문체부의 부서체계의 문제로 인해 지방에서는 담당기관이 통합되는 현상이 일어나고 있다. 지역문화재단은 성과평가에 민감해 취약계층을 경시한다. 실무 책임자들은 문화복지 대상을 지역주민 전체로 확대해야 한다고 생각한다.
또한 문체부의 부서 체계에서 따라 중앙차원에서는 다양한 기관에서 문화복지 사업을 주관하지만, 지방에서는 담당기관이 통합되는 깔때기 체계 현상이 나타나고 있다. 예를들어 문화예술교육과 문화바우처는 지역의 문화재단에서 총괄적으로 담당하고 있다. 그런데 지역문화재단은 기본적으로 지역의 문화정체성, 지역주민들의 문화참여와 향유권 신장, 지역의 문화역량 제고 등에 초점을 두고 있으며, 공공기관으로서 성과평가에 민감하다 보니 성과가 명확하지 않은 취약계층 중심의 접근에 대한 우선순위가 낮다. 이러한 관점은 설문조사와 전문가 자문에서 모두 공통적으로 나타나는 현상이다. 지역문화재단 실무책임자(본부장), 예술위원회의 본부장급 등 실무 책임자들은 대부분 문화복지 대상을 지역주민 전체로 확대하여야 하며, 이것이 예술위원회나 지역문화재단의 기본역할이라고 생각하고 있었다.