박정희 시대에 정책을 집행한 관료들은 정책이 성공하여 국가와 국민이 발전하는 것이 곧 자신의 발전이라는 인식을 가졌으며 이런 도덕적 가치가 지배하는 환경을 만든 것이 박정희다.
 박정희 시대에 정책을 집행한 관료들은 사심(私心) 없이 일을 했고, 이 정책이 성공하면 국가가 발전하고, 국민이 발전하며, 그것이 곧 자신의 발전이라는 인식을 가지고 일을 했다. 관료조직에 이런 도덕적 가치가 지배하게 환경을 만든 것이 바로 박정희다. 자신의 일이 국가를 위한다는 도덕적 가치가 지배하지 않으면, 아무리 좋은 일을 추진해도 사리사욕이 끼어들어 반드시 실패하게 된다. 여러 나라가 이 트랩에서 벗어나지 못해서 실패한 것이다. 박정희 정부의 성공 사례는 주어진 조건에서 정책을 펴는 것도 중요하지만, 그 정책에 사심 없이 전념하게 만드는 도덕적 추동력이 없으면 아무리 좋은 정책도 성공할 수 없다는 것을 보여준다.
 그렇다면 박정희 시대에 국가 관료의 내부적 통합을 가능하게 했던 도덕적 규범은 어디에서 비롯된 것인가? 이 질문에 대한 대답은 박정희 정부 내부의 관료 집단이 공유하고 있던 ‘농촌 중간계급 지향성’에서 발견할 수 있다. 1961년의 쿠데타는 한국 역사상 최초로 상층이 아닌 중간계급, 특히 농촌 중간계급 출신이 국가권력의 핵심을 차지하는 계기가 되었다. 박정희는 소규모 토지를 소유한 농민들의 자연스러운 부지런함과 규율적인 생활 태도를 당시 지주들이나 자본가들이 보여주고 있던 사치, 허영, 과소비, 부패를 대치할 수 있는 이상적인 가치로 여겼다. 농촌 중간계급은 근면하고, 자기 규율적이며, 자신의 소비를 자제할 뿐 아니라, 저축을 통해 경제를 성장시킬 수 있는 생활 윤리를 가지고 있다고 믿었기 때문이다.
