사민당과 기민당의 원자력 협상은 연방주의 시스템의 제도상 강제된 부분이 있다. 사민당의 다수 차지로 인해 연방정부-사민당 협상 필요성의 증대, 슈뢰더 주지사의 입지 강화 필요성, 니더작센 주의 방사성폐기물 처분 프로젝트 해결 등으로 인해 슈뢰더는 고아레벤 프로젝트를 거부했다.
1990년대 사민당과 기민당은 원자력 문제에 대한 협상을 진행했다. 이 협상은 독일의 통합 연방주의 시스템에서 제도적으로 강제된 측면이 있다. 1990년대 연방 상원에서 사민당이 다수를 차지하면서 연방정부와 사민당의 정책 협상의 필요성이 증대했다. 여기에 몇 가지 상황적 요소가 첨가된다. 우선 1990년에 사민당의 게하르트 슈뢰더(Gehard Schröder)가 니더작센의 주지사(Ministerpräsident)가 되었다. 그는 연방총리 후보로의 입지를 강화하기 위해 원전 폐쇄 등 에너지정책에서 기민당과 차별화된 정책으로 다음 연방의회선거에서 주도권을 잡기를 원했다. 무엇보다 니더작센 주에 방사성폐기물 처분 프로젝트가 집중되어 있어 슈뢰더 주지사는 이 문제를 해결해야 하는 정치적 과제를 안고 있었다. 슈뢰더는 콘라트에서 진행 중인 저준위방사성폐기물 처분 프로젝트만을 수용하고 고아레벤 프로젝트는 수용하지 않는다는 입장을 취했다. 즉, 니더작센 주가 아닌 다른 지역에서 최종 처분장 후보지를 다시 결정해야 한다고 주장했다.