바닥을 향한 경쟁은 규제 수준을 낮추어 죄수의 딜레마 상황에 빠지는 현상을 말한다. 통신 분야의 규제는 상당한 시 장력을 가지거나 병목설비를 규제하는 기존의 사업자 존재로 인해 경쟁이 힘든 시장으로 만들어지고, 이에 보완을 위해 새로운 규제가 만들어졌다. 이처럼 통신 분야는 시장에 적응할 합리적 규제가 필요하다. 
바닥을 향한 경쟁은 규제기관들이 피규제자의 선택을 받기 위하여 규제 수준을 경쟁 적으로 낮추는 죄수의 딜레마 상황에 빠지는 것을 말한다. 이러한 상황에서는 사업자들 이 느슨한 규제 틀을 이용하여 가장 덜 부담스런 규제를 제공하는 기관으로 이동할 수 있다. 통신 분야의 규제는 정부의 인위적인 경쟁자 진입 촉진에도 불구하고 상당한 시 장력(significant market power)을 갖고 있거나 병목설비(bottleneck)를 통제하고 있는 기존 사업자의 존재로 인하여 경쟁이 자생적으로 형성되기 어려운 시장 상황에서 기존 사 업자를 대상으로 한 특별한 사전규제 제도를 도입하는 방식으로 이루어져왔다. 또한 시 장 상황의 변화에 따라 기존에 있던 규제가 시장 개입의 정도를 완화하는 새로운 규제 로 대체되거나 보완되기도 하였다. 예컨대, 소매 단계의 직접적 가격규제가 도매 단계의 도매제공 규제로 바뀌거나 가격남용규제에 의하여 보완되는 것과 같다. 이처럼 통신 분야의 규제는 시장 상황에 적응하여 신축적으로 이루어져야 하므로 규제 집행과 개선 및 합리화 작업은 시장 상황을 고려하여 진행되어야 하는데, 미래창조과학부와 방송통신위 원회의 규제가 이러한 균형을 상실할 경우 규제공백이 발생할 수 있다. 현재까지 통신 분야의 규제는 계층별로 이루어지므로 계층별 상호의존성에 의하여 규제 개선 및 합리화 작업이 수반되지 않는 느슨한 규제 집행 또는 규제 철폐는 다른 계층의 기술 및 사업혁신 유인과 효율성에 영향을 줄 수 있다.