황령사의 9층탑에는 신라를 노리는 주위의 9개국을 항복시키고자 하는 호국의 염원이 반영되었다.
한편, 해동의 이름난 현인 안홍의 『동도성립기東都成立記』에는 신라 제27대 왕이 여자라 비록 도는 있으나 위엄이 없어 구한九韓이 침범하므로 용궁의 남쪽인 황룡사에 9층의 탑을 세우면 이웃 나라로부터 말미암는 재난을 누를 수 있다고 하는 비기祕記가 나오는데, 9한은 제1층은 일본日本, 제2층은 중화中華, 제3층은 오월吳越, 제4층은 탐라托羅, 제5층은 백제鷹遊, 제6층은 말갈靺鞨, 제7층은 거란丹國, 제8층은 여진女狄, 제9층은 고구려穢貊라고 언급되어 있다. 이처럼 구층탑에는 신라를 노리는 주위의 9개국을 항복시키고자 하는 호국의 염원이 반영되었다.