중국의 여러 구들은 경제수준, 소득 수준이 각기 다르다. 대도시들은 주로 분장제를 실시하고 낙후된 지역에서는 매단제를 실시하는 경우가 대부분이다. <홍분>의 경우 서북구에서 시안에서만 분장제를 실시하였다.
첫 번째가 지역에 따른 구분이다. 중국의 행정구역은 6개의 구와 4개의 직할시, 5개의 자치구, 2개의 특별자치구로 나뉘는데, 6개의 구는 각 화북구(華北區), 서북구(西北區), 동북구(東北區), 화동구(華東區), 중남구(中南區), 서남구(西南區)이다. 이 중 화동구 같은 경우 장수성, 저지앙성, 안후이성, 장시성, 푸지엔성, 샨동성이 속한 구역으로 경제수준, 소득수준 등이 다른 구에 비해 높다. 이런 지역의 대도시들은 주로 분장제를 실시하게 되고, 서북구, 화북구 같이 비교적 낙후된 지역에서는 분장제를 실시할 경우 이윤을 보장받지 못할 경우가 많다고 판단, 매단제를 실시하는 경우가 대부분인 것이다. <홍분>의 경우 서북구에서 시안을 제외한 다른 지역에서는 매단제를 실시하였다.