제2차 국토종합개발계획은 균형적 국토 발전, 인구의 지방정착 유도, 개발가능성의 확대를 위해 산업단지를 지역분산화하였다. 그로 인해 반월- 남동국가산단, 대불-군장 국가국가산단 및 농공단지 등이 조성되었다.
이전 계획에서 줄곧 기조로 삼았던 ‘성장’을 제외하고 안정 능률 균형 등을 새로운 기조로 한 <제5차 경제사회발전 5개년 계획>(1982년~1986년)과 함께 국토의 균형발전, 인구의 지방정착 유도, 개발가능성의 전국적 확대 등을 내세운 <제2차 국토종합개발계획>(1982년~1991년)에 따라 산업단지 또한 중소규모로 지역분산화 하였다. 낙후지역이었던 서남부 지역에 ‘대불 국가산단’, ‘군장 국가산단’ 등을 조성하였다. 수도권에 과도하게 집중된 인구와 산업을 분산시키고 적정하게 배치하기 위한 수도권정비계획법 을 1982년에 제정하였고 ‘반월 국가산단’, ‘남동 국가산단’을 조성하여 서울의 인구와 공업을 분산시키고자 했다. 한편 1983년 농어촌소득원개발촉진법 을 제정하여 이틀 토대로 농공단지 개발이 시작되었다.