현재 수도 요금 수준이 소비자 생활용수에 대한 가치나 선호를 담지 못한 경우에는 현행 수도 요금 대신 소비자가 생각하는 용수의 가치인 지불의사액으로 여겨야 한다.
일반적인 재화의 가치는 시장가격을 통해 결정된다. 따라서 생활용수의 가격이 존재한다면 생활용수의 가격으로 생활용수 공급의 편익을 산정하면 된다. 그러나 사실상 수도는 공급이 독점되어 있다고 볼 수 있으며, 가격 자체가 시장에서 결정되는 것이 아니라 중앙정부 혹은 지방정부에 의해 물가관리 등의 이유로 통제되고 있으므로 소비자들을 대상으로 용수사용에 대한 지불의사액을 물어 얻은 정보를 이용하는 것이 타당하다. 즉 현행 수도요금이 수준이 소비자의 생활용수에 부여하는 가치 또는 생활용수에 대한 소비자의 선호를 반영하지 못하므로 이 경우에는 현행 수도요금이 아니라 소비지가 지불하겠다고 응답한 금액을 이 소비자의 지불의사액, 즉 이 소비자가 판단하는 용수의 가치로 보아야 한다.