비용편인분석에서는 완전한 합리성을 가정한다. 그러나 비용에 대한 추산과 편익에 대한 객관적 추정은 완전한 합리성을 벗어나기 때문에 본 연구는 '제한된 합리성'에서 감시, 확증, 사회적 잔여손실 등의 여섯 가지의 비용요소로 규제비용을 계산한다.
경제성 분석을 통한 기술규제의 개선은 본질적으로 ‘제한된 합리성’의 틀안에서 이루어질 수밖에 없기 때문이다. 현재 규제비용총량제에서 사용되고 있는 비용편익분석의 경우 완전한 합리성을 기본적으로 가정한다. 문제는 비용 자체에 대한 추정도 매우 어려운 과정이나, 편익에 대한 객관적 추정 자체에는 비용보다 더 많은 제약이 존재하고 있다는 점이다. 따라서 본 연구는 비용편익분석에 대해 부정적 시각을 견지함과 동시에 실현가능한 대안을 발굴하기 위하여 ‘제한된 합리성’의 틀 안에서 규제비용을 도출하는 것에 초점을 맞춘다. 즉 상황의 제약을 인정하고 제한된 범위 내에서 규제의 총량에 접근하기 위하여, 일련의 ‘만족모형’으로서 거래비용이론의 관점에서 ‘비용 중심적’ 접근법을 선택하였다. 특히 den Butter et al.(2009)의 연구를 바탕으로 감시비용·확증비용·사회적 잔여손실 등의 거래비용적 측면에서 여섯 가지의 비용요소를 도출하였다.