이들 층을 차상위계층이라고 묶어두면, 현재는 차상위계층으로 분류되어 있습니다마는 우리가 언어적 착각에 의해서 수급빈곤층보다 즉, 기초보장수급대상자보다 생활이 나은 것으로 착각할 수 있는데 실제 전혀 생활이 낫지 못하고 어려움이 있기 때문에 특정한 다른 법률용어를 만들어서 이들의 성격을 달리 규정해야 된다고 말씀드리고 싶고요.
좀더 타깃을 정확하게 잡고 성격을 정확하게 파악해서 정책적으로 접근하는 것이 오히려 그러한 계층들에게 도움을 줄 수 있다고 생각을 하고요. 그런 관점에서 봤을 때 제가 B라고 표시되어 있는 집단, 53만 가구 약 103만 명에 해당하는 인구층이 이른바 수급빈곤층입니다. 소득과 재산이 최저생계비 이하이지만 기초생활보장제도에도 들어와 있지 못하는 그런 계층인데 이 계층이 사회복지 재원배분에 있어서 제일 중요하게 되어야 한다는 것이 제 주장입니다. 왜 그런가 하면 그들 층을 기초보장 수급층하고 여러 가지 정부의 서비스 수급률이라든지 또 고용을 받는 액수 같은 것을 비교한 것이 표 1, 2에 나와 있습니다. 기초보장수급자에 비해서 여러 가지 점에서 절대적으로 불리하고 상대적으로 어려움을 겪고 있습니다. 특히 의료수요의 경우 의료를 생활비에서 많이 부담이 되고 또 진료비 부담 때문에 의료를 중단하는 경우도 이 계층에서  가장 많이 발생하고 있습니다. 그러한 사항을 두고 우리가 정책적으로 어떻게 접근할 것인가 했을 때 저는 한 두 가지 제안드리고 싶은 것이 우선 이 수급빈곤층의 성격을 명확하게 규정짓고 특정한 법정용어를 만들어야 된다. 이들 층을 차상위계층이라고 묶어두면, 현재는 차상위계층으로 분류되어 있습니다마는 우리가 언어적 착각에 의해서 수급빈곤층보다 즉, 기초보장수급대상자보다 생활이 나은 것으로 착각할 수 있는데 실제 전혀 생활이 낫지 못하고 어려움이 있기 때문에 특정한 다른 법률용어를 만들어서 이들의 성격을 달리 규정해야 된다고 말씀드리고 싶고요.