지수 산정법은 복잡한 현상을 간단하게 수치로 표현할 수 있다는 장점에도 불구하고 결과 수치에 대한 의미의 해석이 어려우며 시기별 비교가 어렵다는 단점이 있다. 따라서 역량에 대한 평가는 가능하나 실질적인 이행을 위한 제언을 언급하기에는 부족하다.
또한 지난 연구에서 지표를 가중치를 고려하여 취합한 뒤 주제별 지수로 산정하였다. 하지만 지수산정법은 복잡한 현상을 간단하게 수치로 표현할 수 있다는 장점에도 불구하고 결과 수치에 대한 의미를 해석하기 어려우며 표준화된 지표와 마찬가지로 시기별 비교가 어렵다는 단점이 있다. 따라서 넓은 의미에서의 역량(capacity)에 대한 평가는 가능할 수 있으나 실질적인 이행(implementation)을 위한 제언을 다루기에는 부족하다. 지표 및 지수 연구에서 많이 인용되었던 OECD의 PSR 또는 DPSIR 구조는 한 주제 항목 내(예를 들어 물환경)에서 영향을 미치는 다양한 요인을 파악함으로써 지수를 구성하고자 하였으나 지수가 대표하는 항목에 대한 정량적인 현황파악 또는 개선방안을 위한 방법을 명확하게 제안하지 못했던 한계가 있었다. 또한 전 세계적으로 환경분야의 국가별 성적을 평가하는 ESI, EPI 등에서도 지수를 통해 평가를 수행하고 있으나 2006년 평가 이후 2년마다 한 번씩 평가를 수행하면서 지수산정 방법을 수정하고 있다. 이는 지수평가의 필요성에도 불구하고 본질적인 특징으로 인해 지수로 산정한 결과값에 대한 해석과 설명이 어렵다는 특성을 반영한 것이다.