정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
중국 농촌 극빈자, 특히 극빈 노인에 대한 기초보장 서비스는 새로운 국면을 맞고 있다. 중국공산당 제19차 전국인민대표 대회에서 시진핑 주석은 “사회구조, 사회복지, 자선사업 등 제도를 보완해 농촌 유수 아동, 여성 및 노인에 대한 서비스 체계를 완비해야 한다”고 강조했다(习近平, 2017, p. 38). 또한 “고령화에 적극적으로 대응하여 노인을 부양하고 공경하는 정책 체계 및 사회 환경을 구축해야 한다”고 강조했다(习近平, 2017, p. 39). 이러한 목표에 따라 향후 중국 농촌 극빈자 기초보장 제도는 다음과 같은 측면에서 보완되어야 한다.