토지 이용에 대한 통합적 계획과 의사소통 매커니즘 부재로 법적 프레임워크와 정부 목표 간 간극이 발생한다. 산림경영 책임 기관들이 산림전용 방지를 위해 기능을 조정해야 한다.
CIFOR 발간물에 의하면 다양한 정책들이 부족하여 산림전용이 촉진되고 있다. Menton은 “우리는 국가의 토지 이용에 대한 통합적이고, 다양한 영역의 비전을 고려한 계획이 단기, 중기, 장기적으로 모두 부재함을 발견했다. 이러한 계획의 부재로 인해 법적, 제도적 프레임워크와 중앙정부와 지역정부의 목표 간의 간극이 발생한 부분이 있다”라고 말했다. 산림 경영에 대해 제도간 조정 및 의사소통 과정을 위한 메커니즘 또한 부재하였다. 현재 최소 4개의 기관이 미래의 산림경영을 위한 책임을 분할하여 가지고 있다. 만약 이 기관들이 산림전용 방지를 위해 기여하고자 한다면 기관들의 기능과 수준을 조정할 필요가 있다.