이는 제도적 미비로 인한 것일 수도 있다. 해양산업 정보가 부족한 상태에서 정책도 분산된다면 발전여건 조성 필요성을 인지하기 쉽지 않을 것이다. 공통 과제가 있음에도 제도로 제기되지 못하는 것이라면 제도적 실패 요인이 있음을 뜻한다. 
이러한 현상은 시장원리에 따른 것일 수도 있지만 제도적 미비로 인한 것일 수도 있다. 즉 기업의 입장에서 해양부문 전체의 공통적 이해가 걸린 과제나 사업이 많지 않다고 인식한다면, 해양부문 전체를 포괄하는 산업단체의 존재 필요성을 느끼지 못할 것이다. 하지만 이러한 현상이 어떤 원리적 당위성에 따른 것이 아니라 단지 제도적, 관습적, 혹은 정책적 여건에 따른 것인지도 모른다. 해양산업 전반에 대한 기초적인 정보가 절대적으로 부족한 상태에서 정부의 관련 정책도 개별 산업 중심으로 분산적으로 추진되고 있다면, 기업들이 해양산업 전체의 발전여건 조성 필요성에 대해 스스로 착안하기가 어려울 수도 있다. 만일 해양산업 전반의 공통의 과제가 있음에도 어떤 고착화된 제도나 관습으로 제기되지 못하고 있는 것이라면, 이는 국내 해양산업의 발전에 있어서 제도적 실패 요인이 존재함을 의미하는 것이다.