국방개혁안에 많은 과제가 있지만 핵심적인 내용은 상부지휘구조 개편으로 그중에서도 핵심은 각 군 참모총장에게 작전지휘권을 부여하는 것이다.
국방개혁안에 워낙 많은 과제, 일흔 몇 개의 과제가 있는데요. 그 중에 핵심적인 내용은 상부지휘구조 개편인데, 그 중에서도 핵심은 각 군 참모총장에게 작전지휘권을 부여하는 것입니다. 그 법안이 가장 핵심입니다.  지금은 13개의 작전사령부가 각 군단 포함해서 이런 작전사령부들이 전부 다 합참의장이 관할하고 있습니다. 그래서 상황이 발생되면, 합창의장이 모든 것을 지휘해야 되고, 그러나 각 군 참모총장들은 사실은 작전라인에 배제가 되어 있습니다.  그래서 유사시에 작전하지 않는다는 것이죠. 그렇기 때문에 ‘비효율적이다’라는 겁니다. 그런데 각 군 총장들에게 작전지휘권을 부여하게 되면, 각 군 총장들이 육군 참모총장은 지상에서 발생하는 것, 해군은 바다에서 발생하는, 이런 작전들을 다 위임받아서 직접 합니다.  그렇게 되면, 굉장히 많은 부분들을 각 군 참모총장들이 수행하기 때문에 합참의장은 쏠려 있는 리스크가 분산되기 때문에 합참의장은 전략적으로 하면 되고요.  그리고 각 군 참모총장은 군정권, 인사권이나 이런 것도 가지고 있기 때문에 자기가 교육을 시킨 대로 전투작전을 수행할 수 있다고 해서 교육과 작전을 일체시킬 수 있고, 인사도 함께 할 수 있기 때문에 과거에 천안함사건 같았을 때 보고를 합참의장한테 해야 될지, 참모총장한테 해야 될지, 이런 복잡한 일이 생기지 않습니다.  그래서 군정과 군령을 일원화하는 차원이 굉장히 중요하고, 그렇게 해야만 현대전에 일사분란하게 이루어지는 작전을 수행할 수 있다.