세계의 맹주국들은 맹방 체제 확대를 위해 유인책을 사용했는데, 이 유인책에 부응하여 저개발국들은 민생 안정에 주력했다. 장면 정권의 경제개발은 이러한 배경이 있었던 것이다.  
세계질서의 두 맹주가 이처럼 경제적 유인책으로 각각 맹방 체제를 확대하려는 국면이 전개됨으로써 유인의 대상이 된 "저개발국"들이 그 유인책에 부응한 과업에 열중함은 당시로서는 자연스러운 일이었다. 2차 대전 직후 식민지배로부터 해방 독립한 나라들은 해방과 독립의 흥분이 가라앉은 지 대체로 15-16년이 지난 시점에서 이제 현실적으로 가장 절박한 국가적 과제는 민생을 안정시키는 일이었을 터이다. 1960년 장면 정권이 집권하자마자 경제개발 계획에 착수하고 더욱이 그 전략작성의 과학적 합리화에 노력을 기울인 것은, 당시 우리네 민중의 절실한 기대에 부응하는 것이었을 뿐 아니라 위와 같은 국제적 환경의 변화도 선용할 수 있으리라는 기대도 있었기 때문이었을 게다.
