상부 방침과 다른 것이라고 하더라도 결정된 외교·안보의 내용이 타당하다고 한다면 대통령까지도 받아들이는 것이 미국의 시스템이고 이런 하의상달 방식이 일반적이다.
 이 이야기를 길게 소개한 것은 미국의 대외(對外)정책이 결정되는 의사결정 과정을 잘 보여주는 사례라고 여겨지기 때문이다. 외교·안보라인의 실무자들이 모여 치열하게 토론하고, 거기서 결정된 내용이 타당하다고 판단하면, 설사 그것이 기존의 상부 방침과 다른 것이라고 하더라도, 각료급, 그리고 대통령까지도 이를 기꺼이 받아들이는 것이 미국의 시스템이라는 얘기다. 이런 하의상달(下意上達·bottom up) 방식이 일반적이고, 도널드 트럼프와 같은 상의하달(上意下達·top down) 방식은 오히려 예외적인 것이 아닐까?
 5월 29일의 국무부-합참 연석회의에서 회의의 물굽이를 바꾼 사람은 에버레디계획의 정당성에 대해 이의를 제기하고 나선 로버트슨 국무부 동아시아차관보였다. 저자는 “이승만이 한미상호방위조약의 산모(産母)라면 로버트슨 차관보는 산파(産婆)역이라고 할 수 있다”고 말한다. 로버트슨 차관보는 중국 대륙이 적화(赤化)되기 전 주중(駐中)미국대사관에 근무한 경험이 있는 강경 반공주의자였다.
 아이젠하워 미국 대통령이 국무부-합참의 한미상호방위조약 체결 건의를 받아들인 5월 30일, 이승만 대통령은 그 사실을 모르는 상태에서 다시 아이젠하워 대통령에게 한미상호방위조약 체결을 호소하는 친서를 보냈다. 이 친서에서 이승만 대통령은 “미국 국민들은 결코 평화의 대가(代價)로 그들의 자유와 민주주의 제도를 팔아넘기지 않을 것으로 생각한다”면서 “지금은 말이 아니라 행동이 국제침략 세력을 억제할 것”이라고 역설했다. 67년 전 미국 대통령에게 한 말이지만, 마치 오늘날 우리에게 주는 말이 아닌가 싶을 정도다.
