정부 연구개발 환경이 복잡할수록 전략을 제대로 실행하여 구현하기 위한 과정의 체계화가 필요하다. 
정부 연구개발 환경이 복잡할수록 전략을 구현하기 위한 과정의 체계화가 필요하다. 1970년대, 1980년대와 같이 과학기술 환경이 비교적 복잡하지 않은 시기에는 정부의 개별 연구개발사업의 성격이 연구개발 전략을 적합하게 수용한다는 것을 볼 수 있다. 그러나 연구개발 환경이 복잡해지면서 사업수가 복잡 다양해짐에 따라 개별 사업들의 성격을 파악하기도 어렵고 전략과의 연계성을 파악하기가 어렵다. 따라서 복잡한 환경에서 전략이 제대로 실행되기 위해서는 전략을 체계적으로 구체화하는 과정이 필요하다. 즉, 복잡하고 다양한 환경을 고려한 전략의 체계적인 접근이 필요하다.