현재 혁신도시의 조성계획에 따르면, 시설 등 건립은 해당 지자체와 협의하여야 한다. 이런 소극적 방식으로는  혁신도시는 혁신성 보다는 기관의 도시에 불과할 것으로 보인다.
그런데 현재 조성계획을 살펴보면, 그 시설과 기반여건은 △주민 일상생활 시설인 문화의집과 주민생활체육시설(실내 체육시설, 실외체육시설), 근린도서관, 공연장 등을 수요에 맞게 건립할 것과, 이런 시설들을 건립함에 있어 통합적․복합적으로 건립할 것, 더불어 도시전체차원에서 필요할 경우, 미술관 및 박물관, 전문공연장, 종합운동장 등을 해당 지자체와 협의하여 설치하도록 하고 있다(혁신도시계획기준 제10절의 3문화시설, 건교부, 2007). 이는 매우 소극적이고, 말 그대로 혁신도시를 위해서만 이다. 이와 같이 소극적 차원에서 건립될 경우, 혁신도시는 혁신성보다는 기관의 도시로서의 위상과 성격을 벗어나기 어려울 것이다.