사람중심 정보화 정책 구상을 위해 배경을 살펴봐야 한다. 기존에 이용자 중심 정보화 정책이 실패한 이유는 공급자 관점으로 정책을 펼쳐 진정한 의미의 이용자 관점이 될 수 없었기 때문이다. 
사람중심 정보화라는 새로운 정책을 확립하기 위해 그 태동배경을 살펴보는 것으로 본 연구를 시작했다. 구체적으로 우리나라 정보화 정책 과정을 성찰하고 새로운 방향의 정책을 구상하기 위해, 이용자 중심 정보화정책이라는 하나의 관점에 초점을 맞추었다. 정보화 초기부터 이용자 중심의 사상이 강조되어 왔지만 성과가 그리 크지 않았던 사실을 지적하고 그 이유를 찾아보았다. 정보화 사업 초기부터 강조되어 온 이용자 중심정책이 실패했던 이유는 이용자 중심이 공급자가 생각하는 이용자 중심이었기 때문이었다. 제공자와 이용자가 동시에 존재하는 환경에서 제공자가 의도하는 이용자 관점이었기 때문에 진정한 의미의 이용자 관점이 성립할 수 없었던 것이다.