다양한 문화예술 포섭의 어려움 및 시민 문화 욕구 외면 등으로 문화향유 불평등의 문제가 나타나고 있다. 정책적 노력에도 불구하고 문화서비스 공급지표 기준 문화예술 참여율이 상당히 낮게 나타나는데, 이는 여전히 해결해야 할 문제가 있음을 보여준다.
문화의 민주화 관점에서든 문화 민주주의 관점에서든 문화향유의 불평등을 해소하기 위한 정책은 지속적으로 확대되어 왔다. 다만, 정책현장에서는 다양한 문화예술을 여전히 포섭하지 못하고 있고, 시민의 문화적 욕구는 여전히 외면되고 있다. 특정장르, 특정 프로그램의 필요성은 여전히 문화서비스의 공급주체가 생각하는 필요성으로만 남아있다. 이러한 방식은 지속적으로 문화적 평등 추구라는 명분하에 문화서비스를 수요자에게 강요하는 현상으로 나타나고 있고, 이용자들은 정책의 공간이 아닌 다른공간에서 자신들이 문화 활동을 해나가는 괴리가 발생하고 있다. 그간 정책적 부단한 정책적 노력에도 정부가 정한 문화서비스 공급지표에 따른 문화서비스 이용률이 변화가 거의 없다는 점에서 그렇다. 1순위 기준으로 공급자가 설정한 문화서비스 기준으로 보면, 여전히 문화예술 참여/관람이 0.8%수준에 머물러 있다(문화체육관광부, 2016). 기존 공급지표에 의한 문화적 불평등의 문제도 여전히 미결의 과제다.