국회를 중심으로 정치적 의사결정을 하면서 법률안이 수정되고 결정된다. 이 과정은 Kingdon 모형의 ‘정치의 흐름’으로 볼 수 있다.
제18대 국회에서 신영수 의원이 동물원법안을 대표 발의(2011.9.2)하였으나 폐기되었고, 제19대 국회에서 한정애 의원(2013.1.30.), 장하나 의원(2013.9.27.), 양창영 의원(2015.3.24)이 각각 동물원법안을 대표 발의하였다. 국회는 동물원법안 심사과정에서 관계 부처의 반발로 입법이 지연되자, 행정부에 동물원법안을 다시 개발하도록 요청하였다. 정부가 동물원법안 개발을 진행하던 중, 동물원법안 발의 의원들은 정부안을 수용한 후 이를 ‘조정협의안’으로 하여 국회에 제출하였다(2015.6.16). 국회는 조정협의안을 심의·수정하여 “동물원 및 수족관의 관리에 관한 법률”로 의결하고(2016.5.19), 정부는 이 법률을 공포하였다(2016.5.29). 이들 각 법률안의 입법 취지를 분석하여 이해당사자 중 하나인 국회의원과 행정부의 입장을 알아보자.