효과적인 탄소배출 감소 목표를 위한 제도는 cap를 통해 총량을 통제한 뒤 거래를 보장하는 것이다. 공급은 정부가 통제하지만 수요는 바므로 수급 불균형이 있다. 갑작스런 수요 변화에 대한 안정화정책이 필요하다.
비용효과적인 탄소배출 감소 목표를 달성하기 위한 가격메커니즘 수단으로 활용되는 배출권거래제도는 배출상한(cap)을 통해 총량을 통제하여 그 시스템 내에 자유로운 거래를 보장하는 것이다. 그런데 구조적으로 배출권 공급량은 정부가 통제하는데 반하여, 수요는 경기변동, 화석 연료 가격, 기타 동인의 영향을 받아 탄력적으로 변동하기 때문에, 이러한 수급 불균형의 문제는 장기적으로 동 시스템에 내재되어 있다. 공급량을 증가시키면 온실가스 감축이라는 목적에 위배될 수 있으며, 엄격하게 온실가스 감축을 달성하고자 공급량을 줄이면 저감비용이 높아져 기업에 부담이 될 뿐만 아니라 최종재화의 가격 상승을 동반한다. 결국 예기치 못한 갑작스런 수요변화에 따라 배출권 가격의 변동성을 완화시켜주는 안정화정책의 역할이 필요하다.