산림은 목재 가치만 보고 목재생산중심의 경영관리를 하다가 1960년대쯤 휴양과 레크리에이션 기능에 대한 수요가 늘어나 공익가치에 눈을 떴는데 공익가치의 경제적 산출 방법은 없다.
산림이 가지고 있는 잠재적 가치들을 역사적으로 쭉 보면, 처음에는 산림에 대한 목재 가치만 사람들이 보고 목재생산중심의 산림경영관리를 해오다가, 1960년대쯤에서 산림이 휴양이나 이런 레크리에이션 기능이 크게 있는 것으로, 거기에 대한 수요가 또 늘어나니까 그런 공익가치에 대해서 눈을 뜨게 됐고요.  이런 공익가치들을 보니까 경제적으로 산출할 수 있는 방법들이 없어요. 비시장경제가치에 대해서 당장 손에 잡히지 않으니까.  그러다가 이에 대한 연구들이 1960년대, 1970년대, 1980년대 연구를 하다가, 우리들이 1980년대에 와서 연구를 했고, 그러면서 일본이나 미국, 유럽에서 하고 있는 평가방법들을 참고해서 1987년도부터 6개 기능에 대해서, 수원함량이나 소위 휴양이나 6개 기능에 대해서 평가를 해왔고요.  그러다가 1995년, 1987년도에서부터 8년 흘러서 1995년도에 대기정화기능에 대한 평가 방법들이 연구가 되어서 나오면서 대기정화기능에 대한 평가를 했고요.  그렇게 해서 쭉 7개 기능만 가지고 평가해오다가 7개 기능에 대해서 평가를 할 때도 여전히 여러 가지 변수들, 국제사회가 변하면서 평가에 대한 수요도가 커지면서 조금 이 가치들이 증가를 해왔죠.  그러다가 이번에 경관하고 산림치유기능은, 경관적 기능은 꽤 많이 됐죠. 아파트 조망권도 보면, 그만큼 경관이 좋고 나쁘고에 따라서 아파트 가치가 엄청 차이가 나지 않습니까? 이런 것에 대해서 어떻게 평가하는지 평가방법들에 대해서 학계와 우리 연구진들이 연구를 해서 연구한 결과 이번에 평가를 했습니다. 평가에 산입이 되었고요.