민간단체와 정보의 중요성이 증가함에 따라 여러 어려움이 있을 것으로 우려되지만 민간단체의 도서관 설치가 필요하다.
등록된 민간단체는 중앙 부처 756개, 시·도에 5,993개 등 모두 6,749개 단체이다. 민간단체의 경우에는 예산이나 전담 직원 등의 문제가 있어 도서관을 설치 · 운영하는 것이 쉽지 않을 것으로 예상된다. 그럼에도 점차 민간단체의 중요성이 커지고 있고, 또한 단체 활동에 있어 정보의 중요성도 커질 것이므로 도서관은 필요할 것이다. 따라서 민간 부문의 활성화를 위해서도 민간 단체의 도서관 확충도 중요하게 고려되어야 할 것이다. 민간단체의 상황을 고려, 1단계에서는 10%로 설정하고 매 단계마다 0.5%씩의 확충을 목표로 제시한다.