지방자치단체를 바람직한 조직 형태로 변화하려면, 먼저 조직문화와 조직효과성의 인과관계를 파악하여 조직의 변화 방향과 전략을 결정하는 데 고려하여야 한다(한봉주, 2009).
한편 공공서비스의 민영화는 신 공공관리론에 입각한 성과 지향적 관리체제 아래 어느 때보다 산출을 강조하고 있다(윤기찬, 2005). 대부분의 지방자치단체가 변화와 혁신의 하나로 성과 지향적 인사관리, 민간관리기법 도입 등을 통해 관리적 효율성을 제고하기 위한 노력을 기울이고 있으나 이러한 제도 중심의 개혁은 조직문화의 간과 또는 조직문화와 제도의 부적합으로 인해 원래 의도한 성과가 나오지 않거나 오히려 조직효과성에 저해된다는 비판이 제기되고 있다(황창연, 2003). 따라서 바람직한 조직 형태로 바꾸려고 할 경우 먼저 조직문화와 조직효과성의 인과관계를 파악하여 조직의 변화 방향과 전략을 결정하는 데 고려하여야 한다(한봉주, 2009).