혁신시스템 관점에서 한국 성장을 논의해야 한다. 즉 국가기술능력의 역할이 중요하다. 무역•국내산업 정책, 산업기술지원제도 등이 이를 형성하고, 이것이 다시 기업의 능력축적에 영향을 미친다.
따라서 개별 기업의 관점을 넘어 혁신시스템의 능력 관점에서 한국의 추격과 탈추격을 분석하는 심도 있는 논의가 필요하다고 할 수 있다. Lall(1992)은 개별기업의 경쟁력과 추격과정을 지원하는 ‘국가기술능력’의 역할을 강조하였다. ‘국가기술능력’은 한 국가의 개별 기업의 능력의 합이 아니라 혁신시스템으로서의 학습과정, 비즈니스의 방식, 연관제도들에 체화된 지식과 숙련 등에 의해 창출되는 외부성과 시너지를 포괄하는 개념이다. Lall(1992)은 인센티브 레짐(무역정책, 국내산업정책), 요소시장 (숙련, 금융), 산업기술지원 제도(교육 훈련, 표준, 측정, 기술서비스, R&D)가 국가기술능력을 형성하고, 이것이 다시 기업 수준의 능력축적과정에 영향을 미친다고 보고 있다.