환경서비스의 개념을 “기본적 환경 질을 보장하는 환경서비스”와 “기초수요적 수준을 넘는 질적 향상된 환경서비스”로서 국민 건강 보장 및 환경적 부가가치 향상 서비스로 확대해 설정해야 한다.
환경복지 구현을 위한 실질적 수단으로서 환경서비스를 활용하기 위해서는 기존의 서비스 개념 및 범주보다 이를 확대할 필요가 있다. 환경재는 기초수요(Basic Need)와 사치재(Superior Goods)로서의 특성을 모두 갖는다. 여기서 기초수요는 “모든 국민이 인간다운 생활을 영위하기 위해 요구되는 최소한의 물질적 생활의 기본조건”을 의미하고 사치재는 “기초수요적 환경재의 수준을 넘어서는 향상된 질적 수준”을 의미한다. 이러한 환경재의 특성을 고려하여 환경서비스의 개념을 “기본적인 환경 질을 보장하는 수준의 환경서비스”는 물론, “기초수요적 수준을 넘어서는 질적 향상된 환경서비스”로서 국민 건강을 보장하고 환경적 부가가치를 높이는 수준의 서비스로 확대하여 설정하여야 한다.