농업 인력 부족은 만성적 문제였다. 이러한 문제는 지역 임금 상승, 타 지역 인구 유입, 거래비용 증가, 위탁 및 작업포기, 농가 경영 전략수정 등의 결과로 나타났다.
농업 부문 일손 부족은 오래 전부터 만성적인 문제였다. 농업 노동력 확보는 중장기적인 농업 생산력 유지 문제로 연결된다(장민기 2011: 51). 농촌 인구 고령화·과소화와 맞물려 농촌 지역 내에서 작동하던 전통적인 노동력 확보 시스템이 더 이상 작동하지 않아(황수철 2011: 4) 일손 부족 문제가 더욱 심화되어 왔다. 고용 노동력 수요가 늘어나면 1) 지역 노임 상승, 2) 타 지역 인력 유입 촉진, 3) 인력 확보에 따르는 거래비용 증가, 4) 농작업 외부위임·위탁 증가 또는 일부 작업 포기, 5) 농가 단위 경영 전략 수정으로 이어진다(황수철 2011: 45).