중앙정부수준에서 물 정책 결정과정에 다양한 행위자가 참여하는 것은, 분권화를 의미하면서도 정책의 영역에 따라 행위자들의 수나 책임 측면에서 권한의 범위에 의한 편견이 발생하는 한계가 존재한다.
물 정책 결정 과정과 규제에 있어 중앙정부 수준에서 다양한 행위자가 있다는 것은 역할과 책임의 분권화를 의미함과 동시에 한계점을 가지고 있는데 명백한 행위자들의 수가 부처들의 책임에 대해 ‘권한의 범위’에 의한 편견을 가질 수 있다는 점이다. 예를 들어, 네덜란드는 전반적인 물 정책 결정을 담당하는 부처가 2개로 보이지만 실제로는 교통·물관리·주택·공간계획 등 다양한 영역의 업무를 수행하고 있다. 또한 행위자들의 다양성은 고려되는 물 정책의 영역에 따라 달라지는데, 국내용수 서비스의 경우 다른 정책분야에 대한 물 공급의 외부성으로 인해 많은 부처 및 공공기관과 연결되어 있는 반면 폐수처리는 중앙정부 행위자들이 일반적으로 가장 적게 참여한다.