최근까지 진행되는 발전국가론적 하향식 관광개발 정책은 지역주민들의 주체적 참여도를 낮추고, 참여적 협력 등의 개념을 가지는 상향식 정책접근과 거리가 있다. 이러한 정책은 산업 및 경제적 측면에서만 관광산업을 바라본 결과물이며, 공익적인 관광 발전 등에 대한 제약요인이 되고 있다. 또한 지역 관광의 특색이 옅어지게 되는 등의 부작용도 생겨났다.
발전국가론적인 하향식 관광개발 정책은 지역주민이 관광개발의 주체가 아닌 객체로서의 역할에 머물게 하고(Mithcell & Reid, 2001), 조직간 협력, 의사소통적 협력, 참여적 협력 등의 협력적 개념의 상향식 정책접근(Bramwell & Sharman, 1999; d’Houteserre, 2001)과도 상당한 거리가 있어 왔다(이연택, 2004). 이러한 거점지역개발의 개념적 틀과 논리는 사회경제적 여건과 국토공간의 성격이 크게 변화된 최근까지 큰 변화 없이 그대로 유지되어 오고 있는데(김혜천, 2003), 이는 관광을 산업적 및 경제적 측면에서 바라보고 있기 때문이다. 이는 관광개발을 공공정책 수단으로서 공익적, 복지적 측면에서 지향해야 할 목표와 가치를 생산하는데 제약요인으로 작용하고 있다(김영래･여정태, 2004). 거점개발방식의 중앙집권적 관광개발 정책의 추진은 지역의 관광개발 정책의 자립성을 결여시키고 지역사회의 역량을 고려하지 않는 관광개발사업을 추진함으로 인해 지역성 없는 유사한 사업들만 난무하는 결과를 초래하였으며(윤주, 2007), 관광지･관광단지를 중심으로 한 점적 개발 중심에서 관광공간의 지역성 및 연계성에 한계를 드러내면서 지역 고유의 문화와 광역적 관광자원의 다양성을 충분히 발휘되지 못하는 문제점이 나타났다(김윤영･신용석, 2010).