밀양 송전탑 갈등은 복합적 요인이 크다. 공간적 불평등, 법과 관련된 구조적 요인, 전력수급 계획에 대한 불일치, 전자계 위험성에 대한 불확실성으로 인한 주민의 불신, 중앙정부와 지방간의 갈등 증폭 등 많은 요인이 있다.
밀양 송전탑 갈등은 다수의 이해관계자가 얽혀 있으므로 갈등의 요인 또한 복합적이다. 첫째, 공간적 불평등으로 인한 갈등이다. 즉 송전 탑 건설로 인한 편익(안정적 전력 공급)은 국민 대다수에 돌아가는 반면에 비용(지가 하락, 전자파 노출)은 설치 지역 주민들이 부담해야 하기 때문이다. 둘째, 법제도와 관련 구조적 요인으로 인한 갈등이다. 제도 과정에 주민들의 의견 수렴 등이 충분히 보장되어 있지 않고, 합리적인 보상체계가 법제화 되지 않았기 때문이다. 세 번째, 전력수급 계획에 대한 의견 불일치이다. 일부 전문가 및 주민들은 현재의 계획 대신에 분산형 전원 등 차선책이 가능하다면서 기존 계획 제고 및 사회적 공론화를 제안하였다. 넷째, 전자계 위험성의 과학적 불확실성 및 정부의 미흡한 해명과 대책으로 인한 주민의 불신이다. 다섯째, 지방자치제도 실시로 인한 중앙정부와 지방정부간의 갈등 증폭이다. 여섯째, 선 사업승인·후 갈등관리의 전통적인 사업추진 방식이 주민의 불신을 불러 일으켜 왔다.