경주에 인근 소국은자치 기반이 해체되었지만, 변경지역 특히 가야 접경과 교통 요지의 세력은 자율성을 유지다. 신라 중앙은 2중적 정책으로 신라권 이탈을 막았다.
이들 지역 중에서도 특히 경주에 가까운 울산이나 안강, 포항, 영천 등지에 존재한 소국의 경우, 기존에 지녔던 자치적인 기반의 상당부분이 신라에 의해 해체 된 반면, 변경지역은 상대적인 자율성을 유지했던 것이 아닌가 한다. 특히 신라의 변경지대에 위치하면서 가야와 접경하고 있거나, 교통 요지에 위치한 세력은 이 전부터 누려온 소국(小國)적 기반을 상당부분 그대로 유지했을 것이다. 신라의 중앙에서는 단발적인 군사행동으로 위협을 주는 한편 각종의 위세품(威勢品)을 하사함으로써 그들을 우대하는 2중적 정책을 펴면서 신라권(新羅圈)에서 이탈되는 것을 막았던 것 같다.