인구구조 변화는 서비스 대상 변화와 맞물린다. 이것은 최고 분포 연령 인구가 최대 서비스 대상이 된다. 서비스 대상이 질적으로 다르면 서비스 방식을 바꿔야 한다.
인구구조의 변화는 서비스 대상의 변화와 맞물린다. 애초에 문화서비스는 모든 국민이라는 다소 막연한 대상으로 한 공간 기반 서비스다. 모든 국민이 대상이라는 말은 언뜻 가장 좋은 말처럼 들리지만, 문화서비스가 완벽한 필수재가 아니라는 점에서 욕구가 있는 특정 국민이 이용하는 서비스가 될 수밖에 없다. 그런데 인구구조의 변화는 욕구 이전의 문제다. 따라서 모든 국민이 서비스 대상이라는 측면에서 가장 분포가 높은 연령 인구가 가장 큰 서비스의 대상이 된다. 서비스 대상이 질적으로 다른 대상이라면 서비스의 방식도 바꾸어야 할 필요가 생긴다.