1907년 일본은 보안법을 공포, 축구 대항전도 주춤하게 된다. 1920년대 이후 문화 정책 일환으로 다시 축구가 시작되어 조선체육협회가 설립되어 1921년부터 전조선축구대회가 개최되며 근대도시마다 발전하였다.
이러한 열기는 강고한 식민지 정책을 꾀하던 일본으로서는 두려운 것이었다. 1907년 7월 29일 일본은 다중의 집회 금지를 골자로 하는 보안법을 공포하게 되는데 이로 인해 축구 대항전도 주춤하게 된다. 축구공이 다시 하늘을 날 수 있었던 것은 1920년대 이후 일본의 식민지 지배가 고착되면서 일종의 문화 정책 일환으로 허용된 이후의 일이다. 일본은 자국 체육협회의 지부로 조선체육협회를 세웠고, 그제야 제도로서의 체육 활동 및 축구 대회가 가능해졌다. 1921년 2월 11일부터 13일까지 열린 조선체육회 주최 제1회 전조선축구대회가 개최된 것이다. 그리고 산업이 발달하는 도시마다 현대 스포츠가 발전하게 됐는데, 원산·인천·군산·부산·마산·평양 그리고 경성 등 근대 도시 곳곳에 축구가 발달하게 된다.