제도적 환경의 변화를 통해 시민사회와 국가적 차원에서 새로운 사회 프레임을 만들어 기업의 관점을 바꾸려는 노력이 요구된다. 기업들의 혁신활동 방향을 바꾸기 위해서는 시민들과 국가의 역할이 중요하다. 
기존 기업들도 전환을 위한 혁신활동을 수행할 수 있다. 그러나 이들은 기존 사회․기술시스템의 유지․발전에 이해관계가 있기 때문에 자연스럽게 전환을 위한 혁신활동을 수행하지는 않는다. 때문에 시민사회와 국가적 차원에서 공익적 관점에서 새로운 프레임을 형성해서 기업들의 관점과 행태를 바꾸는 것이 필요하다. Geels(2014)는 미국 자동차 산업의 진화과정을 검토하면서 미국 자동차 업체가 환경적 관점을 채택한 것은 자체적인 노력보다는 정부와 시민사회의 압력 때문이었다는 점을 지적하고 있다. 제도적 환경의 변화를 통해 기존 주체들이 새로운 사회․기술니치를 모색하도록 이끄는 것이 필요하다는 것이다(Geels and Penna, 2015). 시민사회와 사용자의 전환에 대한 전망과 의지는 기존 주체들의 혁신활동 방향을 변화시킬 수 있기 때문에 중요하다.