영화는 산업화의 과정을 거치면서 문화산업의 대표적인 분야로 자리잡았고 이에 따라 다양한 측면에서 국가적 지원이 이루어져 왔다. 재정적 측면에서는 그동안 국민의 정부 이래 대규모의 직접 지원금을 통한 지속적인 진흥 정책이 행해져 왔는데, 민간 투자를 유도하고 활성화할 수 있는 대표적인 방법으로 조세지원을 이용하는 것이 요구되고 있다.
일반적으로 세금이란 ‘국가가 국민에 대하여 반대급부 없이 강제적으로 걷는 돈’으로 정의된다. 현대 조세국가는 국가의 재정 수요를 세금으로 충당하므로 세금은 현대 국가의 존재 기반이라고 할 수 있다. 반면 국민의 입장에서는 아무런 반대급부 없이 납부해야 하는 것이므로 기본적으로 납세에 대해 저항감을 가지게 되며, 국가의 조세정책에 민감하게 반응하게 된다. 조세정책에 민감하게 반응한다는 것은 결국 세금이 인간의 행동양식에 변화를 일으킨다는 것을 의미한다. 현대 국가는 오히려 이 점을 활용하여 조세제도의 변화를 통해 국민의 행동양식에 변화를 야기하고 이를 통해 특정 정책목표의 달성을 도모하곤 한다. 영화는 최근 들어 급격한 산업화의 과정을 거치면서 문화산업의 대표적인 분야 중 하나로 자리 잡았으며, 이에 따라 다양한 측면에서 국가적 지원이 이루어져 왔다. 특히 재정적 측면에서는 국민의 정부 이래 대규모의 직접 지원금을 통한 지속적인 진흥 정책이 행해져 왔다. 그런데 일정 정도 산업화의 단계를 지나면서부터 이런 정부의 직접적인 지원보다는 민간 투자의 활성화를 통해 좀더 안정적인 산업 기반을 다질 수 있는 지원책에 대한 요구가 생겨나기 시작한다. 민간 투자를 유도하고 활성화할 수 있는 가장 대표적인 방법은 바로 조세지원을 이용하는 것이다.