두 번째 속성은 복잡성으로, 이는 현재 도모하는 정책이 향후 시스템 실패요인이 될 수도 있다는 의미이다. 그러므로 새 정책 수립 단계에서 향후에 미칠 파장을 반드시 고려해야 한다.
두 번째 속성은 복잡성이다. 복잡성은 미래 전개의 양상이 단순히 ʻ하나의 원인과 하나의 결과ʼ로 귀결되는 일보다는, 하나의 원인이 연쇄 반응을 일으키며 그 파급력이 시스템 전체로 확산될 수 있음을 함의한다. 하나의 새로운 정책은 하나의 새로운 미래 결과로 귀결되는 데서 머물지 않고 구조화된 시스템 전체로 파급되면서 전체 시스템에 영향을 미친다. 이는 달리 말하면 현재 시도하는 하나의 정책이 미래의 시스템 실패를 일으킬 가능성이 있다는 것을 의미한다. 따라서 새로이 개척되는 정책들은 일대일 대응형의 미래 성과만으로 정당화되어서는 위험하다. 새로운 정책의 수립 단계에는 그것이 미래 시스템 전체에 일으킬 영향을 숙고하는 절차가 포함되어야 한다.