Stigler는  규제는 이익집단인 규제 수요자와 재선을 원하는 정치인들인 규제 공급자간의 거래를 통해 도입되는 것이라고 주장하였다.
Stigler는 이익집단과 정치인 간의 정치적 거래로, Peltzman은 정치적 재분배의 도구로서 규제를 설명한다. 1960년대까지만 해도 시장실패가 발생하면 정부의 규제는 당연히 이루어져야 한다고 보았는데, Stigler & Friedland(1962)의 연구를 시작으로 규제의 효과성에 대해 의문을 제기하기 시작하였다. 규제가 시장실패 요인을 교정하는 공익적 효과보다는 생산자집단의 사익에 봉사한다는 논리가 확산된 것이다. 더욱이 Stigler(1971)는 규제를 높은 수익을 원하는 산업, 즉, 이익집단(규제수요자)과 재선을 목표로 하는 정치인들(규제 공급자)간의 거래를 통해 도입되는 것이라고 주장하였다. 이를 포획이론(capture theory)이라 한다.