작은도서관의 활성화를 위해 설치 기준은 매우 낮게 정해져있다. 하지만 규정되어 있는 면적과 장서 및 열람석 보유 기준은 실제 건립된 도서관의 평균치에 비해 한참 낮다. 평균 장서 증가량은 등록 기준 장서의 절반이 넘어 33제곱미터란 기준은 턱없이 작은 수준이다. 500세대 이상의 공동주택에 의무 설치되는 작은도서관은 실제 이용자 수를 고려하면 기본 기능조차 만족할 수 없다. 이에 기준을 상향 조정할 필요가 있다.
작은도서관의 등록 및 설치기준은 작은도서관의 활성화를 위해 낮은 수준으로 설정하고 있으며 이로 인해 최근 3년간 작은도서관의 개관 현황을 보면 2016년 590개관, 2017년 546개관, 2018년 500개관으로 전체 작은도서관 대비 약 8%이상으로 조사되었다. 현재 작은도서관 등록에 필요한 요건인 면적 33제곱미터이상·장서 1,000권 이상·열람석 6석 이상은 작은도서관 평균에 훨씬 미치지 못하는 수준이다. 전국 작은도서관 전용 면적 평균은 110.3제곱미터(공립 136.6제곱미터, 사립 102.6제곱미터), 평균 보유 장서는 6,168권(공립 9,517권, 사립 5,188권), 평균 열람석 29.1석(공립 29.7석, 사립 28.9석) 이다. 연간 평균 장서 증가량 또한 516권(공립 668권, 사립 471권)으로 등록 기준 장서 1,000권의 절반 수준에 달한다. 특히, 작은도서관의 기본적인 도서관으로서의 역할을 위해서는 용도별 일정 공간을 필요로 하나 등록 요건인 면적 33제곱미터는 그러한 작은도서관의 기능을 수용할 수 없는 규모에 해당된다. 아파트작은도서관의 경우 「주택건설기준 등에 관한 규정」에 따라 500세대 이상의 공동주택에 의무 설치하도록 되어 있다. 2018년 전국 작은도서관 실태조사 결과 아파트작은도서관 1,727개관의 연평균 이용자 수는 4,742명으로 아파트 1세대(3인 기준) 기준으로 약 1,580세대에 해당된다. 따라서 작은도서관의 등록 및 설치기준은 작은도서관의 도서관으로서의 기본 역할을 수행하는데 부족하며, 기존의 작은도서관 평균보다도 훨씬 낮은 수준이다. 이에 사회 환경 변화와 그에 따른 적정 기준으로 상향 조정하여 작은도서관의 무분별한 양적증가를 지양하고 운영의 안정화를 도모할 필요가 있다.