1960,70년대를 거쳐 정착된 충무로 기획은 쉽게 흥행성을 보장받을 수 있는 인기작가의 작품을 영화화하는 데에만 주력, 창작 시나리오나 인력을 발굴하려는 노력은 없었다. 영진공조사를 제외하고 주먹구구식 시장조사만 있었을 뿐 과학적이고 정확한 관객동향조사도 없었다. 이렇게 제작한 영화는 투명성을 보장하지 못했고 결과적으로 의무적인 편수 채우기로 한국영화를 졸속 제작하는 악순환이 계속되었다.
위 같은 1960～1970년대를 거쳐 정착된 구 충무로 기획은 베스트셀러 소설, 크게 히트한 대중가요, 인기연재물 등을 기획실이 임의로 측정해서 기획하는 모양새가 되어왔다. 따라서 쉽게 흥행성을 보장받을 수 있는 인기작가의 작품을 영화화하는 데에만 주력하게 되었고, 창작 시나리오나 참신한 소재, 인력을 발굴하려는 노력은 거의 이루어지지 않았다. 기획회의라고 하면 회사 주역의 정례적 회합체처럼 기획실에서 제출된 ‘인기작가작품영화화’안건을 무조건 통과시키는 회의였지, 실질적인 기회작업이라고 할 수 있는 소재 발굴, 시나리오 구성 등의 단계는 형식적으로 그치게 된 것이다. 이러한 기획체계에서는 물론 영화사 내에 시장조사 업무를 담당하는 부서가 특별히 설치되어 있지도 않았고, 따라서 시장조사는 아예 할 수 있는 형편이 되지 못했다. 기존 마케팅조사는 1973년 영진공의 “제작방향을 위한 관객여론조사”를 제외하고 산발적인 연구가 있거나 그것마저 하지 않는 영화사가 많았다. 형식적이고 주먹구구식의 산발적인 시장조사만 있었을 뿐 과학적이고 정확한 관객동향조사는 시도되지 않았다. 임의적이고 자의적인 기대치에 의한 기획으로 제작한 영화는 제작 과정상의 투명성도 보장하지 못할뿐더러 흥행에서의 실패 위험성도 클 수밖에 없다. 이렇게 투자 안정성이 보장되지 않은 영화를 후원할 자본가는 없다. 결과적으로 외화보다도 현저히 낮은 수익성으로 인하여 그저 의무적인 편수 채우기로 한국영화를 졸속 제작하는 악순환이 계속되었던 것이다.