일본 중소기업은 급변하는 경제환경 속에서 지속 성장, 발전해 나가기 위해 그에 대응할 새 사업을 전개해야 했지만, 많은 중소기업들이 신사업 창출 등을 실현하지 못했다.
특히 일본 경제의 저변을 형성해온 중소기업은 그동안 경제성장의 원동력으로서 괄목할만한 성과를 나타냈으며, 그 과정에서 독자적인 기술과 노하우 등을 개발하고 우수한 경영자원을 축적해왔다. 그러나 급속하게 변화하는 경제환경 속에서 중소기업 등이 지속적으로 성장·발전해 나가기 위해서는 자체적으로 보유한 우수한 경영자원에 안주하지 않고, 더욱 더 생산성을 향상시켜 급변하는 시장에 대응할 새로운 사업을 전개할 것이 요구되었다. 이 같은 새로운 사업전개가 일부에서 선도적으로 시도되고 있었으나, 많은 중소기업들은 신사업 창출 등을 실현하지 못하는 상황이 지속되고 있었다.