독일의 통신법에 의하면 통신 시장의 복잡성으로 인하여 불확정 개념을 하나의 개념으로 정의하기 어렵다. 이러한 특수성을 감안하여, 통신법 영역에서의 불확정 개념은 법구속을 완화시키고 있다.
독일의 행정법 도그마틱에 따르면, 법요건 부분에 불확정개념이 사용되더라도 당해 법규범의 취지와 체계로부터 당연히 그 구체적인 내용을 ‘확정’할 수 있다. 그러나 통신법에서 사용되고 있는 불확정개념은 일반적인 경우와 달리 통신시장의 동태성과 복잡성으로 인해 통신법만으로는 당연히 그 구체적인 내용이 무엇인지를 ‘일의적’으로 확정짓기 쉽지 않다. 규율 분야의 이와 같은 특수성 때문에, 독일 연방행정법원이 이를 불확정개념의 기능변화로 보고, 사법심사의 기능한계를 자인하기에 이른 것이다. 통신법 영역에서의 불확정개념은 이제 더 이상 행정의 법구속을 공고히 하는 기능을 갖지 않고, 전혀 반대의 방향에서 행정의 법구속을 완화하는 데 기여한다(Shu-Perng Hwang, 2011, p.564).