일반적으로 정부가 주도하는 정책의제에 대한 공감대를 만들기 위해서는 일정 시간과 노력이 요구된다. 반면에 기상정책이나 대북 핵실험 관련 정책, 지진관련 예산 등은 정책부문의 행위자가 주도했지만 정부 내부 의견수렴에 역점을 두고 바로 공공의제로 진입하여 대중의 지지를 얻지 않았다.
일반적으로 정부부문행위자가 주도하는 정책의제에 대한 공감대 형성을 위해서는 상당한 시간과 노력이 필요하다. 결집이란 한마디로 대중의 지지를 얻기 위한 노력이다. 이 경우에는 기상청의 정책부문 행위자가 주도했지만 지진전문가 의견수렴, 정부 내부 의견수렴에 역점을 두었고 대중의 지지를 얻기 위한 노력을 기울일 사이도 없이 공공의제로 진입하게 되었다. 예를 들면 북한 제2차 핵실험(인공지진)이 2009년 5월에 관측되어 2009년 8월에「국가 지진대응체계 고도화 기본계획」이 수립되면서 2010년 지진관련 예산은 전년대비 68%가 증액된 25.5억원이었다. 또한 2010년 3월 아이슬란드 화산 폭발로 수면 아래에 있던 백두산 화산 폭발 우려가 다시 제기되면서 2011년 예산은 또 다시 전년 대비 102% 증액된 51.6억원이 되었다. 뿐만 아니라 2011년 일본대지진 발생은 예산은 물론, 조직체계와 제도적인 측면에 영향을 미쳤다. 그리고 일본 대지진 발생 후 1개월간의 언론활동을 분석한 결과 기상청 지진·지진해일 조기경보시스템 구축 보강을 최우선 요구가 22건 40%로 가장 많았고 나머지 대부분도 국내외 연구 협력이나 대책에 대한 촉구가 많았다.