1980년 이전까지 한국영화 정책은 대기업화 정책과 외화수익자본의 제작 자본화 정책으로 나눌 수 있다. 대기업화 정책은 엄격한 시설기준과 실적을 가진 영화사들의 등록만을 받아서 독점화되었다. 따라서 이 영화사들은 각종 혜택을 받았고 특히, 외화수입권의 독점으로 이어져서 졸작 양산이 초래되었다.
일반적으로 1980년대 이전까지 한국영화 정책은 대기업화 정책과 외화수익자본의 제작 자본화 정책이라는 두 가지로 특징 지워진다. 우선 대기업화 정책을 살펴보자. 이 정책은 1961년 박정희 군사정권의 등장 이후 한국영화산업에 대한 주요한 정책으로 채택되었다. 박정희 정권은 1961년 문교부 고시 148호를 통해 64개에 달하던 영화사를 16개 사로 통합한 이후, 엄격한 시설기준과 제작실적을 유지하는 영화사들만의 등록을 받아들이거나 심지어 허가제를 채택하여(1973년 3차 개정 영화법) 일정수의 영화사를 인위적으로 유지하였다. 이로 인해 한국영화산업의 제작 영역은 독점화되었다. 이렇게 독점화된 영화사를 중심으로 모든 영화정책이 실시되었으므로 당시의 제작사들은 영화정책의 각종 혜택의 수혜자가 되었다. 이러한 혜택 중 가장 대표적인 것으로 외화수입권의 독점적 배정을 들 수 있을 것이다. 외화수입권은 1962년과 1963년의 일련의 조치를 거치면서 외화수입이 제한되자 황금알을 낳는 거위가 되었는데, 외화수입권 배정을 위한 기준은 복잡하고 해마다 달라지긴 했지만, 종국적으로 등록 제작사에게 골고루 돌아가는 형편이었다. 또한 정부는 이를 위해 제작사와 수입사를 통합하여 등록하도록 함으로써 제작사만이 수입할 수 있도록 하는 정책을 폈다. 정부는 외화수익금을 제작 자본으로 유도함으로써 제작사들의 재정을 안정시키고, 메이저 기업화를 유도하고자 했던 것이지만 이러한 정책은 실효를 거두지 못했다. 확인과 통제가 제대로 되지 않는 상황에서 외화수익금이 제작자본으로 환원되기를 기대할 수 없었으며, 오히려 외화수입권만을 염두에 둔 제작사들의 졸작 양산으로 한국영화산업의 외화내빈 현상만을 초래하는 부정적인 결과를 낳게 된 것이다.