성인의 국어능력 향상을 위해 다양한 노력과 평가가 필요하다. 어떤 노력을 통해 능력이 향상되는지 알 필요가 있다. 
능력이란 무엇인가 능력은 학습된다. 능력을 개발하는 것은 평생 동안 진행되는 학습 과정이다.
OECD 프로그램의 하나인 DeSeCo(스위스 연방통계청에 의해 운영)에서는 능력의 개발은 개인의 노력으로만 이루어질 수 있는 것은 아니며 교육 기회의 양과 질에 의해 결정된다고 하고 있다. 성인의 국어 능력 향상을 위해 국가적 차원에서 다양한 노력이 필요하며, 평가 또한 성인의 국어 능력을 판별하기 위한 평가로서의 성격뿐만 아니라 국어 능력의 지속적 인 성장을 위한 평가가 필요하다. 다시 말하면 나의 국어 능력은 어느 정도인가를 아는 것 도 필요하지만 그것을 바탕으로 앞으로 내가 어떻게 노력해야 국어능력이 향상될 수 있는지 에 대한 정보를 제공해주는 역할을 하는 평가가 필요하다.
