목표 설정 기능은 행정의 일관성을 제공하고, 행정 수단의 종합화 기능은 행정 수단의 조정·종합을 통한 동원이 이루어지게 하며, 행정 계획은 국민의 활동에 대한 지침, 규제 등을 통해 국민과 행정이 연결한다.
먼저, 목표 설정 기능의 경우, 행정 계획은 미래의 행정 질서의 실현을 위한 행정 목표를 설정하게 되는데, 이렇게 설정된 목표는 행정의 일관성을 동반하게 되며, 미래 행정의 예측도 가능하게 해 각 주체의 행동에도 영향을 주게 된다. 다음으로 행정 수단의 종합화 기능의 경우, 행정 목표가 설정되면 이를 달성하기 위해 가용하거나 관련되는 행정 수단의 조정·종합을 통한 동원이 이루어지게 된다. 이러한 과정에서 행정 계획은 각 관계 행정기관의 통일적인 지침이 된다. 마지막으로 행정 계획은 행정과 국민 간의 매개적 기능을 수행한다. 행정 계획은 행정 목표와 수단을 미리 알려 주어 국민에게 행정의 예측 가능성을 부여하고, 국민의 장래 활동에 대한 지침적·유도적 효과와 동시에 규제적 효과도 얻을 수 있다.