토지이용계획이란 지역계획당국이 중대사고 발생의 영향을 최소화하기 위해 위험물질 취급시설에 대한 입지를 제한하는 제도로 운영자는 이에 대한 허가를 신청해서 통과를 해야 한다. 지역계획당국이 보건안전청에 토지이용에 대한 적합성을 의뢰해 권고받는 제도로 세계 각국이 체택하여 사용 중이다.
토지이용계획이란 위험물질 취급시설이 신규 설치 혹은 변경하는 경우 사고에 대한 영향을 사전에 평가하여 입지를 제한하는 제도이다. 중대위험시설 및 중대위험배관과 같은 위험물질 취급시설을 설치하려는 운영자는 지역계획당국(HSA: Hazardous Substances Authority)에 토지이용계획에 대하여 허가를 신청하여 적합통보를 받아야 한다. 지역계획당국은 신청된 토지이용계획에 대하여 보건안전청(HSE: Health Safety Executive)에 토지이용 적합성을 의뢰하며, 보건안전청은 위험성과 영향에 대하여 평가한 후 그 결과를 지역계획당국에 권고한다. 지역계획당국은 보건안전청의 권고를 토대로 허가여부를 결정한다. 이는 위험물질 취급시설과 주민들의 거주지역 사이에 일정거리를 두게 하여 위험물질 취급시설 인근에 증가하는 인구를 관리하고, 중대사고 발생으로 인한 영향을 최소화하기 위한 것이다. 토지이용계획 운영에 있어 보건안전청이 사고발생에 대한 위험성을 평가하여 지역계획당국에 권고하는 절차는 1972년부터 시작되었으며, 이는 EU 1996 세베소지침(Ⅱ)에 도입되어 현재 여러 국가에서 탄력적으로 운영 중이다.