문화서비스와 관련해서 또 다른 이슈는 현재 제공되는 문화서비스가 대상이 특정되지 않는 보편적 서비스라는 점이다.  이 상황에서 문화서비스 이용대상을 구체화하면 적당히 경제적 여유가 있고, 문화적 취향과 역량을 갖춘 사람들이다. 때문에 더욱 문화서비스의 미래가 힘들어지는 것이다.
문화서비스와 관련해서 또 다른 이슈 중 하나는 현재 제공되고 있는 문화서비스가 대인 서비스를 기본으로 하는 사회서비스와 달리 대상이 특정되지 않는 보편적 서비스라는 점이다. 기회의 평등 측면에서 충분히 이해할 수 있지만, 공공적 특성을 지녀 서비스 품질이 크게 높지 않거나, 민간이 제공하기엔 다소 상품성이 떨어지는 재화가 이미 문화에 대한 눈높이 높아진 시민에게 선택을 받아야 하는 상황이다. 이러한 점을 극복하고자 대상을 특정하면, 대부분 대상이 경제적 소외계층과 맞닿아 있어 복지의 영역과 경계가 불분명해진다. 예산 당국에서도 복지대상 계층은 복지의 영역으로 보는 경우가 허다하다. 이런 상황에서 현재 문화서비스를 이용하는 대상을 구체화하면 적당히 경제적으로 여유가 있고, 적당히 문화적 취향과 역량을 갖춘 사람들이다. 그렇다면 문화서비스의 미래가 더욱 녹록하지 않다. 비슷한 민간서비스를 받아본 이들의 기대수준은 높아져있고, 공급자 중심, 중앙 정부 중심의 서비스제공으로는 다원화되는 현실의 수요를 따라가지 못할 수밖에 없다.