공공구매는 기술적 혁신을 위한 초기 판로를 제공해 개발 기술의 상용화를 지원해야 한다. 그러나 완성품이 아닌 연구개발 과정의 제품을 구매하는 것은 너무 위험이 많다.
이러한 특성을 볼 때 위 영역은 정부 차원의 적극적 개입이 요구된다고 할 수 있다. 이때 공공구매 정책적 접근은 기술적 혁신과 선도를 목적으로 공공시장을 활용한 초 기 판로를 제공하고 개발 기술의 실효적 제품화(상용화)를 위한 실증을 지원해야 한다 는 것이다. 상용화된 완성품이 아닌 연구개발 과정과 연계하여 현존하지 않는 제품을 구매한다는 것은 기존 구매 방식에 비해 많은 위험요소가 발생한다. 그래서 본 연구에 서는  ‘(가칭)구매  연계  기술개발  사업(R&PD:  Research  &  Procurement Development)’을 제안하고자 한다.