1960～1970년대의 영화산업은 철저히 제작회사 중심이었기 때문에  독립프로덕션 제도가 들어설 여지가 없었고, 외국영화 수입쿼터를 위해 국산영화를 제작하던 시대였기 때문에 국산영화를 위한 진정한 재투자도 없었다.  텔레비전의 급격한 보급에 따라  영화 산업이 사양길에 접어들면서 극장수도 점차 줄었다.
여기서 이런 문제점을 안고 있던 1960～1970년대의 영화산업의 구조를 간단히 살펴보면, 우선 산업정책은 철저히 제작회사 중심이었고 독립된 영화제작자의 탄생을 전속제, 시설기준, 예치금 납부 등으로 철저히 묶어 왔다. 영화법 제정 이후 1984년 독립프로덕션 제도가 허용되기까지 20년 이상의 기간 동안 영화제작은 영화기업에 의해 독점되어왔기 때문에 독립프로덕션 제도가 이 땅에 발붙일 여지가 없었고, 따라서 시설, 기자재 임대업 등 영화산업의 하부구조가 제대로 육성될 수 없었다. 그리고 제작사가 이익이 확실한 외국영화 수입쿼터를 위해 국산영화를 제작하던 시대였기 때문에 국산영화에의 진정한 재투자가 거의 없었다는 점도 구조적인 문제점이다. 또한 제작자금을 지방 흥행사인 ‘단매업자’에게 의존하였는데, 산업자본이 아닌 흥행자본에 의해 영화를 제작하였기 때문에 기본적인 산업자본에 대한 재투자나 거대자본 형성은 어려운 형편이었다. 흥행부문에서는 1970년대 초를 기점으로 우리 영화 산업이 사양길에 접어들면서부터 극장수도 점차 줄어가는 추세를 보였는데, 가장 중요한 원인은 대체 오락매체인 텔레비전의 급격한 보급에서 찾을 수 있다. 텔레비전 수상기의 보급률은 1970년 13/1,000에서 1979년 151/1,000으로 10배 이상 증가했다.