기존에 있던 미국의 상호접속제도는 다양한 측면에서 문제가 발견되며, 개편 필요성이 제기됐다. FCC는 보편적서비스, 상호접속제도 개편 필요성을 제기했고 2011년 R&O를 공표했다.
미국의 기존 상호접속제도는 기능적으로 동일함에도 불구하고 사업자 유형별로 상이하게 적용되는 접속요율, 증분원가를 초과하는 접속요율 적용으로 인한 불필요한 재정 증가 및 IP 네트워크로의 이전 유인 저해, 대체 및 보완서비스 활성화에 따른 접속매출의 감소 등 다양한 측면에서 개편 필요성이 제기되어 왔다. 이에 따라, FCC는 2010년 3월 효율성을 증진시키고 초고속인터넷 기반시설에 대한 효과적인 투자를 장려하기 위해, NBP에서 보편적서비스 기금 개편과 함께 상호접속제도의 개편 필요성을 제기하였다. 이후, FCC는 상호접속제도 개편과 관련하여 2011년 2월 NPRM(Notice of Proposed Rulemaking)을 공개하고 수차례의 의견수렴 절차를 거쳐, 2011년 11월 R&O(Report & Order)를 공표하였다.