한비자는 백성들의 지지(支持)도 있어야 한다고 말했다. 군주는 무조건 상벌을 장악해 늘 직접 행사할 수 있어야 한다. 그리고 그 상벌을 공정하고 엄격하게 적용하며 신상필벌을 늘 단단히 해야 세가 만들어진다.
 군주는 무조건 상벌을 장악해 늘 직접 행사할 수 있어야 한다. 그래야 신하들이 군주를 두려워하고 권위가 생긴다. 주권자가 무서운 줄 알게 되는데 세를 만드는 기본은 상벌의 장악이다. 절대 놓아선 안 된다. 그리고 그 상벌을 공정하고 엄격하게 적용하며 신상필벌을 늘 단단히 해야 세가 만들어진다. 하지만 한비자는 그것만이 세를 만들고 강화하는 데 전부라고 말하지는 않았다. 한비자는 백성들의 지지(支持)도 있어야 한다고 말했다.
 〈자정(兹鄭)이란 사람이 손수레를 끌고 높은 다리 위로 오르려고 하였으나 버틸 수 없었다. 자정이 멍에에 걸터앉아 노래를 부르자 앞에 가던 자가 멈추고 뒤에 오던 자가 달려와 수레가 이내 올라갔다. 만일 자정에게 사람들을 끌어 모으는 재주가 없었다면 자신이 비록 힘을 다하여 죽게 되더라도 손수레는 올라가지 못하였을 것이다. 지금 자신은 수고를 하는 데 이르지 않고서도 손수레를 올라가게 할 수 있었던 것은 사람을 끌어 모으는 재주를 가졌기 때문이다.〉 (《한비자》 ‘외저설 우하’편)
 위 예는 ‘세’를 만들고 유지하는 데 있어 백성들의 힘이 필요하다는 것을 말한다. 더 정확히 말해 백성들의 지지를 받는 것이 세의 유지·강화에 중요하다는 것을 말하고자 든 사례다. 상을 내려 유인하고 벌을 내려 통제하고, 특히 신하들을 그렇게 단속하고 동기 부여하고 통제해야만이 군주의 세가 완성되고 항상 안정되게 유지될 수 있는 것일까? 
