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de	263	173	293	212	539	842	1
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Cruz**	148	514	173	524	539	842	1
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*	84	555	88	565	539	842	1
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Recibido:	94	687	127	698	539	842	1
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Aceptado:	94	698	131	708	539	842	1
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e-ISSN:	404	799	429	810	539	842	1
1390-9274	431	799	468	810	539	842	1
DOI:	353	810	368	820	539	842	1
10.18537/est.v008.n015.a11	370	810	468	820	539	842	1
133	521	768	536	780	539	842	1
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Introducción	99	151	197	172	539	842	2
De	82	178	92	188	539	842	2
acuerdo	98	178	126	188	539	842	2
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en	201	178	210	188	539	842	2
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Código	229	178	252	188	539	842	2
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y	181	198	184	208	539	842	2
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Código	196	198	219	208	539	842	2
Orgánico	222	198	252	208	539	842	2
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Planificación	94	208	137	219	539	842	2
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2015).	150	249	172	259	539	842	2
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territorios,	125	300	162	310	539	842	2
se	167	300	174	310	539	842	2
han	179	300	192	310	539	842	2
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acorde	207	310	231	321	539	842	2
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los	243	310	252	321	539	842	2
diagnósticos	82	320	124	331	539	842	2
realizados	126	320	160	331	539	842	2
y	161	320	165	331	539	842	2
se	166	320	174	331	539	842	2
han	175	320	188	331	539	842	2
adoptado	189	320	222	331	539	842	2
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de	82	331	91	341	539	842	2
ordenamiento	94	331	143	341	539	842	2
del	146	331	157	341	539	842	2
territorio.	160	331	193	341	539	842	2
En	197	331	205	341	539	842	2
suma,	209	331	229	341	539	842	2
se	233	331	240	341	539	842	2
ha	244	331	252	341	539	842	2
establecido	82	341	121	351	539	842	2
en	124	341	133	351	539	842	2
un	136	341	145	351	539	842	2
record	176	341	198	351	539	842	2
un	201	341	210	351	539	842	2
mecanismo	213	341	252	351	539	842	2
procedimental	82	351	132	361	539	842	2
que	134	351	147	361	539	842	2
ha	148	351	157	361	539	842	2
disciplinado	159	351	199	361	539	842	2
el	201	351	207	361	539	842	2
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de	232	351	241	361	539	842	2
los	243	351	252	361	539	842	2
GAD	82	361	97	372	539	842	2
introduciendo	101	361	149	372	539	842	2
la	152	361	158	372	539	842	2
planificación	161	361	204	372	539	842	2
en	207	361	215	372	539	842	2
la	219	361	224	372	539	842	2
gestión	228	361	252	372	539	842	2
pública,	82	371	109	382	539	842	2
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un	118	371	127	382	539	842	2
método	130	371	157	382	539	842	2
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seguimiento	82	382	124	392	539	842	2
y	126	382	130	392	539	842	2
evaluación.	132	382	170	392	539	842	2
No	82	400	92	410	539	842	2
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debe	136	400	153	410	539	842	2
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que	197	400	210	410	539	842	2
la	216	400	222	410	539	842	2
técnica	228	400	252	410	539	842	2
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no	130	410	139	420	539	842	2
ha	143	410	151	420	539	842	2
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en	173	410	181	420	539	842	2
términos	185	410	216	420	539	842	2
generales	219	410	252	420	539	842	2
satisfactoria.	82	420	125	431	539	842	2
Solamente	133	420	170	431	539	842	2
algunos	178	420	204	431	539	842	2
PDOT	212	420	231	431	539	842	2
han	239	420	252	431	539	842	2
destacado	82	430	117	441	539	842	2
por	121	430	133	441	539	842	2
la	138	430	144	441	539	842	2
calidad	148	430	172	441	539	842	2
de	177	430	185	441	539	842	2
sus	190	430	201	441	539	842	2
contenidos	205	430	243	441	539	842	2
y,	247	430	252	441	539	842	2
por	82	441	94	451	539	842	2
otra	98	441	112	451	539	842	2
parte,	116	441	136	451	539	842	2
la	140	441	146	451	539	842	2
indefinición	150	441	190	451	539	842	2
de	194	441	203	451	539	842	2
la	207	441	213	451	539	842	2
legislación	217	441	252	451	539	842	2
respecto	82	451	112	461	539	842	2
al	117	451	123	461	539	842	2
procedimiento	129	451	179	461	539	842	2
de	184	451	193	461	539	842	2
articulación	198	451	238	461	539	842	2
no	243	451	252	461	539	842	2
ha	82	461	91	471	539	842	2
posibilitado	94	461	133	471	539	842	2
una	137	461	150	471	539	842	2
adecuada	153	461	186	471	539	842	2
vinculación	189	461	228	471	539	842	2
de	231	461	239	471	539	842	2
los	243	461	252	471	539	842	2
distintos	82	471	111	482	539	842	2
planes	114	471	136	482	539	842	2
entre	140	471	158	482	539	842	2
sí.	161	471	168	482	539	842	2
La	171	471	179	482	539	842	2
entrada	182	471	209	482	539	842	2
en	212	471	220	482	539	842	2
vigor	224	471	241	482	539	842	2
de	244	471	252	482	539	842	2
la	82	481	88	492	539	842	2
Ley	91	481	102	492	539	842	2
Orgánica	105	481	135	492	539	842	2
de	138	481	146	492	539	842	2
Ordenamiento	149	481	199	492	539	842	2
Territorial,	201	481	236	492	539	842	2
Uso	239	481	252	492	539	842	2
y	82	492	86	502	539	842	2
Gestión	91	492	117	502	539	842	2
de	122	492	130	502	539	842	2
Suelo	135	492	154	502	539	842	2
(LOOTUGS),	158	492	198	502	539	842	2
2016,	203	492	222	502	539	842	2
supone	227	492	252	502	539	842	2
un	82	502	91	512	539	842	2
cambio	96	502	121	512	539	842	2
de	126	502	135	512	539	842	2
contenidos	140	502	178	512	539	842	2
en	183	502	191	512	539	842	2
la	196	502	202	512	539	842	2
planificación,	207	502	252	512	539	842	2
que	82	512	95	522	539	842	2
involucra	100	512	131	522	539	842	2
específicamente	137	512	192	522	539	842	2
a	197	512	201	522	539	842	2
los	207	512	216	522	539	842	2
cantones	221	512	252	522	539	842	2
y	82	522	86	533	539	842	2
distritos	91	522	118	533	539	842	2
metropolitanos,	123	522	178	533	539	842	2
los	183	522	192	533	539	842	2
cuales	197	522	219	533	539	842	2
deberán	224	522	252	533	539	842	2
adaptar	82	532	109	543	539	842	2
los	112	532	122	543	539	842	2
PDOT	125	532	144	543	539	842	2
a	148	532	152	543	539	842	2
las	155	532	164	543	539	842	2
nuevas	168	532	192	543	539	842	2
determinaciones	195	532	252	543	539	842	2
que	82	543	95	553	539	842	2
se	98	543	106	553	539	842	2
establecen	109	543	146	553	539	842	2
en	149	543	157	553	539	842	2
ella;	160	543	174	553	539	842	2
sin	177	543	187	553	539	842	2
embargo,	190	543	223	553	539	842	2
se	226	543	233	553	539	842	2
hace	236	543	252	553	539	842	2
necesario	82	553	115	563	539	842	2
reflexionar	118	553	155	563	539	842	2
sobre	158	553	178	563	539	842	2
lo	181	553	187	563	539	842	2
realizado	191	553	221	563	539	842	2
hasta	225	553	243	563	539	842	2
el	246	553	252	563	539	842	2
momento	82	563	116	573	539	842	2
con	118	563	131	573	539	842	2
el	133	563	139	573	539	842	2
fin	141	563	150	573	539	842	2
de	153	563	161	573	539	842	2
extraer	164	563	188	573	539	842	2
aportaciones	190	563	235	573	539	842	2
para	237	563	252	573	539	842	2
futuros	82	573	107	584	539	842	2
procesos	109	573	139	584	539	842	2
de	141	573	150	584	539	842	2
planificación.	152	573	197	584	539	842	2
El	82	591	88	602	539	842	2
objeto	94	591	116	602	539	842	2
de	122	591	131	602	539	842	2
este	137	591	151	602	539	842	2
artículo,	158	591	185	602	539	842	2
es	191	591	199	602	539	842	2
efectuar	205	591	233	602	539	842	2
una	239	591	252	602	539	842	2
exposición	82	602	118	612	539	842	2
crítica	121	602	142	612	539	842	2
de	145	602	154	612	539	842	2
la	157	602	163	612	539	842	2
experiencia	166	602	205	612	539	842	2
planificadora	208	602	252	612	539	842	2
a	82	612	86	622	539	842	2
partir	92	612	111	622	539	842	2
del	116	612	126	622	539	842	2
análisis	132	612	157	622	539	842	2
de	162	612	171	622	539	842	2
los	176	612	186	622	539	842	2
PDOT	191	612	210	622	539	842	2
cantonales	215	612	252	622	539	842	2
(PDOT-C)	82	622	113	632	539	842	2
y	116	622	119	632	539	842	2
la	122	622	128	632	539	842	2
incidencia	131	622	166	632	539	842	2
que	169	622	182	632	539	842	2
tendrá	185	622	207	632	539	842	2
la	210	622	216	632	539	842	2
LOOTUGS	219	622	252	632	539	842	2
en	82	632	91	643	539	842	2
los	94	632	103	643	539	842	2
futuros	106	632	131	643	539	842	2
planes,	133	632	158	643	539	842	2
en	160	632	169	643	539	842	2
el	172	632	178	643	539	842	2
marco	181	632	202	643	539	842	2
de	205	632	214	643	539	842	2
las	216	632	226	643	539	842	2
nuevas	228	632	252	643	539	842	2
determinaciones,	82	642	142	653	539	842	2
contenidos	145	642	183	653	539	842	2
y	186	642	190	653	539	842	2
vínculos	193	642	221	653	539	842	2
entre	225	642	243	653	539	842	2
la	246	642	252	653	539	842	2
planificación	82	653	125	663	539	842	2
y	129	653	133	663	539	842	2
la	137	653	143	663	539	842	2
gestión	147	653	172	663	539	842	2
urbanística,	176	653	216	663	539	842	2
así	220	653	229	663	539	842	2
como	233	653	252	663	539	842	2
algunas	82	663	108	673	539	842	2
consideraciones	113	663	167	673	539	842	2
acerca	172	663	194	673	539	842	2
del	198	663	209	673	539	842	2
mecanismo	213	663	252	673	539	842	2
de	82	673	91	683	539	842	2
articulación	95	673	135	683	539	842	2
de	139	673	148	683	539	842	2
los	152	673	162	683	539	842	2
PDOT	166	673	185	683	539	842	2
entre	189	673	208	683	539	842	2
sí	212	673	217	683	539	842	2
y	221	673	225	683	539	842	2
con	230	673	242	683	539	842	2
el	246	673	252	683	539	842	2
Plan	82	683	97	694	539	842	2
Nacional	101	683	130	694	539	842	2
de	134	683	143	694	539	842	2
Desarrollo,	147	683	184	694	539	842	2
establecido	188	683	227	694	539	842	2
por	231	683	242	694	539	842	2
la	246	683	252	694	539	842	2
Constitución	82	693	125	704	539	842	2
y	127	693	131	704	539	842	2
el	133	693	139	704	539	842	2
COPFP.	141	693	164	704	539	842	2
134	2	768	18	780	539	842	2
Estoa	71	799	89	810	539	842	2
N°15	91	799	108	810	539	842	2
/	110	799	113	810	539	842	2
Vol.	115	799	128	810	539	842	2
8	130	799	134	810	539	842	2
/	136	799	139	810	539	842	2
Enero	141	799	161	810	539	842	2
2019	163	799	180	810	539	842	2
2	275	148	282	166	539	842	2
.	282	142	287	164	539	842	2
La	292	142	312	164	539	842	2
organización	317	142	412	164	539	842	2
político-administrativa	275	164	448	186	539	842	2
y	275	186	285	207	539	842	2
el	289	186	302	207	539	842	2
ordenamiento	306	186	410	207	539	842	2
territorial	275	207	349	229	539	842	2
De	275	234	284	244	539	842	2
acuerdo	289	234	317	244	539	842	2
con	322	234	334	244	539	842	2
la	339	234	345	244	539	842	2
Constitución	349	234	392	244	539	842	2
de	397	234	405	244	539	842	2
2008,	410	234	429	244	539	842	2
el	434	234	440	244	539	842	2
Estado	445	234	468	244	539	842	2
ecuatoriano	275	244	316	254	539	842	2
se	317	244	324	254	539	842	2
organiza	325	244	353	254	539	842	2
en	354	244	363	254	539	842	2
regiones	363	244	392	254	539	842	2
(aún	393	244	408	254	539	842	2
no	409	244	418	254	539	842	2
conformadas),	419	244	468	254	539	842	2
24	275	254	284	265	539	842	2
provincias,	287	254	323	265	539	842	2
221	326	254	339	265	539	842	2
cantones	343	254	374	265	539	842	2
y	377	254	381	265	539	842	2
823	384	254	397	265	539	842	2
1	397	255	399	261	539	842	2
parroquias	402	254	439	265	539	842	2
rurales.	442	254	468	265	539	842	2
Adicionalmente,	275	264	331	275	539	842	2
pueden	337	264	363	275	539	842	2
constituirse	370	264	410	275	539	842	2
en	417	264	425	275	539	842	2
regímenes	432	264	468	275	539	842	2
especiales	275	275	310	285	539	842	2
de	315	275	324	285	539	842	2
gobierno	329	275	360	285	539	842	2
los	365	275	375	285	539	842	2
distritos	380	275	408	285	539	842	2
metropolitanos,	413	275	468	285	539	842	2
que	275	285	288	295	539	842	2
se	292	285	299	295	539	842	2
conforman	303	285	341	295	539	842	2
por	345	285	356	295	539	842	2
la	360	285	366	295	539	842	2
agrupación	370	285	408	295	539	842	2
de	412	285	421	295	539	842	2
cantones;	425	285	458	295	539	842	2
la	462	285	468	295	539	842	2
provincia	275	295	306	305	539	842	2
de	310	295	319	305	539	842	2
Galápagos,	323	295	361	305	539	842	2
que	365	295	378	305	539	842	2
se	382	295	390	305	539	842	2
institucionaliza	394	295	444	305	539	842	2
como	449	295	468	305	539	842	2
un	275	305	284	316	539	842	2
régimen	286	305	315	316	539	842	2
especial	317	305	345	316	539	842	2
de	347	305	356	316	539	842	2
gobierno	358	305	389	316	539	842	2
por	392	305	403	316	539	842	2
sus	406	305	417	316	539	842	2
características	419	305	468	316	539	842	2
ambientales;	275	315	319	326	539	842	2
y	328	315	332	326	539	842	2
las	341	315	350	326	539	842	2
circunscripciones	360	315	418	326	539	842	2
territoriales	428	315	468	326	539	842	2
indígenas	275	326	307	336	539	842	2
y	309	326	313	336	539	842	2
pluriculturales,	315	326	365	336	539	842	2
que	367	326	380	336	539	842	2
son	382	326	394	336	539	842	2
formas	396	326	420	336	539	842	2
de	421	326	430	336	539	842	2
gobierno	432	326	462	336	539	842	2
y	464	326	468	336	539	842	2
administración	275	336	325	346	539	842	2
organizadas	327	336	367	346	539	842	2
acordes	369	336	395	346	539	842	2
a	397	336	401	346	539	842	2
sus	403	336	414	346	539	842	2
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de	275	346	284	356	539	842	2
convivencia,	287	346	328	356	539	842	2
organización	332	346	374	356	539	842	2
social	378	346	397	356	539	842	2
y	400	346	403	356	539	842	2
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en	445	346	454	356	539	842	2
sus	457	346	468	356	539	842	2
territorios	275	356	309	367	539	842	2
legalmente	311	356	349	367	539	842	2
reconocidos	351	356	392	367	539	842	2
y	394	356	398	367	539	842	2
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de	275	366	284	377	539	842	2
posesión	286	366	316	377	539	842	2
ancestral.	318	366	351	377	539	842	2
En	275	385	284	395	539	842	2
esta	285	385	299	395	539	842	2
organización	300	385	342	395	539	842	2
territorial	343	385	376	395	539	842	2
del	377	385	387	395	539	842	2
Estado	388	385	411	395	539	842	2
el	412	385	418	395	539	842	2
ordenamiento	419	385	468	395	539	842	2
territorial	275	395	307	405	539	842	2
es	311	395	318	405	539	842	2
una	321	395	334	405	539	842	2
competencia	338	395	382	405	539	842	2
propia	385	395	407	405	539	842	2
del	410	395	421	405	539	842	2
Gobierno	424	395	456	405	539	842	2
de	459	395	468	405	539	842	2
la	275	405	281	415	539	842	2
Nación,	284	405	310	415	539	842	2
así	314	405	323	415	539	842	2
como	327	405	346	415	539	842	2
de	349	405	358	415	539	842	2
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GAD	375	405	390	415	539	842	2
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provincias,	431	405	468	415	539	842	2
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y	395	415	398	426	539	842	2
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rurales).	440	415	468	426	539	842	2
El	275	425	281	436	539	842	2
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del	368	425	378	436	539	842	2
Estado	380	425	403	436	539	842	2
se	405	425	412	436	539	842	2
efectúa	414	425	439	436	539	842	2
a	441	425	445	436	539	842	2
través	447	425	468	436	539	842	2
de	275	436	284	446	539	842	2
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Estrategia	294	436	328	446	539	842	2
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Nacional,	365	436	397	446	539	842	2
instrumento	400	436	442	446	539	842	2
inserto	444	436	468	446	539	842	2
en	275	446	284	456	539	842	2
el	287	446	293	456	539	842	2
Plan	296	446	310	456	539	842	2
Nacional	313	446	343	456	539	842	2
de	346	446	355	456	539	842	2
Desarrollo,	358	446	395	456	539	842	2
en	398	446	406	456	539	842	2
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que	430	446	443	456	539	842	2
en	446	446	455	456	539	842	2
los	458	446	468	456	539	842	2
GAD	275	456	290	466	539	842	2
se	292	456	300	466	539	842	2
realiza	302	456	324	466	539	842	2
a	325	456	329	466	539	842	2
través	331	456	352	466	539	842	2
de	354	456	362	466	539	842	2
los	364	456	374	466	539	842	2
PDOT.	376	456	396	466	539	842	2
El	275	474	281	485	539	842	2
PDOT	284	474	303	485	539	842	2
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por	318	474	330	485	539	842	2
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instrumento	367	474	409	485	539	842	2
de	412	474	421	485	539	842	2
competencia	424	474	468	485	539	842	2
de	275	484	284	495	539	842	2
los	285	484	295	495	539	842	2
1068	297	484	314	495	539	842	2
GAD,	316	484	333	495	539	842	2
que	335	484	348	495	539	842	2
tiene	350	484	367	495	539	842	2
distinto	369	484	394	495	539	842	2
alcance	396	484	422	495	539	842	2
en	424	484	432	495	539	842	2
cada	434	484	450	495	539	842	2
nivel	452	484	468	495	539	842	2
de	275	495	284	505	539	842	2
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pues	320	495	337	505	539	842	2
cada	339	495	355	505	539	842	2
uno	357	495	370	505	539	842	2
de	372	495	381	505	539	842	2
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tiene	401	495	418	505	539	842	2
competencias	420	495	468	505	539	842	2
distintas	275	505	303	515	539	842	2
a	306	505	310	515	539	842	2
las	312	505	322	515	539	842	2
que	324	505	337	515	539	842	2
el	340	505	346	515	539	842	2
Ordenamiento	348	505	398	515	539	842	2
Territorial	400	505	434	515	539	842	2
se	436	505	444	515	539	842	2
puede	446	505	468	515	539	842	2
vincular	275	515	302	525	539	842	2
con	304	515	316	525	539	842	2
sus	318	515	329	525	539	842	2
determinaciones.	331	515	390	525	539	842	2
En	275	533	284	544	539	842	2
efecto,	287	533	311	544	539	842	2
cada	314	533	330	544	539	842	2
uno	334	533	347	544	539	842	2
de	351	533	359	544	539	842	2
los	363	533	373	544	539	842	2
niveles	376	533	400	544	539	842	2
de	404	533	412	544	539	842	2
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tiene	450	533	468	544	539	842	2
atribuidas	275	543	309	554	539	842	2
determinadas	311	543	358	554	539	842	2
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presentan	418	543	453	554	539	842	2
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descentralización.	337	554	398	564	539	842	2
Cada	402	554	419	564	539	842	2
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comprende	275	564	314	574	539	842	2
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son	456	574	468	584	539	842	2
atribuidas	275	584	309	595	539	842	2
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La	275	602	283	613	539	842	2
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la	340	602	346	613	539	842	2
Constitución	350	602	393	613	539	842	2
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el	419	602	426	613	539	842	2
COOTAD	430	602	459	613	539	842	2
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competencias	275	613	322	623	539	842	2
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debe	408	613	425	623	539	842	2
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el	288	623	294	633	539	842	2
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un	388	633	397	643	539	842	2
determinado	402	633	446	643	539	842	2
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1	275	665	279	674	539	842	2
Consejo	286	665	310	674	539	842	2
Nacional	314	665	341	674	539	842	2
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del	458	665	468	674	539	842	2
Ecuador,	275	674	301	683	539	842	2
2018.	302	674	319	683	539	842	2
2	275	688	279	697	539	842	2
Según	285	688	303	697	539	842	2
el	305	688	311	697	539	842	2
artículo	313	688	336	697	539	842	2
116	338	688	349	697	539	842	2
del	351	688	361	697	539	842	2
Código	363	688	384	697	539	842	2
Orgánico	386	688	413	697	539	842	2
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Finanzas	275	697	301	706	539	842	2
Públicas	302	697	326	706	539	842	2
“la	328	697	336	706	539	842	2
rectoría	338	697	361	706	539	842	2
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públicas	275	706	300	715	539	842	2
[…]	302	706	312	715	539	842	2
La	314	706	321	715	539	842	2
planificación	324	706	362	715	539	842	2
es	364	706	371	715	539	842	2
la	374	706	379	715	539	842	2
capacidad	382	706	412	715	539	842	2
para	414	706	428	715	539	842	2
establecer	431	706	462	715	539	842	2
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políticas,	314	715	341	724	539	842	2
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acciones	420	715	445	724	539	842	2
[…]	448	715	458	724	539	842	2
La	461	715	468	724	539	842	2
regulación	275	724	306	733	539	842	2
es	309	724	315	733	539	842	2
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capacidad	326	724	356	733	539	842	2
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emitir	368	724	386	733	539	842	2
la	389	724	394	733	539	842	2
normatividad	396	724	437	733	539	842	2
necesaria	439	724	468	733	539	842	2
para	275	733	288	742	539	842	2
el	292	733	297	742	539	842	2
adecuado	301	733	330	742	539	842	2
cumplimiento	334	733	375	742	539	842	2
de	379	733	387	742	539	842	2
la	390	733	395	742	539	842	2
política	399	733	421	742	539	842	2
pública	424	733	446	742	539	842	2
[…]	449	733	459	742	539	842	2
El	462	733	468	742	539	842	2
control	275	742	296	751	539	842	2
es	300	742	307	751	539	842	2
la	311	742	316	751	539	842	2
capacidad	320	742	350	751	539	842	2
para	354	742	368	751	539	842	2
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por	391	742	401	751	539	842	2
el	405	742	410	751	539	842	2
cumplimiento	414	742	456	751	539	842	2
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los	341	751	350	760	539	842	2
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de	419	751	426	760	539	842	2
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establecidos	324	760	362	769	539	842	2
[…]”.	364	760	378	769	539	842	2
Finalmente:	380	760	416	769	539	842	2
“la	418	760	427	769	539	842	2
gestión	429	760	451	769	539	842	2
es	453	760	460	769	539	842	2
la	463	760	468	769	539	842	2
capacidad	275	769	305	778	539	842	2
para	307	769	320	778	539	842	2
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[…]”	329	778	342	787	539	842	2
(Asamblea	343	778	375	787	539	842	2
Nacional,	377	778	405	787	539	842	2
2010).	406	778	426	787	539	842	2
Manuel	71	42	97	53	539	842	3
Benabent	99	42	132	53	539	842	3
/	134	42	137	53	539	842	3
Lorena	139	42	162	53	539	842	3
Vivanco	164	42	191	53	539	842	3
La	71	59	78	69	539	842	3
experiencia	80	59	120	69	539	842	3
de	121	59	130	69	539	842	3
los	132	59	142	69	539	842	3
Planes	144	59	166	69	539	842	3
de	168	59	176	69	539	842	3
Desarrollo	178	59	213	69	539	842	3
y	215	59	219	69	539	842	3
Ordenamiento	221	59	270	69	539	842	3
Territorial	272	59	305	69	539	842	3
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en	346	59	355	69	539	842	3
Ecuador	356	59	384	69	539	842	3
de	71	140	79	150	539	842	3
gobierno.	86	140	119	150	539	842	3
En	125	140	134	150	539	842	3
relación	140	140	167	150	539	842	3
con	174	140	186	150	539	842	3
la	192	140	198	150	539	842	3
competencia	205	140	249	150	539	842	3
de	255	140	264	150	539	842	3
Ordenamiento	71	150	121	161	539	842	3
Territorial,	127	150	163	161	539	842	3
la	169	150	175	161	539	842	3
rectoría,	182	150	211	161	539	842	3
regulación	217	150	253	161	539	842	3
y	260	150	264	161	539	842	3
control	71	160	95	171	539	842	3
son	99	160	111	171	539	842	3
competencia	116	160	160	171	539	842	3
del	164	160	174	171	539	842	3
Gobierno	179	160	211	171	539	842	3
de	215	160	223	171	539	842	3
la	228	160	234	171	539	842	3
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correspondiendo	71	171	129	181	539	842	3
la	131	171	137	181	539	842	3
planificación	139	171	182	181	539	842	3
y	184	171	187	181	539	842	3
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a	216	171	220	181	539	842	3
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GAD.	233	171	251	181	539	842	3
3	275	148	282	166	539	842	3
.	282	151	285	164	539	842	3
La	290	142	310	164	539	842	3
experiencia	315	142	400	164	539	842	3
El	71	189	77	199	539	842	3
Ordenamiento	80	189	130	199	539	842	3
Territorial	133	189	166	199	539	842	3
se	169	189	176	199	539	842	3
establece	179	189	212	199	539	842	3
por	215	189	226	199	539	842	3
referencia	229	189	264	199	539	842	3
a	71	199	75	209	539	842	3
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política	93	199	118	209	539	842	3
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y	71	209	75	220	539	842	3
que	77	209	90	220	539	842	3
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objeto	126	209	148	220	539	842	3
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mejor	71	219	91	230	539	842	3
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protección	179	219	215	230	539	842	3
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Es,	71	230	80	240	539	842	3
por	85	230	97	240	539	842	3
tanto,	102	230	122	240	539	842	3
una	126	230	139	240	539	842	3
política	144	230	169	240	539	842	3
pública	173	230	198	240	539	842	3
compleja	203	230	234	240	539	842	3
que	238	230	251	240	539	842	3
se	256	230	264	240	539	842	3
sirve	71	240	87	250	539	842	3
instrumentalmente	90	240	156	250	539	842	3
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distintas	184	240	212	250	539	842	3
materias	215	240	245	250	539	842	3
para	248	240	264	250	539	842	3
solucionar	71	250	106	260	539	842	3
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problemas	120	250	156	260	539	842	3
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aprovechar	163	250	201	260	539	842	3
las	203	250	212	260	539	842	3
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objetivos	188	260	219	271	539	842	3
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El	275	191	281	201	539	842	3
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a	399	191	403	201	539	842	3
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acuerdo	348	201	376	211	539	842	3
con	380	201	393	211	539	842	3
las	397	201	406	211	539	842	3
determinaciones	410	201	468	211	539	842	3
establecidas	275	211	317	221	539	842	3
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el	329	211	335	221	539	842	3
COOTAD	337	211	366	221	539	842	3
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el	384	211	390	221	539	842	3
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Los	71	289	82	299	539	842	3
PDOT-C,	86	289	113	299	539	842	3
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acuerdo	128	289	156	299	539	842	3
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el	175	289	182	299	539	842	3
artículo	185	289	211	299	539	842	3
44	214	289	223	299	539	842	3
del	226	289	237	299	539	842	3
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han	71	299	84	309	539	842	3
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y	190	299	194	309	539	842	3
sancionar	198	299	231	309	539	842	3
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uso	244	299	256	309	539	842	3
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ocupación	71	309	106	319	539	842	3
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Este	144	309	158	319	539	842	3
alcance	161	309	186	319	539	842	3
del	189	309	199	319	539	842	3
PDOT,	202	309	222	319	539	842	3
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específicamente	88	319	143	330	539	842	3
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el	157	319	164	330	539	842	3
artículo	166	319	192	330	539	842	3
11	195	319	204	330	539	842	3
la	206	319	212	330	539	842	3
LOOTUGS	215	319	248	330	539	842	3
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establece	71	329	103	340	539	842	3
que	105	329	118	340	539	842	3
los	120	329	130	340	539	842	3
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deberán:	160	329	191	340	539	842	3
-	85	347	88	359	539	842	3
-	88	348	97	358	539	842	3
Clasificar	99	348	130	358	539	842	3
todo	133	348	149	358	539	842	3
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urbano	99	358	124	368	539	842	3
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-	85	368	88	379	539	842	3
-	88	368	97	378	539	842	3
Definir	99	368	122	378	539	842	3
el	124	368	130	378	539	842	3
uso	132	368	144	378	539	842	3
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gestión	152	368	177	378	539	842	3
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-	85	378	88	389	539	842	3
-	88	379	97	388	539	842	3
Identificar	99	378	134	389	539	842	3
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riesgos	149	378	173	389	539	842	3
naturales	175	378	207	389	539	842	3
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antrópicos	216	378	252	389	539	842	3
de	255	378	264	389	539	842	3
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-	85	398	88	410	539	842	3
-	88	399	97	409	539	842	3
Fomentar	99	399	132	409	539	842	3
la	137	399	143	409	539	842	3
calidad	148	399	172	409	539	842	3
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la	217	399	223	409	539	842	3
seguridad,	228	399	264	409	539	842	3
la	99	409	105	419	539	842	3
cohesión	108	409	139	419	539	842	3
social	142	409	162	419	539	842	3
y	165	409	169	419	539	842	3
la	172	409	178	419	539	842	3
accesibilidad	181	409	225	419	539	842	3
del	228	409	239	419	539	842	3
medio	242	409	264	419	539	842	3
urbano	99	419	124	429	539	842	3
y	126	419	130	429	539	842	3
rural.	131	419	149	429	539	842	3
-	85	429	88	440	539	842	3
-	88	430	97	439	539	842	3
Establecer	99	429	134	440	539	842	3
garantías	136	429	167	440	539	842	3
para	168	429	184	440	539	842	3
la	185	429	191	440	539	842	3
movilidad	193	429	226	440	539	842	3
y	228	429	231	440	539	842	3
el	233	429	239	440	539	842	3
acceso	240	429	264	440	539	842	3
a	99	439	103	450	539	842	3
los	106	439	116	450	539	842	3
servicios	118	439	148	450	539	842	3
básicos	150	439	175	450	539	842	3
y	178	439	182	450	539	842	3
a	184	439	188	450	539	842	3
los	191	439	201	450	539	842	3
espacios	204	439	233	450	539	842	3
públicos	235	439	264	450	539	842	3
de	99	450	108	460	539	842	3
toda	110	450	125	460	539	842	3
la	127	450	133	460	539	842	3
población.	135	450	171	460	539	842	3
Formalmente,	71	468	119	478	539	842	3
el	129	468	135	478	539	842	3
contenido	145	468	180	478	539	842	3
del	190	468	201	478	539	842	3
PDOT-C	211	468	236	478	539	842	3
debe	246	468	264	478	539	842	3
instrumentarse,	71	478	125	488	539	842	3
de	127	478	135	488	539	842	3
acuerdo	137	478	165	488	539	842	3
con	167	478	179	488	539	842	3
el	181	478	187	488	539	842	3
artículo	189	478	215	488	539	842	3
42	217	478	226	488	539	842	3
del	228	478	238	488	539	842	3
COPFP,	240	478	264	488	539	842	3
mediante	71	488	103	499	539	842	3
el	105	488	111	499	539	842	3
siguiente	113	488	144	499	539	842	3
contenido:	146	488	183	499	539	842	3
a)	85	506	92	517	539	842	3
Un	99	506	109	517	539	842	3
diagnóstico,	112	506	153	517	539	842	3
en	156	506	165	517	539	842	3
el	168	506	174	517	539	842	3
que	177	506	190	517	539	842	3
ha	193	506	201	517	539	842	3
de	204	506	213	517	539	842	3
determinarse,	216	506	264	517	539	842	3
entre	99	517	118	527	539	842	3
otros	119	517	137	527	539	842	3
aspectos,	138	517	170	527	539	842	3
el	172	517	178	527	539	842	3
modelo	179	517	205	527	539	842	3
territorial	207	517	239	527	539	842	3
actual.	241	517	264	527	539	842	3
b)	85	527	92	537	539	842	3
Una	99	527	113	537	539	842	3
propuesta,	115	527	151	537	539	842	3
que	153	527	166	537	539	842	3
debe	168	527	185	537	539	842	3
considerar:	187	527	225	537	539	842	3
1.	227	527	233	537	539	842	3
La	235	527	242	537	539	842	3
visión	244	527	264	537	539	842	3
de	99	537	108	547	539	842	3
mediano	111	537	141	547	539	842	3
plazo;	143	537	163	547	539	842	3
2.	166	537	172	547	539	842	3
Los	175	537	186	547	539	842	3
objetivos	189	537	220	547	539	842	3
estratégicos	223	537	264	547	539	842	3
de	99	547	108	558	539	842	3
desarrollo,	111	547	147	558	539	842	3
políticas,	151	547	181	558	539	842	3
estrategias,	184	547	223	558	539	842	3
resultados,	226	547	264	558	539	842	3
metas	99	557	120	568	539	842	3
deseadas,	123	557	157	568	539	842	3
indicadores	160	557	199	568	539	842	3
y	202	557	206	568	539	842	3
programas,	209	557	248	568	539	842	3
que	251	557	264	568	539	842	3
faciliten	99	568	126	578	539	842	3
la	130	568	136	578	539	842	3
rendición	141	568	173	578	539	842	3
de	177	568	186	578	539	842	3
cuentas	190	568	217	578	539	842	3
y	221	568	225	578	539	842	3
el	229	568	235	578	539	842	3
control	239	568	264	578	539	842	3
social;	99	578	121	588	539	842	3
y	124	578	128	588	539	842	3
3.El	131	578	144	588	539	842	3
modelo	147	578	173	588	539	842	3
territorial	177	578	209	588	539	842	3
deseado	213	578	242	588	539	842	3
en	245	578	254	588	539	842	3
el	258	578	264	588	539	842	3
marco	99	588	121	598	539	842	3
de	123	588	131	598	539	842	3
sus	133	588	144	598	539	842	3
competencias.	146	588	196	598	539	842	3
c)	85	598	91	609	539	842	3
Un	99	598	109	609	539	842	3
modelo	111	598	137	609	539	842	3
de	139	598	148	609	539	842	3
gestión	149	598	174	609	539	842	3
que	176	598	189	609	539	842	3
determine,	191	598	229	609	539	842	3
al	231	598	236	609	539	842	3
menos:	238	598	264	609	539	842	3
1.	99	608	106	619	539	842	3
Estrategias	111	608	147	619	539	842	3
de	152	608	161	619	539	842	3
articulación	166	608	206	619	539	842	3
y	211	608	214	619	539	842	3
coordinación	219	608	264	619	539	842	3
para	99	619	114	629	539	842	3
la	116	619	122	629	539	842	3
implementación	124	619	180	629	539	842	3
del	181	619	192	629	539	842	3
plan;	194	619	211	629	539	842	3
2.	213	619	219	629	539	842	3
Estrategias	221	619	258	629	539	842	3
y	260	619	264	629	539	842	3
metodología	99	629	142	639	539	842	3
de	144	629	153	639	539	842	3
seguimiento	155	629	197	639	539	842	3
y	199	629	203	639	539	842	3
evaluación	205	629	241	639	539	842	3
de	243	629	252	639	539	842	3
los	254	629	264	639	539	842	3
planes	99	639	121	649	539	842	3
de	124	639	133	649	539	842	3
desarrollo	136	639	170	649	539	842	3
y	173	639	177	649	539	842	3
ordenamiento	180	639	228	649	539	842	3
territorial	231	639	264	649	539	842	3
y	99	649	103	660	539	842	3
de	107	649	116	660	539	842	3
la	120	649	126	660	539	842	3
inversión	130	649	161	660	539	842	3
pública.	166	649	192	660	539	842	3
3.	197	649	203	660	539	842	3
Estrategias	207	649	244	660	539	842	3
para	248	649	264	660	539	842	3
garantizar	99	659	133	670	539	842	3
la	135	659	140	670	539	842	3
reducción	142	659	176	670	539	842	3
progresiva	178	659	213	670	539	842	3
de	215	659	223	670	539	842	3
los	225	659	235	670	539	842	3
factores	236	659	264	670	539	842	3
de	99	670	108	680	539	842	3
riesgo	110	670	130	680	539	842	3
o	132	670	137	680	539	842	3
su	139	670	146	680	539	842	3
mitigación.	148	670	186	680	539	842	3
De	71	688	80	698	539	842	3
acuerdo	86	688	114	698	539	842	3
con	120	688	133	698	539	842	3
estas	139	688	156	698	539	842	3
determinaciones	162	688	220	698	539	842	3
básicas	226	688	250	698	539	842	3
se	256	688	264	698	539	842	3
ha	71	698	79	708	539	842	3
realizado	84	698	114	708	539	842	3
el	119	698	125	708	539	842	3
proceso	129	698	157	708	539	842	3
de	161	698	170	708	539	842	3
planificación	174	698	217	708	539	842	3
en	221	698	230	708	539	842	3
los	234	698	244	708	539	842	3
GAD	248	698	264	708	539	842	3
cantonales.	71	708	110	719	539	842	3
planificadora	275	164	373	186	539	842	3
cantonal	378	164	443	186	539	842	3
La	275	229	283	240	539	842	3
legislación	284	229	320	240	539	842	3
vigente	321	229	346	240	539	842	3
en	348	229	356	240	539	842	3
el	358	229	364	240	539	842	3
período	366	229	392	240	539	842	3
en	394	229	403	240	539	842	3
que	404	229	417	240	539	842	3
se	419	229	426	240	539	842	3
llevó	428	229	444	240	539	842	3
a	446	229	450	240	539	842	3
cabo	451	229	468	240	539	842	3
la	275	239	281	250	539	842	3
formulación	284	239	326	250	539	842	3
de	329	239	338	250	539	842	3
los	341	239	351	250	539	842	3
planes,	355	239	379	250	539	842	3
2011	383	239	400	250	539	842	3
y	403	239	407	250	539	842	3
2015,	411	239	430	250	539	842	3
establecía	434	239	468	250	539	842	3
que	275	250	288	260	539	842	3
todos	291	250	310	260	539	842	3
los	313	250	323	260	539	842	3
GAD	326	250	341	260	539	842	3
debían	344	250	367	260	539	842	3
contar	370	250	392	260	539	842	3
con	395	250	408	260	539	842	3
dos	411	250	423	260	539	842	3
planes,	426	250	450	260	539	842	3
Plan	453	250	468	260	539	842	3
de	275	260	284	270	539	842	3
Desarrollo	288	260	323	270	539	842	3
y	327	260	330	270	539	842	3
Plan	334	260	349	270	539	842	3
de	353	260	362	270	539	842	3
Ordenamiento	366	260	415	270	539	842	3
Territorial;	419	260	455	270	539	842	3
no	459	260	468	270	539	842	3
obstante,	275	270	307	280	539	842	3
con	310	270	322	280	539	842	3
buen	325	270	342	280	539	842	3
criterio	345	270	369	280	539	842	3
se	372	270	380	280	539	842	3
optó	382	270	398	280	539	842	3
por	401	270	413	280	539	842	3
integrar	415	270	442	280	539	842	3
ambos	445	270	468	280	539	842	3
documentos	275	280	318	291	539	842	3
en	319	280	328	291	539	842	3
uno	329	280	342	291	539	842	3
solo,	344	280	360	291	539	842	3
el	361	280	367	291	539	842	3
PDOT,	369	280	389	291	539	842	3
y	390	280	394	291	539	842	3
darle	395	280	413	291	539	842	3
una	414	280	427	291	539	842	3
tramitación	429	280	468	291	539	842	3
conjunta	275	290	305	301	539	842	3
a	307	290	311	301	539	842	3
fin	314	290	323	301	539	842	3
de	325	290	334	301	539	842	3
evitar	336	290	356	301	539	842	3
un	358	290	367	301	539	842	3
alargamiento	370	290	415	301	539	842	3
innecesario	417	290	457	301	539	842	3
de	459	290	468	301	539	842	3
los	275	301	285	311	539	842	3
trámites	288	301	316	311	539	842	3
planificadores.	320	301	370	311	539	842	3
De	373	301	383	311	539	842	3
esta	386	301	400	311	539	842	3
manera,	404	301	432	311	539	842	3
todos	435	301	455	311	539	842	3
los	458	301	468	311	539	842	3
GAD	275	311	290	321	539	842	3
aprobaron	292	311	328	321	539	842	3
los	329	311	339	321	539	842	3
PDOT	341	311	360	321	539	842	3
con	361	311	374	321	539	842	3
los	376	311	385	321	539	842	3
contenidos	387	311	425	321	539	842	3
que	426	311	439	321	539	842	3
para	441	311	456	321	539	842	3
los	458	311	468	321	539	842	3
mismos	275	321	301	331	539	842	3
establecían	303	321	342	331	539	842	3
los	344	321	353	331	539	842	3
artículos	355	321	384	331	539	842	3
41	386	321	395	331	539	842	3
al	397	321	403	331	539	842	3
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Enero	429	799	449	810	539	842	3
2019	450	799	468	810	539	842	3
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Benabent	376	42	409	53	539	842	4
/	411	42	414	53	539	842	4
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sociocultural,	71	409	116	419	539	842	4
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subcomponentes	141	419	200	430	539	842	4
(relieve,	203	419	230	430	539	842	4
geología,	233	419	264	430	539	842	4
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demografía,	95	429	136	440	539	842	4
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han	149	450	161	460	539	842	4
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juicio,	158	478	178	489	539	842	4
no	180	478	189	489	539	842	4
puede	191	478	213	489	539	842	4
hacerse	216	478	242	489	539	842	4
sobre	244	478	264	489	539	842	4
cada	71	488	87	499	539	842	4
uno	91	488	105	499	539	842	4
de	109	488	118	499	539	842	4
los	122	488	132	499	539	842	4
componentes	136	488	183	499	539	842	4
como	187	488	206	499	539	842	4
han	211	488	224	499	539	842	4
terminado	228	488	264	499	539	842	4
haciendo	71	499	102	509	539	842	4
los	106	499	116	509	539	842	4
planes.	120	499	144	509	539	842	4
El	148	499	154	509	539	842	4
territorio	158	499	189	509	539	842	4
es	193	499	201	509	539	842	4
único	205	499	224	509	539	842	4
y	228	499	231	509	539	842	4
por	235	499	247	509	539	842	4
ello	251	499	264	509	539	842	4
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diagnosticarse	94	509	143	519	539	842	4
conjuntamente	144	509	196	519	539	842	4
aquellas	198	509	226	519	539	842	4
cuestiones	227	509	264	519	539	842	4
que	71	519	84	529	539	842	4
están	86	519	105	529	539	842	4
internamente	107	519	153	529	539	842	4
relacionadas	155	519	198	529	539	842	4
de	201	519	209	529	539	842	4
manera	211	519	237	529	539	842	4
que	240	519	253	529	539	842	4
no	255	519	264	529	539	842	4
deben	71	529	93	540	539	842	4
separase	94	529	125	540	539	842	4
en	127	529	135	540	539	842	4
sus	137	529	148	540	539	842	4
distintas	150	529	179	540	539	842	4
partes,	181	529	204	540	539	842	4
pues	206	529	222	540	539	842	4
entonces	224	529	256	540	539	842	4
el	258	529	264	540	539	842	4
diagnóstico	71	539	110	550	539	842	4
no	112	539	121	550	539	842	4
se	123	539	131	550	539	842	4
hace	133	539	149	550	539	842	4
comprensible.	152	539	200	550	539	842	4
Como	202	539	222	550	539	842	4
bien	225	539	240	550	539	842	4
señala	242	539	264	550	539	842	4
Matus	71	550	92	560	539	842	4
(en	94	550	105	560	539	842	4
Huertas,	107	550	136	560	539	842	4
1993,	138	550	157	560	539	842	4
p.	159	550	165	560	539	842	4
17):	167	550	181	560	539	842	4
“El	182	550	192	560	539	842	4
diagnostico	194	550	232	560	539	842	4
debe	234	550	251	560	539	842	4
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único,	92	560	112	570	539	842	4
válido	114	560	134	570	539	842	4
para	136	560	152	570	539	842	4
todos”.	153	560	177	570	539	842	4
Por	71	578	82	588	539	842	4
otra	89	578	103	588	539	842	4
parte,	110	578	130	588	539	842	4
el	137	578	143	588	539	842	4
diagnóstico	150	578	188	588	539	842	4
debe	195	578	212	588	539	842	4
ser	219	578	229	588	539	842	4
siempre	236	578	264	588	539	842	4
intencional.	71	588	111	599	539	842	4
No	118	588	128	599	539	842	4
se	135	588	142	599	539	842	4
efectúa	149	588	174	599	539	842	4
un	181	588	190	599	539	842	4
diagnóstico	197	588	236	599	539	842	4
desde	243	588	264	599	539	842	4
presupuestos	71	598	117	609	539	842	4
neutrales,	120	598	154	609	539	842	4
sino	158	598	172	609	539	842	4
dirigidos	175	598	205	609	539	842	4
a	208	598	212	609	539	842	4
una	216	598	229	609	539	842	4
finalidad,	232	598	264	609	539	842	4
y	71	609	75	619	539	842	4
siempre	77	609	105	619	539	842	4
a	108	609	112	619	539	842	4
partir	114	609	133	619	539	842	4
de	136	609	145	619	539	842	4
unos	147	609	164	619	539	842	4
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No	202	609	212	619	539	842	4
se	215	609	222	619	539	842	4
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para	71	619	86	629	539	842	4
establecer	90	619	125	629	539	842	4
los	130	619	139	629	539	842	4
objetivos	143	619	174	629	539	842	4
sino	178	619	192	629	539	842	4
que	196	619	209	629	539	842	4
se	214	619	221	629	539	842	4
diagnóstica	225	619	264	629	539	842	4
desde	71	629	91	639	539	842	4
los	94	629	104	639	539	842	4
objetivos.	107	629	140	639	539	842	4
Estos	143	629	161	639	539	842	4
objetivos	163	629	194	639	539	842	4
pueden	197	629	223	639	539	842	4
incluso	226	629	250	639	539	842	4
ser	253	629	264	639	539	842	4
generales	71	639	104	650	539	842	4
o	106	639	110	650	539	842	4
poco	112	639	129	650	539	842	4
precisos,	130	639	160	650	539	842	4
pero	162	639	178	650	539	842	4
es	180	639	187	650	539	842	4
el	189	639	195	650	539	842	4
marco	197	639	219	650	539	842	4
desde	220	639	241	650	539	842	4
el	243	639	249	650	539	842	4
que	251	639	264	650	539	842	4
se	71	649	78	660	539	842	4
emprende	80	649	115	660	539	842	4
siempre	117	649	145	660	539	842	4
la	146	649	152	660	539	842	4
planificación.	154	649	199	660	539	842	4
Será	200	649	215	660	539	842	4
el	217	649	223	660	539	842	4
diagnóstico	225	649	264	660	539	842	4
el	71	660	77	670	539	842	4
que	81	660	94	670	539	842	4
permitirá	97	660	129	670	539	842	4
posteriormente	132	660	186	670	539	842	4
concretarlos	189	660	231	670	539	842	4
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en	244	660	252	670	539	842	4
su	256	660	264	670	539	842	4
caso,	71	670	88	680	539	842	4
enmendarlos.	92	670	139	680	539	842	4
Por	142	670	154	680	539	842	4
todo	157	670	173	680	539	842	4
ello,	177	670	191	680	539	842	4
el	194	670	200	680	539	842	4
diagnóstico	204	670	243	680	539	842	4
debe	246	670	264	680	539	842	4
orientar	71	680	98	690	539	842	4
a	100	680	104	690	539	842	4
la	106	680	112	690	539	842	4
acción	114	680	136	690	539	842	4
pero	137	680	153	690	539	842	4
ha	155	680	164	690	539	842	4
de	165	680	174	690	539	842	4
partir	176	680	195	690	539	842	4
de	197	680	205	690	539	842	4
unos	207	680	224	690	539	842	4
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es	84	690	91	701	539	842	4
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en	122	690	131	701	539	842	4
planificación	134	690	176	701	539	842	4
un	179	690	188	701	539	842	4
diagnóstico	191	690	230	701	539	842	4
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que	71	700	84	711	539	842	4
desconoce	86	700	122	711	539	842	4
el	124	700	130	711	539	842	4
para	132	700	147	711	539	842	4
qué:	149	700	165	711	539	842	4
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finalidad.	176	700	208	711	539	842	4
136	2	768	18	780	539	842	4
Por	71	719	82	729	539	842	4
otro	88	719	102	729	539	842	4
lado,	107	719	124	729	539	842	4
todo	129	719	145	729	539	842	4
proceso	151	719	178	729	539	842	4
de	183	719	192	729	539	842	4
planificación	197	719	240	729	539	842	4
parte	245	719	264	729	539	842	4
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teoría	137	729	157	739	539	842	4
sobre	163	729	182	739	539	842	4
el	187	729	193	739	539	842	4
territorio	199	729	230	739	539	842	4
y	235	729	239	739	539	842	4
sobre	244	729	264	739	539	842	4
su	71	739	79	749	539	842	4
funcionamiento,	83	739	139	749	539	842	4
y	144	739	148	749	539	842	4
el	153	739	159	749	539	842	4
análisis	164	739	188	749	539	842	4
y	193	739	197	749	539	842	4
el	202	739	208	749	539	842	4
diagnóstico	212	739	251	749	539	842	4
se	256	739	264	749	539	842	4
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siempre	94	749	121	760	539	842	4
a	125	749	129	760	539	842	4
comprender	133	749	175	760	539	842	4
cuáles	179	749	200	760	539	842	4
son	204	749	216	760	539	842	4
los	220	749	230	760	539	842	4
aspectos	234	749	264	760	539	842	4
positivos,	71	759	103	770	539	842	4
las	109	759	118	770	539	842	4
potencialidades	124	759	178	770	539	842	4
y	183	759	187	770	539	842	4
los	193	759	203	770	539	842	4
problemas	209	759	245	770	539	842	4
que	251	759	264	770	539	842	4
aquejan	71	770	98	780	539	842	4
a	101	770	105	780	539	842	4
un	109	770	117	780	539	842	4
determinado	121	770	165	780	539	842	4
ámbito	168	770	192	780	539	842	4
territorial,	195	770	230	780	539	842	4
teniendo	233	770	264	780	539	842	4
Estoa	71	799	89	810	539	842	4
N°15	91	799	108	810	539	842	4
/	110	799	113	810	539	842	4
Vol.	115	799	128	810	539	842	4
8	130	799	134	810	539	842	4
/	136	799	139	810	539	842	4
Enero	141	799	161	810	539	842	4
2019	163	799	180	810	539	842	4
en	275	140	284	150	539	842	4
cuenta	287	140	310	150	539	842	4
siempre	314	140	341	150	539	842	4
unos	345	140	362	150	539	842	4
presupuestos	365	140	411	150	539	842	4
de	415	140	423	150	539	842	4
partida	427	140	451	150	539	842	4
que	455	140	468	150	539	842	4
da	275	150	283	161	539	842	4
la	286	150	292	161	539	842	4
experiencia	295	150	334	161	539	842	4
y	337	150	340	161	539	842	4
la	343	150	349	161	539	842	4
teoría	352	150	372	161	539	842	4
que,	375	150	390	161	539	842	4
a	393	150	397	161	539	842	4
partir	399	150	418	161	539	842	4
de	421	150	430	161	539	842	4
ella,	432	150	446	161	539	842	4
se	449	150	457	161	539	842	4
ha	459	150	468	161	539	842	4
elaborado.	275	160	312	171	539	842	4
De	275	179	284	189	539	842	4
todo	289	179	305	189	539	842	4
lo	310	179	316	189	539	842	4
anterior	321	179	349	189	539	842	4
se	354	179	361	189	539	842	4
deduce	366	179	391	189	539	842	4
que	396	179	409	189	539	842	4
es	414	179	422	189	539	842	4
a	426	179	430	189	539	842	4
partir	435	179	454	189	539	842	4
de	459	179	468	189	539	842	4
una	275	189	288	199	539	842	4
concepción	292	189	331	199	539	842	4
teórica	336	189	359	199	539	842	4
sobre	364	189	383	199	539	842	4
el	387	189	394	199	539	842	4
territorio	398	189	429	199	539	842	4
y	434	189	437	199	539	842	4
de	442	189	450	199	539	842	4
una	455	189	468	199	539	842	4
intencionalidad	275	199	327	209	539	842	4
manifiesta	331	199	367	209	539	842	4
en	371	199	379	209	539	842	4
los	383	199	393	209	539	842	4
objetivos,	397	199	430	209	539	842	4
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concepto	299	363	327	372	539	842	4
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perjudican	399	390	431	399	539	842	4
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Esta	275	434	289	444	539	842	4
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en	335	561	344	572	539	842	4
lo	346	561	353	572	539	842	4
esencial,	355	561	385	572	539	842	4
siempre	387	561	414	572	539	842	4
oculto	417	561	438	572	539	842	4
entre	441	561	459	572	539	842	4
el	462	561	468	572	539	842	4
follaje	275	572	296	582	539	842	4
amazónico	298	572	334	582	539	842	4
de	336	572	345	582	539	842	4
tablas	347	572	367	582	539	842	4
y	369	572	373	582	539	842	4
gráficos.	374	572	403	582	539	842	4
Quizás	275	589	297	599	539	842	4
por	302	589	314	599	539	842	4
la	318	589	324	599	539	842	4
magnitud	328	589	361	599	539	842	4
de	365	589	374	599	539	842	4
la	378	589	384	599	539	842	4
Guía,	389	589	406	599	539	842	4
reflejada	411	589	441	599	539	842	4
en	445	589	454	599	539	842	4
los	458	589	468	599	539	842	4
extensos	275	599	305	609	539	842	4
documentos	310	599	353	609	539	842	4
de	358	599	366	609	539	842	4
los	372	599	381	609	539	842	4
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Vester	356	619	378	629	539	842	4
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de	275	629	284	639	539	842	4
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A	329	629	334	639	539	842	4
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el	336	649	342	659	539	842	4
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a	415	649	419	659	539	842	4
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Los	401	659	412	669	539	842	4
problemas	416	659	452	669	539	842	4
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para	311	689	326	699	539	842	4
jerarquizarlos	328	689	375	699	539	842	4
nos	377	689	389	699	539	842	4
parece	391	689	414	699	539	842	4
absolutamente	416	689	468	699	539	842	4
innecesario	275	699	314	709	539	842	4
y	317	699	321	709	539	842	4
contraproducente	323	699	385	709	539	842	4
¿Problemas	387	699	427	709	539	842	4
prioritarios	430	699	468	709	539	842	4
para	275	709	290	719	539	842	4
quiénes,	292	709	320	719	539	842	4
para	322	709	337	719	539	842	4
qué	339	709	352	719	539	842	4
grupos	353	709	377	719	539	842	4
sociales,	378	709	407	719	539	842	4
para	408	709	423	719	539	842	4
qué	425	709	438	719	539	842	4
sectores	439	709	468	719	539	842	4
de	275	719	284	729	539	842	4
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que	341	719	354	729	539	842	4
la	356	719	362	729	539	842	4
elaboración	365	719	405	729	539	842	4
de	408	719	416	729	539	842	4
una	419	719	432	729	539	842	4
matriz	435	719	456	729	539	842	4
de	459	719	468	729	539	842	4
problemas,	275	729	313	739	539	842	4
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con	361	729	374	739	539	842	4
la	378	729	383	739	539	842	4
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unos	275	739	292	749	539	842	4
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a	362	739	366	749	539	842	4
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la	381	739	387	749	539	842	4
solución?	389	739	421	749	539	842	4
Por	275	756	286	766	539	842	4
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por	378	756	389	766	539	842	4
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coincidir	439	756	468	766	539	842	4
con	275	766	287	777	539	842	4
las	290	766	299	777	539	842	4
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de	334	766	342	777	539	842	4
Alexander	345	766	379	777	539	842	4
(1993,	382	766	404	777	539	842	4
p.75)	407	766	425	777	539	842	4
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nos	456	766	468	777	539	842	4
plantea	275	776	300	787	539	842	4
el	302	776	308	787	539	842	4
propósito	310	776	343	787	539	842	4
y	345	776	349	787	539	842	4
el	351	776	357	787	539	842	4
método	359	776	386	787	539	842	4
de	388	776	396	787	539	842	4
la	398	776	404	787	539	842	4
planificación:	406	776	451	787	539	842	4
Manuel	71	42	97	53	539	842	5
Benabent	99	42	132	53	539	842	5
/	134	42	137	53	539	842	5
Lorena	139	42	162	53	539	842	5
Vivanco	164	42	191	53	539	842	5
La	71	59	78	69	539	842	5
experiencia	80	59	120	69	539	842	5
de	121	59	130	69	539	842	5
los	132	59	142	69	539	842	5
Planes	144	59	166	69	539	842	5
de	168	59	176	69	539	842	5
Desarrollo	178	59	213	69	539	842	5
y	215	59	219	69	539	842	5
Ordenamiento	221	59	270	69	539	842	5
Territorial	272	59	305	69	539	842	5
cantonales	307	59	344	69	539	842	5
en	346	59	355	69	539	842	5
Ecuador	356	59	384	69	539	842	5
La	85	140	92	149	539	842	5
planificación	95	140	133	149	539	842	5
comienza,	136	140	167	149	539	842	5
como	170	140	187	149	539	842	5
el	190	140	195	149	539	842	5
proceso	199	140	223	149	539	842	5
de	226	140	234	149	539	842	5
decisión,	237	140	264	149	539	842	5
ante	85	149	99	158	539	842	5
un	100	149	108	158	539	842	5
sentido	110	149	132	158	539	842	5
de	134	149	142	158	539	842	5
insatisfacción	144	149	184	158	539	842	5
con	186	149	197	158	539	842	5
la	199	149	204	158	539	842	5
situación	206	149	233	158	539	842	5
existente.	235	149	264	158	539	842	5
Si	85	158	90	167	539	842	5
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existieran	105	158	134	167	539	842	5
problemas	137	158	169	167	539	842	5
no	172	158	180	167	539	842	5
sería	184	158	198	167	539	842	5
necesaria	202	158	230	167	539	842	5
la	234	158	239	167	539	842	5
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La	85	167	92	176	539	842	5
diagnosis	95	167	122	176	539	842	5
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los	136	167	144	176	539	842	5
problemas	147	167	179	176	539	842	5
depende	182	167	208	176	539	842	5
de	211	167	219	176	539	842	5
la	221	167	227	176	539	842	5
imagen	229	167	252	176	539	842	5
del	254	167	264	176	539	842	5
estado	85	176	105	185	539	842	5
deseado,	107	176	134	185	539	842	5
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actúa	149	176	166	185	539	842	5
como	167	176	184	185	539	842	5
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de	206	176	213	185	539	842	5
referencia.	215	176	247	185	539	842	5
O	71	193	76	204	539	842	5
con	78	193	91	204	539	842	5
lo	93	193	99	204	539	842	5
que	101	193	114	204	539	842	5
nos	116	193	128	204	539	842	5
dice	130	193	144	204	539	842	5
Chadwick	146	193	179	204	539	842	5
(1971,	181	193	203	204	539	842	5
p.	205	193	211	204	539	842	5
124)	213	193	229	204	539	842	5
acerca	231	193	253	204	539	842	5
de	255	193	264	204	539	842	5
la	71	204	77	214	539	842	5
relación	79	204	107	214	539	842	5
entre	109	204	128	214	539	842	5
objetivo	130	204	158	214	539	842	5
y	161	204	164	214	539	842	5
problema:	167	204	202	214	539	842	5
“Un	205	204	218	214	539	842	5
problema	221	204	253	214	539	842	5
es	256	204	264	214	539	842	5
un	71	214	80	224	539	842	5
objetivo	82	214	109	224	539	842	5
más	111	214	125	224	539	842	5
el	127	214	133	224	539	842	5
impedimento	135	214	181	224	539	842	5
a	183	214	187	224	539	842	5
dicho	189	214	208	224	539	842	5
objetivo”.	210	214	242	224	539	842	5
Como	71	232	91	242	539	842	5
señalan	97	232	123	242	539	842	5
Rittel	128	232	146	242	539	842	5
y	151	232	155	242	539	842	5
Webber	161	232	188	242	539	842	5
(1973,	194	232	215	242	539	842	5
p.	221	232	228	242	539	842	5
160)	233	232	249	242	539	842	5
los	254	232	264	242	539	842	5
problemas	71	242	107	253	539	842	5
a	112	242	116	253	539	842	5
los	120	242	130	253	539	842	5
que	134	242	147	253	539	842	5
se	152	242	159	253	539	842	5
enfrentan	164	242	197	253	539	842	5
los	202	242	211	253	539	842	5
planificadores	216	242	264	253	539	842	5
-problemas	71	252	110	263	539	842	5
sociales-,	113	252	145	263	539	842	5
no	149	252	157	263	539	842	5
se	161	252	169	263	539	842	5
pueden	173	252	199	263	539	842	5
solucionar	202	252	238	263	539	842	5
con	242	252	254	263	539	842	5
la	258	252	264	263	539	842	5
misma	71	263	93	273	539	842	5
clase	96	263	113	273	539	842	5
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los	188	263	198	273	539	842	5
que	201	263	214	273	539	842	5
los	217	263	226	273	539	842	5
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o	71	273	75	283	539	842	5
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los	171	273	181	283	539	842	5
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estilo	245	283	264	293	539	842	5
cognoscitivo	71	293	113	304	539	842	5
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y	168	293	172	304	539	842	5
el	176	293	182	304	539	842	5
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A	85	360	89	369	539	842	5
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son	85	369	96	378	539	842	5
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y	171	369	174	378	539	842	5
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tienen	112	387	132	396	539	842	5
que	135	387	147	396	539	842	5
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en	256	396	264	405	539	842	5
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Por	71	440	82	451	539	842	5
esto,	84	440	101	451	539	842	5
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o	243	467	247	476	539	842	5
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[…]	85	476	95	485	539	842	5
en	97	476	104	485	539	842	5
el	106	476	112	485	539	842	5
marco	114	476	133	485	539	842	5
de	135	476	142	485	539	842	5
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y	181	476	185	485	539	842	5
el	187	476	192	485	539	842	5
sistema	194	476	217	485	539	842	5
de	219	476	227	485	539	842	5
valores	229	476	250	485	539	842	5
que	252	476	264	485	539	842	5
preside	85	485	107	494	539	842	5
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(Benabent,	173	485	207	494	539	842	5
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Para	71	502	86	513	539	842	5
nosotros,	89	502	121	513	539	842	5
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objetivos	137	502	168	513	539	842	5
y	172	502	175	513	539	842	5
el	179	502	185	513	539	842	5
diagnóstico	188	502	227	513	539	842	5
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la	78	513	84	523	539	842	5
determinación	87	513	137	523	539	842	5
de	140	513	148	523	539	842	5
las	152	513	161	523	539	842	5
propuestas	164	513	202	523	539	842	5
sin	205	513	214	523	539	842	5
necesidad	217	513	252	523	539	842	5
de	255	513	264	523	539	842	5
jerarquizar	71	523	107	533	539	842	5
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Si	154	523	160	533	539	842	5
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parte	176	523	194	533	539	842	5
de	199	523	207	533	539	842	5
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diagnóstico	225	523	264	533	539	842	5
intencional	71	533	109	543	539	842	5
y	115	533	119	543	539	842	5
de	125	533	134	543	539	842	5
unos	141	533	157	543	539	842	5
objetivos	164	533	195	543	539	842	5
no	201	533	210	543	539	842	5
es	217	533	224	543	539	842	5
necesario	231	533	264	543	539	842	5
jerarquizar	71	543	107	554	539	842	5
problemas,	112	543	151	554	539	842	5
lo	156	543	162	554	539	842	5
que	167	543	180	554	539	842	5
hay	185	543	197	554	539	842	5
que	202	543	215	554	539	842	5
tener	220	543	239	554	539	842	5
claros	244	543	264	554	539	842	5
son	71	553	83	564	539	842	5
los	86	553	96	564	539	842	5
objetivos	99	553	130	564	539	842	5
y	133	553	136	564	539	842	5
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que	149	553	162	564	539	842	5
se	165	553	172	564	539	842	5
deben	175	553	197	564	539	842	5
jerarquizar	200	553	236	564	539	842	5
son	239	553	251	564	539	842	5
las	254	553	264	564	539	842	5
actuaciones,	71	564	114	574	539	842	5
estableciendo	118	564	166	574	539	842	5
las	171	564	180	574	539	842	5
prioridades	185	564	223	574	539	842	5
de	228	564	237	574	539	842	5
acción	242	564	264	574	539	842	5
futuras.	71	574	97	584	539	842	5
Por	71	592	82	602	539	842	5
otra	86	592	100	602	539	842	5
parte,	104	592	124	602	539	842	5
si	128	592	133	602	539	842	5
se	136	592	144	602	539	842	5
sigue	147	592	165	602	539	842	5
la	169	592	175	602	539	842	5
lógica	178	592	198	602	539	842	5
de	202	592	210	602	539	842	5
jerarquizar	214	592	250	602	539	842	5
los	254	592	264	602	539	842	5
problemas,	71	602	109	613	539	842	5
ello	111	602	124	613	539	842	5
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lleva	140	602	155	613	539	842	5
a	158	602	162	613	539	842	5
establecer	164	602	199	613	539	842	5
que	201	602	214	613	539	842	5
debe	216	602	233	613	539	842	5
seguirse	236	602	264	613	539	842	5
la	71	612	77	623	539	842	5
misma	79	612	102	623	539	842	5
lógica	104	612	124	623	539	842	5
para	127	612	142	623	539	842	5
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el	182	612	188	623	539	842	5
orden	191	612	211	623	539	842	5
de	214	612	222	623	539	842	5
prioridades	225	612	264	623	539	842	5
en	71	623	79	633	539	842	5
la	85	623	91	633	539	842	5
resolución	96	623	132	633	539	842	5
de	137	623	146	633	539	842	5
tales	151	623	167	633	539	842	5
problemas;	172	623	211	633	539	842	5
sin	216	623	226	633	539	842	5
embargo,	231	623	264	633	539	842	5
en	71	633	79	643	539	842	5
planificación	84	633	127	643	539	842	5
la	131	633	137	643	539	842	5
secuencia	141	633	175	643	539	842	5
de	179	633	187	643	539	842	5
la	192	633	197	643	539	842	5
actuación	202	633	235	643	539	842	5
pública	239	633	264	643	539	842	5
no	71	643	80	653	539	842	5
depende	84	643	115	653	539	842	5
de	119	643	128	653	539	842	5
la	132	643	138	653	539	842	5
magnitud	143	643	175	653	539	842	5
del	180	643	190	653	539	842	5
problema	195	643	228	653	539	842	5
o	232	643	237	653	539	842	5
de	241	643	250	653	539	842	5
las	254	643	264	653	539	842	5
prioridades,	71	653	112	664	539	842	5
sino	115	653	129	664	539	842	5
de	132	653	141	664	539	842	5
los	144	653	154	664	539	842	5
medios	157	653	182	664	539	842	5
y	185	653	189	664	539	842	5
recursos	192	653	221	664	539	842	5
financieros,	224	653	264	664	539	842	5
técnicos,	71	663	101	674	539	842	5
humanos	103	663	134	674	539	842	5
y	136	663	140	674	539	842	5
normativos	141	663	180	674	539	842	5
con	181	663	194	674	539	842	5
los	195	663	205	674	539	842	5
que	206	663	219	674	539	842	5
se	221	663	228	674	539	842	5
cuentan	230	663	258	674	539	842	5
o	259	663	264	674	539	842	5
pueden	71	674	97	684	539	842	5
estar	99	674	116	684	539	842	5
disponibles	118	674	157	684	539	842	5
en	159	674	168	684	539	842	5
un	170	674	179	684	539	842	5
determinado	181	674	226	684	539	842	5
momento;	228	674	264	684	539	842	5
de	71	684	79	694	539	842	5
la	81	684	87	694	539	842	5
necesidad	88	684	123	694	539	842	5
de	124	684	133	694	539	842	5
implicación	134	684	173	694	539	842	5
de	175	684	183	694	539	842	5
diferentes	185	684	219	694	539	842	5
instituciones	221	684	264	694	539	842	5
y	71	694	75	704	539	842	5
niveles	81	694	104	704	539	842	5
administrativos,	110	694	164	704	539	842	5
que	170	694	183	704	539	842	5
tienen	189	694	211	704	539	842	5
normalmente	217	694	264	704	539	842	5
objetivos	71	704	102	715	539	842	5
y	104	704	107	715	539	842	5
prioridades	109	704	148	715	539	842	5
diferentes;	150	704	186	715	539	842	5
y	188	704	192	715	539	842	5
porque	194	704	219	715	539	842	5
la	221	704	226	715	539	842	5
resolución	228	704	264	715	539	842	5
de	71	714	79	725	539	842	5
un	83	714	92	725	539	842	5
problema	95	714	128	725	539	842	5
depende	131	714	162	725	539	842	5
a	165	714	169	725	539	842	5
veces	173	714	191	725	539	842	5
de	195	714	204	725	539	842	5
la	207	714	213	725	539	842	5
resolución	216	714	252	725	539	842	5
de	255	714	264	725	539	842	5
otro	71	725	85	735	539	842	5
problema,	89	725	124	735	539	842	5
incluso	127	725	151	735	539	842	5
de	154	725	163	735	539	842	5
orden	166	725	187	735	539	842	5
menor	190	725	213	735	539	842	5
o	216	725	221	735	539	842	5
secundario,	224	725	264	735	539	842	5
ya	71	735	78	745	539	842	5
que	81	735	94	745	539	842	5
en	97	735	106	745	539	842	5
la	109	735	115	745	539	842	5
mayoría	118	735	145	745	539	842	5
de	148	735	157	745	539	842	5
los	160	735	169	745	539	842	5
casos	172	735	191	745	539	842	5
los	194	735	203	745	539	842	5
problemas	206	735	242	745	539	842	5
están	245	735	264	745	539	842	5
concatenados.	71	745	120	755	539	842	5
En	275	140	284	150	539	842	5
suma,	288	140	309	150	539	842	5
el	313	140	320	150	539	842	5
método	324	140	351	150	539	842	5
de	356	140	365	150	539	842	5
planificación	369	140	412	150	539	842	5
no	417	140	426	150	539	842	5
es	430	140	438	150	539	842	5
inocuo,	443	140	468	150	539	842	5
depende	275	150	305	161	539	842	5
de	308	150	317	161	539	842	5
los	320	150	330	161	539	842	5
problemas	333	150	369	161	539	842	5
que	372	150	385	161	539	842	5
enfrenta	389	150	418	161	539	842	5
una	421	150	434	161	539	842	5
situación	437	150	468	161	539	842	5
de	275	160	284	171	539	842	5
decisión	288	160	316	171	539	842	5
y,	320	160	325	171	539	842	5
por	329	160	341	171	539	842	5
esta	345	160	359	171	539	842	5
causa,	363	160	384	171	539	842	5
se	388	160	396	171	539	842	5
precisa	400	160	424	171	539	842	5
adaptar	428	160	455	171	539	842	5
las	459	160	468	171	539	842	5
metodologías	275	171	321	181	539	842	5
de	326	171	335	181	539	842	5
planificación	339	171	382	181	539	842	5
y	387	171	391	181	539	842	5
poner	395	171	416	181	539	842	5
el	420	171	426	181	539	842	5
énfasis	431	171	454	181	539	842	5
en	459	171	468	181	539	842	5
este	275	181	289	191	539	842	5
o	292	181	297	191	539	842	5
aquel	299	181	318	191	539	842	5
aspecto	321	181	348	191	539	842	5
de	351	181	359	191	539	842	5
acuerdo	362	181	390	191	539	842	5
con	393	181	405	191	539	842	5
las	408	181	417	191	539	842	5
circunstancias	420	181	468	191	539	842	5
concretas	275	191	308	201	539	842	5
de	310	191	318	201	539	842	5
cada	320	191	336	201	539	842	5
caso.	338	191	356	201	539	842	5
El	275	209	281	220	539	842	5
énfasis	283	209	306	220	539	842	5
del	308	209	318	220	539	842	5
plan	320	209	335	220	539	842	5
ha	336	209	345	220	539	842	5
de	346	209	355	220	539	842	5
ponerse	357	209	384	220	539	842	5
siempre	386	209	414	220	539	842	5
en	415	209	424	220	539	842	5
los	426	209	435	220	539	842	5
objetivos	437	209	468	220	539	842	5
que	275	219	288	230	539	842	5
se	291	219	298	230	539	842	5
pretenden	301	219	337	230	539	842	5
resolver	340	219	367	230	539	842	5
y	370	219	374	230	539	842	5
considerar	376	219	412	230	539	842	5
lo	415	219	421	230	539	842	5
limitado	424	219	452	230	539	842	5
que	455	219	468	230	539	842	5
resulta	275	230	298	240	539	842	5
siempre	301	230	328	240	539	842	5
la	331	230	337	240	539	842	5
acción	339	230	361	240	539	842	5
planificadora,	363	230	410	240	539	842	5
por	412	230	424	240	539	842	5
lo	426	230	433	240	539	842	5
que	435	230	448	240	539	842	5
debe	450	230	468	240	539	842	5
circunscribirse	275	240	324	250	539	842	5
a	327	240	331	250	539	842	5
la	333	240	339	250	539	842	5
búsqueda	342	240	375	250	539	842	5
de	378	240	386	250	539	842	5
soluciones	389	240	425	250	539	842	5
estratégicas	427	240	468	250	539	842	5
que	275	250	288	260	539	842	5
sirvan	290	250	310	260	539	842	5
de	312	250	321	260	539	842	5
motor	322	250	344	260	539	842	5
para	346	250	361	260	539	842	5
la	363	250	368	260	539	842	5
resolución	370	250	406	260	539	842	5
de	408	250	416	260	539	842	5
los	418	250	428	260	539	842	5
problemas,	430	250	468	260	539	842	5
considerados	275	260	320	271	539	842	5
de	323	260	331	271	539	842	5
acuerdo	334	260	362	271	539	842	5
con	365	260	377	271	539	842	5
los	380	260	390	271	539	842	5
objetivos	393	260	424	271	539	842	5
pretendidos	427	260	468	271	539	842	5
y	275	270	279	281	539	842	5
no	282	270	291	281	539	842	5
de	295	270	303	281	539	842	5
la	307	270	313	281	539	842	5
relación	317	270	344	281	539	842	5
de	348	270	356	281	539	842	5
problemas	360	270	396	281	539	842	5
que	400	270	413	281	539	842	5
un	416	270	425	281	539	842	5
diagnóstico	429	270	468	281	539	842	5
“neutral”	275	281	306	291	539	842	5
pueda	308	281	330	291	539	842	5
“sacar”	332	281	357	291	539	842	5
a	359	281	363	291	539	842	5
la	364	281	370	291	539	842	5
luz.	372	281	384	291	539	842	5
Por	275	299	286	309	539	842	5
ello,	290	299	305	309	539	842	5
el	309	299	315	309	539	842	5
planteamiento	319	299	368	309	539	842	5
secuencial	372	299	408	309	539	842	5
que	412	299	425	309	539	842	5
propone	429	299	458	309	539	842	5
la	462	299	468	309	539	842	5
Guía	275	309	291	319	539	842	5
(SENPLADES,	296	309	339	319	539	842	5
2015,	344	309	364	319	539	842	5
p.	369	309	375	319	539	842	5
43):	380	309	394	319	539	842	5
primero	399	309	426	319	539	842	5
efectúa	431	309	457	319	539	842	5
el	462	309	468	319	539	842	5
diagnóstico;	275	319	316	330	539	842	5
segundo,	322	319	353	330	539	842	5
del	359	319	369	330	539	842	5
resultado	375	319	407	330	539	842	5
del	413	319	423	330	539	842	5
diagnóstico	429	319	468	330	539	842	5
obtiene	275	329	301	340	539	842	5
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problemas;	321	329	360	340	539	842	5
y,	365	329	370	340	539	842	5
tercero,	375	329	402	340	539	842	5
jerarquizados	407	329	453	340	539	842	5
los	458	329	468	340	539	842	5
problemas	275	340	311	350	539	842	5
consigue	315	340	345	350	539	842	5
los	348	340	358	350	539	842	5
objetivos,	361	340	394	350	539	842	5
es,	398	340	407	350	539	842	5
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nuestro	418	340	444	350	539	842	5
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erróneo	275	350	302	360	539	842	5
por	304	350	316	360	539	842	5
las	318	350	327	360	539	842	5
razones	329	350	355	360	539	842	5
señaladas.	357	350	393	360	539	842	5
3.2	275	369	287	380	539	842	5
Propuesta	290	369	331	380	539	842	5
Con	275	388	288	398	539	842	5
todo,	294	388	312	398	539	842	5
el	317	388	323	398	539	842	5
problema	329	388	361	398	539	842	5
de	367	388	376	398	539	842	5
muchos	381	388	408	398	539	842	5
de	413	388	422	398	539	842	5
los	427	388	437	398	539	842	5
PDOT-C	442	388	468	398	539	842	5
realizados	275	398	309	409	539	842	5
no	315	398	323	409	539	842	5
estriba	329	398	352	409	539	842	5
solamente	358	398	394	409	539	842	5
en	399	398	408	409	539	842	5
la	413	398	419	409	539	842	5
metodología	425	398	468	409	539	842	5
del	275	408	285	419	539	842	5
diagnóstico	290	408	329	419	539	842	5
realizado,	334	408	366	419	539	842	5
sino	371	408	385	419	539	842	5
en	390	408	399	419	539	842	5
la	403	408	409	419	539	842	5
conexión	414	408	445	419	539	842	5
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la	283	700	289	710	539	842	5
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su	356	700	364	710	539	842	5
planteamiento	369	700	418	710	539	842	5
la	423	700	429	710	539	842	5
propuesta	433	700	468	710	539	842	5
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la	363	710	368	720	539	842	5
investigación,	371	710	417	720	539	842	5
subestimando	420	710	468	720	539	842	5
la	275	720	281	731	539	842	5
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que	178	478	191	488	539	842	6
aprueba	192	478	221	488	539	842	6
la	222	478	228	488	539	842	6
normativa	229	478	264	488	539	842	6
del	71	488	81	498	539	842	6
plan	84	488	99	498	539	842	6
a	101	488	105	498	539	842	6
un	108	488	117	498	539	842	6
momento	119	488	153	498	539	842	6
posterior	156	488	187	498	539	842	6
a	189	488	193	498	539	842	6
su	196	488	204	498	539	842	6
aprobación	206	488	245	498	539	842	6
hace	247	488	264	498	539	842	6
que	71	498	84	508	539	842	6
tampoco	86	498	116	508	539	842	6
sea	118	498	129	508	539	842	6
conocido	131	498	163	508	539	842	6
el	164	498	171	508	539	842	6
modelo	172	498	199	508	539	842	6
de	200	498	209	508	539	842	6
gestión.	211	498	238	508	539	842	6
Por	71	516	82	527	539	842	6
este	85	516	99	527	539	842	6
motivo,	102	516	128	527	539	842	6
porque	130	516	155	527	539	842	6
el	158	516	164	527	539	842	6
plan	167	516	181	527	539	842	6
se	184	516	191	527	539	842	6
aprueba	194	516	223	527	539	842	6
sin	225	516	235	527	539	842	6
saberse	237	516	264	527	539	842	6
muy	71	526	86	537	539	842	6
bien,	87	526	104	537	539	842	6
cuál	106	526	120	537	539	842	6
es	122	526	129	537	539	842	6
su	131	526	139	537	539	842	6
contenido,	140	526	177	537	539	842	6
es	178	526	186	537	539	842	6
lógico	188	526	208	537	539	842	6
que	209	526	223	537	539	842	6
tampoco	224	526	254	537	539	842	6
se	256	526	264	537	539	842	6
sepa	71	537	87	547	539	842	6
cómo	88	537	107	547	539	842	6
se	109	537	116	547	539	842	6
va	118	537	125	547	539	842	6
a	127	537	131	547	539	842	6
gestionar	132	537	164	547	539	842	6
y	165	537	169	547	539	842	6
de	171	537	179	547	539	842	6
ahí	181	537	191	547	539	842	6
que	192	537	205	547	539	842	6
en	207	537	215	547	539	842	6
el	217	537	223	547	539	842	6
documento	224	537	264	547	539	842	6
del	71	547	81	557	539	842	6
plan	89	547	104	557	539	842	6
se	111	547	119	557	539	842	6
ofrezcan	127	547	155	557	539	842	6
normalmente	163	547	210	557	539	842	6
unas	217	547	233	557	539	842	6
breves	241	547	264	557	539	842	6
indicaciones,	71	557	115	567	539	842	6
por	117	557	129	567	539	842	6
lo	131	557	137	567	539	842	6
demás	140	557	162	567	539	842	6
obvias	164	557	186	567	539	842	6
y	188	557	192	567	539	842	6
generales,	194	557	229	567	539	842	6
de	231	557	240	567	539	842	6
lo	242	557	248	567	539	842	6
que	251	557	264	567	539	842	6
debe	71	567	88	578	539	842	6
ser	91	567	101	578	539	842	6
el	103	567	109	578	539	842	6
modelo	112	567	138	578	539	842	6
de	140	567	149	578	539	842	6
gestión.	151	567	178	578	539	842	6
Eso	181	567	193	578	539	842	6
sí,	195	567	202	578	539	842	6
los	205	567	214	578	539	842	6
planes	217	567	239	578	539	842	6
suelen	241	567	264	578	539	842	6
incluir	71	577	92	588	539	842	6
una	94	577	107	588	539	842	6
profusa	108	577	134	588	539	842	6
relación	136	577	163	588	539	842	6
de	165	577	174	588	539	842	6
metas	175	577	196	588	539	842	6
y	198	577	202	588	539	842	6
de	204	577	212	588	539	842	6
indicadores	214	577	253	588	539	842	6
de	255	577	264	588	539	842	6
seguimiento,	71	588	115	598	539	842	6
en	117	588	125	598	539	842	6
definitiva	127	588	159	598	539	842	6
aspectos	161	588	191	598	539	842	6
instrumentales,	193	588	246	598	539	842	6
pero	248	588	264	598	539	842	6
lo	71	598	77	608	539	842	6
sustantivo	79	598	114	608	539	842	6
no	116	598	124	608	539	842	6
suele	126	598	144	608	539	842	6
hacerse	146	598	173	608	539	842	6
explícito.	175	598	205	608	539	842	6
Literalmente	71	616	114	626	539	842	6
el	119	616	125	626	539	842	6
artículo	130	616	156	626	539	842	6
42	161	616	170	626	539	842	6
del	175	616	185	626	539	842	6
COPFP,	190	616	214	626	539	842	6
antes	219	616	237	626	539	842	6
de	242	616	251	626	539	842	6
su	256	616	264	626	539	842	6
modificación	71	626	115	637	539	842	6
por	118	626	130	637	539	842	6
la	134	626	140	637	539	842	6
LOOTUGS,	143	626	178	637	539	842	6
establecía	182	626	216	637	539	842	6
que,	220	626	235	637	539	842	6
para	239	626	254	637	539	842	6
la	258	626	264	637	539	842	6
elaboración	71	636	111	647	539	842	6
del	113	636	123	647	539	842	6
modelo	125	636	151	647	539	842	6
de	153	636	162	647	539	842	6
gestión,	164	636	191	647	539	842	6
los	193	636	202	647	539	842	6
GAD:	204	636	222	647	539	842	6
deberán	85	654	110	664	539	842	6
precisar,	113	654	138	664	539	842	6
por	141	654	152	664	539	842	6
lo	155	654	160	664	539	842	6
menos,	164	654	186	664	539	842	6
los	189	654	197	664	539	842	6
datos	200	654	217	664	539	842	6
específicos	220	654	253	664	539	842	6
de	256	654	264	664	539	842	6
los	85	663	94	673	539	842	6
programas	99	663	131	673	539	842	6
y	136	663	139	673	539	842	6
proyectos,	144	663	175	673	539	842	6
cronogramas	180	663	220	673	539	842	6
estimados	225	663	255	673	539	842	6
y	260	663	264	673	539	842	6
presupuestos,	85	672	127	682	539	842	6
instancias	132	672	162	682	539	842	6
responsables	166	672	206	682	539	842	6
de	211	672	218	682	539	842	6
la	223	672	228	682	539	842	6
ejecución,	233	672	264	682	539	842	6
sistema	85	681	108	691	539	842	6
de	110	681	118	691	539	842	6
monitoreo,	120	681	154	691	539	842	6
evaluación	156	681	188	691	539	842	6
y	190	681	194	691	539	842	6
retroalimentación	196	681	250	691	539	842	6
que	252	681	264	691	539	842	6
faciliten	85	690	109	700	539	842	6
la	110	690	115	700	539	842	6
rendición	117	690	145	700	539	842	6
de	146	690	154	700	539	842	6
cuentas	155	690	179	700	539	842	6
y	180	690	183	700	539	842	6
el	185	690	190	700	539	842	6
control	191	690	213	700	539	842	6
social	214	690	231	700	539	842	6
(Asamblea	232	690	264	700	539	842	6
Nacional,	85	699	113	709	539	842	6
2010).	115	699	134	709	539	842	6
En	71	717	79	727	539	842	6
suma,	84	717	104	727	539	842	6
cuestiones	108	717	145	727	539	842	6
básicas	149	717	174	727	539	842	6
que	178	717	191	727	539	842	6
están	195	717	214	727	539	842	6
vinculadas	218	717	253	727	539	842	6
al	258	717	264	727	539	842	6
propio	71	727	93	737	539	842	6
contenido	97	727	132	737	539	842	6
propositivo	135	727	174	737	539	842	6
del	178	727	188	737	539	842	6
plan,	192	727	209	737	539	842	6
ya	213	727	221	737	539	842	6
sea	225	727	236	737	539	842	6
de	240	727	249	737	539	842	6
sus	253	727	264	737	539	842	6
normas	71	737	97	747	539	842	6
reguladoras	100	737	141	747	539	842	6
o	145	737	149	747	539	842	6
de	153	737	161	747	539	842	6
sus	165	737	176	747	539	842	6
propuestas	180	737	218	747	539	842	6
positivas	222	737	251	747	539	842	6
de	255	737	264	747	539	842	6
intervención,	71	747	116	758	539	842	6
quedan	118	747	144	758	539	842	6
pues	147	747	163	758	539	842	6
a	166	747	170	758	539	842	6
una	173	747	186	758	539	842	6
ulterior	188	747	214	758	539	842	6
consideración	216	747	264	758	539	842	6
del	71	757	81	768	539	842	6
GAD	83	757	99	768	539	842	6
y	100	757	104	768	539	842	6
excluidos	106	757	138	768	539	842	6
del	139	757	150	768	539	842	6
propio	152	757	174	768	539	842	6
plan.	176	757	193	768	539	842	6
138	2	768	18	780	539	842	6
Estoa	71	799	89	810	539	842	6
N°15	91	799	108	810	539	842	6
/	110	799	113	810	539	842	6
Vol.	115	799	128	810	539	842	6
8	130	799	134	810	539	842	6
/	136	799	139	810	539	842	6
Enero	141	799	161	810	539	842	6
2019	163	799	180	810	539	842	6
4	275	148	282	166	539	842	6
.	282	142	287	164	539	842	6
La	292	142	312	164	539	842	6
Ley	317	142	345	164	539	842	6
Orgánica	350	142	418	164	539	842	6
de	275	164	292	186	539	842	6
Ordenamiento	297	164	404	186	539	842	6
Territorial,	275	186	358	207	539	842	6
Uso	362	186	391	207	539	842	6
y	396	186	406	207	539	842	6
Gestión	410	186	467	207	539	842	6
de	275	207	292	229	539	842	6
Suelo	297	207	338	229	539	842	6
y	342	207	352	229	539	842	6
el	356	207	369	229	539	842	6
futuro	373	207	421	229	539	842	6
de	275	229	292	250	539	842	6
la	297	229	310	250	539	842	6
planificación	315	229	410	250	539	842	6
en	415	229	432	250	539	842	6
la	275	250	289	272	539	842	6
escala	293	250	338	272	539	842	6
cantonal	342	250	407	272	539	842	6
y	412	250	422	272	539	842	6
metropolitana.	275	272	387	294	539	842	6
Para	275	299	290	309	539	842	6
los	293	299	302	309	539	842	6
que	305	299	318	309	539	842	6
pensamos	321	299	356	309	539	842	6
que	359	299	372	309	539	842	6
existe	375	299	395	309	539	842	6
una	398	299	411	309	539	842	6
clara	414	299	430	309	539	842	6
distinción,	433	299	468	309	539	842	6
tanto	275	309	293	319	539	842	6
en	298	309	306	319	539	842	6
su	311	309	319	319	539	842	6
concepto	323	309	355	319	539	842	6
como	359	309	379	319	539	842	6
en	383	309	392	319	539	842	6
su	396	309	404	319	539	842	6
contenido,	409	309	445	319	539	842	6
entre	449	309	468	319	539	842	6
Ordenamiento	275	319	325	329	539	842	6
Territorial	328	319	361	329	539	842	6
y	365	319	368	329	539	842	6
Urbanismo,	372	319	411	329	539	842	6
resulta	414	319	438	329	539	842	6
confusa	441	319	468	329	539	842	6
la	275	329	281	340	539	842	6
utilización	286	329	321	340	539	842	6
del	326	329	337	340	539	842	6
concepto	342	329	374	340	539	842	6
Ordenamiento	379	329	429	340	539	842	6
Territorial	435	329	468	340	539	842	6
aplicable	275	339	305	350	539	842	6
tanto	308	339	326	350	539	842	6
a	328	339	332	350	539	842	6
la	335	339	341	350	539	842	6
escala	343	339	364	350	539	842	6
cantonal	366	339	396	350	539	842	6
como	398	339	417	350	539	842	6
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Aunque	275	368	302	378	539	842	6
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pues	363	378	379	388	539	842	6
los	383	378	392	388	539	842	6
contenidos	396	378	434	388	539	842	6
son	437	378	449	388	539	842	6
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El	317	388	323	399	539	842	6
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de	426	429	435	439	539	842	6
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supramunicipal	275	439	327	450	539	842	6
y	329	439	333	450	539	842	6
las	335	439	344	450	539	842	6
protecciones	346	439	390	450	539	842	6
de	392	439	400	450	539	842	6
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de	433	439	442	450	539	842	6
ámbito	444	439	468	450	539	842	6
supramunicipal,	275	449	329	460	539	842	6
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sea	348	449	360	460	539	842	6
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por	456	449	468	460	539	842	6
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Luciano	275	478	301	488	539	842	6
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Territorio	275	529	307	539	539	842	6
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territorio	371	549	402	560	539	842	6
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La	289	567	296	576	539	842	6
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parece	302	576	322	585	539	842	6
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una	409	576	420	585	539	842	6
diferenciación	425	576	468	585	539	842	6
de	289	585	297	594	539	842	6
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o	330	585	334	594	539	842	6
de	337	585	345	594	539	842	6
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está	289	594	302	603	539	842	6
aludiendo	305	594	335	603	539	842	6
inequívocamente	339	594	391	603	539	842	6
a	395	594	398	603	539	842	6
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objeto:	437	594	459	603	539	842	6
la	463	594	468	603	539	842	6
racionalización,	289	603	335	612	539	842	6
la	341	603	346	612	539	842	6
ordenación	352	603	386	612	539	842	6
del	391	603	401	612	539	842	6
aprovechamiento	406	603	459	612	539	842	6
y	464	603	468	612	539	842	6
la	289	612	294	621	539	842	6
utilización	298	612	328	621	539	842	6
del	331	612	341	621	539	842	6
territorio.	344	612	373	621	539	842	6
La	377	612	383	621	539	842	6
distinción	387	612	416	621	539	842	6
ha	419	612	426	621	539	842	6
de	430	612	437	621	539	842	6
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pues,	289	621	305	630	539	842	6
no	308	621	316	630	539	842	6
tanto	318	621	334	630	539	842	6
a	337	621	341	630	539	842	6
un	343	621	351	630	539	842	6
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perspectiva	289	630	324	639	539	842	6
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Para	275	656	290	667	539	842	6
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territorio	346	674	373	684	539	842	6
hace	376	674	390	684	539	842	6
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a	426	674	430	684	539	842	6
magnitudes	432	674	468	684	539	842	6
supralocales,	289	683	328	693	539	842	6
preferentemente	333	683	385	693	539	842	6
regionales,	390	683	423	693	539	842	6
y	428	683	431	693	539	842	6
decisiones	436	683	468	693	539	842	6
sobre	289	692	306	702	539	842	6
la	311	692	316	702	539	842	6
estructura,	321	692	354	702	539	842	6
disposición	358	692	392	702	539	842	6
y	397	692	400	702	539	842	6
composición	405	692	443	702	539	842	6
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actividades	289	701	323	711	539	842	6
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determinantes	391	701	435	711	539	842	6
sobre	440	701	457	711	539	842	6
el	462	701	468	711	539	842	6
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El	322	710	327	720	539	842	6
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debe	422	710	437	720	539	842	6
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hacer	289	719	306	729	539	842	6
relación	310	719	334	729	539	842	6
a	337	719	341	729	539	842	6
la	344	719	349	729	539	842	6
magnitud	353	719	382	729	539	842	6
local,	385	719	401	729	539	842	6
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la	424	719	429	729	539	842	6
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decisiones	402	728	434	738	539	842	6
sobre	440	728	457	738	539	842	6
la	463	728	468	738	539	842	6
regulación	289	737	321	747	539	842	6
directa	323	737	344	747	539	842	6
y	346	737	349	747	539	842	6
concreta	351	737	377	747	539	842	6
de	379	737	387	747	539	842	6
los	389	737	397	747	539	842	6
usos	400	737	413	747	539	842	6
del	415	737	425	747	539	842	6
suelo	427	737	443	747	539	842	6
(Parejo,	445	737	468	747	539	842	6
1998,	289	746	306	756	539	842	6
p.	308	746	314	756	539	842	6
306).	315	746	331	756	539	842	6
Y	275	764	279	774	539	842	6
más	281	764	295	774	539	842	6
específicamente	297	764	352	774	539	842	6
con	354	764	367	774	539	842	6
respecto	368	764	398	774	539	842	6
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señala	446	764	468	774	539	842	6
que	275	774	288	784	539	842	6
éste	290	774	304	784	539	842	6
hace	306	774	323	784	539	842	6
referencia	324	774	359	784	539	842	6
a	361	774	365	784	539	842	6
:	365	773	368	784	539	842	6
Manuel	71	42	97	53	539	842	7
Benabent	99	42	132	53	539	842	7
/	134	42	137	53	539	842	7
Lorena	139	42	162	53	539	842	7
Vivanco	164	42	191	53	539	842	7
La	71	59	78	69	539	842	7
experiencia	80	59	120	69	539	842	7
de	121	59	130	69	539	842	7
los	132	59	142	69	539	842	7
Planes	144	59	166	69	539	842	7
de	168	59	176	69	539	842	7
Desarrollo	178	59	213	69	539	842	7
y	215	59	219	69	539	842	7
Ordenamiento	221	59	270	69	539	842	7
Territorial	272	59	305	69	539	842	7
cantonales	307	59	344	69	539	842	7
en	346	59	355	69	539	842	7
Ecuador	356	59	384	69	539	842	7
la	85	140	90	149	539	842	7
actividad	92	140	119	149	539	842	7
de	122	140	129	149	539	842	7
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de	168	140	175	149	539	842	7
la	177	140	182	149	539	842	7
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por	253	140	264	149	539	842	7
tanto,	85	149	103	158	539	842	7
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de	132	149	140	158	539	842	7
la	142	149	148	158	539	842	7
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ejecución	176	149	205	158	539	842	7
y	207	149	211	158	539	842	7
control	213	149	234	158	539	842	7
de	237	149	244	158	539	842	7
todos	247	149	264	158	539	842	7
los	85	158	94	167	539	842	7
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de	124	158	132	167	539	842	7
transformación,	134	158	182	167	539	842	7
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de	256	158	264	167	539	842	7
dicho	85	167	102	176	539	842	7
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(Parejo,	129	167	152	176	539	842	7
1998,	154	167	171	176	539	842	7
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384).	180	167	195	176	539	842	7
Este	71	184	85	195	539	842	7
planteamiento	89	184	138	195	539	842	7
de	142	184	151	195	539	842	7
Parejo	154	184	176	195	539	842	7
pudiera	179	184	205	195	539	842	7
parecer	209	184	235	195	539	842	7
que	238	184	251	195	539	842	7
no	255	184	264	195	539	842	7
es	71	194	78	205	539	842	7
trasladable	81	194	119	205	539	842	7
a	122	194	126	205	539	842	7
Ecuador,	129	194	158	205	539	842	7
donde	161	194	183	205	539	842	7
la	185	194	191	205	539	842	7
Constitución	194	194	237	205	539	842	7
no	240	194	249	205	539	842	7
cita	251	194	264	205	539	842	7
expresamente	71	204	119	215	539	842	7
el	121	204	127	215	539	842	7
término	129	204	156	215	539	842	7
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pero	198	204	214	215	539	842	7
la	215	204	221	215	539	842	7
misma	223	204	246	215	539	842	7
hace	247	204	264	215	539	842	7
una	71	214	84	225	539	842	7
referencia	86	214	121	225	539	842	7
implícita	124	214	153	225	539	842	7
al	155	214	161	225	539	842	7
urbanismo	164	214	200	225	539	842	7
cuando	203	214	228	225	539	842	7
establece	231	214	264	225	539	842	7
que:	71	224	86	235	539	842	7
El	85	242	90	252	539	842	7
Estado	100	242	120	252	539	842	7
central	129	242	150	252	539	842	7
y	159	242	163	252	539	842	7
los	172	242	181	252	539	842	7
gobiernos	190	242	220	252	539	842	7
autónomos	229	242	264	252	539	842	7
descentralizados	85	251	135	261	539	842	7
adoptarán	145	251	176	261	539	842	7
políticas	186	251	211	261	539	842	7
integrales	221	251	250	261	539	842	7
y	260	251	264	261	539	842	7
participativas	85	260	125	270	539	842	7
de	127	260	135	270	539	842	7
ordenamiento	137	260	180	270	539	842	7
territorial	182	260	211	270	539	842	7
urbano	213	260	235	270	539	842	7
y	237	260	241	270	539	842	7
de	243	260	251	270	539	842	7
uso	253	260	264	270	539	842	7
del	85	269	94	279	539	842	7
suelo,	97	269	115	279	539	842	7
que	117	269	129	279	539	842	7
permitan	132	269	159	279	539	842	7
regular	162	269	183	279	539	842	7
el	186	269	191	279	539	842	7
crecimiento	194	269	230	279	539	842	7
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el	258	269	264	279	539	842	7
manejo	85	278	108	288	539	842	7
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fauna	127	278	144	288	539	842	7
urbana	146	278	167	288	539	842	7
e	169	278	173	288	539	842	7
incentiven	175	278	206	288	539	842	7
el	208	278	214	288	539	842	7
establecimiento	216	278	264	288	539	842	7
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(Constitución	138	287	178	297	539	842	7
2008,	180	287	197	297	539	842	7
Artículo	199	287	222	297	539	842	7
415).	226	287	241	297	539	842	7
En	71	304	79	315	539	842	7
base	85	304	101	315	539	842	7
a	107	304	111	315	539	842	7
este	116	304	131	315	539	842	7
mandato	136	304	167	315	539	842	7
se	173	304	180	315	539	842	7
sustenta	186	304	215	315	539	842	7
el	220	304	226	315	539	842	7
concepto	232	304	264	315	539	842	7
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que	111	314	124	325	539	842	7
posteriormente	126	314	179	325	539	842	7
la	181	314	187	325	539	842	7
LOOTUGS	188	314	221	325	539	842	7
ha	223	314	231	325	539	842	7
asignado	233	314	264	325	539	842	7
a	71	324	75	335	539	842	7
los	78	324	88	335	539	842	7
GAD	91	324	107	335	539	842	7
cantonales	110	324	147	335	539	842	7
y	150	324	154	335	539	842	7
a	158	324	162	335	539	842	7
los	165	324	175	335	539	842	7
distritos	178	324	206	335	539	842	7
metropolitanos,	209	324	264	335	539	842	7
dándole	71	334	99	345	539	842	7
además	101	334	128	345	539	842	7
un	130	334	139	345	539	842	7
alcance	141	334	167	345	539	842	7
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un	175	334	184	345	539	842	7
contenido	186	334	221	345	539	842	7
específico	223	334	257	345	539	842	7
a	260	334	264	345	539	842	7
través	71	344	92	355	539	842	7
del	94	344	104	355	539	842	7
Plan	106	344	121	355	539	842	7
de	122	344	131	355	539	842	7
Uso	133	344	146	355	539	842	7
y	148	344	151	355	539	842	7
Gestión	153	344	180	355	539	842	7
de	181	344	190	355	539	842	7
Suelo	192	344	210	355	539	842	7
(PUGS)	212	344	236	355	539	842	7
y	238	344	242	355	539	842	7
de	244	344	252	355	539	842	7
los	254	344	264	355	539	842	7
planes	71	354	93	365	539	842	7
complementarios.	95	354	157	365	539	842	7
Dicho	71	372	90	383	539	842	7
esto,	93	372	110	383	539	842	7
sí	113	372	118	383	539	842	7
que	121	372	134	383	539	842	7
se	137	372	144	383	539	842	7
puede	147	372	169	383	539	842	7
establecer	172	372	207	383	539	842	7
la	210	372	216	383	539	842	7
especificidad	219	372	264	383	539	842	7
clara	71	382	87	393	539	842	7
entre	89	382	107	393	539	842	7
un	109	382	118	393	539	842	7
PDOT	120	382	139	393	539	842	7
cantonal	141	382	170	393	539	842	7
y	172	382	176	393	539	842	7
los	178	382	187	393	539	842	7
PDOT	189	382	208	393	539	842	7
de	210	382	219	393	539	842	7
los	221	382	230	393	539	842	7
restantes	232	382	264	393	539	842	7
GAD	71	392	86	403	539	842	7
provinciales	88	392	129	403	539	842	7
y	130	392	134	403	539	842	7
regionales.	136	392	173	403	539	842	7
La	71	410	78	421	539	842	7
diferencia	83	410	116	421	539	842	7
esencial	120	410	148	421	539	842	7
es	152	410	160	421	539	842	7
que	164	410	177	421	539	842	7
el	181	410	187	421	539	842	7
PDOT-C	191	410	216	421	539	842	7
incorpora	221	410	253	421	539	842	7
el	258	410	264	421	539	842	7
Urbanismo	71	420	108	431	539	842	7
a	111	420	115	431	539	842	7
través	118	420	138	431	539	842	7
del	141	420	151	431	539	842	7
Plan	154	420	169	431	539	842	7
de	171	420	180	431	539	842	7
Uso	183	420	196	431	539	842	7
y	198	420	202	431	539	842	7
Gestión	205	420	231	431	539	842	7
de	234	420	242	431	539	842	7
Suelo	245	420	264	431	539	842	7
(PUGS).	71	430	97	441	539	842	7
Otra	102	430	117	441	539	842	7
cuestión,	122	430	153	441	539	842	7
es	158	430	165	441	539	842	7
que	170	430	183	441	539	842	7
la	188	430	194	441	539	842	7
LOOTUGS	198	430	231	441	539	842	7
lo	236	430	243	441	539	842	7
haga	247	430	264	441	539	842	7
estableciendo	71	440	118	451	539	842	7
un	123	440	132	451	539	842	7
instrumento	136	440	178	451	539	842	7
que	183	440	196	451	539	842	7
se	200	440	208	451	539	842	7
integra	212	440	236	451	539	842	7
dentro	241	440	264	451	539	842	7
de	71	450	79	461	539	842	7
otro	84	450	98	461	539	842	7
(Artículo	102	450	131	461	539	842	7
27),	135	450	148	461	539	842	7
situación	152	450	183	461	539	842	7
que	187	450	200	461	539	842	7
resulta	204	450	228	461	539	842	7
inusual	232	450	256	461	539	842	7
y	260	450	264	461	539	842	7
que	71	460	84	471	539	842	7
probablemente	87	460	140	471	539	842	7
tiene	143	460	160	471	539	842	7
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niveles	71	778	92	787	539	842	7
de	93	778	101	787	539	842	7
gobierno.	103	778	131	787	539	842	7
componente	275	140	318	150	539	842	7
estructurante	320	140	367	150	539	842	7
es,	369	140	378	150	539	842	7
en	380	140	389	150	539	842	7
su	391	140	399	150	539	842	7
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lo	446	140	453	150	539	842	7
que	455	140	468	150	539	842	7
venía	275	150	293	160	539	842	7
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contenido	330	150	364	160	539	842	7
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PDOT-C	390	150	415	160	539	842	7
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la	296	170	302	180	539	842	7
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contenido	371	170	405	180	539	842	7
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ha	367	180	375	191	539	842	7
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fagocitando.	414	180	457	191	539	842	7
De	275	198	284	209	539	842	7
este	288	198	303	209	539	842	7
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28	423	198	432	209	539	842	7
del	436	198	446	209	539	842	7
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la	324	209	330	219	539	842	7
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vetado	430	209	454	219	539	842	7
por	456	209	468	219	539	842	7
el	275	219	281	229	539	842	7
Presidente	284	219	320	229	539	842	7
de	323	219	331	229	539	842	7
la	334	219	340	229	539	842	7
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de	378	219	387	229	539	842	7
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no	421	219	430	229	539	842	7
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hacerlo	384	229	409	239	539	842	7
más	413	229	427	239	539	842	7
genérico	431	229	460	239	539	842	7
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su	313	239	321	250	539	842	7
contenido	322	239	357	250	539	842	7
en	358	239	367	250	539	842	7
una	369	239	381	250	539	842	7
posterior	383	239	414	250	539	842	7
Norma	416	239	439	250	539	842	7
Técnica,	441	239	468	250	539	842	7
nos	275	249	287	260	539	842	7
demuestra	289	249	325	260	539	842	7
lo	327	249	333	260	539	842	7
que	335	249	348	260	539	842	7
estamos	349	249	378	260	539	842	7
señalando.	379	249	416	260	539	842	7
El	418	249	424	260	539	842	7
mencionado	425	249	468	260	539	842	7
artículo	275	260	301	270	539	842	7
establecía	306	260	340	270	539	842	7
que	344	260	358	270	539	842	7
el	362	260	368	270	539	842	7
componente	373	260	417	270	539	842	7
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contendría,	275	270	314	280	539	842	7
entre	316	270	334	280	539	842	7
otras,	336	270	355	280	539	842	7
las	357	270	367	280	539	842	7
siguientes	368	270	403	280	539	842	7
determinaciones:	405	270	464	280	539	842	7
1.	289	288	296	298	539	842	7
La	303	288	311	298	539	842	7
estructura	320	288	355	298	539	842	7
urbano-rural	364	288	407	298	539	842	7
del	416	288	426	298	539	842	7
territorio,	435	288	468	298	539	842	7
mediante	303	298	336	309	539	842	7
la	345	298	351	309	539	842	7
definición	361	298	394	309	539	842	7
del	404	298	414	309	539	842	7
sistema	424	298	450	309	539	842	7
de	459	298	468	309	539	842	7
asentamientos	303	308	353	319	539	842	7
humanos	359	308	391	319	539	842	7
y	397	308	401	319	539	842	7
de	407	308	416	319	539	842	7
centralidades	422	308	468	319	539	842	7
urbanas	303	319	331	329	539	842	7
y	336	319	339	329	539	842	7
rurales,	344	319	370	329	539	842	7
y	375	319	379	329	539	842	7
su	383	319	391	329	539	842	7
articulación	396	319	436	329	539	842	7
con	441	319	453	329	539	842	7
los	458	319	468	329	539	842	7
respectivos	303	329	342	339	539	842	7
sistemas	344	329	373	339	539	842	7
regionales.	375	329	412	339	539	842	7
2.	289	339	296	349	539	842	7
La	303	339	311	349	539	842	7
clasificación	316	339	357	349	539	842	7
y	361	339	365	349	539	842	7
subclasificación	370	339	423	349	539	842	7
de	428	339	436	349	539	842	7
todo	441	339	457	349	539	842	7
el	462	339	468	349	539	842	7
suelo	303	349	322	360	539	842	7
municipal	323	349	357	360	539	842	7
o	359	349	363	360	539	842	7
metropolitano.	365	349	416	360	539	842	7
3.	289	359	296	370	539	842	7
La	303	359	311	370	539	842	7
identificación	324	359	374	370	539	842	7
y	387	359	391	370	539	842	7
localización	403	359	446	370	539	842	7
de	459	359	468	370	539	842	7
infraestructuras	303	370	362	380	539	842	7
de	390	370	399	380	539	842	7
transporte,	427	370	468	380	539	842	7
comunicaciones,	303	380	364	390	539	842	7
agua	368	380	386	390	539	842	7
segura,	390	380	416	390	539	842	7
saneamiento	421	380	468	390	539	842	7
adecuado,	303	390	341	400	539	842	7
gestión	349	390	375	400	539	842	7
integral	383	390	411	400	539	842	7
de	418	390	427	400	539	842	7
residuos,	434	390	468	400	539	842	7
energía,	303	400	333	411	539	842	7
y	340	400	344	411	539	842	7
de	351	400	360	411	539	842	7
equipamientos	367	400	422	411	539	842	7
de	429	400	438	411	539	842	7
escala	445	400	468	411	539	842	7
cantonal	303	410	335	421	539	842	7
y	339	410	342	421	539	842	7
supracantonal,	346	410	400	421	539	842	7
sobre	404	410	424	421	539	842	7
la	428	410	434	421	539	842	7
base	438	410	455	421	539	842	7
de	459	410	468	421	539	842	7
una	303	421	317	431	539	842	7
adecuada	319	421	354	431	539	842	7
relación	357	421	386	431	539	842	7
funcional	389	421	423	431	539	842	7
entre	425	421	445	431	539	842	7
zonas	447	421	468	431	539	842	7
urbanas	303	431	333	441	539	842	7
y	335	431	339	441	539	842	7
rurales.	341	431	369	441	539	842	7
4.	289	441	296	451	539	842	7
La	303	441	311	451	539	842	7
distribución	312	441	352	451	539	842	7
espacial	354	441	381	451	539	842	7
general	382	441	408	451	539	842	7
de	409	441	418	451	539	842	7
las	419	441	428	451	539	842	7
actividades	430	441	468	451	539	842	7
residenciales,	303	451	349	462	539	842	7
productivas,	356	451	398	462	539	842	7
extractivas	405	451	441	462	539	842	7
y	448	451	452	462	539	842	7
de	459	451	468	462	539	842	7
servicios.	303	461	335	472	539	842	7
5.	289	472	296	482	539	842	7
La	303	472	311	482	539	842	7
delimitación	315	472	357	482	539	842	7
de	361	472	370	482	539	842	7
las	374	472	383	482	539	842	7
áreas	388	472	406	482	539	842	7
de	410	472	419	482	539	842	7
conservación	423	472	468	482	539	842	7
y	303	482	307	492	539	842	7
protección	314	482	350	492	539	842	7
de	357	482	366	492	539	842	7
los	373	482	383	492	539	842	7
recursos	390	482	418	492	539	842	7
naturales	425	482	457	492	539	842	7
y	464	482	468	492	539	842	7
paisajísticos,	303	492	346	502	539	842	7
de	348	492	356	502	539	842	7
los	358	492	368	502	539	842	7
conjuntos	370	492	403	502	539	842	7
urbanos	405	492	433	502	539	842	7
históricos	435	492	468	502	539	842	7
y	303	502	307	513	539	842	7
culturales,	309	502	344	513	539	842	7
y	346	502	350	513	539	842	7
de	351	502	360	513	539	842	7
las	362	502	371	513	539	842	7
áreas	373	502	391	513	539	842	7
expuestas	393	502	426	513	539	842	7
a	428	502	432	513	539	842	7
amenazas	434	502	468	513	539	842	7
y	303	512	307	523	539	842	7
riesgos,	311	512	337	523	539	842	7
conforme	342	512	375	523	539	842	7
con	379	512	391	523	539	842	7
lo	395	512	402	523	539	842	7
establecido	406	512	445	523	539	842	7
en	449	512	458	523	539	842	7
la	462	512	468	523	539	842	7
legislación	303	523	339	533	539	842	7
sectorial	341	523	370	533	539	842	7
aplicable.	372	523	404	533	539	842	7
6.	289	533	296	543	539	842	7
La	303	533	311	543	539	842	7
determinación	315	533	365	543	539	842	7
de	369	533	378	543	539	842	7
la	382	533	388	543	539	842	7
superficie	392	533	425	543	539	842	7
mínima	429	533	455	543	539	842	7
de	459	533	468	543	539	842	7
los	303	543	313	553	539	842	7
predios	317	543	343	553	539	842	7
productivos	347	543	387	553	539	842	7
en	391	543	400	553	539	842	7
el	404	543	410	553	539	842	7
suelo	414	543	433	553	539	842	7
rural,	437	543	455	553	539	842	7
de	459	543	468	553	539	842	7
acuerdo	303	553	331	564	539	842	7
con	333	553	345	564	539	842	7
las	347	553	357	564	539	842	7
determinaciones	358	553	416	564	539	842	7
que	418	553	431	564	539	842	7
establezca	433	553	468	564	539	842	7
el	303	563	309	574	539	842	7
ente	313	563	328	574	539	842	7
rector	331	563	352	574	539	842	7
de	355	563	364	574	539	842	7
la	367	563	373	574	539	842	7
política	377	563	401	574	539	842	7
agropecuaria	405	563	449	574	539	842	7
para	453	563	468	574	539	842	7
salvaguardar	303	574	347	584	539	842	7
la	349	574	354	584	539	842	7
soberanía	356	574	390	584	539	842	7
alimentaria.	392	574	432	584	539	842	7
7.	289	584	296	594	539	842	7
La	303	584	311	594	539	842	7
identificación	314	584	359	594	539	842	7
de	362	584	371	594	539	842	7
áreas	374	584	392	594	539	842	7
en	395	584	403	594	539	842	7
las	406	584	415	594	539	842	7
cuales	418	584	440	594	539	842	7
estarán	442	584	468	594	539	842	7
prohibidos	303	594	340	604	539	842	7
los	342	594	351	604	539	842	7
asentamientos	353	594	403	604	539	842	7
humanos.	405	594	439	604	539	842	7
8.	289	604	296	615	539	842	7
La	303	604	311	615	539	842	7
normativa	316	604	351	615	539	842	7
urbanística	356	604	394	615	539	842	7
y	399	604	403	615	539	842	7
las	408	604	418	615	539	842	7
directrices	423	604	459	615	539	842	7
y	464	604	468	615	539	842	7
parámetros	303	614	343	625	539	842	7
generales	350	614	383	625	539	842	7
para	391	614	406	625	539	842	7
la	413	614	419	625	539	842	7
formulación	427	614	468	625	539	842	7
de	303	625	312	635	539	842	7
planes	317	625	339	635	539	842	7
parciales	344	625	375	635	539	842	7
y	380	625	383	635	539	842	7
para	389	625	404	635	539	842	7
la	409	625	415	635	539	842	7
aplicación	420	625	454	635	539	842	7
de	459	625	468	635	539	842	7
instrumentos	303	635	349	645	539	842	7
de	351	635	359	645	539	842	7
gestión	361	635	386	645	539	842	7
del	388	635	398	645	539	842	7
suelo	400	635	418	645	539	842	7
conforme	420	635	453	645	539	842	7
con	455	635	468	645	539	842	7
lo	303	645	310	655	539	842	7
establecido	312	645	350	655	539	842	7
en	352	645	361	655	539	842	7
esta	363	645	377	655	539	842	7
Ley.	379	645	392	655	539	842	7
9.	289	655	296	666	539	842	7
En	303	655	312	666	539	842	7
caso	318	655	335	666	539	842	7
de	341	655	350	666	539	842	7
que	356	655	370	666	539	842	7
el	376	655	382	666	539	842	7
Gobierno	389	655	423	666	539	842	7
Autónomo	429	655	468	666	539	842	7
Descentralizado	303	665	362	676	539	842	7
municipal	366	665	402	676	539	842	7
o	406	665	411	676	539	842	7
metropolitano	415	665	468	676	539	842	7
esté	303	676	319	686	539	842	7
acreditado	322	676	362	686	539	842	7
como	365	676	385	686	539	842	7
autoridad	389	676	425	686	539	842	7
ambiental,	429	676	468	686	539	842	7
además	303	686	331	696	539	842	7
de	333	686	342	696	539	842	7
lo	344	686	351	696	539	842	7
descrito	353	686	383	696	539	842	7
anteriormente,	385	686	440	696	539	842	7
deberá	442	686	468	696	539	842	7
incorporar	303	696	342	706	539	842	7
la	345	696	351	706	539	842	7
normativa	355	696	392	706	539	842	7
para	395	696	411	706	539	842	7
aprobación	414	696	456	706	539	842	7
de	459	696	468	706	539	842	7
viabilidades	303	706	347	717	539	842	7
técnicas	350	706	379	717	539	842	7
y	382	706	386	717	539	842	7
licencias	389	706	420	717	539	842	7
ambientales	423	706	468	717	539	842	7
de	303	716	312	727	539	842	7
proyectos	316	716	352	727	539	842	7
de	356	716	365	727	539	842	7
inversión,	369	716	404	727	539	842	7
de	408	716	417	727	539	842	7
conformidad	421	716	468	727	539	842	7
con	303	727	316	737	539	842	7
la	319	727	325	737	539	842	7
normativa	328	727	365	737	539	842	7
nacional.	367	727	400	737	539	842	7
Como	275	745	295	755	539	842	7
vemos,	300	745	324	755	539	842	7
los	329	745	338	755	539	842	7
apartados	343	745	377	755	539	842	7
uno,	382	745	397	755	539	842	7
tres,	402	745	417	755	539	842	7
cuatro,	421	745	445	755	539	842	7
cinco	450	745	468	755	539	842	7
y	275	755	279	765	539	842	7
siete	282	755	299	765	539	842	7
del	302	755	313	765	539	842	7
artículo	316	755	342	765	539	842	7
28,	346	755	356	765	539	842	7
ya	360	755	368	765	539	842	7
lo	371	755	378	765	539	842	7
venían	381	755	404	765	539	842	7
desarrollando	407	755	455	765	539	842	7
los	458	755	468	765	539	842	7
PDOT	275	765	294	776	539	842	7
cantonales	297	765	334	776	539	842	7
anteriores	337	765	372	776	539	842	7
a	375	765	379	776	539	842	7
la	383	765	389	776	539	842	7
LOOTUGS.	392	765	427	776	539	842	7
Por	430	765	442	776	539	842	7
lo	445	765	451	776	539	842	7
que	455	765	468	776	539	842	7
respecta	275	775	304	786	539	842	7
al	307	775	313	786	539	842	7
apartado	316	775	347	786	539	842	7
dos,	351	775	365	786	539	842	7
no	368	775	377	786	539	842	7
es	380	775	388	786	539	842	7
más	391	775	405	786	539	842	7
que	408	775	421	786	539	842	7
lo	424	775	431	786	539	842	7
que	434	775	447	786	539	842	7
en	450	775	459	786	539	842	7
la	462	775	468	786	539	842	7
Estoa	358	799	377	810	539	842	7
N°15	379	799	396	810	539	842	7
/	398	799	401	810	539	842	7
Vol.	403	799	415	810	539	842	7
8	417	799	422	810	539	842	7
/	424	799	427	810	539	842	7
Enero	429	799	449	810	539	842	7
2019	450	799	468	810	539	842	7
139	521	768	536	780	539	842	7
Manuel	348	42	374	53	539	842	8
Benabent	376	42	409	53	539	842	8
/	411	42	414	53	539	842	8
Lorena	416	42	439	53	539	842	8
Vivanco	441	42	468	53	539	842	8
La	154	59	162	69	539	842	8
experiencia	164	59	203	69	539	842	8
de	205	59	213	69	539	842	8
los	215	59	225	69	539	842	8
Planes	227	59	249	69	539	842	8
de	251	59	260	69	539	842	8
Desarrollo	261	59	296	69	539	842	8
y	298	59	302	69	539	842	8
Ordenamiento	304	59	354	69	539	842	8
Territorial	356	59	389	69	539	842	8
cantonales	391	59	427	69	539	842	8
en	429	59	438	69	539	842	8
Ecuador	440	59	468	69	539	842	8
modificación	71	140	115	150	539	842	8
del	117	140	127	150	539	842	8
COOTAD	130	140	158	150	539	842	8
del	161	140	171	150	539	842	8
año	173	140	186	150	539	842	8
2014	188	140	206	150	539	842	8
denominaba,	208	140	253	150	539	842	8
en	255	140	264	150	539	842	8
su	71	150	79	161	539	842	8
artículo	80	150	106	161	539	842	8
299	108	150	121	161	539	842	8
categorías	122	150	157	161	539	842	8
de	159	150	168	161	539	842	8
uso	169	150	181	161	539	842	8
y	183	150	187	161	539	842	8
gestión	189	150	213	161	539	842	8
de	215	150	224	161	539	842	8
suelo	225	150	243	161	539	842	8
y	245	150	249	161	539	842	8
que	251	150	264	161	539	842	8
ahora	71	160	90	171	539	842	8
desaparecen	93	160	137	171	539	842	8
y	140	160	144	171	539	842	8
se	147	160	154	171	539	842	8
subsumen	157	160	192	171	539	842	8
en	195	160	204	171	539	842	8
la	207	160	213	171	539	842	8
clasificación	216	160	257	171	539	842	8
y	260	160	264	171	539	842	8
subclasificación	71	171	124	181	539	842	8
del	126	171	137	181	539	842	8
suelo.	139	171	159	181	539	842	8
En	161	171	170	181	539	842	8
cuanto	172	171	196	181	539	842	8
al	198	171	204	181	539	842	8
apartado	206	171	237	181	539	842	8
seis	239	171	252	181	539	842	8
los	254	171	264	181	539	842	8
PDOT	71	181	90	191	539	842	8
no	92	181	101	191	539	842	8
abordaban	103	181	140	191	539	842	8
este	142	181	157	191	539	842	8
aspecto	159	181	186	191	539	842	8
aunque	188	181	214	191	539	842	8
bien	216	181	231	191	539	842	8
pudieran	233	181	264	191	539	842	8
haberlo	71	191	97	201	539	842	8
hecho,	100	191	123	201	539	842	8
pues	126	191	143	201	539	842	8
nada	146	191	162	201	539	842	8
impedía	165	191	193	201	539	842	8
en	196	191	205	201	539	842	8
la	208	191	214	201	539	842	8
legislación	217	191	252	201	539	842	8
tal	255	191	264	201	539	842	8
posibilidad	71	201	108	212	539	842	8
a	112	201	116	212	539	842	8
efectos	121	201	145	212	539	842	8
de	150	201	159	212	539	842	8
determinar,	163	201	203	212	539	842	8
por	207	201	219	212	539	842	8
ejemplo,	224	201	253	212	539	842	8
la	258	201	264	212	539	842	8
superficie	71	211	104	222	539	842	8
mínima	106	211	132	222	539	842	8
de	134	211	143	222	539	842	8
los	145	211	154	222	539	842	8
predios	156	211	182	222	539	842	8
necesaria	184	211	217	222	539	842	8
para	219	211	234	222	539	842	8
permitir	236	211	264	222	539	842	8
la	71	222	77	232	539	842	8
construcción	79	222	123	232	539	842	8
de	125	222	133	232	539	842	8
viviendas	136	222	167	232	539	842	8
en	169	222	178	232	539	842	8
el	180	222	186	232	539	842	8
medio	188	222	210	232	539	842	8
rural.	212	222	230	232	539	842	8
Respecto	232	222	264	232	539	842	8
al	71	232	77	242	539	842	8
apartado	81	232	112	242	539	842	8
siete,	116	232	135	242	539	842	8
los	139	232	149	242	539	842	8
PDOT	153	232	172	242	539	842	8
establecían	176	232	215	242	539	842	8
ya	219	232	227	242	539	842	8
las	231	232	240	242	539	842	8
zonas	244	232	264	242	539	842	8
prohibidas	71	242	107	252	539	842	8
por	111	242	123	252	539	842	8
motivos	127	242	154	252	539	842	8
culturales,	158	242	193	252	539	842	8
ambientales	198	242	239	252	539	842	8
o	243	242	248	252	539	842	8
por	252	242	264	252	539	842	8
riesgos	71	252	95	263	539	842	8
naturales	96	252	128	263	539	842	8
o	130	252	134	263	539	842	8
antrópicos,	136	252	174	263	539	842	8
por	175	252	187	263	539	842	8
lo	189	252	195	263	539	842	8
que	197	252	210	263	539	842	8
indirectamente	212	252	264	263	539	842	8
establecían	71	262	109	273	539	842	8
la	118	262	124	273	539	842	8
prohibición	132	262	171	273	539	842	8
de	180	262	188	273	539	842	8
asentamientos.	197	262	249	273	539	842	8
El	258	262	264	273	539	842	8
apartado	71	273	102	283	539	842	8
ocho,	104	273	123	283	539	842	8
es	125	273	132	283	539	842	8
una	134	273	147	283	539	842	8
determinación	149	273	199	283	539	842	8
propia	201	273	223	283	539	842	8
del	225	273	236	283	539	842	8
alcance	238	273	264	283	539	842	8
urbanístico	71	283	109	293	539	842	8
que	112	283	125	293	539	842	8
adquiere,	128	283	160	293	539	842	8
ahora	163	283	183	293	539	842	8
el	186	283	192	293	539	842	8
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Finalmente	225	283	264	293	539	842	8
el	71	293	77	303	539	842	8
apartado	81	293	112	303	539	842	8
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de	71	303	79	314	539	842	8
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propio	128	303	150	314	539	842	8
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procedimiento	71	313	121	324	539	842	8
de	123	313	132	324	539	842	8
gestión	134	313	159	324	539	842	8
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se	71	324	78	334	539	842	8
encontrase	81	324	119	334	539	842	8
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Asamblea	89	334	123	344	539	842	8
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que	82	362	95	373	539	842	8
antes	99	362	118	373	539	842	8
realizaba	122	362	153	373	539	842	8
el	157	362	163	373	539	842	8
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del	253	362	264	373	539	842	8
contenido,	71	372	107	383	539	842	8
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ahora	71	393	90	403	539	842	8
debe	93	393	111	403	539	842	8
clasificar	113	393	143	403	539	842	8
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subclasificar	152	393	194	403	539	842	8
el	197	393	203	403	539	842	8
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y	92	403	96	413	539	842	8
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delimitar	163	403	194	413	539	842	8
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identificar	156	413	190	424	539	842	8
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para	216	413	231	424	539	842	8
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social	71	423	90	434	539	842	8
4	90	424	92	430	539	842	8
,	92	423	95	434	539	842	8
para	99	423	115	434	539	842	8
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e	175	423	179	434	539	842	8
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entre	245	423	264	434	539	842	8
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Adicionalmente,	71	452	126	462	539	842	8
debe	131	452	149	462	539	842	8
señalarse	153	452	185	462	539	842	8
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que	223	452	237	462	539	842	8
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el	83	472	89	482	539	842	8
artículo	92	472	118	482	539	842	8
6,	122	472	128	482	539	842	8
establece	132	472	164	482	539	842	8
que	167	472	180	482	539	842	8
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En	71	530	79	540	539	842	8
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complejidad	116	530	157	540	539	842	8
que	161	530	174	540	539	842	8
adquiere	177	530	207	540	539	842	8
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probablemente	86	540	139	550	539	842	8
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una	237	540	250	550	539	842	8
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aprobado,	71	550	106	560	539	842	8
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modificaciones	153	550	204	560	539	842	8
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se	225	560	233	570	539	842	8
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de	71	570	79	580	539	842	8
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la	207	570	213	580	539	842	8
experiencia	214	570	253	580	539	842	8
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ha	201	590	209	600	539	842	8
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qué	71	610	84	620	539	842	8
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se	121	610	129	620	539	842	8
han	134	610	147	620	539	842	8
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suelos	84	620	106	630	539	842	8
urbanos,	110	620	140	630	539	842	8
etc.	145	620	157	630	539	842	8
Esta	162	620	176	630	539	842	8
cuestión,	180	620	211	630	539	842	8
hace	216	620	232	630	539	842	8
que	236	620	249	630	539	842	8
los	254	620	264	630	539	842	8
planes	71	630	93	640	539	842	8
cantonales,	96	630	134	640	539	842	8
que	137	630	150	640	539	842	8
ahora	153	630	172	640	539	842	8
se	175	630	182	640	539	842	8
volcarán	185	630	214	640	539	842	8
de	216	630	225	640	539	842	8
lleno	227	630	244	640	539	842	8
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la	258	630	264	640	539	842	8
ordenación	71	640	109	650	539	842	8
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ejecutar.	162	650	191	660	539	842	8
No	71	668	81	678	539	842	8
cabe	87	668	104	678	539	842	8
duda	110	668	128	678	539	842	8
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que	173	668	186	678	539	842	8
la	193	668	199	678	539	842	8
normativa	205	668	240	678	539	842	8
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formar	71	678	94	689	539	842	8
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/	110	799	113	810	539	842	8
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/	136	799	139	810	539	842	8
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procesos	437	740	468	750	539	842	8
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que	324	750	337	760	539	842	8
suelen	342	750	365	760	539	842	8
culminar	369	750	399	760	539	842	8
muchas	404	750	431	760	539	842	8
veces	435	750	454	760	539	842	8
en	459	750	468	760	539	842	8
sentencias	275	760	311	771	539	842	8
indemnizatorias	314	760	368	771	539	842	8
en	371	760	380	771	539	842	8
favor	382	760	400	771	539	842	8
de	402	760	411	771	539	842	8
los	414	760	424	771	539	842	8
propietarios	426	760	468	771	539	842	8
de	275	770	284	781	539	842	8
suelo	286	770	304	781	539	842	8
o	306	770	310	781	539	842	8
los	312	770	322	781	539	842	8
promotores	324	770	364	781	539	842	8
inmobiliarios.	366	770	412	781	539	842	8
Manuel	71	42	97	53	539	842	9
Benabent	99	42	132	53	539	842	9
/	134	42	137	53	539	842	9
Lorena	139	42	162	53	539	842	9
Vivanco	164	42	191	53	539	842	9
La	71	59	78	69	539	842	9
experiencia	80	59	120	69	539	842	9
de	121	59	130	69	539	842	9
los	132	59	142	69	539	842	9
Planes	144	59	166	69	539	842	9
de	168	59	176	69	539	842	9
Desarrollo	178	59	213	69	539	842	9
y	215	59	219	69	539	842	9
Ordenamiento	221	59	270	69	539	842	9
Territorial	272	59	305	69	539	842	9
cantonales	307	59	344	69	539	842	9
en	346	59	355	69	539	842	9
Ecuador	356	59	384	69	539	842	9
Por	71	140	82	150	539	842	9
estos	86	140	104	150	539	842	9
motivos,	107	140	137	150	539	842	9
aunque	140	140	166	150	539	842	9
tiene	170	140	187	150	539	842	9
que	191	140	204	150	539	842	9
haber	207	140	227	150	539	842	9
una	231	140	244	150	539	842	9
clara	247	140	264	150	539	842	9
relación	71	150	98	161	539	842	9
entre	101	150	120	161	539	842	9
desarrollo	123	150	157	161	539	842	9
y	161	150	164	161	539	842	9
ordenación,	168	150	208	161	539	842	9
no	212	150	221	161	539	842	9
parece	224	150	247	161	539	842	9
que	251	150	264	161	539	842	9
sea	71	160	82	171	539	842	9
operativo	86	160	119	171	539	842	9
que	123	160	136	171	539	842	9
se	140	160	147	171	539	842	9
incluyan	151	160	179	171	539	842	9
estos	183	160	201	171	539	842	9
dos	205	160	217	171	539	842	9
aspectos	221	160	251	171	539	842	9
en	255	160	264	171	539	842	9
un	71	171	80	181	539	842	9
mismo	84	171	107	181	539	842	9
instrumento.	111	171	155	181	539	842	9
Ambas	159	171	182	181	539	842	9
planificaciones	186	171	236	181	539	842	9
actúan	240	171	264	181	539	842	9
sobre	71	181	90	191	539	842	9
un	93	181	102	191	539	842	9
mismo	104	181	128	191	539	842	9
territorio,	130	181	163	191	539	842	9
pero	166	181	182	191	539	842	9
responden	185	181	221	191	539	842	9
a	224	181	228	191	539	842	9
plazos	231	181	252	191	539	842	9
de	255	181	264	191	539	842	9
ejecución	71	191	104	201	539	842	9
y	106	191	109	201	539	842	9
objetivos	112	191	142	201	539	842	9
distintos;	145	191	176	201	539	842	9
de	178	191	186	201	539	842	9
entrada,	188	191	217	201	539	842	9
los	219	191	229	201	539	842	9
planes	231	191	253	201	539	842	9
de	255	191	264	201	539	842	9
desarrollo	71	201	105	212	539	842	9
atienden	108	201	138	212	539	842	9
al	141	201	147	212	539	842	9
corto	150	201	168	212	539	842	9
y	171	201	174	212	539	842	9
medio	177	201	199	212	539	842	9
plazo	202	201	220	212	539	842	9
y	222	201	226	212	539	842	9
los	229	201	239	212	539	842	9
planes	241	201	264	212	539	842	9
territoriales	71	211	111	222	539	842	9
al	113	211	119	222	539	842	9
largo	121	211	138	222	539	842	9
plazo.	140	211	159	222	539	842	9
Se	71	230	79	240	539	842	9
deberán	83	230	112	240	539	842	9
establecer	116	230	151	240	539	842	9
los	155	230	165	240	539	842	9
puentes	169	230	197	240	539	842	9
de	201	230	210	240	539	842	9
relación	214	230	241	240	539	842	9
entre	245	230	264	240	539	842	9
ambas	71	240	93	250	539	842	9
planificaciones	97	240	147	250	539	842	9
pero,	150	240	168	250	539	842	9
a	172	240	176	250	539	842	9
nuestro	179	240	205	250	539	842	9
juicio,	209	240	229	250	539	842	9
habrá	232	240	252	250	539	842	9
de	255	240	264	250	539	842	9
descargarse	71	250	111	260	539	842	9
al	113	250	119	260	539	842	9
PDOT-C	120	250	146	260	539	842	9
del	147	250	158	260	539	842	9
componente	159	250	203	260	539	842	9
de	204	250	213	260	539	842	9
desarrollo	215	250	249	260	539	842	9
que	251	250	264	260	539	842	9
hasta	71	260	89	271	539	842	9
ahora	92	260	111	271	539	842	9
comparten	114	260	152	271	539	842	9
estos	154	260	172	271	539	842	9
planes,	175	260	199	271	539	842	9
de	202	260	210	271	539	842	9
manera	213	260	239	271	539	842	9
que	242	260	255	271	539	842	9
el	258	260	264	271	539	842	9
plan	71	270	86	281	539	842	9
de	88	270	97	281	539	842	9
desarrollo	99	270	134	281	539	842	9
sea	136	270	148	281	539	842	9
más	150	270	164	281	539	842	9
fácilmente	167	270	203	281	539	842	9
revisable.	205	270	238	281	539	842	9
Ocurre	240	270	264	281	539	842	9
con	71	281	83	291	539	842	9
esto	86	281	100	291	539	842	9
como	103	281	122	291	539	842	9
con	125	281	137	291	539	842	9
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planes	152	281	174	291	539	842	9
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de	220	281	229	291	539	842	9
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Nadie	71	291	91	301	539	842	9
duda	94	291	111	301	539	842	9
de	114	291	123	301	539	842	9
su	126	291	134	301	539	842	9
relación	137	291	164	301	539	842	9
con	167	291	180	301	539	842	9
el	183	291	189	301	539	842	9
plan	192	291	207	301	539	842	9
urbanístico	210	291	248	301	539	842	9
y	251	291	255	301	539	842	9
la	258	291	264	301	539	842	9
necesaria	71	301	103	311	539	842	9
coordinación	107	301	151	311	539	842	9
entre	154	301	173	311	539	842	9
ambos,	176	301	201	311	539	842	9
pero	205	301	220	311	539	842	9
no	224	301	233	311	539	842	9
por	236	301	248	311	539	842	9
ello	251	301	264	311	539	842	9
están	71	311	89	322	539	842	9
integrados	91	311	127	322	539	842	9
en	129	311	138	322	539	842	9
un	140	311	149	322	539	842	9
mismo	151	311	174	322	539	842	9
instrumento	176	311	218	322	539	842	9
o	220	311	225	322	539	842	9
puede	227	311	248	322	539	842	9
uno	250	311	264	322	539	842	9
sustituir	71	321	98	332	539	842	9
al	100	321	106	332	539	842	9
otro.	108	321	125	332	539	842	9
De	71	340	80	350	539	842	9
esta	84	340	98	350	539	842	9
manera	102	340	128	350	539	842	9
se	132	340	140	350	539	842	9
cumpliría	143	340	175	350	539	842	9
el	179	340	185	350	539	842	9
propósito	189	340	222	350	539	842	9
de	226	340	234	350	539	842	9
que	238	340	251	350	539	842	9
en	255	340	264	350	539	842	9
cada	71	350	87	360	539	842	9
inicio	90	350	108	360	539	842	9
de	112	350	120	360	539	842	9
legislatura	124	350	159	360	539	842	9
el	162	350	168	360	539	842	9
nuevo	172	350	193	360	539	842	9
gobierno	196	350	227	360	539	842	9
municipal	230	350	264	360	539	842	9
actualice	71	360	101	370	539	842	9
rápidamente	106	360	150	370	539	842	9
de	154	360	163	370	539	842	9
acuerdo	167	360	195	370	539	842	9
con	200	360	212	370	539	842	9
sus	217	360	228	370	539	842	9
objetivos	233	360	264	370	539	842	9
políticos	71	370	99	381	539	842	9
y	101	370	105	381	539	842	9
programa	107	370	140	381	539	842	9
de	142	370	151	381	539	842	9
gobierno	153	370	184	381	539	842	9
el	186	370	192	381	539	842	9
plan	194	370	209	381	539	842	9
de	211	370	220	381	539	842	9
desarrollo,	222	370	258	381	539	842	9
y	260	370	264	381	539	842	9
más	71	380	85	391	539	842	9
reposadamente,	87	380	143	391	539	842	9
y	145	380	148	391	539	842	9
si	150	380	156	391	539	842	9
lo	158	380	164	391	539	842	9
considera	166	380	199	391	539	842	9
pertinente,	201	380	239	391	539	842	9
el	241	380	247	391	539	842	9
plan	249	380	264	391	539	842	9
urbanístico.	71	391	111	401	539	842	9
5	71	427	78	445	539	842	9
.	78	421	83	443	539	842	9
La	88	421	108	443	539	842	9
articulación	112	421	202	443	539	842	9
de	207	421	224	443	539	842	9
los	71	443	91	465	539	842	9
PDOT	96	443	146	465	539	842	9
entre	150	443	189	465	539	842	9
sí	193	443	205	465	539	842	9
y	209	443	219	465	539	842	9
con	71	465	97	486	539	842	9
el	102	465	114	486	539	842	9
Plan	119	465	154	486	539	842	9
Nacional	158	465	226	486	539	842	9
de	230	465	247	486	539	842	9
Desarrollo	71	486	149	508	539	842	9
El	71	513	77	523	539	842	9
Gobierno	82	513	114	523	539	842	9
Central	118	513	143	523	539	842	9
y	147	513	151	523	539	842	9
los	156	513	165	523	539	842	9
GAD	170	513	185	523	539	842	9
tienen	190	513	212	523	539	842	9
competencias	216	513	264	523	539	842	9
planificadoras	71	523	118	533	539	842	9
en	129	523	137	533	539	842	9
ordenamiento	148	523	197	533	539	842	9
territorial.	207	523	242	533	539	842	9
Los	252	523	264	533	539	842	9
planes	71	533	93	544	539	842	9
ordenan	98	533	127	544	539	842	9
las	132	533	141	544	539	842	9
materias	146	533	176	544	539	842	9
que	181	533	194	544	539	842	9
son	199	533	211	544	539	842	9
exclusivas	216	533	250	544	539	842	9
de	255	533	264	544	539	842	9
su	71	543	79	554	539	842	9
competencia,	84	543	130	554	539	842	9
pero	136	543	152	554	539	842	9
para	157	543	173	554	539	842	9
que	178	543	191	554	539	842	9
exista	197	543	216	554	539	842	9
una	222	543	235	554	539	842	9
debida	240	543	264	554	539	842	9
articulación	71	554	111	564	539	842	9
la	116	554	122	564	539	842	9
planificación	128	554	171	564	539	842	9
debe	176	554	194	564	539	842	9
coordinarse	199	554	240	564	539	842	9
entre	245	554	264	564	539	842	9
todos	71	564	90	574	539	842	9
los	92	564	101	574	539	842	9
niveles	103	564	126	574	539	842	9
político-administrativos.	128	564	210	574	539	842	9
Es	211	564	219	574	539	842	9
más,	220	564	236	574	539	842	9
tanto	238	564	256	574	539	842	9
el	258	564	264	574	539	842	9
diagnóstico	71	574	110	584	539	842	9
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como	146	574	165	584	539	842	9
la	166	574	172	584	539	842	9
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del	225	574	236	584	539	842	9
modelo	238	574	264	584	539	842	9
territorial	71	584	103	595	539	842	9
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esta	250	605	264	615	539	842	9
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se	101	615	109	625	539	842	9
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la	145	635	150	646	539	842	9
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En	71	653	79	664	539	842	9
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Estado	95	653	118	664	539	842	9
en	121	653	130	664	539	842	9
el	133	653	139	664	539	842	9
que	142	653	155	664	539	842	9
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niveles	194	653	218	664	539	842	9
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cuentan	71	664	99	674	539	842	9
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la	122	664	128	674	539	842	9
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Ordenamiento	198	664	247	674	539	842	9
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Territorio,	71	674	104	684	539	842	9
es	110	674	117	684	539	842	9
necesario	122	674	155	684	539	842	9
crear	161	674	178	684	539	842	9
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distintos	235	684	264	694	539	842	9
niveles	71	694	94	705	539	842	9
político-administrativos	97	694	176	705	539	842	9
y	179	694	182	705	539	842	9
entre	185	694	203	705	539	842	9
los	205	694	215	705	539	842	9
gobiernos	217	694	251	705	539	842	9
del	253	694	264	705	539	842	9
mismo	71	704	94	715	539	842	9
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Como	117	704	137	715	539	842	9
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Romero	171	704	197	715	539	842	9
(2005,	200	704	222	715	539	842	9
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67),	233	704	247	715	539	842	9
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es	71	715	78	725	539	842	9
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que	146	715	159	725	539	842	9
gran	85	733	98	742	539	842	9
parte	99	733	116	742	539	842	9
de	116	733	124	742	539	842	9
los	125	733	133	742	539	842	9
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[…]	254	733	264	742	539	842	9
en	85	742	93	751	539	842	9
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políticas	135	742	159	751	539	842	9
territoriales,	162	742	199	751	539	842	9
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hacer	171	751	188	760	539	842	9
lecturas	190	751	214	760	539	842	9
forzadas	217	751	242	760	539	842	9
de	245	751	252	760	539	842	9
los	255	751	264	760	539	842	9
principios	85	760	114	769	539	842	9
de	118	760	125	769	539	842	9
coordinación	129	760	168	769	539	842	9
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cooperación,	178	760	217	769	539	842	9
con	221	760	232	769	539	842	9
resultado	235	760	264	769	539	842	9
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en	102	769	109	778	539	842	9
muchos	113	769	137	778	539	842	9
casos	140	769	157	778	539	842	9
de	160	769	168	778	539	842	9
menoscabo,	171	769	208	778	539	842	9
extralimitación	211	769	256	778	539	842	9
o	260	769	264	778	539	842	9
desbordamiento	85	778	135	787	539	842	9
competencial	136	778	177	787	539	842	9
por	179	778	189	787	539	842	9
alguna	191	778	211	787	539	842	9
de	212	778	220	787	539	842	9
las	222	778	230	787	539	842	9
partes.	232	778	252	787	539	842	9
Por	275	140	286	150	539	842	9
lo	293	140	299	150	539	842	9
tanto,	305	140	325	150	539	842	9
se	331	140	339	150	539	842	9
debe	345	140	362	150	539	842	9
contemplar,	368	140	409	150	539	842	9
el	415	140	421	150	539	842	9
sistema	427	140	453	150	539	842	9
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como	355	150	374	161	539	842	9
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ya	398	160	406	171	539	842	9
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acciones	438	160	468	171	539	842	9
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a	317	171	321	181	539	842	9
través	323	171	343	181	539	842	9
de	345	171	354	181	539	842	9
la	356	171	361	181	539	842	9
planificación	363	171	406	181	539	842	9
del	408	171	418	181	539	842	9
desarrollo	420	171	454	181	539	842	9
y	456	171	460	181	539	842	9
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ordenamiento	275	181	324	191	539	842	9
territorial,	325	181	360	191	539	842	9
pertenecen	362	181	401	191	539	842	9
a	403	181	407	191	539	842	9
todos	409	181	428	191	539	842	9
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campos	441	181	468	191	539	842	9
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políticas.	297	191	327	201	539	842	9
En	275	209	284	220	539	842	9
efecto,	288	209	311	220	539	842	9
como	316	209	335	220	539	842	9
coinciden	339	209	372	220	539	842	9
Farinós	376	209	401	220	539	842	9
(2010)	405	209	428	220	539	842	9
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Massiris	440	209	468	220	539	842	9
(2009),	275	219	299	230	539	842	9
la	306	219	311	230	539	842	9
gestión	318	219	342	230	539	842	9
del	349	219	359	230	539	842	9
ordenamiento	365	219	414	230	539	842	9
del	420	219	431	230	539	842	9
territorio	437	219	468	230	539	842	9
no	275	230	284	240	539	842	9
solamente	291	230	327	240	539	842	9
depende	334	230	364	240	539	842	9
de	371	230	380	240	539	842	9
la	387	230	393	240	539	842	9
eficiencia	400	230	432	240	539	842	9
de	439	230	448	240	539	842	9
una	455	230	468	240	539	842	9
organización	275	240	318	250	539	842	9
territorial,	320	240	355	250	539	842	9
sino	357	240	371	250	539	842	9
también	373	240	401	250	539	842	9
de	403	240	412	250	539	842	9
la	414	240	420	250	539	842	9
articulación	422	240	462	250	539	842	9
y	464	240	468	250	539	842	9
coordinación	275	250	319	260	539	842	9
existente	321	250	352	260	539	842	9
entre	353	250	372	260	539	842	9
los	373	250	383	260	539	842	9
distintos	384	250	413	260	539	842	9
niveles	415	250	438	260	539	842	9
político-	440	250	468	260	539	842	9
administrativos	275	260	327	271	539	842	9
u	330	260	334	271	539	842	9
organismos	337	260	376	271	539	842	9
de	379	260	388	271	539	842	9
las	391	260	400	271	539	842	9
distintas	403	260	431	271	539	842	9
entidades	434	260	468	271	539	842	9
territoriales.	275	270	317	281	539	842	9
El	275	288	281	299	539	842	9
carácter	282	288	309	299	539	842	9
sistémico	310	288	342	299	539	842	9
y	343	288	346	299	539	842	9
multidimensional	347	288	406	299	539	842	9
del	407	288	417	299	539	842	9
Ordenamiento	418	288	468	299	539	842	9
Territorial	275	298	308	309	539	842	9
hace	314	298	330	309	539	842	9
indispensable	336	298	382	309	539	842	9
la	388	298	394	309	539	842	9
coordinación	399	298	444	309	539	842	9
entre	449	298	468	309	539	842	9
las	275	308	284	319	539	842	9
distintas	290	308	318	319	539	842	9
instituciones	323	308	367	319	539	842	9
que	372	308	385	319	539	842	9
intervienen	390	308	429	319	539	842	9
en	435	308	444	319	539	842	9
dicho	449	308	468	319	539	842	9
ordenamiento,	275	318	325	329	539	842	9
lo	328	318	335	329	539	842	9
cual,	338	318	354	329	539	842	9
como	356	318	376	329	539	842	9
indica	378	318	399	329	539	842	9
Massiris	401	318	429	329	539	842	9
(2012,	432	318	454	329	539	842	9
pp.	457	318	468	329	539	842	9
21-	275	328	286	339	539	842	9
22),	288	328	301	339	539	842	9
implica	303	328	327	339	539	842	9
acciones	329	328	358	339	539	842	9
concurrentes	360	328	405	339	539	842	9
y	407	328	411	339	539	842	9
armónicas	412	328	448	339	539	842	9
entre	449	328	468	339	539	842	9
éstas	275	338	292	349	539	842	9
y	296	338	300	349	539	842	9
entre	304	338	322	349	539	842	9
las	326	338	335	349	539	842	9
distintas	339	338	367	349	539	842	9
políticas	371	338	399	349	539	842	9
sectoriales	403	338	439	349	539	842	9
que	443	338	456	349	539	842	9
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desarrollan	275	348	313	359	539	842	9
en	315	348	324	359	539	842	9
un	326	348	335	359	539	842	9
mismo	337	348	360	359	539	842	9
ámbito	363	348	387	359	539	842	9
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La	426	348	433	359	539	842	9
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y	275	358	279	369	539	842	9
eficacia	280	358	306	369	539	842	9
de	308	358	316	369	539	842	9
la	318	358	324	369	539	842	9
coordinación	325	358	370	369	539	842	9
es	371	358	379	369	539	842	9
una	380	358	393	369	539	842	9
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si	275	368	280	379	539	842	9
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corre	404	368	422	379	539	842	9
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de	459	368	468	379	539	842	9
fracasar	275	378	302	389	539	842	9
en	304	378	312	389	539	842	9
los	314	378	323	389	539	842	9
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que	363	378	376	389	539	842	9
se	377	378	385	389	539	842	9
buscan	386	378	410	389	539	842	9
y	412	378	416	389	539	842	9
desaprovechar	417	378	468	389	539	842	9
ventajas	275	388	303	399	539	842	9
ligadas	305	388	328	399	539	842	9
a	330	388	334	399	539	842	9
las	336	388	345	399	539	842	9
sinergias	347	388	377	399	539	842	9
que	379	388	392	399	539	842	9
acompañan	394	388	434	399	539	842	9
al	436	388	441	399	539	842	9
trabajo	443	388	468	399	539	842	9
articulado	275	399	309	409	539	842	9
y	311	399	315	409	539	842	9
coordinado.	317	399	358	409	539	842	9
La	275	417	283	427	539	842	9
Constitución	285	417	328	427	539	842	9
prevé	330	417	349	427	539	842	9
la	351	417	357	427	539	842	9
necesidad	360	417	394	427	539	842	9
de	396	417	405	427	539	842	9
esta	407	417	421	427	539	842	9
coordinación	423	417	468	427	539	842	9
intergubernamental,	275	427	345	437	539	842	9
estableciendo	352	427	399	437	539	842	9
en	406	427	415	437	539	842	9
su	421	427	429	437	539	842	9
Título	435	427	455	437	539	842	9
V,	462	427	468	437	539	842	9
Capítulo	275	437	303	447	539	842	9
Cuarto,	305	437	330	447	539	842	9
dos	332	437	344	447	539	842	9
determinaciones	346	437	403	447	539	842	9
generales:	405	437	440	447	539	842	9
-	289	454	292	466	539	842	9
-	292	455	301	465	539	842	9
que	303	455	316	465	539	842	9
los	323	455	333	465	539	842	9
gobiernos	340	455	374	465	539	842	9
regionales,	381	455	418	465	539	842	9
provinciales,	425	455	468	465	539	842	9
cantonales	303	465	340	475	539	842	9
y	344	465	348	475	539	842	9
parroquiales	351	465	394	475	539	842	9
se	397	465	405	475	539	842	9
articulan	409	465	438	475	539	842	9
con	442	465	455	475	539	842	9
la	462	465	468	475	539	842	9
planificación	303	475	346	485	539	842	9
nacional;	348	475	379	485	539	842	9
y,	381	475	386	485	539	842	9
-	289	484	292	496	539	842	9
-	292	485	301	495	539	842	9
que	303	485	316	495	539	842	9
los	320	485	329	495	539	842	9
planes	333	485	355	495	539	842	9
de	359	485	367	495	539	842	9
ordenamiento	371	485	420	495	539	842	9
territorial	423	485	456	495	539	842	9
de	459	485	468	495	539	842	9
los	303	495	313	505	539	842	9
gobiernos	317	495	351	505	539	842	9
autónomos	356	495	395	505	539	842	9
descentralizados	399	495	456	505	539	842	9
se	460	495	468	505	539	842	9
articulan	303	505	333	515	539	842	9
entre	335	505	353	515	539	842	9
sí.	355	505	363	515	539	842	9
De	275	523	284	533	539	842	9
acuerdo	289	523	317	533	539	842	9
con	321	523	333	533	539	842	9
estas	338	523	355	533	539	842	9
previsiones	359	523	398	533	539	842	9
constitucionales	402	523	457	533	539	842	9
el	462	523	468	533	539	842	9
COPFP	275	533	298	543	539	842	9
concreta	299	533	329	543	539	842	9
en	330	533	339	543	539	842	9
sus	340	533	351	543	539	842	9
artículos	353	533	382	543	539	842	9
41,	383	533	394	543	539	842	9
42	395	533	404	543	539	842	9
y	405	533	409	543	539	842	9
44	411	533	419	543	539	842	9
la	421	533	426	543	539	842	9
articulación	428	533	468	543	539	842	9
de	275	543	284	553	539	842	9
la	286	543	291	553	539	842	9
planificación	293	543	336	553	539	842	9
de	338	543	347	553	539	842	9
la	349	543	354	553	539	842	9
siguiente	356	543	387	553	539	842	9
manera:	389	543	418	553	539	842	9
a)	289	561	296	571	539	842	9
Los	303	561	315	571	539	842	9
PDOT	317	561	336	571	539	842	9
regionales,	338	561	375	571	539	842	9
provinciales	377	561	417	571	539	842	9
y	419	561	423	571	539	842	9
parroquiales	425	561	468	571	539	842	9
se	303	571	311	581	539	842	9
articularán	315	571	351	581	539	842	9
entre	355	571	373	581	539	842	9
sí,	377	571	384	581	539	842	9
debiendo	388	571	420	581	539	842	9
observar,	424	571	455	581	539	842	9
de	459	571	468	581	539	842	9
manera	303	581	329	591	539	842	9
obligatoria,	333	581	371	591	539	842	9
lo	375	581	381	591	539	842	9
dispuesto	384	581	417	591	539	842	9
en	421	581	429	591	539	842	9
los	433	581	442	591	539	842	9
planes	446	581	468	591	539	842	9
del	303	591	314	601	539	842	9
nivel	318	591	334	601	539	842	9
cantonal	338	591	367	601	539	842	9
y/o	371	591	382	601	539	842	9
distrital	386	591	412	601	539	842	9
respecto	416	591	445	601	539	842	9
de	449	591	458	601	539	842	9
la	462	591	468	601	539	842	9
asignación	303	601	339	611	539	842	9
y	342	601	345	611	539	842	9
regulación	348	601	383	611	539	842	9
del	386	601	396	611	539	842	9
uso	399	601	411	611	539	842	9
y	413	601	417	611	539	842	9
ocupación	420	601	455	611	539	842	9
del	457	601	468	611	539	842	9
suelo	303	611	322	621	539	842	9
(Artículo	323	611	353	621	539	842	9
41).	355	611	368	621	539	842	9
b)	289	621	296	631	539	842	9
Los	303	621	315	631	539	842	9
planes	322	621	344	631	539	842	9
de	351	621	360	631	539	842	9
desarrollo	367	621	401	631	539	842	9
y	408	621	412	631	539	842	9
ordenamiento	419	621	468	631	539	842	9
territorial	303	631	336	641	539	842	9
de	339	631	347	641	539	842	9
los	350	631	360	641	539	842	9
diferentes	362	631	397	641	539	842	9
niveles	399	631	423	641	539	842	9
de	426	631	434	641	539	842	9
gobierno	437	631	468	641	539	842	9
considerarán	303	641	347	651	539	842	9
la	350	641	356	651	539	842	9
propuesta	359	641	394	651	539	842	9
de	397	641	406	651	539	842	9
los	409	641	418	651	539	842	9
planes	421	641	443	651	539	842	9
de	446	641	455	651	539	842	9
los	458	641	468	651	539	842	9
niveles	303	651	327	661	539	842	9
superiores	330	651	366	661	539	842	9
e	369	651	373	661	539	842	9
inferiores	376	651	408	661	539	842	9
de	411	651	420	661	539	842	9
gobierno,	423	651	456	661	539	842	9
así	459	651	468	661	539	842	9
como	303	661	322	671	539	842	9
el	327	661	333	671	539	842	9
Plan	337	661	352	671	539	842	9
Nacional	356	661	386	671	539	842	9
de	390	661	399	671	539	842	9
Desarrollo	403	661	438	671	539	842	9
vigente	443	661	468	671	539	842	9
(Artículo	303	671	333	681	539	842	9
42).	334	671	348	681	539	842	9
c)	289	681	295	691	539	842	9
El	303	681	309	691	539	842	9
modelo	311	681	337	691	539	842	9
económico	339	681	376	691	539	842	9
productivo	378	681	414	691	539	842	9
y	416	681	420	691	539	842	9
ambiental,	421	681	458	691	539	842	9
de	459	681	468	691	539	842	9
infraestructura	303	691	354	701	539	842	9
y	357	691	361	701	539	842	9
de	364	691	372	701	539	842	9
conectividad	375	691	418	701	539	842	9
de	421	691	430	701	539	842	9
los	433	691	443	701	539	842	9
planes	446	691	468	701	539	842	9
del	303	701	314	711	539	842	9
nivel	318	701	334	711	539	842	9
regional	339	701	366	711	539	842	9
y	371	701	374	711	539	842	9
provincial	379	701	412	711	539	842	9
se	416	701	424	711	539	842	9
considerará	428	701	468	711	539	842	9
como	303	711	322	721	539	842	9
insumo	325	711	350	721	539	842	9
para	352	711	367	721	539	842	9
la	369	711	375	721	539	842	9
asignación	377	711	413	721	539	842	9
y	415	711	419	721	539	842	9
regulación	421	711	457	721	539	842	9
de	459	711	468	721	539	842	9
uso	303	721	315	731	539	842	9
y	317	721	321	731	539	842	9
ocupación	323	721	358	731	539	842	9
del	360	721	371	731	539	842	9
suelo	373	721	391	731	539	842	9
en	393	721	402	731	539	842	9
los	404	721	413	731	539	842	9
planes	415	721	437	731	539	842	9
del	439	721	450	731	539	842	9
nivel	452	721	468	731	539	842	9
cantonal	303	731	333	741	539	842	9
y/o	335	731	346	741	539	842	9
distrital	348	731	373	741	539	842	9
(Artículo	375	731	404	741	539	842	9
44).	406	731	420	741	539	842	9
d)	289	741	296	751	539	842	9
Las	303	741	314	751	539	842	9
decisiones	317	741	353	751	539	842	9
del	356	741	367	751	539	842	9
Ordenamiento	370	741	420	751	539	842	9
Territorial	423	741	456	751	539	842	9
de	459	741	468	751	539	842	9
los	303	751	313	761	539	842	9
gobiernos	319	751	353	761	539	842	9
municipales	359	751	400	761	539	842	9
y	406	751	409	761	539	842	9
metropolitanos	415	751	468	761	539	842	9
respecto	303	761	333	772	539	842	9
a	336	761	340	772	539	842	9
la	343	761	349	772	539	842	9
regulación,	353	761	390	772	539	842	9
control	394	761	418	772	539	842	9
y	421	761	425	772	539	842	9
sanción	428	761	454	772	539	842	9
del	457	761	468	772	539	842	9
uso	303	771	315	782	539	842	9
y	320	771	324	782	539	842	9
ocupación	329	771	364	782	539	842	9
del	369	771	379	782	539	842	9
suelo	384	771	402	782	539	842	9
racionalizarán	407	771	454	782	539	842	9
las	459	771	468	782	539	842	9
Estoa	358	799	377	810	539	842	9
N°15	379	799	396	810	539	842	9
/	398	799	401	810	539	842	9
Vol.	403	799	415	810	539	842	9
8	417	799	422	810	539	842	9
/	424	799	427	810	539	842	9
Enero	429	799	449	810	539	842	9
2019	450	799	468	810	539	842	9
141	521	768	536	780	539	842	9
Manuel	348	42	374	53	539	842	10
Benabent	376	42	409	53	539	842	10
/	411	42	414	53	539	842	10
Lorena	416	42	439	53	539	842	10
Vivanco	441	42	468	53	539	842	10
La	154	59	162	69	539	842	10
experiencia	164	59	203	69	539	842	10
de	205	59	213	69	539	842	10
los	215	59	225	69	539	842	10
Planes	227	59	249	69	539	842	10
de	251	59	260	69	539	842	10
Desarrollo	261	59	296	69	539	842	10
y	298	59	302	69	539	842	10
Ordenamiento	304	59	354	69	539	842	10
Territorial	356	59	389	69	539	842	10
cantonales	391	59	427	69	539	842	10
en	429	59	438	69	539	842	10
Ecuador	440	59	468	69	539	842	10
intervenciones	99	140	149	150	539	842	10
en	155	140	163	150	539	842	10
el	168	140	174	150	539	842	10
territorio	180	140	211	150	539	842	10
de	216	140	224	150	539	842	10
todos	230	140	249	150	539	842	10
los	254	140	264	150	539	842	10
gobiernos	99	150	133	161	539	842	10
autónomos	135	150	174	161	539	842	10
descentralizados	176	150	233	161	539	842	10
(Artículo	234	150	264	161	539	842	10
44).	99	160	112	171	539	842	10
e)	85	171	92	181	539	842	10
Las	99	171	110	181	539	842	10
definiciones	112	171	154	181	539	842	10
relativas	156	171	184	181	539	842	10
al	187	171	193	181	539	842	10
territorio	195	171	226	181	539	842	10
parroquial	228	171	264	181	539	842	10
formuladas	99	181	138	191	539	842	10
por	144	181	156	191	539	842	10
las	163	181	172	191	539	842	10
juntas	179	181	200	191	539	842	10
parroquiales	207	181	249	191	539	842	10
se	256	181	264	191	539	842	10
coordinarán	99	191	140	201	539	842	10
con	148	191	161	201	539	842	10
los	169	191	178	201	539	842	10
modelos	186	191	216	201	539	842	10
territoriales	224	191	264	201	539	842	10
provinciales,	99	201	142	212	539	842	10
cantonales	145	201	181	212	539	842	10
y/o	184	201	195	212	539	842	10
distritales	198	201	232	212	539	842	10
(Artículo	234	201	264	212	539	842	10
44).	99	211	112	222	539	842	10
Como	71	230	91	240	539	842	10
puede	92	230	114	240	539	842	10
observarse,	115	230	154	240	539	842	10
la	156	230	162	240	539	842	10
Constitución	163	230	206	240	539	842	10
y	207	230	211	240	539	842	10
la	212	230	218	240	539	842	10
Ley	219	230	231	240	539	842	10
analizada	232	230	264	240	539	842	10
determinan	71	240	111	250	539	842	10
la	114	240	120	250	539	842	10
necesidad	123	240	157	250	539	842	10
de	160	240	169	250	539	842	10
articulación	172	240	211	250	539	842	10
y	214	240	218	250	539	842	10
lo	221	240	227	250	539	842	10
que	230	240	243	250	539	842	10
debe	246	240	264	250	539	842	10
coordinarse,	71	250	113	260	539	842	10
pero	119	250	134	260	539	842	10
no	140	250	149	260	539	842	10
el	154	250	161	260	539	842	10
procedimiento,	166	250	218	260	539	842	10
que	224	250	237	260	539	842	10
queda	242	250	264	260	539	842	10
indefinido.	71	260	107	271	539	842	10
A	111	260	116	271	539	842	10
lo	120	260	126	271	539	842	10
sumo,	130	260	151	271	539	842	10
lo	154	260	161	271	539	842	10
que	164	260	177	271	539	842	10
nos	181	260	193	271	539	842	10
indica	197	260	217	271	539	842	10
la	221	260	227	271	539	842	10
LOOTUGS	231	260	264	271	539	842	10
en	71	270	79	281	539	842	10
su	83	270	90	281	539	842	10
artículo	94	270	119	281	539	842	10
14,	123	270	133	281	539	842	10
es	137	270	144	281	539	842	10
que	147	270	160	281	539	842	10
el	163	270	170	281	539	842	10
proceso	173	270	200	281	539	842	10
de	203	270	212	281	539	842	10
formulación	215	270	256	281	539	842	10
o	259	270	264	281	539	842	10
actualización	71	281	115	291	539	842	10
de	119	281	128	291	539	842	10
los	132	281	141	291	539	842	10
PDOT	145	281	164	291	539	842	10
de	168	281	177	291	539	842	10
los	181	281	191	291	539	842	10
distintos	195	281	223	291	539	842	10
niveles	227	281	251	291	539	842	10
de	255	281	264	291	539	842	10
gobierno	71	291	102	301	539	842	10
se	103	291	111	301	539	842	10
regulará	113	291	141	301	539	842	10
por	143	291	155	301	539	842	10
Norma	157	291	180	301	539	842	10
Técnica.	182	291	209	301	539	842	10
Debe	71	309	89	319	539	842	10
señalarse,	96	309	130	319	539	842	10
que	138	309	151	319	539	842	10
la	158	309	164	319	539	842	10
LOOTUGS	172	309	205	319	539	842	10
aprobada	212	309	244	319	539	842	10
por	252	309	264	319	539	842	10
la	71	319	77	330	539	842	10
Asamblea	82	319	115	330	539	842	10
Nacional,	121	319	152	330	539	842	10
incluía	158	319	180	330	539	842	10
en	185	319	194	330	539	842	10
su	199	319	207	330	539	842	10
artículo	212	319	238	330	539	842	10
14	244	319	252	330	539	842	10
el	258	319	264	330	539	842	10
procedimiento	71	329	121	340	539	842	10
de	124	329	133	340	539	842	10
aprobación	136	329	175	340	539	842	10
de	178	329	187	340	539	842	10
los	190	329	200	340	539	842	10
PDOT,	203	329	223	340	539	842	10
pero	226	329	242	340	539	842	10
en	246	329	254	340	539	842	10
el	258	329	264	340	539	842	10
ejercicio	71	340	99	350	539	842	10
del	101	340	112	350	539	842	10
derecho	114	340	142	350	539	842	10
de	144	340	153	350	539	842	10
veto	155	340	170	350	539	842	10
presidencial	172	340	213	350	539	842	10
fue	215	340	226	350	539	842	10
eliminado,	228	340	264	350	539	842	10
por	71	350	83	360	539	842	10
considerarse	86	350	129	360	539	842	10
también	133	350	161	360	539	842	10
que	165	350	178	360	539	842	10
el	182	350	188	360	539	842	10
mismo	191	350	215	360	539	842	10
no	218	350	227	360	539	842	10
debía	231	350	250	360	539	842	10
ser	253	350	264	360	539	842	10
objeto	71	360	93	370	539	842	10
de	95	360	104	370	539	842	10
la	105	360	111	370	539	842	10
Ley.	113	360	126	370	539	842	10
El	71	378	77	388	539	842	10
texto	81	378	98	388	539	842	10
omitido	102	378	128	388	539	842	10
del	132	378	142	388	539	842	10
artículo,	146	378	174	388	539	842	10
nos	178	378	190	388	539	842	10
permite	193	378	220	388	539	842	10
presuponer	224	378	264	388	539	842	10
cuál	71	388	85	398	539	842	10
será	88	388	102	398	539	842	10
el	105	388	111	398	539	842	10
contenido	114	388	148	398	539	842	10
que	151	388	164	398	539	842	10
tendrá	167	388	190	398	539	842	10
la	192	388	198	398	539	842	10
Norma	201	388	225	398	539	842	10
Técnica.	228	388	255	398	539	842	10
El	258	388	264	398	539	842	10
mismo	71	398	94	408	539	842	10
establecía	96	398	130	408	539	842	10
en	131	398	140	408	539	842	10
sus	142	398	153	408	539	842	10
aspectos	154	398	184	408	539	842	10
esenciales	186	398	221	408	539	842	10
lo	223	398	229	408	539	842	10
siguiente:	231	398	264	408	539	842	10
1.	85	416	91	426	539	842	10
La	99	416	107	426	539	842	10
notificación	112	416	152	426	539	842	10
del	158	416	168	426	539	842	10
inicio	174	416	192	426	539	842	10
del	198	416	208	426	539	842	10
procedimiento	214	416	264	426	539	842	10
de	99	426	108	436	539	842	10
formulación	112	426	153	436	539	842	10
o	157	426	161	436	539	842	10
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del	213	426	224	436	539	842	10
plan	227	426	242	436	539	842	10
a	246	426	250	436	539	842	10
los	254	426	264	436	539	842	10
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autónomos	137	436	176	446	539	842	10
descentralizados	180	436	236	446	539	842	10
a	240	436	244	446	539	842	10
cuya	248	436	264	446	539	842	10
circunscripción	99	446	150	456	539	842	10
territorial	152	446	185	456	539	842	10
afecte	187	446	208	456	539	842	10
el	210	446	216	456	539	842	10
plan	218	446	233	456	539	842	10
(es	235	446	245	456	539	842	10
decir	247	446	264	456	539	842	10
la	99	456	105	466	539	842	10
parroquia	107	456	140	466	539	842	10
al	142	456	148	466	539	842	10
cantón	150	456	173	466	539	842	10
y	175	456	179	466	539	842	10
el	181	456	187	466	539	842	10
cantón	189	456	212	466	539	842	10
a	214	456	218	466	539	842	10
la	220	456	226	466	539	842	10
provincia).	228	456	264	466	539	842	10
2.	85	466	91	476	539	842	10
La	99	466	107	476	539	842	10
remisión	116	466	145	476	539	842	10
del	154	466	164	476	539	842	10
proyecto	173	466	203	476	539	842	10
del	212	466	223	476	539	842	10
plan	232	466	246	476	539	842	10
de	255	466	264	476	539	842	10
ordenamiento	99	476	148	486	539	842	10
territorial	154	476	186	486	539	842	10
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Como	217	692	238	703	539	842	10
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en	189	743	197	753	539	842	10
el	200	743	206	753	539	842	10
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el	208	753	214	763	539	842	10
caso	217	753	233	763	539	842	10
del	235	753	246	763	539	842	10
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a	133	763	137	773	539	842	10
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provincias	149	763	183	773	539	842	10
colindantes;	184	763	225	773	539	842	10
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el	241	763	247	773	539	842	10
caso	248	763	264	773	539	842	10
del	99	773	110	784	539	842	10
plan	112	773	127	784	539	842	10
parroquial	129	773	164	784	539	842	10
a	166	773	170	784	539	842	10
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Estoa	71	799	89	810	539	842	10
N°15	91	799	108	810	539	842	10
/	110	799	113	810	539	842	10
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plan	370	140	385	150	539	842	10
como	389	140	408	150	539	842	10
un	413	140	422	150	539	842	10
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que	303	150	316	161	539	842	10
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las	382	160	391	171	539	842	10
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del	457	160	468	171	539	842	10
plan	303	171	318	181	539	842	10
pueden	320	171	346	181	539	842	10
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en	368	171	377	181	539	842	10
el	379	171	385	181	539	842	10
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Debe	275	189	293	199	539	842	10
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plan	391	199	406	209	539	842	10
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necesidad	354	219	389	230	539	842	10
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(¿informes	351	301	387	311	539	842	10
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para	348	392	363	403	539	842	10
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en	375	572	383	582	539	842	10
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que	275	623	288	633	539	842	10
éste	290	623	305	633	539	842	10
órgano	307	623	331	633	539	842	10
suspenda	333	623	366	633	539	842	10
el	368	623	374	633	539	842	10
procedimiento	377	623	427	633	539	842	10
hasta	429	623	447	633	539	842	10
tanto	450	623	468	633	539	842	10
dirima;	275	633	299	643	539	842	10
se	302	633	310	643	539	842	10
eleva	313	633	331	643	539	842	10
la	334	633	340	643	539	842	10
discrepancia	343	633	386	643	539	842	10
una	389	633	402	643	539	842	10
vez	405	633	416	643	539	842	10
se	419	633	427	643	539	842	10
apruebe	430	633	458	643	539	842	10
el	462	633	468	643	539	842	10
plan?	275	643	294	653	539	842	10
En	275	661	284	672	539	842	10
el	286	661	292	672	539	842	10
texto	294	661	312	672	539	842	10
omitido	314	661	341	672	539	842	10
por	343	661	355	672	539	842	10
veto	357	661	372	672	539	842	10
presidencial	375	661	416	672	539	842	10
del	418	661	428	672	539	842	10
artículo	431	661	457	672	539	842	10
14	459	661	468	672	539	842	10
se	275	671	282	682	539	842	10
determinaba	286	671	330	682	539	842	10
que	333	671	346	682	539	842	10
el	350	671	356	682	539	842	10
proyecto	360	671	390	682	539	842	10
de	393	671	402	682	539	842	10
plan	406	671	420	682	539	842	10
(se	424	671	434	682	539	842	10
entiende	437	671	468	682	539	842	10
que	275	682	288	692	539	842	10
este	293	682	307	692	539	842	10
proyecto	312	682	342	692	539	842	10
de	347	682	356	692	539	842	10
plan	361	682	375	692	539	842	10
sería	380	682	397	692	539	842	10
algo	402	682	416	692	539	842	10
así	421	682	430	692	539	842	10
como	435	682	454	692	539	842	10
un	459	682	468	692	539	842	10
documento	275	692	314	702	539	842	10
de	319	692	328	702	539	842	10
plan	333	692	348	702	539	842	10
aprobado	353	692	386	702	539	842	10
provisionalmente	391	692	451	702	539	842	10
por	456	692	468	702	539	842	10
el	275	702	281	712	539	842	10
GAD	286	702	301	712	539	842	10
correspondiente)	306	702	365	712	539	842	10
se	369	702	377	712	539	842	10
habría	382	702	403	712	539	842	10
de	408	702	417	712	539	842	10
remitir	421	702	445	712	539	842	10
a	449	702	453	712	539	842	10
los	458	702	468	712	539	842	10
5	275	733	279	742	539	842	10
El	287	733	292	742	539	842	10
Consejo	297	733	321	742	539	842	10
Nacional	325	733	351	742	539	842	10
de	356	733	363	742	539	842	10
Competencias	367	733	410	742	539	842	10
es	415	733	421	742	539	842	10
una	426	733	437	742	539	842	10
instancia	441	733	468	742	539	842	10
administrativa	275	742	317	751	539	842	10
creada	324	742	344	751	539	842	10
en	351	742	358	751	539	842	10
el	365	742	370	751	539	842	10
COOTAD	376	742	402	751	539	842	10
(Artículo	408	742	434	751	539	842	10
117)	440	742	454	751	539	842	10
en	460	742	468	751	539	842	10
cumplimiento	275	751	317	760	539	842	10
de	320	751	327	760	539	842	10
la	330	751	335	760	539	842	10
previsión	338	751	366	760	539	842	10
constitucional	369	751	411	760	539	842	10
establecida	413	751	447	760	539	842	10
en	450	751	458	760	539	842	10
su	461	751	468	760	539	842	10
Artículo	275	760	298	769	539	842	10
269.	300	760	314	769	539	842	10
En	315	760	323	769	539	842	10
el	325	760	330	769	539	842	10
mismo	332	760	353	769	539	842	10
están	354	760	371	769	539	842	10
representados	373	760	416	769	539	842	10
todos	418	760	435	769	539	842	10
los	437	760	445	769	539	842	10
niveles	447	760	468	769	539	842	10
de	275	769	283	778	539	842	10
gobierno	286	769	313	778	539	842	10
y	316	769	319	778	539	842	10
tiene	323	769	338	778	539	842	10
como	341	769	358	778	539	842	10
propósito	361	769	390	778	539	842	10
dirimir	393	769	413	778	539	842	10
los	416	769	425	778	539	842	10
conflictos	428	769	457	778	539	842	10
de	460	769	468	778	539	842	10
competencias.	275	778	319	787	539	842	10
Manuel	71	42	97	53	539	842	11
Benabent	99	42	132	53	539	842	11
/	134	42	137	53	539	842	11
Lorena	139	42	162	53	539	842	11
Vivanco	164	42	191	53	539	842	11
La	71	59	78	69	539	842	11
experiencia	80	59	120	69	539	842	11
de	121	59	130	69	539	842	11
los	132	59	142	69	539	842	11
Planes	144	59	166	69	539	842	11
de	168	59	176	69	539	842	11
Desarrollo	178	59	213	69	539	842	11
y	215	59	219	69	539	842	11
Ordenamiento	221	59	270	69	539	842	11
Territorial	272	59	305	69	539	842	11
cantonales	307	59	344	69	539	842	11
en	346	59	355	69	539	842	11
Ecuador	356	59	384	69	539	842	11
GAD	71	140	86	150	539	842	11
afectados	90	140	123	150	539	842	11
para	127	140	143	150	539	842	11
que	147	140	160	150	539	842	11
emitiesen	164	140	197	150	539	842	11
las	202	140	211	150	539	842	11
observaciones	215	140	264	150	539	842	11
pertinentes.	71	150	112	161	539	842	11
Esto	116	150	131	161	539	842	11
hace	135	150	151	161	539	842	11
suponer,	155	150	184	161	539	842	11
que	188	150	201	161	539	842	11
el	205	150	211	161	539	842	11
GAD	215	150	231	161	539	842	11
redactor	235	150	264	161	539	842	11
del	71	160	81	171	539	842	11
plan	84	160	99	171	539	842	11
puede	102	160	124	171	539	842	11
considerar	127	160	163	171	539	842	11
tales	165	160	182	171	539	842	11
observaciones	185	160	233	171	539	842	11
a	236	160	240	171	539	842	11
fin	243	160	252	171	539	842	11
de	255	160	264	171	539	842	11
realizar	71	171	96	181	539	842	11
su	98	171	106	181	539	842	11
valoración	108	171	143	181	539	842	11
y,	145	171	150	181	539	842	11
en	153	171	161	181	539	842	11
su	164	171	171	181	539	842	11
caso,	174	171	191	181	539	842	11
incluirlas,	193	171	225	181	539	842	11
en	228	171	236	181	539	842	11
el	238	171	245	181	539	842	11
plan,	247	171	264	181	539	842	11
con	71	181	83	191	539	842	11
lo	85	181	92	191	539	842	11
que	94	181	107	191	539	842	11
éste	109	181	123	191	539	842	11
se	126	181	133	191	539	842	11
aprobaría	135	181	168	191	539	842	11
definitivamente	170	181	224	191	539	842	11
por	226	181	238	191	539	842	11
el	240	181	246	191	539	842	11
GAD	248	181	264	191	539	842	11
y	71	191	75	201	539	842	11
solamente	77	191	113	201	539	842	11
entonces,	115	191	148	201	539	842	11
si	151	191	156	201	539	842	11
las	158	191	168	201	539	842	11
observaciones	170	191	219	201	539	842	11
no	221	191	230	201	539	842	11
hubiesen	232	191	264	201	539	842	11
sido	71	201	85	212	539	842	11
consideradas,	87	201	133	212	539	842	11
entendemos	135	201	178	212	539	842	11
que	180	201	193	212	539	842	11
se	194	201	202	212	539	842	11
podría	204	201	226	212	539	842	11
plantear	228	201	256	212	539	842	11
la	258	201	264	212	539	842	11
discrepancia	71	211	113	222	539	842	11
ante	116	211	131	222	539	842	11
el	134	211	140	222	539	842	11
Consejo	142	211	169	222	539	842	11
Nacional	172	211	202	222	539	842	11
de	204	211	213	222	539	842	11
Competencias	215	211	264	222	539	842	11
por	71	222	83	232	539	842	11
los	85	222	94	232	539	842	11
GAD	96	222	111	232	539	842	11
afectados.	113	222	148	232	539	842	11
Hasta	71	240	90	250	539	842	11
el	95	240	101	250	539	842	11
momento,	105	240	141	250	539	842	11
cuando	145	240	170	250	539	842	11
ya	175	240	183	250	539	842	11
se	187	240	195	250	539	842	11
ha	199	240	207	250	539	842	11
efectuado	212	240	246	250	539	842	11
una	251	240	264	250	539	842	11
primera	71	250	98	260	539	842	11
actualización	100	250	145	260	539	842	11
de	147	250	156	260	539	842	11
los	159	250	168	260	539	842	11
planes,	171	250	195	260	539	842	11
no	198	250	207	260	539	842	11
se	209	250	217	260	539	842	11
ha	220	250	228	260	539	842	11
dispuesto	231	250	264	260	539	842	11
de	71	260	79	271	539	842	11
la	83	260	89	271	539	842	11
normativa	93	260	127	271	539	842	11
apropiada	131	260	165	271	539	842	11
para	169	260	184	271	539	842	11
resolver	188	260	215	271	539	842	11
este	219	260	233	271	539	842	11
aspecto	237	260	264	271	539	842	11
crucial	71	270	93	281	539	842	11
de	96	270	105	281	539	842	11
la	107	270	113	281	539	842	11
articulación	116	270	156	281	539	842	11
competencial,	158	270	206	281	539	842	11
y	209	270	213	281	539	842	11
lo	216	270	222	281	539	842	11
que	225	270	238	281	539	842	11
resulta	240	270	264	281	539	842	11
llamativo	71	281	102	291	539	842	11
es	106	281	113	291	539	842	11
que	117	281	130	291	539	842	11
no	133	281	142	291	539	842	11
se	146	281	153	291	539	842	11
ha	157	281	166	291	539	842	11
producido	169	281	204	291	539	842	11
ante	208	281	223	291	539	842	11
el	227	281	233	291	539	842	11
Consejo	236	281	264	291	539	842	11
Nacional	71	291	101	301	539	842	11
de	103	291	111	301	539	842	11
Competencias,	113	291	164	301	539	842	11
la	166	291	172	301	539	842	11
interposición	174	291	218	301	539	842	11
de	220	291	229	301	539	842	11
conflictos	231	291	264	301	539	842	11
de	71	301	79	311	539	842	11
competencias	85	301	133	311	539	842	11
por	138	301	150	311	539	842	11
los	156	301	166	311	539	842	11
contenidos	171	301	209	311	539	842	11
de	215	301	224	311	539	842	11
los	229	301	239	311	539	842	11
PDOT	245	301	264	311	539	842	11
aprobados.	71	311	109	322	539	842	11
Ciertamente,	71	329	115	340	539	842	11
al	119	329	125	340	539	842	11
no	128	329	137	340	539	842	11
estar	140	329	157	340	539	842	11
establecido	160	329	199	340	539	842	11
el	202	329	208	340	539	842	11
procedimiento,	212	329	264	340	539	842	11
los	71	340	80	350	539	842	11
GAD	83	340	99	350	539	842	11
han	101	340	114	350	539	842	11
aprobado	117	340	150	350	539	842	11
sus	153	340	164	350	539	842	11
planes,	167	340	191	350	539	842	11
sin	194	340	203	350	539	842	11
dar	206	340	217	350	539	842	11
cuenta	220	340	243	350	539	842	11
en	246	340	255	350	539	842	11
la	258	340	264	350	539	842	11
mayoría	71	350	98	360	539	842	11
de	101	350	110	360	539	842	11
los	113	350	122	360	539	842	11
casos	125	350	144	360	539	842	11
a	147	350	151	360	539	842	11
las	153	350	163	360	539	842	11
restantes	165	350	197	360	539	842	11
instancias	200	350	233	360	539	842	11
político-	236	350	264	360	539	842	11
administrativas,	71	360	124	370	539	842	11
las	126	360	136	370	539	842	11
cuales	138	360	159	370	539	842	11
los	161	360	171	370	539	842	11
“desconocen”	173	360	220	370	539	842	11
en	222	360	231	370	539	842	11
términos	233	360	264	370	539	842	11
procedimentales,	71	370	130	381	539	842	11
produciéndose	133	370	184	381	539	842	11
así	188	370	197	381	539	842	11
el	201	370	207	381	539	842	11
incumplimiento	210	370	264	381	539	842	11
de	71	380	79	391	539	842	11
los	81	380	91	391	539	842	11
preceptos	93	380	127	391	539	842	11
constitucionales.	129	380	186	391	539	842	11
6	71	416	78	434	539	842	11
.	78	411	83	432	539	842	11
Conclusión	88	411	169	432	539	842	11
La	71	438	78	448	539	842	11
primera	84	438	111	448	539	842	11
generación	116	438	154	448	539	842	11
de	159	438	168	448	539	842	11
planes	173	438	195	448	539	842	11
(2011),	200	438	225	448	539	842	11
llevado	230	438	254	448	539	842	11
a	260	438	264	448	539	842	11
cabo	71	448	87	458	539	842	11
por	91	448	103	458	539	842	11
los	107	448	116	458	539	842	11
GAD	120	448	136	458	539	842	11
se	139	448	147	458	539	842	11
realizó	151	448	173	458	539	842	11
con	177	448	189	458	539	842	11
las	193	448	202	458	539	842	11
determinaciones	206	448	264	458	539	842	11
establecidas	71	458	113	469	539	842	11
en	116	458	124	469	539	842	11
la	127	458	133	469	539	842	11
Constitución,	136	458	181	469	539	842	11
el	184	458	190	469	539	842	11
COOTAD	193	458	222	469	539	842	11
y	225	458	229	469	539	842	11
el	232	458	238	469	539	842	11
COPFP	241	458	264	469	539	842	11
que	71	468	84	479	539	842	11
define	89	468	111	479	539	842	11
dos	116	468	128	479	539	842	11
planes:	134	468	158	479	539	842	11
el	163	468	169	479	539	842	11
plan	175	468	190	479	539	842	11
de	195	468	204	479	539	842	11
desarrollo	209	468	243	479	539	842	11
y	248	468	252	479	539	842	11
el	258	468	264	479	539	842	11
plan	71	479	86	489	539	842	11
de	90	479	99	489	539	842	11
ordenamiento	104	479	152	489	539	842	11
territorial,	157	479	192	489	539	842	11
cada	197	479	213	489	539	842	11
uno	217	479	231	489	539	842	11
con	235	479	248	489	539	842	11
sus	253	479	264	489	539	842	11
propios	71	489	96	499	539	842	11
contenidos,	100	489	139	499	539	842	11
los	143	489	152	499	539	842	11
mismos	155	489	182	499	539	842	11
que	185	489	198	499	539	842	11
se	201	489	209	499	539	842	11
fusionaron	212	489	249	499	539	842	11
por	252	489	264	499	539	842	11
sugerencia	71	499	108	509	539	842	11
metodológica	110	499	156	509	539	842	11
de	158	499	167	509	539	842	11
la	169	499	175	509	539	842	11
SENPLADES.	177	499	218	509	539	842	11
Por	220	499	232	509	539	842	11
su	234	499	241	509	539	842	11
parte,	243	499	264	509	539	842	11
la	71	509	77	520	539	842	11
LOOTUGS	80	509	113	520	539	842	11
(2016)	116	509	138	520	539	842	11
ratifica	142	509	165	520	539	842	11
la	168	509	174	520	539	842	11
integración	177	509	215	520	539	842	11
de	219	509	227	520	539	842	11
estos	230	509	248	520	539	842	11
dos	251	509	264	520	539	842	11
planes	71	519	93	530	539	842	11
e	95	519	99	530	539	842	11
incorpora	101	519	133	530	539	842	11
un	135	519	144	530	539	842	11
nuevo	146	519	167	530	539	842	11
instrumento,	168	519	212	530	539	842	11
el	214	519	220	530	539	842	11
PUGS,	222	519	243	530	539	842	11
sobre	244	519	264	530	539	842	11
los	71	530	80	540	539	842	11
que	83	530	96	540	539	842	11
tendrá	98	530	120	540	539	842	11
que	122	530	135	540	539	842	11
tenerse	137	530	163	540	539	842	11
presente	165	530	196	540	539	842	11
que	198	530	211	540	539	842	11
la	213	530	219	540	539	842	11
planificación	221	530	264	540	539	842	11
de	71	540	79	550	539	842	11
la	84	540	89	550	539	842	11
ordenación	94	540	132	550	539	842	11
territorial	136	540	169	550	539	842	11
y	173	540	177	550	539	842	11
urbanística	181	540	218	550	539	842	11
es	222	540	230	550	539	842	11
de	234	540	242	550	539	842	11
largo	247	540	264	550	539	842	11
plazo	71	550	89	560	539	842	11
mientras	92	550	122	560	539	842	11
que	125	550	138	560	539	842	11
la	141	550	147	560	539	842	11
planificación	150	550	192	560	539	842	11
del	195	550	206	560	539	842	11
desarrollo	209	550	243	560	539	842	11
tiene	246	550	264	560	539	842	11
objetivos	71	560	102	571	539	842	11
de	104	560	112	571	539	842	11
corto	114	560	132	571	539	842	11
y	134	560	138	571	539	842	11
mediano	140	560	170	571	539	842	11
plazo.	172	560	192	571	539	842	11
En	71	578	79	589	539	842	11
el	81	578	87	589	539	842	11
proceso	89	578	116	589	539	842	11
de	118	578	126	589	539	842	11
actualización	128	578	172	589	539	842	11
de	174	578	182	589	539	842	11
los	184	578	194	589	539	842	11
PDOT,	195	578	215	589	539	842	11
la	217	578	223	589	539	842	11
SENPLADES	224	578	264	589	539	842	11
en	71	589	79	599	539	842	11
el	86	589	92	599	539	842	11
2015,	99	589	118	599	539	842	11
emitió	124	589	146	599	539	842	11
un	153	589	162	599	539	842	11
instrumento	168	589	210	599	539	842	11
metodológico	217	589	264	599	539	842	11
que	71	599	84	609	539	842	11
detallaba	87	599	119	609	539	842	11
los	122	599	132	609	539	842	11
contenidos	136	599	173	609	539	842	11
del	177	599	187	609	539	842	11
plan;	191	599	208	609	539	842	11
al	211	599	217	609	539	842	11
respecto	221	599	250	609	539	842	11
los	254	599	264	609	539	842	11
resultados	71	609	106	619	539	842	11
de	108	609	117	619	539	842	11
la	119	609	125	619	539	842	11
investigación	127	609	171	619	539	842	11
revelan	173	609	198	619	539	842	11
que	200	609	213	619	539	842	11
se	215	609	223	619	539	842	11
diagnosticó	225	609	264	619	539	842	11
para	71	619	86	630	539	842	11
establecer	89	619	124	630	539	842	11
los	127	619	137	630	539	842	11
objetivos	139	619	170	630	539	842	11
y	173	619	177	630	539	842	11
no	180	619	188	630	539	842	11
se	191	619	199	630	539	842	11
diagnosticó	201	619	240	630	539	842	11
desde	243	619	264	630	539	842	11
los	71	629	80	640	539	842	11
objetivos.	85	629	118	640	539	842	11
El	122	629	128	640	539	842	11
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que	175	629	188	640	539	842	11
propone	193	629	222	640	539	842	11
la	226	629	232	640	539	842	11
Guía	236	629	252	640	539	842	11
se	256	629	264	640	539	842	11
construye	71	640	104	650	539	842	11
desde	109	640	130	650	539	842	11
las	135	640	144	650	539	842	11
partes	149	640	170	650	539	842	11
independientes	175	640	228	650	539	842	11
entre	233	640	251	650	539	842	11
sí,	256	640	264	650	539	842	11
desde	71	650	91	660	539	842	11
lo	95	650	101	660	539	842	11
sectorial.	104	650	135	660	539	842	11
Lo	138	650	146	660	539	842	11
adecuado	149	650	183	660	539	842	11
será	186	650	200	660	539	842	11
que	203	650	216	660	539	842	11
se	220	650	227	660	539	842	11
construya	230	650	264	660	539	842	11
desde	71	660	91	670	539	842	11
un	93	660	102	670	539	842	11
análisis	104	660	129	670	539	842	11
integral	131	660	156	670	539	842	11
de	158	660	167	670	539	842	11
la	169	660	175	670	539	842	11
realidad	177	660	204	670	539	842	11
territorial.	206	660	241	670	539	842	11
La	71	678	78	689	539	842	11
mayoría	80	678	108	689	539	842	11
de	109	678	118	689	539	842	11
los	120	678	129	689	539	842	11
PDOT	131	678	150	689	539	842	11
muestran	152	678	184	689	539	842	11
una	186	678	199	689	539	842	11
desconexión	201	678	243	689	539	842	11
entre	245	678	264	689	539	842	11
el	71	688	77	699	539	842	11
diagnóstico	79	688	118	699	539	842	11
y	120	688	123	699	539	842	11
la	125	688	131	699	539	842	11
propuesta	133	688	168	699	539	842	11
que,	170	688	185	699	539	842	11
además,	187	688	215	699	539	842	11
debiera	217	688	243	699	539	842	11
tener	245	688	264	699	539	842	11
implícita	275	140	304	150	539	842	11
la	307	140	313	150	539	842	11
normativa	316	140	351	150	539	842	11
del	354	140	364	150	539	842	11
plan.	368	140	384	150	539	842	11
Lo	387	140	395	150	539	842	11
que	399	140	412	150	539	842	11
se	415	140	422	150	539	842	11
sancionó	425	140	456	150	539	842	11
en	459	140	468	150	539	842	11
muchos	275	150	302	161	539	842	11
casos	304	150	323	161	539	842	11
fue	325	150	337	161	539	842	11
la	339	150	345	161	539	842	11
ordenanza	348	150	383	161	539	842	11
de	386	150	395	161	539	842	11
aprobación	397	150	435	161	539	842	11
del	438	150	448	161	539	842	11
plan,	451	150	468	161	539	842	11
pero	275	160	291	171	539	842	11
no	295	160	304	171	539	842	11
el	308	160	314	171	539	842	11
componente	319	160	362	171	539	842	11
normativo	366	160	402	171	539	842	11
que	406	160	419	171	539	842	11
involucra	423	160	454	171	539	842	11
las	459	160	468	171	539	842	11
determinantes	275	171	325	181	539	842	11
de	327	171	335	181	539	842	11
uso	337	171	349	181	539	842	11
y	351	171	355	181	539	842	11
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del	457	191	468	201	539	842	11
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las	421	372	430	383	539	842	11
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La	275	401	283	411	539	842	11
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a	418	401	422	411	539	842	11
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componente	404	431	447	442	539	842	11
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involucra	321	452	352	462	539	842	11
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a	275	482	279	493	539	842	11
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y	315	482	319	493	539	842	11
a	322	482	326	493	539	842	11
largo	330	482	347	493	539	842	11
plazo	350	482	368	493	539	842	11
de	371	482	380	493	539	842	11
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territorio	275	493	306	503	539	842	11
de	308	493	317	503	539	842	11
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y	362	493	365	503	539	842	11
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política	443	511	468	521	539	842	11
de	275	521	284	531	539	842	11
ordenación	288	521	326	531	539	842	11
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30	331	684	339	694	539	842	12
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(2011c).	349	694	377	704	539	842	12
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Registro	303	714	331	725	539	842	12
Oficial	333	714	354	725	539	842	12
nº	356	714	364	725	539	842	12
184,	366	714	381	725	539	842	12
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30	393	714	401	725	539	842	12
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agosto	414	714	436	725	539	842	12
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2011.	448	714	468	725	539	842	12
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Ecuador.	326	724	355	735	539	842	12
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(2015).	348	735	373	745	539	842	12
Guía	378	735	394	745	539	842	12
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la	303	745	309	755	539	842	12
elaboración	314	745	354	755	539	842	12
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de	412	745	421	755	539	842	12
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los	416	755	425	765	539	842	12
Gobiernos	433	755	468	765	539	842	12
Autónomos	303	765	342	776	539	842	12
Descentralizados,	344	765	404	776	539	842	12
Versión	406	765	431	776	539	842	12
Preliminar	433	765	468	776	539	842	12
2.0,	303	775	316	786	539	842	12
enero	318	775	338	786	539	842	12
2015,	340	775	359	786	539	842	12
Quito,	361	775	382	786	539	842	12
Ecuador.	384	775	413	786	539	842	12
