춘궁기에 백성들에게 곡물을 싼 이자로 빌려주고 가을에 받는 구휼제도라고 배운 진대법은 고구려가 연합국가에서 영토국가로 거듭나게 한 촉매제라고 볼 수 있다.
 우리 역사에서도 이와 관련된 사례가 있다. 고구려 재상 을파소(乙巴素)가 실시했던 진대법(賑貸法)이 그것이다.
 우리는 진대법이라고 하면 춘궁기(春窮期)에 백성들에게 곡물을 싼 이자로 빌려주고 가을에 받는 구휼(救恤)제도라고 배웠다. 하지만 그것이 전부가 아니다. 진대법은 고구려가 부족(部族)국가, 씨족(氏族) 공동체의 연합국가에서 영토국가로 거듭나게 한 촉매제라고 볼 수 있다.
 우선 진대법은 국가에 의한 상시적(常時的) 대민(對民) 구휼제도라는 것이 중요하다. 봄에 곡식을 빌려준다. 국가는 사람 이름을 장부(帳簿)에 기록하고 가을에 곡식을 돌려받는다. 이런 일이 매해 일어나는데 그 과정에서 자연히 호구(戶口) 조사가 된다. 많은 사람의 호구가 국가에 등록이 된다는 것이다. 귀족들이 숨겨둔 백성들의 현황도 파악이 되는데 그러면서 국가는 인민들을 직접 지배할 수 있는 토대가 닦이게 되는 것이다. 쉽게 말해 직접 지배하고 싶으면 일단은 어디에 누가 사는지 알아야 하지 않겠는가? 그런데 진대법을 통해 이를 파악하게 된 것이다. 진(秦)나라 상앙(商鞅)의 《상군서(商君書)》 거강(去强)편에도 이런 얘기가 나온다.
 〈백성들의 호구 수를 등록하되 살아 있는 사람은 기록해두고 죽은 사람은 삭제해야 한다. 그러면 백성들은 납세의 의무를 회피하지 않을 것이며 들판에는 황무지가 없게 될 것이니 그렇게 되면 나라가 부유해질 것이며 나라가 부유해지면 강해진다.〉
