그러나 1970년대 중반 원자력발전소 건설 반대운동이 일어나고 방사성폐기물 처분장 건설 문제가 본격화 되면서 원자력을 둘러싼 사회적 갈등이 심화되었다. 이러한 상황에서 1970년대 말 집권당인 사민당은 원자력에 대해 모호한 입장을 취함으로써 원자력행정의 균열을 초래했다. 
그러나 1970년대 중반 앞에서 살펴본 것처럼 원자력발전소 건설 반대운동이 일어나고 방사성폐기물 처분장 건설 문제가 본격화 되면서 원자력을 둘러싼 사회적 갈등이 심화되었다. 이러한 상황에서 1970년대 말 집권당인 사민당은 원자력 에 대해 적극적인 찬성도 하지 않고 적극적인 반대도 하지 않는 모호한 입장을 취했다. 여당으로서 사민당이 원자력에 대해 모호한 입장을 취함으로써 원자력행정의 균열을 초래했다. 1970년 후반 프라이부르크(Freiburg) 행정 법원은 폭발에 대비한 안전장치가 미비하다는 이유로 빌 원전 건설을 허가할 수 없다는 결정을 내렸으며, 슐레스비히(Schleswig) 행정법원은 방사성폐기물 처분에 대해 적정한 조치가 취해지지 않았다는 이유로 브로크도르프 원전의 건설 허가를 유예시켰다. 라인란트-팔츠(Rheinland-Pfalz) 최고 행정법원은 1977년 원자력 관련 판결문에서 잔여위험, 원자로 노심용융의 가능성, 지진, 사보타주, 비행기 충돌, 전쟁 가능성 등 원자력발전소가 지닌 거의 모든 위험을 언급하기도 했다.