당초 미 군정청은 1946년까지 4만5000명 규모의 육군과 공군, 5000명 규모의 해군 및 해양경비대로 구성되는 ‘국방군’을 창설할 계획이었다. 하지만 점령지 문제를 관할하고 있던 국무부·육군부·해군부 조정위원회(SWNCC・The State-War-Navy Coordinating Committee)는 이 계획을 보류시켰다. 그러자 미 군정청은 ‘대나무(Bammboo)계획’이라는 이름 아래 2만5000명 규모의 경찰예비대(Constabulary)를 창설하는 것으로 방향을 전환했다.
 미군정(美軍政)은 1945년 11월 13일 군정법령 28호로 국방사령부를 설치하고, 다음 날 쉬크 준장을 부장으로 임명했다. 당초 미 군정청은 1946년까지 4만5000명 규모의 육군과 공군, 5000명 규모의 해군 및 해양경비대로 구성되는 ‘국방군’을 창설할 계획이었다. 하지만 점령지 문제를 관할하고 있던 국무부·육군부·해군부 조정위원회(SWNCC・The State-War-Navy Coordinating Committee)는 이 계획을 보류시켰다. 그러자 미 군정청은 ‘대나무(Bammboo)계획’이라는 이름 아래 2만5000명 규모의 경찰예비대(Constabulary)를 창설하는 것으로 방향을 전환했다. 경찰예비대는 ‘경찰 지원 및 국가비상시 국토방위’를 수행하는 것을 목적으로 했다.
 ‘국방군’이건, 경찰예비대건 군사조직을 만들려면 장교가 필요했다. 장교를 키우려면 사관학교부터 만들어야 했다. ‘대나무계획’의 책임자이던 리머 아고 대령은 이를 위해 일본군 대좌(대령) 출신인 이응준(李應俊)을 영입했다. 이응준은 대한제국 시절 육군무관학교 출신이다. 1909년 무관학교가 문을 닫자 당시 무관학교 재학생들은 일본 육군사관학교에 편입됐다. 이들이 일본 육사에 진학한 지 1년쯤 지났을 때 대한제국이 망했다. 망국의 사관생도들은 일본 군적(軍籍)에 편입됐고, 1914년 일본 육군 소위로 임관했다. 이응준의 동기생으로는 광복군 총사령관을 지낸 지청천 장군, 일본 육군 중장까지 올라간 홍사익 장군, 신태영 전 국방부 장관 등이 있다. 함경남도 원산에서 항만 수송 업무를 담당하고 있던 이응준은 해방 직후 소련군의 체포를 피해 남한으로 내려왔다.
