제 4차 영화법 개정 이후 군사정권의 입맛에 따라 국책영화가 등장하기 시작했다. 또 검열이 강화되면서 문학소설을 영화화하는 문예영화가 붐을 이루게 된다. 그래서 이 무렵부터 한 사람이 아닌 몇몇 사람이 하는 기획이 시작된다.
이후 1973년 제 4차 영화법 개정으로 영화 역시 군사정권유지의 필요를 위한 국책영화와 그 아류영화들이 등장하기 시작했다. 검열이 강화되면서 영화의 소재는 제한되었고, 문제가 되지 않을 만한 ‘비정치적인’ 문학소설을 영화화하는 ‘문예영화’(이는 1960년대 큰 흐름을 이루었던 문예영화와는 다른 것으로 제2차 문예영화라고 부른다.)가 붐을 이루게 된다. 김수형의 <갯마을>(1978), 조문진의 <사랑방 손님과 어머니>(1978) 등이 1960년대 동명의 영화들을 리바이벌 했던 이 당시 대표적인 영화들이라고 할 수 있다. (갯마을은 1965년 김수용 감독의 영화였고, 사랑방 손님과 어머니는 1961년 신상옥 감독의 영화였다) 그래서 이 무렵부터 감독이나 시나리오작가들이 제출한 영화아이디어나 대본을 제작자가 고려하여 영화화하는, 그나마 한사람이 아니라 몇몇 사람이 하는 기획이 시작된 것이다.