인간 중심의 해석을 담은 산업 및 연구개발 단지의 구성을 위해 혁신활동을 하는 사람들이 머무는 공간의 변화 및 관련 제도의 개정이 필요하다.
도시형 혁신공간은 혁신활동의 중심으로 사람에 주목한다. 혁신을 빙산에 비유할 때 경제적 가치로 환산할 수 있는 성과를 수면 위 빙산이라고 한다면 수면 아래에는 다양한 인간의 활동, 사회관계가 존재한다. 산업단지나 연구개발 단지를 기업 단위에서 바라볼 때와 사람 단위에서 바라볼 때 고려해야 할 활동은 사람 수와 기업 수의 차이 이상으로 많아지고 다양해지며 복잡해진다. 여기에 시기적으로 디지털 전환이라는 기술과 사회의 변화가 빠르게 진행되기 때문에 혁신활동을 하는 사람을 담고 있는 공간은 유기적으로 반응해야 하고 여기에 맞추어 제도에도 유연성이 필요하다.