2009년 공개된 C계획은 총 2단계로, 1단계는 사용가능한 핵무기 확보, 2단계는 핵보유국 지위 획득 및 미국과의 관계정상화를 목표로 한다. 진위 여부가 불확실하나 김정은의 핵전략이 ‘선 핵보유, 후 협상론’이라는 것을 알 수 있다.
2009년 공개된 소위 ‘C계획’을 주목할 필요가 있다. 김정일의 지시에 의해 작성된 것으로 알려진 이 계획은 2단계로 이루어져 있으며, 1단계는 사용가능한 핵무기의 확보, 2단계는 핵보유국 지위 획득 및 미국과의 전면적인 관계정상화를 목표로 하고 있다. C계획의 진위여부에 대한 확인에 어려움이 있으나, 2009년을 기점으로 북한의 핵전략은 협상이 아닌 핵보유로 돌아섰다는 판단이 가능한 대목이다. 김정은의 핵전략은 핵개발을 담보로 한 협상이 아니라 우선적인 핵보유로 볼 수 있다. 북한의 각종 학습자료는 김정은 정권의 경제 핵 병진노선을 “핵무장을 달성하면 여력을 경제발전에 투자할 수 있다”는 논리로 설명하고 있다. 결국 김정은의 경제 핵 병진노선은 ‘선 핵보유, 후 협상론’을 의미한다. 7차 당대회에서 김정은이 핵보유국으로서 책임 있게 행동할 것이라는 언급을 한 의미를 곱씹어 봐야 한다.