목자역의 폐단으로 관아의 하인이 되거나 처자식을 파는 일이 발생해 글자를 모르는 관속 소속 100명을 목자에 보내고, 목자의 개수안을 임시로 정해 색리의 중간 개입이 불가하게 하였다. 
(5) 목자역의 폐단에 대한 시정 : 제주도민이 부담하는 역 중에서 목자(牧子)가 가장 고역이었다. 반면에 관속(官屬)이 가장 편하여 누구나 목자역을 피하기 위해 제주목 관아 등 관아 각반(各般) 명목의 하인이 된 자가 무려 수 천 명에 달하였다. 목자는 고실마(故實馬)를 대신하여 징발할 때에는 동색마(同色馬)의 폐단으로 이를 마련하느라 처자식을 파는 자가 비일비재하였다. 이에 관속에 소속된 자 중에서 글자를 모르는 자 100여 명을 차출하여 목자에 충당하였다. 그리고 다른 역중에서 목자역을 담당하기에 합당한 자를 모아서 목자의 개수안(改修案)을 임시변통으로 정하여 색리(色吏)가 중간에서 조종하는 폐단을 없앴다.