일본의 후생노동성의 정책은 정책 주체에 따라 두 가지 성격으로 나뉜다. 학습은 교육기관이, 기업실습은 기관에 위탁하는 '교육훈련 기관 주도형 정책'과 교육훈련 기관과 공동으로 직업훈련을 진행하는 '기업 주도형 정책'으로 나눌 수 있다.
이에 따라 일본 후생노동성은 ‘청년 노동자 시행 고용( 施行雇用: trial employment) 제도’ 등의 청년 일자리 정책을 마련 및 시행하고 있다. 후생노동성의 정책은 정책 주체에 따라 크게 두 가지 성격으로 나뉜다(이의규, 2008). 교육훈련 기관 주도형 정책의 경우 교육훈련 기관이 청년들을 훈련생으로 받아들이는 기업을 개척함과 동시에 실습 기업과 공동으로 훈련 계획을 세우는 방식의 사업을 진행하며 학습(OFF-Job Training)은 교육훈련 기관이, 기업실습은 기업에 위탁하고 있다. 다른 하나는 기업 주도형 정책으로, 훈련생을 받아들이는 기업이 청년층을 유기의 단기 고용 등으로 채용한 후 교육기관을 선택하여 교육훈련 기관과 공동으로 훈련 계획을 세워 직업훈련을 진행한다. 이중 OJT(On the Job Training)는 실시 기업의 시설에서 실시하고, Off-JT는 교육훈련 기관에서 실시하고 있다.