있다. 하나는 중국 정부의 정책에 협조적이고 고분고분한 중국의 공식노조인 공회에 대한 개혁조치를 통해 기층 노동자의 공회불신을 줄이면서 나태하거나 기본 역할도 못하는 공회로 하여금 기층 노동자들과 소통하면서도 중국 정부의 정책에 협력하도록 유도하고 있다. 다른 하나는 중국 정부의 통제와 공회의 영향을 벗어나 ‘자주적인 노동운동’의 태동과 발전을 지원할 수 있는 노동NGO들을 강력하게 단속하고 있다. 특히 외국으로부터 재정적 지원을 받아온 노동NGO나 공회의 영향을 벗어나 파업이나 파업이 아닌 단체행동을 해온 기층 노동운동과 연계되어 온 노동NGO의 활동가들을 구금하거나 활동하지 못하도록 하고 있다. 그럼에도 불구하고 중국에서는 특히 건설업과 제조업, 운수업을 중심으로 체불임금 지급을 요구하는 파업이나 노동자들의 항의가 1,454건이나 될 정도로 크게 늘었다(China Labor Bulletin, 2016).