농가를 담보력과 개별농가의 사업성 수준으로 유형화해보면 금융기관은 농가의 사업성보다 상환 가능성에 대한 담보력에 의존해 자금을 공급하기 때문에 이런 비효율성 개선의 역할을 농신보가 담당해야한다. 
농신보가 어떤 유형의 농가에 보다 집중하여 지원하여야 하는가는 농신보의 정책적 목표를 나타낸다. 농가를 담보력(신용력) 과 개별 농가의 사업성 수준으로 유형화할 수 있다. 농가의 사업성은 사업성이 높은 농가에게 자금이 더 많이 공급될수록 농업의 경쟁력이 높아진다는 금융의 선별기능을 나타낸다. 금융기관이 사업성이 높은 농가에게 자금 공급을 집중함으로써 사회적으로 자금이 가장 효율적으로 사용되도록 하는 것이다. 그렇지만 금융기관은 미래의 위험성 때문에 사업성보다는 상환 가능성 확실성인 담보력에 의존하여 자금을 공급하므로 사회적으로 바람직한 결과가 도출되지는 않을 수 있다. 그러한 금융시장의 비효율성을 개선하는 역할을 농신보가 담당하여야 할 것이다.