독일에서 규제 개념은 적극적 경쟁형성과 유도에서 출발하여 좁은 의미로 해석된다. 에너지, 철도, 통신망산업 법에서 규제 개념이 발견된다. 통신서비스, 단말기 또는 주파수 제공에 통신사업자를 규율하는 통신법 제2조제2항의 목표로 혼신 없는 주파수 사용을 보장하는 규제라는 정의를 사용하기도 했다.
이에 반해, 독일에서는 규제의 개념을 다소 좁게 이해하는 경향이 존재하는데, 그 이유는 규제 개념의 발생 원인이 적극적인 경쟁형성과 유도를 요구하는 분야에서 시작되었기 때문이다(Alexnader Proelß, 2011, p.405; p.411). 이에, 주로 에너지, 철도, 통신 분야와 같이 망산업을 규율하는 법에서 규제라는 개념이 활발히 목격된다(Markus Ludwigs, 2009, p.291). 특히 “통신서비스, 단말기 또는 주파수 제공에 관한 통신사업자의 행태를 규율하여 통신법 제2조제2항의 목적 달성을 위한 ‘조치’(Maßnahme) 및 효율적이고 혼신 없는 주파수 이용을 보장하려는 조치”라는 규제에 대한 명문의 정의 규정을 둔 적도 있었다(구 통신법 제3조제13호). 이에 따르면, 규제란 행위를 그 대상으로 하는 경제주체(피규제자)에 대한 고권적 조치의 ‘상위개념’ (Oberbegriff)으로서 법률에 규정된 목표를 달성하기 위한 수단이다(Frank Schorkopf, 2008, p.21). 즉, 이러한 조치는 시장참여자의 행태를 ‘규율’(Regelung)하는 ‘수단’이 된다.