사비 천도 이후에도 신도성의 인구 확보는 반드시 필요했다. 무령왕대의 귀농 조치나 백제 백성 초쇄, 고구려계 주민의 존재 등을 볼때 신도성 건설 계획은 무령왕대부터 진행되었을 가능성이 있다.
신도성 건설에 필요한 인력이나 천도 이후 도시 기능 유지를 위한 인구 확보는 단기간에 이루어지기 어려웠을 것인데, 특히 사비 천도 이후에도 웅진은 5방 가운데 북방성이라는 지방 도시적 기능이 그대로 유지되었던 점을 감안하면 신도성 인구 확보는 반드시 해결하여야 할 과제이다. 무령왕대에 있었던 내외 유식자에 대한 귀농 조치나 가야 지역 진출을 통한 백제 백성 초쇄 등은 신도성 건설 계획과 무관한 것으로 보기 어려우며, 사비도성 내부 발굴조사를 통해 드러나는 고구려계 주민의 존재 등은 한성 지역의 옛 백제 백성의 확보와 관련성을 배제하기 어렵다. 이러한 점으로 미루어 신도성 건설 계획은 적어도 무령왕대부터 진행되었을 가능성이 있다(朴淳發, 2010).