포괄적 컨텐츠산업으로서의 영상물에 대한 쿼터제 도입이 문제시되고 있다. 모든 경계가 허물어지는 지구화 시대에 경계가 전제인 쿼터제 존립 가능성은 난제이다. 변화하는 환경 속에서 쿼터제 실현을 위한 구체적 방법과 근거를 모색하고 진흥책으로서의 의미와 유효성을 따져야 한다. 통합시청각정책이라는 큰 테두리 속에서 차별화된 컨텐츠 육성과 지역의 정체성이 살아있는 컨텐츠 확보를 통해 산업적 요구를 충족시키는 필연적 대안으로 바라보아야 한다.
하지만 보다 시급한 문제는 방송쿼터제라는 단일제도의 확립이 아니다. 앞에서도 말했듯 이제 방송쿼터제 뿐만이 아니라 보다 포괄적인 컨텐츠산업으로서의 영상물에 대한 쿼터제의 도입이 문제시되고 있는 것이다. 하지만 지구화로 명명되는 현상- 경제적인 의미에서든, 기술적인 의미에서든 - 은 이러한 자명한 사실에 대해 오히려 의심을 품도록 만들고 있다. 특히 디지털기술의 발달로 인해 영화와 방송, 통신 등 모든 매체들간의 경계가 허물어지는 상황이 올 때, 시공간적 경계가 주요 전제인 쿼터제의 존립가능성을 어디에서 찾을 수 있는가는 당면한 최대의 난제이기도 하다. 따라서 우리는 그러한 변화되는 환경 속에서 영상물쿼터제를 실현시킬 수 있는 구체적인 방법과 근거들을 모색하는 동시에 영화/영상 진흥책으로서 영상물 쿼터제가 갖는 의미와 유효성을 처음부터 다시 생각해야될 필요가 있다. 이 지점에서 영상물쿼터제의 효용성은 통합시청각 정책이라는, 보다 큰 수위에서 찾아져야 한다. 영상물 쿼터제가 단순히 자국컨텐츠 보호라는 소극적 차원에서만 이해된다면, 쿼터제의 한시성을 주장하는 이들의 비논리성을 좇을 수 밖에 없다. 하지만 오히려 영상물 쿼터제는 통합시청각정책이라는 테두리 속에서 각 미디어 분야의 컨텐츠 산업 육성에의 적극적인 참여를 유도하는 기제가 된다. 즉 새로운 시장환경에서 살아남기 위해서는 보다 차별화된 컨텐츠 육성이 필요하고, 그를 위해서는 각 지역 단위의 정체성이 살아있는 컨텐츠 확보가 절대적으로 필요한 것이다. 따라서 영상물 쿼터제는 이러한 산업적 요구를 충족시킬 수 있는 필연적인 대안이 될 수 밖에 없다. 이 장에서는 이러한 관점에서 영상물 쿼터제에 대한 문제의식을 심화시키고자 한다.