도성의 조영, 유지에는 많은 노력과 인력, 돈, 기술이 필요하다. 후보지가 정해지면 다른 도성제의 장단점을 따져 설계하고, 책임질 관청과 담당자를 배치한다. 활용도에 따라 부지를 재정비하게 된다.
도성을 조영하고 유지하는 데에는 많은 노력과 인력, 그리고 돈과 기술이 필요하다. 후보지가 정해지면 관리와 기술자들이 시찰하고 설계에 들어간다. 주변 국가나 과거 도성제의 장단점을 따져서 설계를 하는 동시에 도성의 조영을 책임질 관청을 만들고 담당자를 뽑아서 배치한다. 도성이 들어설 장소에 이미 거주하던 백성들이 있으면 다른 곳으로 이주시키고, 필요한 자재(돌, 나무, 기와, 철물 등)를 마련하는 한편, 물자의 운반을 위한 도로나 운하를 만들기도 한다. 자연 상태인 부지의 낮고 습한 곳은 메우고, 높은 곳은 깎아서 평탄하게 정비하는 과정이 이어진다. 왕궁과 관청, 사찰 같은 중요 건축물이 들어설 곳은 지반을 강화하는 토목공사를 실시하여야 하는데, 홍수나 가뭄에 대비하여 강물의 흐름을 바꾸거나 제방을 쌓는 경우도 있다.