대량실업사태 및 고용상태 불안정에 대비한 준비금인 기금적립금이 기금이 과다적립 되는 현상은 두 가지 측면에서 설명될 수 있을 것이다.
[표 2]에 의하면 고용보험기금의 적립금 규모는 2000년 3조 6,276억원에서 2004년 말 현재 8조 4,486억원에 이르고 있다. 2004년도 말 현재의 적립금 규모 8조 4,486억원은 2003년도 말의 적립금 규모 7조 4,277억원에 비해 약 13.7%가 증가한 규모이다. 고용보험법 제72조 규정에 의해 대량실업사태 및 고용상태 불안정에 대비한 준비금인 기금적립금이 지난 5년 간 매년 연 평균 약 1조 2,000억원 씩 증가하여 기금이 과다적립 되는 현상은 두 가지 측면에서 설명될 수 있을 것이다. 첫째는 현행의 고용보험요율이 높아 고용보험사업의 지출규모에 비해 고용보험 기금의 재원 조성이 과다하기 때문으로 볼 수 있으며, 둘째는 고용보험사업의 계획대비 실적이 부진한 데 기인한 것으로 볼 수 있다. 고용보험기금의 적정 적립금 규모를 판단할 수 있는 지표로는 준비율배수(reserve ratio multiple), 수입대비 적립금비율 등이 사용되고 있는 데 우리나라의 경우는 2001년 6월 고용정책심의회의에서 연간 보험료 수입액의 2배를  적립하도록 결정하였을 뿐 아직까지 각 사업별로 적정한 적립금 규모를 판단할 수 있는 지표를 노동부가 제시하지 못하고 있는 실정이다. [표 3]은 지난 5년간 고용보험기금의 각 사업별 수입대비 적립금의 비율을 보여주고 있다.