과거와 달리 최근에는 국민들이 해양에너지 개발 등 해양의 가능성을 재인식하고 있다. 따라서 과거에 조성된 해역 이용과 관리에 대한 체계에 큰 개선이 필요하다.
과거 국민들은 해역을 육지대체공간으로 이용해 매립에 의한 토지조성, 수산이용 등만이 이루어져 그 가치에 대해 인식하지 못하였다. 그러나 최근 해양에 무한한 가치가 있다는 인식이 확대되고, 해양에너지 개발, 해상 부유식호텔 등 해역의 새로운 이용행태가 등장하면서 해양을 무한한 가능성이 있는 공간으로 재인식하고 있다. 공유수면법 이 1961년에 제정된 이래, 공유수면의 관리체계는 국가·지역경제의 활성화라는 명분에 아래, 공유자산인 ‘해역’을 무상으로 이용하려는 인식이 팽배해 졌다. 이러한 인식을 타파하고 해역의 합리적 이용·개발·보전을 위해서는 해역이용관리체계의 대폭개선이 필요하다.