따라서 미래 수요 매칭에 있어 연구개발사업 기획보다는 가치네트워크가 발전할 수 있도록 하는 공진화 관점에 집중해야 한다. 연구개발사업구조가 적절히 세분화되지 못하면 경쟁이 필요 없는 영역들이 경쟁하게 만들어 생산성이 떨어질 수 있다.
따라서 미래 수요를 매칭하는데 연구개발사업 기획의 초점을 두기보다는 향후 발전할 연구개발결과물의 흐름과 관련 가치네트워크가 확장, 발전할 수 있는 플랫폼이 되도록 하는 공진화 관점이 필요하다. 연구개발사업구조가 공급자, 수요자의 연계와 가치사슬 구조를 고려하지 않고 적절히 세분화되지 못할 경우 이로 인해 실제 시장에서는 경쟁이 필요 없는 영역들을 하나의 연구개발사업 내에서 경쟁하게 할 수도 있다. 이는 정부연구개발사업의 비용으로 남아 생산성을 떨어뜨린다. 지식 흐름 상 별도의 시장을 형성할 수 있는 두 영역이 연구공모단계에서는 경쟁을 하게 되고 결국 제안서평가 결과에 따라 연구사업구조가 결정되는 방식은 좀 더 경쟁력 있는 연구영역이 성장하는 기회를 제공할 수 있으나 그로 인해 현재 상태에서 경쟁력이 떨어지는 연구영역에는 성장할 기회가 주어지지 않는 상황을 만들게 된다.