역대 정부가 통일에 대한 국민적 지지 유도에 한계를 보인 것은 즉각적으로 통일을 실현하기 어려운 대내외적 조건 때문이다. 남북한 간의 평화적 공존상태를 사실상 통일로 인식하는 경향도 나타난다는 여론결과에 주목하여 민족공동체 통일방안의 첫 단계인 화해･협력기의 완성에 주력하는 관련 정책이 필요하다.
분단체제의 평화적 관리 즉, ‘평화적 분단체제’의 필요성에 대한 대국민 설득노력도 필요하다. 역대 정부의 통일드라이브에도 불구하고 국민적 지지의 유도에 한계를 보인 이유는 즉각적으로 통일을 실현하기 어려운 남북관계와 국내외적 차원의 현실적인 조건 때문이다. 따라서 통일인식의 현실화를 위한 통일담론의 패러다임 전환도 고려되어야 할 것이다. 각종 여론조사의 경우 통일의 필요성에 대한 지지도는 매우 높은 편이나 남북한 간의 평화적 공존상태를 사실상의 통일상태로 인식하는 경향도 높게 나타나고 있다는 점을 주목해야 할 것이다. 이는 전통적 의미의 단일국가형 통일이 아니라 군사적 대립이 해소와 남북한 자유 왕래가 가능한 경제공동체와 사회문화공동체가 형성되는 평화상태의 달성도 용인할 수 있다는 의미로 볼 수 있다. 바로 민족공동체통일방안의 화해･협력기를 의미하며, 이 시기의 완성은 사실상의 통일상태에 근접한 것으로 볼 수 있다. 따라서 민족공동체통일방안의 첫 단계인 화해･협력기의 완성에 주목하고, 이를 현실적인 정책적 목표로 설정할 필요가 있다. 화해･협력기는 한반도의 실질적 평화상태 달성을 의미한다는 점에서 민족공동체통일방안의 가장 중요한 단계에 해당한다.