국가차원에서 기술이 필요하지만 민간시장이 활성화되지 않았다면 개발 기업이 문제를 겪을 수 있다. 예를 들어 정부의 연구비를 받아 드론 관련 기술을 개발했더라도, 민간시장이 없으면 외부 투자를 받지 못해 사업화가 어려울 수 있다. 이러한 경우 정부가 공공시장을 통해 초기 판로를 보장해줌으로, 새로운 산업의 탄생은 물론 기술도 발전하도록 도울 수 있다.
반면, 특정 기술과 관련한 민간시장이 활성화되어 있지 않을 경우도 생각해 볼 필요가 있다. 국가 차원에서 전략적으로 기술개발이 필요한 분야이지만 민간시장이 활성화되지 않았다면 과연 국가 주도로 연구개발을 추진하여 획득한 성과를 어떻게 활용 할 수 있는가. 기술개발을 완료하여도 민간시장이 성숙되지 않아 사업화에 한계를 겪게 될 것이다. 이러한 경우는 생각보다 더 큰 문제를 발생시킬 수 있다. 일례로 무인비 행체(드론) 기술개발의 경우 기술개발은 추진하고 있으나 민간시장이 활성화되지 않은 기술 분야에 해당하는데 이 경우 정부 연구개발사업을 통해 연구비를 지원받아 기술을 개발하였으나, 사업화하는 과정에서 주관기업의 투자가 필요한 상황에 직면한다. 하지만 민간시장이 활성화 되어 있지 않으므로 해당 시점에서는 사업성이 없으므로 자기비용을 투하하여 사업화 할 경우 사업실패로 이어질 가능성이 매우 높아 현실성이 떨어지는 상황이 발생한다. 즉, 이러한 경우는 국가적 중요성을 가지는 기술 분야 라 할지라도 시장이 활성화 되지 않은 상태에서 사업화를 민간 자생적으로 활성화되도록 기대할 수 없다는 것이며, 이러한 과정은 결과적으로 정부에서 전략적으로 활성화를 유도한 기술 분야가 민간에 이양되고 산업적 효과를 창출하는 데 한계가 있다는 의미와 같다. 즉, 이러한 경우는 앞서 반대 경우와는 다르게 정부가 공공시장을 활용 하여 초기 판로를 확보해 줄 필요가 있으며 이를 통해 새로운 산업을 창출하고 기술적 수준 역시 견인하는 효과를 추구할 필요성이 있다.