문화서비스에 대한 중요성 인식을 바탕으로 공공부문의 문화서비스 공급은 지속적안 증가 추세이다. 하지만 문화서비스의 수요는 공공도서관을 포함한 모든 문화기반시설의 수요 총량이 변화가 없거나 감소하고 있어 이에 대한 검토가 필요하다.
문화서비스에 대한 중요성 인식을 바탕으로 공공부문의 문화서비스 공급은 지속적해서 증가하고 있다. 2017년 1월 기준 공공 부분에서 문화서비스를 제공하는 문화기반시설은 2,657개로 전년 대비 2.4% 증가하였고, 특히 공공도서관, 박물관, 미술관 등의 증가율은 상대적으로 더 높은 것으로 나타나고 있다(문화체육관광부, 2017). 상식적으로 생각하면 문화서비스 공급의 증가는 문화서비스 수요의 증가와 연결되는 것이 타당하다. 그런데 문화서비스 수요는 상식과는 다른 결과를 보여주고 있다. 공공도서관의 경우 2013년 대비 2017년의 시설 수는 28% 증가했지만, 총이용자 수, 즉 수요는 거의 변화가 없는 것으로 나타나고 있고(문화체육관광부, 2017), 공공도서관 외에도 모든 문화기반시설의 수요 총량은 변화가 없거나 감소하고 있어 이에 대한 검토가 필요한 상황이다.