제2차 국어 발전 기본계획 수립 당시 우리 사회는 국민의 국어 능력 저하와 청소년층의 비속어 사용 등의 문제가 드러나 개선이 필요했다. 다문화사회에 발맞춘 한국어 보급 정책도 시급했다. 이를 제2차 국어 발전 기본계획에 반영했다. 
제2차 국어 발전 기본계획 수립 당시의 우리 사회의 국어사용 환경을 살펴보면 제1차 국어 발전 기본계획 시행에 따른 여러 효과가 있었지만, 직장인들의 말하기 글쓰기 능력 등 국민의 국어 능력 저하가 사회적 문제로 대두하고 청소년층의 비속어 사용이 일상화되고 공공언어에서의 외래어 외국어 오 남용, 정보통신 환경에서의 비규범적 언어 사용 증가로 우리말 체계가 왜곡되는 등 국어사용 환경이 악화하고 있어서 공공언어 개선에 대한 범국가적인 노력이 필요함을 여실히 보여 주였다. 또한 결혼이민자, 외국인 근로자, 북한이탈주민 등 언어 소외 계층이 급증하는 등 우리 사회가 다언어 다문화 사회로 변모하고 있었으며, 한류 확산 등으로 한국어 학습 수요가 급증하여 체계적인 한국어 보급 정책의 필요성을 보여 주었다. 이러한 국어사용 환경 변화를 제2차 국어 발전 기본계획에 반영하였다.