글로벌 차원의 기후변화 대응은 1970년대에 시작되어 1992년 지구 정상회담, 1997년 교토의정서를 거치면서 확고한 의지와 구체적인 실천 방안들이 천명되었다. 2013년 바르샤바에서 개최된 교토의정서 당사국총회에서는 강화된 행동들이 논의되었는데 주요 의제에 대한 개도국과 선진국 간의 의견 차이로 실효성 있는 결과를 얻지 못하였다. 반면 기후기금 조성을 위한 워킹그룹 구성에는 합의하였다.
세계 주요국 에너지 정책의 핵심은 이산화탄소 배출을 감소시키는 친환경적인 에너지믹스 개발에 중점을 두고 있는데 이산화탄소 배출 증가에 따른 지구 기후변화에 대응하고자 하는 국제적 논의는 1970년대 중반부터 시작되어 1992년 지구 정상회담에서의 기후변화 협약 합의를 통해 결실을 맺게 되었다. 1994년 발효된 기후변화 협약은 일본 교토(COP3)에서의 교토의 정서 체결(1997년) 및 이의 발효(2005년)를 통해 세계 각국의 온실가스 감축에 대한 확고한 의지를 천명하였고 합의된 사항을 준수하기 위한 각국의 정책이 구체적으로 실현되기에 이르렀다. 2013년에는 제19차 기후변화 협약 및 제9차 교토의정서 당사국총회(COP19)가 폴란드 바르샤바에서 개최되었다. 이번 당사국총회에서는 2015년까지 기후변화 협약 관련 구체적인 협상 일정과 2020년까지 온실가스 감축 행동 강화를 위한 방안 및 2020년 이후 적용될 신 기후체제, 개도국의 기후변화 대응 노력 지원을 위한 기후기금 재원조성과 활용 방안 등이 논의되었다. 그러나 개도국과 선진국과의 의견을 조율할 수 있는 중재안의 부재, 탄소배출권 거래제, 신재생에너지 사용, 에너지 효율 개선, 수소화 불화탄소(HFCs) 감축 목표 강화 등에 대한 구체적 방안 수립에 있어 당사국들 간 의견 차이가 커서 실효성 있는 성과를 도출하지는 못하였다. 반면 기후기금 조성과 관련하여 선진국 및 개도국, 후진국의 공동 참여 기반 조성을 위한 워킹그룹 구성의 필요성에 공감대를 형성하였다.