Etzkowitz는 창업과 기업가가 일자리 창출과 경제성장에서 중요하다고 강조한다. 하지만 이들을 단순히 연결하는 것은 불가능하고, 그 단편적인 전개 사이에 연결할 도구가 필요하다.
Etzkowitz(2003)는 미국의 ‘smokestack chasing’ 정책의 실패와 MIT의 1979 년 Birch 작업 등의 사례를 통해 일자리 창출과 경제성장에 있어서 창업과 기업가의 중요성을 강조하고 있다. 창업, 기업가 그리고 일자리 창출, 경제성장은 하나의 흐름 속에서 효과가 파급되어야 하지만, 단순히 이들을 일대일 매칭하듯이 연결하는 것은 현실적으로 불가능하다. 즉 창업을 통해 일자리를 창출하고, 이를 통해 경제성장을 견인한다는 단편적인 전개는 내부에서 이루어지는 수없이 많은 충돌과 장애를 외면하고 시작과 끝만을 언급하는 것이다. 그러나 현실적으로는 이러한 시작과 끝을 연결하는 도구가 필요하며 이러한 도구들 가운데 다양한 형태와 시점의 인큐베이션이 존재한다.