정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
첫째, 기초보장 관리 체계를 명확히 해야 한다. 중국 극빈자에 대한 기초보장은 복지, 의료, 주택 등 여러 측면과 연관되어 있는데, 각 부서가 공통적으로 참여하는 농촌 극빈자 기초보장 기구를 만들어야 하고, 정책 계획 수립 및 보완 과정에서 여러 주체가 참여해야 한다. 현재 경로원의 책임 주체는 향진 정부인데, 재원 조달 및 업무 감독 등은 민정 부문이 담당하고 있다. 경로원의 책임 주체는 현(县) 정부로 변경할 수 있고, 관련 인사 관리 및 재원 조달은 현(县) 민정 부서에서 집중 관리할 수 있다. 이렇게 함으로써 농촌 극빈자 기초보장 사업을 순조롭게 추진할 수 있을 것이다.