연구시설과 장비의 도입부터 처분까지의 과정은 표준지침에 따르고 있는데, 표준지침은 행정규칙이라고 볼 수 있다. 행정규칙은 전통적으로 법규의 특성을 갖지 않는다.
그렇다면, 연구시설 및 장비의 기획, 도입, 등록, 활용, 운영, 관리, 처분에 관한 사항은 어떠한가. 이는 현재는 표준지침의 형식으로 운영되고 있는 것으로 표준지침의 법률적 성격은 내부규정에 불과하여 행정규칙에 해당한다고 할 것이다. 전통적 의미에서 행정규칙이란 행정조직 내부 또는 특별한 공법상의 법률관계내부에서 그 조직과 활동을 규율하는 일반·추상적인 명령으로 법규적 성질을 갖지 않는 것이다(홍정선, 2012: 133). 예컨대 훈령 국립도서관규칙 특허명령 등이 그 예이다. 행정규칙의 제정은 행정권에 당연히 따르는 권능이며 법률의 수권을 필요로 하지 않는다.