신년사를 활용하는 방식이 북한은 대부분 신년사의 전체적인 내용은 내부가 한 90%에 이릅니다. 잘 아시겠지만, 이 신년사라고 하는 것은 북한의 최고 통치자가 매년 발표하는 국정운영의 청사진이라고 볼 수 있습니다.
예. 잘 아시겠지만, 이 신년사라고 하는 것은 북한의 최고 통치자가 매년 발표하는 국정운영의 청사진이라고 볼 수 있습니다. 그래서 그 해 모든 정책 분야의 추진방향 그리고 과업을 제시합니다. 그러면 그것을 토대로 해서 주민들은 업무와 생활의 지침으로 삼아서 생활을 하게 되고, 1월 동안에는 그것을 구체화시키는 여러 가지 행사와 작업들을 하게 됩니다.  신년사가 사실 1946년도부터 시작이 된 건데, 매년 이렇게 신년사를 보면 구체적인 내용 같은 것이야 너무 많기 때문에 제가 한다면, 평가만 간단히 말씀드리면 그렇습니다.  신년사를 활용하는 방식이 북한은 대부분 신년사의 전체적인 내용은 내부가 한 90%에 이릅니다. 나머지 대남과 대외 이렇게 비중이 두어지는데, 대체적으로는 ‘체제 결속의 의미가 부여되어 있다.’라고 볼 수가 있고요. 큰 원칙적인 방향을 제시하기 때문에 구체적인 수치라든지 그런 것들은 나올 수가 없습니다. 그렇지만 어쨌든 이것을 토대로 해서 성과 도출을 노력한다.  그렇지만 일부 과업들은 그냥 뭐랄까, 약간 지침으로서 제시하는 수준이라고 할까요? 그런 정도의 강조하는 수준에 머무르고 있다고 볼 수가 있습니다.  그런데 대남과 대외 부문을 좀 본다면 ‘명분을 선점하기 위한 선전용일 가능성이 많다.’라고 저희가 보고 있습니다. 그래서 현실과는 괴리되는 경우가 발생되는 경우가 왕왕 있습니다.  예를 들면, 특히 핵실험 같은 경우에는 2009년도에 비핵화를 언급한다든지 2016년도에도 병진노선을 언급하지 않았다든지, 그런 것들이 있었는데도 불구하고 오히려 실제 행동은 정반대로 나타났습니다.