데이터는 사용방법에 따라 가치가 생기거나 문제가 발생함으로 보호의 초점을 개인정보 수집 통제에서 데이터 사용으로 바꿔야 한다. 개인정보를 결합함으로 발생하는 잠재적 가치와 위험의 균형을 이루어 사용해야 한다.
개인정보 생태계의 복잡성, 변화 속도, 잠재가치와 변화하는 개인의 역할을 고려하여 유연한 접근 방법이 필요하다. 다양한 개인  정보를 결합할수록 그 잠재적 가치가 증가하지만, 그로 인한 위험도 함께 증가하므로 균형을 이룰 필요가 있다. 데이터는 그 자체가 아니라 데이터의 사용(usage)에서 가치가 창출되거나 문제가 초래된다. 보호의 초점을 데이터 자체로부터 데이터 사용 권한으로, 즉 개인정보 수집을 통제하는 것에서 데이터 사용에 맞추도록 변화시켜야 한다. WEF(2013 : 12)는 개인정보에 대해 보호(protection)의 관점에서 권한 강화(empowerment)로 전환이 필요하며, 데이터 자체가 아니라 그 사용에서 가치가 창출되므로 수집(collection) 시점에서 사용(usage) 시점으로 초점이 옮겨져야 한다고 제언한다.