늘공을 분석하면 일상적 전문적 공무원과 행정 전문 공무원으로 나눌 수 있다. 문제의 근원은 왜 국가 행정은 늘공 특히 고위 늘공의 전유물이어야 하는가이다. 행정이 늘공의 전유물이 아닌 시민의 참여를 통해 자체 정화기능을 가져야 한다. 늘공과 시민의 공동 행정이 답이 될 수 있다.
늘공을 분석하면 행정의 전문가와 일상적, 전문적 공무를 담당하는 공무원으로 나눌 수 있을 것이다. 예컨대 공공시설의 관리나, 경찰, 소방 등 전문 공무원이 일상적 전문적 공무원이라면, 사무관급이상의 관리직 행정 공무원들은 행정 전문 공무원일 것이다. 간단하게 말하면 행정을 기획하는 공무원은 전문직 행정 공무원이라 할 것이다. 이 역시 중앙과 지방, 부처에 따라 많은 편차가 있다. 그리고 가끔 개방형 공무원직위가 있어 고위 공무원중에 민간인이 잠시 근무하기도 한다. 문제의 근원은 왜 국가 행정은 늘공 특히 고위 늘공의 전유물이어야 하는가이다. 어공들이 지배하기 쉬운 국가, 즉 이명박, 박근혜 정부와 같이 어공과 늘공의 결탁이 만드는 적폐의 국가를 만들기 위해, 이승만, 박정희 시절로부터 비대해지고 자리 잡은 늘공 국가를 만들진 않았는지 되돌아볼 필요가 있다. 물론 행정 경험도 중요하다. 그러하기에 늘공의 존재도 필요하다. 다만 행정이 늘공의 전유물이 아닌 시민의 참여를 통해 자체 정화기능을 가져야 한다는 것이다. 문화체육관광부의 민간 행정위원회 성격을 가졌던, 영화진흥위원회와 문화예술위원회와 같이 늘공과 시민의 공동 행정이 답이 될 수 있다.