지시 등을 통해서 국가기관에게 특정한 임무를 부여하는 단순한 헌법 규정이 아니라 국가권력을 구속하는 중요한 성질을 가지게 되었다.
문화국가는 국가목적규정으로서 이념적 지향을 포함하고 있다. 국가목적 규정(Staatszielbestimmungen)은 일반적 혹은 제한된 형태로 국가행위에 대한 원칙과 지침을 설정하고, 국가행위에 대해 명령과 지시를 통하여 일정한 방향의 방향설정과 실질적 과제를 부여하는 것을 내용으로 하는 헌법규정이라 고 정의할 수 있다(슈너, 1972). 이러한 문화국가 개념이 다른 국가로 파급되면서 국가목적규정으로서 국가 활동이 지향하여야 하는 원칙이나 방향을 정해 주거나 명령.지시 등을 통해서 국가기관에게 특정한 임무를 부여하는 단순한 헌법 규정이 아니라 국가권력을 구속하는 중요한 성질을 가지게 되었다(김수갑, 1994).