Rodrick(2004)에 따르면 기업가는 현존 기술과 상품이 저비용으로 상업성을 가질 수 있는가를 발견하는 자기발전과정을 거치는데, 이 과정이 정보의 불완전성과 사적 손실을 초과하는 사회적 수익 등으로 인해 제대로 진행되지 못하면 정부의 개입이 필요하게 된다. 이러한 문제를 해결하기 위한 민관협력 체계가 산업정책의 체계이다. 
Rodrick(2004)에 따르면 기업가는 경제성장과정에서 특정 사업이 이익을 낼 수 있는가를 파악하는 과정인 자기발견과정(self-discovery)을 거친다. 자기발견과정은 새로운 기술이나 아이디어를 개발하는 과정과는 다르며 이는 현존하는 기술 또는 상품이한 사회에서 충분히 낮은 비용으로 상업적 경제성을 가질 수 있는가를 발견하는 과정이다. 이러한 자기발견과정이 제대로 이루어지지 못하는 경우 정부의 개입이 필요하다는 것이다. 이러한 자기발견과정이 제대로 이루어지지 못하는 경우는 시장실패의 경우처럼 정보의 불완전성, 사적 손실보다 큰 사회적 수익 등에 기인한다. 새로운 분야일수록 정보의 불완전성이 크므로 개별 기업가는 자기발견과정을 적극적으로 수행할 수 없는 경우가 발생한다. 또한 경제가 성장할수록 새로운 분야로의 진출이 필요하나 실패할 경우 손실은 기업가에 귀속되지만 성공할 경우의 혜택은 기업가는 물론 사회 전체에 돌아간다. Rodrick은 산업정책을 정부와 민간이 협력관계를 구축하여 발견과정이 원활히 수행되는 체계로 파악한다. 민간이나 정부 모두 완전한 정보를 가지고 있지 않으므로 상호 협력체계의 구축을 통하여 특정산업으로의 진입 및 육성 등이 이루어질 수 있는 과정을 발견하고 개척하는 체계가 산업정책의 체계이다(이태규, 2015).