한정애안과 양창영안은 등록제를 제안하고, 장하나안과 유럽연합은 허가제·면허제를 도입하지만, 정부는 등록제를 채택한다.
정부는 동물원법안 조문화 작업을 진행하는데, 이 조문은 동물원 관리에 관한 주요 정책을 규범화한 것으로 각 조문들은 정부 정책을 반영한다. 즉 정부 정책의 덩어리들이 구조화되어 개별 조문으로 반영된다. 저자는 이들 조문별 정책의 덩어 리들을 ‘단위정책’이라고 부른다.13) 정부의 동물원 관리 정책은 조문별 단위정책의 총합이라고 볼 수 있다. 따라서 동물원 관리 정책 개발은 동물원법안 조문 개발 과정과 짝을 이룬다. <표 3>은 의원발의안과 유럽연합 지침, 정부조정안의 주요 단위정책을 비교하여 나타낸 것이다. 예를 들어 동물원 인허가 관련 단위정책을 살펴보면, 한정애안과 양창영안은 등록제를 제안하고, 장하나안과 유럽연합은 허가제·면허제를 도입하지만, 정부는 등록제를 채택한다.