사업화 자본은 공공과 민간의 차이가 보였다. 공공 자본을 발판으로 민간에서 시장을 유도해야 하나, 부처별 중복 투자와 같은 비효율성으로 정부의 역할은 한계가 있었다.
사업화에 투입되는 자본 또한 공공과 민간의 투입이 갭을 보이고 있다. 실질적으로 죽음의 계곡이라는 사업화의 위험구간에 공공의 자본이 마중물로 유입되고, 이를 발판으로 민간의 자본이 유입되어 시장 중심으로 유도해야 함에도 불구하고 이러한 연계에 한계를 보이는 것이 현실이다. 또한 이러한 기술진화 및 참여 주체들을 위해 R&D를 수행하는 부처들에 의한 정책이 투입되고 있으나, 상이한 부처의 중복 또는 유사사업이 특정 구간에 집중되는 등의 비효율성이 발생한다. 결과적으로 정부정책의 사각지대는 사업화 단계의 유기적 진화를 유도하지 못하고 있는 것이다.