과거 새로운 지식 수요가 발생했을때 국내 연구기관 및 대학들이 이러한 수요를 뒷받침하지 못하면서, 글로벌 컨설팅업체가 국내 정책지식 시장에 파고들었다. 이는 외부 지식의 의존도를 높이고, 내부 상호작용에 의한 새로운 지식 창출이 저하되는 결과를 낳았다.
이러한 결과로 1987년 이전에 비해 다양하고 양적으로 확대된 연구집단이 정책지식의 생산과 공급에 참여할 수 있게 되었다. 그러나 생산되는 지식의 양에 비해 그 질적 수준은 고도화된 정책지식의 수요를 충분히 만족시키지 못했다. 특히, 1997년 외환위기는 미래의 불확실성에 대한 새로운 각인과 기존 정책지식 체계의 근본적인 전환을 요구하는 계기를 마련하였다. 급변하는 미래 환경과 불확실성의 증가로 인해 보다 미래지향적이며, 다차원적이고, 융합적인 정책지식의 수요가 발생하기 시작했다. 그러나 국내의 연구기관과 대학들이 이러한 새로운 수요를 뒷받침하지 못하면서, OECD, IMF, World Bank와 같은 국제기구들의 ‘선진 정책지식’공급 역할이 부활하는 가운데 맥킨지, 보스턴 등과 같은 글로벌 컨설팅업체가 국내의 정책지식 시장에 파고들기 시작했다. 이는 외부 지식에 대한 의존도를 높이고, 내부의 상호작용에 의한 새로운 지식의 창출이 저하되는 결과를 낳았다.