분청사기는 조선 태종과 세종 시기에 한성부 및 지방관아에서 쓰인 국용자기로, 전국 지방의 자기소에서 만들어 공납하였다. 자기소는 견양이라는 공물 제작 지침에 정해진 대로 분청사기를 만들었으며 분실 방지를 위해 자기를 사용할 관사 이름을, 품질 개선을 위해 자기를 만든 장인의 이름을 표기해야 했다.
분청사기는 조선시대 초기인 태종-세종연간(1400~1450년)에 한성부의 여러 관청과 지방관아에서 사용한 대표적인 국용자기(國用磁器)이다. 공적인 용도의 분청사기는 각 도 군현의 자기소(磁器所)에서 사기장인호(沙器匠人戶)가 현물의 세금인 공물로 제작하고 해당 지방관부가 주관하여 중앙정부에 상납하였다. 세종연간인 1424~1432년에 자료조사가 이루어진 『세종실록지리지』에는 팔도의 자기소 139개소가 기록되었다. 자기소에서는 중앙정부가 지방관부를 통해 내려 보낸 공물 제작 지침인 견양(見樣)에 의거하여 사기장인이 형태, 크기, 문양 등이 규격화된 공납용 분청사기를 제작하였고 자기의 사용처인 관사명(官司名), 제작자인 장인명, 납부지역인 지명 등을 표기하였다. 관사명의 표기는 국용자기의 분실을 막기 위해 태종 17년(1417)에 사용처를 표기하여 관용물자임을 밝히도록 한 결과이다. 또 장인명의 표기는 세종 3년(1421)에 자기의 품질을 개선하고자 제작자를 표기하도록 한 결과이다. 사기장인은 구성원의 수에 따라 10~30명 내외의 대호(大戶), 중호(中戶), 소호(小戶)로 구분된 사기장인호(沙器匠人戶)에 속하였고 지방 관부에서는 장인명부인 장적(匠籍)을 관리하였다.