본 연구에서 이해관계자는 정부, 연구기관, 기업체, 장비 업체로 분류하였다. 현재 연구개발 시설과 장비규정에 대한 이해를 도모하고 서로 충돌하는 이슈를 살펴봄으로서 법령 실효성 제고를 위한 방법을 찾을 것이다. 
본 연구에서는 국가 연구개발 사업으로 구축된 시설·장비의 효율성 제고를 위해 관련된 이해관계자를 정의하고 이들을 대상으로 해결되어야 할 핵심쟁점을 파악하게 된다. 본 연구에서 이해관계자는 네 집단으로 구분하였다. 각 유형에는 먼저 국가 연구개발 사업으로 구축된 시설장비에 관한 규범의 공급자가 될 정부, 둘째 관련 규범의 수범자가 되는 연구기관, 셋째 그 규범에 따라 시설 장비를 활용하게 될 수혜자로서의 기업체, 특히 자체적으로 시설장비의 구축이 어려운 중소기업체, 그리고 넷째 공공부문에서 구축된 시설장비가 적극 활용되는 경우 비즈니스에 어려움을 겪을 수도 있는 피해자로서의 국내 장비 업체 및 연구개발 서비스업체가 포함된다. 즉, 해당 입법 대상의 주체인 정부 입장과 입법 대상의 규제대상 또는 수범자라고 할 수 있는 ‘연구인력’과 연구개발 시설 및․장비를 이용하는 주체인 ‘민간(과학기술 산업계)’에서 현재 연구개발 시설 및 장비관련 규정에 대한 이해와 상호간의 상충되는 이슈를 파악함으로써 법령 실효성을 높일 수 있는 대안을 찾고자 한다.