바람직한 환경영향평가제도는 자발적으로 환경을 위하도록 하는 지원 시스템이다. 제도의 틀은 법률 외의 사회적 제도로 정해야 한다. 이러한 제도의 구체적인 내용은 '틀 규제'이다.
즉, 바람직한 환경영향평가제도는 어디까지나 자주적으로 환경을 위하도록 촉진시키기 위한 지원 시스템(즉, 환경영향평가 결과, 환경 보전을 하는데 분명히 지장이 있을 우려가 있는 원인은 어떠한 조치를 취해야 할 것인가는 특별히 법적, 제도적으로 구체적인 행위 업무를 정하는 것이 아니라 자주적인 판단에 따라 각 사업마다 가장 효율적이고 합리적인 판단을 허용하기 때문에)이다. 제도 그 자체의 틀은 법률외의 사회적 제도로 틀을 정하는 것이 바람직하다고 할 수 있다. 이러한 ‘틀’을 제도화하고 사업자의 행동의 구체적인 내용은, 그 자주적인 판단에 맡기는 환경 관리 방법은 소위 ‘틀 규제’라고도 말할 수 있다. 옛날에는 ‘특정 공장의 공해 방지 조직의 조정에 관한 법률’(1971년 법률 107호)에 근거한 ‘공해 방지 관리자’제도가 있지만 그 뒤 개정된 대기 오염 방지법에 따라 유해 대기 오염 규제 등에서도 이러한 것을 볼 수 있게 되었다.