저소득 노인에게 제공하는 식사서비스의 수요 충족 및 서비스에 대한 정확한 수요 측정이 어렵다. 정보 입수를 위한 노력을 하고 있으나 주기관이 참고할 수 있는 표준화된 데이터를 제공지 못하기 때문이다.
미국 연방회계감사원의 보고서에 의하면 2008년에 제공된 식사서비스는 서비스를 필요로 할 가능성이 있는 저소득 노인의 일부에게 제공되었다(GAO, 2011). 주 기관관료는 식사서비스가 필요하지만 받지 못한 몇 가지 이유를 파악했는데, 이는 (1) 가용자금으로 제공할 수 있는 것보다 높은 가정배달식사 수요, (2) 수혜대상 노인이 식사서비스의 존재를 모르는 경우, (3) 제공되는 식사 또는 단체식사 제공시간의 비선호 등이 포함되었다. 전반적으로 볼 때, 미연방회계감사원(GAO)은 연방지침 및 자료의 부족으로 인해 영양서비스를 포함한 노인법(OAA Title III) 서비스에 대한 총 수요도와 미 충족 수요도를 주기관이 완전히 측정하기 어렵다고 판단하였다. 노인법(OAA)은 영양 서비스에 대한 수요도와 미 충족 수요도, 그리고 서비스를 주기관이 평가할 수 있는 데이터 수집 절차 시스템을 미국 노인청이 설계 및 실행할 것을 요구하고 있다. 그러나 주기관의 서비스 수혜 측정을 위한 절차를 미국 노인청이 제공하고 있긴 하지만, 서비스에 대한 수요도와 미 충족 수요도 측정을 위해 주기관이 사용할 수 있는 표준화된 정의 또는 측정치는 제공하지 않았다. 결과적으로, 각 주는 대기명단 관리, 서비스 제공자로부터 정보 입수, 현 수혜자 조사 등의 다양한 방법을 사용하는데, 이 방법들은 노인의 수요도와 미 충족 수요도를 온전히 측정하지 못하는 경우가 많은 것으로 나타났다(Colello, 2011).