입법의 양이 중요한 것이 아니라, 입법조치가 사회적으로 해석할 때 인과관계가 명확하고 합리적인지가 중요하다.
그러나 오늘날의 국가기능의 확대로 입법 홍수가 초래되었고, 이러한 입법의 홍수는 법체계의 복잡성을 가중시키게 되고, 다시 이러한 복잡성을 감축하기 위한 다른 수단들이 재생산되는 과정을 거치면서 복잡화되어가고 있어서 일반적으로 입법평가의 개념에 관해서는 확실한 방법에 대한 합의가 아직까지 부족한 실정이다(박영도, 2008: 533). 특히, 입법조치와 사회현실 간의 인과관계를 정량적으로 분석한다는 것은 어느 학문과 마찬가지로 매우 어려운 작업이다. 따라서 입법평가를 위해서는 인과관계에 대한 가정을 전제로 이루어질 수 없기 때문에 입법평가의 결과를 과학적 입증이 아닌 더 그럴듯함으로 해석되어야 할 것이다(이인호, 2009: 184).