남북관계정상화에 정책적으로 새롭게 접근해야 한다. 이전과 달리 진의를 갖기 전까지 북한을 관리대상으로 인식하고 협상 규범을 준수하는 태도를 보이게 유도해야 하며 비용에 대한 대국민 설득이 필요하다.
대북포용정책과 압박정책 모두 북핵문제의 해결과 남북관계정상화에 성공하지 못했다는 성찰적 반성을 토대로 새로운 정책적 접근이 필요하다. 현 상황은 남북한의 신뢰 형성을 위한 여건 조성 및 북한의 태도 변화에 주력하는 단계에 해당한다. 역대 정부의 온건, 강경 대북 정책 모두 한계를 노정한 이유는 북한을 정상적인 협상대상으로 인식했기 때문이다. 즉 남북한 간 체결된 협상이 결렬될 경우 모든 비용을 한국 정부가 부담할 수밖에 없는 구조였다고 할 수 있다. 따라서 북한이 진의를 가진 협상에 나서기 전까지 협상대상이 아닌 ‘관리대상’으로 인식할 필요가 있다. 북한이 협상상대로서 기본규범을 준수하는 태도를 견지하게 유도해야 하며, 북한을 관리하는 비용에 대한 대국민설득이 필요하다.