이번 연구에서 비교는 개별적 속성에 대한 비교와 관계적 속성에 대한 비교를 포함한다. 관계적 속성이란 남북한 문화정책 변화에 있어 정책환경과 유사성, 상이성의 상관 관계를 의미한다.
이번 연구에서 비교는 ‘개별적 속성’ 비교(유사성․상이성)뿐 아니라 ‘관계적 속성’(유사성․상이성의 맥락) 비교를 포괄한다. ‘관계적 속성’이란 남북한 각각의 문화정책의 지속․변화의 맥락 그리고 남북 간 유사성․상이성의 맥락을 분석하는 것이다. 곧, 정책환경과 유사성․상이성의 관계를 의미한다. 여기서 관계는 인과관계가 아니라 상관관계다. 북한 내 자료가 충분하지 않기 때문에 특정 정책환경의 영향력을 단선적으로 보기 어렵기 때문이다. 한편 정책환경은 사회체제, 국내외적 여건, 국정기조․지배이념, 문예이론, 남북관계, 문화현실 등으로 다양하다. 이것은 별도로 정리하지 않고, 문화정책의 지속․변화, 남북 유사성․상이성의 발생 관계를 설명할 때 언급한다.