독일의 여가정책은 연방, 주정부, 자치단체 등 크게 세가지 행정조직 차원에서 이루어진다. 여가정책은 여러 부처에서 개별적으로 담당하며 관련 법령은 연방정부가 제정하지만 명확한 부분은 해당 자치단체에서 결정한다.
독일은 16개의 주와 자치단체들로 이루어져있다. 따라서 독일의 여가정책은 연방차원, 주정부 차원, 자치단체 차원 등 크게 세 가지 층위의행정적 구조 내에서 결정 및 운영되어진다. 이러한 연방, 주, 자치단체는 협력 하에 다양한 여가프로그램 및 여가활동을 위한 인프라를 폭넓게 제공하고자 시도하고 있다. 하지만 여가정책을 담당하는 독립된 조직이 구성되어 있지 않기 때문에 ‘여가’라는 통합된 개념으로 문화, 관광, 스포츠 등을 담당하는 여러 개의 부처가 개별적으로 여가관련 업무를 담당하고 있다. 또한 연방정부는 여가관련 활동을 주관하는 협회, 교회 조직들, 고용주 그리고 개인 제공자들과 관련된 법령, 규칙, 규정 등을 제정하여 이를 체계적으로 이행하고 있다. 하지만 내용적‧형식적으로 명확한 부분은 해당 자치단체 차원에 의해 결정된다.