공공구매를 활용한 혁신역량 및 산업경쟁력 강화를 위해 다양한 정책적 시도가 있어 왔으나 여러 요인 때문에 신기술·신제품의 초기 시장 형성과 산업 육성 한계가 존재했다. 현재 공공구매 제도는 중소기업의 보편적 할당 차원에서 운영되고 있으므로 선제적 기술혁신을 유도하기에는 제한적이다.
물론 공공구매를 활용한 혁신역량 및 산업경쟁력 강화는 새롭게 제시된 정책대안은 아니다. 정부 차원에서 중소기업 기술개발 제품 우선구매제도, 구매조건부 신제품개발 사업 등 다양한 정책적 시도가 있어 왔다. 그러나 문제는 상당 부분 상용물자 중심의 구매 경향이 나타나고 있으며, 실질적으로 기술개발 제품에 대한 구매는 여전히 미흡 하다는 점이다. 즉 신기술·신제품의 초기 시장 형성과 산업 육성에는 분명히 한계가 있다. 이러한 원인에는 단년도 예산편성에 따른 예산 운용의 어려움, 실제 유사 사업 의 운영·관리 분산화, 혁신적인 신기술이 아닌 이미 개발된 기술에 대한 인센티브 부여 등 다양한 이유가 존재한다. 특히 현재 우리의 공공구매 제도는 중소기업 제품에 대한 보편적 할당의 차원에서 운영되고 있다는 점에서, 선제적 기술혁신을 유도할 수 있는 전략으로서는 제한적일 수밖에 없다. 김기완·이주호(2013) 역시 우리의 공공구매 제도는 여전히 기성제품 중심의 비용절감을 강조하고 있고 일부 R&D를 조달시장과 연계하려는 시도가 있었지만, 이를 본격적인 기술혁신형 공공구매 제도로 보기는 어렵다는 평가를 내리고 있다.