한국영화산업은 1980년대 후반부터 1990년대 초반 시장 개방을 전후로 군사정권이 주도한 대기업화 정책으로 인해 제작에 규제가 가해졌다. 대명제작, 외화 수입권을 위한 졸속제작 등으로 대응해 이러한 정책은 실패했는데, 이때 지방배급업자의 흥행자본이 한국영화의 제작자본을 지배하게 되었다.
이 연구는 한국영화 산업을 제작과 유통배급의 두 축으로 나누어 살펴보았고 특히, 1980년대 후반부터 1990년대 초반 사이에 이루어진 시장 개방을 전후로 해서 한국영화산업에 일어난 변화를 중심으로 한 관찰이었다. 영화시장 개방 이전의 한국영화 정책은 규제와 지원의 불균등한 조합이었다고 정리할 수 있을 것이다. 특히 군사정권이 주도했던 대기업화 정책은 일정한 수의 영화사를 엄격한 시설기준과 제작실적에 따라 작위적으로 유지하도록 만들었고 이에 따라 이 제작사들은 정부가 베푸는 영화정책상의 각종 혜택에서 수혜자가 되었다. 특히 외화수입권이 정권에 의해 제한적으로 배정되면서 엄청난 이권이 되고 이 이권을 둘러싼 졸속 한국영화 제작이 이어져서 한국영화의 질적 저하를 가져오는 부작용이 발생했다. 군사정권이 주도한 대기업화 정책은 제작과 배급, 상영을 일관하지 못한 채 제작에만 기형적으로 가해지는 규제였고 이에 대해서 영화인들은 대명제작, 외화 수입권을 위한 한국영화 졸속제작 등의 갖가지 편법으로 대응했고 결과적으로 정부 주도의 대기업화 정책은 실패했으며 그에 따라 한국영화산업은 건강한 발전의 기회를 놓치게 되었다. 그 당시 영화제작 자본으로 가장 중요한 역할을 한 것은 지방 배급업자들의 흥행자본이다. 당시 제작사들은 부족한 제작비를 마련하기 위하여 직접 배급하는 서울 중심의 개봉관을 제외하고는 제작 영화들을 입도선매 방식으로 지방흥행업자들에게 팔았는데, 이 자금이 제작자본의 주요 원천이 된 것이다. 사실상 이러한 지방흥행업자들의 자본이 한국영화의 제작 자본을 지배하였는데 1990년대 들어 비디오 판권료와 방송 판권료 등을 통해 제작자본의 다변화가 이루어지고 대기업 자본이 영화계에 진입하기 이전에는 제작비에서 가장 중요한 역할을 했고 따라서 한국영화 전체의 질과 수준이 지방 흥행업자들의 입맛에 의해 좌우되기까지 했다.