공공연구기관이 올바른 역할과 기능을 수행하기 위해서 연구개발사업의 영역을 민간과 정부로 분명히 나눠 국방, 환경, 에너지 등의 공공분야에 주도적으로 연구개발투자 해야 한다.
이처럼 정부출연연구소를 포함한 공공연구기관이 그 역할과 기능을 제대로 다하기 위해서는 우선적으로 과학기술분야에서의 정부 역할부터 정비해야 한다. 우선, 정부연구개발사업의 영역을 정부가 해야 할 부분과 민간에 맡겨야 할 부분으로 명확히 구분해야 한다. 그동안 소홀히 했지만 수요가 폭발적으로 늘어나고 있는 공공서비스 영역에 대해 정부가 주도적으로 연구개발투자를 해야 할 때다. 국방, 재난·재해 및 안전, 보건, 환경, 우주개발, 에너지 등 의 공공분야가 그 영역이다. 이들 분야는 정부 주도하에 사업의 목표 설정이 가능하고, 정부구매를 통해 신산업이 창출될 수 있는 분야이기도 하다.