정책서의 개념을 명확히 설정하여 구현하는데 통제력을 갖도록 구체화하는 것이 필요하다.
넷째, 농민 소득의 증가에 따라 기존의 기초보장 제도 및 보장 수준으로는 농촌 극빈자의 다양한 욕구를 충족시킬 수 없게 되었다. 역사적인 이유로 일부 경로원의 책임 주체가 불명확하고, 재정난과 불안정한 재원 조달 방식 등으로 인해 경로원의 운영 경비가 부족하다. 특히 의료비 및 돌봄 비용이 부족한 현상이 심각하다. 농민 소득 증가 및 생활의 질 향상에 따라 경로원이 입원 노인의 다양한 욕구를 충족시키는 데 역부족인 상황에 처해 있다. 동시에 근무 시간에 비해 임금 수준 및 복지 수준이 낮을 뿐만 아니라 특수 노인 계층을 대상으로 서비스를 제공해야 하기 때문에 경로원에서 충분한 전문인력을 확보하기 어렵고, 전문 관리자 및 서비스 제공자가 많이 부족하다.