추상적, 규범적 내용의 포함으로 어쩔 수 없지만, 1항에서의 인정한다와 노력하여야 한다는 표현은 강제력과 구속력이 약하다. 이에 2항에서는 구체적 조치를 언급하며 의무형 명령 형태를 취하고 있다.
그러나 제1항에서 사용하고 있는 ‘인정한다(recognize)’라는 표현과 ‘노력하여야 한다(to strive to)’는 표현은 법적으로 볼 때 상대적으로 강제성이 떨어지며, 구속력이 약한 표현이다. 이러한 한계는 제1항의 내용이추상적이고 규범적인 내용을 포함하고 있기 때문에 가질 수 있는 당연한한계로 판단된다. 따라서 이러한 제1항의 추상성을 극복하기 위해 제2항에서는 당사국이 최소한 취해야할 할 조치를 구체적으로 언급하고 있다. 이조항은 ‘완전한 이행을 추구하여야 하며(shall pursue full implementation)’, ‘적절한 조치를 취하여야 한다(shall take appropriate measures)’는 의무형 명령 형태를 취하고 있다.