기준 대비 배출량이 기준치보다 낮은 분량만큼 해당 프로젝트에 지급되는 배출권을 의미한다 (안승광 2010).
먼저, 첫 번째는, 교토 의정서에 다배출 국가의 불참이다. 교토 의정서에서는 선진국의 비용 효과적인 감축의무 준수를 위한 수단으로 교토 메커니즘을 도입하였지만 주요 다 배출 국가인 미국, 캐나다, 일본 등 선진국의 불참으로 메커니즘의 실효성이 약화되는 결과를 초래하였다. 2대 온실가스 다배출 국가 중 하나인 미국은 중국과 인도 등 주요 다배출 개도국들이 의무감축대상에서 제외되어 자국 경제에 심각한 손실이 발생할 것을 우려하여 교토의정서를 비준하지 않았다. 미국 이후 캐나다가 2012년 12월 교토의정서를 탈퇴하였다. 교토의정서 제2차 의무준수기간(2012-2020)을 앞두고, 2020년까지 1990년 대비 0.5~20%의 온실가스를 의무감축하기로 했는데, 이 기간을 앞두고 1차 공약기간에 참여했던 일본과 러시아가 2차에서는 불참을 선언했다. 결국 교토 의정서 상의 의무감축은 EU 국가들로 대상이 축소되어 그 실효성이 상당부분 약화되었다고 볼 수 있다.