EC는 전체 가구의 50% 이상이 초고속 인터넷에 가입하고 그 가구의 80% 이상이 특정 속도 대역 이상의 초고속 인터넷을 이용하는 경우, 이 속도 대의 초고속 인터넷을 보편적 서비스에 포함시키는 방안을 제시하였다.
다음으로, 회원국이 이와 같은 사항들을 평가하여 초고속 인터넷을 보편적 서비스에 포함 시키는 경우, 보편적 서비스로서의 초고속 인터넷의 속도를 규정하는 방안을 제시하였다. 구체적으로, EC는 회원국이 초고속 인터넷을 ‘기능적인 인터넷 접속’으로 정의하는 경우, 보편적 서비스 지침 상의 고려 요소를 참고함으로써, 시장 왜곡을 최소화하고 일관성을 유지하는데 도움이 될 것으로 보았다. 예를 들면, 각 회원국은 기능적인 인터넷 접속으로 규정될 초고속 인터넷의 도를 규정하기 위해, 보편적 서비스 지침에서 고려 요소로 제시하고 있는 ‘대다수가 이용하고 있는 서비스’라는 기준을 이용할 수 있다. EC는 전체 가구의 50% 이상이 초고속 인터넷에 가입하고 있으며, 초고속 인터넷 가입 가구의 80% 이상이 특정 속도 대역 이상의 초고속 인터넷을 이용하는 경우, 이러한 속도 대의 초고속 인터넷을 보편적 서비스에 포함 시키는 것이 적절할 것으로 보았다.