기본 계획은 창출과 보호에 치중하여 활용에는 상대적으로 적게 투자했다. 정부의 지식재산투자 기본방향이 창출, 보호, 기반강화이기에 활용분야의 정부정책이 강화되었다고는 할 수 없다.
창출과 보호에만 집중했던 기본 계획과 조금 달리 산업의 성장과 가능성을 고려해 활용에도 관심을 가지고 투자해왔음을 짐작할 수 있다. 그럼에도 기본계획의 추진 기간 총예산 중 가장 많은 부분을 차지한 창출분야는 9조 1,649억원(71.7%)으로 그 바로 뒤를 이은 활용분야 1조 6,291억원(13.2%)에 비해 투입된 예산규모가 상당한 차이를 보였다. 그리고 정부의 지식재산투자의 기본방향이 기본 계획에 따라 지속적으로 창출과 보호 그리고 기반강화를 전제로 하고 있고 활용분야에 관한 예산의 규모가 2013년도를 제외하고 전체적으로 그 수준이 낮아지고 있기 때문에 지속적으로 이 분야에 대한 정부정책이 강화되어왔다고 말하기 어려운 점이 있다.