정부 주도를 넘어서 시민사회 주도를 통해 형성되는 진정한 운명공동체를 건설하기 위해서는 위에서부터 아래로의 기획과 아래로부터 위로의 기획이 통합되어 마련되어야 한다.
그러한 동북 아시아적 토대는 새롭게 형성될 공동체가 정부 주도를 넘어서 시민사회, 민간 기업 등 시민사회 주도를 통해 상상의 공동체(imagined community)가 아닌 진정한 운명공동체를 건설함에 있어서 주요한 사상적․문화 적 촉매제로 작용할 것이다. 그를 위한 공동의 기획은 위에서부터 아래로의 기 획과 아래로부터의 위로의 기획이 통합되어 마련되어야 한다. 즉, 각국의 체류 외국인의 규모와 변인의 변화에 따라 단순한 체류 지원이나 관리를 넘어서 각 정부의 적극적인 대응 정책을 마련하는 국가차원의 정책실현으로부터 시작되 어 점차 사회적 차원으로 확대될 필요가 있다. 그렇지 않다면, 그것은 ‘다문화 정책’으로 포장된 배제 정책일 뿐 진정한 사회통합 정책이라고 할 수 없다. 그 를 위해서는 국민의 경계를 다시 정립하고 일관되고 민주적인 차원에서 정비된 국적 부여의 원칙과 시민권 제도에 대한 국가 간의 합의가 마련되어야한다. 이런 과정을 통해서만이, 국가주도의 엘리트주의적 지역협력을 넘어 시민사회 차원의 협력이 활성화될 수 있고, 아래로부터의 초국적 시민주의, 진정한 동아시아 시민사회가 형성될 수 있다.