단지 기존 질서 유지가 아닌 적극적인 경쟁질서형성이 목적이라면 규제재량이론 확대가 긍정적으로 논의된다. 적극적 질서형성의 규제목적은 기관, 방식, 수단이 함께 어우러지며 이는 미국의 독립규제위원회 창립 이후 국제적으로 유사하다.
생각건대, 규제재량이론이 방송통신 분야를 넘어서 다른 분야로까지 확대될 수 있는지를 판단하기 위해서는 먼저 규제의 목적을 고려해야 한다. 현재 기성의 확립된 질서를 유지하기 위한 소극적인 목적을 넘어, 시장실패, 정보의 비대칭, 규제 대상 서비스 및 재화의 생존배려성, 자연독점성 등과 같이 ‘적극적’인 경쟁질서형성을 목적으로 한 국가의 개입이라면, 당해 분야에서 규제기관에 의한 규제재량권 행사는 충분히 긍정될 수 있다. 적극적 질서형성의 규제목적은 대개 합의제 독립위원회라는 규제기관, 법요건 부분의 불확정개념을 사용한 규제의 규율방식, 진입규제․행위규제․요금규제․불공정거래행위 규제 등 규제수단의 묶음으로 함께 어우러진다. 이는 미국에서 독립규제위원회가 생기면서 전형적인 모습이 되었고, 나라마다 세부적인 제도의 내용은 다르지만 대부분이 공통된 현상이다.