차상위계층으로 이들이 분류되어 있지만 언어적 착각에 의해 기초보장수급대상자보다 생활이 낫다고 볼 수 있어 다른 법률 용어를 만들어서 규정해야 된다.
좀더 타깃을 정확하게 잡고 성격을 정확하게 파악해서 정책적으로 접근하는 것이 오히려 그러한 계층들에게 도움을 줄 수 있다고 생각을 하고요. 그런 관점에서 봤을 때 제가 B라고 표시되어 있는 집단, 53만 가구 약 103만 명에 해당하는 인구층이 이른바 수급빈곤층입니다. 소득과 재산이 최저생계비 이하이지만 기초생활보장제도에도 들어와 있지 못하는 그런 계층인데 이 계층이 사회복지 재원배분에 있어서 제일 중요하게 되어야 한다는 것이 제 주장입니다. 왜 그런가 하면 그들 층을 기초보장 수급층하고 여러 가지 정부의 서비스 수급률이라든지 또 고용을 받는 액수 같은 것을 비교한 것이 표 1, 2에 나와 있습니다. 기초보장수급자에 비해서 여러 가지 점에서 절대적으로 불리하고 상대적으로 어려움을 겪고 있습니다. 특히 의료수요의 경우 의료를 생활비에서 많이 부담이 되고 또 진료비 부담 때문에 의료를 중단하는 경우도 이 계층에서  가장 많이 발생하고 있습니다. 그러한 사항을 두고 우리가 정책적으로 어떻게 접근할 것인가 했을 때 저는 한 두 가지 제안드리고 싶은 것이 우선 이 수급빈곤층의 성격을 명확하게 규정짓고 특정한 법정용어를 만들어야 된다. 이들 층을 차상위계층이라고 묶어두면, 현재는 차상위계층으로 분류되어 있습니다마는 우리가 언어적 착각에 의해서 수급빈곤층보다 즉, 기초보장수급대상자보다 생활이 나은 것으로 착각할 수 있는데 실제 전혀 생활이 낫지 못하고 어려움이 있기 때문에 특정한 다른 법률용어를 만들어서 이들의 성격을 달리 규정해야 된다고 말씀드리고 싶고요.