사용자들은 시민사회보다 기초지식이 약하다. 이에 사용자의 참여를 일으키기 위해 사용자들의 요구를 조직화하고 체계적인 전문조직을 설립하여 그들이 직접 사회/기술혁신과정에 참여 할 수 있도록 지원해야한다.
한편 사용자와 시민사회는 분권화되어 있고 상대적으로 보유한 지식기반이 약하다. 이들의 참여를 촉진하기 위해서는 이런 약점을 보완하여 사회․기술혁신과정에 참여할 수 있는 능력을 지원해주는 것이 필요하다. 이를 위해 사용자들의 니즈를 조직화하고 관련 지식을 체계화하여 전문조직과 상호작용할 수 있는 조직이 요구된다. 중간지원조직은 관련 분야에 대한 전문성을 가지고 있으면서 사용자들과 시민사회, 전문조직을 연계할 수 있는 활동을 수행할 수 있다. 환자조직이 자신들의 요구를 구체화하고 임상시험과 연구개발에 필요한 현장지식을 제공하는 것이나 지역의 중간조직이 지역사회의 요구를 조직화하고 지역의 맥락적 지식을 제공하는 것이 그런 활동이 될 수 있다(김종선․성지은․송위진, 2015).