남북관광협력의 첫단주는 금강산관광재개에서 이루어져야 하지만 국제정세가 전혀 호의적이지 않다는 점, 관광객 피살사건에 대해서 공식적으로 결론내지 않았다는 점이 있다.
그렇다면 답은 자명하다. 남북관광 협력의 첫 단추는 금강산관광 재개에 꿰어져야 한다. 금강산 관광 재개를 놓고 다른 분야를 건드리는 건 외곽에서 북을 치는 것 밖에 되지 않는다. 그러나 여기에는 두 개의 큰 문제가 있다. 첫째는 국제정세가 전혀 호의적인 환경이 아니라는 것이다. 북한의 핵실험으로 남북관계와 북미관계가 계속 긴장관계를 걷고 있는 상황이다. 둘째는 금강산관광 중단의 직접적 원인이었던 관광객 피살 사건에 대해 공식적인 매듭이 지어지지 않았다는 점이다. 전자인 국제정세는 외부적인 문제이며 다자 관계로서 여기서 논의하기는 어려우므로 후자인 관광객 피살과 관련된 방안을 필자는 여기서 제시하겠다.