지방 정부는 인구 특성에 맞는 기초보장 방식으로 집중 기초보장과 분산 기초보장의 두 가지를 택했다. 집중 기초보장은 경로원에서 부양하여 기본 생활을 보장하는 것이고, 분산 기초보장은 친척집 및 촌 자치 시설에서 부양하는 방식으로 주택 보장까지 책임진다. 현재는 집중 기초보장과 분산 기초보장을 결합하여 사용하고 있으며, 최근 많은 지역에서 농촌 노인 시설등이 건설되어 분산 기초보장 대상자의 수가 늘고 있다.
일부의 극빈 인구는 남다른 특별한 경험 및 감정을 갖고 있기 때문에 주변 환경에 대한 적응력이 낮고 위험을 느끼기 쉽다. 이에 따라 지방 정부는 특정 인구의 특성에 맞는 기초보장 방식에 대한 탐색을 끊임없이 진행해 왔고, 실천 과정에서 집중 기초보장과 분산 기초보장의 두 가지 방식을 채택했다. 집중 기초보장은 경로원에서 부양하는 방식으로 기본 생활 보장을 제공해 혼자 생활하기 어려운 노인에 대한 기본 돌봄 서비스, 질병 치료 및 장례 서비스를 제공한다. 분산 기초보장의 경우 친척집 및 촌 자치 시설에서 노인을 부양하는 방식으로 경로원에서 제공되는 서비스 외에 농촌 위험 주택 재건설 등의 방식으로 주택 보장의 역할까지 책임진다. 두 가지 기초보장 방식은 각자의 장점을 갖고 있다. 가령 한 지역에서 집중 기초보장 방식만을 추진했는데, 일부 성과는 있었지만 일부 극빈자의 불만도 있었다. 다른 지역에서는 분산 기초보장만을 추진함으로써 행정 관리의 책임을 줄였지만 극빈자의 기본 삶을 보장하기에는 역부족이었다. 현재는 극빈자의 건강 상태 및 본인의 의지에 따라 집중 기초보장과 분산 기초보장의 결합 방식을 실행하고 있다. 대부분 지역에서 ‘입·퇴원 자유’ 원칙으로 극빈자가 자율적으로 선택할 수 있도록 한다. 최근 많은 지역에서 농촌 노인 시설 등을 건설해 집중 기초보장을 줄여 분산 기초보장 대상자의 수가 증가하고 있다. 2017년까지 집중 기초보장 인구는 약 2313만 명에 달하고, 분산 기초보장 인구는 2356만 명이었다(‘社会服务统计季报-2017年四季度’)