평균가격에 대한 기준이 필요하다. 장중 거래추이를 반영하기 위해 평균매매단가의 개념이 기준으로 바람직하다.
그리고 실시간 가격이 아니라 평균가격을 기준을 택한다 하더라도, 배출권시장의 가격수준은 일중 시가-고가-저가-종가가 형성되는 관계로 평균가격에 대한 기준 마련이 필요하다. 거래가 수반되지 않은 상황 하에서 매수호가가 종가가 되는 기세로 가격이 형성됨에 따라 일부 시장참가자에 의해서 가격이 형성되기 때문에, 예컨대 시행령42조와 같이 과징금을 산출할 때에도 거래를 수반하지 않은 종가를 기준으로 3개월 평균가격을 기준가격으로 설정할 경우 특정 세력에 의해서 형성된 가격이 시장 전체를 대변하는 문제가 발생하기 때문이다. 따라서 이러한 제반 상황을 감안할 경우 장중 거래추이를 반영하기 위해서 거래량을 감안한 “평균매매단가”의 개념이 개입의 기준으로 활용됨이 바람직하다.