국제 무역이나 국내 거래 시 일반적으로 정보비용, 감시비용, 구제 소송 등에 투입되는 집행비용 등 거래비용이 발생하므로 정부는 생산성을 향상시키기 위한 노력의 일환으로 거래비용을 감소시켜야 하겠다. 
하지만 현실에서 거래비용이 발생하지 않는 경우는 거의 없다. 국제 무역 혹은 국내에서 거래를 하게 되더라도 상당한 거래비용이 소요된다. 이 때 일반적으로 발생하는 거래비용은 거래를 성립시키기 위해서 상대방을 탐색하는 정보비용, 상대방이 거래를 성실히 이행하는지 감시하는 감시비용, 거래로 인해 불법행위가 발생하였을 때, 이를 구제하기 위한 소송 등에 투입되는 집행비용을 들 수 있다. 즉 거래비용을 고려하면 정부의 역할은 기술혁신을 위한 투자뿐만 아니라, 거래가 합리적으로 이루어질 수 있도록 제도를 설계하는 것으로까지 확대된다. 이는 국가 및 사회 전체의 생산성을 향상시키기 위해 생산요소의 투입 뿐 아니라, 거래비용 감소를 위해서도 정부의 역할이 증대되어야 함을 의미한다. 무엇보다 거래비용 감소를 위해 정부가 노력하지 않으면, 생산 증대를 위해 아무리 다양한 정책들을 펼쳤더라도 그 효과가 제한적일 수밖에 없게 된다.