정부의 정책 결정에서 정책이 기반환경 문제인지 전랸환경 문제인지 구별이 중요하다. 이 구별이 명확하지 않으면 성과를 내기 어렵다. 기반 환경은 정부와 기업 모두에게 공통으로 적용되고 전략환경은 정부와 기업에 차이가 있다.
정부의 정책 결정에 있어서는 이러한 관계, 즉 해당 정책이 기반 환경에 해당되는 문제인가 아니면 전략환경의 문제인가에 대한 구별이 중요하다. 만약 이러한 구별에서 혼선이 발생하는 경우, 정부의 R&D 정책에 있어 우선순위가 뒤바뀌거나 세부 정책 수단들이 혼재되게 되어 의도한 성과를 내기가 쉽지 않을 수 있다. 정부 R&D생산성 문제가 아니라 기업 R&D 생산성 문제를 다루는 경우에도 기반 환경을 구성하는 요소들이 변화되는 것은 아니며 단지 R&D 전략적 환경과 그 결과로 나타나는 전략적 선택에 있어 차이가 발생할 뿐이다. 예를 들어, 정부는 국민 삶의 질 개선이라는 공공적인 목적을 충분히 고려하여 R&D 전략을 수립해야 하지만 기업은 이익 최대화를 위한 R&D 전략을 최우선적으로 고려해야 하기 때문이다. 한편, 지식창출을 위한 기반 환경들은 정부와 기업 모두에 있어 공통적으로 적용되고 전제되어야 목표로 하는 R&D 생산성을 달성하기 위한 토대를 구축할 수 있다.