부산시 에너지 복지 조례는 에너지 기본권을 제공하는 에너지 복지, 에너지 이용에 소외되는 에너지 빈곤층, 에너지 빈곤가구가 모여있는 에너지 빈곤지역을 정의하고 있다. 
부산시 에너지복지 조례 제2조에서는 “에너지 복지”, “에너지 빈곤층”, “에너지 빈곤지역”을 각각 정의하고 있다. 첫째, 에너지 복지란 경제적인 이유 등으로 에너지의 보편적 사용 및 기본권이 제한된 계층이나 지역에 대해 에너지의 보편적 사용 및 기본권을 제공하는 것을 말한다(제1호). 둘째, 에너지 빈곤층이란 저소득 가구 중 연료비 부담으로(소득에 비해 에너지 구입비용이 상대적으로 높은 비중으로 차지하는 가구로서) 에너지 이용에서 소외되는 가구를 말한다(제2호). 셋째, 에너지 빈곤지역이란 에너지 빈곤가구가 다수 밀집해 있는 지역을 말한다(제3호)