국가는 비상시에 사회 각 기능을 안정화하고 신속한 의사결정과 집행을 통해 대응을 요하는 주체이다. 따라서 국가와 정부는 재해로부터 국민과 지역을 보호하는 노력을 기울여야 한다.
특히 국가 차원의 비상시에는 사회 각 기능을 안정화하기 위해 상호 협력을 통한 전략적 단계의 신속한 의사결정과 집행을 통해 사회 질서를 유지해야 하는 만큼 즉시 대응할 수 있는 준비와 함께 순발력을 요하는 대응능력을 요구하는 주체라고 할 수 있다. 결론적으로 국가와 정부는 법에 근거하여 지역 사회가 재해로부터 안전할 수 있고 동시 피해의 확산을 차단하는 전략을 채택하고, 부가적인 손실을 예방하기 위해 후방 지원하는 체제에도 전력을 기울여야 한다. 이러한 노력에는 주민의 인명 안전은 물론 피해 발생 후에도 생계를 꾸릴 수 있으며, 지역이 연속적으로 제 기능을 다할 수 있는 방안 구축도 반영되어야 한다.