정부는 어린이집을 3~5세 유아 대상 누리과정 제공 어린이집과 0~2세 영아 대상 보육서비스 제공 어린이집으로 이원화하여 운영하고, 누리과정 제공 어린이집에 종사하는 보육교사를 대상으로 자격시험이나 보수교육을 실시하여 유치원교사와 동등한 자격을 부여할 필요가 있다.
 그러나 보육교사와 유치원 교사의 자격 및 처우 격차 완화, 어린이집과 유치원의 평가체계 통합 등 유보통합을 위해 필요한 기본적인 과제가 수행되지 못한 상황이다. 요컨대, 동일한 서비스 제공자에 대한 동일처우 보장, 서비스 제공기관에 대한 평가체계 통합 등을 바탕으로 보육 및 유아교육 담당 부처와 정책 추진에 필요한 재원을 단일화해야 하는데, 누리과정의 도입과 함께 재원만 지방교육재정교부금으로 통합함으로써 재원분담 갈등을 야기하였다고 볼 수 있다.정부는 어린이집을 3~5세 유아 대상 누리과정 제공 어린이집과 0~2세 영아 대상 보육서비스 제공 어린이집으로 이원화하여 운영하고, 누리과정 제공 어린이집에 종사하는 보육교사를 대상으로 자격시험이나 보수교육을 실시하여 유치원교사와 동등한 자격을 부여할 필요가 있다. 이를 토대로, 3~5세 유아를 대상으로 하는 어린이집과 유치원을 통합하여 ‘유아학교(가칭)’로 운영하고 교육부가 담당하도록 하는 동시에, 0~2세 영아를 대상으로 하는 어린이집에 영아돌봄에 적합한 운영 프로그램을 개발  제공하고 보건복지부가 담당하도록 하여 유보통합을 달성해야 한다. 다. 영아양육수당(가칭) 도입 검토2011년부터 2015년까지 영아 연령별 어린이집 이용률 추이를 분석한 결과, 0~1세의 경우 어린이집 이용률이 크게 증가하지 않았으며 2015년 기준 어린이집 이용률은 0세아 3.6%, 1세아 27.8%를 기록하였다. 그러나 2015년 기준 영아에게 지급된 가정양육수당은 보육료보다 1인 월평균 44만 6,000원 정도 적었다.