작은도서관 정책의 문제점은 상위 단체가 여러 사업 수행을 담당함에도 인력이 부족하며  하위단체 또한 각종 협력 사업과 직접적인 지원을 하는 역할이지만 전담부서 없이 1~2명이 100여개의 도서관을 담당하는 등 그 역할 수행이 불가능하다. 그러므로 작은도서관정책의 체계별 역할 수행을 위해서는 상위-하위 정책 체계를 다시 정비하고 여러 역할의 재정립이 필요하다.
작은도서관의 정책은 문화체육관광부의 정부차원 작은도서관 정책과 이를 바탕으로 광역 및 기초지방자치단체 작은도서관 정책 수립 및 실행으로 이어지는 체계로 구성되어야 한다. 작은도서관 정책의 최상위 단위인 문화체육관광부는 작은도서관 정책 수립과 작은도서관 조성 지원 그리고 「작은도서관 진흥법」에 따른 작은도서관 실태조사와 육성 시범지구 지정 및 지원 등의 사업 수행을 담당하며, 이를 수행할 인력은 현재 수준에서는 다소 적은 것으로 판단된다. 광역지방자치단체는 「도서관법」에 따라 지역대표도서관을 통해 작은도서관을 포함한 지역의 각종 도서관 지원 및 협력 사업을 수행해야 함에도 불구하고 작은도서관 정책 담당부서가 광역지방자치단체와 지역대표도서관으로 이원화 되어 있거나 불분명하다. 기초지방자치단체는 작은도서관에 대한 정책 수행에 있어 작은도서관과 가장 접점에 위치하고 있으며, 해당 기초지방자치단체 내 작은도서관을 직접적으로 지원하는 역할이 요구되나 실제 별도의 전담부서 없이 대부분 타 업무과 함께 작은도서관 업무를 수행하고 있다. 아울러 작은도서관 업무를 담당하는 인력 1~2명으로 많게는 100여개가 넘는 작은도서관을 담당해야 하기 때문에 사실상 역할 수행이 불가능하다. 따라서 작은도서관에 대한 정부-광역지방자치단체-기초지방자치단체로 이어지는 정책 체계별 역할 수행을 위해서는 정책 체계를 정비하고 광역지방자치단체 중심의 작은도서관지원센터 설치와 기초지방자치단체의 작은도서관 관련 전문위원회 구성 등을 통해 새로운 역할을 재정립할 필요가 있다.