궁예의 부하였던 신숭겸은 고려 건국에 적극 가담했다. 태조는 포섭정책으로 우대했고, 강원의 호족 박유를 견제하기 위해 신숭겸에게 춘천의 통치를 맡겼다.
마침 궁예가 철원지역에서 후고구려를 세우자 평산 지역도 그의 세력권 아래에 들게 되었는데, 이 때 신숭겸도 궁예의 부하가 되었다. 신숭겸은 역시 궁예의 부하였던 왕건과 가까워지게 되고, 마침내 왕건이 궁예를 축출하고 918년에 고려를 건국하자 신숭겸도 적극 가담하여 고려의 개국공신이 되었다. 태조의 가장 가까운 측근이 되자, 태조는 그의 독자세력이 있던 평산을 본관으로 삼게 하고, 그곳의 토지의 지배권도 인정하는 등 적극적인 포섭정책을 펴며 그를 우대하였다. 아울러 당시 강원 지역의 가장 큰 호족이었던 박유를 견제하기 위해, 춘천의 통치도 신숭겸에게 맡긴 것으로 보인다.