문화예술교육정책에서는 '시민,' '지역주민'이라는 용어를 사용하고 있다. 하지만 문화예술교육정책의 대상 집단으로 바라보는 '시민'과 '지역주민'의 개념은 정립되지 않았고 분류체계도 세워지지 않았다.
현재 문화예술교육정책에서는 “일반 국민”이라는 용어보다는 “시민”, “지역주민”이라는 용어가 주로 사용되고 있다. 시민이라는 용어는 문화예술 활동을 적극적이고 주체적으로 수행하고자 하는 의지를 갖고 있는 국민을 지칭하는 의미로 사용되는 경향이 있다. 현재 한국문화예술교육진흥원에서 추진하고 있는 시민문화예술교육사업이 이러한 시민 개념을 수용하고 있다. 그리고 ‘지역주민’은 생활권 단위의 주민을 나타내는 개념으로 주로 사용되고 있다. 현재 한국문화예술교육진흥원에서 추진하고 있는 지역특성화문화예술교육사업이나 지역문화예술교육지원센터 사업 등이 이러한 지역주민 개념을 내포하고 있다. 그러나 문화예술교육정책의 대상 집단으로서의 ‘시민’ ‘지역주민’ 개념은 아직 명확하게 개념 정의가 되어 있지 않으며, 구체적인 분류체계가 정립되어 있지 않다.