정부 R&D예산이 크게 증가하며 대형사업이 2000년 14개(38%)에서 2012년 58개(51%)로 증가했다. 선예산 후기획 현상으로 인해 문재헤결 중심의 기획보다 예산확보 대응 R&D 기획이 이뤄지고 있는 것으로 보인다.
또한 문제해결 중심의 예산지원이 이루어지지 못하고 있음을 보여주는 중요한 예가 사업의 대형화이다. 이것은 정부 R&D 예산규모가 큰 규모로 증가하면서 나타난 중요한 현상으로 500억원 이상의 대형사업이 크게 증가하고 있다. 2000년 500억원 이상 대형사업이 전체사업예산에서 차지하는 비중은 38%였으나 2012년에는 51%로 증가하였다. 사업수도 2000년 14개에서 2012년에 58개로 증가하였다. 대형사업은 기본적으로 문제의 범위가 대단히 포괄적일 수밖에 없으며 문제가 적절하게 구조화되지 못하면 실질적인 문제해결성과를 내기 어려울 수 있다. 즉, 문제정의가 제대로 내려지려면 어느 수준에서 어느 정도의 범위로 문제가 정의되어야 하느냐가 중요한데, 대형사업의 경우 먼저 예산이 결정되고 이후에 기획이 이루어지는 ‘선예산 후기획’ 현상이 지배적이어서 문제 중심의 기획이라기보다는 예산규모에 맞춘 기획이 이루어지고 있다고 할 수 있다. 즉, 대형사업의 증가는 중요한 문제를 효과적으로 해결하기 위해 적정 문제의 규모화를 위한 접근이라기보다는 예산확보의 수단으로 활용되고 있는 것으로 나타나고 있다.