정부출연은 2000년대 들어 지속적 성장을 위해 기존의 따라잡기 전략과 함께 새로운 산업을 창출한 원천기술 개발과 병행하여 운영하였다. 그러나, 그 결과는 '어정정한 기술'과 경제성이 떨어지는 '장롱기술'로 이는 언론에서도 출연 생산성 제고 방안에서도 자주 논의되고 있다.
그동안 정부출연(연)은 1980～1990년대 선진국 기술을 도입․소화하고 이를 개량하는, 이른 바 선진국 기술을 따라잡는 과정에서 주도적인 역할을 했다. 그러나 2000년대 들어 지속적 성장을 위해서는 선진국 기술을 뒤따라가는(catch-up) 전략에서 특정분야에서 선진국 기술을 추월하는 전략으로 전환할 필요가 있다는 논리가 우세하였다. 이에 따라 기초연구의 강화, 신성장동력사업의 추진, 프론티어 연구개발사업 등을 본격적으로 강화해 나가기 시작하였다. 즉 선진국과 비슷한 연구개발 전략을 추진해 나간 것이다. 그 과정에서 정부출연(연)은 새로운 성장동력 확보를 위한 원천기술 개발과 산업현장에서 요청되는 기존 기술의 개선․개량을 위한 연구개발을 병행하여 수행해 나갔다. 그러나 이에 따른 정부 연구개발 추진체제 및 관리시스템은 따라잡기(catch-up) 전략에 적합한 기획․관리․시스템을 그대로 적용해 왔다. 그 결과 새로운 산업을 창출할 원천기술로 활용하기에는 아직 부족한 이른 바 ‘어정정한 기술’이고, 산업 현장에서 활용될 것이라고 판단하여 개발된 기술은 시기를 놓쳤거나 경제성이 떨어져 상용화를 하지 못하는 이른 바 ‘장롱기술’ 상태인 것처럼 불리고 있는 상황인 것이다. 이러한 맥락에서 언론에서도 출연(연) 생산성 제고 방안에 대해서 자주 논의되고 있는 상황이기도 하다.