정부는 국민기초생활보장법에 자활의 개념을 일반 노동시장 진출로 구분 하여 규정할 필요가 있으며 기초생활보장제도 및 자활사업의 목표와 역할을 상호보완적으로 결합시킬 수 있다.
이러한 문제점을 해결하기 위해서는 대상별 사업목표를 명확화하고, 참여대상에게 적합한 사업계획을 수립할 필요가 있다. 정부는 국민기초생활보장법에 자활의 개념을 조건부수급자의 탈수급, 일반수급자의 근로역량 강화, 차상위계층의 취 ‧ 창업을 통한 일반 노동시장 진출로 구분 하여 규정할 필요가 있다. 이러한 조치를 기반으로 최저 수준의 삶의 질을 보장하고, 근로역량을 강화하여, 국가의 도움 없이 자립할 수 있도록, 각 단계별 기초생활보장제도 및 자활사업의 목표와 역할을 상호보완적으로 결합시킬 수 있을 것이다. 따라서, 참여대상별로 구체화된 자활사업의 목표를 자활지원계획 수립 단계에서 반영하도록 국민기초생활보장법 제28조에 다음과 같은 조항을 신설할 필요가 있다. 제28조(자활지원계획의 수립) ∼ (생략) <신  설>제28조(자활지원계획의 수립) ∼ (현행과 같음) 보장기관은 자활사업 참여자별 근로능력 및 취업적성 등을 고려하여, 다음 각 호의 내용이 포함된 참여대상자별 자활목표를 달성할 수 있도록 자활지원계획을 수립하여야 한다. 정부는 성과관리체계를 프로그램 참여 대상별 특성을 고려하여 재구성할 필요가 있다.