보건의료서비스 이용자인 일반 대중의 참여에도 한계점이 있다. 대중이 의료와 보험정책에 대해 무지하고, 이들이 사회 전체 이익을 위한 의견을 제시할 수 있는지 불명확하다.
그러므로 우선순위 선정에 있어 보건의료서비스 이용자로서 일반 대중이 참여하는 것은필요하다. 하지만 대중의 참여도 한계점이 있다. 올바른 의사결정을 위해서는 해당 사안에대해 일정 수준의 지식을 갖추고 있어야 하는데, 일반적으로 의료행위와 그와 관련된 보험정책 사안에 대해 대중의 지식은 부족한 것이 사실이다. 보다 근본적 문제는 개개인의 관심과 개인의 이익보다 사회 전체의 이익을 위한 의견을 제시할 수 있느냐는 것이다. 보건의료서비스 이용자를 대표하는 특정 시민 단체가 우선순위 선정 과정에 참여했을 경우, 진정으로 우리나라 국민의 뜻을 대변할 수 있는지 신중히 고려해야 할 것이다.