모든 권한을 주최국에게 전담하도록 하여, 거버넌스 체계 및 규정에 있어서 CDM과 JCM에 비해 각 국의 자유도가 높다.
정책적 목표를 크게 4가지로 구분하면 온실가스 배출의 감소, 보조적 이유, 기술의 변화 유도, 비용의 최소화가 있다. 온실가스 배출감소가 목표인 경우는 기본적인 것으로 ETS를 도입하는 근본적 이유가 되나 보조적 이유의 경우는 크게 4가지로 나누어 볼 수 있다(Westskog, 2002). 첫째는 개발도상국에게 리더십을 보여야 할 필요가 있는 경우이며, 둘째는 대기오염을 줄였을 경우에 상호 이익이 있는 경우, 셋째는 화석연료 수입의존도를 낮출 수 있는 상호 이익이 있는 경우, 넷째는 양 국가 모두 저탄소 기술 분야에서 자국의 사업이 국제적으로 경쟁력을 갖출 수 있는 경우로 나눌 수 있다. 기술변화를 유도하기 위한 목적인 경우 지속적이고 안정적으로 탄소가격이 유지되어야만 기술변화를 유도할 수 있다.비용의 최소화가 목표인 경우 기후정책에 있어 목표치를 낮추기 위한 제반비용을 최소화하는 할 수 있어야 한다.