지역거점 네트워크 지원사업은 새로운 학습자들을 찾아내고 학습자와 연관된 인력들과의 협력을 구축할 필요가 있다. 사업수행단체들은 이 사업에서 누구를 대상으로 할 것인지에 대한 고민이 필요하다.
2010년 지역거점 네트워크 지원사업은 네트워크 활동을 통해 새로운 학습자를 발굴하고, 이를 바탕으로 새로운 네트워크가 구축될 수 있는 여건을 조성하는 것을 중요한 네트워크 성과로 고려하였다. 2010년의 경우에는 특히 사회취약계층 뿐 아니라 일반 지역주민들이 학습자에 범주에 포함되었다. 이에 따라 네트워크 참여자의 범주에는 사회복지기관 뿐 아니라 지역주민조직 및 지역문화기반시설들이 포함되어 있다. 이와 같이 새로운 학습자들을 발굴하고, 이를 대상으로 교육프로그램을 운영하는 경우에는 학습자와 연관된 단체 및 인력들과의 협력네트워크를 구축할 필요가 있다. 이와 관련하여 사업수행단체들은 네트워크 사업에서 학습자들을 누구를 대상으로 할 것인지에 대해 지속적인 검토가 필요하다.