국가 문화정책의 역사가 다른 분야에 비해 길지 않기 때문에 문화정책의 고유성에 대한 논란이 제기되어 왔다.
그러나 이러한 한계는 문화와 문화정책이 가지는 근본적인 영역에 관한 논란과 연계되어 있다. 즉, 정치.경제.사회 등으로 구분할 때 문화는 경제.사회와 구분되는 명확한 영역을 가지고 있지 않다. 미래산업으로 강조되고 있는 문화콘텐츠산업은 명확하게 경제의 영역이지만, 문화콘텐 츠에 대한 접근권, 문화콘텐츠를 통한 문화의 민주화, 개인과 집단의 문화 콘텐츠 소비와 공유 측면에서는 사회영역을 가지고 있다. 예술분야의 경우에도 자유와 평등의 사회서비스 영역으로만 접근하기 어렵다. 예술의 창작은 자유에 기반을 두고 있지만, 평등 보다는 창의적이고 전문적인 예술가에 대한 지원과 가치가 중요하다. 국가 문화정책의 역사가 다른 분야에 비해 길지 않기 때문에 문화정책의 고유성에 대한 논란이 제기되어 왔다.