일본 정부의 경인철도 부설에 관한 협정은 한국 급 기타 각국 상민에게는 불리하다는 경고가 있어 교섭이 여의히 되지 못했다.
 가. 철도창설 이전 조선의 교통 : 사회가 진보되지 못하고 민족이 미개한 시대에는 사람들이 보답(步踏)하여 생(生)한 경로와 천연으로 항행할 수 있는 하천이 유일한 교통운수의 기관이다. 조선에서는 경성을 중심으로 하여 동서남북 방으로 도로의 계통이 있었다.
 이외에도 간선이 있고, 또 지선이 유하며 도중 중요한 간소(簡所)에는 역(驛), 참(站), 원(院) 등의 설비가 유하고 또 하천에는 도선(渡船)의 설비가 유하였다.
 교통운수기관으로는 물자의 운반용에는 우(牛), 마(馬), 여라(驢騾·노새와 당나귀-편집자), 대차(大車), 경차이었고, 승용으로는 우마, 가마, 보교, 남여(籃輿·벼슬아치가 타는 작은 가마-편집자), 초헌(軺軒·종이품 이상의 벼슬아치가 타던 수레-편집자) 등이 유하였으나 대개는 보행으로 1일 수 리의 길을 왕래함에 불과하였다.
 나. 경인철도의 개통 : 서기 1895년(명치 28년) 1월 청국(淸國)과 전운이 분분할 때에 일본 내무대신 정상형(井上馨·이노우에 가오루-편집자)은 주한공사가 되어 와서 한국정부에 대하여 일찍 경인철도특허계약에 관하여 체결한 잠정합동조관(條款)의 세목을 결정하려고 그 교섭을 시작하였으나 용이히 해결을 짓지 못하였다. 전년 말부터 경인(京仁), 경부(京釜) 양 철도선로를 답사한 체신기사 선석공(仙石貢·센고쿠 미쓰구-편집자) 일행의 보고에 의하여 일본 정부는 양 철도를 분리하여 우선 경인철도 부설에 관한 협정을 지으려고 다시 교섭을 시작하였다. 이때 구미 제국은 여기 대하여 불만을 가지고 있다가 드디어 5월 4일에 영, 미, 독, 러 4국 대표를 외부대신 김충식(金充植)씨에게 공문을 보내어 ‘철도 등의 이권을 전혀 일국(一國)에만 허함이 한국 급 기타 각국 상민에게 불리하다’는 경고가 있어 이 교섭은 여의히 되지 못하였다.
