지금까지의 정보시스템은 관료주의가 만능으로 여긴 도구적 합리성을 극대화한 시스템이다. 법과 제도가 제시한 기준과 명시된 문자에 매여 목적을 반영하지 못한 도구적 합리성을 보여준다.
이러한 실패가 지금까지 계속되었는데 이제는 그 고리를 깨뜨리고 정보화가 정부업무의 본질에 접근하여 행정의 궁극적인 목적을 달성하는데 그 역할을 해야 한다. 이를 위해 본 연구에서는 앞서 언급한 기존 정보서비스에 대한 비판을 합리성 관점에서 정리해 보고자 한다. 지금까지 비판의 대상이었던 정보시스템은 관료주의가 만능으로 여겼던 도구적 합리성을 극대화시키는 시스템이었다(정국환 외, 2012). 법과 제도가 제시하는 기준과 그 기준이 명시된 서류상의 문자에 얽매여 법제도가 갖는 궁극적인 목적을 보지 못하고 반영하지 못했다. 이는 바로 관료주의가 생산하는 도구적 합리성의 문제를 직접 보여주는 증거이다.