문화부의 1588호 문건에 따른 '프린트의 숫자에 의거한 계산 방식'은 실질적으로 영화 제작과 배급 단위의 '시장경제로의 전환'과는 거리가 멀었다. 영화 제작업과 배급에 관련한 기업의 자주권을 확대해야 한다는 의견이 받아들여지게 된 것은 도시 경제 체제 개혁이 결정된 1984년 전후였다.
같은 해 8월, 중앙 선전부에서는 영화 시스템의 개혁에 관한 좌담회를 여는 등의 작업을 통하여 각계의 의견을 구하였고, 이러한 움직임은 문화부의 1588호 문건으로 중국전영공사는 배급에 필요한 영화의 구매에 있어 프린트의 숫자에 따라 정해진 가격을 각 제편창에 그 비용으로 지불하라는 규정이 정해졌다. 사실 프린트의 숫자에 의거한 계산 방식은 90만 위엔에 사들이던 영화의 가격을 99만 위엔 정도로 상향 조정 한 것에 불과했다. 통계에 의거해 일률적으로 99-120개 정도의 프린트를 만들도록 규정되던 때였기 때문에 정해진 바대로 개당 9000 위엔으로 사들이면 90만 위엔에서 108만 위엔 정도의 가격이 된다. 이를 평균적으로 계산해보면 원래의 90만 위엔에서 99만 위엔으로 약 10만 위엔 정도가 오르게 된 것뿐이며, 이러한 방식 역시 영화 제작과 배급 단위의 ‘시장 경제로의 전환'이라는 논의와는 거리가 먼 것이라고 할 수 있겠다. 이보다는 진일보한 개혁 작업이 84년을 전후하여 이루어지니, 이는 두 번째 단계로 중국의 영화 산업 연구자들 대부분이 동의하고 있는 것으로 여겨진다. 1984년 중국 공산당 중앙에서 79년 이래 진행한 농촌의 개혁 작업에 이어 전면적으로 도시의 경제 체제를 개혁하라는 결정이 내려지면서 중국의 전 사회는 더욱 변혁의 길로 매진하게 되며, 각 기업들은 폭넓은 자주권을 획득할 수 있는 기회가 더욱 확대된다. 이러한 시대적 분위기와 함께 84년 5월 문화부에서는 중국전영총공사의 체제 개혁 방안을 정식으로 제출한다. 1985년 1월 전영국(電影局)은 광주(廣州)에서 중국 영화의 체제 개혁에 관한 좌담회를 열었고 여기서 정부와 기업이 분리되어야 하며 영화 제작업과 배급에 관여된 기업들의 자주권을 확대해야 된다는 의견들이 수렴되었다.