과학적, 사회적 문제를 잇는 언어 정책의 의미를 파악하려면 언어 현장에서 문제 현상을 추적해야 한다. 언어의 문제는 서로 다른 사회 집단의 대립에서 생긴다. 이러한 문제를 해결하고 일으키는 경향이 언어 정책을 실현시키고 사회와 역사에 대한 인식은 언어 정책론을 구성한다.  또, 언어 정책이라는 표현 없이 정책적 실현을 일으키는 실체들의 역학적 관계도 관찰해야 한다. 
 그렇다면 언어 정책의 의미를 과연 어떻게 파악할 때 과학적 엄밀성과 언어 문제에 관한 '사회적 실천'의 문제를 이어 주는 고리를 발견할 수 있을까? 이 문제에 관한 답변은 어떠한 선험적인 논리보다 구체적으로 언어가 사용되고, 문제를 일으키고, 그에 대한 해결책을 강구하는 언어 현장에서 재출발하지 않으면 안 된다고 할 수 있겠다. 이렇게 해서 우리의 시각이 언어 현장에서 문제스러운 현상을 성실하게 추적해 보면 두 가지의 서로 다른 주체가 등장할 수 밖에 없다. 이 서로 다른 사회 집단의 대립, 언어의 문제는 바로 이러한 사회적 대립이라는 긴장 관계 속에서 발생하며, 이것은 곧 언어에 대한 정책적 또는 정치적인 문제를 불러 일으킨다. 다름 아닌 이러한 문제를 일으키거나 해결하려 하거나 아니면 회피하려는 제반 경향이 적극적인 의미에서나 소극적인 의미에서 구체적인 언어 정책을 실현시키는 주요 주체로 등장한다고 볼 수 있다. 그리고 이러한 실현의 논리를 제공하는, 사회와 역사에 대한 인식이 언어 정책론을 구성하는 뼈대를 이루게 된다.
 그뿐만이 아니라 언어 정책이라는 표어를 걸고 등장한 언어 정책론 못지 않게 언어 정책이라는 일언반구의 표현도 없이 언어 정책적 실현을 불러오는 실체들의 역학적 관계도 당연히 관찰의 대상에 포함시키는 철저한 대상화라는 절차를 통하여야만 이론다운 언어 정책론이 설 자리를 찾게 될 것이다. 