법을 어겨서 벌을 받고 불이익을 당하면 개인만이 큰 손해를 입는 것이 아니다. 많은 사회적 비용이 발생하기에 국가도 큰 손해를 보는 일인데 그런 낭비가 없도록 한 것이다. 상앙은 백성들이 법을 몰라서 어기고 범하게 되고, 그래서 불이익을 받는 일이 없도록 하고자 했다.
 “법령을 주관하는 관리가 일러주지 않는 상태에서 그들이 죄를 범했을 경우 그것이 법령에서 말한 바의 조문에 있었다면 모두 관리와 백성들이 물었던 법률에서 규정한 죄명으로 각각 법령을 주관하는 관리를 처벌합니다.” 《상군서》 정분편
 법관을 전국으로 파견해 법의 교육과 홍보를 담당케 하는데, 홍보와 교육이 미비했을 경우 백성이 해당 법률을 위반해도 처벌받지 않도록 했다. 백성이 아니라 제대로 홍보와 교육을 하지 않는 법 전문 공무원에게 강하게 책임을 물었다. 상앙은 백성들이 법을 몰라서 어기고 범하게 되고, 그래서 불이익을 받는 일이 없도록 하고자 했다. 법을 어겨서 벌을 받고 불이익을 당하면 개인만이 큰 손해를 입는 것이 아니다. 많은 사회적 비용이 발생하기에 국가도 큰 손해를 보는 일인데 그런 낭비가 없도록 한 것이다. 그러기 위해 법 전문 공무원이 정확히 전달하고 홍보하는 데 노력을 기울이게 강제했다
 “여러 관리와 백성들이 법령을 주관하는 관리에게 법령에서 말하는 내용을 묻는 경우 모두가 각각 그들이 본래 물어보고자 하였던 법령으로 뚜렷하게 일러줍니다. 그리고 각각 1척(尺) 6촌(寸) 되는 부절(符節)을 만들어 연(年), 월(月), 일(日), 시(時)와 물은 법령의 조문을 밝혀 기록하고 질문하였던 관리나 백성들에게 일러줍니다.” 《상군서》 정분편
 백성들에게 법을 홍보하고 교육하는데, 백성들은 그저 수동적으로 교육만 받는 것이 아니라 직접 법관과 법리에게 접근해서 제대로 알지 못하거나 이해하지 못한 점에 대해 질문하며 언제든 능동적 재교육을 받을 기회가 있었다. 백성이 찾아오면 이 법 전문가들은 법령에 대한 물음에 성실히 답변해야 했다. 그리고 묻고 답한 것을 정확히 기록해두어야 했다.
