불구하고 지역의 관광 수용능력 초과로 인해 나타나는 문제점에 대한 정책적인 개선 논의가 충분하지 않았다.
한국을 찾는 외래 관광객은 지난 10년 간 급속하게 증가하였으며, 2016년 기준 연간 방한 외래 관광객이 1,700만 명을 상회하는 등 국내관광시장의 양적 성장이 지속되어 왔다. 또한 최근 5년간 1인당 국내 여행 경험률이 85.2%(2012년)에서 89.5%(2016년)으로 꾸준히 상승하는 등 국내 여행객의 규모 또한 계속하여 커지고 있다. 이것은 관광시장의 양적성장을 위한 정책 투입의 결과로 볼 수 있다. 하지만 관광시장의 양적성장에 대한 관심에 비해 관광 수용능력의 한계 등 급속한 성장 이면의부작용에 대한 고려는 상대적으로 부족하였다. 관광객의 방문이 특정시기ㆍ지역에 집중되면서, 지역의 관광 수용능력을 초과하는 오버크라우딩(overcrowding)현상이 나타남에도 불구하고 지역의 관광 수용능력 초과로 인해 나타나는 문제점에 대한 정책적인 개선 논의가 충분하지 않았다.