해역의 효율적 관리를 위해 한정된 해역공간의 용도를 토지와 다른 평가방법을 적용해 적정비율로 나누어 사회적 이익이 극대화되는 방안을 찾아야야 한다. 
해역은 대자연이 우리에게 무상으로 제공한 선물로서 자연자본의 가치가 분명히 존재하지만, 엄밀히 말해 이용가치가 높은 생산요소로서 해역은 노동과 자본이 투입된 경제적으로 ‘생산된’ 공간이라 할 수 있다. 이에 해역의 효율적 관리를 위해서는 한정된 해역공간의 용도를 적정비율로 배분하여 사회적 이익이 극대화되는 방안을 마련해야 한다. 단, 해역의 이용․개발은 토지와는 다르게 경제적 위험도가 크고 상대적으로 수익이 낮을 수 있으며, 자연환경의 속성에 따라 달라지는 경향이 많다. 따라서 해역용도의 적정배분을 위해서는 토지와는 다른 평가방법을 적용해야 할 필요가 있다.