문화복지 법제화 방안 연구의 문화복지 정의에 따르면, 문화민주주의를 지향하고 있다. 문화적 형평성을 강조하면서도 문화복지를 보다 확장적인 개념으로 접근하고 있다.
이러한 방향의 대표적인 것이 「문화복지 법제화 방안 연구」에서 문화복지를 “ 문화감수성을 함양하여 개인의 삶의 질을 향상하고, 사회적으로 요구되는 창의성을 증진시키려는 국가적 사회적 의지와 노력”이라고 규정한 정의이다. 이러한 개념은 문화복지가 인간의 삶의 질 증진을 위한 국가의 공급과 개인의 향유/수용능력의 향상이라는 문화민주주의에 초점을 둔 문화복지를 지향하고 있음을 의미한다. 당시 양극화 문제로 실질적인 문화복지정책은 취약계층 중심의 문화의 민주화 관점에서 추진되고 있음에도 여전히 문화복지에 대한 담론은 기존의 문화민주주의의 관점에 더 중점을 두고 있다. 이러한 경향은 이후에도 지속적으로 나타나는데, 문화적 형평성을 강조하면서도 문화복지를 보다 확장적인 개념으로 접근하고 있다.