복권 구매자의 약 70%가 서민층이기 때문에, 복권기금을 활용해 서민층을 위한 문화사업을 수행해야 한다는 견해가 있다.
이와 같은 입장은 문화복지 정책의 재원조달을 정당화하는 논리로서도 쓰인다. 우주희(2009)는 서민문화복지 기금으로서 복권기금의 성격을 규정하면서 복권 구매자의 약 70%가 서민층이기 때문에 복권기금은 가난하고 소외된 계층을 위해서 쓰여야 한다는 점을 근거로 제시했다. 사행성 조장에 대한 도덕적 책임과 역진성 해소를 위해 저소득층을 위한 공적 기금으로 복권기금이 사용되어야 하는 것이다. 복권기금을 활용한 서민문화정책 추진 방향이 “서민에 의한 기금으로 서민을 위한 사업을” 수행해야 하는 것으로 제시되었으며, 소외계층에 포함되기 어려운 정책 사각지대로서 서민층을 위한 별도의 사업 마련 필요성이 제기되었다.