효공이 국가의 문호를 개방해 천하의 인재를 모으겠다고 공언했기 때문에 진은 능력을 가졌지만 인정받지 못했던 사람들이 꿈을 펼쳐보고 인생을 건 도박을 해볼 만한 나라였다.
 효공은 국가의 문호(門戶)를 널리 개방해 천하의 인재를 모으겠다고 공언했다. 국세가 쪼그라든 나라, 유구한 역사와 전래(傳來)의 문화가 없는 나라라는 점이 외부 인재를 수혈(輸血)해서 활용하는 데에는 역설적으로 장점이 될 수도 있었다. 유구한 역사와 문화가 없다는 것은 토착 귀족과 세신(世臣)들의 힘이 강하지 않았다는 것인데, 덕분에 외부의 인사가 들어와 운신(運身)할 수 있는 폭이 컸다. 중원의 열국, 산동(山東)의 나라들은 신분과 혈통, 출신을 따지면서 외부 인사를 꺼렸지만 진은 그럴 여유가 없었다. 무엇보다 외부 인사를 견제할 내부세력의 힘이 크지 않았다.
 그렇기에 진은 능력을 가졌지만 여러 가지 이유로 인정받지 못했던 사람들이 와서 꿈을 펼쳐보고 인생을 건 도박을 해볼 만한 나라였다. 자신의 고국에서는 배제당하고 중용되지 못했지만 능력 하나는 자신 있는 야심가들이 놀아볼 만한 땅이었다. 연횡책(連橫策)을 만든 장의(張儀), 원교근공(遠交近攻)의 대전략을 만들어낸 범수(范睢), 그리고 채택(蔡澤)과 이사(李斯) 등이 대표적인 인물이라고 할 수 있다. 이들은 모두 외국 출신들이다.
 상앙은 이들 가운데 가장 먼저 등장한 외부 출신 재상인데, 상앙이 다른 사람들과 달랐던 게 있다. 다른 사람들은 진이 강성해진 이후에 들어와 활약한 사람들이다. 반면에 상앙은 진이 약하고 내부적으로 아무런 체계가 없고 낙후되어 있을 때 입성(入城)한 사람이다. 하나하나 자신의 힘과 손으로 국가를 만들어갔다. 피땀 흘려가며 국가 건설(nation building)을 했다고 해야 할까? 
