지역기관 간 네트워크가 구축에서 그치지 않고 잘 기능하기 위해선 보다 깊이있는 접근이 필요하다. 우리나라의 지역혁신은 아직 혁신 클러스터로 발전하지 못했다.
물리적으로 집적하고 네트워크를 맺으면 기능적 연계가 이루어지리라는 세계 클러스터 정책 실패 사례에서 발견되는 잘못된 기대가 우리나라 정책에서도 해당한다고 볼 수 있다(강현수․정준호, 2004). 이 조사결과들은 지역 내 기관 간 네트워크 구축을 넘어 기능하는 구조가 되기 위한 보다 심층적 접근이 필요함을 시사한다. Capello(1999)의 산업집적지 발달 단계로 본다면 아직 우리나라 지역혁신이 전문화 지구나 산업지구에 머물고 암묵지 교류가 활발한 환경을 기반으로 한 혁신 클러스터로는 발전하지 못하고 있다는 상황이라고 볼 수 있다.