일반적으로 국가폭력에 의한 피해에 대한 배∙보상 정책이 주목받지 못한 이유는 잠재적 수혜자가 전통적으로 소외된 계층였으며 구체인 수립이 어려웠다. 또한 완벽하지 못한 보상으로 피해자들의 불만을 사는 경우가 많았기 때문이었다.
일반적으로 국가폭력에 의한 피해에 대한 배∙보상 정책은 해외에서도 최근까지 그다지 크게 주목받지 못했다. 거기에는 몇 가지 이유가 있었다. 첫째, 그것은 이 정책의 잠재적 수혜자, 곧 피해자 집단이나 유가족이 주로 기존 질서 내에서는 정치적으로 유력한 엘리트층이 아닌 농민이나 원주민 등, 전통적으로 소외된 계층이었기 때문이었다. 둘째, 배∙보상 정책 은 설사 정치적 합의가 있어도 구체적인 정책으로 수립하기가 어려웠기 때문이었다. 구체적 정책을 수립하기 위해서는 믿을 만한 통계자료 등 기술적으로 필요한 업무가 많았고, 배∙보상 비용을 마련하는 것이 국가에게는 적지 않은 부담이었다. 마지막으로, 주지하다시피 완벽한 배∙보상이란 존재하지 않기 때문에, 배∙보상 프로그램이 구체적으로 시행되더라도 그 시행 과정에서 여러 가지 예상치 못한 문제점이 노출되었고, 결국에는 피해자들의 불만을 사는 경우가 많았기 때문이었다.