상앙은 대부분의 백성에게 수용될 수 있게끔 법을 제정하는 것이 중요하다고 보았다. 같은 법가 사상가인 한비자(韓非子)도 쉽게 이해할 수 있는 법, 수용될 수 있는 법을 역설했다. 한비자와 달리 상앙은 법의 교육까지 주장했는데, 법에 대해 뭇 백성이 알도록 국가가 가르치자고 한 것이다.
 법이 어려워선 안 된다. 눈높이가 백성들에게 맞아야 한다. 상앙은 대부분의 백성에게 수용될 수 있게끔 법을 제정하는 것이 중요하다고 보았다. 법이 이해하기 어렵고 수용이 쉽지 않다면 어떻게 백성이 법을 내면화(內面化)시키고 법을 기준으로 자신의 일을 스스로 다스리는 판단의 주체가 되겠는가. 같은 법가 사상가인 한비자(韓非子)도 쉽게 이해할 수 있는 법, 수용될 수 있는 법을 역설했다. 그런데 법이 쉬운 것만으로는 안 된다. 교육이 필요하다. 한비자와 달리 상앙은 법의 교육까지 주장했는데, 법에 대해 뭇 백성이 알도록 국가가 가르치자고 한 것이다.
 법을 만드는 주체는 군주로 대표되는 국가다. 그런데 군주와 백성 간에는 직접적인 일대일 대응은 불가능한 일이다. 법을 만들 때마다 개정할 때마다 왕이 일일이 백성들을 하나하나 붙잡고 설명하고 이해시켜줄 수 없는 일이다. 상앙은 법 전문 공무원을 만들어 이 문제를 해결하려고 했다.
 “법령을 제정하면 관리를 두어야 합니다. 자질 면에서는 법령이 말하는 내용을 충분히 알 수 있는 사람으로, 천하의 법령을 주관할 만한 장관으로 삼을 만한 자이면 천자(天子)에게 올려 보고합니다. 천자가 각기 그들에게 법령을 주관하게 하면, 그들은 모두 궁전 섬돌로 내려와 임명을 받고 출발해서 벼슬을 맡습니다.
 각기 법령을 주관하는 사람들은 저마다 주관하는 법령에서 말하는 바의 조문을 시행할 것을 감히 잊어버리면, 각기 자기가 잊어버린 법령의 조문으로 처벌받게 합니다. 법령을 주관하는 관리가 옮겨가거나 죽으면 즉시 다른 사람에게 법령에서 말하는 바의 내용을 배우고 읽게 하며, 그를 위해 규정을 만들어서 수일 내에 법령에서 말하는 내용을 알게 하도록 합니다. 규정에 맞지 않으면 이에 상응하는 법령을 제정해서 그를 처벌해야 합니다. 감히 법령을 삭제하거나 한 글자 이상 빼거나 더하는 일이 있으면 사형을 내리고 사면해주지 않습니다.” 《상군서》 정분편
