선별적이 아닌 보편적 문화복지 서비스로 개념을 세워야 한다.  취약계층 전체를 대상으로 삼아야 하고 정치권의 반대에 대비해 재정투입에 대한 논거를 미리 준비해야 한다. 문화복지가 있으면 좋은 서비스가 아닌 필수적인 기본권임을 제시해야 한다.
개인의 선호와 선택에 기반한 선별적 문화복지에서 서비스 대상에 보편적인 문화수요와 유형별 문화수요를 체계적으로 분석하여 보편적 문화복지 서비스로 접근하여야 한다. 문화기본법에 따라 문화권이 법제화되었으므로 서비스 대상도 취약계층 전체를 포괄할 수 있도록 접근하여야 한다. 정치권 및 재정당국에서는 문화수요가 낮다는 문제를 제기할 수 있으므로 이를 위해서는 먼저 문화복지 서비스를 통한 성과를 측정하여 효과가 있다는 것을 제시하여 재정투입에 대한 논거를 제시하여야 한다. 문화바우처의 경우처럼 금액이 재정여건에 따라 5만원 또는 10만원으로 변화하는 것이 아니라 문화복지 서비스 대상자들이 삶의 질 확보에 필요한 최소한도의 서비스를 제공하기 위해서 기본적으로 어느 정도의 서비스 수준·규모·재정이 필요한 지를 연역적으로 접근하여야 한다. 이러한 접근은 문화복지가 사회복지에 부가적인 있으면 좋은 서비스가 아닌 기본권으로서 필수적인 것임을 제시하는 것이다.