공제조합 설립에서 설립주체가 중요한데, 공제조합의 필요성에 대한 인식은 높지만  어떻게 주체를 형성할지, 어떻게 기금 출자자를 확보할지가 문제이다.
공제조합 설립에서도 가장 중요한 문제는 설립주체의 문제이다. 본 조사에서 영화인복지기금 참여에 긍정적인 종사자는 약 75%로 나타나 공제조합의 필요성에 관한 인식은 높은 수준임을 알 수 있다. 다만 종사자들의 이러한 욕구를 조직화하여 공제조합을 설립할 주체가 현재 존재하는가? 그리고 현재 존재하지 않는다면 어떻게 주체를 형성해나가야 하는가의 문제가 남아 있다. 또한 중요한 문제는 초기 조합원 모집과정에서 공제조합 운영이 가능한 수준의 기금규모를 달성하는 데에 기여할 수 있는 기금 출자자를 확보할 수 있는가 하는 점이다. 이는 조합 설립 주도집단의 활동이나 설득력에 의해 크게 영향받을 것이다.