정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
넷째, 다양한 사회 참여를 유도해야 한다. 농촌 극빈자 기초보장 사업이 다양해지고 수준이 높아지고 있다. 이러한 현실에서 정부의 재정 지출에만 의지하면 기대한 기초보장 수준 및 목표를 달성하기 어렵다. 이에 따라 관련된 정책을 통해 다양한 사회 구성원의 전면적인 참여를 이끌어 내야 한다. 정부 구매 서비스를 통해 여러 사회단체를 영입해 생활 능력을 전부 상실하거나 일부 상실한 농촌 극빈 노인의 기초보장 및 돌봄 사업에 참여할 수 있도록 해야 한다. 도시 및 농촌의 협조 방안을 모색해 농촌 돌봄 서비스 제공자 교육 등을 지원하도록 해야 한다. 또한 노인 공경, 빈곤자 구조하기 등 미풍양속에 대한 홍보를 통해 기업, 개인 혹은 사회 조직의 기부 및 봉사활동 등을 동원해 농촌 극빈자 삶의 질을 향상시켜야 한다.