1985년의 영화법 5차 개정으로 자유로운 독립제작자들의 등장과 그로 인한 인적 자원의 확장이 첫 번째 이유이다. 다른 원인은 자본의 변화이다. 과거 불합리한 관행으로 제작사는 늘 영세함을 벗어나지 못해 ‘보따리 장사’ 이상이 되기 어려웠다.
최근에 한국영화가 선전하는 근저에는 20개의 영화사만이 국가에 의해 존립이 허용되어서 제한된 영화사에 의해 영화 제작권과 수입권을 맞바꾸도록 해 외화수입권을 위해서 날조된 한국영화의 질적 저하를 가져오도록 했던 제도가 1985년의 영화법 5차 개정으로 인해 무너지면서 시작된 자유로운 독립제작자들의 등장과 그로 인한 인적 자원의 확장이 첫 번째 이유로 자리 잡고 있을 것이다. 이 때 등장했던 젊은 독립제작자들이 이제는 한국영화계에서 비중 있는 제작자로 자리를 잡았고, 그들에 의해 이전보다 좀 더 과감하고 합리적인 제작방식이 점차 자리를 잡아갈 수 있게 된 것이다. 다른 한 원인으로 제기할 수 있는 것은 자본의 변화이다. 여섯 개로 나누어진 지방 흥행 시장에 자리 잡은 토착 흥행 자본들의 입도선매에 의해 영화제작이 이루어지던 방식은 지방흥행 업자들의 입맛에 의해 콘셉트와 내용이 좌지우지되기 다반사였고, 동시에 지방단매라고 불리는 방식의 흥행은 제작자본의 투명한 회수를 불가능하게 만들었다. 따라서 한국영화에 대한 투자가 지속적으로 이루어지기 어려웠고, 제작사는 늘 영세함을 벗어나지 못해 ‘보따리 장사’ 이상이 되기 어려웠다.