과학기술정책의 목표는 연구개발을 통한 성과에 있고 기술인력은 그것에 필요한 국가적 목적의 수단이었으나 시각을 바꿔 인력이 목적이 될때는 수단이 아니라 연구개발 지원이 인재 양성의 수단이 된다.
과학기술인력의 범위 및 경력의 다변화와 정책간 충돌이라는 과기인재정책의 한계는 과거 패러다임으로부터의 전환을 요구한다. ‘전환’은 정책 목표의 변화를 포함하며 구체적으로는 인력이 더 이상 수단이 아니라 목적으로 간주되어야 함을 의미한다. 과거 과기인재정책에서 과학기술인력은 연구개발, 경제성장 등 국가적 목적에 필요한 수단으로 강조되었다. 인력정책의 핵심 수단인 수급전망은 미래 경제성장 전망을 토대로 필요로 하는 인력의 크기를 추정하고 이를 현재의 공급 규모와 비교한다. 과학기술정책의 목표는 연구개발을 통한 성과의 산출에 있고 과학기술인력은 연구 장비, 연구비와 함께 이를 실현하기 위한 수단으로 간주되었다. 그러나 인력을 목적으로 바라볼 경우, 인력이 연구개발의 수단이 아니라 반대로 연구개발 지원이 인재 양성을 위한 수단이 된다.