환경 기준치 달성이 환경 정책의 목표가 되게 되면 균형 있는 정책 진행이 되지못한다. 그렇기때문에 환경 지표나 환경 지표군을 통해 장기 목표를 확인해야한다.
바꿔 말하면 환경 기준치를 달성하는 것이 환경 행정 시책의 중심이 되고 환경 기준이 되지 않은 항목은 뒷전으로 미루어지는 경향이 생겨서 균형 있는 환경 정책의 진행을 방해한다고 할 수 있다. 그리고 포괄적인 환경 목표로 수치를 나타낼 수 있도록 적절한 항목의 결과가 바로 발견되지 않기 때문에 환경 기본 계획을 세울 때는 환경 기본 계획의 장기 목표를 문언에 의한 표현에 그치고 있었다. 다만 시책을 실시하는 계획의 장기 목표 달성 정도를 파악하기 위한 ‘환경 지표’ 또는 지표의 조합에 의해 구성되는 ‘환경 지표군’을 개발해야 하는 것으로 하였다.