80년대 말 버블붕괴 후 일본은 불황 타개책으로 대규모 공공사업을 행했다. 90년대의 대규모 투자에도 경제성장, 세수증가가 없자, 1999년 이후 예산이 삭감되고 이는 지방 고용 악화 및 실업자 증가를 불러왔다.
1980년대 말에 버블경제가 붕괴되면서 일본 경제는 심각한 불황에 빠졌다. 불황 타개책으로 추진된 것은 대규모 공공사업이었고, 1990년대의 공적 고정자본 형성의 누적금액은 약 400조 엔까지 불어났다. 1990년대에 실시된 대규모 공공투자는 1955년 이후의 투자총액 중 40%를 넘게 차지하는 규모까지 달했지만, 이에 걸맞은 경제성장과 세수 증가가 수반되지 않았기 때문에 국가재정을 위기 상황으로 몰아넣는 결과를 가져왔다. 재정 위기에 대응하기 위해 1999년 이후 공공사업 관계비 예산이 급격히 삭감되어 2006년 전체 규모가 7.8조 엔으로, 최고를 기록했던 1998년 14.9조 엔의 52.4％, 즉 거의 절반으로 감소했다. 이러한 공공사업의 삭감은 지방의 고용사정을 악화시켜 실업자 를 급속히 양산시켰다.