문물제도가 정비되기 전 15세기 초에는 불윤비답의 발급과정이 명확하지 않았다. 소속 관청과 직위에 관계없이 글씨를 잘 쓰는 이가 필사 업무에 참여하거나 교서를 전달하는 사람이 필사 업무까지 담당했을 가능성이 있다. 따라서 '해동명적'의 필적은 교서를 전달했던 권도가 썼을 가능성이 있다.
성종대 이후에는 불윤비답의 발급과정이 명확하였다. 예문관 소속의 제술관이 불윤비답을 작성하고, 승정원의 주서(注書)가 이를 베껴 쓰고, 사관(史官)이 대신의 집에 직접 가서 전달하게 하였다. 그러나 문물제도가 정비되기 전인 15세기 초반에는 이의 구분이 명확하지 않았다. 최흥효는 이조 낭청으로 있을 때 국왕의 관리 임명문서인 고신을 필사하는가 하면, 병조 정랑으로 있을 때는 왕실 발원 불사로 『법화경』 사경 작업에 참여하였다. 소속 관청의 특정 직위와 상관없이 글씨 역량을 갖춘 이가 국가와 왕실의 필사 업무에 참여하였던 것이다. 교서를 전달할 당시 권도와 안지는 각각 집현전 부제학과 응교를 맡고 있었다. 세종대의 집현전은 왕명 문서 제찬, 사대문서 작성, 사관으로서의 기록 등 제술과 필사가 고유 업무 중 하나였다. 이로 볼 때 당시 국왕의 불윤비답 교서를 전달했던 인물은 교서 필사 업무까지 직접 담당했을 수도 있다. 따라서 무명씨로 남아 있는 《해동명적》의 불윤비답 교서 필적은 그 교서를 유관에게 직접 전달했던 권도가 썼을 가능성을 배제할 수 없다.