ETS, JI, CDM 세 가지 제도가 교토의정서에 의해 도입, 그 중 온실가스 감축 사업의 유형으로 산림탄소배출권이 만들어졌으나 효과적이지 못해서 산림보존 등을 통한 산림탄소상쇄권이 개발되었다. 
앞서 서술한 바와 같이 1997년 채택된 교토의정서에 의하여 효율적인 온실가스 감축에 기여할 수 있는 탄소배출권 시장(ETS), 의무당사국 간의 공동이행(JI; Joint Implementation), 개발도상국의 청정개발을 유도하는 제도(CDM; Clean Development Mechanism) 등 세 가지 제도가 도입되었다. 그 중에서도 산림의 온실가스 흡수기능을 활용한 온실가스 감축 사업의 유형으로 신규조림과 재조림을 활용한 산림탄소배출권이 만들어지게 되었다. 그러나 산림탄소배출권을 얻기 위해 진행하는 사업은 주로 많은 비용이 들거나 사업 시행 관련 정보가 부족해 실제로 효과적인 운영으로 이어지지 못하고 있다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 산림전용 및 황폐와 방지, 산림보존, 지속가능한 산림관리, 신규조림 및 목재이용을 통한 탄소량 증대, 산림바이오매스에너지 이용을 통한 화석연료대체 등을 통한 온실가스 배출감축 활동(Reducing Emissions from Deforestation and Degradation and plus; REDD+)을 통한 산림탄소상쇄권이 개발되었다.