90년대 초반, 외화 판권 문제는 중국 영화 관련 행정부와 해외 영화 사업가 간의 민감한 사안이었다. 92년 중국 정부는 중국전영공사 외에는 홍콩, 대만, 마카오를 포함한 외국의 영화를 수입하거나 중국 영화를 수출할 수 없음을,  93년에는 중국 전영이 외화(홍콩, 대만, 마카오를 포함)의 국내 판권을 독점할 것임을 발표한다. 심지어는 외화의 가격까지 일방적으로 제시하면서 외화 판매자들의 원성을 샀다.
한편, 90년 대 초반, 중국에 자국 영화를 배급하려는 해외의 영화 사업가들과 중국 영화 관련 행정부 간의 가장 민감한 문제 중의 하나는 바로 외화의 판권을 둘러싼 매매 형식의 문제였다. 영화업계의 개혁에 관한 논쟁이 본격적으로 불붙기 시작한 92년, 중국 정부는 12월 10일 자의 광전부 영화 사업 관리국의 명의로 「수입 영화의 진일보한 관리 작업에 관한 통지(關於進一步加强進口影片管理工作的通知)」를 발표하면서 제1항으로 중국전영공사 외에는 다른 어떤 단위나 개인도 홍콩과 대만, 마카오를 포함한 외국의 영화를 수입하거나 중국 영화를 수출할 수 없다고 못박고 있다. 이러한 결정은 곧 현행 영화법인 「전영관리조례」 제4장을 통해서도 나타나듯이, 광전부가 허가한 영화수입경영단위라는 이름으로 외화의 수입 자격에 제한을 가하고 있는 것이다. 더 나아가 93년에는 제3호 문건의 정신에 의거하여 「중국전영공사의 영화 매매에 관한 임시법(中國電影發行放映輸出輸入公司影片購銷暫行辦法)」을 통해 외화(홍콩, 대만, 마카오를 포함)는 중국 전영에서 중국 내 극장 상영에 관한 판권을 모두 사들인다고 명시하고 이에 적합한 가격까지 제시하면서 외화 판매자들의 원성을 샀다. 즉, 외화를 그 질에 따라 갑, 을, 병의 3가지 등급으로 나누고, 중국의 지역을 문화 소비 수준에 따라 다시 일류, 이류, 삼류...등의 5등급으로 나누어, 프린트 개당 해당 영화는 해당 지역에서 얼마를 받을 수 있는가 라는 규정을 예시하기까지 하였던 것이다. 물론 프린트 개수의 상하선까지 정하고 있음은 물론이다.