첫째 단계는 한국적 특성 고찰과 R&D-공공구매 연계 대상 분석으로, 3개 관점에서 시사점을 도출했다. 우선 PPI와 관련 논의와 해외 정책 사례들을 고찰했다. 각각 PPI의 핵심적 이슈 사항들을 파악하고, 유럽사회가 취한 운영 방식과 특성을 조사하는 데 초점을 뒀다. 둘째 관점은 한국적 특성 파악을 파악하고자 했다. 셋째 관점은 국내 R&D 연계 대상을 분석하여 유형별로 다른 접근법을 제시하고자 했다.
첫째 단계는 한국적 특성 고찰과 R&D-공공구매 연계 대상 분석이다. 이 단계에서는 3개 관점에서 PPI 체계 및 전략 수립에 필요한 시사점을 도출하기 위한 분석을 수행한다. 우선 PPI와 관련한 이론적 논의와 해외 정책 사례들을 고찰하였다. 이 과정은 이미 논의가 확장된 유럽의 PPI가 지향하는 바를 이해하고 유럽의 사례를 통해 참조할 정보를 획득하는 것을 목적으로 한다. 이론 논의의 경우 OECD에서 발간하고 있는 PPI과련 이슈페이퍼를 중심으로, 유럽 역시 고민하고 있는 PPI의 핵심적 이슈 사항들을 파악하고자 하며, 사례 조사의 경우 기초적인 사례의 파악을 넘어서 유럽사회가 PPI 도입 과정에서 취한 운영 방식과 특성을 집중적으로 조사하는 것에 초점을 두었다. 둘째 관점은 한국적 특성 파악이 그 핵심인바 정책 방향, 예산 운영, 인증 체계, 조직구조를 고려하여 한국적 특성을 분석하고자 하였으며, 해외 사례 역시 같은 관점의 고찰을 진행하여 국내 상황을 고찰하는 과정과 비교하여 시사점을 도출하고자 했다. 셋째 관점으로는 국내 R&D 연계 대상을 분석하는 것인데, 이는 국내에서 국가가 전략적으로 추진해온 기술 분야를 분석하는 틀을 제시하여 국가R&D를 공공구매 와 연계하기 위해 유형별로 어떠한 특성을 가지는지를 파악하고자 하였으며, 이에 따라 다른 형태의 PPI 접근법을 제시하고자 하였다. 또한 이 틀을 통해 국가R&D 수행 데이터를 매핑하여 유형별로 해당하는 기술군과 사업화 성과가 어떠한지를 파악하여 각 PPI 정책 방향에 부합하는 대상 기술 분야와 단계별 접근법을 제시하였다.