공공성은 조직의 경제요인과 정치요인이 복합된 상태로 해석된다. 정치권력은 조직행동에 영향을 주기에 개념화하기 어렵고 정치와 경제는 서로 영향을 미치는 관계로 정치적 요소가 모든 조직의 행동이나 프로세스에 영향을 준다면 어떤 조직의 활동은 타 조직에 비해 조금 더 또는 덜 공공성이 있다는 비교가 될 뿐이다.
Van Der Wal et al. (2008)은 공공과 민간 조직의 구분이 모호해지는 이유로 신공공관리(NPM: New Public Management)와 기업의 사회적 책임(CSR:Corporate Social Responsibility)의 확산을 들고 있다. NPM은 공공영역에 비즈니스 접근을 도입하는 것이고, CSR은 기업에 사회적 책임, 공정성 등을 강조하는 개념이기 때문이다. 한편으로 다차원 이론(multi-dimensional theory)에서는 공공성이라는 것은 단순히 단일 차원에서 설명할 수 있는 것이 아니라 어떤 조직의 경제요인과 정치요인이 혼합된 형태로 해석한다. 섹터나유형에 관계없이 최근의 조직은 정치와 경제적 요인에 의해 영향을 받는다는 것을 가정하며 다수의 민간 조직이 정부의 보조금에 의존하고 있기도 하고, 공공 조직은 시장에 의존도가 높아지고 지고 있는 상황을 설명한다. 이에 따르면 정치권력은 매우 복잡한 과정을 거쳐 조직행동에 영향을 미치므로 개념화하기 어려우며 정치와 경제는 상호 영향을 주고받는 관계이므로 정치적 요인이 모든 조직의 행동이나 프로세스에 영향을 미치며 단지 어떤 조직의 어떤 활동은 다른 조직에 비해 조금 더 혹은 덜 공공성이 있다는 비교가 가능할 뿐이다.