영화진흥법에 따라 영화의 수집, 보존을 전담하는 영상자료원은 생 필름 값과 현상료를 제작자에게 지급하여 실비를 보상하는 형식으로 납본 받고 있는데, 영상자료원의 법적 위상이 취약하며, 1996년 7월 이전에 제작된 영화의 수집과 보전에 대한 대책이 없고, 소형 단편영화의 보존과 관련하여 아무런 방안이 마련되어 있지 못하다는 점이 문제로 지적된다.
영화진흥법은 1995년 12월 30일 법률 제5129호로 제정되어 1996년 6월 29일 시행령이 발효되었다. 여기에는 장편상업영화의 제출에 대한 조항이 포함되어 있다. 현행 영화진흥법 제4장 제25조는 필름의 제출을 의무적으로 명시하고 있다. 영화제작업자는 상영등급을 분류 받을 때 해당 영화의 원판 필름, 또는 그 복사본 1벌과 대본 1부를 영화진흥위원회에 제출하여야 한다. 영화제작업자가 제작한 영화를 중심으로 일반상영을 위해 상영등급을 분류 받은 영화가 납본 대상인 것이다. 영화진흥법 시행령 제 10조와 시행규칙 제 8조는 상영 등급 분류를 받은 날로부터 60일 이내에 납본할 것을 의무화하고, 영화진흥위원회가 지정한 기관이 이 업무를 수행하도록 되어있다. 이에 따라 1996년 7월 이후 제작되어 상영등급을 부여받은 영화 필름은 전편 영상자료원에 제출, 보관되고 있다. 영화의 수집, 보존을 전담하는 영상자료원은 생 필름 값과 현상료(또는 인화료)를 제작자에게 지급하여 실비를 보상하는 형식으로 납본 받고 있는 것이다. 그런데 필름의 제출, 보존과 관련해서는 크게 세 가지 측면에서 문제가 지적될 수 있다. 첫째는 별도의 기관으로서 자료를 수집하고 있는 영상자료원의 법적 위상이 취약하다는 점이며, 두 번째로는 1996년 7월 이전에 제작된 영화의 수집과 보전에 대한 대책이 없다는 점, 세 번째로 소형 단편영화의 보존과 관련하여 아무런 방안이 마련되어 있지 못하다는 점이다.