남북 철원도성 공동발굴을 실시하기 위해서는 '군사합의서'가 아닌 '조사합의서'가 먼저 작성되고 채택되어야 한다. 또한 합의서는 과거 개성 만월대, 고구려 고분 공동발굴처럼 민간 차원 중심으로 체결되야 한다.
다음으로 앞에서 제시한 세 가지 전제를 상호 충분히 이해하고 공동발굴을 실시하기 위한 현실적인 준비사항으로는 첫째, 남북 간에 철원도성 공동 발굴조사에 대한 ‘조사합의서’ 작성이 먼저 채택되어야 한다는 점이다. 지난 9월 19일 채택된 이른바 ‘군사합의서’는 비무장지대 내 유적의 공동발굴 시행을 위한 군사적 분야의 지원에 관한 합의서였지 발굴조사 합의서는 아니었던 것이다. 즉 비무장지대 내의 유적 발굴조사는 ‘군사합의서’의 한국 측 해설자료에서도 밝혔듯이 ‘민간 차원의 공동조사 및 발굴’로 추진한다는 내용이었다. 과거에 개성 만월대 발굴이나 고구려 고분 공동발굴 시에도 남과 북은 민간 차원의 개별적 ‘조사합의서’를 채택하였다. 따라서 ‘철원도성 공동발굴 합의서’는 민간 차원 중심으로 체결되어야 할 것이다.