공동출자 컨소시엄을 구성하여 시장의 규모를 키우는 방식이 기술혁신형 공공구매 사업을 운영하는 국가에서 채택되고 있다. 2012년부터 EU는 기술혁신형 공공구매 사업에 컨소시엄을 만들도록 정하고 있다. 구매 집단에는 공익이 목적인 민간과 NGO가 포함될 수도 있다.
기술혁신형 공공구매의 가장 중요한 목적 중 하나가 기술개발을 통해 만들어진 제품의 시장을 확보하는 것인 만큼 시장 확대를 위해 공동출자 컨소시엄을 구성하여 만들어진 제품의 시장 규모를 키우는 방식이 기술혁신형 공공구매 사업을 운영하는 국가들에서 채택되고 있다. 특히 전 EU 차원에서 다국가 연계 프로젝트를 구성하고 공공출자 컨소시엄을 만들 것을 적극적으로 장려하고 있다. 사실상 2012년부터 전 유럽 차원에서 지원이 이루어지는 기술혁신형 공공구매 사업의 경우 반드시 컨소시엄 형태로 다양한 관계자들이 참여하도록 정하고 있다. 최소한 3개의 서로 다른 EU 회원국이나 Horizon 2020 참여 국가 소속의 3개의 독립적인 참여자가 포함되어야 하며 이 중 구매 집단은 최소 2개의 서로 다른 EU 회원국이나 Horizon 2020 참여 국가 소속의 2개의 구매자가 포함되어야 한다. 이 같은 구매 집단에는 공적인 목적의 서비스를 제공하는 민간이나 NGO가 포함될 수 있다(Bos, 2016.08.23., PCP and PPI).