바이오헬스 분야는 혁신시스템 특성 이해가 필요하다. 국제경쟁력 확보를 위해 규제 기반의 안정성·유효성 확보가 필요하며, 타 분야와 다른 접근이 요구된다.
이러한 문제를 해결하기 위해서는 우선 바이오헬스 혁신시스템의 특성에 대한 정확한 이해가 필요하다. 바이오헬스 분야는 일반적인 제조업이나 IT 분야와는 확연히 다른 특성을 갖고 있음에도 불구하고, 지금까지 바이오헬스 분야의 R&D 정책이나 산업정책은 그 차이를 충분하게 고려하지 않은 채 추진되는 경향이 있었다. 설문조사에서 한 전문가가 언급하였듯이, 바이오헬스 분야는 국민의 건강과 직결되기 때문에 규제를 통해 안전성과 유효성이 보장되어야만 국제시장에서도 경쟁력을 확보할 수 있는 특수한 분야이므로 전통적인 제조업이나 IT 분야 정책들과는 다른 접근이 요구된다.