정부는 자발적 협약 방식을 채택하여 생산자들이 재활용목표량을 직접 정할수 있도록 하지만, 협약과정에서 공정성과 투명성을 가질 필요가 있다. 
정부는 자발적 협약(Voluntary  Agreement) 방식에 의하여 생산자들의 재활용목표량을 스스로 결정하는 방식을 취하고 있는데, 이는 시장적 간접규제 방식으로 가능한 정부의 직접적인 통제 및 규제방식을 피하기 위함으로써 생산자에게 과도한  경제적 부담을 주지 않도록 하기 위함이다. 그러나 정부와 생산자 간 협약과정에서 재활용률을 낮게 책정하거나, 재활용실적 허위 제출과 같은 문제점을 해결하지 못한다면 재활용 활성화라는 입법 취지를 반영하지 않고, 재활용 회피 수단으로 전락될 수 있는 만큼 협약의 공정성 및 투명성이 요구된다.