기후변화 레짐과 원자력 레짐은 1997년 교토 의정서의 채택으로 교토 메커니즘의 CDM을 통해 복합체를 이루기 시작하였다.
상호 독립적으로 진행되던 기후변화 레짐과 원자력 레짐이 중복되기 시작하는 시점이 레짐 복합체 분석의 출발점이라고 할 수 있다. 이러한 중복의 출발점은 바로 교토 의정서가 채택되었던 1997년의 3차 당사국 총회였다. 즉, 별개의 기후변화 레짐과 원자력 레짐이 교토 메커니즘의 CDM을 매개로 중첩되는 지점이 발생하게 된 것이다. 구체적으로는 원자력을 저탄소 에너지원으로 CDM 대상에 포함시켜야 한다는 논의가 이때부터 진행되기 시작했다. 원전 확대 및 수출을 추진했던 일본 정부는 CDM 사업에 편입시키기 위해 다방면으로 노력을 기울였다.