영화컨텐츠의 활용에 관한 정책 제안은 저작원이 해결되야 한다. 최근 만들어진 영화들은 각 윈도우들을 거치는 과정에 있는 영화들이고, 기존 창구 흐름을 거친 영화들은 사장되기도 한다.
두 번째 단계는 콘텐츠를 활용할 수 있도록 저작권을 해결하는 단계이다. 영화는 기존의 주요 창구를 거쳐 이용되는 동안 저작권자(제작자 또는 배급자)가 직접 관리하는 것이 일반적인 일이다. 여기서의 논의는 영화를 두 부류로 구분하여 진행할 필요가 있는데, 하나는 최근에 만들어져 각 윈도우들을 거치는 과정에 있는 영화들이고, 다른 하나는 만들어진지 3～4년 이상 경과하여 한번 창구 흐름을 거친 영화들이다.  첫 범주의 영화들은 저작권자가 자체적으로 효율적인 이용을 도모할 것이므로 논의의 대상으로 삼지는 않을 것이다. 다만 인터넷 저작권과 관련해서 제기되고 있는 문제는 고려할 필요가 있겠지만, 인터넷은 신생 창구이기 때문에 시간이 흐르고 사례가 축척 된 후 실정 법규에 반영되는 과정을 거쳐야 하는 영역이다. 따라서 영화콘텐츠의 활용에 관한 정책 제안은 주로 두 번째 범주의 영화에 집중할 것이다. 이 영화들은 기존의 창구 흐름을 거친 후 현재 활발히 이용되고 있지 못하며 어떤 경우는 주인을 잃은 채 사장되어 가고 있다. 특히 1980년대 이전의 한국영화는 그 이용이 현저히 제한되어 없다.