문화적 역량은 후천적으로 학습되는 것이므로, 과거 공급 중심 문화정책이 국민들의 문화역량을 향상시키지 못한 이유가 여기에 있다. 문화정책을 다루는 이들은 문화정책을 확장시켜 결과론적으로 문화민주주의를 목표로 삼고 있다.
그러나 문화복지정책의 출발에서 문화는 문화를 누리고 참여하는 것에서 가장 중요한 요인이 문화적 역량이며, 이러한 문화적 역량은 후천적으로 학습되는 것이므로 대부분의 국민들이 문화적 역량이 취약하다는 인식에 바탕을 두고 있다. 즉, 문화정책을 다루는 이들은 문화적 역량이 취약한 시민들이 모두 문화복지의 대상이 된다는 전제에 따라 문화정책의 확장 선상에서 문화복지정책을 다루고, 결과론적으로 문화민주주의를 강조한다. 이것은 과거 공급 중심의 문화정책이 실제 국민들의 문화향유와 문화역량 제고에 직접 기여하지 못하고 있다는 문화정책의 인과이론(causal theory)에 대한 비판과 맥을 같이 하고 있다. 인프라, 프로그램, 시간, 경제적 여유만 갖추어지면 삶의 질 제고에 대한 기본적인 욕구로 인하여 문화 수요가 증가한다는 인과이론은 오늘날 적절하지 않은 것으로 간주되고 있지만, 이를 직접적으로 문화복지정책의 이론적 논거와 방향으로 삼는 것은 적절하지 않다.