문재인 대통령이 공약한 통일국민협약은 통일문제의 정쟁화를 막고 현실적 정책협력 구도를 만들기 위한 사회 협약이다. 이는 새로운 남북합의에 대한 사전적 국민동의의 과정으로 민족문제에 대한 기본적 행위규범을 마련하는 것이다. 협약 과정에서는 중립적이고 투명한 정부 주도형으로 시민사회와 정치권이 결합한 형태의 추진방식이 바람직하다.
문재인 대통령이 체결을 공약한 통일국민협약은 통일문제의 정쟁화를 방지하고 생산적 정책협력구도의 형성을 위한 일종의 사회 협약이다. 통일국민협약은 시민사회와 여･야･정 간 이해관계와 차이를 인정하는 기초에서 최소주의적 합의를 통해 민족문제에 대한 기본적 행위규범을 마련하는 것이다. 통일국민협약은 남북기본협정체결의 사전적 작업으로서도 중요성이 있다. 통일국민협약은 새로운 남북합의에 대한 사전적 국민동의의 과정이기 때문이다. 통일국민협약은 제안 및 추진, 체결과정과 이행의 관리과정에 이르기까지 중립적이며 투명한 방식의 적용 등 세심한 주의가 요구된다. 우선 협약의 제안 방식의 경우 정부주도형을 지양하고 시민사회와 여･야･정의 움직임이 결합된 형태의 추진방식이 바람직하다. 8.15 등 적정시기에 대통령이 국회와 시민사회에 통일국민협약의 체결을 요청하는 제안방식이 고려될 수 있다. 제안 이후 한국 사회를 대표하는 진영과 세력, 각 분야를 대상으로 외연을 확장하여 가칭 ‘통일국민협약추진 범국민연석회의’를 구성하는 것이 필요하다. 연석회의는 기본방향과 틀을 논의하는 본회의와 실무회의로 구분하여 운영하고, 사회협약의 실질적인 이행을 강제하기 위해 ‘통일국민협약실천협의회’의 출범도 고려될 수 있을 것이다.