신돈은 평양으로의 천도를 주장했지만 마음대로 되지 않자 도읍을 충주로 옮길 것을 건의하게 하여 두 차례에 걸친 천도 논의를 하였고 과도한 권력을 추구하여 공민왕에게 버림받았다.
 이렇게 신임을 얻었던 신돈이 공민왕에게 버림받은 이유는 무엇일까.
 첫째, 과도한 권력을 추구한 탓이다. 신돈은 자신이 오도도사심관(五道都事審官) 자리에 오르려고 삼사(三司)를 시켜 해당 관직을 복구하도록 건의하는 글을 올리게 했다. 이에 대한 공민왕의 반응은 싸늘하기 짝이 없었다.
 “내 선왕 충숙왕(忠肅王)께서 가뭄을 당해 향을 피워 하늘에 고하면서 이 관직을 없애버리자 하늘이 비를 내렸다. 과인이 어찌 그러한 선왕의 뜻을 잊을 수 있겠는가?” 공민왕은 이렇게 말하면서 삼사에서 올린 문서를 불살라 버렸다. 그런데도 신돈은 과욕을 멈추지 않았다.
 신돈이 각 도 주현(州縣)의 사심관이 올린 건의문을 가지고 다시 왕을 찾아가자 공민왕은 “오도도사심인 첨의(僉議·신돈)께서 알아서 하시지요”라고 희롱조로 말한 후 “제일 큰 도적은 여러 주의 사심관이지” 하고 못을 박았다. 결국 신돈은 뜻을 이루지 못한 채 왕의 의심만 샀다.
 둘째, 두 차례에 걸친 천도(遷都) 논의다. 맨 먼저 신돈은 개경의 지세가 쇠했다며 평양으로 천도할 것을 주장했다. 이게 마음대로 되지 않자 은밀히 심복 이춘부를 시켜 도읍을 충주로 옮길 것을 건의하게 했다. 왕이 노하자 신돈은 개경은 바닷가에 위치해 적이 침구할까 두려워 그리한 것이라고 둘러댔다.
 겨우 왕의 노여움을 풀었지만 신돈은 평양과 충주에 이궁(離宮)과 노국대장공주의 혼전(魂殿)을 짓게 했다. 그에 물자를 대느라 백성들이 고통을 겪었지만 모두가 신돈을 두려워한 나머지 나서서 비판하는 자가 아무도 없었다. 공민왕은 끝까지 신돈의 뜻을 꺾고 천도하지 않았다.
