Habermas는 사회정치시스템을 경제시스템, 정치투입시스템, 정치산출시스템, 사회문화시스템으로 나눈다. 원자력, 방위 산업과 같은 거대과학산업에서 행정 관료의 사적 영역과 기업에 대한 의존이 심화되는 것과 달리 시민사회의 계획과정 참여에 대한 요구는 증대한다. 
Habermas는 사회정치시스템을 경제시스템, 정치투입시스템(political input system), 정치산출시스템(political output system), 그리고 사회문화시스템으로 구분한다. 사회적 생산과 사적 전유(private appropriation)라는 경제시 스템의 모순은 국가개입을 통해 정치산출시스템에서의 합리성 위기로 대체된다. Habermas는 합리성 위기가 무엇보다 국가의 계획 능력의 한계에서 비롯된다고 기술한다. 생산이 사회화됨에 따라 지속적인 자본 축적을 보장하기 위해 국가 계획의 필요성이 증대한다. 그러나 장기적 관점에서 볼 때 복잡성이 증대한 사회에서 계획은 행정시스템에 구조적인 어려움을 부과한다. 개별 자본 사이에, 또는 개별 자본과 전체 자본의 이해관계 사이에, 또는 시스템 차원에서의 특정 이해관계와 일반 이해관계 사이에서 발생하는 모순이 국가 행정시스템으로 전이된다. 정치산출시스템에서의 합리성 결핍은 일반 시민의 이해보다 조직화된 부분적 이해관계의 실현을 용이하게 한다. 특히 원자력, 방위 산업과 같은 거대과학산업(big science industry)에서 행정 관료의 사적 영역과 기업에 대한 의존이 심화된다. 이런 경향과는 반대로 시민사회의 계획과정 참여에 대한 요구는 증대한다. 관료 계획 또는 정책이 공공 이익을 증대하는 데 기여하지 못하고 일반 대중의 이해관계와 충돌할 때 정치투입시스템에서의 정치적 정당성 위기로 이어진다.