정부가 창업 후 5년 이내의 바이오 벤처기업에만 투자하는 특수목적 펀드를 100% 출자해 만들고, 20년 혹은 그 이상의 기간을 두어야 한다. 100억원의 규모에서 기업 당 5~10억원을 투자하는 형태의 시험 운영 이후 출자를 추가해 규모를 키우고 경영 지원을 제공해야 한다. 이런 ‘Farming’ 시스템으로 창업 초기 기업이 본격적인 투자를 받을 수 있는 기업으로 성장하게 도울 수 있다. 
첫째, 창업 후 5년 이내의 바이오 벤처기업에만 투자하는 특수목적 펀드를 정부가 100% 출자하는 방식으로 만드는 것이다. 그리고 이 펀드는 설정 기간을 20년이나 무제한으로 해서 장기적인 투자와 회수의 순환이 가능하도록 해야 한다. 앞서 지적했듯이 현재와 같이 정부 재원과 민간 재원이 공동으로 출자하게 되면, 민간조합원의 이해를 반영해야 하기 때문에 펀드의 설정 기간이 줄어들고 단기적인 투자를 할 수밖에 없으므로 정부가 100% 출자해서 정책적 목적을 달성하는 것이 필요하다. 이 펀드의 규모는 100억 원 정도로 출발해서 기업 당 5~10억 원 정도를 투자하는 형태로 1년 동안 시범적으로 운영해본 후 추가적인 정부의 출자를 통해 점점 더 규모를 키우도록 한다. 또한 투자 심사역 뿐 아니라 경영 지원 인력도 채용해서 투자와 함께 사업 개발 등 경영 지원까지 제공하는 것이 필요하다. 이 펀드의 목적은 창업 초기 기업들 중 유망 기업을 선별하여 투자함으로써 이들이 5년 이내에 벤처캐피탈의 본격적인 투자를 받을 수 있는 기업으로 성장하도록 돕는 것에 있다. 미국 프로야구 구단들은 메이저리그에서 뛸 수 있는 우수 선수의 육성을 위해 마이너리그를 운영하고 있는데, 마이너리그를 통한 선수 육성 방식을 ‘Farming’ 시스템이라고 한다. 미국 프로야구에 비유한다면, 초기 투자에 특화된 특수목적 펀드를 통해 민간 벤처캐피탈이 투자할 수 있는 단계로 기업을 키우는 일종의 Farming 시스템이라고 할 수 있다.