사회보장수급권이 재산권적 성격을 갖긴 하지만 그 청구권의 구체적인 내용이 항상 보장되진 않는다. 재산권의 내용과 한계는 입법사항이며, 입법자에게는 연금청구권에 대한 형성의 자유가 있기 때문이다.
사회보장수급권이 일종의 재산권적 성격을 가지고 있기는 하지만 그 청구권의 구체적인 내용이 언제나 보장되는 것은 아니다. 본질적으로 재산권의 내용과 한계는 입법사항이며, 입법자에게는 연금청구권에 대한 형성의 자유가 인정되기 때문이다. 공적연금의 종류와 보장내용은 사회경제적인 상황에 따라서 다양한 모습을 가질 수 있으며, 경제성장의 둔화에 따른 재원조달 곤란과 고령화 사회의 도래로 인한 비용증가 등으로 보험급여의 내용이 축소되거나 보험료가 증대하는 국면에서는 큰 문제를 야기할 수 있다. 이때에는 공적연금제도의 지속을 위해서 보험료의 인상 혹은 보장내용의 축소를 검토하지 않을 수 없는 것이다. 기존에 보장된 연금수급권의 불변성만을 강조할 경우 사회보장제도 자체의 부실과 중단을 유발할 수 있으므로 합리적인 조정의 가능성은 사회보장제도의 지속성을 위해 매우 중요한 전제로 볼 수도 있다.