질서행정법은 기확정된 명확한 질서를 전제로 현재의 법상태와 질서를 수호하는 것으로 불확정 개념은 입법 당시 예상하지 않고 사항까지 포괄해 미래의 변화와 현재의 질서나 법익을 보호하여 질서를 유지시키는 것이다. 이에 불확정 개념은 입법단계에서는 명확하지 않고, 판단권한이 있는 법원을 통해 입법자가 상정한 질서가 명확해지도록 하고 있다.
전통적인 질서행정법 또는 경찰법은 내용적으로 미리 확정되어 있는 명확한 질서를 전제하며, 사회의 ‘변화’로부터 이러한 현재의 법상태와 질서를 ‘수호’하는 것을 주된 목적으로 한다. 이러한 목적과 기능을 수행하는 질서행정법 영역에서는, 불확정개념이 사용되었더라도 이것이 법을 적용하는 행정에게 결정여지를 부여하는 의미로 해석되지 않는다. 오히려 불확정개념은 비록 입법 당시에 명확한 기준으로 제시되지 않았던 사항까지 포괄할 수 있어, 장래에 예측불가능한 상태변화로부터 현재의 질서나 법익을 더 넓은 범위에서 보호할 수 있는 것이다. 그리고 불확정개념이 매개된 행정의 결정에 대한 완전한 사법심사로 입법자가 불확정개념에 내재시켰던 질서와 기준이 법원의 판단과정에서 명확하게 드러나게 된다. 행정처분을 초래한 어떠한 사실이나 상태변화가 현재의 법상태와 질서를 침해하는 것인지, 특히 행정처분 자체가 현재의 법상태와 질서를 침해하는 것인지 여부에 대한 판단권한을 모두 법원에 부여함으로써 입법자가 상정한 질서가 명확해 지는 것이다. 이와 같은 행정결정에 대한 완전한 사법심사라는 장치로 행정청의 법해석․적용을 입법자가 정해놓은 질서로 구속시킬 수 있는 것이다. 즉, 불확정개념이 행정작용을 입법자가 만든 법질서로 구속시키는 법치국가의 기능을 수행하게 된다. 결국 불확정개념의 전통적인 기능은 입법단계에서 명확히 드러나지 않고 당시에 고려되지 않았던 입법자가 상정했던 질서를 계속 유지시키는 것이다(Shu-Perng Hwang, 2011, pp.555～557).