기업경영은 자본,전문성,조직,네트워크 등의 기반을 맞춘 일부만이 할 수 있기에, 융합제품 관련 신산업 시장의 선점은 쉽지 않다. 특히 융합제품은 좋은 아이디에어서 벤처기업 중싱므로 제품화가 시도되는 편이며 무자본,소자본 창업인 경수도 적지 않아 생존률이 낮다. 이를 고려하여 공공시장의 수요를 통해 기술개발제품을 구업해주고 기업이 공신력을 가질 수 있도록 정부의 환경조성 노력이 필요하다. 이는 이미 EU회원국 중심으로 활용되고 있는 방법으로, 10년 간의 검증을 거친 것이다.
융합제품 관련 신산업의 형성과정에서 시장을 선점한다는 것은 쉽지 않은 일이다. 기술의 혁신은 좋은 아이디어를 발전시켜 누구나 이룰 수 있는 반면, 자본, 전문성, 조직, 네트워크 등의 다양한 요소가 접목되는 기업경영은 기반을 갖춘 일부만이 가능하기 때문이다. 이러한 차이는 결과적으로 융합제품의 신산업화에 걸림돌로 작용한다. 합제품의 경우 새로운 기능을 탑재하고 지금까지 제공하지 못했던 서비스를 제공하는 우수한 점을 대부분 확보하고 있지만, 민간시장에서 가격경쟁력을 확보하지 못하거나, 제품의 성능검증 등에서 한계와 직면하곤 한다. 또한 유사한 제품 혹은 기존제품의 대체 가능성 등 진입장벽이 공고하지 못한 상황으로 좋은 제품을 개발하고도 생존율이 낮은 것이 현실이다. 특히 이러한 융합제품의 경우 좋은 아이디어에서 출발해 서 벤처기업, 이노비즈기업 등을 중심으로 제품화가 시도되는 경우가 많으며 심지어 무자본, 소자본 창업인 경우도 다수이다. 이러한 특성을 고려할 때 새로운 제품과 서비스를 적극적으로 창출하고 이를 기반으로 신산업을 성장시키기 위해서는 정부의 지원이 반드시 필요하다. 그 대표적 방식은 R&D를 지원하는 방식과 창업투자를 하는 방식을 들 수 있다. 하지만 이는 투입중심의 기술혁신지원방식에 해당하며 실제로 사 업화에 이르는 경우는 소수에 지나지 않는다. 이러한 문제를 해결하기 위한 대안으로 서 검토가 필요한 것이 ‘공공시장활용’정책이다. 다시 말해 공공시장의 수요를 활용하여 기술개발제품을 구매해 줌으로써 초기의 판로를 확보해주고, 기업에게 공신력을 갖출 수 있는 환경을 조성해 준다는 것이다. 이러한 방식은 유럽에서 이미 10여 년간 검증된 것이다. 유럽은 EU회원국을 중심으로 PPI(Public Procurement for Innovation) 가이던스를 수립하고 이를 회원국 특성에 맞는 형태로 조정하여 정책화 하고 있다. 이러한 방식의 구현을 위해서 본 연구에서는 다음의 실천적 과제를 제안하고자 한다.