주파수에 대한 권리를 이용자의 권리로 여긴 초기 전파법 당시 주파수 자원은 수요에 비해 풍부해 이용자의 요청으로 이용면허가 부여됐으나 방송국의 급증으로 희소성과 간섭 문제가 발생해 그 권리를 연방정부에 귀속시킨 전파법이 1927년에 제정되었다.
초기 전파법(The Radio Act of 1912)은 주파수에 대한 권리를 이용자의 권리로 인식 하였다. 그리하여 모든 미국 시민은 주파수를 사용할 수 있는 권리가 있다는 전제하에 미국 시민의 요청이 있는 경우 주파수 자원의 이용면허(license)를 부여할 의무가 있었 다. 당시 주파수 자원은 그 수요에 비하여 풍부한 자원이었으므로 미국 정부가 주파수 자원의 이용을 거부하여야 할 이유가 없었기 때문이다. 그러나 방송국이 급속히 증가함 에 따라 주파수 자원 이용이 증가하였고 이는 결국 주파수 자원의 희소성과 간섭 문제 가 야기하였다. 이렇듯 전파관리상의 문제발생에도 불구하고 이를 규제하기 위한 정부 의 권한이 약하다는 것(대표적인 예로 이용자의 주파수 신청에 대한 거부가 불가하다는점)을 인식한 연방의회는 1927년 전파법(The Radio Act of 1927)을 제정하여 주파수에 대한 권리를 연방정부에 귀속시켰다.