스페인 빌비오 시 재생사업의 두 주체 중 공공기관인 ‘빌바오 리아 2000’은 사업 수행에 중요한 역할을 하고 민관협력체인  ‘빌바오 메트로폴리 30’은 비전 제시 역할을 한다. 
재생사업의 주요한 사업주체는 ‘빌바오 리아 2000’ 과 ‘빌바오 메트로폴리 30’으로 ‘빌바오 리아 2000’은 재개발사업을 직접 수행하는 공공기관이고, ‘빌바오 메트로폴리 30’은 빌바오 도시 재생의 장기적 비전과 전략을 수립하는 싱크탱크 기능을 수행하였다. ‘빌바오 리아 2000’은 스페인 중앙정부와 바스크 주 정부가 합동으로 설립한 개발공사로, 빌바오시의 도시재건과 경제발전을 도모하기 위해 공동의 이니셔티브를 통해 주요한 역할을 수행한다. ‘빌바오 메트로폴리 30’은 130여개의 공기업과 민간기업으로 구성된 민관협력체이며, 도시재생의 비전을 제시하는 역할을 수행한다(산업입지연구소, 2011, p. 59).