재배면적 대비 쌀 생산량이 증가하고 있으나 소비는 감소하고 있어 수요공급의 불일치로 농가 소득 감소와 재고관리에 재정 지출이 늘어가고 있다. 이를 해결하고 조사료 증산을 위해 쌀 대신 사료작물 대체 재배 방안이 고려되고 있다.  
우리나라의 조사료 자급률은 2010년 82%, 2013년 80.4%, 2015년 81%로, 80%대 수준에 머물러 있다. 2016년 조사료 작물 파종면적은 약 175천㏊인데, 대부분 남부지역에 편중되어 있고 중·북부지역은 약 43천㏊로 전국의 24.5%에 불과하다. 한편, 쌀은 재배면적이 점차 감소하고 있는데도 최근 4년 연속 풍작으로 생산량이 감소하지 않았다. 그러나 1인당 연간 쌀 소비량은 2016년 61.9㎏까지 감소하여 생산과잉 문제가 심각해지고 있다. 이에 따라 생산-소비의 불균형과 재고 증가로 인해 농가소득 감소와 정부의 재고관리 부담이 가중되고 있다. 이와 같은 쌀 생산과잉을 억제하는 동시에 조사료 부족을 개선하기 위한 방안으로 논에서 사료용 벼를 생산하는 방안이 주목받고 있으며, 동계 사료맥류와 하계 총체 사료벼 재배가 조사료 생산 증대에 효율적인 연중생산 방안으로 제시되고 있다.