학습자 특성 기반은 수요를 충분하게 고려하지 못하는 한계를 나타냈다. 지원사업이 확정된 단체 중 학습자 확보에 어려움을 겪는 경우가 있다. 또한 프로그램 체계를 고착시켜 다양성을 저해한다는 비판이 있다.
그러나 이러한 학습자 특성 기반의 문화예술교육사업은 학습자들을 주체적으로 인식했음에도 불구하고, 학습자들의 수요를 충분하게 고려하지 못하는 한계를 나타내기도 했다. 문화예술교육단체들은 문화예술교육 프로그램을 개발한 후, 학습자들을 모집하였으며, 사전에 학습자들과 충분한 협의 및 조정을 통해 문화예술교육 프로그램을 기획하는 경우는 많지 않았다. 이에 따라 지원사업이 확정된 문화예술교육 단체중에서는 학습자들을 확보하는데 어려움을 겪는 경우가 있다. 물론 문화예술교육 프로그램에 참여하는 학습자들의 만족도는 전반적으로 높게 나타나고 있다. 또한 이러한 학습자 특성 기반의 문화예술교육사업은 대상별 프로그램 체계를 고착시켜 문화예술교육 프로그램의 다양성을 저해하는 요인으로 작용하는 측면도 있다는 비판이 있다.