대표도서관이 실태분석을 통해 도서관 정책을 수립해야 하지만 이는 어려움이 있다. 법령에 따라 차년도 운영계획은 대표도서관이 작성하지만 실제 역할은 지역의 도서관 업무담당부서에 있기 때문이다.
대표도서관이 지역 내 도서관 및 이용자 실태분석을 통해 도서관 정책(시책)을 수립해야 하지만 아직까지는 기초지자체와 개별 도서관에서 차년도 계획을 취합하는 정도에 머문다. 정책개발이 쉽지 않은 한 가지 이유는, 도서관정책 수립을 대표도서관(또는 개별도서관)이 아니라 광역 시도(또는 기초지자체)의 문화관련 부서에서 담당하는 데 있다. <도서관법>에 따라 차년도 운영계획을 대표도서관이 작성해야 하는데, 실제 역할은 광역과 기초의 도서관 업무 담당 부서에 있기에, 정책 개발이 쉽지 않다. 또한 지역대표도서관은 기초지자체 일반을 포괄하기 어렵기 때문에 기초 지자체(또는 개별 도서관)와 소통해야 하는데 이 같은 체계가 구체화되어 있지 않다.