다수의 연구에서 밝혀진 지적된 생산자집단이 비교적 우수한지에 대한 의문은 설명되지 못했다. Stigler는 두 가지의 이유를 들어 의문점을 풀어냈다.
이러한 지적은 Bentley(1908), Truman(1951)을 비롯한 다수의 연구에서 이미 밝혀졌지만, 여러 이익집단 중 어떠한 특성을 가진 집단이 우대되는지, 생산자집단이 소비자집단보다 왜 유리한지, 왜 잘 조직된 산업만이 규제를 성공적으로 이끌어내는지 등을 설명하지는 못 하였다(최병선, 2012: 5). 이를 Stigler(1971)가 규명하였는데 그 이유로 첫째, 이익집단 측면에서 생산자인 소집단이 소비자인 대집단보다 특정 규제의 영향을 파악하는 정보비용과 조직비용이 덜 들고, 둘째, 정치인의 입장에서도 협상비용 측면에서 잘 조직된 이익집단, 즉, 생산자집단과 상대하는 것이 더 유리하기 때문이다(최병선, 2012: 5).