인증획득을 위해 시제품을 만드는 일은 비용이 많이 든다.  기업에서 만들고 들어가는 시료수와 그에 따른 제작비용은 전체 비용 중에서 많은 부분을 차지한다.
예를 들어 기업 ‘갑’이 인증획득이 필요한 약 50개의 형광램프 대체형 LED 조명을 만든다고 가정한다. 만약 기업 ‘갑’이 50개 제품에 대하여 고효율에너지기자재인증을 추진할 경우, 제도적으로 제품당 시료수는 5개로 정해진다. 즉 단순히 계산하더라도 인증획득을 위해 약 250개의 시제품이 필요하다. 뿐만 아니라 대다수 기술규제 관련 인증기준 및 측정방법들은 ‘시험 항목의 특성상 추가 시료가 필요한 경우, 이를 추가할 수 있다.’라고 명시하고 있다는 점을 고려할 때, 시제품의 수는 급격히 증가할 수 있다. 만약 기업 ‘갑’이 50W 기준 평판등 250개 제품을 만든다면, 제조비용을 10만원으로 적용할 경우 시제품 제작으로 인해 약 2,500만원이 소요된다. 그동안 문제점으로 잘 지적되고 있지 않았으나, 실질적으로 기업의 입장에서 시료수와 그에 따른 제작비용은 기술규제에 있어 꽤 높은 비중을 차지하고 있었다.