 후진타오 체제는 장쩌민의 사상적 영향이 계속됐기 때문에 많은 제약을 가지고 있었다. 삼개대표가 공산당당헌과 헌법에 삽입되면서 후진타오 체제는 삼개대표 이론을 무시할 수 없었기 때문에 후진타오 체제는 엘리트정치 차원의 권력기반을 강화해야 했다.
 마지막으로, 장쩌민의 사상적 영향이 계속됨으로써 정책 측면에서도 후진타오 체제는 많은 제약을 안고 출범했다. 삼개대표, 즉 공산당은 선진생산력의 발전요구, 선진문화의 전진방향, 그리고 가장 광범위한 인민의 근본이익을 대표해야 한다는 이론은 2002년 11월 제 16차 당 대회에서는 “공산당당헌”(당장)에, 2004년 3월 제 10기 전국인민대표대회(전국인대) 제 2차 회의에서는 “헌법”에 삽입되었다. 이렇게 되면서 장쩌민은 최소한 이론적으로는 마오쩌둥(모택동), 덩샤오핑과 같은 대열에 올랐다. 이렇게 됨으로써, 장쩌민의 완전한 퇴진 여부와 상관없이 후진타오 체제는 삼개대표 이론을 무시할 수 없는 상황이었다.
 이처럼 미약한 권력기반을 강화하기 위해서 후진타오 체제는 집권초기에 두 가지 과제를 해결해야 했다. 먼저, 엘리트정치 차원에서 권력기반을 강화해야 했다. 후진타오 체제가 이전 시기와는 다른 독자적 개혁정책을 추진하기 위해서는 장쩌민 세력에 대응할 수 있는 인적 기반을 구축해야 한다는 것이다.