IPA에서 정의하는 놀이는 모든 아동의 발전에 있어 필수요소이다. 그러므로 국가는 아동의 놀이에 대한 정책을 수립해서 아이들이 건강하게 자랄 수 있도록 도와야 한다고 말했다.
IPA에서 정의하는 놀이는 영양, 보건, 쉼터 및 교육과 마찬가지로 기본적인 필요 요건이자 모든 아동의 발전에 필수요소이며, 소통과 표현이며, 생각과 행동의 조합이자 이것은 성취감과 만족감을 주는 것으로 보고 있다. 또한, 놀이는 본능적이고 자발적인 것이며, 단순한 시간 보내기가 아닌 사는 방법을 배우는 수단으로 정의하고 있다.2) 이러한 정의에 따라 아동이 건강하게 살아가기 위해서는 놀이가 필요하고, 놀이는 자체적으로 교육적이며, 놀이를 사회생활의 필수요소로 본다. 그러므로 국가는 아동의 놀이에 대한 정책을 수립해서 아이들이 건강한 시민으로 살아갈 수 있는 기반을 마련해 주어야 한다고 강조하였다.