전통적인 산업영역에서는 관련 규율을 획일적으로 적용할 수 있다. 반면 신흥 시장 영역은 행위를 미리 설정하기 어렵다. 이에 불확정개념을 주로 사용하게 되는데 이것이 규제불확실의 원인이다.
또한, 상황 내지 행위의 변동 정도가 약한 전통적인 산업영역에서는 관련 규율을 대체로 획일적으로 정할 수 있다. 규제에 관련한 판단은 원칙상 기속적인 것으로 규정할 수 있으며, 피규제자도 어렵지 않게 예측할 수 있다. 이에 반하여 변동성이 높은 신흥 시장을 주된 대상으로 하는 영역에서는 통제되는 행위를 사전에 설정하기 어렵다. 왜냐하면 피규제자는 물론이고 규제자 역시 향후 산업상황의 변동 등에 따라 미처 예상하지 못하였던 상황에 직면할 수 있기 때문이다. 즉, 누구도 규제대상영역에 대하여 구체적인 미래 예측이 어렵다는 것이다. 따라서 규제재량이 인정되는 영역에서는 불확정개념을 상대적으로 많이 사용할 수밖에 없고 이것이 바로 규제불확실의 원인이 된다.