민간인 학살 피해자들에 대한 특별법의 제정에 있어서는 첫 째, 피해자가 다수여서 받는 불이익이 없어야 하고 둘 째, 피해자들 간 형평을 기해야 하며 셋 째, 피해자의 입증책임 정도를 최대한 완화해야 한다. 또한 넷 째, 사정상 진상규명이 안 된 피해자들에 대한 별도 조치를 취해야 하며 다섯 째로 피해자들의 유물 보존 및 처리에 대한 내용이 제정시에 고려되어야 한다.
민간인 학살 피해자들에 대한 특별법 제정을 할 때 고려되어야 할 점은 다음과 같다. 첫 번째 피해자가 많다는 이유로 불이익을 받아서는 안된다는 것이다. 피해자가 많아서 천문학적 비용이 든다는 이유로 형식적인 배상금만을 지급해서는 안 되며, 국가 경제규모를 고려하여 가능한 범위내에서 실질적인 피해배상금액을 책정하여야 한다. 피해에 대한 적절한 배상이 이루어지지 않는다면 거창 사건과 같이 특별법 제정 이후에도 법개정을 요구하고 다시 손해배상청구소송을 제기하는 등의 문제가 되풀이될 수 있다. 두 번째 피해자들 간에 형평을 기할 수 있도록 대상을 세분화하고, 피해유형에 따라 배상 내용을 통일하는 것이 무엇보다 중요하다. 세 번째 한국전쟁 전후 일정 시기에 사망하거나 실종된 모든 사람을 피해자로 간주할 수는 없기 때문에 피해사실에 대한 최소한의 입증은 불가피하겠지만, 피해자의 입증책임 정도를 최대한 완화할 필요가 있다. 네 번째 진실화해위원회에 진상규명신청을 하지 못하거나 기간만료로 진상규명이 되지 않은 피해자들에 대한 별도의 조치가 있어야 한다. 진실화해위원회를 상설화 하는 방안을 검토하여야 하겠지만, 그것이 어렵다면 진실화해위원회의 업무를 인수받는 다른 국가 기관에서라도 남은 사건들의 진상 규명을 마무리할 수 있도록 법적인 근거를 마련해야 한다. 다섯 번째 피해자들의 유골이나 유품의 보존과 처리방안에 대한 내용이 특별법에 반영되어야 함은 물론이다.