작은도서관 정책은 정부, 광역지방자치단체, 기초지방자치단체의 체계로, 각각 정책 수립과 실행으로 연결된다.
우리나라의 작은도서관 정책은 국가 단위의 정부 정책을 기반으로 지방자치단체별 정책 수립 및 실행으로 연결되는 체계로 구성된다. 지방자치단체의 경우 17개 광역지방자치단체와 228개 기초지방자치단체로 구분됨으로써 실제 작은도서관 정책은 ‘정부-광역지방자치단체-기초지방자치단체’의 체계로 구성된다. 그러나 광역지방자치단체와 기초지방자치단체의 작은도서관 정책은 큰 차이를 보이지 않는다. 그리고 광역지방자치단체의 경우 작은도서관 정책은 지역대표도서관의 지정 및 건립 단계에 있는 경우가 많아 광역지방자치단체와 대표도서관 간에 이원화 되어 있다. 기초지방자치단체는 작은도서관 정책의 가장 접점에 있음에도 불구하고 담당 인력의 타 업무 과중으로 정책 시행에 어려움이 있다.