사람중심 정보화라는 새로운 정책 확립을 위해 태동 배경을 살피며 이용자 중심 정보화 정책에 초점을 맞추었는데, 이 정책은 공급자가 생각하는 이용자를 중심으로 하였기 때문에 실패하였다. 
사람중심 정보화라는 새로운 정책을 확립하기 위해 그 태동 배경을 살펴보는 것으로 본 연구를 시작했다. 구체적으로 우리나라 정보화 정책 과정을 성찰하고 새로운 정책 방향을 위해, 이용자 중심 정보화 정책이라는 하나의 관점에 초점을 맞추었다. 정보화 초기부터 이용자 중심의 사상이 강조되었던 것은 사실이다. 그러나 성과가 그리 크지 않았던 점을 지적하고 그 이유를 찾아보았다. 이용자 중심은 정보화 추진 초기부터 강조되어 왔지만 실패했던 이유는 이용자 중심이 공급자가 생각하는 이용자 중심이었기 때문이었다(정국환 외, 2013a). 이용자라는 개념이 서비스 제공자를 전제하고 있고, 제공자가 생각하는 이용자 관점의 정보화를 추진하였다는 점 때문에 기존의 이용자 관점은 진정한 의미의 이용자 관점으로부터 벗어나 있었다.