철도관광벨트별로 관광열차를 개발하고, 벨트간은 간선 정기열차와 테마열차로 연계해야 한다. 관광전용열차 개발은 운영자와 지방자치단체가 비용과 수익을 나누는 방식이 좋다.
철도관광벨트별로 해당구간을 운행하는 관광열차를 개발하고, 각 벨트간은 주요 간선의 정기열차와 테마열차로 연계체계를 구축해야 한다. 관광전용열차는 기존객차 등을 개조하여 사용하는 방식이 비용과 제작기간을 단축시킬 수 있는 장점을 가지고 있으나, 장기적 활용과 관광자원화를 고려할 때에는 신규 도입을 추진하는 것이 유리하다. 관광전용열차 개발은 많은 비용이 소요되므로 개발 콘셉트, 비용분담 규모, 운영관리상 필요에 따라 철도운영자와 지방자치단체(정부포함)가 비용을 분담하고 운영에 따른 수익을 배분하는 방식이 가장 현실성 있는 관광전용열차 개발 모델이 될 것이다.