ITU의 법률적 근거인 국제 전기통신연합헌장 제3조는 ITU 헌장, 국제 전기통신 협약 및 행정규칙이라고 규정한다. 여기에 무선 규칙도 들어가 있다. 이들 간에는 체계가 존재하여 상황에 따라 우선되는 조항들이 다르다. 
ITU의 법률적 근거로서는 국제 전기통신연합헌장(the Constitution of the International Telecommunication Union, 이하 ITU 헌장이라 함) 제3조는 ITU의 근거 문서로서 ITU 헌장, 국제 전기통신 협약( the Convention of the International Telecommunication Union) 및 행정규칙(Administrative Regulations)이라고 규정하면서, 헌장은 협약의 조항에 의해서 보완되면서 ITU의 기초 근거라고 규정하고 있다. 또한 무선 규칙(Radio Regulations)이 위 행정규칙에 포함된다고 규정되어 있다. 헌장, 협약 및 행정규칙 간에는 상하 체계가 있기에, 협약과 행정규칙 간의 상충 시에는 협약이 우선하고 협약과 헌장 간의 상충 시에는 헌장이 우선한다.