영화진흥법 1차 개정안은 민간 심의기구로 '한국공연예술진흥협의회'를 출범시키고 등급부여제를 만들었다. 그러나 성인영화 전용관을 허가하지 않고 6개월 등급 부여 보류 제도를 새로 만들어 또다른 검열이라는 논란을 불러일으켰다. 영화진흥법 재개정 역시 표현의 자유 확대라는 영화법 개정의 근본 취지를 해치는 것으로 등급외 전용관이 없이 영화에 등급을 부여하지 않는 것은 명백한 검열이라고 비난받는다.
1997년 4월10일 공포된 영화진흥법 1차 개정안이 첫 번째 시도이다. 이 개정안은 실질적인 검열기관이던 ‘공륜’을 해체하고 그것을 대신할 민간 심의기구로 ‘한국공연예술진흥협의회’(이하 공진협)을 출범시켰다. 또, 사전 심의제 대신 등급부여제를 도입하여 전체관람가, 12세 이상 관람가,  15세 이상 관람가, 18세 이상 관람가의 4개 등급으로 나누었다. 그러나 이 개정안은 영화법 개정의 핵심 사안인 '성인영화 전용관'을 불허하고 6개월 이내 기간 동안 등급 부여 보류 제도를 신설함으로써 얼굴만 바꾼 또다른 검열이라는 논란을 야기했다. 1998년 5월 10일, 영화진흥법 재개정이 추진된다. 등급외 등급 및 등급외 전용관 신설을 골자로 한 이 개정안은 헌법재판소 판결의 정신을 살리고있다는 평가를 받았다. 그러나, 국회 심의에서 개정안의 핵심 사안인 등급외 전용관 도입이 제외됨으로써 표현의 자유 확대라는 영화법 개정의 근본 취지가 다시 한번 손상된다. 이 개정안은 영상물 등급심의원을 공진협에서 현재의  영상물 등급위원회로 이전하고 15세 관람가 등급을 삭제하며, 6개월 등급보류 제도를 3개월로 축소하는 내용을 담고 있다  등급외 전용관이 없는 상태에서 영화에 등급을 부여하지 않는 것은 명백한 검열이라는 비난이 쏟아졌다. 이 와중에 <거짓말>, <노랑머리>, <둘, 하나, 섹스> 등의 영화가 등급 보류 판정을 받아 상영 기회를 박탈당할 위기에 처한다.  <거짓말> <노랑머리>는 제작사의 자진 삭제 끝에 18세 관람가 등급을 받아 일반 상영을 하게 되었지만, 이러한 사건을 거치면서 등급외 전용관 도입의 필요성이 사회적인 이슈로 떠올랐다.