1970년대의 지역개발은 중공업 중심 개발과 국가기간산업의 지원과 그 기반조성을 위한 사회간접자본형성을 위한 지역적인 차원에서 이루어졌다.
1970년대의 지역개발은 ‘중화학공업 전략과 전 국토의 균형발전’을 정책기조로 경제성장 가속화를 위한 중공업 중심 개발과 전국적인 국토계획을 추진하였다. 철강, 조선, 기계 등 중공업 시대의 개막과 1972년 제1차 국토종합개발계획(1972~1981)이 수립ㆍ공포됨에 따라 장기적인 안목에서 국토종합개발이 구상되면서 4 대권, 8 중권, 17 소권이라는 권역 개념에 입각한 성장거점전략을 기반으로 산업기지 건설, 교통통신망 확충 및 낙후지역개발 등을 추진하였다. 이 시기에 1968년 국토이용관리법과 1977년 공업배치법 제정(국토의 균형발전을 위한 명시적 지역정책 수립) 등의 관계법령이 마련되었으며, 지역개발은 국가기간산업의 지원과 그 기반조성을 위한 사회간접자본형성을 지역적인 차원에서 수용하고, 지역개발정책은 국토종합개발과정의 제도적인 틀 속에서 진행되었다.