혁신은 사람이 하는 것으로 학습공간이 필요하다. 이는 지역관광개발 성공의 기준이 지역주민에게 있음을 제시한다. 지역주민의 참여역량을 확대시키는 제도적 토양마련과 주민 간의 신뢰와 협력, 규범적 통제 등 지역 펵신체계와 지역 거버넌스가 성공할 수 있는 환경적 토대를 마련해야한다.
혁신은 집중과 학습의 과정을 통한 장소적 환경, 즉 혁신이 배양될 수 있는 공간적 토양과 분위기가 갖추어져야 한다. 혁신은 사람이 하는 것으로 창조적이고 혁신적인 인적자원이 함께 모일 수 있는 학습공간을 필요로 한다(정원식, 2009). Hall(1994)과 Brohman(1996)은 지역관광개발에서 성공의 기준이자 문제 해결의 근본이 지역주민에 있음을 제시하고 있다. 관광자원개발은 지역의 성장과 발전을 위한 전략적 계획이고, 이의 달성을 위해서는 지역사회 구성원의 협동적인 공동노력이 필수적이다. 예를 들어 지역 내 자연생태환경, 경관자원의 보전, 관광교통 및 안내체계의 정립, 지역 혁신체계 구축 및 전문 인력 양성 등 지역관광 활성화를 위한 지역문화와 제도적 기반이 마련되어야 하며 이를 총괄적으로 코디역할을 수행할 수 있는 역량 강화가 필요하다. 특히, 관광자원개발과 같은 지역특화 사업은 특정한 장소의 지역화 현상이며 특정한 장소에 연계되어 있어 장소의 비교우위 속에서 다른 곳에서는 재생산되기 어려운 지역의 특수한 자원에 의존할 때 형성되는 것이다(Longhi & Keeble, 2000). 따라서 지역중심의 학습 자본주의가 부재한 상황에서는 성공하기어렵다(정원식, 2009). 다원적 특성을 지닌 관광개발 정책의 성공적 실현을 위해서는 지역사회 구성원인 지역주민의 참여역량을 확대시키는(Reid & Van Dereunam, 1996) 제도적 토양을 마련할 필요가 있으며, 이를 위해 주민 간의 신뢰와 협력, 규범적 통제를 배양할 수 있는 사회적 자본의 개발이 필요하다. 이러한 사회적 자본의 개발은 협력과 통합적 지역문화를 창출하는 데 도움이 될 것이며, 지역혁신체계와 지역 거버넌스 체계가 성공적으로 안착할 수 있는 환경적 토대를 마련할 필요가 있다.