이 시기에는 노동능력을 상실하거나 소득이 없는 등의 농촌인구가 상당히 많아 빈곤인구의 최저생계 보장을 위한 중국헌법 내용이 규정되었으며 이에 각 지역의 농업합작사에서 극빈자가 생산노동을 할 수 있게 하고 집단 모금을 통해 최저 생계를 보장해주었다. 
이 시기에는 전쟁, 자연재해 등의 영향으로 노동능력을 상실했거나, 소득이 없거나, 법적 부양자가 없는 농촌 인구가 상당히 많았다. 이러한 빈곤 인구의 최저생계를 보장하기 위해 1954년 중국 헌법은 “중화인민공화국의 노동자는 노령 및 질병, 노동력 상실의 경우 물질적인 보장을 받을 권리가 있다”고 규정하고 있다. 이에 따라 각 지역의 농업합작사는 극빈자를 모집해 자기 능력으로 해낼 수 있는 생산노동을 수행하게 하고 집단 모금으로 극빈자의 최저 생계를 보장해 주었다. 중앙정부는 ‘전국 농업 발전 개요(全国农业发展纲要)’, ‘1956~1967년 전국 농업 발전 개요(안)(1956年到1967年全国农业发展纲要)’ 및 ‘고급 농업생산합작사 시범 규정(高级农业生产合作社示范章程)’을 반포하면서 농업합작사가 특수 빈곤 집단의 기초생활을 보장해야 한다는 것을 규정에 포함시켰다. 이 규정에 따르면 특수 빈곤 집단은 노동에 참여하지 않아도 다른 노동자같이 현금 및 현물을 분배받을 수 있는 집단으로 정의되어 있다.