나라는 국민의 세납을 나라 비용으로 충당한다.
 국민 된자는 자기의 이익의 십일 례를 세납으로 나라에 바친다. 나라에서 는 이것으로 나라 비용에 충당한다. 이 나라에서 벌이를 안하고라도 살 권리가 있는 사람은 군인과 파수꾼과 옥졸과 및 그들의 가족과(부양해 줄 사람이 없는 노인, 부인, 아이들, 병 신) 등뿐이다. 공직자(公職者)의 특권이라는 것은 세납의 면제를 받는 것뿐이었다. 그 밖 에는 그들은 단지 그 나라를 사랑하는 정성으로 녹봉 없이 일을 보는 것이 었다. 이 밭에서 대신이 거금을 할 때 곁밭에서 평민이 밭 갈고 있는 양 등 은 이 나라에서는 결코 기이한 풍경이 아니다. 재단관(裁斷官)이 한창 도야 지 물을 먹이다가 중대 사건이라도 돌발하면 손 씻고 옷 갈아 입고 공청으로 달려가서 부탁하는 등사는 흔히 생기는 다반사였다. 그런지라 이 나라에서는 유난히 성질이 꾀어박힌 사람 밖에는 높은 지위를 탐낸다든가 하는 일이 없다. 그러니만치 또한 언제까지든 평화가 계속이 되 는 것이었다. 이 나라의 야(野)하고도 아(雅)한 정취도 서복으로서는 버리기 아까왔다. 둘이 각각 제 정취를 가지고 있는 것이로되 지금의 서복에 있어서는 코 앞 에 늘어진 것과 같아서 마음대로 택할 수가 있는 것이다. 전자를 취하든 후 자를 취하든 그의 자유에 달린 바로서 이렇다 저렇다 용훼할 사람이 없다. 매일 막료들을 거느리고 서복은 이 자기가 설계하여 꾸며 떼어 새 나라를 돌보고 지휘하고 지도하고 하였다. 착착 진행되는 음모 ─ 그러나 서복의 희망이란 것은 요 금란동만이 아니 었다. 땅도 더 넓게 잡아야 할 것이다. 백성의 수효도 더 늘려야 할 것이 다.
