법령상 에너지복지제도와 달리 서울시 조례는 다양한 형태의 수급권자를 포함시킬 가능성을 열어놓고 있다. 서울시 조례는 에너지빈곤층 정의에 있어서는 법령상의 정의 기준보다 확대되어 있다.
서울특별시 에너지 조례 가 에너지빈곤층을 정의하면서 국민기초생활보장법 에 따른 기초생활보장수급권자 및 차상위계층으로 한정하고 있는 것은 법령상 한계를 그대로 노정하고 있는 것이라 할 수 있다. 다만, 법령상의 에너지복지제도의 수급기준을 생계급여 또는 의료급여 수급권자로 한정하고 있는 것에 반해, 서울시 조례는 에너지빈곤층을 기초생활보장수급권자 및 차상위계층으로 정하고 있기 때문에 여기에는 생계급여 또는 의료급여 수급권자 뿐만 아니라, 주거급여, 교육급여 등 다양한 형태의 수급권자도 포함될 수 있는 가능성을 열어놓고 있다. 한편, 에너지빈곤층의 범위에서도 반드시 65세 이상, 장애인, 영유아, 임산부 등이 세대원으로 포함될 것을 정하고 있지 않다. 따라서 서울시 조례는 법령에 비하여 에너지빈곤의 범위가 확대되었다는 장점이 있다.