지식은 특정 개인이나,단체에 한정 된 것이 아닌 사회 구성원 전체와 관련이 높으므로 정부가 지식을 창조하고 활용할수 있도록 민간을 대신하여 지원이 필요하다.
창의적 지식에 기반한 새로운 혁신 가치를 창출해야 하는 혁신 환경에 적절히 대응하기 위해서는 국가혁신시스템의 새로운 창의지식 창출 능력과 혁신 가치 창출 제고가 중요하다. 국가혁신시스템에서 민간의 역할이 부족하거나 실패가 나타나는 중요한 부분이 지식의 창출 영역이다. 지식은 일반적으로 공공성이 높아 외부효과가 발생하여 시장에서 민간이 역할과 책임을 다하기 어려운 부분이다. 따라서 정부가 담당할 중요한 역할 중의 하나는 지식의 창출과 이를 위한 역량 확보 및 환경 조성이다. 그리고 창출된 지식이 유연하게 시장으로 흘러 실용화 성과로 이어질 수 있도록 시장으로 연결될 수 있는 지식과 기술들을 창출하여 제공하는 것이다.