정부 R&D 사업에 대한 생산성을 평가하기 위해서는 프로그램의 범위를 적정하게 설정해야 하는데, 문제해결의 범위가 잘못되면 규모·범위의 경제효과가 실현되기 힘들기 때문이다.
일단 정부 R&D 사업구조가 명료한 내적관계를 갖도록 설계되었다면, 이러한 사업구조가 적정 범위를 갖도록 설계되었는지에 대한 검토가 경제학적으로 유용할 수 있다. 왜냐하면 대상이 되는 문제해결의 범위가 너무 넓거나 좁으면 규모 및 범위의 경제효과를 실현할 수 없기 때문이다. 앞에서도 논의한 바와 같이, R&D 프로그램의 범위를 올바르게 설정하는 것이 R&D 생산성에 가장 중요한 영향을 미치며, 이러한 영향은 복잡도가 높은 기술영역일수록 더 크다는 실증 연구결과들이 보고되고 있기 때문이다(Henderson and Cockburn, 1996; 이민형 외, 2013에서 재인용).