하향식의 계층제적 조정방식 중 하나는 통폐합 방법으로 단기적인 현안 중심이거나 경제성과 효율성을 강조될 경우, 분배보다 성장이 강조되는 경우에 주로 발생한다.
이론적으로나 경험적으로 살펴보면 하향식의 계층제적 조정 방식이 적용되고 활용되는 주요 접근 방법 중 하나가 통폐합 방법이다. 특히 중장기적 정책의 계획과 설계이기보다는 단기적인 현안 중심으로 사업을 설계할 때, 지속 가능성 보다는 경제성 또는 효율성을 강조할 때, 분배보다는 성장이 강조될 때 이러한 현상이 더 발생하고 있다. 이러한 원인은 행정 업무의 유사성의 정도가 높거나, 중복된 정책 또는 권한으로 부처 간 등과 집행 과정에서 비효율성이 발생한다면 부처 간 조율과 협의 보다는 단순히 정책을 한쪽으로 통폐합하는 방안이 단기적인 해결책으로 여겨지기 때문이다.