2011년 재정통계 개편안에서는 일반정부의 부채를 산출하면서 국제기준에 따라 통계 작성 대상기관의 포괄범위를 비영리공공기관까지 확대하였다. 이에 따라 공공기관 중에서 일반정부에 포함되는 비영리공공기관과 공기업을 구분하는 기준을 설정할 필요가 있었다.
국민계정체계에 대한 최신 국제기준인 2008 SNA 역시 보통 판매수입이 여러 해에 걸쳐 평균적으로 최소한 생산원가의 1/2이 될 경우에 경제적으로 의미 있는 가격이 될 수 있는 것으로 표현하고 있어 ESA 1995의 50% 기준을 수용하고 있다. 다만, 2007년 공공기관의 운영에 관한 법률 제정 당시 기획예산처(현 기획재정부)는 동 지침을 준용하면서도 우리나라 공공기관 회계처리의 관행상 매출액 및 생산원가의 산정이 어렵다는 이유로 50% 기준을 자체수입비율로 대체하였다. 이에 따라 현재 공공기관의 운영에 관한 법률에 의하여 공공기관으로 지정된 기관은 ‘자체수입비율’에 의하여 공기업 또는 준정부기관으로 유형이 분류되고 있다. 한편, 이와 달리 2011년 1월에 발표된 재정통계 개편안과 이에 근거하여 2012년 12월 기획재정부가 발표한 일반정부 부채 산출 결과에서는 공기업과 비영리공공기관(준정부기관)의 구분 기준으로 국제기준인 원가보상률을 적용하였다. 2011년 재정통계 개편안에서는 일반정부의 부채를 산출하면서 국제기준에 따라 통계 작성 대상기관의 포괄범위를 비영리공공기관까지 확대하였다. 이에 따라 공공기관 중에서 일반정부에 포함되는 비영리공공기관과 공기업을 구분하는 기준을 설정할 필요가 있었다. 기획재정부는 먼저 사회보장기구(국민연금공단, 국민건강보험공단 등)와 구조조정기구(예금보험공사, 한국자산관리공사)는 비영리공공기관으로 분류하였다.