1962년 1월 경제기획원은 제1차 경제개발 5개년 계획을 발표했다. 제1차 경제개발계획은 10년간 1인당 국민소득을 두 배로 증가시킨다는 목표를 먼저 설정한 후 지수방정식을 통해 경제성장률 7.1%를 산정할 정도로 엉성한 ‘종이계획’에 불과했다. 이를 뒷받침할 자원이나 기술도 부족했다.
 5·16 군사정부는 혁명공약에서 ‘반공을 국시(國是)의 제1의로 삼는다’고 선언하는 한편, ‘절망과 기아선상에서 허덕이는 민생고를 시급히 해결하고 국가 자주경제 재건에 총력을 경주한다’고 천명했다. 이를 위해 군사정부는 출범 직후인 1961년 7월 경제기획원을 신설했다.
 1962년 1월 경제기획원은 제1차 경제개발 5개년 계획을 발표했다. 군사정부는 이 계획에서 1966년까지의 연평균 성장률을 7.1%로 상정했다.
 정부가 종합적인 경제개발계획을 수립한 것은 이것이 처음은 아니었다. 이승만 정권은 1958년에, 장면 정권은 1961년에 경제계획을 작성했다. 군사정부의 제1차 경제개발 5개년 계획은 이를 많이 참고했다. 하지만 노쇠한 대통령 아래서 장기 집권의 피로감이 더해가던 자유당 정권이나 9개월 동안 3번이나 개각을 할 정도로 흔들리던 민주당 정권과는 달리 군사정권은 강력한 추진력과 리더십을 갖고 있었다.
 제1차 경제개발계획은 10년간 1인당 국민소득을 두 배로 증가시킨다는 목표를 먼저 설정한 후 지수방정식을 통해 경제성장률 7.1%를 산정할 정도로 엉성한 ‘종이계획’에 불과했다. 이를 뒷받침할 자원이나 기술도 부족했다. 하지만 국민들에게 미래의 비전을 그려 보였다는 의미는 작지 않았다.
 당초 제1차 경제개발계획은 수입대체공업화 등을 주요 내용으로 하는 ‘내포적 공업화’를 지향하고 있었다. 이는 당시 제3세계 국가들 사이에서 유행하던 것이었고, 국내 경제학자들도 추천하는 방향이었다. 하지만 그 성과는 신통치 않았다.
