2004년 이탈리아 행정부는 가스파리 법을 제정하여  SIC 점유율 상한제를 도입했다. 이것은 방송 매체에 적용되었던 기존의 수입 점유율 30% 상한제를 20%로 제한하는 것이다. 이에 대한 비판여론이 거세지자, 베니스위원회는 이를 비판적으로 분석한 보고서를 유럽이사회에 제출하였다. 당시 이 보고서에는 SIC 점유율 대신 수용자 기반의 점유율을 채택할 것을  권고하였다.
이를 보여 주는 해외사례가 이탈리아의 SIC 점유율 상한제 도입이다(김남두, 2011, pp.140～156; 2013, pp.15～16). 2004년 이탈리아의 베를루스코니(Berlusconi) 행정부 는 가스파리(Gasparri) 법을 제정하여 그전까지 방송 매체부문에 적용되었던수입점 유율 30% 상한제를 대신하여 점유율의 산정 대상을 영상 매체, 인쇄매체, 전자 매 체, 매체 관련 광고 등 다수의 매체부문들로 대폭 확장한 ‘커뮤니케이션 체계 (Systema Integrato delle Communicazioni, SIC)’로 규정하고 한 사업자의 수입 점유율 을 20%로 제한하는 SIC 수입점유율 상한제를 도입하였다. 이에 대한 국내외비판 여론이 거세지자, 유럽연합(European Unition)의 유럽이사회(Council of Europe) 산하 자문기구인 베니스위원회(Venice Commission)는 현지 조사를 거쳐 이탈리아 미디어 법제를 비판적으로 분석한 보고서를 2005년 유럽이사회에 제출하였다(ECDL, 2005).20) 당시 베니스위원회 보고서는 모든매체부문들을 단일 시장으로 상정한 가스파리법 의 시장 획정 방식을 비판하고, 집중도 측정 방법으로 한 사업자에 귀속되는 방송채널 수나수입액을 기준으로 하는 점유율 대신 수용자 기반(audience-based)의 점유율 을 채택할 것을 이탈리아 정부에 권고하였다(pp.22～24).