중앙집권적 통제위주에서 진화적 합리성에 관심을 가져야 한다. 즉 과학기술 혁신 정책에서새롭게 형성되는 메커니즘과 관계를 분석하는 것이 중요하다. 각 정책 주체는 창조적인 상호작용으로 공진화와 적응력을 통해 장기적, 구조적 변화가 일어난다.
무엇보다도 지금까지 효율성, 합리성, 일관성, 종합성으로 나타나는 중앙집권적 통제위주의 발상에서 벗어나 관련 정책 주체들의 자발적 조직화(self-organization)를 강조하는 진화적 합리성에 주목해야 한다. 즉 과학기술 혁신 정책에 참여하는 각 주체간의 상호작용을 통해 새롭게 형성되는 메커니즘과 관계를 파악하는 것이 무엇보다 중요하다는 것이다. 과학기술정책과 관련된 현장의 주체들은 국지적인 적응과 학습을 통해 변화하고 있으며, 여기서 정책은 어느 특정인의 설계대상이 아니라 관련 정책 당사자들의 상호 적응적 행동에 따른 진화의 산물이다. 각 정책 주체는 창조적인 상호작용을 통해 공진화할 수 있으며, 지속적인 학습과 오차 수정을 위한 적응력을 갖출 수 있다(김영평, 1991; 김영평·최병선, 1993; 김영평·성지은, 2005). 그리고 이를 통해 장기적이고 구조적인 변화가 이루어진다.