사업 계획 수립 단계에서 ‘계획 평가’를 실시하자는 의견은 입지를 결정할 때부터 주민들의 의사가 반영된 합의가 이루어져야 되기 때문이고, ‘대체안’에 대한 주장도 이때 주민들의 판단을 돕기 위한 것이다.
구체적인 입지 장소의 검토를 포함한 구체적인 사업 계획 입안･책정 단계에서 ‘계획 평가’ 실시를 해야 한다는 주장이 많다. 이것은 환경에 미치는 영향을 자세히 예측하거나 평가를 요구하는 것보다도 이 단계에서 정보를 공개하고 의견을 듣는 것들을 통해 입지 결정 단계, 계획 책정 과정에서 주민들이 참여하여 합의를 형성해야 한다는 이유에서이다. 또한 ‘대체안’을 제시하는 것이 환경영향평가에 꼭 필요하다는 주장도 많은 것은 이 단계에서 ‘주민들’이 판단을 내리기 쉽게 하기 위한 방법이라고 할 수 있을 것이다(이러한 의미에서 결정을 내리는데 주민들의 참여가 필요하다고 주장하는 것은 앞에서 서술했듯이 지역의 환경 결정권 등의 이론 구성에 반하지만 보다 근본적으로는 기존 회의에 의한 간접적인 의사 형성 시스템의 기능을 믿지 않는다는 것에 입각한 것으로 뿌리가 깊다.).