정부가 수립되면서 1948년도에 시작된 어가경제는 그간 질적 고도화가 있었음에도 불구하고 통계 틀을 계속 유지해온 탓에 통계치와 현상의 갭이 매우 많았다.
이게 제일 중요한 것은 전통적으로 그동안 우리가 사실 수산이라는 말보다는 어가경제에서 한정되어 있는 샘플을 통계청에서 조사를 해서, 뭐 여러분 잘 아시겠지만 국가적인 통계가 있고 각 부처별로 행정통계가 있습니다. 행정통계를 국가적인 통계화 시키기는 사실 상당히 어려움이 있기 때문에, 전반적으로 전통적으로 어업이라든지 유통·가공 이것밖에는 사실 우리 어가경제에서 차지하는 비중이 별로 없었습니다.  그러다보니 기본적으로, 지금 인원수만 해도 12만 8,000명, 우리 어업인을 지금. 한 5만 3,000어가에 12만 8,000명으로 보고 있고 생산액이 7조라고 하는데 우리 어업인들이 늘, 우리 수산인들이 불만이 그거였습니다. 과연 이것이 정확한 우리 현상을 지금 담아내고 있고, 모든 게 정책의 어젠다나 *** 할 때 또는 추진해 나갈 때 모든 기존 자료가 통계로부터 시작이 되는데, '과연 이것이 우리 지금 대한민국의 현재 모든 수산업을 총망라해서 대변하느냐?' 하는 문제, 이 문제가 오랫동안 있었습니다.  사실 농어가... 지금 우리 어가경제, 농가경제에서 이 어가경제만 해도 사실은 1948년도에 처음 정부 수립이 되면서 시작을 했는데, 그동안 많은 외형의 발달과 규모의 발달과 산업의 어떤 질적 고도화가 있었음에도 불구하고 그러한 통계 틀을 지금까지 유지해오다 보니 통계치와 현상의 어떤 갭들이 너무나 많았습니다.  그래서 제가 아까 모두부터 계속 조심스럽게 말씀드리는 게, '이제는 엄연히 국가산업으로서 지금 존재하고 있는 이 수산업을 단순히 지금 우리 법적 규제 틀에서 생산만으로 한정을 할 것인가?' 하는 그런 고민이 있었습니다.