법과 정책은 부처 중심으로 구성되지만 이는 국민의 참여와 관심도가 늘고 있는 현대에는 변화 대응, 접근성, 효과적 실행 측면에서 미흡하다. 우리나라는 법령의 폐지·개선을 등한시하여 입법에 대한 국민의 만족도가 낮다.
다섯 번째, 수요자 중심의 법체계가 요구된다. 정책과 법령은 부처 중심으로 입안되고 결정된다. 공급자인 부처입장에서 법령이 입안되므로 자연스럽게 공급자 중심의 법체계가 마련된다. 그러나 현대 사회에서는 각종 정책에 대한 국민 참여가 늘어나고 국민의 입법에 대한 관심도도 증가하고 있다. 이에 따라 공급자 중심의 법체계는 이와 같은 환경의 변화에 대응하기 어려워지고 있다. 더불어 국민이 접근하기 어렵고 이해하기 어려운 법체계는 정책의 효과적인 실현을 방해하여 오고 있다(한상우, 2013: 87). 우리나라는 지속적으로 각 분야의 새로운 법령을 제정하기만 하고 시대와 맞지 않는 법령의 폐지 또는 개선에는 상대적으로 소홀히 해 왔기 때문에, 입법에 대한 국민들의 만족도는 매우 낮게 나타났다(한상우, 2013: 87)