과거 개발연대의 경제개발계획은 민간을 포함한 경제전체를 계획하려는 의도로 작성된 것이었다. 이에 반해 재정제도의 변화는 자칫 방만해지기 쉽고 비효율적으로 운용되기 쉬운 정부재정의 운용을 합리화하고 효과적인 통제를 가할 수 있도록 하는 데 그 초점이 맞춰져 있다.
따라서 중기재정운용계획이 소기의 효과를 내기 위해서는 여타 제도적 기반이 잘 구비되어 있어야 하는데 이런 재정제도 전반을 합쳐 재정운용시스템이라고 부를 때 한마디로 일관성 있는 재정운용시스템이 제대로 마련되어야한다.
그래야만 중장기 재정운용계획이 원래 의도하는 효과를 발휘할 수 있다.
예컨대 재정지출의 한도 혹은 지출 증가율의 한도를 정하고 이를 엄격히 지키도록 하면 재정운용계획의 실효성을 제고시킬 수 있을 것이다.
과거 개발연대의 경제개발계획은 민간을 포함한 경제전체를 계획하려는 의도로 작성된 것이었다.
이에 반해 재정제도의 변화는 자칫 방만해지기 쉽고 비효율적으로 운용되기 쉬운 정부재정의 운용을 합리화하고 효과적인 통제를  가할 수 있도록 하는 데 그 초점이 맞춰져 있다.
중기 재정운용계획인 국가재정운용계획도 이런 점에서 바라보아야 할 것이다.
자율편성 제도앞에서 언급하였듯이 중기 재정운용계획이 행정부 안에서 실효성이 있으려면 중기재정운용계획 기간 동안 각 부처가 부처가 쓸 수 있는 지출상한(ceiling)이 정해져 있어야 한다.
이처럼 재정당국이 지출상한을 정하고 각 부처가 정해진 지출상한의 범위 안에서 자율적으로 사업의 우선순위를 정하는 제도를 예산총액배분, 자율편성 제도라고 부른다(topdown).