R&D 투자는 불확실한 미래에 대한 투자이고, 그 성과 달성을 위한 경로도 복잡하기때문에 생산성에 미치는 영향요인들이 다양하다. 따라서 논리적 관계 규명을 통한 R&D 시스템의 평가와 개선방안을 모색하는 것이 현실적인 방법이다.
R&D 생산성에 미치는 영향요인들은 매우 다양할 수 있고 또 이들 요인들은 상호작용을 통해 복합적으로 작용한다. 왜냐하면, R&D 투자는 기본적으로 불확실한 미래에 대한 투자일 뿐만 아니라 투자 성과 달성을 위한 경로도 매우 복잡하고 다양하기 때문이다. 따라서 본 연구에서 일회성 연구를 통해 정부 R&D 투자의 생산성에 영향을 미치는 모든 요인들을 식별하여 평가하고 이들 각각에 대한 개선 방안을 제시하는 것은 사실상 불가능에 가깝다. 오히려 논리적 관계 규명을 통해 핵심 요인들을 발굴하고 이들 핵심 요인들 중심으로 R&D 시스템을 평가하고 개선방안을 모색하는 것이 현실적인 방법이다. 예를 들어, 개발된 기술을 사업화함에 있어 요구되는 기업의 자금조달 등의 지원정책과 가장 중요한 투입 요소 중 하나인 R&D 인력 정책 등을 충분히 다루는 것은 본 연구의 범위를 벗어난다.