첫 단계로 PCP형 R&D 사업을 추진하고, 이를 통해 개발된 기술을 구매 연계 시범사업으로 연계하는 것이다. 이를 통해 산업적 성과를 얻을 수 있고, 나아가 민간시장의 성과로 발전하여 새로운 산업 형성의 초기 단계를 마련할 수 있다.
다시 말해, 첫 단계로 기술과 시장의 성숙 수준이 모두 낮은 단계에서 신성장동력 혹은 미래 유망 기술을 발굴하기 위한 PCP형 R&D 사업을 추진하고, 이를 통해 개발 된 기술을 구매 연계 시범사업을 통해 실증하여 실효성을 입증할 수 있다. 이후 신규 사업화 기회를 확대하기 위해 첫 단계를 통과한 사업 중 일부를 공공서비스 기반 공공 구매 사업으로 연계하는 것이다. 이 과정을 통해 대국민 서비스의 확충과 새로운 기업 의 설립, 고용 창출 등 산업적 성과를 달성할 수 있을 것으로 기대된다. 또한 이렇게 확보한 성과의 민간 이양을 위해 그 다음 단계로서 다양한 공공시장에 등록될 수 있도록 진입 규제를 개선하고 민간시장이 점차 성장하여 민간시장으로 판로를 이관하기 위한 민간투자 연계 지원이나 공공시장 의존성을 낮추기 위한 정책들을 마련함으로써 궁극적으로 민간시장으로 그 성과를 이전하고, 새로운 산업 형성의 초기 단계를 마련 하는 효과를 얻을 수 있다.