박근혜-김기춘의 블랙리스트 통치의 비정상성은 작동방식 차원에서는 최고위 권력자에 의해 추동되어 문화예술환경 내부의 자율적 비판성을 저해했다는 점, 형식 차원에서는 지배권력의 두려움을 감추려는 목적 하에 신자유주의와 전제정치적 발상이 혼합된 배제와 지원이라는 이중 통치술이 시행되었다는 점, 내용 차원에서는 남북 이념 대립이라는 시대착오적 정신이 깃들어 있다는 점에서 찾을 수 있다.
그러나, 박근혜-김기춘의 블랙리스트 통치는 검열이 위헌인 국가에서 그 자체가 비정상적이며 위법적인 사태로, 그 비정상성은 크게 세 가지로 꼽아 볼 수 있다. 작동방식과 형식, 내용으로 나누어 생각해보자. 첫째, 블랙리스트의 작동방식과 관련해서 비정상성은 제도적 검열이 폐지된 상황에서 대통령과 청와대 비서실장과 같은 최고위 권력자에 의해 사태가 시작되고 추동되었다는 점이다. 블랙리스트의 수행에는 대통령의 의지를 받은 비서실장의 지시로 정무수석실-문화체육관광부-예술위원회 등으로 이어지는 행정라인이 자리하고 있다. 이는 이전의 보이는 기구로서의 검열, 즉, 법령과 검열관이 존재하는 체제로서의 검열이 사라진 상태에서 ‘비가시적인 검열 효과’를 만들어내고 더 근본적으로는 문화예술환경 내부의 자율적 비판성을 뿌리째 도말하려는 노력이었다. 둘째, 블랙리스트 검열의 형식적 기술의 핵심에는 ‘배제와 지원’이라는 이중적 통치술이 자리해 있다. 이는 문화산업에 대한 국가의 개입이 가장 병리적으로 나타나는 사례일 것이다. 지배 권력의 두려움이 특정 문화 혹은 예술인의 배제를 낳고 그 두려움을 감추기 위해 다른 집단에 대해 신경증적 지원을 펼치는 것이다. 이는 ‘돈’을 매개로 특정한 문화산업을 육성하는 신자유주의적 발상과 국가라는 지배 권력이 자본의 역할을 직접 맡아 문화생산을 관리하는 전제정치적 발상이 기이하게 결합된 형식이다. 셋째, 블랙리스트 사태의 비정상성은 그 시대착오적 정신과 내용에 있다. 마치 해방 후의 제도적 검열이 냉전 체제의 규정력에 의해 좌우된 것과 마찬가지로, 박근혜 정권의 블랙리스트 사태 역시 그 수사학과 키워드들을 들여다보면 북한, 종북, 좌편향, 체제전복, 시국사건 등 이데올로기 전쟁으로서의 냉전 정치학 속에서 남한과 북한의 이념적 대립을 그 기본골자로 하고 있다.