문화복지 서비스의 추진은 하향식 체계로 이루어져서 깔때기 현상 외에도 현장 추진체계의 체계성 부재, 마을단위 복지서비스의 부재 등이 존재한다. 그로 인해 사각지대가 발생하고, 소극적 홍보 등의 복지만 이루어지게 된다.
문화복지 서비스 추진체계는 중앙의 문화복지 서비스 주관기관이 각각의 방향과 체계에 따라 지방으로 서비스를 전달하는 하향식 체계이다. 이러한 체계는 별도의 추진체계로 정부-중앙의 주관기관-지자체 담당기관-현장 문화복지단체 등의 체계로 이어지는 구조이다. 지역사례 분석에서 나타난 것처럼 지역의 담당기관의 깔때기 현상 이외에도 현장의 서비스 추진체계는 체계성이 거의 없으며, 지역 커뮤니티/마을 단위의 복지서비스 체계는 없다고 할 수 있다. 이러다 보니 사각지대가 발생하고 보편적인 문화복지 서비스추진이 어렵게 된다. 문화복지 전문인력은 기초 수준이나 커뮤니티 단위에서는 활동하지 체계적으로 활동하지 못하고 프로젝트 기반으로 활동하는 것에 그치고 있다. 주민자치센터의 사회복지사는 소극적으로 문화바우처의 대상자홍보 등의 역할에 그치고 있다.