허위 문서를 작성해서 예산을 집행했으나 사실상 업체와 도급계약 형태로 진행된 것이다.
공무원 관련된 부분을 설명 드리면 원래 이 예산이 도급계약을 체결해서 할 수 있는 예산이 있고, 또 도에서 직접 인부를 고용해서 집행해야 할 예산이 있습니다. 그래서 공무원들이 문제가 되는 부분에 대해서는 어떤 내용이냐 하면 이것은 예산편성 할 당시부터 인건비로 되어 있습니다. 기간제 근로자 인건비이기 때문에 도에서 인부를 직접 고용을 해서 일을 시키고, 그 일한 만큼 보수를 지급하는 것입니다. 그런데 이런 기준을 무시하게 된 이유가 이렇게 도에서 직접 인부를 고용하고 그 공사를 진행시키고 감독하고 회계처리를 해주면 상당히 업무가 복잡하다는 이유로 자기들이 편하기 위해서 이 사업자를 선정해서 사실상 도급계약 형태로 계약을 한 것입니다. ‘한 곳당 5만 원 내지 5만 5,000원을 줄 테니까 당신네가 인부를 고용해서 이 작업을 하고, 제거작업을 한 다음에 우리는 본 수로 계산해서 돈을 지급을 하겠다’ 그런데 규정상 돈은 개인별로 인부임으로 지급을 해야 되기 때문에 사업자들이 그 돈을 받을 수 있는 사람 명단하고 통장들을 수집해서 가져오면 도에서는 그렇게 해서 인부를 고용해서 한 것처럼 돈을 지급하겠다고 해서 허위공문서를 만들게 된 것입니다.  사실상은 도급계약, 업체와 도급계약 형태로 진행이 됐는데, 문서상으로 서류상으로는 전부 ‘도에서 직접 인부를 고용해서 일을 시키고, 그 일한 만큼 개인별로 돈을 지급했다’라는 내용으로 허위문서를 작성해서 예산을 집행한 것입니다.