열악한 일자리에 기취업된 수급자의 노동시장에서의 상향이동 도모 지원 정책이 제대로 작동하지 못하고 있으며, 빈곤층 전반의 상향이동 지원 제도가 미비하다. 
또한 빈곤층 전반의 상향이동을 지원하는 제도가 미비하다는 점 역시 두드러진다. 특히 열악한 일자리에 기취업된 수급자가 방치되는 구조라는 점이 중요하다. 이들의 경우 자활사업 참여 의무에서 면제되는 반면, 이들의 직업능력을 제고하여 이동을 지원하는 장치는 사실상 부재하다. 이들은 근로소득 유무나 규모를 과소보고하여 수급자격을 유지할 수 있는 비공식 부문 일자리에 머물거나 근로소득 증가로 수급자격을 잃지 않도록 저소득에 머무는 성향을 보인다. 이들이 가진 가능성을 발전시켜 노동시장에서의 상향이동을 도모하도록 지원해야 하는 정책이 제대로 작동하지 못하고 있는 것이다.