혁신도시가 서울 및 수도권의 기관만 이전한 도시가 될지, 지역을 혁신하는 도시가 될지는 문화환경과 관련된 '정주성'에 크게 좌우된다.
다른 한편, 문화환경은 혁신도시 자체가 갖는 도시환경 측면에서 매우 중요한 의미를 갖고 있다. 익히 알다시피 혁신도시는 대부분 새롭게 형성되는 도시다. 그리고 그 도시는 서울 및 수도권에 있는 기관을 이전하는 방식으로 새롭게 건설되고 있다. 때문에 도시에 있어 가장 큰 문제점은 ‘정주성’에 관한 문제다. 혼자서 거주할 것인가 가족이 거주할 것인가? 아니면 거주없이 출퇴근만 할 것인가? 그것이 어떤 것이냐에 따라 혁신도시는 말그대로 지역을 혁신하는 도시로 기능할 수도, 아니면 그야말로 기관만 이전한 도시로 기능할 수도 있을 것이다.