영역의 특수성으로 규제 재량이 필요하지만, 필연적으로 규제 불확실성을 수반하게 된다. 투자자는 이러한 불 확정한 규제를 리스크로 간주 할 수 있고 사업부분에서의 소극적인 태도를 가질 수 있다.
그러나 이러한 영역의 특수성과 그에 대한 적절한 대응 필요에 의해 규제재량이 행사되어야 하지만, 이로부터 필연적으로 규제불확실성을 수반하게 된다. 재차 설명하자면 행정이 법요건에 사용된 불확정개념을 해석․적용의 결과 어떤 규제수단이 사용되고 그 규제의 구체적인 내용이 어떠한지 등을 외부에서 미리 예측할 수 없다는 의미이다. 그런데 이러한 영역은 국가경제 성장동력이며 중요한 축인 경우가 많다. 피규제자의 지속적인 투자가 절실하다. 그러나 투자자는 이러한 불확정한 규제를 리스크로 간주하고 새로운 사업개시 내지 사업의 확대에 소극적인 태도를 갖게 될 우려가 있다. 이와 같은 투자축소는 경제발전에 위해를 가져오게 된다(김기중, 2010, pp.2～3).