국어능력은 이해능력과 표현능력을 평가해야 한다. 즉, 어휘, 듣기, 읽기, 쓰기 등을 총체적으로 평가해야 한다. 
6.2. 성인의 국어 능력 평가의 방향
국어 능력이 정확하고 효과적으로 국어를 이해하고 표현하는 능력뿐만 아니라 고차원적인 국어 이해 능력과 표현 능력을 포괄하는 개념이라고 할 때, 이러한 이해 능력과 표현 능력 을 총체적으로 평가할 수 있어야 할 것이다. 현재 다른 기관에서 이루어지는 평가는 대부분 말하기 영역이 제외되어 있고, 쓰기 영역의 경우에도 실질적인 쓰기 능력보다는 쓰기에 관 한 지식 중심으로 평가하는 경우가 많다. KBS에서 실시하는 한국어 능력 인증 시험의 경우 에는 ‘말하기’영역과 ‘창안’영역, ‘국어 문화’영역 등을 두어 기존의 문제 유형으로부터 벗어나려는 노력을 하고는 있지만 문항 형태는 여전히 선택형이며, 그 성격도 기존 문항과 유사한 수준(예를 들면 대학수학능력시험)이어서 실질적인 말하기 능력 및 창의적 능력을 평가하기는 어려운 경우다. 
어문규범 및 어휘, 말하기와 듣기, 읽기, 쓰기 영역을 총체적으로 평가하는 방안이 필요하다.
