여기 서복으로서 단 한 가지 흥미를 느끼면서 망설이는 것이 있었다. 그것은 다른 것이 아니 라, 여기 세우는 새 나라를 진(秦)나라 같은 제도로 할까 혹은 창해국과 같 은 제도로 할까 하는 점이었다. 다시 말하면 신민들에게 지위의 고하(高下) 를 혹은 무차별 평등으로 할까 하는 점이었다. 서복의 꿈은 조금도 어김없이 실현이 되는 모양이었다.
 일관한 계획 아래서 미리 다 준비해 가지고 오니만치 말, 소, 도야지, 개, 닭 등의 집짐승을 비롯하여 농구(農具), 방직기구(紡織機具), 무기(武器) 등도 부족이 없었다. 서복의 꿈은 조금도 어김없이 실현이 되는 모양이었다. 여기 서복으로서 단 한 가지 흥미를 느끼면서 망설이는 것이 있었다. 그것은 다른 것이 아니 라, 여기 세우는 새 나라를 진(秦)나라 같은 제도로 할까 혹은 창해국과 같 은 제도로 할까 하는 점이었다. 다시 말하면 신민들에게 지위의 고하(高下) 를 혹은 무차별 평등으로 할까 하는 점이었다. 이번에도 통절히 느낀 바이지만 층층이 지위가 다른 수없는 신료(臣僚)의 위에 엄연히 임군으로 올라앉아서 호령하는 그 취미는 무엇에 비길 수 없이 고혹적이었다. 그러나 여기는 위험성이 많이 낀다. 신민에게 지위의 차이를 즐기는 재미를 주었다가는 마지막에는 왕위(王位)까지도 엿보는 심리가 생 기기 쉽다. 하(夏)가 망하고 상(商)이 망하고 주(周)가 망하고 수천의 제후 국(諸侯國)이 망한 그 원인이 모두 신료(臣僚)가 더 높은 지위에 오르고자 한 데 있지 않은가. 그러면 이 창해국의 제도는 어떤가? 창해국에서는 대신에서 비롯하여 한낱 이름없는 백성에 이르기까지 지위의 명색에는 차이가 있을 망정 ‘높은 사 람’과 ‘낮은 사람’이라는 것은 없다. 신분이 비록 상대부일지라도 정무 (政務)의 여가에는 제 일을 또 보아야 한다. 농사를 짓거나 사냥을 하거나 고기를 잡거나 그릇을 굽거나 ─ 무엇이든 일을 하여야 한다. 부양(扶養)할 가족이 너무 많아서 아무리 부지런히 일하여도 뒤 및지 못하는 사람에 한하 여 나라에서 생활의 부족분만은 보조하여 준다.
