이이는 조정의 공론이 있고 또 다른 공론이 있다는 것을 전면에 내세웠다.
 “진회는 힘써 여론을 배척하면서 시종일관 화의를 자임했으니 왕차옹(王次翁)이 ‘주된 의론이 없다’고 말했던 것은 오로지 진회를 위해 자리를 깔아준 것이었다. 그래서 진회의 자리는 다시 편안해져 18년간 그 자리에 있었으니 공론이 그 자리를 흔들 수 없었다.”
 왕차옹은 어사중승으로 진회 계통의 주화파인데 진회의 재상 자리가 흔들릴 때 글을 올려 국시를 흔들어서는 안 된다는 논리로 고종을 설득해 진회를 지켜준 일이 있었다. 그 점을 말하는 것이다.
 군주제에서 공론은 무엇일까? 조정의 공론이 있고 또 다른 공론이 있다는 말인데 그것은 다름 아닌 사대부, 특히 주자학을 신봉하는 신권주의(臣權主義) 사대부들의 의견이었던 것이다. 조선에서 이 말을 전면에 내세웠던 이는 바로 이이(李珥)였다는 점만 얘기해둔다.
 국시(國是)라는 말이 실록에서 처음 등장하는 것은, 성종 20년(1489년) 6월 18일 성종이 대비(大妃)들의 소원을 들어주어 원각사(圓覺寺)를 수리하려 하니 사간원 사간 김전(金琠)이 약식 상소인 차자(箚子)를 올려 중단할 것을 건의했다.
 “만약 단서를 내고 말을 발하는 데에 받아들이기를 좋아하지 아니하여 조금이라도 맞지 않은 것이 있으면 문득 꾸짖고 처벌을 더한다면 장차 상하(上下)가 서로 귀머거리가 되어 숨겨진 간악함을 발설할 수가 없고 국시를 베풀 바가 없을 것입니다. 아! 나라를 다스리면서 여기에 이른다면, 어찌 깊이 두려워할 만하지 아니하겠습니까?”
