EU 국가들은 예비분 수요가 공급을 초과할 경우 공정성 문제 해결을 위해 선착순 방식과 정부구매를 통한 충당 방식을, 수요 부족 시 잉여 배출량 처리는 잔량 폐기와 기존 사업자용 배출권으로의 편입을 국가별로 상이하게 처리하고 있다.
문제는 예비분의 수요가 공급을 초과할 경우 또 다른 관점의 공정성 문제가 나타날 수 있는데, 현재의 선착순 방식은 예비분이 소진된 이후의 신규 진입자는 구매를 통해 배출권을 확보해야 하기 때문에 공정성문제가 해결되지 않는다. 다만 정부구매를 통한 필요량 충당방식으로 부족분을 해결하는 경우 정부지출이 증가하면서 정부 재정상의 악영향이 발생할 수 있다. EU 국가별로 처리방안이 상이한데, 선착순 방식을 채택한 영국, 네덜란드, 오스트리아, 아일랜드는 NER 소진 이후의 신규 진입자들에게 유상구매를 통해 배출권을 확보케 하고 있으며, 독일의 경우 부족분만큼 정부가 구매하여 무상할당하고 있다. 이와 달리 예비분의 수요가 부족한 경우 잉여배출량에 대한 처리방안도 국가 별로 상이한데, 아일랜드와 독일은 그 잔량을 폐기하며, 오스트리아와 영국은 판매하고, 네덜란드는 기존 사업자용 배출권으로 편입을 통해 처리하고 있다.