독일의 입법영향평가를 사전적 입법 평가단계, 병행적 입법평가 단계,  사후적 입법평가 단계로 구분하여 입법평가 진행단계를 일반화시켰다. 울프강 쾨그는 입법평가를 입법 영역에서 법률 과다현상과 질적 저하 문제에 대한 해법으로 제시한다. 예방적 차원의 정책수립으로 인한 과다 현상과, 계기법과 조치법의 증가로 인한 질적 저하가 발생으로 입법평가 중요성이 커졌다. 필리프는 입법영향평가가 의회에 새로운 가치를 부여하는 목적이라 주장했다. 
독일의 입법영향평가 개념을 정리한 슈파이어 행정대학원의 칼 뵈렛(Carl Böhret)교수와 괴츠 콘첸도르프(Götz Konzendorf)박사는 독일의 입법영향평가 개념이 입법과정의 시간적 진행관계에 따라서 구분하였다. 입법 과정을 입법 동기의 발생으로부터 입법 여부의 결정단계까지를 사전적 입법 평가단계, 입법자가 입법을 계획한 후 초안 작성의 과정, 전문가 등의 의견 청취, 정부 또는 의회 입법 과정에서 법률안이 공포되는 단계인 병행적 입법평가 단계(동시평가, 부수평가), 법률이 시행된 후에 해당 법률에 대한 적용 현실에 대한 평가 수행하는 단계를 사후적 입법평가 단계로 구분하여 입법평가 진행단계를 일반화시켰다(최윤철, 2005: 18~20). 울프강 쾨크(Wolfgang Kőck)는 입법평가를 입법 영역에서 법률 과다 현상 또는 법률의 질적 저하 문제에 대한 해법으로 제시하고 있다. 법률 과다 현상의 원인은 대부분의 민주주의 국가에서 복지 환경 정책의 실현시킬 수 있는 법률의 형태로 구현되어야하며, 법치국가 원칙을 추구하면서 포괄적으로 구현할 수 있는 예방적 차원의 정책의 수립해야 하기 때문이다. 또한 질적 저하의 원인은 사회 격차의 해소를 위해 필요에 따라 만드는 계기법과 조치법의 증가이다. 이러한 원인들로 인해 문제가 발생하게 되었고, 입법평가에 대한 중요성이 커지게 되었다(박명현, 2008: 6). 리옹 제3대학의 필리프 교수(Philippe BLACHĖR)는 입법영향평가를 의회절차와 의회의 업무 방법을 새롭게 하며, 의회에 법률 안의 토의 전에 제출된 법률안에 대한 훌륭한 정보를 제공함으로써 의회에 새로운 가치를 부여하는 것을 목적으로 한다고 주장했다(Philippe, 2012: 61~63).