우리나라 최초 문화정책으로 평가받는 제1차 문예중흥 5개년 계획(1974-1978)에서 국민의 문화수준을 높이는 취지를 보였지만 실질적으로 문화적 주체성 확립과 전통문화예술 발전만 추구하였다. 이후  1983년 문화복지를 지향하는 정책이 명시되었다.
문화격차 해소를 통한 문화복지에 대한 관심은 우리나라 최초의 중장기 문화정책으로 평가받는 제1차 문예중흥 5개년 계획(1974-1978)에서 제시된 예술의 생활화와 대중화로 국민의 문화 수준을 높인다는 목표에서 찾을 수 있다(구광모, 1999). 하지만 당시 문화재정의 대부분이 문화유산의 보전과 민족주체성 확립에 지출되었다는 사실에서 볼 수 있듯이, 실질적 정책목표는 문화적 주체성 확립과 전통문화예술 발전에 맞추어져 있었다(임학순, 2003). 실제 문화복지 목표에 대한 관심은 정책으로 연결되지 못한 것으로 판단된다. 이후 집권한 전두환 정부는 1983년에 발표한 ‘제5차 경제사회발전 5개년 수정계획 문화예술부문 계획’에서 문화복지를 지향하는 국민문화향수권의 확대를 첫째 목표로 명시했다. ‘국민 문화복지’가 ‘민족문화의 창달’보다 더 중요한 정책 목표로 제시되기 시작한 것은 새로운 발전으로 평가될 만하다(구광모, 1999).