Rev	57	41	72	52	595	794	1
Esp	74	41	88	52	595	794	1
Sanid	91	41	112	52	595	794	1
Penit	114	41	134	52	595	794	1
2014;	136	41	156	52	595	794	1
16:	159	41	170	52	595	794	1
103-109	172	41	203	52	595	794	1
JR	57	52	67	62	595	794	1
Repullo.	69	52	102	62	595	794	1
Sanidad	104	51	135	62	595	794	1
Penitenciaria:	137	51	189	62	595	794	1
reflexiones	191	51	232	62	595	794	1
sobre	234	51	254	62	595	794	1
la	256	51	263	62	595	794	1
inercia	265	51	291	62	595	794	1
de	57	62	66	73	595	794	1
los	68	62	78	73	595	794	1
sistemas	80	62	111	73	595	794	1
y	113	62	117	73	595	794	1
la	120	62	127	73	595	794	1
baja	129	62	145	73	595	794	1
efectividad	148	62	190	73	595	794	1
de	192	62	201	73	595	794	1
las	203	62	213	73	595	794	1
políticas	215	62	246	73	595	794	1
sanitarias	248	62	284	73	595	794	1
en	286	62	295	73	595	794	1
España	298	62	325	73	595	794	1
43	530	41	539	52	595	794	1
Sanidad	130	98	198	127	595	794	1
Penitenciaria:	203	98	319	127	595	794	1
reflexiones	323	98	415	127	595	794	1
sobre	420	98	465	127	595	794	1
la	109	124	124	153	595	794	1
inercia	129	124	187	153	595	794	1
de	191	124	211	153	595	794	1
los	215	124	239	153	595	794	1
sistemas	244	124	314	153	595	794	1
y	319	124	330	153	595	794	1
la	334	124	349	153	595	794	1
baja	354	124	389	153	595	794	1
efectividad	394	124	486	153	595	794	1
de	147	150	167	179	595	794	1
las	171	150	194	179	595	794	1
políticas	199	150	269	179	595	794	1
sanitarias	274	150	356	179	595	794	1
en	361	150	381	179	595	794	1
España	386	150	448	179	595	794	1
JR	265	195	280	212	595	794	1
Repullo	283	195	331	212	595	794	1
Profesor	57	222	93	235	595	794	1
y	96	222	101	235	595	794	1
Jefe	104	222	120	235	595	794	1
del	122	222	135	235	595	794	1
Departamento	138	222	199	235	595	794	1
de	202	222	212	235	595	794	1
Planificación	214	222	269	235	595	794	1
y	272	222	277	235	595	794	1
Economía	280	222	323	235	595	794	1
de	326	222	336	235	595	794	1
la	338	222	345	235	595	794	1
Salud	348	222	371	235	595	794	1
Escuela	57	234	89	247	595	794	1
Nacional	91	234	130	247	595	794	1
de	133	234	143	247	595	794	1
Sanidad,	145	234	181	247	595	794	1
Instituto	184	234	221	247	595	794	1
de	223	234	233	247	595	794	1
Salud	236	234	259	247	595	794	1
Carlos	262	234	290	247	595	794	1
III,	293	234	307	247	595	794	1
Madrid.	309	234	343	247	595	794	1
RESUMEN	57	294	105	305	595	794	1
Palabras	57	397	90	408	595	794	1
clave:	92	397	114	408	595	794	1
Sistema	117	397	146	408	595	794	1
de	148	397	157	408	595	794	1
Salud;	159	397	182	408	595	794	1
Prisiones;	185	397	222	408	595	794	1
Reforma	224	397	258	408	595	794	1
Sanitaria;	260	397	295	408	595	794	1
Políticas;	297	397	332	408	595	794	1
Sistemas	334	397	367	408	595	794	1
Políticos;	369	397	405	408	595	794	1
Descentralización;	407	397	478	408	595	794	1
España.	480	397	510	408	595	794	1
Healthcare	71	428	159	442	595	794	1
in	162	428	178	442	595	794	1
Prisons:	181	428	240	442	595	794	1
reflections	243	428	333	442	595	794	1
on	336	428	358	442	595	794	1
the	361	428	388	442	595	794	1
inertia	391	428	445	442	595	794	1
of	448	428	466	442	595	794	1
systems	469	428	525	442	595	794	1
and	98	442	128	456	595	794	1
the	131	442	157	456	595	794	1
low	160	442	191	456	595	794	1
effectiveness	194	442	296	456	595	794	1
of	299	442	317	456	595	794	1
health	320	442	373	456	595	794	1
policies	376	442	435	456	595	794	1
in	438	442	454	456	595	794	1
Spain.	457	442	498	456	595	794	1
ABSTRACT	57	464	107	475	595	794	1
Keywords:	57	566	99	577	595	794	1
Health	101	566	128	577	595	794	1
system;	130	566	159	577	595	794	1
Prisons;	161	566	192	577	595	794	1
Health	194	566	221	577	595	794	1
care	223	566	238	577	595	794	1
reforms;	241	566	273	577	595	794	1
Policy;	275	566	302	577	595	794	1
Political	304	566	336	577	595	794	1
Systems;	338	566	371	577	595	794	1
Decentralization;	373	566	440	577	595	794	1
Spain.	442	566	465	577	595	794	1
Texto	57	600	81	612	595	794	1
recibido:	83	600	121	612	595	794	1
25/06/2014	123	600	171	612	595	794	1
Texto	312	600	336	612	595	794	1
aceptado:	338	600	379	612	595	794	1
7/07/2014	381	600	424	612	595	794	1
Introducción	57	633	146	645	595	794	1
menos	312	633	340	645	595	794	1
conspicuo	342	633	385	645	595	794	1
de	387	633	397	645	595	794	1
la	399	633	406	645	595	794	1
insuficiente	408	633	457	645	595	794	1
universalización	459	633	528	645	595	794	1
es	530	633	539	645	595	794	1
la	312	645	319	657	595	794	1
merma	322	645	351	657	595	794	1
de	354	645	364	657	595	794	1
accesibilidad	367	645	421	657	595	794	1
y	424	645	429	657	595	794	1
calidad	432	645	462	657	595	794	1
asistencial	465	645	507	657	595	794	1
para	510	645	529	657	595	794	1
la	531	645	539	657	595	794	1
población	312	657	354	669	595	794	1
reclusa,	358	657	390	669	595	794	1
que	394	657	409	669	595	794	1
se	413	657	422	669	595	794	1
hace	426	657	445	669	595	794	1
particularmente	449	657	516	669	595	794	1
insi-	520	657	539	669	595	794	1
diosa	312	669	334	681	595	794	1
en	336	669	346	681	595	794	1
países	349	669	374	681	595	794	1
desarrollados	376	669	432	681	595	794	1
que	435	669	450	681	595	794	1
además	452	669	484	681	595	794	1
han	486	669	501	681	595	794	1
extendi-	504	669	539	681	595	794	1
do	312	681	323	693	595	794	1
la	326	681	333	693	595	794	1
cobertura	336	681	377	693	595	794	1
asistencial	379	681	422	693	595	794	1
a	425	681	429	693	595	794	1
la	432	681	439	693	595	794	1
práctica	442	681	475	693	595	794	1
totalidad	478	681	516	693	595	794	1
de	519	681	529	693	595	794	1
la	531	681	539	693	595	794	1
población.	312	693	357	705	595	794	1
La	360	693	371	705	595	794	1
“Recomendación	374	693	448	705	595	794	1
de	451	693	461	705	595	794	1
Madrid”	464	693	501	705	595	794	1
2	501	693	504	701	595	794	1
surgida	507	693	539	705	595	794	1
de	312	705	322	717	595	794	1
una	326	705	341	717	595	794	1
reunión	345	705	379	717	595	794	1
de	383	705	393	717	595	794	1
octubre	397	705	429	717	595	794	1
de	433	705	443	717	595	794	1
2009	447	705	467	717	595	794	1
con	471	705	487	717	595	794	1
representa-	491	705	539	717	595	794	1
ción	312	717	330	729	595	794	1
de	333	717	343	729	595	794	1
65	346	717	356	729	595	794	1
países,	360	717	387	729	595	794	1
euro-OMS,	390	717	439	729	595	794	1
y	443	717	448	729	595	794	1
un	451	717	462	729	595	794	1
amplio	466	717	495	729	595	794	1
elenco	498	717	525	729	595	794	1
de	529	717	539	729	595	794	1
agencias	312	729	347	741	595	794	1
y	349	729	355	741	595	794	1
entidades,	357	729	399	741	595	794	1
hace	401	729	420	741	595	794	1
un	423	729	434	741	595	794	1
llamamiento	436	729	489	741	595	794	1
para	491	729	509	741	595	794	1
“desa-	511	729	539	741	595	794	1
La	74	657	85	669	595	794	1
salud	89	657	111	669	595	794	1
es	116	657	124	669	595	794	1
un	128	657	140	669	595	794	1
bien	144	657	162	669	595	794	1
que	167	657	182	669	595	794	1
debe	186	657	206	669	595	794	1
ser	211	657	223	669	595	794	1
protegido	227	657	269	669	595	794	1
de	273	657	283	669	595	794	1
forma	57	669	82	681	595	794	1
amplia	85	669	113	681	595	794	1
y	116	669	121	681	595	794	1
global;	124	669	152	681	595	794	1
el	155	669	162	681	595	794	1
objetivo	165	669	200	681	595	794	1
de	202	669	212	681	595	794	1
universalización	215	669	283	681	595	794	1
que	57	681	72	693	595	794	1
persigue	77	681	113	693	595	794	1
la	117	681	125	693	595	794	1
Organización	129	681	188	693	595	794	1
Mundial	192	681	229	693	595	794	1
de	233	681	243	693	595	794	1
la	248	681	255	693	595	794	1
Salud	260	681	283	693	595	794	1
incide	57	693	82	705	595	794	1
en	86	693	96	705	595	794	1
la	100	693	107	705	595	794	1
insuficiencia	111	693	164	705	595	794	1
y	168	693	173	705	595	794	1
la	177	693	184	705	595	794	1
insolidaridad	188	693	244	705	595	794	1
que	247	693	263	705	595	794	1
hoy	267	693	283	705	595	794	1
mantiene	57	705	96	717	595	794	1
a	98	705	102	717	595	794	1
amplios	104	705	138	717	595	794	1
grupos	140	705	170	717	595	794	1
poblacionales	172	705	230	717	595	794	1
fuera	232	705	253	717	595	794	1
del	256	705	268	717	595	794	1
ac-	271	705	283	717	595	794	1
ceso	57	717	75	729	595	794	1
a	78	717	82	729	595	794	1
servicios	85	717	122	729	595	794	1
de	124	717	134	729	595	794	1
alta	137	717	152	729	595	794	1
efectividad	155	717	201	729	595	794	1
para	203	717	222	729	595	794	1
curar,	225	717	249	729	595	794	1
contro-	251	717	283	729	595	794	1
lar	57	729	68	741	595	794	1
o	70	729	76	741	595	794	1
paliar	78	729	102	741	595	794	1
enfermedades.	104	729	165	741	595	794	1
1	165	729	168	737	595	794	1
Un	171	729	185	741	595	794	1
aspecto	187	729	219	741	595	794	1
silente	221	729	248	741	595	794	1
pero	251	729	270	741	595	794	1
no	272	729	283	741	595	794	1
—	277	748	287	760	595	794	1
103	289	748	306	760	595	794	1
—	309	748	319	760	595	794	1
44	57	41	66	52	595	794	2
Rev	393	41	408	52	595	794	2
Esp	410	41	424	52	595	794	2
Sanid	427	41	448	52	595	794	2
Penit	450	41	470	52	595	794	2
2014;	472	41	492	52	595	794	2
16:	495	41	506	52	595	794	2
103-109	508	41	539	52	595	794	2
JR	304	52	314	62	595	794	2
Repullo.	316	52	349	62	595	794	2
Sanidad	351	51	382	62	595	794	2
Penitenciaria:	385	51	437	62	595	794	2
reflexiones	439	51	479	62	595	794	2
sobre	482	51	502	62	595	794	2
la	504	51	511	62	595	794	2
inercia	513	51	539	62	595	794	2
de	270	62	279	73	595	794	2
los	281	62	291	73	595	794	2
sistemas	294	62	324	73	595	794	2
y	326	62	331	73	595	794	2
la	333	62	340	73	595	794	2
baja	342	62	359	73	595	794	2
efectividad	361	62	403	73	595	794	2
de	405	62	414	73	595	794	2
las	417	62	427	73	595	794	2
políticas	429	62	459	73	595	794	2
sanitarias	462	62	498	73	595	794	2
en	500	62	509	73	595	794	2
España	511	62	539	73	595	794	2
rrollar	57	100	84	113	595	794	2
un	86	100	97	113	595	794	2
programa	100	100	141	113	595	794	2
integral	143	100	176	113	595	794	2
de	179	100	189	113	595	794	2
protección	191	100	234	113	595	794	2
de	236	100	246	113	595	794	2
salud	249	100	271	113	595	794	2
en	273	100	283	113	595	794	2
todas	57	112	79	125	595	794	2
las	81	112	93	125	595	794	2
prisiones”.	95	112	139	125	595	794	2
Los	74	125	90	137	595	794	2
argumentos	92	125	142	137	595	794	2
son	145	125	160	137	595	794	2
de	163	125	173	137	595	794	2
equidad,	175	125	212	137	595	794	2
pero	214	125	234	137	595	794	2
también	236	125	271	137	595	794	2
de	273	125	283	137	595	794	2
eficiencia	57	137	96	149	595	794	2
en	100	137	110	149	595	794	2
la	115	137	122	149	595	794	2
intervención	126	137	179	149	595	794	2
salubrista	184	137	224	149	595	794	2
y	228	137	234	149	595	794	2
asistencial:	238	137	283	149	595	794	2
en	57	149	67	161	595	794	2
efecto,	71	149	99	161	595	794	2
la	102	149	110	161	595	794	2
población	114	149	156	161	595	794	2
reclusa	160	149	189	161	595	794	2
mantiene	193	149	232	161	595	794	2
una	236	149	251	161	595	794	2
amplia	255	149	283	161	595	794	2
porosidad	57	161	99	173	595	794	2
con	103	161	119	173	595	794	2
la	122	161	130	173	595	794	2
población	133	161	175	173	595	794	2
general	179	161	210	173	595	794	2
con	213	161	229	173	595	794	2
la	232	161	240	173	595	794	2
cual	243	161	260	173	595	794	2
con-	264	161	283	173	595	794	2
tacta	57	173	77	185	595	794	2
y	80	173	85	185	595	794	2
a	89	173	93	185	595	794	2
la	96	173	104	185	595	794	2
cual	107	173	124	185	595	794	2
regresa	127	173	157	185	595	794	2
de	161	173	171	185	595	794	2
forma	174	173	199	185	595	794	2
periódica	203	173	242	185	595	794	2
y	245	173	251	185	595	794	2
al	254	173	261	185	595	794	2
final	265	173	283	185	595	794	2
de	57	185	67	197	595	794	2
las	70	185	81	197	595	794	2
condenas.	84	185	126	197	595	794	2
Las	128	185	143	197	595	794	2
prisiones	146	185	185	197	595	794	2
son	188	185	203	197	595	794	2
concentradoras	206	185	271	197	595	794	2
de	273	185	283	197	595	794	2
patologías,	57	197	103	209	595	794	2
y	106	197	112	209	595	794	2
por	115	197	131	209	595	794	2
tanto	134	197	156	209	595	794	2
ofrecen	160	197	192	209	595	794	2
una	195	197	211	209	595	794	2
particular	215	197	256	209	595	794	2
opor-	260	197	283	209	595	794	2
tunidad	57	209	89	222	595	794	2
de	92	209	102	222	595	794	2
intervención	105	209	159	222	595	794	2
para	162	209	180	222	595	794	2
controlar	183	209	222	222	595	794	2
enfermedades	225	209	283	222	595	794	2
y	57	222	62	234	595	794	2
promover	67	222	109	234	595	794	2
la	113	222	120	234	595	794	2
salud	125	222	147	234	595	794	2
entre	151	222	173	234	595	794	2
los	177	222	190	234	595	794	2
segmentos	194	222	239	234	595	794	2
poblacio-	243	222	283	234	595	794	2
nales	57	234	78	246	595	794	2
con	82	234	98	246	595	794	2
menor	102	234	130	246	595	794	2
capital	134	234	161	246	595	794	2
de	166	234	176	246	595	794	2
salud,	180	234	205	246	595	794	2
menor	209	234	237	246	595	794	2
educación	241	234	283	246	595	794	2
sanitaria	57	246	92	258	595	794	2
y	96	246	101	258	595	794	2
mayor	105	246	132	258	595	794	2
carga	136	246	158	258	595	794	2
de	161	246	171	258	595	794	2
enfermedad	175	246	225	258	595	794	2
y	228	246	233	258	595	794	2
factores	237	246	270	258	595	794	2
de	273	246	283	258	595	794	2
riesgo.	57	258	85	270	595	794	2
Como	88	258	115	270	595	794	2
bien	118	258	136	270	595	794	2
sabemos	139	258	175	270	595	794	2
por	178	258	193	270	595	794	2
nuestra	196	258	227	270	595	794	2
historia,	230	258	265	270	595	794	2
una	268	258	283	270	595	794	2
intervención	57	270	110	282	595	794	2
profesional	113	270	160	282	595	794	2
y	163	270	168	282	595	794	2
sensata	171	270	201	282	595	794	2
en	203	270	213	282	595	794	2
prevención,	216	270	265	282	595	794	2
tra-	268	270	283	282	595	794	2
tamiento	57	282	94	294	595	794	2
y	97	282	102	294	595	794	2
atención	105	282	141	294	595	794	2
al	143	282	150	294	595	794	2
VIH	153	282	173	294	595	794	2
3	173	282	176	290	595	794	2
hubiera	179	282	211	294	595	794	2
trazado	213	282	245	294	595	794	2
otra	248	282	265	294	595	794	2
his-	267	282	283	294	595	794	2
toria	57	294	77	306	595	794	2
muy	79	294	99	306	595	794	2
distinta	101	294	133	306	595	794	2
del	135	294	148	306	595	794	2
sida	151	294	167	306	595	794	2
en	170	294	180	306	595	794	2
España.	182	294	215	306	595	794	2
El	74	306	83	318	595	794	2
trabajo	87	306	117	318	595	794	2
sanitario	120	306	157	318	595	794	2
en	161	306	171	318	595	794	2
prisiones	174	306	213	318	595	794	2
tiene	216	306	237	318	595	794	2
especifici-	241	306	283	318	595	794	2
dades	57	318	81	331	595	794	2
y	84	318	89	331	595	794	2
dilemas,	93	318	127	331	595	794	2
pero	131	318	150	331	595	794	2
para	153	318	172	331	595	794	2
una	175	318	190	331	595	794	2
mayoría	194	318	229	331	595	794	2
parece	232	318	259	331	595	794	2
claro	262	318	283	331	595	794	2
que	57	331	72	343	595	794	2
el	75	331	82	343	595	794	2
marco	85	331	112	343	595	794	2
de	115	331	125	343	595	794	2
integración	128	331	176	343	595	794	2
con	179	331	194	343	595	794	2
el	197	331	204	343	595	794	2
resto	207	331	228	343	595	794	2
de	231	331	241	343	595	794	2
los	244	331	257	343	595	794	2
servi-	260	331	283	343	595	794	2
cios	57	343	73	355	595	794	2
sanitarios	76	343	116	355	595	794	2
ofrece	119	343	145	355	595	794	2
muchas	147	343	179	355	595	794	2
y	182	343	187	355	595	794	2
mejores	190	343	223	355	595	794	2
posibilidades.	225	343	283	355	595	794	2
Desde	74	355	100	367	595	794	2
la	103	355	110	367	595	794	2
perspectiva	112	355	160	367	595	794	2
ética,	162	355	184	367	595	794	2
parece	187	355	214	367	595	794	2
que	216	355	232	367	595	794	2
lo	234	355	243	367	595	794	2
más	245	355	262	367	595	794	2
con-	264	355	283	367	595	794	2
veniente	57	367	92	379	595	794	2
es	95	367	103	379	595	794	2
que	105	367	121	379	595	794	2
los	123	367	135	379	595	794	2
servicios	138	367	174	379	595	794	2
sanitarios	177	367	217	379	595	794	2
en	219	367	229	379	595	794	2
las	232	367	243	379	595	794	2
prisiones	245	367	283	379	595	794	2
no	57	379	68	391	595	794	2
estén	70	379	92	391	595	794	2
bajo	94	379	112	391	595	794	2
la	114	379	121	391	595	794	2
dependencia	123	379	176	391	595	794	2
jerárquica	178	379	221	391	595	794	2
de	223	379	233	391	595	794	2
la	235	379	242	391	595	794	2
dirección	244	379	283	391	595	794	2
de	57	391	67	403	595	794	2
estos	70	391	91	403	595	794	2
establecimientos,	95	391	167	403	595	794	2
ya	171	391	181	403	595	794	2
que	184	391	200	403	595	794	2
existe	204	391	227	403	595	794	2
un	231	391	242	403	595	794	2
conflicto	246	391	283	403	595	794	2
de	57	403	67	415	595	794	2
interés	70	403	98	415	595	794	2
esencial	102	403	135	415	595	794	2
entre	138	403	160	415	595	794	2
las	163	403	174	415	595	794	2
funciones	178	403	219	415	595	794	2
de	222	403	232	415	595	794	2
custodia	236	403	271	415	595	794	2
(y	275	403	283	415	595	794	2
los	57	415	69	428	595	794	2
riesgos	71	415	101	428	595	794	2
de	103	415	113	428	595	794	2
mala	115	415	135	428	595	794	2
praxis	137	415	163	428	595	794	2
en	165	415	175	428	595	794	2
éste	177	415	193	428	595	794	2
ámbito)	196	415	229	428	595	794	2
y	231	415	237	428	595	794	2
las	239	415	250	428	595	794	2
funcio-	252	415	283	428	595	794	2
nes	57	428	71	440	595	794	2
de	73	428	83	440	595	794	2
atender	86	428	118	440	595	794	2
a	121	428	125	440	595	794	2
la	128	428	135	440	595	794	2
salud	138	428	160	440	595	794	2
de	163	428	173	440	595	794	2
los	176	428	188	440	595	794	2
reclusos.	191	428	228	440	595	794	2
Obviamente	231	428	283	440	595	794	2
la	57	440	64	452	595	794	2
relación	66	440	100	452	595	794	2
funcional	103	440	143	452	595	794	2
ha	145	440	155	452	595	794	2
de	158	440	168	452	595	794	2
estructurarse,	171	440	228	452	595	794	2
pero	231	440	250	452	595	794	2
un	253	440	264	452	595	794	2
cor-	266	440	283	452	595	794	2
tafuegos	57	452	92	464	595	794	2
organizativo	97	452	150	464	595	794	2
parece	155	452	182	464	595	794	2
necesario	186	452	226	464	595	794	2
para	230	452	248	464	595	794	2
mitigar	253	452	283	464	595	794	2
lo	57	464	65	476	595	794	2
que	69	464	85	476	595	794	2
señalaba	89	464	125	476	595	794	2
Hernández:	129	464	179	476	595	794	2
“los	184	464	200	476	595	794	2
servicios	204	464	239	476	595	794	2
sanitarios	243	464	283	476	595	794	2
de	57	476	67	488	595	794	2
las	70	476	81	488	595	794	2
prisiones	85	476	121	488	595	794	2
dependen	124	476	165	488	595	794	2
del	169	476	181	488	595	794	2
director	185	476	218	488	595	794	2
del	221	476	234	488	595	794	2
centro,	237	476	266	488	595	794	2
por	270	476	283	488	595	794	2
consiguiente,	57	488	111	500	595	794	2
al	114	488	122	500	595	794	2
primar	126	488	155	500	595	794	2
la	158	488	166	500	595	794	2
custodia	169	488	204	500	595	794	2
de	207	488	217	500	595	794	2
los	221	488	232	500	595	794	2
reclusos	236	488	268	500	595	794	2
so-	271	488	283	500	595	794	2
bre	57	500	71	512	595	794	2
su	74	500	83	512	595	794	2
asistencia	86	500	125	512	595	794	2
sanitaria,	128	500	167	512	595	794	2
todas	170	500	193	512	595	794	2
las	196	500	207	512	595	794	2
intervenciones	210	500	270	512	595	794	2
de	273	500	283	512	595	794	2
salud	57	512	79	525	595	794	2
están	82	512	104	525	595	794	2
supeditadas	108	512	156	525	595	794	2
al	160	512	168	525	595	794	2
régimen	171	512	206	525	595	794	2
del	209	512	222	525	595	794	2
centro.	225	512	254	525	595	794	2
Como	257	512	283	525	595	794	2
consecuencia	57	524	110	537	595	794	2
de	114	524	124	537	595	794	2
ello,	128	524	145	537	595	794	2
el	149	524	156	537	595	794	2
servicio	160	524	192	537	595	794	2
médico	195	524	225	537	595	794	2
nunca	229	524	255	537	595	794	2
puede	258	524	283	537	595	794	2
ser	57	536	68	549	595	794	2
autónomo”.	71	536	121	549	595	794	2
4	124	537	127	544	595	794	2
Tampoco	74	549	113	561	595	794	2
cabe	115	549	134	561	595	794	2
la	136	549	143	561	595	794	2
ingenuidad	145	549	193	561	595	794	2
de	195	549	205	561	595	794	2
formular	207	549	244	561	595	794	2
una	246	549	262	561	595	794	2
rela-	264	549	283	561	595	794	2
ción	57	561	75	573	595	794	2
de	78	561	88	573	595	794	2
estilo	90	561	113	573	595	794	2
“clientelar”	115	561	164	573	595	794	2
típica.	167	561	193	573	595	794	2
El	195	561	205	573	595	794	2
médico	207	561	238	573	595	794	2
o	241	561	246	573	595	794	2
la	249	561	256	573	595	794	2
enfer-	258	561	283	573	595	794	2
mera	57	573	78	585	595	794	2
que	80	573	95	585	595	794	2
atiende	97	573	128	585	595	794	2
reclusos	130	573	164	585	595	794	2
tienen	166	573	192	585	595	794	2
una	194	573	210	585	595	794	2
relación	212	573	246	585	595	794	2
doble	248	573	272	585	595	794	2
de	273	573	283	585	595	794	2
agencia,	57	585	90	597	595	794	2
como	93	585	117	597	595	794	2
la	120	585	127	597	595	794	2
que	130	585	145	597	595	794	2
tiene	148	585	169	597	595	794	2
el	172	585	179	597	595	794	2
médico	182	585	213	597	595	794	2
de	216	585	226	597	595	794	2
atención	228	585	265	597	595	794	2
pri-	267	585	283	597	595	794	2
maria	57	597	81	609	595	794	2
cuando	84	597	115	609	595	794	2
hace	118	597	137	609	595	794	2
clínica	140	597	167	609	595	794	2
(conciencia	170	597	218	609	595	794	2
de	221	597	231	609	595	794	2
los	234	597	246	609	595	794	2
costes	249	597	275	609	595	794	2
y	278	597	283	609	595	794	2
las	57	609	68	621	595	794	2
implicaciones	70	609	128	621	595	794	2
de	130	609	140	621	595	794	2
salud	142	609	164	621	595	794	2
pública),	167	609	204	621	595	794	2
y	206	609	211	621	595	794	2
cuando	214	609	245	621	595	794	2
sus	247	609	260	621	595	794	2
deci-	262	609	283	621	595	794	2
siones	57	621	83	634	595	794	2
certifican	85	621	125	634	595	794	2
eventos	127	621	160	634	595	794	2
con	162	621	178	634	595	794	2
repercusiones	180	621	239	634	595	794	2
en	241	621	251	634	595	794	2
presta-	254	621	283	634	595	794	2
ciones	57	634	83	646	595	794	2
(incapacidad	85	634	139	646	595	794	2
temporal,	141	634	182	646	595	794	2
invalidez,	184	634	224	646	595	794	2
etc.).	226	634	247	646	595	794	2
Aunque	249	634	283	646	595	794	2
en	57	646	67	658	595	794	2
este	70	646	86	658	595	794	2
caso,	89	646	110	658	595	794	2
posiblemente	113	646	170	658	595	794	2
la	173	646	180	658	595	794	2
relación	183	646	217	658	595	794	2
de	220	646	230	658	595	794	2
agencia	233	646	264	658	595	794	2
esté	267	646	283	658	595	794	2
más	57	658	73	670	595	794	2
desequilibrada	76	658	138	670	595	794	2
a	140	658	145	670	595	794	2
favor	147	658	169	670	595	794	2
de	172	658	182	670	595	794	2
la	185	658	192	670	595	794	2
función	194	658	227	670	595	794	2
de	230	658	240	670	595	794	2
autoridad	242	658	283	670	595	794	2
(en	57	670	70	682	595	794	2
representación	73	670	135	682	595	794	2
de	137	670	147	682	595	794	2
la	150	670	157	682	595	794	2
sociedad	159	670	196	682	595	794	2
y	199	670	204	682	595	794	2
el	207	670	214	682	595	794	2
interés	216	670	245	682	595	794	2
general);	247	670	283	682	595	794	2
por	57	682	72	694	595	794	2
esto	75	682	92	694	595	794	2
mismo	95	682	124	694	595	794	2
sería	127	682	147	694	595	794	2
particularmente	150	682	217	694	595	794	2
útil	220	682	234	694	595	794	2
tender	238	682	265	694	595	794	2
una	268	682	283	694	595	794	2
línea	57	694	77	706	595	794	2
clara	80	694	100	706	595	794	2
de	104	694	114	706	595	794	2
independencia	117	694	178	706	595	794	2
de	181	694	191	706	595	794	2
la	195	694	202	706	595	794	2
autoridad	206	694	247	706	595	794	2
local	250	694	270	706	595	794	2
de	273	694	283	706	595	794	2
la	57	706	64	718	595	794	2
prisión,	67	706	100	718	595	794	2
y	103	706	108	718	595	794	2
vincularla	111	706	153	718	595	794	2
a	156	706	160	718	595	794	2
organismos	164	706	212	718	595	794	2
de	216	706	226	718	595	794	2
red,	229	706	245	718	595	794	2
tanto	248	706	270	718	595	794	2
de	273	706	283	718	595	794	2
sanidad	57	718	89	730	595	794	2
penitenciaria	91	718	146	730	595	794	2
como	148	718	172	730	595	794	2
del	174	718	187	730	595	794	2
Sistema	189	718	221	730	595	794	2
Nacional	223	718	262	730	595	794	2
de	264	718	274	730	595	794	2
la	276	718	283	730	595	794	2
Salud	57	730	80	743	595	794	2
(SNS).	83	730	111	743	595	794	2
De	115	730	127	743	595	794	2
una	131	730	146	743	595	794	2
buena	149	730	175	743	595	794	2
articulación	178	730	228	743	595	794	2
de	231	730	241	743	595	794	2
esta	245	730	261	743	595	794	2
rela-	264	730	283	743	595	794	2
ción	312	100	330	113	595	794	2
doble	332	100	356	113	595	794	2
de	358	100	368	113	595	794	2
agencia	371	100	402	113	595	794	2
surgirá	404	100	433	113	595	794	2
una	435	100	451	113	595	794	2
mayor	453	100	481	113	595	794	2
legitimidad	483	100	531	113	595	794	2
y	533	100	539	113	595	794	2
autoridad	312	113	353	125	595	794	2
ante	355	113	373	125	595	794	2
los	376	113	388	125	595	794	2
reclusos,	390	113	427	125	595	794	2
sus	430	113	443	125	595	794	2
familias	446	113	478	125	595	794	2
y	481	113	487	125	595	794	2
la	489	113	496	125	595	794	2
sociedad.	499	113	538	125	595	794	2
Los	329	125	345	137	595	794	2
profesionales	348	125	404	137	595	794	2
de	407	125	417	137	595	794	2
la	420	125	427	137	595	794	2
sanidad	430	125	463	137	595	794	2
penitenciaria	466	125	520	137	595	794	2
han	523	125	539	137	595	794	2
manifestado	312	137	363	149	595	794	2
su	366	137	376	149	595	794	2
posición	378	137	414	149	595	794	2
en	417	137	427	149	595	794	2
todo	430	137	450	149	595	794	2
este	452	137	469	149	595	794	2
período;	471	137	507	149	595	794	2
un	510	137	521	149	595	794	2
do-	524	137	539	149	595	794	2
cumento	312	149	349	161	595	794	2
de	353	149	363	161	595	794	2
trabajo	367	149	397	161	595	794	2
de	401	149	411	161	595	794	2
la	415	149	422	161	595	794	2
Sociedad	426	149	464	161	595	794	2
Española	468	149	507	161	595	794	2
de	511	149	521	161	595	794	2
Sa-	525	149	539	161	595	794	2
nidad	312	161	336	173	595	794	2
Penitenciara	339	161	391	173	595	794	2
deja	394	161	412	173	595	794	2
clara	415	161	435	173	595	794	2
y	438	161	444	173	595	794	2
bien	447	161	465	173	595	794	2
documentada	469	161	526	173	595	794	2
su	529	161	539	173	595	794	2
opción	312	173	341	185	595	794	2
por	345	173	360	185	595	794	2
una	363	173	379	185	595	794	2
integración	382	173	430	185	595	794	2
en	434	173	444	185	595	794	2
los	447	173	459	185	595	794	2
servicios	463	173	499	185	595	794	2
de	503	173	513	185	595	794	2
salud	516	173	539	185	595	794	2
de	312	185	322	197	595	794	2
las	325	185	336	197	595	794	2
Comunidades	339	185	399	197	595	794	2
Autónomas	402	185	452	197	595	794	2
(CCAA)	455	185	493	197	595	794	2
5	493	185	496	193	595	794	2
.	496	185	499	197	595	794	2
También	502	185	539	197	595	794	2
desde	312	197	336	209	595	794	2
la	338	197	345	209	595	794	2
perspectiva	348	197	395	209	595	794	2
profesional,	398	197	448	209	595	794	2
la	451	197	458	209	595	794	2
Organización	460	197	518	209	595	794	2
Mé-	521	197	539	209	595	794	2
dica	312	209	329	222	595	794	2
Colegial	334	209	370	222	595	794	2
(OMC)	375	209	408	222	595	794	2
ha	413	209	423	222	595	794	2
formulado	428	209	473	222	595	794	2
claramente	478	209	524	222	595	794	2
su	529	209	539	222	595	794	2
posición	312	222	348	234	595	794	2
en	350	222	360	234	595	794	2
el	363	222	370	234	595	794	2
documento	372	222	420	234	595	794	2
“Sanidad	423	222	461	234	595	794	2
Penitenciaria:	463	222	521	234	595	794	2
una	523	222	539	234	595	794	2
discriminación	312	234	375	246	595	794	2
para	377	234	395	246	595	794	2
la	398	234	405	246	595	794	2
población	408	234	450	246	595	794	2
asistencial	452	234	495	246	595	794	2
y	498	234	503	246	595	794	2
para	506	234	524	246	595	794	2
los	526	234	539	246	595	794	2
profesionales”.	312	246	375	258	595	794	2
6	378	246	381	254	595	794	2
En	329	258	341	270	595	794	2
lo	344	258	352	270	595	794	2
organizativo,	354	258	410	270	595	794	2
la	413	258	420	270	595	794	2
sanidad	422	258	455	270	595	794	2
penitenciaria	457	258	511	270	595	794	2
ha	514	258	524	270	595	794	2
in-	526	258	539	270	595	794	2
tentado	312	270	344	282	595	794	2
ir	348	270	354	282	595	794	2
siguiendo	358	270	399	282	595	794	2
las	402	270	413	282	595	794	2
pautas	417	270	444	282	595	794	2
del	448	270	460	282	595	794	2
Sistema	464	270	496	282	595	794	2
Nacional	500	270	539	282	595	794	2
de	312	282	322	294	595	794	2
Salud	325	282	349	294	595	794	2
para	352	282	370	294	595	794	2
facilitar	374	282	406	294	595	794	2
el	409	282	416	294	595	794	2
acoplamiento:	420	282	480	294	595	794	2
su	483	282	492	294	595	794	2
definición	496	282	539	294	595	794	2
como	312	294	336	306	595	794	2
atención	339	294	376	306	595	794	2
primaria	379	294	415	306	595	794	2
en	419	294	429	306	595	794	2
las	433	294	444	306	595	794	2
prisiones,	448	294	489	306	595	794	2
su	493	294	502	306	595	794	2
estable-	506	294	539	306	595	794	2
cimiento	312	306	349	318	595	794	2
de	352	306	362	318	595	794	2
una	364	306	380	318	595	794	2
“cartera	383	306	417	318	595	794	2
de	419	306	429	318	595	794	2
servicios”	432	306	474	318	595	794	2
7	476	306	480	314	595	794	2
;	480	306	482	318	595	794	2
la	485	306	492	318	595	794	2
aproxima-	495	306	539	318	595	794	2
ción	312	318	330	331	595	794	2
inter-institucional	333	318	409	331	595	794	2
a	412	318	416	331	595	794	2
través	419	318	444	331	595	794	2
de	447	318	457	331	595	794	2
las	460	318	471	331	595	794	2
“comisiones	474	318	526	331	595	794	2
de	529	318	539	331	595	794	2
armonización	312	331	370	343	595	794	2
asistencial”	373	331	420	343	595	794	2
y	423	331	428	343	595	794	2
otras	431	331	452	343	595	794	2
iniciativas	455	331	497	343	595	794	2
8	499	331	503	338	595	794	2
.	503	331	505	343	595	794	2
Y	507	331	515	343	595	794	2
la	517	331	524	343	595	794	2
ar-	527	331	539	343	595	794	2
gumentación	312	343	367	355	595	794	2
económica	370	343	415	355	595	794	2
que	419	343	434	355	595	794	2
parecería	437	343	475	355	595	794	2
avalar	479	343	504	355	595	794	2
los	507	343	519	355	595	794	2
me-	522	343	539	355	595	794	2
jores	312	355	332	367	595	794	2
rendimientos	336	355	392	367	595	794	2
de	396	355	406	367	595	794	2
la	409	355	416	367	595	794	2
integración	420	355	468	367	595	794	2
al	471	355	478	367	595	794	2
ser	482	355	494	367	595	794	2
altamente	498	355	539	367	595	794	2
verosímil	312	367	351	379	595	794	2
la	355	367	362	379	595	794	2
existencia	366	367	407	379	595	794	2
de	410	367	420	379	595	794	2
economías	424	367	469	379	595	794	2
de	472	367	482	379	595	794	2
escala,	486	367	513	379	595	794	2
gama	516	367	539	379	595	794	2
y	312	379	317	391	595	794	2
alcance.	320	379	353	391	595	794	2
Y	329	391	336	403	595	794	2
como	341	391	364	403	595	794	2
colofón	369	391	402	403	595	794	2
de	406	391	416	403	595	794	2
esta	421	391	437	403	595	794	2
aproximación	442	391	500	403	595	794	2
política,	504	391	539	403	595	794	2
técnica,	312	403	344	415	595	794	2
sanitaria,	349	403	387	415	595	794	2
ética,	393	403	414	415	595	794	2
profesional,	420	403	470	415	595	794	2
organizativa	475	403	528	415	595	794	2
y	533	403	539	415	595	794	2
económica,	312	415	360	428	595	794	2
el	363	415	370	428	595	794	2
marco	372	415	399	428	595	794	2
regulatorio	402	415	449	428	595	794	2
definió	452	415	482	428	595	794	2
con	484	415	500	428	595	794	2
meridia-	502	415	539	428	595	794	2
na	312	428	322	440	595	794	2
claridad	325	428	359	440	595	794	2
el	362	428	370	440	595	794	2
horizonte	373	428	415	440	595	794	2
de	418	428	428	440	595	794	2
integración	431	428	479	440	595	794	2
de	482	428	492	440	595	794	2
la	496	428	503	440	595	794	2
sanidad	506	428	539	440	595	794	2
penitenciaria	312	440	366	452	595	794	2
en	370	440	380	452	595	794	2
los	383	440	395	452	595	794	2
servicios	398	440	435	452	595	794	2
de	438	440	448	452	595	794	2
salud	452	440	474	452	595	794	2
de	477	440	487	452	595	794	2
las	491	440	502	452	595	794	2
CCAA;	505	440	539	452	595	794	2
merece	312	452	342	464	595	794	2
la	345	452	353	464	595	794	2
pena	356	452	376	464	595	794	2
reseñar	380	452	410	464	595	794	2
el	414	452	421	464	595	794	2
rotundo	424	452	459	464	595	794	2
párrafo	463	452	494	464	595	794	2
de	498	452	508	464	595	794	2
la	511	452	518	464	595	794	2
Ley	522	452	539	464	595	794	2
de	312	464	322	476	595	794	2
Cohesión	324	464	365	476	595	794	2
y	368	464	373	476	595	794	2
Calidad	376	464	409	476	595	794	2
del	412	464	425	476	595	794	2
SNS	427	464	446	476	595	794	2
de	448	464	458	476	595	794	2
2003:	461	464	483	476	595	794	2
“Disposición	486	464	539	476	595	794	2
adicional	312	476	350	488	595	794	2
sexta	353	476	374	488	595	794	2
Transferencia	377	476	434	488	595	794	2
a	436	476	441	488	595	794	2
las	444	476	455	488	595	794	2
comunidades	458	476	513	488	595	794	2
autó-	516	476	539	488	595	794	2
nomas	312	488	339	500	595	794	2
de	342	488	352	500	595	794	2
los	354	488	365	500	595	794	2
servicios	368	488	403	500	595	794	2
e	406	488	410	500	595	794	2
instituciones	413	488	464	500	595	794	2
sanitarias	467	488	507	500	595	794	2
depen-	510	488	539	500	595	794	2
dientes	312	500	341	512	595	794	2
de	346	500	356	512	595	794	2
Instituciones	360	500	414	512	595	794	2
Penitenciarias.	418	500	479	512	595	794	2
Los	484	500	499	512	595	794	2
servicios	504	500	539	512	595	794	2
sanitarios	312	512	352	525	595	794	2
dependientes	354	512	409	525	595	794	2
de	411	512	421	525	595	794	2
Instituciones	424	512	477	525	595	794	2
Penitenciarias	480	512	539	525	595	794	2
serán	312	524	334	537	595	794	2
transferidos	337	524	387	537	595	794	2
a	390	524	395	537	595	794	2
las	398	524	409	537	595	794	2
comunidades	412	524	467	537	595	794	2
autónomas	470	524	517	537	595	794	2
para	520	524	539	537	595	794	2
su	312	536	321	549	595	794	2
plena	324	536	347	549	595	794	2
integración	351	536	398	549	595	794	2
en	402	536	412	549	595	794	2
los	416	536	427	549	595	794	2
correspondientes	430	536	500	549	595	794	2
servicios	504	536	539	549	595	794	2
autonómicos	312	549	365	561	595	794	2
de	367	549	377	561	595	794	2
salud”.	380	549	409	561	595	794	2
Añadiendo	329	561	376	573	595	794	2
un	378	561	389	573	595	794	2
plazo	392	561	415	573	595	794	2
riguroso	417	561	453	573	595	794	2
de	456	561	466	573	595	794	2
implementación:	468	561	539	573	595	794	2
“A	312	573	324	585	595	794	2
tal	327	573	338	585	595	794	2
efecto,	340	573	367	585	595	794	2
en	370	573	380	585	595	794	2
el	383	573	390	585	595	794	2
plazo	392	573	415	585	595	794	2
de	418	573	428	585	595	794	2
18	430	573	440	585	595	794	2
meses	443	573	467	585	595	794	2
desde	469	573	493	585	595	794	2
la	495	573	503	585	595	794	2
entrada	506	573	539	585	595	794	2
en	312	585	322	597	595	794	2
vigor	324	585	347	597	595	794	2
de	349	585	359	597	595	794	2
esta	362	585	378	597	595	794	2
ley	380	585	392	597	595	794	2
y	395	585	400	597	595	794	2
mediante	402	585	442	597	595	794	2
el	444	585	451	597	595	794	2
correspondiente	454	585	520	597	595	794	2
real	522	585	539	597	595	794	2
decreto,	312	597	345	609	595	794	2
se	348	597	356	609	595	794	2
procederá	360	597	401	609	595	794	2
a	405	597	410	609	595	794	2
la	413	597	421	609	595	794	2
integración	424	597	472	609	595	794	2
de	475	597	485	609	595	794	2
los	489	597	500	609	595	794	2
servicios	504	597	539	609	595	794	2
sanitarios	312	609	352	621	595	794	2
penitenciarios	354	609	412	621	595	794	2
en	415	609	425	621	595	794	2
el	427	609	434	621	595	794	2
Sistema	437	609	469	621	595	794	2
Nacional	471	609	510	621	595	794	2
de	512	609	522	621	595	794	2
Sa-	525	609	539	621	595	794	2
lud,	312	621	328	634	595	794	2
conforme	331	621	371	634	595	794	2
al	374	621	382	634	595	794	2
sistema	385	621	415	634	595	794	2
de	419	621	429	634	595	794	2
traspasos	432	621	469	634	595	794	2
establecidos	472	621	522	634	595	794	2
por	525	621	539	634	595	794	2
los	312	633	323	646	595	794	2
estatutos	325	633	362	646	595	794	2
de	365	633	375	646	595	794	2
autonomía”.	377	633	430	646	595	794	2
Tras	329	646	347	658	595	794	2
este	352	646	368	658	595	794	2
inequívoco	372	646	420	658	595	794	2
mandato	424	646	462	658	595	794	2
del	466	646	479	658	595	794	2
legislativo	484	646	527	658	595	794	2
al	531	646	539	658	595	794	2
ejecutivo,	312	658	353	670	595	794	2
apoyado	355	658	392	670	595	794	2
por	394	658	409	670	595	794	2
una	411	658	426	670	595	794	2
inmensa	429	658	464	670	595	794	2
mayoría	466	658	501	670	595	794	2
de	503	658	513	670	595	794	2
dipu-	515	658	539	670	595	794	2
tados	312	670	335	682	595	794	2
de	337	670	347	682	595	794	2
todos	349	670	373	682	595	794	2
los	376	670	388	682	595	794	2
partidos,	390	670	428	682	595	794	2
estamos	430	670	464	682	595	794	2
en	467	670	477	682	595	794	2
este	479	670	495	682	595	794	2
momento	497	670	539	682	595	794	2
a	312	682	316	694	595	794	2
cerca	319	682	341	694	595	794	2
de	344	682	354	694	595	794	2
10	357	682	367	694	595	794	2
años	370	682	389	694	595	794	2
de	392	682	402	694	595	794	2
retraso	405	682	434	694	595	794	2
de	437	682	447	694	595	794	2
este	450	682	466	694	595	794	2
proceso	469	682	503	694	595	794	2
de	506	682	516	694	595	794	2
inte-	519	682	539	694	595	794	2
gración	312	694	343	706	595	794	2
establecido	346	694	393	706	595	794	2
de	396	694	406	706	595	794	2
modo	408	694	433	706	595	794	2
tan	436	694	449	706	595	794	2
solemne.	452	694	489	706	595	794	2
El	329	706	338	718	595	794	2
objetivo	341	706	376	718	595	794	2
de	378	706	388	718	595	794	2
este	390	706	406	718	595	794	2
trabajo	408	706	438	718	595	794	2
es	441	706	449	718	595	794	2
profundizar	451	706	502	718	595	794	2
en	505	706	515	718	595	794	2
la	517	706	524	718	595	794	2
di-	526	706	539	718	595	794	2
námica	312	718	342	731	595	794	2
política	344	718	376	731	595	794	2
que	378	718	394	731	595	794	2
pueda	396	718	422	731	595	794	2
facilitar	424	718	456	731	595	794	2
la	458	718	466	731	595	794	2
comprensión	468	718	524	731	595	794	2
del	526	718	539	731	595	794	2
bloqueo	312	731	347	743	595	794	2
en	351	731	361	743	595	794	2
el	364	731	372	743	595	794	2
desarrollo	376	731	418	743	595	794	2
de	422	731	432	743	595	794	2
este	436	731	452	743	595	794	2
proceso	456	731	489	743	595	794	2
de	493	731	503	743	595	794	2
trasfor-	507	731	539	743	595	794	2
—	277	748	287	760	595	794	2
104	289	748	306	760	595	794	2
—	309	748	319	760	595	794	2
Rev	57	41	72	52	595	794	3
Esp	74	41	88	52	595	794	3
Sanid	91	41	112	52	595	794	3
Penit	114	41	134	52	595	794	3
2014;	136	41	156	52	595	794	3
16:	159	41	170	52	595	794	3
103-109	172	41	203	52	595	794	3
JR	57	52	67	62	595	794	3
Repullo.	69	52	102	62	595	794	3
Sanidad	104	51	135	62	595	794	3
Penitenciaria:	137	51	189	62	595	794	3
reflexiones	191	51	232	62	595	794	3
sobre	234	51	254	62	595	794	3
la	256	51	263	62	595	794	3
inercia	265	51	291	62	595	794	3
de	57	62	66	73	595	794	3
los	68	62	78	73	595	794	3
sistemas	80	62	111	73	595	794	3
y	113	62	117	73	595	794	3
la	120	62	127	73	595	794	3
baja	129	62	145	73	595	794	3
efectividad	148	62	190	73	595	794	3
de	192	62	201	73	595	794	3
las	203	62	213	73	595	794	3
políticas	215	62	246	73	595	794	3
sanitarias	248	62	284	73	595	794	3
en	286	62	295	73	595	794	3
España	298	62	325	73	595	794	3
mación	57	100	88	113	595	794	3
organizativa,	92	100	146	113	595	794	3
entendiendo	150	100	203	113	595	794	3
que	207	100	222	113	595	794	3
no	226	100	237	113	595	794	3
ha	241	100	251	113	595	794	3
sido	255	100	272	113	595	794	3
el	276	100	283	113	595	794	3
único,	57	113	83	125	595	794	3
sino	85	113	103	125	595	794	3
más	105	113	122	125	595	794	3
bien	124	113	142	125	595	794	3
un	144	113	155	125	595	794	3
exponente	157	113	201	125	595	794	3
más	203	113	220	125	595	794	3
de	222	113	232	125	595	794	3
la	234	113	241	125	595	794	3
dificultad	243	113	283	125	595	794	3
de	57	125	67	137	595	794	3
las	70	125	81	137	595	794	3
autoridades	85	125	134	137	595	794	3
sanitarias	137	125	177	137	595	794	3
para	180	125	198	137	595	794	3
liderar	202	125	230	137	595	794	3
procesos	233	125	270	137	595	794	3
de	273	125	283	137	595	794	3
cambio	57	137	88	149	595	794	3
institucional.	92	137	147	149	595	794	3
Sobre	151	137	175	149	595	794	3
esta	179	137	195	149	595	794	3
comprensión	199	137	255	149	595	794	3
podrá	258	137	283	149	595	794	3
explorarse	57	149	101	161	595	794	3
qué	104	149	120	161	595	794	3
tipo	123	149	140	161	595	794	3
de	144	149	154	161	595	794	3
cambios	157	149	192	161	595	794	3
en	195	149	205	161	595	794	3
la	209	149	216	161	595	794	3
gobernabilidad	220	149	283	161	595	794	3
o	57	161	62	174	595	794	3
la	66	161	73	174	595	794	3
estrategia	77	161	117	174	595	794	3
podrían	120	161	154	174	595	794	3
facilitar	157	161	190	174	595	794	3
el	193	161	200	174	595	794	3
resultado	204	161	243	174	595	794	3
final	247	161	266	174	595	794	3
de-	270	161	283	174	595	794	3
seado.	57	174	83	186	595	794	3
1.	57	208	64	221	595	794	3
Los	67	208	88	221	595	794	3
dilemas	90	208	139	221	595	794	3
esenciales	141	208	207	221	595	794	3
Debemos	74	232	114	244	595	794	3
partir	117	232	141	244	595	794	3
de	144	232	154	244	595	794	3
algunos	157	232	190	244	595	794	3
dilemas	193	232	226	244	595	794	3
de	229	232	239	244	595	794	3
imposible	242	232	283	244	595	794	3
solución	57	244	93	256	595	794	3
racional.	95	244	131	256	595	794	3
La	134	244	145	256	595	794	3
función	147	244	180	256	595	794	3
asistencial	182	244	225	256	595	794	3
y	227	244	233	256	595	794	3
la	235	244	242	256	595	794	3
de	245	244	255	256	595	794	3
custo-	257	244	283	256	595	794	3
dia-reinserción	57	257	121	269	595	794	3
forman	124	257	155	269	595	794	3
parte	159	257	180	269	595	794	3
del	184	257	197	269	595	794	3
difícil	200	257	225	269	595	794	3
equilibrio	228	257	270	269	595	794	3
de	273	257	283	269	595	794	3
la	57	269	64	281	595	794	3
sanidad	68	269	100	281	595	794	3
penitenciaria.	104	269	161	281	595	794	3
Por	165	269	180	281	595	794	3
la	184	269	191	281	595	794	3
restricción	195	269	240	281	595	794	3
de	244	269	254	281	595	794	3
movi-	258	269	283	281	595	794	3
mientos	57	281	91	293	595	794	3
y	94	281	100	293	595	794	3
las	104	281	115	293	595	794	3
características	118	281	177	293	595	794	3
de	181	281	191	293	595	794	3
la	195	281	202	293	595	794	3
población	206	281	248	293	595	794	3
reclusa,	252	281	283	293	595	794	3
conseguir	57	293	98	305	595	794	3
una	100	293	116	305	595	794	3
equivalencia	118	293	170	305	595	794	3
de	173	293	183	305	595	794	3
cuidados	185	293	223	305	595	794	3
exige	225	293	247	305	595	794	3
una	249	293	265	305	595	794	3
dis-	267	293	283	305	595	794	3
criminación	57	305	107	318	595	794	3
positiva;	110	305	146	318	595	794	3
y	149	305	154	318	595	794	3
esto	157	305	174	318	595	794	3
no	177	305	188	318	595	794	3
es	191	305	199	318	595	794	3
fácil	202	305	220	318	595	794	3
de	222	305	232	318	595	794	3
aceptar	235	305	266	318	595	794	3
por	268	305	283	318	595	794	3
la	57	318	64	330	595	794	3
población	66	318	109	330	595	794	3
general,	111	318	144	330	595	794	3
máxime	147	318	180	330	595	794	3
si	183	318	189	330	595	794	3
la	192	318	199	330	595	794	3
crisis	202	318	224	330	595	794	3
y	226	318	232	330	595	794	3
la	234	318	241	330	595	794	3
debilidad	244	318	283	330	595	794	3
de	57	330	67	342	595	794	3
los	70	330	82	342	595	794	3
valores	85	330	115	342	595	794	3
equitativos	119	330	165	342	595	794	3
llevan	168	330	193	342	595	794	3
a	197	330	201	342	595	794	3
dosificar	204	330	241	342	595	794	3
la	244	330	251	342	595	794	3
solida-	255	330	283	342	595	794	3
ridad.	57	342	81	354	595	794	3
Y	85	342	92	354	595	794	3
la	96	342	103	354	595	794	3
propia	107	342	135	354	595	794	3
fragmentación	138	342	200	354	595	794	3
territorial	203	342	244	354	595	794	3
del	248	342	261	354	595	794	3
SNS	265	342	283	354	595	794	3
entra	57	354	78	366	595	794	3
en	81	354	91	366	595	794	3
conflicto	93	354	131	366	595	794	3
con	133	354	149	366	595	794	3
la	151	354	158	366	595	794	3
centralización	161	354	220	366	595	794	3
institucional	223	354	276	366	595	794	3
y	278	354	283	366	595	794	3
funcionarial	57	367	108	379	595	794	3
del	110	367	123	379	595	794	3
sistema	126	367	157	379	595	794	3
de	159	367	169	379	595	794	3
prisiones.	172	367	213	379	595	794	3
Los	74	379	90	391	595	794	3
dilemas	93	379	125	391	595	794	3
se	128	379	136	391	595	794	3
abordan	139	379	174	391	595	794	3
buscando	176	379	217	391	595	794	3
equilibrios	220	379	265	391	595	794	3
que	268	379	283	391	595	794	3
minimicen	57	391	102	403	595	794	3
la	104	391	111	403	595	794	3
entropía	113	391	149	403	595	794	3
o	151	391	157	403	595	794	3
desorden;	159	391	201	403	595	794	3
pero	203	391	222	403	595	794	3
siempre	225	391	258	403	595	794	3
gene-	260	391	283	403	595	794	3
ran	57	403	71	415	595	794	3
tensión	73	403	104	415	595	794	3
que	106	403	122	415	595	794	3
acaba	124	403	148	415	595	794	3
siendo	150	403	178	415	595	794	3
soportada	180	403	222	415	595	794	3
por	224	403	239	415	595	794	3
diferentes	242	403	283	415	595	794	3
agentes.	57	415	90	428	595	794	3
Cada	93	415	115	428	595	794	3
modelo	117	415	149	428	595	794	3
tiene	151	415	172	428	595	794	3
ventajas,	174	415	211	428	595	794	3
pero	213	415	232	428	595	794	3
también	235	415	269	428	595	794	3
in-	271	415	283	428	595	794	3
convenientes:	57	428	114	440	595	794	3
lo	117	428	125	440	595	794	3
importante	128	428	175	440	595	794	3
es	177	428	186	440	595	794	3
explorar	188	428	224	440	595	794	3
ambos,	226	428	257	440	595	794	3
y	259	428	265	440	595	794	3
evi-	267	428	283	440	595	794	3
tar	57	440	68	452	595	794	3
fantasías	72	440	108	452	595	794	3
y	111	440	117	452	595	794	3
mistificaciones.	120	440	185	452	595	794	3
En	189	440	201	452	595	794	3
este	204	440	220	452	595	794	3
sentido	223	440	255	452	595	794	3
cabría	258	440	283	452	595	794	3
decir	57	452	78	464	595	794	3
que	81	452	97	464	595	794	3
la	100	452	107	464	595	794	3
trasferencia	110	452	159	464	595	794	3
de	162	452	172	464	595	794	3
la	176	452	183	464	595	794	3
sanidad	186	452	218	464	595	794	3
penitenciaria	221	452	276	464	595	794	3
a	279	452	283	464	595	794	3
los	57	464	69	476	595	794	3
servicios	73	464	109	476	595	794	3
autonómicos	113	464	168	476	595	794	3
de	172	464	182	476	595	794	3
salud	186	464	208	476	595	794	3
no	212	464	223	476	595	794	3
disolvería	226	464	268	476	595	794	3
los	271	464	283	476	595	794	3
problemas,	57	477	104	489	595	794	3
ni	106	477	115	489	595	794	3
supondría	117	477	160	489	595	794	3
una	163	477	179	489	595	794	3
arcadia	181	477	211	489	595	794	3
feliz	214	477	232	489	595	794	3
para	235	477	253	489	595	794	3
los	256	477	268	489	595	794	3
sa-	271	477	283	489	595	794	3
nitarios	57	489	89	501	595	794	3
o	91	489	97	501	595	794	3
los	99	489	112	501	595	794	3
reclusos;	114	489	151	501	595	794	3
podría	153	489	181	501	595	794	3
ser	184	489	196	501	595	794	3
provechoso	198	489	248	501	595	794	3
siempre	250	489	283	501	595	794	3
que	57	501	72	513	595	794	3
se	75	501	83	513	595	794	3
maximizaran	86	501	141	513	595	794	3
las	144	501	155	513	595	794	3
ventajas	158	501	192	513	595	794	3
y	195	501	200	513	595	794	3
se	203	501	212	513	595	794	3
minimizaran	214	501	268	513	595	794	3
los	271	501	283	513	595	794	3
costes.	57	513	85	525	595	794	3
Un	87	513	101	525	595	794	3
buen	103	513	124	525	595	794	3
caso	127	513	145	525	595	794	3
estudio	147	513	179	525	595	794	3
sería	181	513	200	525	595	794	3
la	203	513	210	525	595	794	3
comparación	212	513	267	525	595	794	3
en-	270	513	283	525	595	794	3
tree	57	525	73	538	595	794	3
Cataluña	75	525	113	538	595	794	3
y	116	525	121	538	595	794	3
País	123	525	141	538	595	794	3
Vasco	143	525	168	538	595	794	3
(trasferidas)	170	525	221	538	595	794	3
con	223	525	238	538	595	794	3
el	241	525	248	538	595	794	3
resto	250	525	271	538	595	794	3
de	273	525	283	538	595	794	3
CCAA	57	538	88	550	595	794	3
de	90	538	100	550	595	794	3
España.	103	538	136	550	595	794	3
No	74	550	88	562	595	794	3
obstante,	92	550	130	562	595	794	3
este	134	550	150	562	595	794	3
trabajo	154	550	184	562	595	794	3
no	187	550	198	562	595	794	3
se	202	550	210	562	595	794	3
orienta	214	550	244	562	595	794	3
a	247	550	252	562	595	794	3
los	255	550	268	562	595	794	3
di-	271	550	283	562	595	794	3
lemas	57	562	81	574	595	794	3
esenciales,	84	562	128	574	595	794	3
sino	131	562	149	574	595	794	3
a	153	562	157	574	595	794	3
las	161	562	172	574	595	794	3
paradojas	176	562	216	574	595	794	3
del	220	562	233	574	595	794	3
proceso	236	562	270	574	595	794	3
de	273	562	283	574	595	794	3
implementación	57	574	125	586	595	794	3
de	127	574	137	586	595	794	3
las	139	574	151	586	595	794	3
políticas,	153	574	191	586	595	794	3
ya	193	574	203	586	595	794	3
que	205	574	221	586	595	794	3
en	223	574	233	586	595	794	3
España	235	574	266	586	595	794	3
hay	268	574	283	586	595	794	3
una	57	587	72	599	595	794	3
decisión	75	587	110	599	595	794	3
clara,	112	587	135	599	595	794	3
como	137	587	161	599	595	794	3
antes	164	587	185	599	595	794	3
se	188	587	196	599	595	794	3
ha	199	587	209	599	595	794	3
mencionado.	211	587	266	599	595	794	3
2.	57	621	64	634	595	794	3
La	67	621	81	634	595	794	3
inercia	84	621	130	634	595	794	3
de	133	621	148	634	595	794	3
los	150	621	171	634	595	794	3
procesos	174	621	231	634	595	794	3
de	67	633	82	646	595	794	3
cambio	84	633	128	646	595	794	3
institucional	131	633	218	646	595	794	3
Cuando	74	657	108	669	595	794	3
una	113	657	128	669	595	794	3
persona	133	657	166	669	595	794	3
corre	171	657	193	669	595	794	3
delante	197	657	228	669	595	794	3
de	232	657	242	669	595	794	3
una	247	657	262	669	595	794	3
ma-	267	657	283	669	595	794	3
nada,	57	669	79	682	595	794	3
no	83	669	94	682	595	794	3
es	98	669	106	682	595	794	3
fácil	110	669	128	682	595	794	3
distinguir	131	669	172	682	595	794	3
si	176	669	183	682	595	794	3
la	186	669	194	682	595	794	3
lidera	197	669	221	682	595	794	3
o	225	669	230	682	595	794	3
escapa	234	669	261	682	595	794	3
para	265	669	283	682	595	794	3
librarse	57	682	88	694	595	794	3
de	93	682	103	694	595	794	3
ser	108	682	120	694	595	794	3
arrollado	125	682	164	694	595	794	3
por	168	682	183	694	595	794	3
la	188	682	195	694	595	794	3
estampida.	200	682	245	694	595	794	3
Muchas	250	682	283	694	595	794	3
historias	57	694	93	706	595	794	3
permiten	97	694	135	706	595	794	3
la	140	694	147	706	595	794	3
versión	151	694	183	706	595	794	3
épica	187	694	209	706	595	794	3
y	213	694	218	706	595	794	3
la	223	694	230	706	595	794	3
pragmática,	234	694	283	706	595	794	3
incluida	57	706	91	718	595	794	3
la	94	706	102	718	595	794	3
propia	105	706	133	718	595	794	3
transición	137	706	179	718	595	794	3
española	183	706	220	718	595	794	3
a	224	706	228	718	595	794	3
la	232	706	239	718	595	794	3
democra-	243	706	283	718	595	794	3
cia.	57	718	71	730	595	794	3
Pero	75	718	95	730	595	794	3
como	99	718	123	730	595	794	3
los	127	718	139	730	595	794	3
humanos	143	718	182	730	595	794	3
necesitamos	186	718	237	730	595	794	3
mitos,	241	718	267	730	595	794	3
es-	271	718	283	730	595	794	3
pecialmente	57	731	107	743	595	794	3
los	109	731	122	743	595	794	3
fundacionales,	124	731	184	743	595	794	3
tendemos	187	731	228	743	595	794	3
a	230	731	234	743	595	794	3
reconstruir	236	731	283	743	595	794	3
45	530	41	539	52	595	794	3
procesos	312	100	349	113	595	794	3
complejos	353	100	396	113	595	794	3
y	400	100	405	113	595	794	3
sucios	409	100	435	113	595	794	3
en	439	100	449	113	595	794	3
dinámicas	452	100	495	113	595	794	3
lineales	498	100	529	113	595	794	3
y	533	100	539	113	595	794	3
resplandecientes.	312	113	384	125	595	794	3
Lo	387	113	400	125	595	794	3
malo	403	113	424	125	595	794	3
del	428	113	440	125	595	794	3
confortable	444	113	493	125	595	794	3
autoenga-	496	113	539	125	595	794	3
ño	312	125	323	137	595	794	3
es	327	125	335	137	595	794	3
que	339	125	354	137	595	794	3
nos	358	125	373	137	595	794	3
deja	377	125	394	137	595	794	3
inermes	398	125	431	137	595	794	3
ante	435	125	452	137	595	794	3
los	456	125	468	137	595	794	3
siguientes	472	125	514	137	595	794	3
retos	517	125	539	137	595	794	3
evolutivos	312	137	356	149	595	794	3
de	358	137	368	149	595	794	3
la	370	137	378	149	595	794	3
sociedad,	380	137	419	149	595	794	3
ya	421	137	431	149	595	794	3
que	434	137	449	149	595	794	3
nos	452	137	467	149	595	794	3
impide	469	137	498	149	595	794	3
aprender	501	137	539	149	595	794	3
de	312	149	322	161	595	794	3
la	326	149	333	161	595	794	3
experiencia	337	149	384	161	595	794	3
y	388	149	394	161	595	794	3
perfeccionar	398	149	450	161	595	794	3
la	454	149	461	161	595	794	3
gobernabilidad	465	149	529	161	595	794	3
y	533	149	539	161	595	794	3
gestión	312	161	342	173	595	794	3
de	345	161	355	173	595	794	3
los	358	161	370	173	595	794	3
complejos	373	161	416	173	595	794	3
sistemas	419	161	454	173	595	794	3
políticos,	456	161	495	173	595	794	3
económi-	498	161	539	173	595	794	3
cos	312	173	326	185	595	794	3
y	328	173	334	185	595	794	3
sociales.	336	173	371	185	595	794	3
La	329	185	340	197	595	794	3
propia	342	185	370	197	595	794	3
Ley	372	185	388	197	595	794	3
14/1986	390	185	424	197	595	794	3
General	426	185	460	197	595	794	3
de	462	185	472	197	595	794	3
Sanidad	474	185	508	197	595	794	3
(LEG-	510	185	539	197	595	794	3
SA)	312	197	328	210	595	794	3
forma	333	197	359	210	595	794	3
parte	364	197	385	210	595	794	3
del	390	197	403	210	595	794	3
mito	408	197	428	210	595	794	3
creacionista	433	197	483	210	595	794	3
del	489	197	501	210	595	794	3
Sistema	506	197	539	210	595	794	3
Nacional	312	210	351	222	595	794	3
de	354	210	364	222	595	794	3
la	367	210	374	222	595	794	3
Salud;	377	210	403	222	595	794	3
sin	406	210	418	222	595	794	3
embargo	421	210	459	222	595	794	3
la	462	210	469	222	595	794	3
sanidad	472	210	504	222	595	794	3
pública	507	210	539	222	595	794	3
española	312	222	348	234	595	794	3
siguió	351	222	377	234	595	794	3
una	380	222	395	234	595	794	3
senda	398	222	422	234	595	794	3
evolutiva	425	222	464	234	595	794	3
e	467	222	471	234	595	794	3
incrementalista	474	222	539	234	595	794	3
respecto	312	234	347	246	595	794	3
a	351	234	355	246	595	794	3
lo	359	234	368	246	595	794	3
que	371	234	387	246	595	794	3
el	390	234	398	246	595	794	3
Instituto	401	234	439	246	595	794	3
Nacional	442	234	481	246	595	794	3
de	485	234	495	246	595	794	3
Previsión	499	234	539	246	595	794	3
había	312	246	335	258	595	794	3
desarrollado	337	246	390	258	595	794	3
desde	392	246	416	258	595	794	3
los	418	246	430	258	595	794	3
años	432	246	452	258	595	794	3
50	454	246	464	258	595	794	3
del	466	246	479	258	595	794	3
siglo	481	246	501	258	595	794	3
pasado.	503	246	535	258	595	794	3
9	535	246	539	254	595	794	3
Un	329	258	343	270	595	794	3
ejemplo:	345	258	381	270	595	794	3
la	384	258	391	270	595	794	3
financiación	393	258	445	270	595	794	3
sanitaria	447	258	482	270	595	794	3
pasó	485	258	504	270	595	794	3
en	506	258	516	270	595	794	3
1999	519	258	539	270	595	794	3
a	312	270	316	282	595	794	3
provenir	321	270	358	282	595	794	3
completamente	363	270	428	282	595	794	3
por	433	270	448	282	595	794	3
impuestos,	453	270	499	282	595	794	3
abando-	504	270	539	282	595	794	3
nando	312	282	338	294	595	794	3
las	342	282	353	294	595	794	3
contribuciones	356	282	419	294	595	794	3
de	422	282	432	294	595	794	3
Seguridad	435	282	477	294	595	794	3
Social;	480	282	508	294	595	794	3
podría	511	282	539	294	595	794	3
atribuirse	312	294	352	306	595	794	3
al	354	294	361	306	595	794	3
cambio	363	294	394	306	595	794	3
de	396	294	406	306	595	794	3
modelo	408	294	440	306	595	794	3
dictado	442	294	474	306	595	794	3
por	476	294	491	306	595	794	3
la	493	294	500	306	595	794	3
LEGSA;	502	294	539	306	595	794	3
pero	312	306	331	318	595	794	3
también	334	306	368	318	595	794	3
cabría	370	306	396	318	595	794	3
dudar	398	306	423	318	595	794	3
del	426	306	438	318	595	794	3
carácter	441	306	474	318	595	794	3
primariamente	476	306	539	318	595	794	3
sanitario	312	318	348	331	595	794	3
de	351	318	361	331	595	794	3
la	364	318	372	331	595	794	3
medida,	375	318	408	331	595	794	3
ya	411	318	421	331	595	794	3
que	424	318	440	331	595	794	3
el	443	318	450	331	595	794	3
rediseño	453	318	489	331	595	794	3
del	492	318	505	331	595	794	3
sistema	507	318	539	331	595	794	3
de	312	331	322	343	595	794	3
Seguridad	325	331	367	343	595	794	3
Social	370	331	395	343	595	794	3
pasó	398	331	418	343	595	794	3
por	421	331	436	343	595	794	3
retener	439	331	469	343	595	794	3
las	472	331	483	343	595	794	3
prestaciones	486	331	539	343	595	794	3
en	312	343	322	355	595	794	3
dinero	325	343	353	355	595	794	3
de	356	343	366	355	595	794	3
carácter	369	343	403	355	595	794	3
contributivo,	406	343	462	355	595	794	3
deshaciéndose	465	343	525	355	595	794	3
de	529	343	539	355	595	794	3
las	312	355	323	367	595	794	3
prestaciones	326	355	378	367	595	794	3
en	381	355	391	367	595	794	3
especie	394	355	424	367	595	794	3
o	427	355	433	367	595	794	3
ayudas	436	355	465	367	595	794	3
no	468	355	479	367	595	794	3
contributivas	482	355	539	367	595	794	3
(sanidad	312	367	347	379	595	794	3
y	350	367	355	379	595	794	3
servicios	358	367	395	379	595	794	3
sociales).	397	367	435	379	595	794	3
La	329	379	340	391	595	794	3
descentralización	343	379	416	391	595	794	3
sanitaria	418	379	454	391	595	794	3
es	457	379	465	391	595	794	3
otro	468	379	486	391	595	794	3
ejemplo:	488	379	525	391	595	794	3
las	527	379	539	391	595	794	3
trasferencias	312	391	365	403	595	794	3
de	368	391	378	403	595	794	3
la	382	391	389	403	595	794	3
sanidad	393	391	425	403	595	794	3
a	429	391	433	403	595	794	3
las	437	391	448	403	595	794	3
CCAA	452	391	483	403	595	794	3
fue	486	391	500	403	595	794	3
parte	503	391	525	403	595	794	3
de	529	391	539	403	595	794	3
un	312	403	323	415	595	794	3
diseño	327	403	354	415	595	794	3
de	358	403	368	415	595	794	3
la	372	403	379	415	595	794	3
Constitución	383	403	439	415	595	794	3
Española	443	403	482	415	595	794	3
para	486	403	504	415	595	794	3
dotar	508	403	530	415	595	794	3
a	534	403	539	415	595	794	3
un	312	415	323	428	595	794	3
nuevo	325	415	352	428	595	794	3
nivel	354	415	375	428	595	794	3
institucional	377	415	430	428	595	794	3
de	432	415	442	428	595	794	3
un	445	415	456	428	595	794	3
conjunto	459	415	497	428	595	794	3
de	499	415	509	428	595	794	3
come-	512	415	539	428	595	794	3
tidos	312	428	333	440	595	794	3
y	337	428	343	440	595	794	3
responsabilidades;	347	428	425	440	595	794	3
este	429	428	445	440	595	794	3
vigoroso	449	428	487	440	595	794	3
proceso	491	428	524	440	595	794	3
de	529	428	539	440	595	794	3
descentralización	312	440	385	452	595	794	3
puede	388	440	414	452	595	794	3
narrarse	417	440	452	452	595	794	3
desde	455	440	479	452	595	794	3
la	482	440	489	452	595	794	3
convicción	492	440	539	452	595	794	3
política,	312	452	346	464	595	794	3
o	349	452	355	464	595	794	3
desde	358	452	382	464	595	794	3
la	385	452	392	464	595	794	3
conveniencia	396	452	451	464	595	794	3
de	454	452	464	464	595	794	3
centrifugar	467	452	514	464	595	794	3
pres-	517	452	539	464	595	794	3
taciones	312	464	346	476	595	794	3
y	349	464	355	476	595	794	3
servicios	358	464	395	476	595	794	3
tradicionalmente	398	464	469	476	595	794	3
inflacionarios	472	464	530	476	595	794	3
y	533	464	539	476	595	794	3
deficitarios	312	476	359	488	595	794	3
que	362	476	377	488	595	794	3
para	380	476	399	488	595	794	3
las	402	476	413	488	595	794	3
autoridades	416	476	465	488	595	794	3
económicas	468	476	517	488	595	794	3
cen-	520	476	539	488	595	794	3
trales	312	488	335	500	595	794	3
siempre	337	488	370	500	595	794	3
habían	373	488	401	500	595	794	3
constituido	404	488	452	500	595	794	3
una	454	488	470	500	595	794	3
pesadilla	472	488	509	500	595	794	3
presu-	511	488	539	500	595	794	3
puestaria	312	500	350	512	595	794	3
y	353	500	358	512	595	794	3
fiscal.	361	500	385	512	595	794	3
Cabría	329	512	358	525	595	794	3
formular	362	512	400	525	595	794	3
un	405	512	416	525	595	794	3
principio	421	512	459	525	595	794	3
de	464	512	474	525	595	794	3
inercia	479	512	507	525	595	794	3
en	512	512	522	525	595	794	3
los	526	512	539	525	595	794	3
procesos	312	525	349	537	595	794	3
de	355	525	365	537	595	794	3
cambio	371	525	402	537	595	794	3
institucional:	408	525	464	537	595	794	3
todos	470	525	494	537	595	794	3
necesitan	500	525	539	537	595	794	3
una	312	537	327	549	595	794	3
energía	332	537	362	549	595	794	3
política	366	537	398	549	595	794	3
inicial	402	537	428	549	595	794	3
que	432	537	448	549	595	794	3
catalice	452	537	483	549	595	794	3
las	487	537	498	549	595	794	3
resisten-	502	537	539	549	595	794	3
cias	312	549	327	561	595	794	3
al	331	549	338	561	595	794	3
cambio	342	549	373	561	595	794	3
que	377	549	392	561	595	794	3
produce	396	549	431	561	595	794	3
en	435	549	445	561	595	794	3
el	448	549	455	561	595	794	3
statu	459	549	480	561	595	794	3
quo;	483	549	502	561	595	794	3
por	506	549	521	561	595	794	3
eso	525	549	539	561	595	794	3
sólo	312	561	330	573	595	794	3
cuando	333	561	364	573	595	794	3
hay	367	561	382	573	595	794	3
un	385	561	397	573	595	794	3
gradiente	400	561	439	573	595	794	3
substancial	442	561	489	573	595	794	3
de	492	561	502	573	595	794	3
poder	505	561	530	573	595	794	3
y	533	561	539	573	595	794	3
recursos	312	573	347	585	595	794	3
a	351	573	355	585	595	794	3
favor	358	573	380	585	595	794	3
de	383	573	393	585	595	794	3
las	397	573	408	585	595	794	3
trasformaciones,	411	573	481	585	595	794	3
estas	484	573	504	585	595	794	3
pueden	507	573	539	585	595	794	3
llevarse	312	585	343	597	595	794	3
a	347	585	351	597	595	794	3
cabo	355	585	375	597	595	794	3
efectivamente.	378	585	439	597	595	794	3
En	443	585	455	597	595	794	3
la	458	585	466	597	595	794	3
nueva	469	585	494	597	595	794	3
economía	497	585	539	597	595	794	3
institucional,	312	597	367	609	595	794	3
esta	370	597	386	609	595	794	3
inercia	390	597	418	609	595	794	3
se	421	597	429	609	595	794	3
explica	433	597	462	609	595	794	3
a	465	597	470	609	595	794	3
través	473	597	498	609	595	794	3
de	501	597	511	609	595	794	3
la	514	597	521	609	595	794	3
lla-	525	597	539	609	595	794	3
mada	312	609	335	621	595	794	3
“dependencia	339	609	397	621	595	794	3
de	402	609	412	621	595	794	3
senda”,	416	609	447	621	595	794	3
creada	452	609	479	621	595	794	3
por	484	609	499	621	595	794	3
el	503	609	511	621	595	794	3
curso	515	609	539	621	595	794	3
histórico	312	621	350	634	595	794	3
de	352	621	362	634	595	794	3
un	365	621	376	634	595	794	3
sistema	379	621	410	634	595	794	3
o	412	621	418	634	595	794	3
tecnología	421	621	465	634	595	794	3
y	467	621	473	634	595	794	3
que	475	621	491	634	595	794	3
opone	494	621	520	634	595	794	3
una	523	621	539	634	595	794	3
gran	312	634	331	646	595	794	3
resistencia	333	634	377	646	595	794	3
a	380	634	384	646	595	794	3
cualquier	387	634	426	646	595	794	3
trasformación.	428	634	490	646	595	794	3
10	490	633	497	641	595	794	3
Desde	329	646	355	658	595	794	3
esta	360	646	376	658	595	794	3
perspectiva	381	646	429	658	595	794	3
menos	433	646	461	658	595	794	3
épica,	466	646	490	658	595	794	3
el	494	646	502	658	595	794	3
modelo	506	646	539	658	595	794	3
sanitario	312	658	348	670	595	794	3
español	351	658	384	670	595	794	3
podría	386	658	414	670	595	794	3
describirse	417	658	463	670	595	794	3
como	466	658	489	670	595	794	3
una	492	658	508	670	595	794	3
matriz	511	658	539	670	595	794	3
heredada	312	670	350	682	595	794	3
del	353	670	366	682	595	794	3
sistema	369	670	400	682	595	794	3
de	403	670	413	682	595	794	3
Seguridad	416	670	458	682	595	794	3
Social,	461	670	488	682	595	794	3
que	491	670	507	682	595	794	3
se	510	670	518	682	595	794	3
uni-	521	670	539	682	595	794	3
versalizó	312	682	350	694	595	794	3
en	353	682	363	694	595	794	3
la	366	682	373	694	595	794	3
transición	376	682	418	694	595	794	3
a	422	682	426	694	595	794	3
la	429	682	436	694	595	794	3
democracia	440	682	488	694	595	794	3
(aunque	491	682	525	694	595	794	3
de	529	682	539	694	595	794	3
forma	312	694	337	706	595	794	3
incompleta	340	694	387	706	595	794	3
y	390	694	396	706	595	794	3
segmentada),	399	694	454	706	595	794	3
que	457	694	472	706	595	794	3
se	475	694	483	706	595	794	3
financió	486	694	521	706	595	794	3
por	524	694	539	706	595	794	3
impuestos	312	706	355	718	595	794	3
para	359	706	377	718	595	794	3
encajar	381	706	411	718	595	794	3
en	414	706	424	718	595	794	3
la	428	706	435	718	595	794	3
lógica	438	706	463	718	595	794	3
preferida	467	706	505	718	595	794	3
por	509	706	524	718	595	794	3
las	527	706	539	718	595	794	3
autoridades	312	718	361	730	595	794	3
económicas,	366	718	418	730	595	794	3
y	422	718	427	730	595	794	3
que	432	718	447	730	595	794	3
se	452	718	460	730	595	794	3
hizo	464	718	483	730	595	794	3
autonómico	487	718	539	730	595	794	3
por	312	730	327	743	595	794	3
la	329	730	337	743	595	794	3
lógica	339	730	364	743	595	794	3
política	367	730	398	743	595	794	3
de	401	730	411	743	595	794	3
la	413	730	420	743	595	794	3
transición.	423	730	468	743	595	794	3
—	277	748	287	760	595	794	3
105	289	748	306	760	595	794	3
—	309	748	319	760	595	794	3
46	57	41	66	52	595	794	4
Rev	393	41	408	52	595	794	4
Esp	410	41	424	52	595	794	4
Sanid	427	41	448	52	595	794	4
Penit	450	41	470	52	595	794	4
2014;	472	41	492	52	595	794	4
16:	495	41	506	52	595	794	4
103-109	508	41	539	52	595	794	4
JR	304	52	314	62	595	794	4
Repullo.	316	52	349	62	595	794	4
Sanidad	351	51	382	62	595	794	4
Penitenciaria:	385	51	437	62	595	794	4
reflexiones	439	51	479	62	595	794	4
sobre	482	51	502	62	595	794	4
la	504	51	511	62	595	794	4
inercia	513	51	539	62	595	794	4
de	270	62	279	73	595	794	4
los	281	62	291	73	595	794	4
sistemas	294	62	324	73	595	794	4
y	326	62	331	73	595	794	4
la	333	62	340	73	595	794	4
baja	342	62	359	73	595	794	4
efectividad	361	62	403	73	595	794	4
de	405	62	414	73	595	794	4
las	417	62	427	73	595	794	4
políticas	429	62	459	73	595	794	4
sanitarias	462	62	498	73	595	794	4
en	500	62	509	73	595	794	4
España	511	62	539	73	595	794	4
3.	57	100	64	113	595	794	4
Balance	67	100	119	113	595	794	4
de	121	100	136	113	595	794	4
fuerzas	139	100	188	113	595	794	4
en	190	100	206	113	595	794	4
los	208	100	230	113	595	794	4
procesos	67	112	124	125	595	794	4
transferenciales	126	112	237	125	595	794	4
Si	74	136	81	148	595	794	4
analizamos	86	136	134	148	595	794	4
la	138	136	146	148	595	794	4
dinámica	151	136	189	148	595	794	4
política	194	136	225	148	595	794	4
e	230	136	235	148	595	794	4
institucio-	240	136	283	148	595	794	4
nal,	57	148	72	160	595	794	4
la	76	148	83	160	595	794	4
trasferencia	86	148	135	160	595	794	4
de	139	148	149	160	595	794	4
recursos	153	148	188	160	595	794	4
y	192	148	197	160	595	794	4
competencias	201	148	258	160	595	794	4
entre	262	148	283	160	595	794	4
niveles	57	160	86	172	595	794	4
institucionales,	89	160	153	172	595	794	4
organizaciones	157	160	220	172	595	794	4
o	224	160	230	172	595	794	4
agencias,	234	160	271	172	595	794	4
es	275	160	283	172	595	794	4
en	57	172	67	184	595	794	4
último	70	172	98	184	595	794	4
término	102	172	136	184	595	794	4
el	139	172	146	184	595	794	4
resultado	150	172	189	184	595	794	4
de	192	172	202	184	595	794	4
la	206	172	213	184	595	794	4
acción	216	172	243	184	595	794	4
vectorial	247	172	283	184	595	794	4
de	57	184	67	196	595	794	4
fuerzas	70	184	100	196	595	794	4
del	104	184	116	196	595	794	4
que	119	184	135	196	595	794	4
los	138	184	150	196	595	794	4
transfiere	154	184	194	196	595	794	4
y	197	184	202	196	595	794	4
del	205	184	218	196	595	794	4
que	221	184	237	196	595	794	4
los	240	184	252	196	595	794	4
recibe;	255	184	283	196	595	794	4
revisemos	57	196	99	208	595	794	4
brevemente	101	196	151	208	595	794	4
ambas	153	196	180	208	595	794	4
perspectivas.	183	196	237	208	595	794	4
a)	57	225	65	237	595	794	4
La	68	225	79	237	595	794	4
perspectiva	82	225	132	237	595	794	4
del	134	225	147	237	595	794	4
que	149	225	166	237	595	794	4
traspasa	168	225	205	237	595	794	4
competencias	207	225	267	237	595	794	4
y	269	225	275	237	595	794	4
recursos	68	237	105	250	595	794	4
Parece	74	258	101	270	595	794	4
que	106	258	121	270	595	794	4
el	126	258	133	270	595	794	4
nivel	137	258	158	270	595	794	4
gubernamental	162	258	226	270	595	794	4
emisor	230	258	259	270	595	794	4
debe	263	258	283	270	595	794	4
tener	57	270	78	282	595	794	4
una	82	270	97	282	595	794	4
auténtica	101	270	139	282	595	794	4
y	143	270	148	282	595	794	4
firme	152	270	175	282	595	794	4
voluntad	178	270	216	282	595	794	4
y	220	270	225	282	595	794	4
necesidad	229	270	270	282	595	794	4
de	273	270	283	282	595	794	4
desprenderse	57	282	112	294	595	794	4
de	114	282	124	294	595	794	4
los	127	282	139	294	595	794	4
centros,	141	282	175	294	595	794	4
servicios	177	282	214	294	595	794	4
y	216	282	222	294	595	794	4
competencias,	224	282	283	294	595	794	4
como	57	294	81	306	595	794	4
base	85	294	103	306	595	794	4
para	107	294	125	306	595	794	4
que	130	294	145	306	595	794	4
pueda	149	294	175	306	595	794	4
avanzar	179	294	212	306	595	794	4
el	216	294	223	306	595	794	4
proceso	227	294	260	306	595	794	4
ven-	265	294	283	306	595	794	4
ciendo	57	306	85	318	595	794	4
a	88	306	92	318	595	794	4
la	94	306	102	318	595	794	4
inercia	104	306	133	318	595	794	4
institucional.	135	306	190	318	595	794	4
Pero	74	318	94	331	595	794	4
ningún	98	318	128	331	595	794	4
nivel	132	318	152	331	595	794	4
es	156	318	164	331	595	794	4
homogéneo;	168	318	221	331	595	794	4
hay	225	318	240	331	595	794	4
autorida-	244	318	283	331	595	794	4
des	57	331	71	343	595	794	4
políticas	73	331	109	343	595	794	4
(generales),	111	331	160	343	595	794	4
económicas	162	331	212	343	595	794	4
(economía	214	331	259	343	595	794	4
y	261	331	267	343	595	794	4
ha-	270	331	283	343	595	794	4
cienda)	57	343	87	355	595	794	4
y	90	343	96	355	595	794	4
de	99	343	109	355	595	794	4
personal	112	343	148	355	595	794	4
(función	151	343	187	355	595	794	4
pública)	190	343	224	355	595	794	4
que	227	343	243	355	595	794	4
dominan	246	343	283	355	595	794	4
claramente	57	355	103	367	595	794	4
sobre	106	355	129	367	595	794	4
las	132	355	143	367	595	794	4
agendas	146	355	179	367	595	794	4
específicas	182	355	226	367	595	794	4
de	229	355	239	367	595	794	4
los	242	355	254	367	595	794	4
demás	257	355	283	367	595	794	4
Ministerios	57	367	105	379	595	794	4
y	107	367	113	379	595	794	4
Consejerías	115	367	165	379	595	794	4
(las	167	367	182	379	595	794	4
administraciones	184	367	256	379	595	794	4
secto-	258	367	283	379	595	794	4
riales).	57	379	85	391	595	794	4
En	74	391	86	403	595	794	4
el	88	391	96	403	595	794	4
caso	98	391	116	403	595	794	4
de	119	391	129	403	595	794	4
la	131	391	139	403	595	794	4
sanidad	141	391	173	403	595	794	4
penitenciaria	176	391	230	403	595	794	4
parece	233	391	260	403	595	794	4
claro	262	391	283	403	595	794	4
que	57	403	72	415	595	794	4
las	75	403	86	415	595	794	4
autoridades	89	403	138	415	595	794	4
políticas	141	403	177	415	595	794	4
no	179	403	190	415	595	794	4
ven	193	403	208	415	595	794	4
mucho	211	403	240	415	595	794	4
problema	243	403	283	415	595	794	4
en	57	415	67	427	595	794	4
transferirlo,	69	415	120	427	595	794	4
y	122	415	128	427	595	794	4
por	131	415	146	427	595	794	4
ello	149	415	164	427	595	794	4
han	167	415	182	427	595	794	4
dado	185	415	206	427	595	794	4
luz	209	415	222	427	595	794	4
verde	225	415	249	427	595	794	4
a	251	415	256	427	595	794	4
diver-	258	415	283	427	595	794	4
sos	57	427	70	439	595	794	4
marcos	73	427	104	439	595	794	4
normativos	107	427	155	439	595	794	4
que	158	427	173	439	595	794	4
habilitaban	176	427	224	439	595	794	4
la	227	427	234	439	595	794	4
transferen-	237	427	283	439	595	794	4
cia;	57	439	71	451	595	794	4
habría	74	439	100	451	595	794	4
que	103	439	119	451	595	794	4
indagar	122	439	153	451	595	794	4
cuál	156	439	173	451	595	794	4
ha	176	439	186	451	595	794	4
sido	189	439	207	451	595	794	4
la	210	439	217	451	595	794	4
postura	220	439	252	451	595	794	4
real	255	439	271	451	595	794	4
de	273	439	283	451	595	794	4
las	57	451	68	463	595	794	4
autoridades	71	451	120	463	595	794	4
económicas	123	451	172	463	595	794	4
y	175	451	181	463	595	794	4
de	183	451	193	463	595	794	4
función	196	451	229	463	595	794	4
pública,	232	451	265	463	595	794	4
que	268	451	283	463	595	794	4
podrían	57	463	90	476	595	794	4
no	95	463	106	476	595	794	4
haber	111	463	135	476	595	794	4
sido	140	463	158	476	595	794	4
tan	163	463	176	476	595	794	4
claramente	181	463	227	476	595	794	4
facilitadoras	232	463	283	476	595	794	4
como	57	475	81	488	595	794	4
pueda	83	475	109	488	595	794	4
suponerse.	111	475	156	488	595	794	4
Pero	74	488	94	500	595	794	4
donde	96	488	123	500	595	794	4
posiblemente	125	488	182	500	595	794	4
hayan	184	488	209	500	595	794	4
existido	212	488	245	500	595	794	4
mayores	247	488	283	500	595	794	4
objeciones	57	500	102	512	595	794	4
ha	104	500	114	512	595	794	4
sido	116	500	134	512	595	794	4
en	136	500	146	512	595	794	4
el	148	500	155	512	595	794	4
nivel	157	500	178	512	595	794	4
sectorial	180	500	215	512	595	794	4
de	217	500	227	512	595	794	4
instituciones	230	500	283	512	595	794	4
penitenciarias,	57	512	118	524	595	794	4
dado	121	512	142	524	595	794	4
que	146	512	162	524	595	794	4
el	166	512	173	524	595	794	4
papel	177	512	199	524	595	794	4
de	203	512	213	524	595	794	4
los	217	512	229	524	595	794	4
dispositivos	233	512	283	524	595	794	4
asistenciales	57	524	108	536	595	794	4
en	111	524	121	536	595	794	4
las	125	524	136	536	595	794	4
prisiones	139	524	178	536	595	794	4
rebasa	181	524	208	536	595	794	4
el	211	524	219	536	595	794	4
rol	222	524	234	536	595	794	4
sanitario	238	524	274	536	595	794	4
y	278	524	283	536	595	794	4
supone	57	536	87	548	595	794	4
un	91	536	102	548	595	794	4
recurso	105	536	137	548	595	794	4
esencial	140	536	173	548	595	794	4
para	177	536	195	548	595	794	4
mantener	198	536	238	548	595	794	4
la	242	536	249	548	595	794	4
funcio-	252	536	283	548	595	794	4
nalidad	57	548	88	560	595	794	4
de	91	548	101	560	595	794	4
las	104	548	115	560	595	794	4
propias	119	548	150	560	595	794	4
prisiones.	154	548	194	560	595	794	4
La	198	548	209	560	595	794	4
limitación	212	548	255	560	595	794	4
en	258	548	268	560	595	794	4
los	271	548	283	560	595	794	4
recursos	57	560	92	572	595	794	4
(absolutos	96	560	140	572	595	794	4
o	143	560	149	572	595	794	4
relativos	152	560	189	572	595	794	4
por	192	560	207	572	595	794	4
incremento	211	560	259	572	595	794	4
de	263	560	273	572	595	794	4
la	276	560	283	572	595	794	4
población	57	572	99	584	595	794	4
reclusa)	103	572	136	584	595	794	4
jugará	140	572	166	584	595	794	4
en	170	572	180	584	595	794	4
contra	183	572	211	584	595	794	4
de	215	572	225	584	595	794	4
cualquier	228	572	268	584	595	794	4
fa-	272	572	283	584	595	794	4
cilitación	57	584	96	596	595	794	4
del	98	584	111	596	595	794	4
proceso,	114	584	150	596	595	794	4
y	153	584	158	596	595	794	4
hará	161	584	179	596	595	794	4
que	182	584	198	596	595	794	4
las	201	584	212	596	595	794	4
autoridades	215	584	264	596	595	794	4
sec-	267	584	283	596	595	794	4
toriales	57	596	88	608	595	794	4
penitenciarias	90	596	149	608	595	794	4
activen	151	596	181	608	595	794	4
el	184	596	191	608	595	794	4
bloqueo	193	596	228	608	595	794	4
institucional	231	596	283	608	595	794	4
de	57	608	67	620	595	794	4
forma	69	608	95	620	595	794	4
silente	97	608	124	620	595	794	4
pero	127	608	146	620	595	794	4
eficaz.	149	608	176	620	595	794	4
b)	57	637	66	650	595	794	4
La	68	637	80	650	595	794	4
perspectiva	82	637	132	650	595	794	4
del	135	637	148	650	595	794	4
que	150	637	166	650	595	794	4
recibe	169	637	195	650	595	794	4
las	197	637	209	650	595	794	4
nuevas	211	637	242	650	595	794	4
competencias	68	649	128	662	595	794	4
y	130	649	136	662	595	794	4
recursos	138	649	175	662	595	794	4
Pero	74	670	94	682	595	794	4
también	97	670	131	682	595	794	4
se	134	670	143	682	595	794	4
precisa	146	670	175	682	595	794	4
que	178	670	194	682	595	794	4
el	197	670	204	682	595	794	4
nivel	207	670	228	682	595	794	4
institucional	231	670	283	682	595	794	4
receptor	57	682	92	694	595	794	4
acepte	97	682	123	694	595	794	4
de	128	682	138	694	595	794	4
manera	142	682	173	694	595	794	4
muy	178	682	197	694	595	794	4
positiva	201	682	235	694	595	794	4
(o	239	682	248	694	595	794	4
cuando	252	682	283	694	595	794	4
menos	57	694	84	706	595	794	4
sin	89	694	101	706	595	794	4
grandes	106	694	138	706	595	794	4
reparos)	143	694	178	706	595	794	4
el	182	694	189	706	595	794	4
proceso	194	694	227	706	595	794	4
de	232	694	242	706	595	794	4
traspaso;	246	694	283	706	595	794	4
posiblemente	57	706	113	718	595	794	4
las	117	706	128	718	595	794	4
fortalezas	132	706	173	718	595	794	4
o	177	706	183	718	595	794	4
debilidades	186	706	234	718	595	794	4
del	238	706	251	718	595	794	4
emisor	255	706	283	718	595	794	4
puedan	57	718	88	731	595	794	4
compensarse	90	718	144	731	595	794	4
si	147	718	153	731	595	794	4
el	155	718	163	731	595	794	4
receptor	165	718	200	731	595	794	4
añade	203	718	227	731	595	794	4
energía	229	718	260	731	595	794	4
y	262	718	267	731	595	794	4
de-	270	718	283	731	595	794	4
terminación.	57	730	110	743	595	794	4
En	329	100	341	113	595	794	4
el	343	100	350	113	595	794	4
caso	352	100	371	113	595	794	4
de	373	100	383	113	595	794	4
las	385	100	396	113	595	794	4
competencias	398	100	455	113	595	794	4
de	458	100	468	113	595	794	4
la	470	100	477	113	595	794	4
sanidad,	479	100	514	113	595	794	4
había	516	100	539	113	595	794	4
una	312	113	327	125	595	794	4
desesperada	330	113	381	125	595	794	4
necesidad	384	113	425	125	595	794	4
de	428	113	438	125	595	794	4
recibir	441	113	469	125	595	794	4
las	472	113	483	125	595	794	4
trasferencias	486	113	539	125	595	794	4
del	312	125	325	137	595	794	4
INSALUD	327	125	376	137	595	794	4
por	379	125	394	137	595	794	4
parte	397	125	418	137	595	794	4
de	421	125	431	137	595	794	4
los	434	125	446	137	595	794	4
gobiernos	449	125	491	137	595	794	4
autonómi-	494	125	539	137	595	794	4
cos	312	137	326	149	595	794	4
en	330	137	340	149	595	794	4
busca	344	137	367	149	595	794	4
de	371	137	381	149	595	794	4
mayor	385	137	413	149	595	794	4
legitimidad;	417	137	467	149	595	794	4
particularmente	471	137	539	149	595	794	4
desde	312	149	336	161	595	794	4
1991	338	149	358	161	595	794	4
en	360	149	370	161	595	794	4
que	373	149	388	161	595	794	4
quedaron	391	149	431	161	595	794	4
rezagadas	434	149	475	161	595	794	4
las	477	149	488	161	595	794	4
diez	491	149	508	161	595	794	4
comu-	511	149	539	161	595	794	4
nidades	312	161	344	173	595	794	4
“de	347	161	362	173	595	794	4
vía	366	161	378	173	595	794	4
lenta”	381	161	407	173	595	794	4
(con	410	161	429	173	595	794	4
el	433	161	440	173	595	794	4
40%	443	161	463	173	595	794	4
de	467	161	477	173	595	794	4
la	480	161	487	173	595	794	4
población);	491	161	539	173	595	794	4
éstas	312	173	332	185	595	794	4
tuvieron	334	173	370	185	595	794	4
aún	373	173	388	185	595	794	4
que	391	173	406	185	595	794	4
esperar	409	173	440	185	595	794	4
10	442	173	452	185	595	794	4
años	454	173	474	185	595	794	4
más	476	173	493	185	595	794	4
para	496	173	514	185	595	794	4
com-	516	173	539	185	595	794	4
pletar	312	185	336	197	595	794	4
su	340	185	350	197	595	794	4
calendario	354	185	398	197	595	794	4
y	402	185	407	197	595	794	4
pasar	411	185	433	197	595	794	4
a	437	185	442	197	595	794	4
ser	446	185	458	197	595	794	4
de	462	185	472	197	595	794	4
“primera	476	185	515	197	595	794	4
divi-	519	185	539	197	595	794	4
sión”	312	197	335	210	595	794	4
(como	337	197	364	210	595	794	4
las	367	197	378	210	595	794	4
7	380	197	385	210	595	794	4
que	388	197	403	210	595	794	4
ya	406	197	416	210	595	794	4
tenían	418	197	445	210	595	794	4
competencias).	447	197	510	210	595	794	4
Esta	329	210	347	222	595	794	4
trasferencia	352	210	401	222	595	794	4
sanitaria	407	210	442	222	595	794	4
permitía	447	210	483	222	595	794	4
además	488	210	519	222	595	794	4
au-	525	210	539	222	595	794	4
mentar	312	222	342	234	595	794	4
un	344	222	355	234	595	794	4
70%	357	222	377	234	595	794	4
sus	379	222	393	234	595	794	4
presupuestos	395	222	451	234	595	794	4
(y	453	222	462	234	595	794	4
su	464	222	473	234	595	794	4
base	475	222	494	234	595	794	4
para	496	222	514	234	595	794	4
com-	516	222	539	234	595	794	4
prometer	312	234	351	246	595	794	4
operaciones	356	234	407	246	595	794	4
financieras	411	234	457	246	595	794	4
para	462	234	480	246	595	794	4
éste	485	234	501	246	595	794	4
y	506	234	512	246	595	794	4
otros	516	234	539	246	595	794	4
propósitos).	312	246	363	258	595	794	4
Además,	368	246	405	258	595	794	4
la	410	246	417	258	595	794	4
trasferencia	422	246	471	258	595	794	4
de	476	246	486	258	595	794	4
decenas	491	246	524	258	595	794	4
de	529	246	539	258	595	794	4
millares	312	258	345	270	595	794	4
de	349	258	359	270	595	794	4
empleados	363	258	408	270	595	794	4
públicos	412	258	448	270	595	794	4
nutría	452	258	477	270	595	794	4
de	481	258	491	270	595	794	4
cometidos	495	258	539	270	595	794	4
a	312	270	316	282	595	794	4
cuerpos	319	270	352	282	595	794	4
y	355	270	361	282	595	794	4
escalas	363	270	392	282	595	794	4
de	394	270	404	282	595	794	4
función	407	270	440	282	595	794	4
pública.	442	270	476	282	595	794	4
Los	479	270	495	282	595	794	4
tres	498	270	513	282	595	794	4
gran-	516	270	539	282	595	794	4
des	312	282	326	294	595	794	4
agentes	329	282	360	294	595	794	4
institucionales	364	282	425	294	595	794	4
ganaban	428	282	463	294	595	794	4
(política	467	282	502	294	595	794	4
general,	506	282	539	294	595	794	4
economía-hacienda,	312	294	397	307	595	794	4
función	399	294	431	307	595	794	4
pública).	434	294	470	307	595	794	4
Y	473	294	480	307	595	794	4
por	482	294	497	307	595	794	4
ello,	499	294	517	307	595	794	4
aun-	519	294	539	307	595	794	4
que	312	307	327	319	595	794	4
la	331	307	339	319	595	794	4
Ley	343	307	359	319	595	794	4
21/2001	363	307	397	319	595	794	4
(financiación	401	307	456	319	595	794	4
autonómica)	460	307	514	319	595	794	4
y	518	307	523	319	595	794	4
las	527	307	539	319	595	794	4
negociaciones	312	319	371	331	595	794	4
de	373	319	383	331	595	794	4
traspasos	386	319	425	331	595	794	4
dejaron	427	319	459	331	595	794	4
mucho	462	319	491	331	595	794	4
que	494	319	509	331	595	794	4
desear	512	319	539	331	595	794	4
desde	312	331	336	343	595	794	4
la	339	331	346	343	595	794	4
perspectiva	350	331	397	343	595	794	4
sanitaria,	401	331	439	343	595	794	4
se	442	331	451	343	595	794	4
llevaron	454	331	488	343	595	794	4
a	492	331	496	343	595	794	4
cabo	500	331	520	343	595	794	4
con	523	331	539	343	595	794	4
insólita	312	343	343	355	595	794	4
diligencia	345	343	386	355	595	794	4
y	388	343	394	355	595	794	4
ejecutividad.	397	343	450	355	595	794	4
Es	329	355	339	367	595	794	4
por	343	355	358	367	595	794	4
lo	362	355	370	367	595	794	4
tanto	374	355	396	367	595	794	4
esencial	400	355	433	367	595	794	4
saber	436	355	459	367	595	794	4
cómo	462	355	486	367	595	794	4
se	490	355	498	367	595	794	4
visualiza	502	355	539	367	595	794	4
la	312	367	319	379	595	794	4
trasferencia	322	367	371	379	595	794	4
desde	374	367	398	379	595	794	4
la	401	367	409	379	595	794	4
perspectiva	412	367	460	379	595	794	4
del	463	367	476	379	595	794	4
que	479	367	494	379	595	794	4
recibe	498	367	523	379	595	794	4
los	526	367	539	379	595	794	4
servicios:	312	379	351	391	595	794	4
¿dominan	355	379	398	391	595	794	4
las	402	379	413	391	595	794	4
ventajas	417	379	451	391	595	794	4
políticas,	456	379	494	391	595	794	4
económi-	498	379	539	391	595	794	4
cas	312	391	325	403	595	794	4
o	328	391	334	403	595	794	4
laborales?;	337	391	382	403	595	794	4
o	385	391	391	403	595	794	4
¿prevalecen	394	391	444	403	595	794	4
las	447	391	459	403	595	794	4
cargas,	462	391	491	403	595	794	4
problemas	494	391	539	403	595	794	4
o	312	403	317	416	595	794	4
costes?	320	403	350	416	595	794	4
En	329	416	341	428	595	794	4
el	344	416	351	428	595	794	4
caso	355	416	373	428	595	794	4
de	376	416	386	428	595	794	4
la	389	416	396	428	595	794	4
sanidad	400	416	432	428	595	794	4
penitenciaria	435	416	490	428	595	794	4
parece	493	416	520	428	595	794	4
que	523	416	539	428	595	794	4
hablamos	312	428	352	440	595	794	4
de	355	428	365	440	595	794	4
la	367	428	375	440	595	794	4
segunda	377	428	412	440	595	794	4
parte	414	428	436	440	595	794	4
de	438	428	448	440	595	794	4
la	451	428	458	440	595	794	4
ecuación;	461	428	500	440	595	794	4
ninguno	503	428	539	440	595	794	4
de	312	440	322	452	595	794	4
los	325	440	337	452	595	794	4
agentes	341	440	372	452	595	794	4
dominantes	375	440	424	452	595	794	4
lo	428	440	436	452	595	794	4
visualiza	439	440	476	452	595	794	4
como	479	440	503	452	595	794	4
de	506	440	516	452	595	794	4
gran	520	440	539	452	595	794	4
interés.	312	452	343	464	595	794	4
¿Y	345	452	357	464	595	794	4
la	359	452	366	464	595	794	4
administración	368	452	432	464	595	794	4
sanitaria	434	452	470	464	595	794	4
autonómica?	472	452	526	464	595	794	4
…	529	452	539	464	595	794	4
Existe	329	464	355	476	595	794	4
un	359	464	370	476	595	794	4
caso	373	464	392	476	595	794	4
un	395	464	407	476	595	794	4
tanto	410	464	432	476	595	794	4
divergente,	436	464	483	476	595	794	4
como	487	464	511	476	595	794	4
fue	514	464	528	476	595	794	4
el	531	464	539	476	595	794	4
de	312	476	322	488	595	794	4
Cataluña,	324	476	365	488	595	794	4
que	367	476	382	488	595	794	4
podría	385	476	412	488	595	794	4
ser	415	476	427	488	595	794	4
un	429	476	440	488	595	794	4
buen	442	476	463	488	595	794	4
contrapunto	465	476	518	488	595	794	4
para	520	476	539	488	595	794	4
reforzar	312	488	346	500	595	794	4
el	349	488	356	500	595	794	4
argumento;	358	488	407	500	595	794	4
allí	410	488	422	500	595	794	4
sí	425	488	431	500	595	794	4
tuvo	434	488	453	500	595	794	4
lugar	456	488	478	500	595	794	4
la	480	488	487	500	595	794	4
trasferencia	490	488	539	500	595	794	4
de	312	500	322	513	595	794	4
la	324	500	331	513	595	794	4
administración	333	500	397	513	595	794	4
penitenciaria	399	500	453	513	595	794	4
en	455	500	465	513	595	794	4
tiempos	468	500	501	513	595	794	4
remotos	504	500	539	513	595	794	4
(RD	312	513	331	525	595	794	4
3482/83);	334	513	373	525	595	794	4
se	376	513	384	525	595	794	4
podría	387	513	415	525	595	794	4
postular	418	513	453	525	595	794	4
como	456	513	480	525	595	794	4
hipótesis	482	513	520	525	595	794	4
que	523	513	539	525	595	794	4
la	312	525	319	537	595	794	4
deseabilidad	322	525	375	537	595	794	4
de	378	525	388	537	595	794	4
esta	391	525	407	537	595	794	4
transferencia	410	525	465	537	595	794	4
por	468	525	483	537	595	794	4
los	486	525	499	537	595	794	4
políticos	502	525	539	537	595	794	4
catalanes	312	537	350	549	595	794	4
obtenía	353	537	385	549	595	794	4
su	388	537	398	549	595	794	4
energía	401	537	432	549	595	794	4
de	435	537	445	549	595	794	4
una	449	537	464	549	595	794	4
ideología	468	537	507	549	595	794	4
identi-	510	537	539	549	595	794	4
taria	312	549	331	561	595	794	4
nacionalista	334	549	384	561	595	794	4
que	388	549	404	561	595	794	4
visualizaba	407	549	454	561	595	794	4
como	457	549	481	561	595	794	4
avance	485	549	513	561	595	794	4
posi-	517	549	539	561	595	794	4
tivo	312	561	328	573	595	794	4
cualquier	331	561	371	573	595	794	4
retirada	373	561	406	573	595	794	4
del	408	561	421	573	595	794	4
gobierno	424	561	462	573	595	794	4
de	465	561	475	573	595	794	4
España	477	561	508	573	595	794	4
de	510	561	520	573	595	794	4
una	523	561	539	573	595	794	4
parcela	312	573	342	585	595	794	4
competencial	346	573	402	585	595	794	4
(por	406	573	424	585	595	794	4
escasamente	428	573	479	585	595	794	4
atractiva	483	573	519	585	595	794	4
que	523	573	539	585	595	794	4
fuera	312	585	333	597	595	794	4
en	336	585	346	597	595	794	4
términos	348	585	386	597	595	794	4
de	389	585	399	597	595	794	4
cargas,	401	585	430	597	595	794	4
problemas	432	585	477	597	595	794	4
y	479	585	485	597	595	794	4
costes).	487	585	519	597	595	794	4
El	329	597	338	610	595	794	4
mismo	342	597	370	610	595	794	4
proceso,	374	597	410	610	595	794	4
acotado	413	597	446	610	595	794	4
a	449	597	454	610	595	794	4
la	457	597	464	610	595	794	4
sanidad	468	597	500	610	595	794	4
peniten-	503	597	539	610	595	794	4
ciaria	312	610	335	622	595	794	4
sucedió	338	610	370	622	595	794	4
en	373	610	383	622	595	794	4
2011	387	610	407	622	595	794	4
en	410	610	420	622	595	794	4
el	423	610	430	622	595	794	4
País	434	610	451	622	595	794	4
Vasco	454	610	479	622	595	794	4
con	482	610	498	622	595	794	4
la	501	610	508	622	595	794	4
trasfe-	511	610	539	622	595	794	4
rencia	312	622	337	634	595	794	4
a	342	622	346	634	595	794	4
Osakidetza	350	622	398	634	595	794	4
11	398	621	405	629	595	794	4
,	405	621	407	633	595	794	4
debiendo	412	621	451	633	595	794	4
anotarse	455	621	491	633	595	794	4
la	495	621	502	633	595	794	4
enorme	506	621	539	633	595	794	4
sensibilidad	312	633	362	646	595	794	4
y	366	633	371	646	595	794	4
conflictividad	375	633	433	646	595	794	4
política	437	633	469	646	595	794	4
y	473	633	478	646	595	794	4
social	482	633	506	646	595	794	4
ante	510	633	528	646	595	794	4
el	531	633	539	646	595	794	4
tema	312	646	332	658	595	794	4
de	336	646	346	658	595	794	4
presos	349	646	376	658	595	794	4
en	379	646	389	658	595	794	4
el	392	646	400	658	595	794	4
País	403	646	420	658	595	794	4
Vasco	423	646	448	658	595	794	4
como	451	646	475	658	595	794	4
posible	478	646	509	658	595	794	4
motor	512	646	539	658	595	794	4
del	312	658	325	670	595	794	4
deseo	328	658	352	670	595	794	4
de	355	658	365	670	595	794	4
asumir	369	658	398	670	595	794	4
funciones	401	658	442	670	595	794	4
por	446	658	461	670	595	794	4
la	465	658	472	670	595	794	4
administración	475	658	539	670	595	794	4
autonómica.	312	670	364	682	595	794	4
En	329	682	341	694	595	794	4
todo	344	682	364	694	595	794	4
caso,	368	682	388	694	595	794	4
reiteramos	392	682	437	694	595	794	4
el	440	682	447	694	595	794	4
interés	450	682	479	694	595	794	4
de	482	682	492	694	595	794	4
ambas	495	682	522	694	595	794	4
ex-	525	682	539	694	595	794	4
periencias	312	694	354	706	595	794	4
a	358	694	362	706	595	794	4
efectos	366	694	396	706	595	794	4
de	400	694	410	706	595	794	4
evaluar	414	694	444	706	595	794	4
el	448	694	456	706	595	794	4
impacto	459	694	494	706	595	794	4
real	498	694	513	706	595	794	4
de	517	694	527	706	595	794	4
la	531	694	539	706	595	794	4
integración	312	706	360	718	595	794	4
de	364	706	374	718	595	794	4
servicios	378	706	414	718	595	794	4
en	419	706	429	718	595	794	4
los	433	706	445	718	595	794	4
resultados	449	706	492	718	595	794	4
relevantes	496	706	539	718	595	794	4
para	312	718	330	730	595	794	4
todos	333	718	356	730	595	794	4
los	359	718	371	730	595	794	4
actores	374	718	404	730	595	794	4
(y	406	718	415	730	595	794	4
en	417	718	427	730	595	794	4
particular	430	718	471	730	595	794	4
para	473	718	492	730	595	794	4
la	494	718	501	730	595	794	4
salud	504	718	526	730	595	794	4
de	529	718	539	730	595	794	4
la	312	730	319	743	595	794	4
población	322	730	364	743	595	794	4
reclusa).	366	730	402	743	595	794	4
—	277	748	287	760	595	794	4
106	289	748	306	760	595	794	4
—	309	748	319	760	595	794	4
Rev	57	41	72	52	595	794	5
Esp	74	41	88	52	595	794	5
Sanid	91	41	112	52	595	794	5
Penit	114	41	134	52	595	794	5
2014;	136	41	156	52	595	794	5
16:	159	41	170	52	595	794	5
103-109	172	41	203	52	595	794	5
JR	57	52	67	62	595	794	5
Repullo.	69	52	102	62	595	794	5
Sanidad	104	51	135	62	595	794	5
Penitenciaria:	137	51	189	62	595	794	5
reflexiones	191	51	232	62	595	794	5
sobre	234	51	254	62	595	794	5
la	256	51	263	62	595	794	5
inercia	265	51	291	62	595	794	5
de	57	62	66	73	595	794	5
los	68	62	78	73	595	794	5
sistemas	80	62	111	73	595	794	5
y	113	62	117	73	595	794	5
la	120	62	127	73	595	794	5
baja	129	62	145	73	595	794	5
efectividad	148	62	190	73	595	794	5
de	192	62	201	73	595	794	5
las	203	62	213	73	595	794	5
políticas	215	62	246	73	595	794	5
sanitarias	248	62	284	73	595	794	5
en	286	62	295	73	595	794	5
España	298	62	325	73	595	794	5
4.	57	100	64	113	595	794	5
La	67	100	81	113	595	794	5
dinámica	83	100	140	113	595	794	5
de	141	100	156	113	595	794	5
decisión:	158	100	214	113	595	794	5
problemas,	216	100	283	113	595	794	5
soluciones,	67	112	140	125	595	794	5
agentes	143	112	193	125	595	794	5
y	195	112	203	125	595	794	5
tiempos	205	112	252	125	595	794	5
En	74	136	86	148	595	794	5
el	90	136	97	148	595	794	5
análisis	101	136	131	148	595	794	5
de	135	136	145	148	595	794	5
políticas,	149	136	187	148	595	794	5
la	191	136	198	148	595	794	5
escuela	202	136	232	148	595	794	5
de	236	136	246	148	595	794	5
Estados	250	136	283	148	595	794	5
Unidos	57	148	88	160	595	794	5
suele	91	148	112	160	595	794	5
utilizar	114	148	145	160	595	794	5
el	147	148	154	160	595	794	5
“garbage	156	148	195	160	595	794	5
can	198	148	212	160	595	794	5
model”	214	148	246	160	595	794	5
12	245	148	252	156	595	794	5
,	252	148	254	160	595	794	5
donde	257	148	283	160	595	794	5
en	57	160	67	172	595	794	5
una	70	160	85	172	595	794	5
papelera	89	160	124	172	595	794	5
se	127	160	136	172	595	794	5
van	139	160	154	172	595	794	5
juntando	157	160	196	172	595	794	5
problemas,	199	160	246	172	595	794	5
solucio-	249	160	283	172	595	794	5
nes,	57	172	73	184	595	794	5
y	76	172	82	184	595	794	5
participantes	85	172	139	184	595	794	5
(en	143	172	156	184	595	794	5
la	159	172	166	184	595	794	5
decisión),	170	172	211	184	595	794	5
para	214	172	232	184	595	794	5
crear	235	172	256	184	595	794	5
opor-	260	172	283	184	595	794	5
tunidades	57	184	98	197	595	794	5
de	100	184	110	197	595	794	5
acción;	112	184	142	197	595	794	5
pero	144	184	163	197	595	794	5
también,	165	184	202	197	595	794	5
al	205	184	212	197	595	794	5
cabo	214	184	234	197	595	794	5
del	236	184	249	197	595	794	5
tiempo,	251	184	283	197	595	794	5
vienen	57	197	84	209	595	794	5
a	87	197	92	209	595	794	5
recoger	95	197	127	209	595	794	5
la	130	197	137	209	595	794	5
basura	140	197	168	209	595	794	5
y	171	197	176	209	595	794	5
se	179	197	187	209	595	794	5
llevan	190	197	215	209	595	794	5
todo.	218	197	241	209	595	794	5
Entonces	244	197	283	209	595	794	5
se	57	209	65	221	595	794	5
reinicia	68	209	99	221	595	794	5
el	102	209	109	221	595	794	5
ciclo	111	209	131	221	595	794	5
y	134	209	140	221	595	794	5
hay	142	209	158	221	595	794	5
que	161	209	176	221	595	794	5
volver	179	209	206	221	595	794	5
a	208	209	213	221	595	794	5
esperar	215	209	246	221	595	794	5
que	249	209	264	221	595	794	5
ma-	267	209	283	221	595	794	5
dure	57	221	76	233	595	794	5
otra	79	221	96	233	595	794	5
ventana	98	221	131	233	595	794	5
de	134	221	144	233	595	794	5
decisión.	146	221	184	233	595	794	5
Nuestras	74	233	112	245	595	794	5
reglas	119	233	144	245	595	794	5
institucionales	151	233	212	245	595	794	5
marcan	220	233	251	245	595	794	5
calen-	258	233	283	245	595	794	5
darios	57	245	83	257	595	794	5
electorales	88	245	132	257	595	794	5
de	137	245	147	257	595	794	5
las	152	245	163	257	595	794	5
administraciones	168	245	239	257	595	794	5
central	244	245	273	257	595	794	5
y	278	245	283	257	595	794	5
autonómica	57	257	107	269	595	794	5
desacoplados	111	257	167	269	595	794	5
habitualmente	171	257	232	269	595	794	5
en	236	257	246	269	595	794	5
un	250	257	261	269	595	794	5
año;	265	257	283	269	595	794	5
algunas	57	269	88	282	595	794	5
CCAA	92	269	123	282	595	794	5
que	126	269	142	282	595	794	5
tienen	145	269	171	282	595	794	5
autonomía	174	269	220	282	595	794	5
para	223	269	241	282	595	794	5
convocar	245	269	283	282	595	794	5
elecciones	57	282	99	294	595	794	5
y	105	282	111	294	595	794	5
suelen	116	282	143	294	595	794	5
introducir	149	282	192	294	595	794	5
mayor	198	282	225	294	595	794	5
variabilidad.	231	282	283	294	595	794	5
Esta	57	294	75	306	595	794	5
asincronía	78	294	121	306	595	794	5
deja	124	294	141	306	595	794	5
poco	143	294	165	306	595	794	5
intervalo	167	294	205	306	595	794	5
de	208	294	218	306	595	794	5
trabajo	220	294	250	306	595	794	5
técnico	253	294	283	306	595	794	5
entre	57	306	78	318	595	794	5
las	82	306	93	318	595	794	5
promesas	97	306	137	318	595	794	5
electorales	141	306	186	318	595	794	5
y	190	306	195	318	595	794	5
la	199	306	207	318	595	794	5
consolidación	211	306	269	318	595	794	5
de	273	306	283	318	595	794	5
verdaderas	57	318	102	330	595	794	5
agendas	105	318	138	330	595	794	5
gubernamentales	141	318	212	330	595	794	5
operativas.	215	318	261	330	595	794	5
Pero	263	318	283	330	595	794	5
dichas	57	330	83	342	595	794	5
agendas	86	330	119	342	595	794	5
requieren	122	330	163	342	595	794	5
también	165	330	200	342	595	794	5
la	202	330	210	342	595	794	5
armonización	212	330	271	342	595	794	5
de	273	330	283	342	595	794	5
las	57	342	68	354	595	794	5
diferentes	72	342	113	354	595	794	5
perspectivas	117	342	169	354	595	794	5
inherentes	173	342	217	354	595	794	5
a	221	342	225	354	595	794	5
políticas:	229	342	267	354	595	794	5
los	271	342	283	354	595	794	5
sectores	57	354	91	366	595	794	5
de	94	354	104	366	595	794	5
servicios,	108	354	147	366	595	794	5
la	151	354	158	366	595	794	5
función	162	354	194	366	595	794	5
pública,	198	354	232	366	595	794	5
la	235	354	243	366	595	794	5
hacienda	246	354	283	366	595	794	5
y	57	366	62	379	595	794	5
otras	65	366	86	379	595	794	5
entidades	89	366	129	379	595	794	5
afectadas.	131	366	172	379	595	794	5
Junto	175	366	199	379	595	794	5
con	201	366	217	379	595	794	5
los	220	366	232	379	595	794	5
“share-hol-	235	366	283	379	595	794	5
ders”	57	379	79	391	595	794	5
institucionales	83	379	144	391	595	794	5
están	148	379	170	391	595	794	5
los	173	379	185	391	595	794	5
agentes	189	379	220	391	595	794	5
económicos	224	379	274	391	595	794	5
y	278	379	283	391	595	794	5
sociales	57	391	89	403	595	794	5
implicados,	93	391	142	403	595	794	5
y	146	391	152	403	595	794	5
los	156	391	168	403	595	794	5
“stake-holders”	173	391	240	403	595	794	5
afectados	244	391	283	403	595	794	5
que	57	403	72	415	595	794	5
actúan	75	403	102	415	595	794	5
e	105	403	109	415	595	794	5
influyen	112	403	147	415	595	794	5
a	150	403	154	415	595	794	5
través	157	403	182	415	595	794	5
de	184	403	194	415	595	794	5
actividades	197	403	243	415	595	794	5
de	246	403	256	415	595	794	5
lobby	258	403	283	415	595	794	5
más	57	415	73	427	595	794	5
o	76	415	82	427	595	794	5
menor	85	415	113	427	595	794	5
abiertas.	116	415	151	427	595	794	5
Esto	154	415	173	427	595	794	5
afecta	176	415	201	427	595	794	5
a	204	415	208	427	595	794	5
cualquiera	211	415	255	427	595	794	5
de	258	415	268	427	595	794	5
los	271	415	283	427	595	794	5
acuerdos	57	427	94	439	595	794	5
inter-administraciones,	98	427	195	439	595	794	5
y	199	427	204	439	595	794	5
de	207	427	217	439	595	794	5
forma	221	427	246	439	595	794	5
particu-	250	427	283	439	595	794	5
larmente	57	439	94	451	595	794	5
importante	97	439	144	451	595	794	5
en	146	439	156	451	595	794	5
el	159	439	166	451	595	794	5
caso	169	439	187	451	595	794	5
de	190	439	200	451	595	794	5
los	202	439	215	451	595	794	5
traspasos	217	439	256	451	595	794	5
de	259	439	269	451	595	794	5
los	271	439	283	451	595	794	5
grandes	57	451	89	463	595	794	5
troncos	92	451	124	463	595	794	5
competenciales	126	451	191	463	595	794	5
(sanidad,	193	451	231	463	595	794	5
educación	233	451	276	463	595	794	5
y	278	451	283	463	595	794	5
servicios	57	463	93	476	595	794	5
sociales).	96	463	134	476	595	794	5
La	74	476	85	488	595	794	5
tesis	89	476	108	488	595	794	5
de	112	476	122	488	595	794	5
Freire	126	476	152	488	595	794	5
13	152	476	158	484	595	794	5
(que	163	476	182	488	595	794	5
muchos	186	476	220	488	595	794	5
compartimos)	224	476	283	488	595	794	5
es	57	488	65	500	595	794	5
que	69	488	85	500	595	794	5
las	89	488	100	500	595	794	5
políticas	104	488	140	500	595	794	5
sanitarias	144	488	183	500	595	794	5
han	188	488	203	500	595	794	5
tenido	207	488	235	500	595	794	5
muy	239	488	258	500	595	794	5
esca-	262	488	283	500	595	794	5
sa	57	500	65	512	595	794	5
consideración	69	500	127	512	595	794	5
y	131	500	137	512	595	794	5
protagonismo	140	500	200	512	595	794	5
desde	203	500	227	512	595	794	5
la	230	500	238	512	595	794	5
transición	241	500	283	512	595	794	5
a	57	512	61	524	595	794	5
la	65	512	73	524	595	794	5
democracia,	77	512	128	524	595	794	5
incluida	132	512	166	524	595	794	5
la	170	512	177	524	595	794	5
Constitución	182	512	238	524	595	794	5
Española.	242	512	283	524	595	794	5
Muchos	57	524	91	536	595	794	5
de	95	524	105	536	595	794	5
los	110	524	122	536	595	794	5
cambios	126	524	161	536	595	794	5
institucionales	166	524	227	536	595	794	5
(trasferencia	231	524	283	536	595	794	5
a	57	536	61	548	595	794	5
CCAA)	64	536	99	548	595	794	5
caben	102	536	127	548	595	794	5
explicarse	130	536	172	548	595	794	5
por	175	536	190	548	595	794	5
el	193	536	201	548	595	794	5
deseo	204	536	228	548	595	794	5
político	231	536	264	548	595	794	5
o	267	536	273	548	595	794	5
la	276	536	283	548	595	794	5
conveniencia	57	548	112	561	595	794	5
económica	115	548	161	561	595	794	5
de	165	548	175	561	595	794	5
los	178	548	191	561	595	794	5
políticos	194	548	231	561	595	794	5
generalistas	235	548	283	561	595	794	5
o	57	561	62	573	595	794	5
las	66	561	77	573	595	794	5
autoridades	81	561	130	573	595	794	5
económicas.	134	561	186	573	595	794	5
Si	189	561	197	573	595	794	5
esta	201	561	217	573	595	794	5
hipótesis	220	561	258	573	595	794	5
fuera	262	561	283	573	595	794	5
cierta,	57	573	83	585	595	794	5
la	85	573	92	585	595	794	5
fuerza	95	573	121	585	595	794	5
regulatoria	124	573	170	585	595	794	5
real	173	573	188	585	595	794	5
de	191	573	201	585	595	794	5
acuerdos	203	573	241	585	595	794	5
o	244	573	249	585	595	794	5
normas	252	573	283	585	595	794	5
sectoriales	57	585	101	597	595	794	5
sanitarias	103	585	143	597	595	794	5
sería	145	585	165	597	595	794	5
muy	167	585	187	597	595	794	5
baja,	189	585	209	597	595	794	5
salvo	212	585	233	597	595	794	5
que	236	585	251	597	595	794	5
tuviera	254	585	283	597	595	794	5
el	57	597	64	609	595	794	5
aval	66	597	83	609	595	794	5
o	86	597	91	609	595	794	5
interés	94	597	122	609	595	794	5
de	125	597	135	609	595	794	5
las	137	597	148	609	595	794	5
administraciones	151	597	223	609	595	794	5
preponderan-	225	597	283	609	595	794	5
tes.	57	609	71	621	595	794	5
En	74	609	86	621	595	794	5
todo	89	609	109	621	595	794	5
caso,	112	609	133	621	595	794	5
tendría	136	609	166	621	595	794	5
gran	169	609	188	621	595	794	5
dificultad	191	609	231	621	595	794	5
para	234	609	253	621	595	794	5
vencer	256	609	283	621	595	794	5
resistencias,	57	621	107	633	595	794	5
y	111	621	116	633	595	794	5
cualquier	120	621	160	633	595	794	5
agente	164	621	191	633	595	794	5
afectado	195	621	230	633	595	794	5
podría	234	621	262	633	595	794	5
blo-	266	621	283	633	595	794	5
quear	57	633	81	645	595	794	5
fácilmente	83	633	127	645	595	794	5
el	129	633	137	645	595	794	5
avance.	139	633	170	645	595	794	5
Además	74	645	108	658	595	794	5
de	114	645	124	658	595	794	5
la	130	645	137	658	595	794	5
mencionada	142	645	194	658	595	794	5
dominación	199	645	250	658	595	794	5
de	256	645	266	658	595	794	5
los	271	645	283	658	595	794	5
grandes	57	658	89	670	595	794	5
agentes	92	658	123	670	595	794	5
institucionales	125	658	186	670	595	794	5
(políticos,	188	658	231	670	595	794	5
económicos	233	658	283	670	595	794	5
y	57	670	62	682	595	794	5
de	64	670	74	682	595	794	5
función	76	670	109	682	595	794	5
pública)	111	670	146	682	595	794	5
sobre	148	670	171	682	595	794	5
los	173	670	186	682	595	794	5
ministerios	188	670	235	682	595	794	5
sectoriales,	237	670	283	682	595	794	5
es	57	682	65	694	595	794	5
necesario	68	682	107	694	595	794	5
trazar	109	682	134	694	595	794	5
un	137	682	148	694	595	794	5
mapa	151	682	173	694	595	794	5
de	176	682	186	694	595	794	5
posibles	188	682	223	694	595	794	5
bloqueos	225	682	264	694	595	794	5
más	267	682	283	694	595	794	5
próximos:	57	694	100	706	595	794	5
un	104	694	115	706	595	794	5
palo	118	694	137	706	595	794	5
en	141	694	151	706	595	794	5
una	154	694	170	706	595	794	5
rueda	174	694	197	706	595	794	5
exige	201	694	223	706	595	794	5
poca	227	694	247	706	595	794	5
energía,	250	694	283	706	595	794	5
aunque	57	706	88	718	595	794	5
mucha	90	706	119	718	595	794	5
Como	74	718	101	730	595	794	5
antes	104	718	126	730	595	794	5
se	129	718	138	730	595	794	5
comentaba,	141	718	190	730	595	794	5
si	193	718	200	730	595	794	5
la	203	718	210	730	595	794	5
tecno-estructura	213	718	283	730	595	794	5
directiva	57	730	93	743	595	794	5
de	99	730	109	743	595	794	5
las	114	730	125	743	595	794	5
instituciones	131	730	185	743	595	794	5
penitenciarias	190	730	248	743	595	794	5
vive	254	730	271	743	595	794	5
la	276	730	283	743	595	794	5
47	530	41	539	52	595	794	5
trasferencia	312	100	361	112	595	794	5
de	363	100	373	112	595	794	5
“sus”	375	100	399	112	595	794	5
médicos	401	100	436	112	595	794	5
y	439	100	444	112	595	794	5
enfermeros	447	100	494	112	595	794	5
como	497	100	521	112	595	794	5
una	523	100	539	112	595	794	5
pérdida	312	113	344	125	595	794	5
real	349	113	364	125	595	794	5
y	369	113	374	125	595	794	5
tangible,	379	113	416	125	595	794	5
que	420	113	436	125	595	794	5
no	440	113	451	125	595	794	5
queda	456	113	482	125	595	794	5
compensada	486	113	539	125	595	794	5
por	312	125	327	137	595	794	5
la	330	125	337	137	595	794	5
supuesta	340	125	377	137	595	794	5
mejora	380	125	410	137	595	794	5
del	413	125	425	137	595	794	5
servicio	429	125	461	137	595	794	5
sanitario	465	125	501	137	595	794	5
desde	504	125	528	137	595	794	5
el	531	125	539	137	595	794	5
nuevo	312	137	338	149	595	794	5
esquema	341	137	378	149	595	794	5
(más	381	137	401	149	595	794	5
vale	404	137	421	149	595	794	5
pájaro	424	137	450	149	595	794	5
en	454	137	464	149	595	794	5
mano	467	137	491	149	595	794	5
que	494	137	509	149	595	794	5
ciento	512	137	539	149	595	794	5
volando),	312	149	352	161	595	794	5
entonces	356	149	393	161	595	794	5
generará	397	149	433	161	595	794	5
resistencias	437	149	485	161	595	794	5
que	489	149	505	161	595	794	5
no	509	149	520	161	595	794	5
por	524	149	539	161	595	794	5
soterradas	312	161	355	173	595	794	5
serán	358	161	380	173	595	794	5
menos	382	161	410	173	595	794	5
efectivas.	413	161	451	173	595	794	5
Y,	329	173	337	185	595	794	5
con	339	173	355	185	595	794	5
frecuencia,	357	173	403	185	595	794	5
los	405	173	417	185	595	794	5
problemas	419	173	464	185	595	794	5
están	466	173	487	185	595	794	5
incluso	489	173	520	185	595	794	5
más	522	173	539	185	595	794	5
cerca	312	185	333	198	595	794	5
de	337	185	347	198	595	794	5
lo	351	185	359	198	595	794	5
que	363	185	378	198	595	794	5
parece.	382	185	412	198	595	794	5
Los	415	185	431	198	595	794	5
propios	435	185	468	198	595	794	5
funcionarios	472	185	525	198	595	794	5
de	529	185	539	198	595	794	5
sanidad	312	198	344	210	595	794	5
penitenciaria	348	198	402	210	595	794	5
pueden	406	198	437	210	595	794	5
albergar	441	198	476	210	595	794	5
ambivalencias	480	198	539	210	595	794	5
profesionales	312	210	368	222	595	794	5
y	371	210	377	222	595	794	5
personales.	380	210	427	222	595	794	5
Porque	430	210	461	222	595	794	5
tras	464	210	480	222	595	794	5
muchos	483	210	516	222	595	794	5
años	519	210	539	222	595	794	5
de	312	222	322	234	595	794	5
vivir	324	222	343	234	595	794	5
como	346	222	370	234	595	794	5
destino	372	222	403	234	595	794	5
feliz	405	222	424	234	595	794	5
la	426	222	433	234	595	794	5
ansiada	435	222	466	234	595	794	5
integración	469	222	516	234	595	794	5
y	519	222	524	234	595	794	5
es-	526	222	539	234	595	794	5
cape	312	234	331	246	595	794	5
al	333	234	340	246	595	794	5
espacio	342	234	373	246	595	794	5
exterior	375	234	409	246	595	794	5
del	411	234	423	246	595	794	5
Sistema	425	234	458	246	595	794	5
Nacional	460	234	499	246	595	794	5
de	501	234	511	246	595	794	5
Salud,	513	234	539	246	595	794	5
puede	312	246	337	258	595	794	5
que	341	246	357	258	595	794	5
la	361	246	368	258	595	794	5
agorafobia	372	246	417	258	595	794	5
sea	421	246	434	258	595	794	5
tan	437	246	451	258	595	794	5
perturbadora	455	246	511	258	595	794	5
como	515	246	539	258	595	794	5
molesta	312	258	345	271	595	794	5
la	347	258	354	271	595	794	5
claustrofobia.	356	258	414	271	595	794	5
Aquí	416	258	438	271	595	794	5
las	440	258	451	271	595	794	5
perspectivas	454	258	505	271	595	794	5
pueden	507	258	539	271	595	794	5
variar	312	271	336	283	595	794	5
con	339	271	355	283	595	794	5
los	357	271	370	283	595	794	5
años	373	271	392	283	595	794	5
de	395	271	405	283	595	794	5
carrera	408	271	437	283	595	794	5
profesional,	440	271	490	283	595	794	5
y	493	271	499	283	595	794	5
las	501	271	512	283	595	794	5
expe-	515	271	539	283	595	794	5
riencias	312	283	344	295	595	794	5
previas	348	283	378	295	595	794	5
en	382	283	392	295	595	794	5
el	395	283	403	295	595	794	5
mundo	406	283	437	295	595	794	5
laboral	441	283	470	295	595	794	5
de	474	283	484	295	595	794	5
los	488	283	500	295	595	794	5
médicos	504	283	539	295	595	794	5
y	312	295	317	307	595	794	5
enfermeras.	321	295	370	307	595	794	5
Pero	373	295	393	307	595	794	5
lo	396	295	404	307	595	794	5
relevante	407	295	446	307	595	794	5
es	449	295	457	307	595	794	5
que	460	295	476	307	595	794	5
la	479	295	486	307	595	794	5
posición	489	295	525	307	595	794	5
de	529	295	539	307	595	794	5
los	312	307	324	319	595	794	5
funcionarios	329	307	382	319	595	794	5
sanitarios	387	307	428	319	595	794	5
directamente	433	307	488	319	595	794	5
implicados	492	307	539	319	595	794	5
puede	312	319	337	331	595	794	5
ser	340	319	352	331	595	794	5
muy	354	319	373	331	595	794	5
efectiva,	376	319	410	331	595	794	5
pues	413	319	432	331	595	794	5
su	434	319	444	331	595	794	5
proximidad	446	319	495	331	595	794	5
les	498	319	509	331	595	794	5
brinda	511	319	539	331	595	794	5
mayores	312	331	348	344	595	794	5
oportunidades	350	331	412	344	595	794	5
para	414	331	432	344	595	794	5
crear	434	331	455	344	595	794	5
opinión	458	331	491	344	595	794	5
e	493	331	498	344	595	794	5
influir	500	331	526	344	595	794	5
de	529	331	539	344	595	794	5
forma	312	344	337	356	595	794	5
explícita	340	344	376	356	595	794	5
o	379	344	384	356	595	794	5
tácita	387	344	410	356	595	794	5
en	413	344	423	356	595	794	5
los	425	344	438	356	595	794	5
agentes	441	344	472	356	595	794	5
políticos	475	344	511	356	595	794	5
o	514	344	520	356	595	794	5
ins-	522	344	539	356	595	794	5
titucionales.	312	356	363	368	595	794	5
5.	312	390	319	403	595	794	5
De	322	390	337	403	595	794	5
los	339	390	360	403	595	794	5
problemas	363	390	428	403	595	794	5
a	431	390	438	403	595	794	5
las	441	390	461	403	595	794	5
soluciones	463	390	535	403	595	794	5
Desde	329	414	355	426	595	794	5
2010	359	414	379	426	595	794	5
España	382	414	412	426	595	794	5
sufre	416	414	437	426	595	794	5
los	440	414	452	426	595	794	5
efectos	455	414	485	426	595	794	5
de	488	414	498	426	595	794	5
una	501	414	517	426	595	794	5
gran	520	414	539	426	595	794	5
crisis	312	426	333	438	595	794	5
económica	336	426	382	438	595	794	5
y	384	426	390	438	595	794	5
fiscal;	392	426	417	438	595	794	5
ésta,	419	426	438	438	595	794	5
a	440	426	445	438	595	794	5
la	448	426	455	438	595	794	5
vez	457	426	472	438	595	794	5
que	474	426	490	438	595	794	5
la	493	426	500	438	595	794	5
erosiona	502	426	539	438	595	794	5
de	312	438	322	450	595	794	5
la	325	438	333	450	595	794	5
financiación	336	438	388	450	595	794	5
de	391	438	401	450	595	794	5
servicios	405	438	441	450	595	794	5
públicos	445	438	481	450	595	794	5
(crea	485	438	505	450	595	794	5
nuevos	509	438	539	450	595	794	5
problemas),	312	451	362	463	595	794	5
también	366	451	401	463	595	794	5
tiene	405	451	425	463	595	794	5
el	429	451	437	463	595	794	5
efecto	441	451	466	463	595	794	5
de	470	451	480	463	595	794	5
desperezar	485	451	530	463	595	794	5
a	534	451	539	463	595	794	5
la	312	463	319	475	595	794	5
agenda	322	463	351	475	595	794	5
política,	355	463	389	475	595	794	5
abriendo	392	463	429	475	595	794	5
ventanas	433	463	469	475	595	794	5
de	472	463	482	475	595	794	5
oportunidad	485	463	539	475	595	794	5
para	312	475	330	487	595	794	5
cambios;	334	475	372	487	595	794	5
aunque	376	475	407	487	595	794	5
es	411	475	419	487	595	794	5
verdad	423	475	452	487	595	794	5
que	456	475	472	487	595	794	5
sólo	476	475	494	487	595	794	5
se	498	475	506	487	595	794	5
priori-	510	475	539	487	595	794	5
zan	312	487	327	499	595	794	5
aquellos	330	487	365	499	595	794	5
formulados	369	487	418	499	595	794	5
en	421	487	431	499	595	794	5
torno	435	487	459	499	595	794	5
a	462	487	467	499	595	794	5
los	470	487	483	499	595	794	5
objetivos	486	487	525	499	595	794	5
de	529	487	539	499	595	794	5
austeridad.	312	499	358	511	595	794	5
Las	361	499	376	511	595	794	5
autoridades	379	499	429	511	595	794	5
económicas	432	499	481	511	595	794	5
han	484	499	499	511	595	794	5
asumido	502	499	539	511	595	794	5
un	312	511	323	523	595	794	5
papel	327	511	349	523	595	794	5
determinante,	353	511	412	523	595	794	5
y	415	511	421	523	595	794	5
el	425	511	432	523	595	794	5
Real	436	511	454	523	595	794	5
Decreto	458	511	493	523	595	794	5
Ley	496	511	513	523	595	794	5
se	517	511	525	523	595	794	5
ha	529	511	539	523	595	794	5
entronizado	312	523	363	536	595	794	5
como	367	523	391	536	595	794	5
modelo	395	523	427	536	595	794	5
dominante	431	523	477	536	595	794	5
de	480	523	490	536	595	794	5
regulación	494	523	539	536	595	794	5
exprés;	312	536	342	548	595	794	5
¿ha	346	536	360	548	595	794	5
servido	365	536	396	548	595	794	5
este	400	536	416	548	595	794	5
nuevo	421	536	447	548	595	794	5
escenario	451	536	490	548	595	794	5
para	495	536	513	548	595	794	5
crear	517	536	539	548	595	794	5
oportunidades	312	548	374	560	595	794	5
de	377	548	387	560	595	794	5
realizar	390	548	422	560	595	794	5
reformas	426	548	463	560	595	794	5
estructurales	467	548	521	560	595	794	5
lar-	524	548	539	560	595	794	5
gamente	312	560	347	572	595	794	5
aplazados	351	560	393	572	595	794	5
en	396	560	406	572	595	794	5
el	410	560	417	572	595	794	5
SNS?	421	560	444	572	595	794	5
Parece	448	560	476	572	595	794	5
que	479	560	495	572	595	794	5
no.	499	560	512	572	595	794	5
14	512	560	519	568	595	794	5
Los	522	560	539	572	595	794	5
tiempos	312	572	346	584	595	794	5
de	350	572	360	584	595	794	5
crisis	363	572	385	584	595	794	5
merman	389	572	424	584	595	794	5
la	428	572	435	584	595	794	5
posibilidad	439	572	486	584	595	794	5
de	490	572	500	584	595	794	5
cambios	504	572	539	584	595	794	5
que	312	584	327	597	595	794	5
no	330	584	341	597	595	794	5
tengan	344	584	373	597	595	794	5
base	376	584	394	597	595	794	5
financiera	397	584	439	597	595	794	5
y	442	584	447	597	595	794	5
fiscal	450	584	472	597	595	794	5
muy	475	584	494	597	595	794	5
sólida.	497	584	525	597	595	794	5
La	527	584	539	597	595	794	5
austeridad	312	597	356	609	595	794	5
además	359	597	390	609	595	794	5
ha	394	597	404	609	595	794	5
irritado	408	597	440	609	595	794	5
a	444	597	448	609	595	794	5
todos,	452	597	478	609	595	794	5
y	482	597	487	609	595	794	5
ha	491	597	501	609	595	794	5
disuelto	505	597	539	609	595	794	5
el	312	609	319	621	595	794	5
capital	323	609	351	621	595	794	5
de	354	609	364	621	595	794	5
confianza	368	609	409	621	595	794	5
necesario	413	609	452	621	595	794	5
para	456	609	474	621	595	794	5
hacer	478	609	501	621	595	794	5
transac-	505	609	539	621	595	794	5
ciones	312	621	338	633	595	794	5
inteligentes	342	621	390	633	595	794	5
y	393	621	399	633	595	794	5
de	402	621	412	633	595	794	5
medio	415	621	441	633	595	794	5
plazo.	445	621	470	633	595	794	5
Y	473	621	481	633	595	794	5
la	484	621	491	633	595	794	5
regulación	494	621	539	633	595	794	5
apresurada,	312	633	360	645	595	794	5
con	363	633	378	645	595	794	5
baja	381	633	398	645	595	794	5
calidad	401	633	431	645	595	794	5
de	433	633	443	645	595	794	5
manufactura,	446	633	501	645	595	794	5
ha	504	633	514	645	595	794	5
com-	516	633	539	645	595	794	5
plicado	312	645	343	657	595	794	5
la	345	645	352	657	595	794	5
jungla	354	645	380	657	595	794	5
legal,	382	645	404	657	595	794	5
produciendo	406	645	461	657	595	794	5
una	463	645	478	657	595	794	5
desregulación	480	645	539	657	595	794	5
fáctica	312	657	339	670	595	794	5
y	342	657	347	670	595	794	5
una	350	657	365	670	595	794	5
creciente	368	657	405	670	595	794	5
inseguridad	408	657	457	670	595	794	5
jurídica.	460	657	495	670	595	794	5
En	329	670	341	682	595	794	5
todo	345	670	365	682	595	794	5
caso,	368	670	389	682	595	794	5
desde	393	670	416	682	595	794	5
la	420	670	427	682	595	794	5
perspectiva	431	670	479	682	595	794	5
de	482	670	492	682	595	794	5
la	496	670	503	682	595	794	5
sanidad	506	670	539	682	595	794	5
penitenciaria	312	682	366	694	595	794	5
sigue	369	682	391	694	595	794	5
siendo	394	682	422	694	595	794	5
urgente	425	682	457	694	595	794	5
transitar	461	682	496	694	595	794	5
desde	499	682	523	694	595	794	5
los	526	682	539	694	595	794	5
problemas	312	694	356	706	595	794	5
a	359	694	363	706	595	794	5
las	366	694	377	706	595	794	5
soluciones.	379	694	426	706	595	794	5
Ya	429	694	440	706	595	794	5
conocemos	442	694	490	706	595	794	5
la	493	694	500	706	595	794	5
insopor-	502	694	539	706	595	794	5
table	312	706	332	718	595	794	5
levedad	334	706	367	718	595	794	5
de	369	706	379	718	595	794	5
la	381	706	388	718	595	794	5
política	390	706	422	718	595	794	5
formal,	424	706	455	718	595	794	5
de	457	706	467	718	595	794	5
las	469	706	480	718	595	794	5
declaraciones	482	706	539	718	595	794	5
huecas,	312	718	343	730	595	794	5
de	347	718	357	730	595	794	5
las	362	718	373	730	595	794	5
normas	377	718	409	730	595	794	5
incumplidas;	413	718	467	730	595	794	5
también	472	718	506	730	595	794	5
hemos	511	718	539	730	595	794	5
aprendido	312	730	355	742	595	794	5
que	358	730	374	742	595	794	5
los	377	730	389	742	595	794	5
cambios	392	730	427	742	595	794	5
institucionales	431	730	492	742	595	794	5
son	495	730	510	742	595	794	5
lentos	513	730	539	742	595	794	5
—	277	748	287	760	595	794	5
107	289	748	306	760	595	794	5
—	309	748	319	760	595	794	5
48	57	41	66	52	595	794	6
Rev	393	41	408	52	595	794	6
Esp	410	41	424	52	595	794	6
Sanid	427	41	448	52	595	794	6
Penit	450	41	470	52	595	794	6
2014;	472	41	492	52	595	794	6
16:	495	41	506	52	595	794	6
103-109	508	41	539	52	595	794	6
JR	304	52	314	62	595	794	6
Repullo.	316	52	349	62	595	794	6
Sanidad	351	51	382	62	595	794	6
Penitenciaria:	385	51	437	62	595	794	6
reflexiones	439	51	479	62	595	794	6
sobre	482	51	502	62	595	794	6
la	504	51	511	62	595	794	6
inercia	513	51	539	62	595	794	6
de	270	62	279	73	595	794	6
los	281	62	291	73	595	794	6
sistemas	294	62	324	73	595	794	6
y	326	62	331	73	595	794	6
la	333	62	340	73	595	794	6
baja	342	62	359	73	595	794	6
efectividad	361	62	403	73	595	794	6
de	405	62	414	73	595	794	6
las	417	62	427	73	595	794	6
políticas	429	62	459	73	595	794	6
sanitarias	462	62	498	73	595	794	6
en	500	62	509	73	595	794	6
España	511	62	539	73	595	794	6
y	57	100	62	113	595	794	6
exigen	65	100	92	113	595	794	6
pericia	94	100	123	113	595	794	6
y	125	100	130	113	595	794	6
talento.	133	100	165	113	595	794	6
Se	167	100	177	113	595	794	6
suele	179	100	200	113	595	794	6
decir	202	100	224	113	595	794	6
que	226	100	241	113	595	794	6
la	244	100	251	113	595	794	6
cultura	253	100	283	113	595	794	6
se	57	113	65	125	595	794	6
zampa	68	113	96	125	595	794	6
una	99	113	115	125	595	794	6
política	118	113	150	125	595	794	6
para	153	113	171	125	595	794	6
almorzar	174	113	213	125	595	794	6
y	216	113	222	125	595	794	6
una	225	113	240	125	595	794	6
estrategia	243	113	283	125	595	794	6
para	57	125	75	137	595	794	6
cenar.	79	125	103	137	595	794	6
Actuar	107	125	137	137	595	794	6
sobre	140	125	164	137	595	794	6
valores	168	125	198	137	595	794	6
y	201	125	207	137	595	794	6
visiones	211	125	245	137	595	794	6
se	249	125	257	137	595	794	6
torna	261	125	283	137	595	794	6
inevitable,	57	137	100	149	595	794	6
aunque	104	137	136	149	595	794	6
obliga	140	137	166	149	595	794	6
a	170	137	175	149	595	794	6
consumir	179	137	219	149	595	794	6
más	223	137	240	149	595	794	6
tiempo	244	137	274	149	595	794	6
y	278	137	283	149	595	794	6
dedicarle	57	149	95	161	595	794	6
esfuerzos	98	149	138	161	595	794	6
y	140	149	146	161	595	794	6
energías	148	149	183	161	595	794	6
bien	185	149	203	161	595	794	6
focalizadas.	206	149	255	161	595	794	6
Pero	74	161	94	173	595	794	6
en	96	161	106	173	595	794	6
el	109	161	116	173	595	794	6
horizonte	119	161	160	173	595	794	6
también	163	161	197	173	595	794	6
emergen	200	161	236	173	595	794	6
con	239	161	254	173	595	794	6
fuerza	257	161	283	173	595	794	6
nuevas	57	173	86	185	595	794	6
temáticas	89	173	129	185	595	794	6
de	132	173	142	185	595	794	6
buen	146	173	167	185	595	794	6
gobierno,	171	173	212	185	595	794	6
de	215	173	225	185	595	794	6
regeneración	229	173	283	185	595	794	6
democrática	57	185	108	198	595	794	6
y	111	185	117	198	595	794	6
de	120	185	130	198	595	794	6
reformismo	132	185	182	198	595	794	6
organizativo.	185	185	241	198	595	794	6
Esto	244	185	263	198	595	794	6
per-	266	185	283	198	595	794	6
mite	57	198	76	210	595	794	6
impugnar	79	198	120	210	595	794	6
el	123	198	130	210	595	794	6
dominio	134	198	170	210	595	794	6
de	173	198	183	210	595	794	6
las	186	198	198	210	595	794	6
instituciones	201	198	255	210	595	794	6
por	258	198	273	210	595	794	6
la	276	198	283	210	595	794	6
lógica	57	210	82	222	595	794	6
escondida	85	210	127	222	595	794	6
de	130	210	140	222	595	794	6
las	143	210	154	222	595	794	6
autoridades	157	210	207	222	595	794	6
económicas	210	210	259	222	595	794	6
y	263	210	268	222	595	794	6
los	271	210	283	222	595	794	6
agentes	57	222	88	234	595	794	6
externos.	92	222	130	234	595	794	6
Y	134	222	141	234	595	794	6
también	145	222	180	234	595	794	6
nos	184	222	199	234	595	794	6
aporta	202	222	230	234	595	794	6
nuevos	233	222	263	234	595	794	6
ins-	267	222	283	234	595	794	6
trumentos	57	234	101	246	595	794	6
para	103	234	121	246	595	794	6
mejorar	124	234	157	246	595	794	6
el	159	234	167	246	595	794	6
gobierno	169	234	207	246	595	794	6
y	210	234	215	246	595	794	6
la	218	234	225	246	595	794	6
gestión	227	234	258	246	595	794	6
de	260	234	270	246	595	794	6
las	272	234	284	246	595	794	6
organizaciones	57	246	120	258	595	794	6
públicas.	122	246	160	258	595	794	6
La	162	246	173	258	595	794	6
“Política”	176	246	218	258	595	794	6
(con	221	246	239	258	595	794	6
mayúscu-	242	246	283	258	595	794	6
las),	57	258	74	271	595	794	6
y	76	258	82	271	595	794	6
las	84	258	95	271	595	794	6
“Políticas	98	258	139	271	595	794	6
Sectoriales”	141	258	191	271	595	794	6
(también	194	258	231	271	595	794	6
con	234	258	249	271	595	794	6
mayús-	252	258	283	271	595	794	6
culas)	57	271	81	283	595	794	6
pueden	84	271	115	283	595	794	6
tener	117	271	139	283	595	794	6
un	141	271	152	283	595	794	6
renovado	155	271	195	283	595	794	6
vigor	197	271	219	283	595	794	6
y	221	271	227	283	595	794	6
capacidad	229	271	271	283	595	794	6
de	273	271	283	283	595	794	6
influir.	57	283	85	295	595	794	6
Por	74	295	89	307	595	794	6
ello,	92	295	110	307	595	794	6
se	114	295	122	307	595	794	6
trataría	125	295	156	307	595	794	6
de	159	295	169	307	595	794	6
diseñar	172	295	202	307	595	794	6
desde	206	295	229	307	595	794	6
la	233	295	240	307	595	794	6
inteligen-	243	295	283	307	595	794	6
cia	57	307	68	319	595	794	6
y	71	307	77	319	595	794	6
la	80	307	87	319	595	794	6
tenacidad	90	307	130	319	595	794	6
una	133	307	149	319	595	794	6
estrategia	152	307	192	319	595	794	6
que	195	307	210	319	595	794	6
condujera	213	307	255	319	595	794	6
al	258	307	266	319	595	794	6
ob-	268	307	283	319	595	794	6
jetivo	57	319	81	331	595	794	6
deseable	84	319	120	331	595	794	6
y	123	319	129	331	595	794	6
deseado.	133	319	169	331	595	794	6
Que	173	319	191	331	595	794	6
mejorara	195	319	233	331	595	794	6
la	237	319	244	331	595	794	6
factibili-	247	319	283	331	595	794	6
dad;	57	331	75	344	595	794	6
por	78	331	93	344	595	794	6
ejemplo,	97	331	133	344	595	794	6
mejorando	137	331	183	344	595	794	6
el	187	331	194	344	595	794	6
servicio,	198	331	233	344	595	794	6
haciéndolo	237	331	283	344	595	794	6
política	57	344	88	356	595	794	6
y	93	344	99	356	595	794	6
económicamente	104	344	175	356	595	794	6
más	180	344	197	356	595	794	6
integrable	202	344	244	356	595	794	6
(por	249	344	267	356	595	794	6
las	272	344	283	356	595	794	6
CCAA),	57	356	94	368	595	794	6
dando	98	356	124	368	595	794	6
garantías	129	356	166	368	595	794	6
a	171	356	175	368	595	794	6
las	179	356	190	368	595	794	6
autoridades	194	356	244	368	595	794	6
peniten-	248	356	283	368	595	794	6
ciarias	57	368	83	380	595	794	6
de	87	368	97	380	595	794	6
que	101	368	116	380	595	794	6
no	120	368	131	380	595	794	6
se	134	368	143	380	595	794	6
van	146	368	161	380	595	794	6
a	165	368	169	380	595	794	6
erosionar	173	368	213	380	595	794	6
las	217	368	228	380	595	794	6
prestaciones	231	368	283	380	595	794	6
médico-administrativas	57	380	156	392	595	794	6
y	159	380	164	392	595	794	6
regimentales	167	380	220	392	595	794	6
de	223	380	233	392	595	794	6
carácter	235	380	269	392	595	794	6
lo-	271	380	283	392	595	794	6
cal,	57	392	71	404	595	794	6
financiando	73	392	123	404	595	794	6
dispositivos	126	392	176	404	595	794	6
y	179	392	184	404	595	794	6
recursos	187	392	222	404	595	794	6
sanitarios	225	392	265	404	595	794	6
que	268	392	283	404	595	794	6
hagan	57	404	82	417	595	794	6
operativa	85	404	124	417	595	794	6
la	128	404	135	417	595	794	6
complementariedad	138	404	222	417	595	794	6
con	225	404	241	417	595	794	6
los	244	404	256	417	595	794	6
servi-	260	404	283	417	595	794	6
cios	57	417	73	429	595	794	6
de	77	417	87	429	595	794	6
salud	90	417	112	429	595	794	6
de	115	417	125	429	595	794	6
las	128	417	139	429	595	794	6
CCAA;	143	417	176	429	595	794	6
y	179	417	185	429	595	794	6
construyendo	188	417	247	429	595	794	6
alianzas	250	417	283	429	595	794	6
con	57	429	72	441	595	794	6
agentes	76	429	107	441	595	794	6
sociales	111	429	143	441	595	794	6
y	147	429	153	441	595	794	6
políticos	157	429	193	441	595	794	6
para	197	429	216	441	595	794	6
consolidar	220	429	264	441	595	794	6
una	268	429	283	441	595	794	6
nueva	57	441	82	453	595	794	6
cultura	85	441	115	453	595	794	6
favorable	118	441	157	453	595	794	6
a	160	441	165	453	595	794	6
que	168	441	183	453	595	794	6
el	186	441	193	453	595	794	6
Sistema	196	441	229	453	595	794	6
Nacional	232	441	270	453	595	794	6
de	273	441	283	453	595	794	6
Salud	57	453	80	465	595	794	6
no	82	453	93	465	595	794	6
se	96	453	104	465	595	794	6
quede	106	453	132	465	595	794	6
a	134	453	138	465	595	794	6
la	140	453	148	465	595	794	6
puerta	150	453	177	465	595	794	6
de	179	453	189	465	595	794	6
las	192	453	203	465	595	794	6
prisiones.	205	453	246	465	595	794	6
En	248	453	260	465	595	794	6
otras	262	453	283	465	595	794	6
palabras:	57	465	94	477	595	794	6
reivindicar	98	465	143	477	595	794	6
un	147	465	158	477	595	794	6
concepto	161	465	200	477	595	794	6
de	204	465	214	477	595	794	6
“ciudadanía	217	465	268	477	595	794	6
sa-	271	465	283	477	595	794	6
nitaria”	57	477	89	489	595	794	6
universal	91	477	130	489	595	794	6
e	132	477	137	489	595	794	6
inclusivo,	139	477	180	489	595	794	6
que	182	477	198	489	595	794	6
acoja	200	477	222	489	595	794	6
a	225	477	229	489	595	794	6
la	232	477	239	489	595	794	6
población	241	477	283	489	595	794	6
penitenciaria	57	489	111	502	595	794	6
y	114	489	119	502	595	794	6
evite	122	489	142	502	595	794	6
la	144	489	151	502	595	794	6
segmentación	154	489	212	502	595	794	6
y	214	489	220	502	595	794	6
fragmentación	222	489	283	502	595	794	6
del	57	502	69	514	595	794	6
sistema	72	502	103	514	595	794	6
de	106	502	116	514	595	794	6
cuidados.	118	502	158	514	595	794	6
2.	312	149	319	161	595	794	6
3.	312	258	319	270	595	794	6
4.	312	403	319	415	595	794	6
5.	312	476	319	488	595	794	6
Conclusiones	57	536	144	549	595	794	6
Se	74	560	83	572	595	794	6
ha	85	560	95	572	595	794	6
caracterizado	97	560	154	572	595	794	6
una	156	560	171	572	595	794	6
situación	174	560	212	572	595	794	6
compleja,	214	560	255	572	595	794	6
donde	257	560	283	572	595	794	6
el	57	572	64	584	595	794	6
avance	67	572	95	584	595	794	6
en	98	572	108	584	595	794	6
los	111	572	124	584	595	794	6
cambios	127	572	162	584	595	794	6
institucionales	165	572	226	584	595	794	6
proclamados	229	572	283	584	595	794	6
choca	57	584	81	596	595	794	6
con	84	584	99	596	595	794	6
dilemas	102	584	134	596	595	794	6
y	136	584	142	596	595	794	6
resistencias	144	584	192	596	595	794	6
importantes;	194	584	248	596	595	794	6
por	250	584	265	596	595	794	6
ello	268	584	283	596	595	794	6
se	57	596	65	609	595	794	6
plantea	67	596	98	609	595	794	6
a	100	596	105	609	595	794	6
modo	107	596	132	609	595	794	6
de	134	596	144	609	595	794	6
conclusión	147	596	193	609	595	794	6
algunas	195	596	227	609	595	794	6
líneas	229	596	253	609	595	794	6
de	256	596	266	609	595	794	6
tra-	268	596	284	609	595	794	6
bajo	57	609	75	621	595	794	6
que	78	609	94	621	595	794	6
tienen	96	609	123	621	595	794	6
en	125	609	135	621	595	794	6
consideración	138	609	197	621	595	794	6
el	200	609	207	621	595	794	6
escaso	210	609	237	621	595	794	6
poder	240	609	265	621	595	794	6
que	268	609	283	621	595	794	6
acumulan	57	621	98	633	595	794	6
las	101	621	112	633	595	794	6
administraciones	114	621	186	633	595	794	6
sanitarias,	189	621	231	633	595	794	6
y	234	621	239	633	595	794	6
las	242	621	253	633	595	794	6
debili-	256	621	283	633	595	794	6
dades	57	633	81	645	595	794	6
de	83	633	93	645	595	794	6
la	96	633	104	645	595	794	6
agenda	107	633	136	645	595	794	6
política	139	633	171	645	595	794	6
de	173	633	183	645	595	794	6
la	186	633	194	645	595	794	6
trasferencia	196	633	245	645	595	794	6
de	248	633	258	645	595	794	6
la	261	633	268	645	595	794	6
sa-	271	633	283	645	595	794	6
nidad	57	645	81	657	595	794	6
penitenciaria.	84	645	140	657	595	794	6
Se	143	645	153	657	595	794	6
trata	156	645	175	657	595	794	6
de	178	645	188	657	595	794	6
buscar	191	645	219	657	595	794	6
oportunidades	222	645	283	657	595	794	6
en	57	657	67	669	595	794	6
el	69	657	76	669	595	794	6
medio	78	657	105	669	595	794	6
plazo:	107	657	133	669	595	794	6
así	135	657	146	669	595	794	6
se	148	657	157	669	595	794	6
proponen,	159	657	203	669	595	794	6
a	205	657	210	669	595	794	6
modo	212	657	237	669	595	794	6
de	239	657	249	669	595	794	6
conclu-	251	657	283	669	595	794	6
sión	57	669	74	682	595	794	6
y	77	669	83	682	595	794	6
para	86	669	104	682	595	794	6
fomentar	107	669	146	682	595	794	6
el	148	669	156	682	595	794	6
debate,	158	669	189	682	595	794	6
las	191	669	202	682	595	794	6
siete	205	669	224	682	595	794	6
siguientes	227	669	268	682	595	794	6
es-	271	669	283	682	595	794	6
trategias	57	682	92	694	595	794	6
para	95	682	113	694	595	794	6
crear	116	682	137	694	595	794	6
las	140	682	151	694	595	794	6
condiciones	154	682	205	694	595	794	6
de	207	682	217	694	595	794	6
un	220	682	231	694	595	794	6
cambio	234	682	265	694	595	794	6
real	268	682	283	694	595	794	6
y	57	694	62	706	595	794	6
efectivo	65	694	98	706	595	794	6
en	101	694	111	706	595	794	6
el	113	694	120	706	595	794	6
marco	123	694	149	706	595	794	6
institucional.	152	694	207	706	595	794	6
1.	57	718	64	730	595	794	6
Mejorar	74	718	108	730	595	794	6
la	111	718	118	730	595	794	6
situación	121	718	159	730	595	794	6
actual	162	718	187	730	595	794	6
de	190	718	200	730	595	794	6
la	203	718	210	730	595	794	6
sanidad	213	718	245	730	595	794	6
peniten-	248	718	283	730	595	794	6
ciaria	74	730	96	742	595	794	6
y	100	730	105	742	595	794	6
diferenciarla	108	730	161	742	595	794	6
en	164	730	174	742	595	794	6
lo	177	730	186	742	595	794	6
posible	189	730	220	742	595	794	6
de	223	730	233	742	595	794	6
la	236	730	243	742	595	794	6
adminis-	246	730	283	742	595	794	6
6.	312	561	319	573	595	794	6
7.	312	585	319	597	595	794	6
tración	329	100	359	112	595	794	6
penitenciaria:	363	100	420	112	595	794	6
en	424	100	434	112	595	794	6
tiempos	438	100	472	112	595	794	6
de	476	100	486	112	595	794	6
crisis	490	100	511	112	595	794	6
no	515	100	526	112	595	794	6
se	530	100	539	112	595	794	6
va	329	112	338	124	595	794	6
a	342	112	347	124	595	794	6
aceptar	351	112	381	124	595	794	6
un	385	112	396	124	595	794	6
servicio	400	112	433	124	595	794	6
erosionado,	437	112	487	124	595	794	6
conflictivo,	491	112	539	124	595	794	6
amalgamado	329	124	382	137	595	794	6
o	385	124	391	137	595	794	6
sin	393	124	406	137	595	794	6
planos	408	124	436	137	595	794	6
de	439	124	449	137	595	794	6
clivaje	452	124	479	137	595	794	6
organizativos	481	124	539	137	595	794	6
claros.	329	137	356	149	595	794	6
Forzar	329	149	358	161	595	794	6
la	361	149	368	161	595	794	6
deseabilidad	371	149	424	161	595	794	6
económica	427	149	472	161	595	794	6
de	476	149	486	161	595	794	6
los	489	149	501	161	595	794	6
reclusos	504	149	539	161	595	794	6
para	329	161	347	173	595	794	6
las	350	161	361	173	595	794	6
administraciones	364	161	435	173	595	794	6
autonómicas:	438	161	494	173	595	794	6
por	497	161	512	173	595	794	6
ejem-	515	161	539	173	595	794	6
plo,	329	173	345	185	595	794	6
que	348	173	364	185	595	794	6
el	367	173	374	185	595	794	6
percápita	377	173	415	185	595	794	6
que	418	173	433	185	595	794	6
hoy	436	173	453	185	595	794	6
recibe	456	173	482	185	595	794	6
la	484	173	492	185	595	794	6
CCAA	495	173	526	185	595	794	6
de	529	173	539	185	595	794	6
residencia	329	185	371	197	595	794	6
del	374	185	386	197	595	794	6
recluso,	389	185	422	197	595	794	6
se	425	185	433	197	595	794	6
reasigne	436	185	470	197	595	794	6
al	473	185	480	197	595	794	6
sistema	483	185	514	197	595	794	6
peni-	516	185	539	197	595	794	6
tenciario	329	197	366	209	595	794	6
para	370	197	388	209	595	794	6
que	392	197	407	209	595	794	6
vuelva	411	197	438	209	595	794	6
al	442	197	449	209	595	794	6
servicio	453	197	485	209	595	794	6
de	489	197	499	209	595	794	6
salud	503	197	525	209	595	794	6
en	529	197	539	209	595	794	6
función	329	209	362	221	595	794	6
del	366	209	379	221	595	794	6
servicio	383	209	416	221	595	794	6
sanitario	420	209	457	221	595	794	6
que	461	209	477	221	595	794	6
preste;	481	209	509	221	595	794	6
a	514	209	518	221	595	794	6
esta	522	209	539	221	595	794	6
penalización	329	221	382	234	595	794	6
cabe	386	221	405	234	595	794	6
añadir	409	221	435	234	595	794	6
una	439	221	454	234	595	794	6
financiación	458	221	510	234	595	794	6
incre-	514	221	539	234	595	794	6
mental	329	234	358	246	595	794	6
para	360	234	378	246	595	794	6
conseguir	381	234	422	246	595	794	6
la	424	234	431	246	595	794	6
equivalencia	434	234	486	246	595	794	6
de	488	234	498	246	595	794	6
cuidados	501	234	539	246	595	794	6
y	329	246	334	258	595	794	6
reforzar	337	246	371	258	595	794	6
la	374	246	381	258	595	794	6
acción	384	246	411	258	595	794	6
preventiva	413	246	458	258	595	794	6
y	460	246	466	258	595	794	6
restauradora.	468	246	524	258	595	794	6
Desbloquear	329	258	383	270	595	794	6
las	386	258	397	270	595	794	6
reticencias	399	258	444	270	595	794	6
de	446	258	456	270	595	794	6
las	459	258	470	270	595	794	6
autoridades	473	258	522	270	595	794	6
pe-	525	258	539	270	595	794	6
nitenciarias.	329	270	380	282	595	794	6
Diferenciación	383	270	446	282	595	794	6
de	449	270	459	282	595	794	6
las	463	270	474	282	595	794	6
funciones	477	270	518	282	595	794	6
más	522	270	539	282	595	794	6
especializadas	329	282	388	294	595	794	6
de	392	282	402	294	595	794	6
tipo	406	282	423	294	595	794	6
médico	427	282	459	294	595	794	6
administrativo	463	282	524	294	595	794	6
de	529	282	539	294	595	794	6
las	329	294	340	306	595	794	6
funciones	343	294	384	306	595	794	6
clínicas:	386	294	420	306	595	794	6
garantizar	423	294	466	306	595	794	6
a	468	294	473	306	595	794	6
las	475	294	486	306	595	794	6
autoridades	489	294	539	306	595	794	6
de	329	306	339	318	595	794	6
las	342	306	353	318	595	794	6
prisiones	356	306	394	318	595	794	6
que	397	306	412	318	595	794	6
las	415	306	426	318	595	794	6
primeras	429	306	467	318	595	794	6
son	469	306	484	318	595	794	6
cubiertas	487	306	526	318	595	794	6
de	529	306	539	318	595	794	6
forma	329	318	354	331	595	794	6
eficaz	359	318	383	331	595	794	6
por	388	318	403	331	595	794	6
personal	407	318	443	331	595	794	6
funcionario	448	318	497	331	595	794	6
sanitario	502	318	539	331	595	794	6
específico,	329	330	373	343	595	794	6
con	375	330	391	343	595	794	6
dotación	393	330	431	343	595	794	6
suficiente	433	330	474	343	595	794	6
como	476	330	500	343	595	794	6
para	502	330	521	343	595	794	6
que	523	330	539	343	595	794	6
pueda	329	343	354	355	595	794	6
ejercerse	356	343	393	355	595	794	6
y	395	343	401	355	595	794	6
combinarse	403	343	451	355	595	794	6
con	453	343	469	355	595	794	6
actividades	471	343	518	355	595	794	6
asis-	520	343	539	355	595	794	6
tenciales	329	355	365	367	595	794	6
en	368	355	378	367	595	794	6
los	381	355	394	367	595	794	6
Servicios	397	355	435	367	595	794	6
de	438	355	448	367	595	794	6
Salud	451	355	474	367	595	794	6
de	477	355	487	367	595	794	6
las	491	355	502	367	595	794	6
CCAA;	505	355	539	367	595	794	6
y	329	367	334	379	595	794	6
hacerlo	338	367	369	379	595	794	6
con	373	367	388	379	595	794	6
el	392	367	399	379	595	794	6
talento	403	367	432	379	595	794	6
y	436	367	442	379	595	794	6
la	445	367	452	379	595	794	6
inteligencia	456	367	504	379	595	794	6
gestora	508	367	539	379	595	794	6
necesaria	329	379	367	391	595	794	6
para	370	379	389	391	595	794	6
evitar	392	379	416	391	595	794	6
la	419	379	426	391	595	794	6
deserción	430	379	470	391	595	794	6
y	474	379	479	391	595	794	6
desertización	482	379	539	391	595	794	6
de	329	391	339	403	595	794	6
la	341	391	349	403	595	794	6
sanidad	351	391	383	403	595	794	6
penitenciaria.	386	391	443	403	595	794	6
Catalizar	329	403	368	415	595	794	6
el	371	403	378	415	595	794	6
interés	382	403	410	415	595	794	6
de	414	403	424	415	595	794	6
las	427	403	438	415	595	794	6
CCAA	442	403	473	415	595	794	6
a	476	403	481	415	595	794	6
través	484	403	509	415	595	794	6
de	513	403	523	415	595	794	6
in-	526	403	539	415	595	794	6
versiones	329	415	368	427	595	794	6
que	371	415	387	427	595	794	6
permitan	390	415	428	427	595	794	6
continuar	431	415	472	427	595	794	6
y	475	415	481	427	595	794	6
consolidar	484	415	528	427	595	794	6
la	531	415	539	427	595	794	6
adaptación	329	427	375	440	595	794	6
de	378	427	388	440	595	794	6
hospitales	391	427	433	440	595	794	6
y	436	427	441	440	595	794	6
servicios	444	427	481	440	595	794	6
de	484	427	494	440	595	794	6
referencia	497	427	539	440	595	794	6
para	329	440	347	452	595	794	6
recibir	350	440	378	452	595	794	6
reclusos.	382	440	419	452	595	794	6
Se	422	440	431	452	595	794	6
trata	435	440	454	452	595	794	6
no	457	440	469	452	595	794	6
sólo	472	440	490	452	595	794	6
de	493	440	503	452	595	794	6
facilitar	506	440	539	452	595	794	6
dinero,	329	452	359	464	595	794	6
sino	362	452	380	464	595	794	6
asesoría	382	452	416	464	595	794	6
experta	418	452	449	464	595	794	6
en	452	452	462	464	595	794	6
aspectos	465	452	500	464	595	794	6
de	503	452	513	464	595	794	6
segu-	516	452	539	464	595	794	6
ridad	329	464	351	476	595	794	6
y	354	464	359	476	595	794	6
manejo	362	464	393	476	595	794	6
de	395	464	405	476	595	794	6
pacientes.	408	464	449	476	595	794	6
Crear	329	476	353	488	595	794	6
o	357	476	362	488	595	794	6
consolidar	366	476	411	488	595	794	6
los	414	476	426	488	595	794	6
sistemas	430	476	465	488	595	794	6
de	469	476	479	488	595	794	6
coordinación	482	476	539	488	595	794	6
operativa	329	488	368	500	595	794	6
actuales;	372	488	408	500	595	794	6
una	411	488	427	500	595	794	6
subvención	431	488	479	500	595	794	6
finalista	482	488	516	500	595	794	6
a	519	488	524	500	595	794	6
las	527	488	539	500	595	794	6
CCAA	329	500	360	512	595	794	6
que	362	500	377	512	595	794	6
acepten	379	500	412	512	595	794	6
organizar	414	500	454	512	595	794	6
y	456	500	462	512	595	794	6
mantener	464	500	504	512	595	794	6
una	506	500	521	512	595	794	6
ofi-	523	500	539	512	595	794	6
cina	329	512	346	524	595	794	6
consorciada	348	512	399	524	595	794	6
para	401	512	420	524	595	794	6
la	422	512	429	524	595	794	6
coordinación	432	512	488	524	595	794	6
de	490	512	500	524	595	794	6
atención	502	512	539	524	595	794	6
sanitaria	329	524	364	537	595	794	6
para	367	524	385	537	595	794	6
detenidos	387	524	428	537	595	794	6
y	430	524	436	537	595	794	6
reclusos	438	524	473	537	595	794	6
puede	475	524	500	537	595	794	6
ayudar	503	524	532	537	595	794	6
a	534	524	539	537	595	794	6
estabilizar	329	537	372	549	595	794	6
una	375	537	391	549	595	794	6
necesidad	393	537	435	549	595	794	6
organizativa	437	537	490	549	595	794	6
de	492	537	502	549	595	794	6
carácter	505	537	539	549	595	794	6
permanente.	329	549	381	561	595	794	6
Buscar	329	561	358	573	595	794	6
coaliciones	360	561	406	573	595	794	6
sociales	408	561	441	573	595	794	6
que	443	561	458	573	595	794	6
favorezcan	460	561	506	573	595	794	6
el	508	561	515	573	595	794	6
cam-	517	561	539	573	595	794	6
bio.	329	573	345	585	595	794	6
Articular	329	585	368	597	595	794	6
alianzas	371	585	404	597	595	794	6
entre	407	585	428	597	595	794	6
partidos	431	585	466	597	595	794	6
para	469	585	487	597	595	794	6
adoptar	490	585	523	597	595	794	6
ca-	526	585	539	597	595	794	6
lendarios	329	597	368	609	595	794	6
de	372	597	382	609	595	794	6
acciones	386	597	421	609	595	794	6
de	425	597	435	609	595	794	6
mejora	439	597	469	609	595	794	6
en	473	597	483	609	595	794	6
una	487	597	502	609	595	794	6
hoja	506	597	525	609	595	794	6
de	529	597	539	609	595	794	6
ruta	329	609	346	621	595	794	6
que	348	609	364	621	595	794	6
evite	366	609	386	621	595	794	6
el	388	609	395	621	595	794	6
optimismo	398	609	444	621	595	794	6
declarativo	446	609	493	621	595	794	6
de	495	609	505	621	595	794	6
los	507	609	519	621	595	794	6
cor-	521	609	539	621	595	794	6
tos	329	621	342	634	595	794	6
plazos	345	621	372	634	595	794	6
(18	375	621	388	634	595	794	6
meses),	391	621	422	634	595	794	6
y	425	621	430	634	595	794	6
que	433	621	449	634	595	794	6
se	452	621	460	634	595	794	6
centre	463	621	489	634	595	794	6
en	492	621	502	634	595	794	6
cumplir	505	621	539	634	595	794	6
medidas	329	633	364	646	595	794	6
que	366	633	382	646	595	794	6
objetivamente	384	633	444	646	595	794	6
ya	446	633	456	646	595	794	6
suponen	458	633	495	646	595	794	6
un	497	633	508	646	595	794	6
avance	510	633	539	646	595	794	6
con	329	646	344	658	595	794	6
efectos	347	646	376	658	595	794	6
positivos	379	646	417	658	595	794	6
en	420	646	430	658	595	794	6
los	433	646	445	658	595	794	6
servicios,	447	646	487	658	595	794	6
a	489	646	494	658	595	794	6
la	496	646	503	658	595	794	6
vez	506	646	520	658	595	794	6
que	523	646	539	658	595	794	6
preparan	329	658	367	670	595	794	6
los	372	658	384	670	595	794	6
cambios	389	658	424	670	595	794	6
institucionales	429	658	490	670	595	794	6
por	495	658	510	670	595	794	6
todos	515	658	539	670	595	794	6
deseados.	329	670	369	682	595	794	6
Contra	329	694	359	706	595	794	6
la	363	694	370	706	595	794	6
debilidad	374	694	413	706	595	794	6
institucional	417	694	470	706	595	794	6
de	473	694	483	706	595	794	6
las	487	694	498	706	595	794	6
adminis-	501	694	539	706	595	794	6
traciones	312	706	350	718	595	794	6
sanitarias	353	706	392	718	595	794	6
sólo	394	706	412	718	595	794	6
cabe	415	706	433	718	595	794	6
utilizar	436	706	466	718	595	794	6
más	469	706	485	718	595	794	6
inteligencia,	488	706	539	718	595	794	6
alianzas	312	718	345	730	595	794	6
más	348	718	364	730	595	794	6
amplias,	367	718	402	730	595	794	6
liderazgos	404	718	448	730	595	794	6
más	450	718	467	730	595	794	6
obstinados	469	718	516	730	595	794	6
y	518	718	524	730	595	794	6
re-	526	718	539	730	595	794	6
silientes,	312	730	347	743	595	794	6
y	350	730	355	743	595	794	6
tiempos	358	730	392	743	595	794	6
más	395	730	412	743	595	794	6
dilatados	415	730	453	743	595	794	6
para	456	730	474	743	595	794	6
hacer	477	730	500	743	595	794	6
efectivas	503	730	539	743	595	794	6
—	277	748	287	760	595	794	6
108	289	748	306	760	595	794	6
—	309	748	319	760	595	794	6
Rev	57	41	72	52	595	794	7
Esp	74	41	88	52	595	794	7
Sanid	91	41	112	52	595	794	7
Penit	114	41	134	52	595	794	7
2014;	136	41	156	52	595	794	7
16:	159	41	170	52	595	794	7
103-109	172	41	203	52	595	794	7
JR	57	52	67	62	595	794	7
Repullo.	69	52	102	62	595	794	7
Sanidad	104	51	135	62	595	794	7
Penitenciaria:	137	51	189	62	595	794	7
reflexiones	191	51	232	62	595	794	7
sobre	234	51	254	62	595	794	7
la	256	51	263	62	595	794	7
inercia	265	51	291	62	595	794	7
de	57	62	66	73	595	794	7
los	68	62	78	73	595	794	7
sistemas	80	62	111	73	595	794	7
y	113	62	117	73	595	794	7
la	120	62	127	73	595	794	7
baja	129	62	145	73	595	794	7
efectividad	148	62	190	73	595	794	7
de	192	62	201	73	595	794	7
las	203	62	213	73	595	794	7
políticas	215	62	246	73	595	794	7
sanitarias	248	62	284	73	595	794	7
en	286	62	295	73	595	794	7
España	298	62	325	73	595	794	7
estas	57	100	77	113	595	794	7
estrategias	79	100	123	113	595	794	7
en	126	100	136	113	595	794	7
contextos	139	100	180	113	595	794	7
de	183	100	193	113	595	794	7
debilidad	195	100	235	113	595	794	7
de	237	100	247	113	595	794	7
poder	250	100	275	113	595	794	7
y	278	100	283	113	595	794	7
recursos.	57	113	95	125	595	794	7
En	98	113	110	125	595	794	7
todo	114	113	134	125	595	794	7
caso,	137	113	158	125	595	794	7
es	161	113	170	125	595	794	7
conveniente	173	113	224	125	595	794	7
saber	228	113	250	125	595	794	7
que	253	113	269	125	595	794	7
un	272	113	283	125	595	794	7
buen	57	125	78	137	595	794	7
“Plan	80	125	104	137	595	794	7
B”	106	125	118	137	595	794	7
(mejora	120	125	153	137	595	794	7
de	155	125	165	137	595	794	7
la	167	125	174	137	595	794	7
sanidad	177	125	209	137	595	794	7
penitenciaria),	211	125	271	137	595	794	7
en	273	125	283	137	595	794	7
este	57	137	73	149	595	794	7
caso	76	137	94	149	595	794	7
puede	97	137	123	149	595	794	7
abrir	126	137	146	149	595	794	7
la	149	137	157	149	595	794	7
senda	160	137	184	149	595	794	7
para	187	137	205	149	595	794	7
el	208	137	215	149	595	794	7
“Plan	218	137	242	149	595	794	7
A”	245	137	258	149	595	794	7
de	261	137	271	149	595	794	7
su	274	137	283	149	595	794	7
transferencia	57	149	111	161	595	794	7
e	114	149	118	161	595	794	7
integración.	121	149	171	161	595	794	7
7.	312	124	319	136	595	794	7
Correspondencia	57	184	168	196	595	794	7
8.	312	197	319	209	595	794	7
José	57	207	74	219	595	794	7
R.	77	207	87	219	595	794	7
Repullo	89	207	123	219	595	794	7
jrepullo@isciii.es	57	219	128	232	595	794	7
REFERENCIAS	57	254	132	266	595	794	7
BIBLIOGRÁFICAS	135	254	226	266	595	794	7
1.	57	278	64	290	595	794	7
World	74	278	101	290	595	794	7
Health	107	278	136	290	595	794	7
Report:	143	278	175	290	595	794	7
Research	182	278	220	290	595	794	7
for	226	278	239	290	595	794	7
universal	245	278	283	290	595	794	7
health	74	290	100	302	595	794	7
coverage:	104	290	144	302	595	794	7
World	149	290	176	302	595	794	7
health	180	290	206	302	595	794	7
report	211	290	238	302	595	794	7
2013	242	290	262	302	595	794	7
[In-	267	290	283	302	595	794	7
ternet].	74	302	105	314	595	794	7
Geneva:	107	302	142	314	595	794	7
WHO;2013	145	302	195	314	595	794	7
[cited	198	302	222	314	595	794	7
27	225	302	235	314	595	794	7
mar	238	302	255	314	595	794	7
2014].	258	302	283	314	595	794	7
Available	74	314	113	326	595	794	7
from:	119	314	142	326	595	794	7
http://www.who.int/whr/2013/	148	314	283	326	595	794	7
report/en	74	326	114	338	595	794	7
2.	57	338	64	351	595	794	7
La	74	338	85	351	595	794	7
Recomendación	88	338	156	351	595	794	7
de	160	338	170	351	595	794	7
Madrid:	173	338	207	351	595	794	7
La	210	338	221	351	595	794	7
protección	225	338	270	351	595	794	7
de	273	338	283	351	595	794	7
la	74	351	81	363	595	794	7
salud	84	351	106	363	595	794	7
en	109	351	119	363	595	794	7
las	122	351	133	363	595	794	7
prisiones	136	351	174	363	595	794	7
como	177	351	201	363	595	794	7
parte	203	351	225	363	595	794	7
esencial	228	351	261	363	595	794	7
de	263	351	273	363	595	794	7
la	276	351	283	363	595	794	7
salud	74	363	96	375	595	794	7
pública.	98	363	132	375	595	794	7
Rev	134	363	150	375	595	794	7
Esp	152	363	168	375	595	794	7
Sanid	170	363	194	375	595	794	7
Penit	196	363	218	375	595	794	7
[Internet].2010	220	363	283	375	595	794	7
[citado	74	375	103	387	595	794	7
22	106	375	116	387	595	794	7
mar	119	375	135	387	595	794	7
2014];12:	138	375	176	387	595	794	7
[aprox.	179	375	209	387	595	794	7
2	212	375	217	387	595	794	7
p.].	220	375	234	387	595	794	7
Disponible	236	375	283	387	595	794	7
en:	74	387	86	399	595	794	7
http://www.sanipe.es/OJS/index.php/RESP/	92	387	283	399	595	794	7
article/viewFile/38/100	74	399	173	411	595	794	7
3.	57	411	64	423	595	794	7
Nota	74	411	96	423	595	794	7
sobre	100	411	123	423	595	794	7
políticas.	128	411	166	423	595	794	7
Prevención,	170	411	220	423	595	794	7
tratamiento	224	411	274	423	595	794	7
y	278	411	283	423	595	794	7
atención	74	423	110	435	595	794	7
del	112	423	125	435	595	794	7
VIH	127	423	147	435	595	794	7
en	149	423	159	435	595	794	7
las	161	423	172	435	595	794	7
cárceles	174	423	207	435	595	794	7
y	209	423	215	435	595	794	7
otros	217	423	239	435	595	794	7
lugares	241	423	271	435	595	794	7
de	273	423	283	435	595	794	7
reclusión:	74	435	115	448	595	794	7
conjunto	120	435	158	448	595	794	7
completo	163	435	203	448	595	794	7
de	207	435	217	448	595	794	7
intervenciones	222	435	283	448	595	794	7
[Internet].	74	448	117	460	595	794	7
Viena:	121	448	147	460	595	794	7
UNODC;	151	448	196	460	595	794	7
2013	199	448	219	460	595	794	7
[citado	223	448	252	460	595	794	7
15	256	448	266	460	595	794	7
abr	270	448	283	460	595	794	7
2014].	74	460	100	472	595	794	7
Disponible	105	460	152	472	595	794	7
en:	158	460	171	472	595	794	7
http://www.who.int/hiv/	176	460	283	472	595	794	7
pub/prisons/prison_comp_pack_sp.pdf	74	472	242	484	595	794	7
4.	57	484	64	496	595	794	7
Hernández	74	484	121	496	595	794	7
J.	125	484	132	496	595	794	7
Sanidad	135	484	169	496	595	794	7
Penitenciaria:	173	484	230	496	595	794	7
asigna-	253	484	283	496	595	794	7
tura	74	496	91	508	595	794	7
pendiente.	96	496	140	508	595	794	7
Mimeo	145	496	176	508	595	794	7
[Internet].	181	496	224	508	595	794	7
2005	229	496	249	508	595	794	7
[citado	254	496	283	508	595	794	7
10	74	508	84	520	595	794	7
Abr	88	508	105	520	595	794	7
2014].	109	508	134	520	595	794	7
Disponible	138	508	186	520	595	794	7
en:	189	508	202	520	595	794	7
http://gtt-vih.org/	206	508	283	520	595	794	7
book/print/1193	74	520	145	533	595	794	7
5.	57	533	64	545	595	794	7
Sociedad	74	533	111	545	595	794	7
Española	115	533	154	545	595	794	7
de	158	533	168	545	595	794	7
Sanidad	171	533	205	545	595	794	7
Penitenciaria	208	533	263	545	595	794	7
[In-	267	533	283	545	595	794	7
ternet].	74	545	105	557	595	794	7
Barcelona:	109	545	153	557	595	794	7
SESP;	158	545	183	557	595	794	7
c1990-2014	187	545	236	557	595	794	7
[citado	240	545	269	557	595	794	7
29	273	545	283	557	595	794	7
mayo	74	557	98	569	595	794	7
2014].	101	557	127	569	595	794	7
Documento	131	557	182	569	595	794	7
de	186	557	196	569	595	794	7
trabajo	199	557	229	569	595	794	7
de	233	557	243	569	595	794	7
la	246	557	254	569	595	794	7
Socie-	257	557	283	569	595	794	7
dad	74	569	89	581	595	794	7
Española	94	569	133	581	595	794	7
de	138	569	148	581	595	794	7
Sanidad	153	569	186	581	595	794	7
Penitenciaria;	191	569	248	581	595	794	7
[aprox.	253	569	283	581	595	794	7
3	74	581	79	593	595	794	7
pantallas].	83	581	126	593	595	794	7
Disponible	131	581	178	593	595	794	7
en	183	581	193	593	595	794	7
http://www.sesp.es/	198	581	283	593	595	794	7
sesp/R20/portada/inicio	74	593	177	605	595	794	7
6.	57	605	64	618	595	794	7
Documento	74	605	125	618	595	794	7
OMC:	131	605	159	618	595	794	7
Sanidad	165	605	199	618	595	794	7
Penitenciaria:	204	605	262	618	595	794	7
una	268	605	283	618	595	794	7
discriminación	74	618	136	630	595	794	7
para	139	618	157	630	595	794	7
la	159	618	166	630	595	794	7
población	168	618	211	630	595	794	7
asistencial	213	618	255	630	595	794	7
y	258	618	263	630	595	794	7
para	265	618	283	630	595	794	7
los	74	630	86	642	595	794	7
profesionales.	88	630	147	642	595	794	7
Mimeo	150	630	180	642	595	794	7
[Internet].	183	630	226	642	595	794	7
2002.	229	630	251	642	595	794	7
[citado	254	630	283	642	595	794	7
10	74	642	84	654	595	794	7
Abr	87	642	104	654	595	794	7
2014].	107	642	133	654	595	794	7
Disponible	137	642	184	654	595	794	7
en:	187	642	200	654	595	794	7
http://corporativo.	203	642	283	654	595	794	7
9.	312	281	319	293	595	794	7
10.	312	341	324	353	595	794	7
11.	312	425	324	437	595	794	7
12.	312	534	324	546	595	794	7
13.	312	570	324	582	595	794	7
14.	312	618	324	630	595	794	7
—	277	748	287	760	595	794	7
109	289	748	306	760	595	794	7
—	309	748	319	760	595	794	7
49	530	41	539	52	595	794	7
congresosesp.es/sesp/J75/descargas/Uno/Id/I74/	329	100	539	112	595	794	7
docOmc02.pdf	329	112	393	124	595	794	7
Cartera	329	124	361	136	595	794	7
de	365	124	375	136	595	794	7
Servicios	378	124	416	136	595	794	7
de	420	124	430	136	595	794	7
la	433	124	441	136	595	794	7
Sanidad	444	124	477	136	595	794	7
Penitenciaria.	481	124	539	136	595	794	7
Madrid:	329	136	363	148	595	794	7
Secretaría	366	136	407	148	595	794	7
General	409	136	443	148	595	794	7
de	446	136	456	148	595	794	7
Instituciones	458	136	513	148	595	794	7
Peni-	516	136	539	148	595	794	7
tenciarias;	329	148	371	160	595	794	7
2010	374	148	394	160	595	794	7
[citado	397	148	427	160	595	794	7
28	430	148	440	160	595	794	7
Abr	442	148	460	160	595	794	7
2014].	463	148	488	160	595	794	7
Disponible	491	148	539	160	595	794	7
en:	329	160	341	173	595	794	7
http://www.institucionpenitenciaria.es/web/	349	160	539	173	595	794	7
export/sites/default/datos/descargables/descar-	329	172	539	185	595	794	7
gas/CARTERA_DE_SERVICIOS._Sanidad.pdf	329	184	534	197	595	794	7
Arroyo-Cobo	329	197	389	209	595	794	7
JM.	396	197	412	209	595	794	7
Integración	419	197	468	209	595	794	7
de	475	197	485	209	595	794	7
la	492	197	499	209	595	794	7
sanidad	506	197	539	209	595	794	7
penitenciaria:	329	209	386	221	595	794	7
un	392	209	404	221	595	794	7
reto	410	209	427	221	595	794	7
decididamente	434	209	496	221	595	794	7
asumido	502	209	539	221	595	794	7
por	329	221	344	233	595	794	7
algunos.	350	221	385	233	595	794	7
Cartas	391	221	418	233	595	794	7
al	424	221	431	233	595	794	7
Director.	437	221	475	233	595	794	7
Rev	481	221	498	233	595	794	7
Esp	503	221	520	233	595	794	7
Sa-	525	221	539	233	595	794	7
nid	329	233	343	245	595	794	7
Penit	346	233	369	245	595	794	7
[Internet].	372	233	416	245	595	794	7
2011.	420	233	442	245	595	794	7
[citado	446	233	475	245	595	794	7
22	479	233	489	245	595	794	7
mar	492	233	509	245	595	794	7
2014];	513	233	539	245	595	794	7
13(2):	329	245	353	257	595	794	7
[aprox.	358	245	388	257	595	794	7
2	393	245	398	257	595	794	7
p.].	403	245	417	257	595	794	7
Disponible	422	245	469	257	595	794	7
en:	474	245	486	257	595	794	7
http://scie-	491	245	539	257	595	794	7
lo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttextpid	329	257	538	269	595	794	7
=S1575-06202011000200007	329	269	449	281	595	794	7
Repullo	329	281	363	293	595	794	7
JR.	366	281	379	293	595	794	7
La	383	281	394	293	595	794	7
sostenibilidad	397	281	456	293	595	794	7
de	459	281	469	293	595	794	7
las	472	281	483	293	595	794	7
prestaciones	486	281	539	293	595	794	7
sanitarias	329	293	368	305	595	794	7
públicas.	372	293	409	305	595	794	7
En:	413	293	427	305	595	794	7
Crisis	431	293	456	305	595	794	7
económica	459	293	505	305	595	794	7
y	508	293	514	305	595	794	7
aten-	517	293	539	305	595	794	7
ción	329	305	347	317	595	794	7
a	350	305	354	317	595	794	7
las	357	305	368	317	595	794	7
personas	370	305	408	317	595	794	7
y	410	305	416	317	595	794	7
grupos	418	305	448	317	595	794	7
vulnerables.	450	305	501	317	595	794	7
Oviedo:	504	305	539	317	595	794	7
Procuradora	329	317	382	329	595	794	7
General	385	317	419	329	595	794	7
del	422	317	435	329	595	794	7
Principado	438	317	485	329	595	794	7
de	488	317	498	329	595	794	7
Asturias;	501	317	539	329	595	794	7
2012.	329	329	351	341	595	794	7
Martín	329	341	358	353	595	794	7
Martín	361	341	391	353	595	794	7
JJ.	394	341	404	353	595	794	7
Nueva	407	341	435	353	595	794	7
Economía	438	341	482	353	595	794	7
Institucional	485	341	539	353	595	794	7
y	329	353	334	365	595	794	7
estudio	338	353	369	365	595	794	7
del	372	353	385	365	595	794	7
comportamiento	388	353	459	365	595	794	7
de	462	353	472	365	595	794	7
organizaciones	475	353	539	365	595	794	7
y	329	365	334	377	595	794	7
agentes	339	365	370	377	595	794	7
[Internet].	375	365	419	377	595	794	7
Madrid:	424	365	458	377	595	794	7
Escuela	463	365	495	377	595	794	7
Nacional	500	365	539	377	595	794	7
de	329	377	339	389	595	794	7
Sanidad;	343	377	379	389	595	794	7
2012.	383	377	406	389	595	794	7
[citado	410	377	439	389	595	794	7
20	443	377	453	389	595	794	7
mar	458	377	474	389	595	794	7
2014].	479	377	504	389	595	794	7
Dispo-	509	377	539	389	595	794	7
nible	329	389	350	401	595	794	7
en:	362	389	374	401	595	794	7
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.ph	386	389	539	401	595	794	7
p?pid=bibliuned:500571dsID=n2.7_Nueva_	329	401	539	413	595	794	7
econom__a_Institucional.pdf	329	413	453	425	595	794	7
.	456	413	458	425	595	794	7
España.	329	425	361	437	595	794	7
Real	363	425	382	437	595	794	7
Decreto	384	425	418	437	595	794	7
894/2011,	420	425	460	437	595	794	7
de	463	425	473	437	595	794	7
24	475	425	485	437	595	794	7
de	487	425	497	437	595	794	7
junio,	499	425	523	437	595	794	7
so-	526	425	539	437	595	794	7
bre	329	437	342	449	595	794	7
traspaso	346	437	380	449	595	794	7
de	383	437	393	449	595	794	7
funciones	396	437	436	449	595	794	7
y	440	437	445	449	595	794	7
servicios	448	437	484	449	595	794	7
de	487	437	497	449	595	794	7
la	500	437	508	449	595	794	7
Admi-	511	437	539	449	595	794	7
nistración	329	449	370	461	595	794	7
del	373	449	386	461	595	794	7
Estado	389	449	418	461	595	794	7
a	421	449	426	461	595	794	7
la	429	449	436	461	595	794	7
Comunidad	440	449	490	461	595	794	7
Autónoma	493	449	539	461	595	794	7
del	329	461	341	474	595	794	7
País	344	461	361	474	595	794	7
Vasco	364	461	389	474	595	794	7
en	392	461	401	474	595	794	7
materia	405	461	435	474	595	794	7
de	438	461	448	474	595	794	7
sanidad	451	461	483	474	595	794	7
penitenciaria	486	461	539	474	595	794	7
[Internet].	329	473	371	486	595	794	7
Boletín	374	473	405	486	595	794	7
Oficial	408	473	437	486	595	794	7
del	440	473	453	486	595	794	7
Estado,	456	473	487	486	595	794	7
30	490	473	500	486	595	794	7
de	504	473	514	486	595	794	7
junio	517	473	539	486	595	794	7
de	329	485	339	498	595	794	7
2011,	342	485	364	498	595	794	7
núm.	367	485	389	498	595	794	7
155,	392	485	409	498	595	794	7
p.	412	485	420	498	595	794	7
69584.	424	485	451	498	595	794	7
[citado	454	485	482	498	595	794	7
25	486	485	496	498	595	794	7
abr	499	485	513	498	595	794	7
2014]	516	485	539	498	595	794	7
Disponible	329	498	375	510	595	794	7
en:	377	498	389	510	595	794	7
http://www.osakidetza.euskadi.net/	391	498	539	510	595	794	7
contenidos/informacion/sanidad_penitenciaria/	329	510	539	522	595	794	7
es_sanidad/adjuntos/1.2.BOE-transferencias.pdf	329	522	529	534	595	794	7
Cohen	329	534	358	546	595	794	7
D,	361	534	372	546	595	794	7
March	376	534	404	546	595	794	7
JG,	407	534	422	546	595	794	7
Olsen	426	534	451	546	595	794	7
JP.	455	534	466	546	595	794	7
A	470	534	477	546	595	794	7
Garbage	481	534	517	546	595	794	7
Can	521	534	539	546	595	794	7
Model	329	546	357	558	595	794	7
of	360	546	368	558	595	794	7
Organizational	371	546	436	558	595	794	7
Choice;	439	546	472	558	595	794	7
Administrative	475	546	539	558	595	794	7
Science	329	558	360	570	595	794	7
Quarterly.	362	558	407	570	595	794	7
1972;	409	558	432	570	595	794	7
17(1):	434	558	458	570	595	794	7
1-25.	461	558	482	570	595	794	7
El	329	570	338	582	595	794	7
Sistema	341	570	373	582	595	794	7
Sanitario	376	570	414	582	595	794	7
Público:	417	570	452	582	595	794	7
Perspectivas	455	570	507	582	595	794	7
de	510	570	520	582	595	794	7
Fu-	523	570	539	582	595	794	7
turo.	329	582	350	594	595	794	7
En	353	582	365	594	595	794	7
Fernández	368	582	413	594	595	794	7
García	417	582	445	594	595	794	7
T,	448	582	456	594	595	794	7
Marín	460	582	486	594	595	794	7
Sánchez	489	582	523	594	595	794	7
M.	527	582	539	594	595	794	7
Estado	329	594	358	606	595	794	7
de	364	594	374	606	595	794	7
Bienestar	379	594	419	606	595	794	7
y	424	594	430	606	595	794	7
Socialdemocracia.	435	594	511	606	595	794	7
Ideas	516	594	539	606	595	794	7
para	329	606	347	618	595	794	7
el	350	606	357	618	595	794	7
debate.	359	606	390	618	595	794	7
Madrid:	392	606	426	618	595	794	7
Alianza	429	606	462	618	595	794	7
Editorial;	464	606	504	618	595	794	7
2001.	507	606	529	618	595	794	7
Repullo	329	618	363	630	595	794	7
JR.	365	618	378	630	595	794	7
Cambios	381	618	419	630	595	794	7
de	421	618	431	630	595	794	7
regulación	433	618	478	630	595	794	7
y	480	618	486	630	595	794	7
de	488	618	498	630	595	794	7
gobierno	500	618	539	630	595	794	7
de	329	630	339	642	595	794	7
la	342	630	349	642	595	794	7
sanidad.	352	630	387	642	595	794	7
Informe	390	630	425	642	595	794	7
SESPAS	428	630	463	642	595	794	7
2014.	466	630	489	642	595	794	7
Gac.	492	630	512	642	595	794	7
Sanit.	515	630	539	642	595	794	7
2014;	329	642	351	654	595	794	7
28(S1):	354	642	383	654	595	794	7
62-8.	385	642	407	654	595	794	7
