운영비 절감 및 임차인에 대한 혜택 등을 이유로 보다 높은 임대료와 더 낮은 공실을 가지고 온다고 주장한다.
이런 정책형성의 본질에 대한 이론이 있고, 다른 한편 정책형성 과정을 분석하는 이론도 있는데 대표적인 연구모형이 Kingdon(1995)의 다중흐름모형이다. Kingdon은 정책형성 과정이 합리적이지 않고, 모호성과 불확실성을 수반하는 것으로 파악한다. <그림 1>은 Kingdon 모형을 도해화한 것이다. Kingdon에 따르면 정책형성 과정은 세 개의 서로 다른 흐름, 즉 문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책의 흐름 등이 별개로 진행되면서, 어떤 계기에 이 세 흐름이 교차하면서 정책의 창이 열리고 특정한 정책이 형성된다고 보고 있다.