강제적 의료보험 실시를 위한 급선무는 의료서비스 제공 요양기관 확보였다. 공단과 취약지에 병원 설치, 투자계획을 의결했지만, 정부는 공공의료기관 확충 계획과 의지를 보이지 않았다.
1977년 7월 1일부로 강제적 의료보험을 실시하기 위해서 가장 급선무는 의료서비스를 제공할 요양기관을 확보하는 것이었다. 의료보험의 제도적 정착은 요양기관의 확보가 조합의 설립만큼이나 시급한 과제였기 때문이다. 의료기관의 80%가 대도시에 편중돼 있는 점을 감안하여 공단 및 농어촌 등 의료취약지에 민간병원의 건립과 의료장비 보강을 지원하고, 국·공립 병원의 의료장비를 현대화하고자 하여, 1978년 3월 경제장관협의회를 통해 공단과 취약지에 병원 설치 및 투자계획을 의결하였다. 하지만 이런 계획은 모두 민간공급 부흥책으로만 마련되었고, 정부는 공공의료기관을 확충할 계획과 의지를 보이지는 않았다.