산지이용 증진을 위한 두 가지 접근 중, 하나는 기존의 임정에서 산지이용 증진 관련 제도들의 운영실태를 파악해 개선방안을 모색하는 것이고, 다른 하나는 임업생산 및 경영정책의 기본방향을 검토해 산지의 임업적 이용에 새로운 수요를 창출하는 것이다. 그런데 기존 정책기조는 대부분 수익성이 매우 낮은 임목 생육 및 목재생산 위주로 구성되어 있으며, 이에 따라 산지이용 수요와 수익성이 높은 단기임산물 생산에 대한 고려가 필요하다.
산지이용 증진을 위해서는 두 가지 서로 다른 차원의 접근이 필요한데, 그 하나는 기존의 임정에서 임업경영구조 개선과 관련하여 추진했던 제도들의 운영실태를 파악하여 그 문제점을 개선하는 것이고, 다른 하나는 임정의 목표설정 내지 중점을 수정하여 산지를 임업적으로 이용하려는 새로운 수요를 창출하는 것이다. 기존의 임정에서 산지이용 증진과 관련하여 실시한 사업 또는 제도로는 사유림을 대상으로 하는 협업경영과 대리경영, 그리고 국유림을 대상으로 하는 사용허가 및 대부가 있다. 이들의 운영실태를 파악하여 개선방안을 모색하는 것은 일차적 접근에 해당한다. 다른 접근을 위해서는 임업생산 및 경영과 관련된 정책의 기본방향을 검토해야 한다. 기존의 임업생산 및 경영정책은 거의 전적으로 임목 생육 및 목재생산 위주로 구성되어 있었다. 특히 산지의 이용도 측면에서 보면, 대부분의 산지가 조림과 육림, 산업적으로는 목재생산에 활용되고 있다. 다시 말해 산지의 일정 부분을 목재생산이 아닌 비목재임산물 생산으로 할당하거나 비목재임업경영을 육림업과 동등하게 고려하는 정책을 적극적으로 추진한 적이 없다. 이러한 정책기조 유지의 문제는 목재생산의 수익성이 매우 낮다는 점에 있다. 산림사업을 통한 정부의 지원 없이 육림 위주의 산림경영 이 불가능한 상태이다. 이에 따라 목재생산을 위해 산지를 이용하려는 수요는 극히 적은 상태이다. 반면에 단기임산물을 중심으로 하는 비목재생산은 상대적으로 수익성이 높고, 일부 품목은 고소득품목으로 각광을 받고 있다. 이에 따라 단기임산물 생산을 위한 산지이용 수요는 상대적으로 높은 편이라 할 수 있다.