국민에 의해 선출된 국회의원들은 재정 분야 전문가이지 못한 경우가 부지기수였기 때문에 추가경정 예산안 심사가 있을 경우 정책질의에 치중하는 경우가 많았다.
 국회에서 보낸 시간이 무려 36년이니 나는 뼛속까지 ‘의회인’인 셈이다.비서관을 시작으로 국회의장에 이르기까지 다양한 경험을 바탕으로 늘 품었던 생각은, 입법기능과 더불어 국회의 큰 권한 중 하나인 예산심사가 너무나 유명무실하게 진행되고 있다는 것이었다. 국회에는 당시 정부에 비해 재정에 밝은 사람이 턱없이 부족한 데다, 국민에 의해 선출된 국회의원들이 재정 분야에 그다지 전문가이지 못한 경우가 부지기수였다. 따라서 예결산 심사나 추가경정예산안 심사가 있더라도 재정분야에 대한 질의보다는 정책질의에 치중하는 경우가 많았다. 1980년대 초, 나는 미 국무성의 초청으로 미국 방문 기회를 얻었다. 그때 나에게 미국에서 보고 싶은 것 몇 가지를 말하라기에 미국 의회의 로비스트 제도와 미국의 예산심의 과정을 둘러보고 싶다고 얘기했다. 이때 미국에 1974년에 신설된 의회예산처(Congressional Budget Office)라는 조직이 있음을 알게 되어 감탄을 금치 못함과 동시에 부러움을 많이 느꼈다. 재정전문가로 포진된 독립기관이 각 의원을 지원한다니 미국 의원들은 얼마나 좋은 여건에서 의정활동을 펼치고 있는 것인가? 그때 나는 언젠가 대한민국 국회에도 이와 비슷한 조직을 세워야겠다는 생각을 품게 되었다. 그 후 서울대 행정대학원 발전정책과정을 밟으면서, 동 대학원에서 발간 하는 학술지 발전정책연구 에 국회입법보조조직 강화에 관한 연구라는 제목의 논문을 쓴 적이 있었다.