정부의 바이오의료기술개발사업 구조를 살펴본 결과, 정부의 R&D사업 구조가 다소 일반적이고 포괄적인 정책 목표 중심으로 구성되어 있어 R&D사업 기획이 목표달성을 위한 맥락 형성에 본질적인 한계점을 지닌 것으로 파악된다.
정부 예산구조 상 세세항 항목에 해당되는 미래부의 바이오의료기술개발사업은 <표 4>에서 나타나는 바와 같이 10개 세부 사업 구조로 형성되어 있다. 이들 사업에 대한 기획은 미래부와 한국연구재단의 담당팀 및 PM 등이 주도 하에 연구 계획을 수립하여 시행하고 있다. 미국 NIH에서와 같이 10개 세부 사업별 각각에 대해 운영되는 세부 연구 프로그램과 연구 영역은 없으며, 예산의 범위에 맞추어 특별한(ad hoc) 기획팀을 운영하여 사업을 기획하고 대학과 출연(연) 등 일반 연구자들로 부터 연구제안서를 모집한다. 세부 R&D 사업의 기획이 이와 같이 일관성이 적고 특별하게 이루어지는 원인은 관련 영역의 R&D사업 구조와 큰 관련성이 있을 수 있다. <표 4>에 나타나는 바와 같이 구성된 세부 사업의 내용들이 대부분 특정 기술 또는 세부 질환 또는 세부 산업을 대상으로 한 것이라기보다 첨단, 차세대, 인프라, 천연물, 소재 등의 다소 일반적이고 포괄적인 정책 목표 중심의 사업 구조로 형성되어 있음을 알 수 있다. R&D사업의 구조가 구체적인 과학적 연구 대상들에 의해 형성되지 않고 다소 일반적이거나 포괄적인 정책 목표 중심으로 구성되어 있는 한, 이러한 목표들을 달성하기 위한 R&D사업 기획 작업들은 맥락성을 형성함에 있어 근본적인 한계가 있을 수밖에 없을 것으로 판단된다.