상황이 변화하면서 이에 맞춘 새로운 아이디어가 필요하게 되었다. 이를 통해 이용자들의 수요를 위한 초고속망을 가진 인터넷 기술의 발전이 제기되었다. 
체신부를 확대 개편하여 정보통신부를 신설하면서 차세대 전산망 사업은 초고속망 사업으로 발전했고, 대규모 투자를 요구하는 사업 확장과정에서 사업결과물에 대한 수요의 존재여부에 대한 논란이 바로 공급 및 수요 관련 정책논쟁의 시작이었다. 이 정책논쟁에서는 발생 가능한 수요예측이 매우 중요한 의미를 차지했고 논쟁과정에서 등장했던 다양한 아이디어들로부터 우리의 연구가 찾고자 하는 이용자 중심의 의미를 찾을 수 있다. 이용자 중심의 정보화 논의는 당시 막 민간에게 보급되기 시작한 인터넷과 밀접한 연관을 갖고서 진행되었다. 인터넷을 통해 민간의 PC이용이 확실하게 다른 차원으로 발전할 것을 예측했고 그래서 초고속망 사업의 필요성이 수요측면 즉 이용자 관점에서 제기되었던 것이다. 즉 초고속망에 의해 광대역 서비스가 가능한 네트워크를 준비하고 인터넷 기술을 이용해서 수요를 촉진할 수 있는 시너지 창출정책이 논의되었다.