휘발유세의 일부를 기금수입으로 하고 기금은 고속도로 건설비용에만 쓰겠다는 약속 하에 고속도로기금이 운용됐지만 재정적자가 심해지자 휘발유세를 연방정부의 일반재원으로 바꾸려고 했다.
 그러나 지속적인 건설 재원을 조달하기에는 무리라는 아이젠하워 대통령의 반대로 이 안은 기각되었다. 둘째, 고속도로의 통행료(toll)를 징수하여 재원을 마련하는 것이었다. 이 안 역시 자동차노조 등의 반대로 무산되었다. 셋째, 연방고속도로공사(Federal Highway Corporation)를 설립하여 30년 만기 공채 발행을 통해 재원을 마련하는 것이었 다. 이 안은 재정부담을 원하지 않는 정부의 반대로 무산되었다. 따라서 고속도로기금은 목적세인 휘발유세의 일부를 기금수입으로 하고, 조성된 기금은 고속도로 건설비용에만 쓰겠다는 약속아래 설치되고 운용되었다.19)1980~1990년대에 들어 재정적자가 심화되자 휘발유세를 연방정부의 일반재원으로 전환하려는 시도가 있었으나, 고속도로 건설업자 등의 반발로 무산되었다. 그리고 1,620억 달러에 대한 무제한 지출 권한을 확보하고, 재정적자 보전 분으로 일반회계의 재원으로 사용하였던 휘발유세와 경유세도 기금의 재원으로 환원되었다. 그리고 연방고속도로의 투자 범위는 확대되어 휘발유세와 경유세 등 연료세의 일부를 대중교통수단(1982)과 고속전철(1991) 등의 기금으로 전입하고 있다. 한편 1980년대 중반 이후에는 연방고속도로신탁기금의 수입에 비해 지출이 월등이 많다.20)19) 전택승, 기금제도 분석 및 개선방향 연구, 한국조세연구원, 2003. 12, pp. 33~35.20) 하헌구, 조남건, 외국의 SOC 투자재원 조달과 시사점, 국토, 국토연구원, 2005.