자연재해 보험은 지난 위험의 인수범위가 제한적이며 개인이 실제 재해발생의 확률을 과소평가하므로 손실에 따른 미래상환 이익에 대한 할인율이 높으며, 정보 탐색비용으로 인해 개인의 보험 접근에 한계가 있고, 민간보험회사가 파산을 우려해 대규모 재해 관련 보험 제공을 기피한다는 점에서 한계를 보인다. 이러한 이유로 발생한 재난 대비 공백은 정부의 역할로 채워져야 한다. 
정부의 재해 경감을 위한 기술개발 투자는 단기적으로 비용이 발생하지만 장기 적으로 생산성 향상을 가져오며(Hallegatte & Dumas, 2009), 개발도상국의 농업 공동체에 대한 단기손실에 대비한 재해의 사전예방조치는 농업 생산성 향상을 위 해 중요하다(Banerjee, 2007). 충분한 인센티브가 제공될 경우 재해 손실 저감을 위한  재식림  장려,  보험,  재배치  등의  정책은  매우  효과적일  수  있다. Barbier(2008)는 쓰나미‧허리케인 피해 방재를 위한 가계 노동 제공 결정여부 연 구에서 태국 199가구를 대상으로 맹그로브 재식림을 위한 노동참여의사 설문조 사를 실시하였다. 연구결과 맹그로브 숲 조성으로 미래 잠재소득이 증가할 경우 가계가 재식림을 위한 노동에 참여할 것이라 가정한다. 그러나 삼림 벌채로 인한 미래 잠재소득의 증가와 관계없이 환경파괴 영향을 이해할 때 가계의 노동참여 가능성이 높아진 것으로 나타났다.22 이론적으로 자연재해 보험은 가장 효율적인 재난 사전예방 전략 중 하나이다. 그러나 재난 위험 인수범위가 제한적인 한계가 있다(Kunreuther, 1996). 이러한 한계점 중 하나는 개인은 실제 재해발생의 확률을 과소평가하여 손실로 인한 미래상환 이익에 대한 할인율이 높다는 것이다. 그 리고 발생확률이 낮지만 손실이 큰 재해에 대해 저렴한 보험료로 상품이 제공되 는 경우에도, 정보 탐색비용으로 인해 개인이 보험에 접근하는 데 한계가 있다. 또한 민간 보험회사는 허리케인, 홍수 또는 지진과 같이 발생확률은 낮지만 손실 이 커 보험사 파산으로 이어질 수 있는 대규모 재해에 대한 보험 제공을 기피한 다. 위와 같이 소비자의 재난발생 확률 과소평가, 검색비용 발생, 민간 보험회사 의 보험상품 기피 등의 이유로 남아 있는 재난 대비의 공백은 정부가 역할을 제 공해야 할 영역으로 남아 있다.