아도니노 보고서의 1980년대 중반 유럽은 단일유럽의정서 채택을 통한 하나의유럽시장을 목표로했다. 이에 역내 공동체의식이 우선되어 집행위원회 에게 초국가적 권한을 줘서 문화와 함께 경제통상 분야를 강조한조치를 취하였다.
아도니노 보고서가 작성된 1980년대 중반은 단일유럽의정서 채택을 계기로 유럽공동체가 통합의 활력을 되찾은 시기이기도 하다. 단일유럽의정서는 역내의 물리적·기술적 장벽을 제거하여 1992년 말까지 단일유럽시장을 구축하는 것을 목표로 하고 있다. 역내 단일 시장을 성공적으로 구축하기 위해서는 유럽시민들의 공동체 의식 고취가 절대적으로 선행되어야 했다. 더욱이 문화정책이 공동체의 정책 영역으로 공식화되지 않은 상황에서는 공동체 정책을 실행하는 데 있어 초국가적 권한을 가지고 있는 집행위원회(European Commission)가 비교적 독자적으로 정책을 추진할 수 있는 경제·통상 분야와 연계하여 문화적 조치들을 취할 수밖에 없었다. 따라서 공동체 문화정책은 경제성을 강조한 조치들이 지배적일 수밖에 없었음을 이러한 맥락에서 이해해야 한다.