이익집단 중 생산자가 소비자보다 집단의 크기가 작아 규제 효과를 분석하는 비용이 적게 들고, 정치인이 비용을 협상할 때 이익을 위해 응집된 생산자들과 논의하는 것을 선호한다.
이러한 지적은 Bentley(1908), Truman(1951)을 비롯한 다수의 연구에서 이미 밝혀졌지만, 여러 이익집단 중 어떠한 특성을 가진 집단이 우대되는지, 생산자집단이 소비자집단보다 왜 유리한지, 왜 잘 조직된 산업만이 규제를 성공적으로 이끌어 내는지 등을 설명하지는 못 하였다. 이를 Stigler(1971)가 규명하였는데 그 이유로 첫째, 이익집단 측면에서 생산자인 소집단이 소비자인 대집단보다 특정 규제의 영향을 파악하는 정보비용과 조직비용이 덜 들고, 둘째, 정치인의 입장에서도 협상비용 측면에서 잘 조직된 이익집단, 즉, 생산자집단과 상대하는 것이 더 유리하기 때문이다.