일본경제는 장기간 어려움을 겪었다. 농림수산업 종사자들이 큰 어려움을 겪어, 도시와 농어촌 주민의 소득 격차가 확대됐다. 일본 정부는 신상품, 신서비스 개발을 통한 새 부가가치와 일자리 창출을 위한 방안으로 관련 법률을 제정해 다양한 지원사업을 체계적으로 추진해오고 있다.
일본경제는 1980년대 중반 이후 지속된 엔고와 시장개방 확대 등의 영향으로 장기간 어려움을 겪어 왔다. 특히 일본의 지역경제는 생산을 중심으로 하는 공장유치에 의해 상당 기간동안 지탱되어왔으나, 농림어업 종사자들의 고령화, 식품소비 패턴 변화 등에 따라 농림수산업 부문이 크게 영향을 받게 되면서 관련 산업 종사자들이 큰 어려움을 겪게 되고, 그 결과 도시와 농어촌 주민 간 소득 격차가 확대되는 문제점이 발생하였다. 이에 따라 일본 정부는 지역경제 활성화를 위해 지역의 기간산업인 농림수산업에 상공업의 기술·노하우 등을 도입하고, 다양한 지역자원을 활용함으로써 신상품·신서비스를 개발하여 새로운 부가가치와 일자리를 창출하기 위한 방안으로 2008년 「중소기업자와 농림어업자 간 제휴에 의한 사업활동 촉진에 관한 법률」 제정을 통해 다양한 지원사업을 추진해오고 있다. 즉, 동 법률에 근거한 농상공 제휴기업의 인정, 관련 법률의 특례를 적용한 정책 자금 및 신용보증, 조세특례 지원, 판로 개척 지원 등이 체계적으로 이루어지고 있다.