일본 정부는 식료품 지원체제를 정비해 일본 농림어업이 경제와 함께 성장하도록 지원했다. 그러나 변화하는 구조, 수요 탓에 경영환경이 쉽지 않았다. 이 상황에서 기업과 농어업자는 신제품을 개발하며 협업해 균형 성장했다.
일본 정부는 이러한 위험을 감축시켜 식료품의 안전한 공급과 소득향상을 동시에 실현토록 하는 각종 지원체제를 정비함으로써 일본의 농림어업이 국민경제의 성장과 궤를 같이 할 수 있도록 지원해 왔다. 그렇지만 일본의 농림어업은 국내외 소비구조나 수요의 변화에 부응하기 위해 새로운 사업전개를 요구받고 있었으나, 대내외 수요변화에 대응한 사업전개가 충분히 이루어지지 못해 어려운 경영환경에 직면해 있었다. 이러한 상황 속에서 중소기업자와 농림어업자가 제휴하여 신상품이나 신서비스 개발 등을 실현하면서 상호 이익을 창출하는 사례가 나타나고 있었다. 이들은 양자가 가지고 있는 경영자원을 상호 보완함으로써 단독으로 실현할 수 없는 신상품이나 신서비스 개발 등을 성공시킬 수 있었으며, 시장환경의 변화에 적절히 대응하는 중소기업과 농림어업 모두의 성장·발전에도 매우 유효한 방법으로 대두되었다.