특별법은 일반법보다 제정 및 개정이 쉽다. 이를 이용하여 문제 해결 대안을 위한 정책적인 대안을 마련하지 않고 특별법을 제정하는 것에 대한 비판 여론이 형성되고 있다.
일반법으로 소기의 목적 달성이 불가능할 경우에는 사회·경제적 변화환경에 대응하여 정책적 기능을 수행하기 위한 방안으로 특별법을 제정할 수 있다. 특별법의 장점은 일반법보다 비교적 법 제정 및 개정이 용이한 점과 사회적·정치적 변화에 대처가능하다는 점이다. 하지만 헌법 적합성, 합목적성, 필요성, 체계정당성 측면에서 많은 문제점들이 존재한다(최윤철 외, 2012: i). 이러한 측면에서 국가연구개발시설 및 장비에 관한 문제 해결 대안을 충분히 파악하지 않고 특별법으로 법률 제정함에 따라서 기존 유사한 법률과의 법체계상의 부조화, 법적 안정성 저해, 수범자 측면의 친화성 확보 어려움 등 법률 과잉으로 인한 사회적 비용 등을 초래할 가능성이 높다고 볼 수 있다. 행정특별법 회기별 입법건수를 살펴본 결과, 13대 국회 1건이었던 특별법이 법안 발의에 필요한 정족수가 축소된 시점인 2000년 16대국회 22건 이후부터 증가되어서 17대 국회 37건, 18대 국회 21건으로 증가 되었지만(최윤철, 2012: 44), 이러한 특별법들이 문제 해결을 위한 대안이 아닌 상태에서 특별법이라는 형태로 제정되었기 때문에 ‘특별법 만능시대’, ‘법률의 홍수’라는 비판이 제기되고 있다(최윤철, 2012: ii).