일반적 상품의 특성과 달리 배출권은 정부에 의해 결정되기에 공급이 경직적이고 오로지 시장 수요만이 가격을 결정한다. 수요는 탄소 배출에 영향을 주는 것들에 의해 결정되어 불확실하다. 이러한 경우 배출권의 가격이 변동되거나, 시장 가격에 반영되지 않을 수 있다. 또한 배출권의 가격을 기반으로 한 온실가스 관련 사업은 기업 투자에 영향을 주기에 관련 보완책을 마련할 필요가 있다.  
일반적인 상품의 경우 가격이 상승하면 공급물량이 증가하는 반면, 배출권은 정부가 초기 할당량에 의해서 제도적으로 결정하므로 공급이 경직적이라는 특징을 지닌다. 이로 인하여 일반 상품은 가격 상승시 공급이 증가하고, 시장의 수요와 시장 공급에 따라 균형가격이 형성되는 것과 달리 배출권은 시장 수요만이 배출권의 가격을 결정하게 된다. 배출권의 수요는 탄소를 배출하는 기업인 의무감축기업 등의 생산활동에 영향을 주는 각종 요인에 의해 변동되는데, 강수량, 풍량 등의 계절 및 기후적인 요인 뿐만 아니라 대체연료의 상대가격, 전반적인 거시경제상황, 일시적 경기변동과 같은 요인이 장단기적으로 영향을 미치므로 배출권의 수요 역시 불확실성이 존재한다. 그런데 일시적인 경기변동이나 외생적 경기충격이 발생하여 수요가 변동하는 경우, 배출권 공급은 단기적으로 비탄력적이므로 수요 변화에 따라 가격이 급변하게 된다. 즉, 단기적으로 수요 측면의 작은 변화가 배출권 가격변화로 전적으로 이전되며, 이러한 요인으로 오염물질 배출에 따른 장기적인 사회적 비용이 배출권의 시장 가격에 반영되지 않을 수 있다. 또한 배출권 가격을 바탕으로 장기적인 계획 하에 온실가스 저감에 대한 기술 투자를 집행하는 기업은 장단기 가격의 괴리로 인해 투자계획에 차질을 빚게되며, 기업의 준수비용(compliance cost)도 영향을 받게 된다. 이러한 측면에서 배출권의 자유로운 거래를 보장하되, 배출권가격의 변동성을 완화시키는 장치를 보완적으로 마련할 필요성이 제기된다.