정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
중국 농촌 극빈자 기초보장 정책은 노동능력을 상실하고 소득이 없으며 법적 부양자가 없는 노인, 장애인, 만 16세 이하의 농촌 인구 등에게 돌봄 서비스와 물질적 보장을 제공하는 제도를 말한다. 이 정책은 중국 민생보장체계의 중요한 구성 요소로서(王杰秀, 2015）60년이 지나면서 오늘날의 제도로 성장해 농촌 극빈자의 기초생활을 보장하고 있다. 민정부(民政部)의 공식자료에 따르면 2017년 중국 농촌의 극빈자는 4669만 명에 달한다(民政部, 2017). 이 글에서는 중국 농촌 극빈자 기초보장 정책의 역사적 변화를 살펴보고, 발전 논리를 정리하며, 현재 직면한 문제를 분석해 농촌 극빈자 기초보장 정책의 발전 방향과 쟁점을 제시하고자 한다.