재정은 국가, 공공단체의 존립과 활동을 위한 재화인데 국민의 부담을 통해 이루어진다. 그 민주적 정당성과 타당성을 위해 재정입헌주의지만 명확성으로 재정 예측가능성이 떨어진다.
재정이라 함은 국가 또는 공공단체가 그 존립을 유지하고 활동하는 데 필요한 재화를 취득․관리․운용하는 모든 활동을 말하는바, 이러한 재정의 조달은 기본적으로 국민의 부담을 통해서 이루어진다. 하지만 재정이 돈의 문제라기보다. 대의명분의 싸움이라고 본다. 특히 예산은 제한된 재원 중에서 따라서 국민의 부담이 민주적 정당성 및 타당성을 가지기 위해서는 재정에 관한 기본 사항을 헌법에서 정하는 재정입헌주의를 채택하게 된다. 그런데 우리나라의 경우에는 재정에 대해서 일부 규정을 헌법에 규정하지만 명확한 원칙과 절차에 대한 기준 등이 산재되어 있어서 재정에 대한 예측가능성을 해할 우려가 있다.