1995년 대두된 '삶의 질 세계화' 정책에 따라 시작된 문화복지는 1996년 문화복지기획단을 통해 '문화복지 중장기 실천계획'의 형태로 이루어졌다. 이는 생산적 복지, 예방적 복지, 국민 복지라는 개념을 포함하였는데, 국민 복지는 일반 문화 정책과 차별성이 없어 더 이상 사용하지 않게 되었다.
1995년 “삶의 질 세계화” 정책에 따라 그 일부로서 문화복지가 본격적으로 중심정책으로 등장하였다. 1996년을 문화복지 원년의 해로 선포하면서 문화복지기획단을 구성하여“문화복지 중장기 실천계획”이 수립되었다. 문화복지 중장기 실천계획에는 생산적 복지와 예방적 복지라는 개념이 등장하였다. 생산적 복지는 문화복지가 사회의 전반적 창의성을 증진하여 국가(경제)발전 토대가 된다는 문화복지의 타 분야에 대한 기능적 측면을 강조하였다. 예방적 복지는 문화복지가 문화감수성 확대를 통하여 사회병리현상을 치유· 완화하여 사회문제 해결에 기여한다는 측면을 강조하였다. 또한 새롭게 국민복지 개념이 등장하였는데, 문화복지는 물적인 사회복지에 정신적인 문화복지를 포함하여 균형적인 복지를 추구한다는 것이다. 그러나 이러한 문화복지 정책은 문화향유를 통한 삶의 질 제고에 초점을 두고, 전 국민을 대상으로 하여 일반 문화정책과 차별성을 확보하기가 어려웠다. 대표적인 정책으로는 “문화의집” 조성 등 생활권역에서의 문화를 확충한다는 것이었지만, 외환위기 이후 정권이 교체되면서 개념상 논란이 되었던 국민복지는 더 이상 사용하지 않게 되었다.