2014년 INDC 논의의 쟁점사항 중 INDC의 범위에 대한 논의에서 선진국의 경우 INDC는 감축만을, 강성개도국은 감축·적응·재정을, 최빈국과 군소도서국은 감축·재정을 포함하는 안을 주장했다. AILAC과 아프리카 그룹이 강성개도국의 주장을 지지하며 범위에 대한 합의가 어려울 것으로 예상된다.
2014년 INDC 논의의 쟁점사항은 INDC 범위, 사전협의, INDC 제출시기, 주기 및 구조로 압축될 수 있다. 첫 번째는 INDC의 범위에 대한 논의인데 2014년 3월에 열린 ADP 2-4 회의에서 개도국이 INDC는 감축만 포함하는 것이 아니라 적응, 재정, 기술개발및 이전, 능력배양, 행동과 지원을 위한 투명성이 모두 포함되어야 한다고 주장하면서 시작되었다. 이에 대해 선진국은 INDC는 감축만 포함해야 하고 다른 요소는 2015 합의에 포함할 수 있다는 입장을 표명하였다. 2014년 6월 ADP 2-5 회의에서 INDC의 범위와 관련된 논의가 지속되었고, 점차 INDC의 범위에 감축 외 적응과 재정이 포함되는지에 대한 논의로 압축되었다. 강성개도국의 경우 INDC에 적응과 재정은 반드시 포함되어야 한다고 주장한 반면, 최빈국과 군소도서국은 보고(reporting) 부담을 이유로 INDC에 적응은 제외하고 재정만 포함하는 것을 주장하였다. 요컨대 선진국의 경우 INDC는 감축만 포함한다고 주장하였지만 강성개도국은 INDC에 감축, 적응, 재정을, 최빈국과 군소도서국은 INDC에 감축과 재정을 포함하는 안을 주장하는 것으로 협상그룹 간 이견이 발생했다. 2014년 10월 ADP 2-6 회의에서 중남미카리브연합 (AILAC)과 아프리카 그룹이 강성개도국의 주장을 지지하면서 INDC의 범위에 대한 합의가 어려울 것으로 예상되었다.