공공사업 계획에서 기본 계획 단계는 정책 결정 단계로서 지역 특성이 많아 참여 절차를 삽입하는 것이 합리적이지 않으나, 실제로는 기관과 지방 단체의 의견에 따라 책정되거나 일반인의 의견을 수렴하는 절차가 들어가는 경우도 있다. 
공공사업을 예로 들면 계획은 전국적인 기본 구상과 이것을 근거하는 기본 계획, 그리고 이것을 사업화하기 위한 사업 계획의 각 단계로 이루어져 있다. 계획 단계에서 환경을 배려한다고 해도 내용과 정도는 단계에 따라서 크게 달라진다. 현행의 환경영향평가의 흐름을 생각하여 이것을 조기에 실행시킨다는 의미에서의 ‘계획 평가’는 기본 구상이나 기본 계획 단계에서는 친숙하지 않은 것이 많다. 왜냐하면 이 단계에서의 계획은 정책을 결정하는 단계로 지역 특성이 강한 경우가 많기 때문에 절차에 ‘주민들’에게 정보를 공개하고 의견을 듣는 등의 ‘참여’ 절차를 일률적으로 넣는 것은 합리적이지 않다. 그러나 이러한 계획에서도 실제로는 심의회 외의 검토회 등 제3자 기관이나 지방공공단체의 의견을 듣고 책정되는 경우가 많다. 그리고 절차 중에 중간안을 공표하고 일반인의 의견을 듣는 절차가 들어갈 수도 있다. 이 경우에는 환경면에서 생각하는 사항을 공표하고 의견을 요구하는 것이 가능하지만 ‘계획 평가’로서 갖는 일반적인 이미지와는 다른 것이 될 것이다.