공공 소유 유휴 공간의 운영주체는 상황에 따라 공익목적의 집단, 민간 등이 될 수 있다. 이용자 간의 사회적 관계 및 그의 형성을 고려해 운영주체를 결정해야 한다.
셋째, 공공이 소유하고 있는 유휴 공간을 활용하는데 있어서 반드시 공공만이 운영주체가 되어야 한다는 생각에 변화가 필요하다. 명확한 공익목적을 가진 집단도 운영주체가 될 수 있으며, 때로는 유휴 공간의 성격과 공급된 시설의 유형에 따라 민간이라 할지라도 유휴공간에 공급된 시설을 가장 잘 활용할 수 있다면 운영주체가 될 수 있을 것이다. 주민을 위한 공간을 운영하는 데 있어서 '누구의 소유이고', '누가 운영하는지'보다는 '누가 주민들과 밀접하게 관계를 맺고, 다양한 프로그램을 통해 해당 공간을 활력이 넘치는 장소로 만들 수 있을지'를 고려하여 운영주체를 결정할 필요가 있다.