모든 개인이 개인신청을 제출할 수 있는데, 여기에는 국적, 거주 등 어떤 요건도 두고 있지 않으며 난민, 무국적자 등도 권리를 행사할 수 있다. 모든 NGO도 개인신청을 제출할 수 있으나 지방공공단체는 이에 포함되지 않는다.
개인신청을 제출할 수 있는 자는 ‘모든 개인’(any person)이다. ‘개인’이면 충분할 뿐 유럽인권협약은 국적, 거주, 호적, 법적 능력 등에 대하여 어떤 요건도 두고 있지 않다. 따라서 체약국의 국민은 물론, 타국(비체약국)의 국민, 난민, 무국적자 및 법적 무능력자(미성년자, 정신장애자)도 협약체약국에 대하여 개인신청의 권리를 행사할 수 있다. 체약국은 개인이 가지는 실효적인 신청권을 제한하는 조치(예: 피구금자의 신청권 제한)를 취할 수 없다. 모든 NGO(any non-governmental organisation)도 개인신청을 제출할 수 있다. NGO의 개념은 아주 명확한 것은 아니지만, 자연인 및 공법인 이외의 모든 권리 주체를 말한다. 예를 들면, 상사회사, 조합, 정당, 단체, 종교단체 등이 이에 포함된다. 하지만 지방공공단체는 NGO가 아니며, 개인신청권이 인정되지 않는다.