헌법은 국민이 노령, 질병 혹은 노동능력을 상실한 경우 국가 및 사회로부터 물질적 도움을 받을 권리가 있다고 규정하였고, 국무원은 '농촌 오보 기초보장 공작 조례'를 발표하였다. 이 외에도 다양한 일반 법률이나 규정, 제도를 통해 사회 서비스를 제공하고 기초보장제도를 법제화하는 등 농촌 극빈자의 권익과 특수 취약계층을 보호하려는 시도를 지속해 왔다.  
헌법, 일반 법률, 규정에서 정책 제도까지 이들은 각자 다른 역사 발전 시기에 농촌 극빈자의 권익을 근본으로 삼고 특수 취약계층을 보호해 왔다. 헌법은 법과 정책의 근간으로 중국 건국 헌법으로부터 수차례의 수정안까지 모두 국민이 노령, 질병 혹은 노동능력을 상실한 경우 국가 및 사회로부터 물질적 도움을 받을 권리가 있다고 규정하고 있다. 1994년 국무원은 ‘농촌 오보 기초보장 공작 조례(农村五保供养工作条例)’를 발표했다. 이것은 농촌 극빈자 기초보장의 전문 법으로 농촌 극빈자 기초보장이 법제화의 길에 들어섰다고 할 수 있다. 1996년에 반포되고 2009년 및 2012년 두 차례 수정된 「중화인민공화국 노인권익보장법(中华人民共和国老人权益保障法)」은 노인들의 각종 권리를 전면적, 체계적으로 규정했고, 농촌 극빈 노인이 물질적인 보장 및 사회 서비스를 받을 수 있도록 보장해 줬다. 이 외에 중국 노인공작사무실이 반포한 「노인 우대 사업 강화의 의견(关于进一步加强老年人优待工作的意见)」(2005년), 민정부가 발표한 「노인 사회복지 시설 기본 규범(老年人社会福利机构基本规范)」(2001), 「농촌 오보 기초보장 서비스 시설 관리 방법(农村五保供养服务机构管理办法)」(2010), 「양로시설 신설 허가 방법(养老机构设立许可办法)」(2013)과 같은 법을 통해 보완된 농촌 극빈자 부양 정책·법 보호 체계를 구축했다.