법적으로 인정되는 주민 투표가 아닌 반대단체의 주도로 투표가 실시되어 통상적인 투표 과정보다 철저하게 준비되지 못했다.
(조석 한수원 사장) 우선, 차이가 나는 건 이게 아까 말씀드린 대로 법적으로 인정되는 주민투표가 아니다 보니까 반대단체가 주도해서 투표를 실시를 했고, 그러다 보니까 그 과정에서 여러 가지 우리들이 통상 하는 투표과정보다는 철저하게 준비되지 못한 점이 있었던 것 같습니다.  그래서 아마 그분들이 이게 투표하기 전에 보통 일반적인 투표를 할 때는 선거인명부가 확정이 되고 그 숫자에 의해서 하는데, 그 선거인명부를 사전에 확보하고 투표가 진행된 11~12일 사이에도 선거인명부 수가 좀 더 늘어났습니다. 그러니까 선거인명부에 없는 사람들도 투표를 할 수 있도록 하였던 것으로 보입니다. 그런데 그런 것들 과정에서, 세는 과정에서 아마 주도하신 반대단체 쪽의 수치와 군이나 또 우리들 찬성단체 쪽에서 별도의 카운트 한 숫자가 차이가 좀 있었던 것으로 이해가 되고요.  두 번째로는, 그 반대단체에서 카운트 한 숫자가 물론 당연히 많았겠죠. 우리 이쪽 찬성단체에서의 숫자보다 많았는데, 반대단체 카운트 숫자도 물론 기본적인 투표 자체는 법적 근거가 없는 것입니다만, 준용해서 볼 때 주민투표법상에 말하는 ´3분의 1´에도 미달했습니다. 그쪽 숫자대로 다 인정한다 하더라도. 그렇기 때문에 아마 준용해서 봐도 좀 소위 말하면 ´개봉 요건을 갖추지 못했지 않았나´ 이렇게 보입니다.  그러니까 애초 자체에 법적 근거가 없었기 때문에 계속 얘기한 대로 ´투표의 유효성은 없다´라는 게 정부의 일관된 입장이고, 그것은 지금도 마찬가지입니다. 그런데 추가적으로 준용해서 봤을 때도 3분의 1에 미달했다는 점.