마을의 첫사업은 행정중심복합도시 건설사업으로 한국토지공사를 사업시행자로 하며, 시행 시 추정되는 문제점을 예방하고, 추진위원회 중심으로 사업시행자 관리방안을 규정하도록 했다. 
첫마을 사업은 제8차 행정중심복합도시건설추진위원회(2005. 4.16.)를 개최하면서 사업시행자 지정과 동시에 초기 시범단지 건설구상을 언급하면서 비롯되었다. 건설교통부장관이 제출한 제8호 의안인 ‘행정중심복합도시 건설사업 시행자 지정안’에 따르면,「행정중심복합도시건설특별법」제18조의 규정에 따라 신도시건설 등 대규모 개발사업의 경험이 풍부하고 사업수행능력이 높으며 행정중심복합도시 건설사업을 효과적으로 지원해 온 한국토지공사를 사업시행자로 지정하며 둘째, 사업시행 시 예상되는 문제점 등을 사전 예방하고 사업시행자를 효율적으로 감독하기 위해 추진위원회가 중심이 되어 사업시행자 관리방안을 마련토록 하였다.