Revista	92	44	119	55	465	675	1
Uruguaya	123	44	160	55	465	675	1
de	164	44	172	55	465	675	1
Ciencia	175	44	205	55	465	675	1
Política	208	44	238	55	465	675	1
-	241	44	244	55	465	675	1
Vol.	247	44	262	55	465	675	1
27	265	44	275	55	465	675	1
N°1	278	44	294	55	465	675	1
-	298	44	301	55	465	675	1
ICP	304	44	319	55	465	675	1
-	323	44	326	55	465	675	1
Montevideo	329	44	374	55	465	675	1
85	409	42	420	56	465	675	1
DOI:	296	74	321	89	465	675	1
10.26851/RUCP.27.4	323	74	420	89	465	675	1
LA	57	112	70	126	465	675	1
INSTITUCIONALIZACIÓN	73	112	208	126	465	675	1
DE	211	112	226	126	465	675	1
LA	228	112	242	126	465	675	1
DEMOCRACIA	244	112	320	126	465	675	1
PLURALISTA	322	112	388	126	465	675	1
Y	390	112	396	126	465	675	1
LOS	399	112	420	126	465	675	1
ENTES	57	125	92	138	465	675	1
AUTÓNOMOS	94	125	167	138	465	675	1
EN	170	125	185	138	465	675	1
LA	188	125	202	138	465	675	1
CONSTITUCIÓN	204	125	291	138	465	675	1
DE	294	125	310	138	465	675	1
1918	313	125	336	138	465	675	1
*	339	125	341	133	465	675	1
The	57	149	72	164	465	675	1
Institutionalization	75	149	156	164	465	675	1
of	159	149	166	164	465	675	1
Pluralism	169	149	209	164	465	675	1
and	212	149	228	164	465	675	1
the	231	149	243	164	465	675	1
Autonomous	246	149	298	164	465	675	1
Agencies	301	149	335	164	465	675	1
in	338	149	347	164	465	675	1
the	349	149	362	164	465	675	1
Constitution	365	149	417	164	465	675	1
of	57	162	64	176	465	675	1
2018	67	162	90	176	465	675	1
Jorge	352	200	376	213	465	675	1
Lanzaro	379	200	416	213	465	675	1
1	416	200	420	208	465	675	1
Palabras	57	364	87	375	465	675	1
clave:	90	364	110	375	465	675	1
Uruguay,	112	364	144	375	465	675	1
Constitución	146	364	192	375	465	675	1
de	194	364	202	375	465	675	1
1918,	204	364	225	375	465	675	1
democracia	227	364	266	375	465	675	1
pluralista,	268	364	303	375	465	675	1
entes	305	364	322	375	465	675	1
autónomos.	325	364	366	375	465	675	1
Key	57	514	71	525	465	675	1
words:	73	514	98	525	465	675	1
Uruguay,	100	514	131	525	465	675	1
Constitution	134	514	179	525	465	675	1
of	181	514	188	525	465	675	1
1918,	190	514	210	525	465	675	1
Pluralist	213	514	241	525	465	675	1
democracy,	243	514	282	525	465	675	1
Autonomous	284	514	330	525	465	675	1
agencies.	332	514	363	525	465	675	1
Artículo	62	592	91	603	465	675	1
recibido	93	592	121	603	465	675	1
el	123	592	129	603	465	675	1
30/11/2017	131	592	173	603	465	675	1
y	175	592	179	603	465	675	1
aceptado	182	592	212	603	465	675	1
el	215	592	220	603	465	675	1
24/04/2018.	223	592	267	603	465	675	1
1	57	604	61	616	465	675	1
Instituto	69	604	99	616	465	675	1
de	103	604	111	616	465	675	1
Ciencia	114	604	141	616	465	675	1
Política,	145	604	173	616	465	675	1
Facultad	176	604	206	616	465	675	1
de	209	604	218	616	465	675	1
Ciencias	221	604	251	616	465	675	1
Sociales,	254	604	284	616	465	675	1
Universidad	287	604	329	616	465	675	1
de	333	604	341	616	465	675	1
la	345	604	351	616	465	675	1
República.	354	604	391	616	465	675	1
Correo	395	604	420	616	465	675	1
electrónico:	57	615	97	627	465	675	1
jorge.lanzaro@gmail.com	99	615	187	627	465	675	1
*	57	592	60	598	465	675	1
86	45	42	56	56	465	675	2
La	66	44	74	55	465	675	2
institucionalización	77	44	140	55	465	675	2
de	142	44	149	55	465	675	2
la	151	44	158	55	465	675	2
democracia	160	44	196	55	465	675	2
pluralista	198	44	228	55	465	675	2
y	230	44	234	55	465	675	2
los	236	44	244	55	465	675	2
entes	246	44	261	55	465	675	2
autónomos	263	44	298	55	465	675	2
en	300	44	307	55	465	675	2
la	309	44	316	55	465	675	2
Constitución	318	44	359	55	465	675	2
de	361	44	368	55	465	675	2
1918	370	44	388	55	465	675	2
1.	45	75	54	88	465	675	2
Introducción	57	75	118	88	465	675	2
La	45	99	56	114	465	675	2
democracia	59	99	107	114	465	675	2
uruguaya	110	99	150	114	465	675	2
ha	153	99	163	114	465	675	2
sido	166	99	184	114	465	675	2
históricamente	186	99	249	114	465	675	2
una	252	99	268	114	465	675	2
democracia	271	99	320	114	465	675	2
de	323	99	333	114	465	675	2
partidos,	336	99	373	114	465	675	2
compe-	376	99	408	114	465	675	2
titiva	45	112	67	126	465	675	2
y	70	112	75	126	465	675	2
pluralista,	77	112	119	126	465	675	2
en	122	112	132	126	465	675	2
virtud	135	112	161	126	465	675	2
de	163	112	173	126	465	675	2
las	176	112	187	126	465	675	2
estructuras	190	112	235	126	465	675	2
institucionales	238	112	299	126	465	675	2
y	302	112	307	126	465	675	2
de	309	112	319	126	465	675	2
la	322	112	329	126	465	675	2
dinámica	332	112	371	126	465	675	2
política,	374	112	408	126	465	675	2
fundada	45	124	80	139	465	675	2
en	83	124	93	139	465	675	2
un	96	124	107	139	465	675	2
sistema	110	124	141	139	465	675	2
de	144	124	154	139	465	675	2
partidos	156	124	191	139	465	675	2
de	193	124	204	139	465	675	2
institucionalización	206	124	289	139	465	675	2
temprana	292	124	332	139	465	675	2
y	335	124	340	139	465	675	2
persistente	342	124	387	139	465	675	2
2	387	125	390	133	465	675	2
.	390	124	393	139	465	675	2
El	81	137	90	151	465	675	2
pluralismo	94	137	140	151	465	675	2
se	144	137	152	151	465	675	2
define	155	137	182	151	465	675	2
por	185	137	200	151	465	675	2
el	204	137	211	151	465	675	2
grado	215	137	240	151	465	675	2
de	243	137	253	151	465	675	2
concentración	257	137	319	151	465	675	2
y	322	137	327	151	465	675	2
distribución	331	137	383	151	465	675	2
de	387	137	397	151	465	675	2
la	401	137	408	151	465	675	2
autoridad	45	149	87	164	465	675	2
pública	90	149	122	164	465	675	2
según	125	149	150	164	465	675	2
los	153	149	165	164	465	675	2
diseños	167	149	199	164	465	675	2
institucionales	202	149	264	164	465	675	2
y	267	149	272	164	465	675	2
la	275	149	282	164	465	675	2
configuración	285	149	345	164	465	675	2
del	348	149	361	164	465	675	2
sistema	364	149	395	164	465	675	2
de	398	149	408	164	465	675	2
partidos,	45	162	84	176	465	675	2
su	86	162	96	176	465	675	2
consistencia	99	162	151	176	465	675	2
y	154	162	159	176	465	675	2
su	161	162	171	176	465	675	2
competitividad;	174	162	242	176	465	675	2
sobre	245	162	268	176	465	675	2
todo	271	162	291	176	465	675	2
con	294	162	310	176	465	675	2
respecto	313	162	348	176	465	675	2
a	351	162	356	176	465	675	2
tres	359	162	374	176	465	675	2
dimen-	377	162	408	176	465	675	2
siones	45	174	71	189	465	675	2
gubernamentales	74	174	148	189	465	675	2
estratégicas:	150	174	202	189	465	675	2
a)	204	174	212	189	465	675	2
relaciones	215	174	257	189	465	675	2
entre	260	174	282	189	465	675	2
el	285	174	292	189	465	675	2
Poder	295	174	320	189	465	675	2
Ejecutivo	322	174	363	189	465	675	2
y	366	174	371	189	465	675	2
el	373	174	381	189	465	675	2
Parla-	383	174	408	189	465	675	2
mento,	45	187	76	201	465	675	2
b)	80	187	89	201	465	675	2
organización	92	187	147	201	465	675	2
del	150	187	163	201	465	675	2
propio	167	187	196	201	465	675	2
Poder	199	187	224	201	465	675	2
Ejecutivo	227	187	268	201	465	675	2
y	271	187	276	201	465	675	2
de	279	187	289	201	465	675	2
la	292	187	299	201	465	675	2
Administración	303	187	370	201	465	675	2
Pública,	373	187	408	201	465	675	2
c)	45	199	53	214	465	675	2
estructura	56	199	100	214	465	675	2
regional	102	199	137	214	465	675	2
de	140	199	150	214	465	675	2
autoridad	153	199	195	214	465	675	2
(Lanzaro,	198	199	239	214	465	675	2
2004,	242	199	267	214	465	675	2
2012b).	270	199	305	214	465	675	2
La	81	212	92	226	465	675	2
Constitución	95	212	152	226	465	675	2
de	155	212	165	226	465	675	2
1918,	168	212	194	226	465	675	2
cuyo	197	212	218	226	465	675	2
centenario	221	212	266	226	465	675	2
celebramos,	269	212	320	226	465	675	2
es	324	212	332	226	465	675	2
una	335	212	351	226	465	675	2
pieza	354	212	376	226	465	675	2
funda-	379	212	408	226	465	675	2
cional	45	224	72	239	465	675	2
de	74	224	84	239	465	675	2
esta	87	224	103	239	465	675	2
democracia	106	224	155	239	465	675	2
pluralista.	158	224	201	239	465	675	2
Lo	204	224	215	239	465	675	2
es	218	224	226	239	465	675	2
por	229	224	244	239	465	675	2
el	247	224	254	239	465	675	2
complejo	257	224	297	239	465	675	2
normativo	300	224	345	239	465	675	2
que	348	224	363	239	465	675	2
promulga	366	224	408	239	465	675	2
y	45	237	50	251	465	675	2
lo	53	237	61	251	465	675	2
es	63	237	72	251	465	675	2
por	74	237	89	251	465	675	2
el	91	237	99	251	465	675	2
proceso	101	237	134	251	465	675	2
que	137	237	152	251	465	675	2
conduce	155	237	191	251	465	675	2
a	194	237	198	251	465	675	2
su	201	237	210	251	465	675	2
sanción.	213	237	248	251	465	675	2
En	251	237	263	251	465	675	2
efecto,	266	237	294	251	465	675	2
la	297	237	304	251	465	675	2
Carta	307	237	331	251	465	675	2
de	333	237	343	251	465	675	2
1918	346	237	369	251	465	675	2
contiene	371	237	408	251	465	675	2
una	45	249	62	264	465	675	2
serie	65	249	84	264	465	675	2
de	88	249	98	264	465	675	2
reglas	101	249	126	264	465	675	2
fundamentales	129	249	193	264	465	675	2
que	196	249	212	264	465	675	2
experimentaron	215	249	284	264	465	675	2
modificaciones	287	249	352	264	465	675	2
importantes	356	249	408	264	465	675	2
por	45	262	60	276	465	675	2
obra	64	262	83	276	465	675	2
de	86	262	96	276	465	675	2
las	100	262	111	276	465	675	2
constituciones	114	262	176	276	465	675	2
sucesivas	179	262	217	276	465	675	2
y	221	262	226	276	465	675	2
al	229	262	236	276	465	675	2
influjo	239	262	268	276	465	675	2
de	271	262	282	276	465	675	2
los	285	262	297	276	465	675	2
cambios	300	262	336	276	465	675	2
en	339	262	349	276	465	675	2
el	353	262	360	276	465	675	2
sistema	363	262	395	276	465	675	2
de	398	262	408	276	465	675	2
partidos,	45	274	84	289	465	675	2
pero	86	274	105	289	465	675	2
han	108	274	124	289	465	675	2
tenido	126	274	154	289	465	675	2
una	157	274	173	289	465	675	2
proyección	175	274	223	289	465	675	2
duradera	225	274	264	289	465	675	2
y	266	274	271	289	465	675	2
consagran	273	274	317	289	465	675	2
principios	319	274	363	289	465	675	2
básicos	365	274	396	289	465	675	2
de	398	274	408	289	465	675	2
nuestra	45	287	77	301	465	675	2
civilización	80	287	128	301	465	675	2
política.	131	287	166	301	465	675	2
El	81	299	90	314	465	675	2
carácter	93	299	126	314	465	675	2
fundacional	129	299	179	314	465	675	2
y	183	299	188	314	465	675	2
esa	191	299	203	314	465	675	2
proyección	206	299	253	314	465	675	2
de	256	299	266	314	465	675	2
la	269	299	277	314	465	675	2
Carta	280	299	304	314	465	675	2
de	307	299	317	314	465	675	2
1918	320	299	342	314	465	675	2
provienen,	346	299	391	314	465	675	2
asi-	394	299	408	314	465	675	2
mismo,	45	312	77	326	465	675	2
del	80	312	93	326	465	675	2
proceso	95	312	127	326	465	675	2
político	130	312	162	326	465	675	2
del	165	312	177	326	465	675	2
cual	180	312	197	326	465	675	2
resulta.	200	312	230	326	465	675	2
Se	232	312	242	326	465	675	2
trata	245	312	264	326	465	675	2
de	266	312	276	326	465	675	2
una	279	312	295	326	465	675	2
constitución	297	312	350	326	465	675	2
pactada,	352	312	388	326	465	675	2
pro-	390	312	408	326	465	675	2
ducto	45	324	70	339	465	675	2
de	73	324	83	339	465	675	2
un	86	324	98	339	465	675	2
acuerdo	101	324	134	339	465	675	2
entre	137	324	159	339	465	675	2
sectores	162	324	194	339	465	675	2
del	197	324	210	339	465	675	2
Partido	213	324	244	339	465	675	2
Colorado	247	324	287	339	465	675	2
y	290	324	295	339	465	675	2
del	298	324	311	339	465	675	2
Partido	314	324	345	339	465	675	2
Nacional,	348	324	389	339	465	675	2
que	392	324	408	339	465	675	2
tiene	45	337	66	351	465	675	2
un	70	337	81	351	465	675	2
anclaje	85	337	114	351	465	675	2
histórico	117	337	154	351	465	675	2
consistente,	158	337	207	351	465	675	2
puesto	211	337	239	351	465	675	2
que	242	337	258	351	465	675	2
corona	261	337	290	351	465	675	2
la	294	337	301	351	465	675	2
cadena	305	337	334	351	465	675	2
de	337	337	347	351	465	675	2
compromisos	351	337	408	351	465	675	2
partidarios	45	349	91	364	465	675	2
y	94	349	99	364	465	675	2
la	102	349	109	364	465	675	2
serie	112	349	131	364	465	675	2
densa	134	349	158	364	465	675	2
de	161	349	171	364	465	675	2
normas	175	349	206	364	465	675	2
legislativas	209	349	254	364	465	675	2
que,	257	349	275	364	465	675	2
desde	278	349	302	364	465	675	2
mediados	305	349	346	364	465	675	2
del	349	349	362	364	465	675	2
siglo	365	349	384	364	465	675	2
XIX,	387	349	408	364	465	675	2
fueron	45	362	73	376	465	675	2
labrando	77	362	115	376	465	675	2
la	118	362	125	376	465	675	2
construcción	128	362	183	376	465	675	2
del	187	362	199	376	465	675	2
Estado	203	362	232	376	465	675	2
y	235	362	240	376	465	675	2
abrieron,	243	362	282	376	465	675	2
poco	285	362	306	376	465	675	2
a	309	362	314	376	465	675	2
poco,	317	362	341	376	465	675	2
por	344	362	359	376	465	675	2
franjas,	362	362	393	376	465	675	2
los	397	362	408	376	465	675	2
surcos	45	374	72	389	465	675	2
de	74	374	84	389	465	675	2
la	87	374	94	389	465	675	2
democracia	97	374	145	389	465	675	2
pluralista	148	374	187	389	465	675	2
(Pérez	189	374	215	389	465	675	2
y	217	374	222	389	465	675	2
Castellanos,	225	374	276	389	465	675	2
1980;	278	374	303	389	465	675	2
Lanzaro,	306	374	343	389	465	675	2
2004)	345	374	371	389	465	675	2
3	371	375	374	383	465	675	2
.	374	374	377	389	465	675	2
Este	81	387	99	401	465	675	2
trabajo	101	387	132	401	465	675	2
concibe	134	387	168	401	465	675	2
la	170	387	177	401	465	675	2
Constitución	180	387	237	401	465	675	2
de	240	387	250	401	465	675	2
1918	252	387	275	401	465	675	2
como	277	387	302	401	465	675	2
un	304	387	316	401	465	675	2
paso	318	387	338	401	465	675	2
fundamental	340	387	395	401	465	675	2
en	398	387	408	401	465	675	2
la	45	399	53	414	465	675	2
institucionalización	55	399	140	414	465	675	2
de	143	399	153	414	465	675	2
la	156	399	163	414	465	675	2
democracia	166	399	215	414	465	675	2
pluralista	218	399	258	414	465	675	2
y	261	399	266	414	465	675	2
en	269	399	279	414	465	675	2
concreto,	282	399	322	414	465	675	2
se	325	399	333	414	465	675	2
propone	336	399	372	414	465	675	2
analizar	375	399	408	414	465	675	2
la	45	412	53	426	465	675	2
estructura	55	412	98	426	465	675	2
del	101	412	114	426	465	675	2
Estado	116	412	146	426	465	675	2
que	148	412	164	426	465	675	2
deriva	166	412	192	426	465	675	2
del	195	412	208	426	465	675	2
principio	210	412	250	426	465	675	2
de	252	412	263	426	465	675	2
autonomía	265	412	312	426	465	675	2
y	314	412	319	426	465	675	2
descentralización	322	412	396	426	465	675	2
de	398	412	408	426	465	675	2
los	45	424	57	439	465	675	2
servicios	60	424	96	439	465	675	2
públicos,	99	424	138	439	465	675	2
establecido	141	424	189	439	465	675	2
por	192	424	207	439	465	675	2
el	209	424	217	439	465	675	2
artículo	219	424	253	439	465	675	2
100	255	424	272	439	465	675	2
de	275	424	285	439	465	675	2
aquella	288	424	318	439	465	675	2
carta.	321	424	345	439	465	675	2
En	348	424	360	439	465	675	2
el	363	424	370	439	465	675	2
régimen	373	424	408	439	465	675	2
de	45	437	56	451	465	675	2
1918,	59	437	85	451	465	675	2
dicha	89	437	112	451	465	675	2
norma	116	437	145	451	465	675	2
se	148	437	156	451	465	675	2
combinaba	160	437	208	451	465	675	2
con	212	437	228	451	465	675	2
el	232	437	239	451	465	675	2
Poder	243	437	268	451	465	675	2
Ejecutivo	272	437	313	451	465	675	2
“bicéfalo”,	316	437	361	451	465	675	2
en	365	437	376	451	465	675	2
el	379	437	387	451	465	675	2
cual	391	437	408	451	465	675	2
el	45	449	53	464	465	675	2
Presidente	56	449	101	464	465	675	2
de	104	449	115	464	465	675	2
la	118	449	125	464	465	675	2
República	129	449	173	464	465	675	2
compartía	176	449	220	464	465	675	2
facultades	224	449	266	464	465	675	2
con	270	449	286	464	465	675	2
el	289	449	297	464	465	675	2
primer	300	449	330	464	465	675	2
órgano	333	449	364	464	465	675	2
colegiado	367	449	408	464	465	675	2
de	45	462	56	476	465	675	2
nuestra	59	462	90	476	465	675	2
historia	93	462	126	476	465	675	2
constitucional:	129	462	193	476	465	675	2
el	196	462	204	476	465	675	2
Consejo	207	462	243	476	465	675	2
Nacional	246	462	285	476	465	675	2
de	288	462	298	476	465	675	2
Administración,	301	462	372	476	465	675	2
en	375	462	385	476	465	675	2
cuya	388	462	408	476	465	675	2
esfera	45	474	70	489	465	675	2
de	73	474	83	489	465	675	2
competencia	87	474	142	489	465	675	2
entraban	145	474	183	489	465	675	2
los	187	474	199	489	465	675	2
entes	202	474	224	489	465	675	2
a	228	474	232	489	465	675	2
los	236	474	248	489	465	675	2
que	251	474	267	489	465	675	2
la	271	474	278	489	465	675	2
misma	281	474	310	489	465	675	2
constitución	314	474	368	489	465	675	2
asignaba	371	474	408	489	465	675	2
autonomía.	45	487	95	501	465	675	2
El	101	487	110	501	465	675	2
Consejo	113	487	149	501	465	675	2
Nacional	151	487	191	501	465	675	2
de	193	487	204	501	465	675	2
Administración	206	487	274	501	465	675	2
sólo	277	487	294	501	465	675	2
duró	297	487	317	501	465	675	2
hasta	320	487	342	501	465	675	2
el	345	487	352	501	465	675	2
golpe	355	487	379	501	465	675	2
de	381	487	392	501	465	675	2
Es-	394	487	408	501	465	675	2
tado	45	499	65	514	465	675	2
de	67	499	77	514	465	675	2
1933,	79	499	105	514	465	675	2
pero	107	499	127	514	465	675	2
el	129	499	136	514	465	675	2
principio	139	499	178	514	465	675	2
autonómico	181	499	233	514	465	675	2
establecido	236	499	283	514	465	675	2
por	286	499	301	514	465	675	2
el	303	499	310	514	465	675	2
artículo	312	499	346	514	465	675	2
100	348	499	365	514	465	675	2
ha	367	499	378	514	465	675	2
tenido	380	499	408	514	465	675	2
2	45	522	50	533	465	675	2
Es	55	522	63	533	465	675	2
una	65	522	78	533	465	675	2
de	81	522	89	533	465	675	2
las	91	522	100	533	465	675	2
democracias	103	522	145	533	465	675	2
de	147	522	155	533	465	675	2
partidos	158	522	186	533	465	675	2
más	188	522	202	533	465	675	2
antiguas	205	522	233	533	465	675	2
del	236	522	246	533	465	675	2
mundo	248	522	274	533	465	675	2
y	276	522	280	533	465	675	2
una	283	522	296	533	465	675	2
de	298	522	306	533	465	675	2
las	309	522	317	533	465	675	2
más	320	522	333	533	465	675	2
viejas	336	522	354	533	465	675	2
y	357	522	361	533	465	675	2
estables	363	522	389	533	465	675	2
de	392	522	400	533	465	675	2
la	402	522	408	533	465	675	2
región	45	533	67	544	465	675	2
(Drake,	69	533	96	544	465	675	2
2009;	98	533	118	544	465	675	2
Hartlyn	120	533	147	544	465	675	2
y	149	533	153	544	465	675	2
Valenzuela,	155	533	194	544	465	675	2
1998),	196	533	219	544	465	675	2
ya	221	533	229	544	465	675	2
que	231	533	243	544	465	675	2
ha	245	533	253	544	465	675	2
persistido	255	533	289	544	465	675	2
desde	290	533	310	544	465	675	2
comienzos	312	533	348	544	465	675	2
del	350	533	360	544	465	675	2
siglo	362	533	378	544	465	675	2
XX,	380	533	394	544	465	675	2
con	395	533	408	544	465	675	2
dos	45	544	57	555	465	675	2
interrupciones	60	544	110	555	465	675	2
autoritarias	112	544	151	555	465	675	2
y	153	544	157	555	465	675	2
a	160	544	163	555	465	675	2
través	166	544	185	555	465	675	2
de	188	544	196	555	465	675	2
una	198	544	211	555	465	675	2
sucesión	213	544	242	555	465	675	2
de	245	544	253	555	465	675	2
cambios	255	544	284	555	465	675	2
significativos.	286	544	333	555	465	675	2
Como	335	544	357	555	465	675	2
tal,	359	544	370	555	465	675	2
constituye	373	544	408	555	465	675	2
un	45	555	55	566	465	675	2
caso	56	555	71	566	465	675	2
relativamente	73	555	119	566	465	675	2
inusual	121	555	146	566	465	675	2
en	148	555	156	566	465	675	2
América	158	555	187	566	465	675	2
Latina,	189	555	213	566	465	675	2
donde	215	555	237	566	465	675	2
las	238	555	247	566	465	675	2
democracias	249	555	291	566	465	675	2
de	293	555	301	566	465	675	2
partidos	303	555	331	566	465	675	2
son	333	555	345	566	465	675	2
pocas,	347	555	368	566	465	675	2
más	370	555	384	566	465	675	2
tardías	385	555	408	566	465	675	2
y	45	566	49	577	465	675	2
menos	52	566	74	577	465	675	2
consistentes.	76	566	120	577	465	675	2
3	45	577	50	588	465	675	2
Si	57	577	63	588	465	675	2
bien	68	577	83	588	465	675	2
la	87	577	93	588	465	675	2
Constitución	97	577	143	588	465	675	2
de	147	577	155	588	465	675	2
1918	159	577	177	588	465	675	2
genera	182	577	204	588	465	675	2
innovaciones	209	577	253	588	465	675	2
decisivas,	258	577	290	588	465	675	2
su	294	577	301	588	465	675	2
elaboración	306	577	346	588	465	675	2
sintoniza	350	577	381	588	465	675	2
con	385	577	398	588	465	675	2
el	402	577	408	588	465	675	2
“pactismo”	45	588	83	599	465	675	2
que	86	588	99	599	465	675	2
alternó	102	588	126	599	465	675	2
con	130	588	142	599	465	675	2
la	146	588	152	599	465	675	2
conflictividad	155	588	202	599	465	675	2
política	205	588	231	599	465	675	2
desde	235	588	254	599	465	675	2
el	257	588	263	599	465	675	2
último	266	588	290	599	465	675	2
tercio	293	588	312	599	465	675	2
del	316	588	326	599	465	675	2
siglo	329	588	345	599	465	675	2
XIX	348	588	363	599	465	675	2
y	366	588	370	599	465	675	2
aporta	374	588	396	599	465	675	2
un	399	588	408	599	465	675	2
plus	45	599	60	610	465	675	2
de	62	599	70	610	465	675	2
institucionalización	73	599	140	610	465	675	2
y	143	599	147	610	465	675	2
legitimidad	149	599	189	610	465	675	2
respecto	191	599	220	610	465	675	2
a:	222	599	228	610	465	675	2
(i)	231	599	239	610	465	675	2
las	241	599	250	610	465	675	2
reglas	253	599	272	610	465	675	2
antecedentes	274	599	318	610	465	675	2
que	321	599	333	610	465	675	2
procuraban	336	599	376	610	465	675	2
encauzar	378	599	408	610	465	675	2
la	45	610	51	621	465	675	2
competencia	54	610	98	621	465	675	2
y	101	610	105	621	465	675	2
la	108	610	114	621	465	675	2
representación	117	610	167	621	465	675	2
política	170	610	196	621	465	675	2
de	199	610	207	621	465	675	2
los	211	610	220	621	465	675	2
partidos;	223	610	254	621	465	675	2
(ii)	257	610	267	621	465	675	2
las	270	610	279	621	465	675	2
creaciones	282	610	317	621	465	675	2
que	320	610	333	621	465	675	2
fueron	336	610	359	621	465	675	2
ampliando	362	610	399	621	465	675	2
la	402	610	408	621	465	675	2
estructura	45	621	80	632	465	675	2
del	82	621	92	632	465	675	2
Estado	95	621	118	632	465	675	2
y	120	621	124	632	465	675	2
los	127	621	136	632	465	675	2
diseños	138	621	164	632	465	675	2
tendientes	166	621	202	632	465	675	2
a	204	621	207	632	465	675	2
limitar	210	621	233	632	465	675	2
la	235	621	241	632	465	675	2
concentración	243	621	292	632	465	675	2
de	295	621	303	632	465	675	2
la	305	621	311	632	465	675	2
autoridad	313	621	347	632	465	675	2
pública.	349	621	376	632	465	675	2
Jorge	206	44	225	55	465	675	3
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	3
87	409	42	420	56	465	675	3
larga	57	74	77	89	465	675	3
vida,	81	74	102	89	465	675	3
aunque	105	74	138	89	465	675	3
experimenta	141	74	195	89	465	675	3
cambios	198	74	234	89	465	675	3
y	237	74	242	89	465	675	3
se	246	74	254	89	465	675	3
ve	257	74	267	89	465	675	3
limitado	270	74	307	89	465	675	3
por	311	74	326	89	465	675	3
las	329	74	340	89	465	675	3
constituciones	344	74	406	89	465	675	3
de	409	74	420	89	465	675	3
1934	57	87	79	101	465	675	3
y	82	87	87	101	465	675	3
1967.	90	87	115	101	465	675	3
Gracias	129	87	161	101	465	675	3
a	165	87	169	101	465	675	3
la	173	87	181	101	465	675	3
pauta	184	87	209	101	465	675	3
perdurable	212	87	259	101	465	675	3
que	263	87	279	101	465	675	3
consagró	283	87	321	101	465	675	3
esta	325	87	341	101	465	675	3
norma,	345	87	377	101	465	675	3
la	380	87	388	101	465	675	3
estata-	392	87	420	101	465	675	3
lidad	57	99	78	114	465	675	3
uruguaya	83	99	123	114	465	675	3
pudo	127	99	150	114	465	675	3
consolidarse	154	99	207	114	465	675	3
y	211	99	216	114	465	675	3
se	220	99	228	114	465	675	3
expandió	232	99	272	114	465	675	3
tempranamente,	276	99	347	114	465	675	3
a	351	99	356	114	465	675	3
través	360	99	385	114	465	675	3
de	389	99	399	114	465	675	3
una	403	99	420	114	465	675	3
estructura	57	112	100	126	465	675	3
singular.	104	112	141	126	465	675	3
El	145	112	154	126	465	675	3
Estado	158	112	188	126	465	675	3
“ampliado”,	192	112	243	126	465	675	3
más	247	112	264	126	465	675	3
allá	268	112	283	126	465	675	3
de	287	112	297	126	465	675	3
sus	301	112	314	126	465	675	3
cometidos	318	112	363	126	465	675	3
“esenciales”,	367	112	420	126	465	675	3
pasó	57	124	76	139	465	675	3
en	80	124	90	139	465	675	3
algunas	94	124	126	139	465	675	3
áreas	129	124	150	139	465	675	3
por	154	124	169	139	465	675	3
el	172	124	180	139	465	675	3
modelo	183	124	216	139	465	675	3
ministerial,	220	124	269	139	465	675	3
con	272	124	288	139	465	675	3
organismos	292	124	341	139	465	675	3
sujetos	345	124	374	139	465	675	3
a	378	124	382	139	465	675	3
la	386	124	393	139	465	675	3
jerar-	397	124	420	139	465	675	3
quía	57	137	76	151	465	675	3
directa	78	137	108	151	465	675	3
del	111	137	124	151	465	675	3
Poder	127	137	152	151	465	675	3
Ejecutivo,	155	137	198	151	465	675	3
pero	201	137	220	151	465	675	3
experimentó	223	137	278	151	465	675	3
su	281	137	290	151	465	675	3
mayor	293	137	321	151	465	675	3
desarrollo	324	137	366	151	465	675	3
mediante	369	137	409	151	465	675	3
el	412	137	420	151	465	675	3
modelo	57	149	90	164	465	675	3
de	92	149	103	164	465	675	3
entes	105	149	127	164	465	675	3
autónomos	130	149	179	164	465	675	3
y	182	149	187	164	465	675	3
servicios	190	149	226	164	465	675	3
descentralizados.	229	149	302	164	465	675	3
La	92	162	103	176	465	675	3
“descentralización	108	162	186	176	465	675	3
autonómica”	191	162	246	176	465	675	3
(Sayagués	251	162	293	176	465	675	3
Laso,	298	162	321	176	465	675	3
2002,	326	162	351	176	465	675	3
p.	356	162	364	176	465	675	3
246)	369	162	390	176	465	675	3
es	395	162	403	176	465	675	3
un	408	162	420	176	465	675	3
componente	57	174	111	189	465	675	3
sustancial	115	174	156	189	465	675	3
del	160	174	173	189	465	675	3
Estado	177	174	206	189	465	675	3
y	210	174	215	189	465	675	3
de	218	174	228	189	465	675	3
la	232	174	239	189	465	675	3
estructura	243	174	286	189	465	675	3
política	290	174	322	189	465	675	3
en	326	174	336	189	465	675	3
el	340	174	347	189	465	675	3
Uruguay,	350	174	390	189	465	675	3
en	394	174	404	189	465	675	3
un	408	174	419	189	465	675	3
esquema	57	187	94	201	465	675	3
que	97	187	113	201	465	675	3
no	116	187	127	201	465	675	3
está	130	187	146	201	465	675	3
exento	149	187	178	201	465	675	3
de	180	187	191	201	465	675	3
contradicciones,	193	187	264	201	465	675	3
ya	267	187	276	201	465	675	3
que	279	187	295	201	465	675	3
tiene	298	187	319	201	465	675	3
efectos	322	187	351	201	465	675	3
democráticos	354	187	412	201	465	675	3
y	415	187	420	201	465	675	3
pluralistas	57	199	100	214	465	675	3
pero,	103	199	125	214	465	675	3
a	128	199	132	214	465	675	3
la	135	199	142	214	465	675	3
vez,	145	199	161	214	465	675	3
no	164	199	175	214	465	675	3
deja	178	199	195	214	465	675	3
de	198	199	208	214	465	675	3
plantear	211	199	246	214	465	675	3
desafíos	249	199	282	214	465	675	3
-eventualmente	285	199	352	214	465	675	3
problemáticos-	355	199	420	214	465	675	3
para	57	212	75	226	465	675	3
la	78	212	85	226	465	675	3
implementación	88	212	159	226	465	675	3
de	162	212	172	226	465	675	3
políticas	174	212	210	226	465	675	3
acordes	213	212	245	226	465	675	3
con	248	212	264	226	465	675	3
las	266	212	277	226	465	675	3
preferencias	280	212	331	226	465	675	3
de	334	212	344	226	465	675	3
los	347	212	359	226	465	675	3
gobiernos,	361	212	406	226	465	675	3
en	409	212	420	226	465	675	3
una	57	224	73	239	465	675	3
trayectoria	75	224	121	239	465	675	3
en	124	224	134	239	465	675	3
la	137	224	144	239	465	675	3
que	146	224	162	239	465	675	3
no	165	224	176	239	465	675	3
faltan	179	224	203	239	465	675	3
las	206	224	217	239	465	675	3
tensiones	219	224	259	239	465	675	3
y	261	224	266	239	465	675	3
los	269	224	281	239	465	675	3
conflictos	283	224	325	239	465	675	3
de	328	224	338	239	465	675	3
competencia	340	224	395	239	465	675	3
entre	398	224	420	239	465	675	3
el	57	237	64	251	465	675	3
poder	67	237	92	251	465	675	3
central	95	237	124	251	465	675	3
y	127	237	132	251	465	675	3
las	135	237	146	251	465	675	3
entidades	149	237	190	251	465	675	3
descentralizadas.	193	237	264	251	465	675	3
Nuestro	92	249	127	264	465	675	3
artículo	130	249	163	264	465	675	3
se	166	249	174	264	465	675	3
compone	177	249	218	264	465	675	3
de	220	249	231	264	465	675	3
las	233	249	244	264	465	675	3
siguientes	247	249	289	264	465	675	3
secciones:	292	249	335	264	465	675	3
(i)	337	249	348	264	465	675	3
proceso	350	249	383	264	465	675	3
político	386	249	420	264	465	675	3
que	57	262	73	276	465	675	3
abona	76	262	103	276	465	675	3
la	106	262	114	276	465	675	3
institucionalización	117	262	202	276	465	675	3
de	206	262	216	276	465	675	3
la	220	262	227	276	465	675	3
democracia	231	262	280	276	465	675	3
pluralista	284	262	324	276	465	675	3
en	328	262	338	276	465	675	3
el	342	262	349	276	465	675	3
Uruguay,	353	262	393	276	465	675	3
coro-	397	262	420	276	465	675	3
nado	57	274	78	289	465	675	3
por	82	274	97	289	465	675	3
la	100	274	107	289	465	675	3
Constitución	111	274	168	289	465	675	3
de	172	274	182	289	465	675	3
1918;	185	274	210	289	465	675	3
(ii)	214	274	227	289	465	675	3
modelo	230	274	263	289	465	675	3
de	266	274	277	289	465	675	3
“descentralización	280	274	358	289	465	675	3
autonómica”;	361	274	420	289	465	675	3
(iii)	57	287	73	301	465	675	3
antecedentes	75	287	130	301	465	675	3
relevantes,	133	287	178	301	465	675	3
sin	180	287	193	301	465	675	3
entrar	195	287	221	301	465	675	3
en	223	287	234	301	465	675	3
detalles	236	287	268	301	465	675	3
de	270	287	281	301	465	675	3
la	283	287	290	301	465	675	3
siembra	293	287	327	301	465	675	3
de	329	287	339	301	465	675	3
la	342	287	349	301	465	675	3
autonomía,	351	287	401	301	465	675	3
que	404	287	420	301	465	675	3
arranca	57	299	88	314	465	675	3
en	91	299	101	314	465	675	3
el	104	299	111	314	465	675	3
siglo	114	299	134	314	465	675	3
XIX;	137	299	158	314	465	675	3
(iv)	160	299	175	314	465	675	3
regulación	178	299	223	314	465	675	3
de	226	299	236	314	465	675	3
la	239	299	246	314	465	675	3
autonomía,	249	299	299	314	465	675	3
con	302	299	317	314	465	675	3
los	320	299	332	314	465	675	3
estatutos	335	299	373	314	465	675	3
impuestos	375	299	420	314	465	675	3
por	57	312	72	326	465	675	3
las	74	312	85	326	465	675	3
constituciones	88	312	151	326	465	675	3
de	153	312	164	326	465	675	3
1934	166	312	189	326	465	675	3
y	192	312	197	326	465	675	3
de	200	312	210	326	465	675	3
1967.	213	312	238	326	465	675	3
2.	57	350	66	363	465	675	3
La	68	350	80	363	465	675	3
ruta	83	350	102	363	465	675	3
competitiva	104	350	159	363	465	675	3
hacia	161	350	186	363	465	675	3
la	188	350	196	363	465	675	3
democracia	199	350	252	363	465	675	3
pluralista	254	350	298	363	465	675	3
La	57	374	67	389	465	675	3
competencia	70	374	124	389	465	675	3
efectiva	127	374	159	389	465	675	3
y	162	374	167	389	465	675	3
el	170	374	177	389	465	675	3
balance	180	374	212	389	465	675	3
de	214	374	225	389	465	675	3
poderes	227	374	260	389	465	675	3
son	263	374	278	389	465	675	3
los	281	374	292	389	465	675	3
factores	295	374	328	389	465	675	3
más	331	374	347	389	465	675	3
relevantes	350	374	392	389	465	675	3
en	395	374	405	389	465	675	3
los	408	374	419	389	465	675	3
procesos	57	387	93	401	465	675	3
de	95	387	105	401	465	675	3
fundación	108	387	151	401	465	675	3
de	153	387	164	401	465	675	3
estructuras	166	387	212	401	465	675	3
democráticas	214	387	270	401	465	675	3
pluralistas.	272	387	318	401	465	675	3
Valen	320	387	344	401	465	675	3
a	346	387	351	401	465	675	3
este	353	387	369	401	465	675	3
respecto	372	387	406	401	465	675	3
las	409	387	420	401	465	675	3
enseñanzas	57	399	103	414	465	675	3
señeras	106	399	136	414	465	675	3
de	139	399	149	414	465	675	3
Robert	152	399	182	414	465	675	3
Dahl	184	399	206	414	465	675	3
(1971,	209	399	238	414	465	675	3
p.	241	399	249	414	465	675	3
36)	252	399	266	414	465	675	3
quien,	269	399	296	414	465	675	3
en	299	399	310	414	465	675	3
su	313	399	322	414	465	675	3
tipología	325	399	362	414	465	675	3
de	365	399	376	414	465	675	3
las	379	399	389	414	465	675	3
transi-	392	399	420	414	465	675	3
ciones	57	412	83	426	465	675	3
políticas	87	412	122	426	465	675	3
originarias,	125	412	172	426	465	675	3
concluye	175	412	213	426	465	675	3
que	216	412	232	426	465	675	3
la	236	412	243	426	465	675	3
ruta	246	412	263	426	465	675	3
competitiva	267	412	317	426	465	675	3
(“the	320	412	340	426	465	675	3
way	343	412	359	426	465	675	3
of	363	412	370	426	465	675	3
competitive	374	412	420	426	465	675	3
oligarchy”)	57	424	100	439	465	675	3
es	103	424	111	439	465	675	3
la	114	424	121	439	465	675	3
más	124	424	141	439	465	675	3
propicia	143	424	178	439	465	675	3
para	181	424	199	439	465	675	3
el	202	424	209	439	465	675	3
establecimiento	212	424	278	439	465	675	3
de	281	424	291	439	465	675	3
un	294	424	305	439	465	675	3
régimen	308	424	343	439	465	675	3
de	346	424	356	439	465	675	3
poliarquía	359	424	402	439	465	675	3
du-	405	424	420	439	465	675	3
radero.	57	437	86	451	465	675	3
Barrington	90	437	136	451	465	675	3
Moore	139	437	168	451	465	675	3
(1966)	171	437	200	451	465	675	3
abonó	204	437	230	451	465	675	3
esa	234	437	246	451	465	675	3
tesis	249	437	267	451	465	675	3
en	270	437	280	451	465	675	3
su	284	437	293	451	465	675	3
estudio	296	437	327	451	465	675	3
sobre	330	437	353	451	465	675	3
la	356	437	363	451	465	675	3
génesis	366	437	396	451	465	675	3
de	399	437	409	451	465	675	3
la	412	437	420	451	465	675	3
democracia	57	449	105	464	465	675	3
occidental,	107	449	154	464	465	675	3
haciendo	156	449	194	464	465	675	3
hincapié	197	449	233	464	465	675	3
en	235	449	245	464	465	675	3
el	248	449	255	464	465	675	3
equilibrio	257	449	298	464	465	675	3
de	301	449	311	464	465	675	3
poderes	313	449	346	464	465	675	3
que	348	449	363	464	465	675	3
caracteriza	366	449	410	464	465	675	3
al	412	449	420	464	465	675	3
caso	57	462	75	476	465	675	3
inglés:	77	462	104	476	465	675	3
entre	107	462	128	476	465	675	3
la	131	462	138	476	465	675	3
monarquía,	141	462	190	476	465	675	3
la	193	462	200	476	465	675	3
aristocracia	202	462	250	476	465	675	3
rural	252	462	273	476	465	675	3
y	275	462	280	476	465	675	3
la	283	462	290	476	465	675	3
burguesía	293	462	333	476	465	675	3
urbana	336	462	366	476	465	675	3
4	366	462	369	471	465	675	3
.	369	462	372	476	465	675	3
En	92	474	105	489	465	675	3
este	108	474	124	489	465	675	3
sentido,	128	474	162	489	465	675	3
Uruguay	166	474	204	489	465	675	3
es	208	474	216	489	465	675	3
un	220	474	231	489	465	675	3
caso	235	474	253	489	465	675	3
ejemplar.	257	474	296	489	465	675	3
Desde	300	474	327	489	465	675	3
los	331	474	343	489	465	675	3
inicios	347	474	375	489	465	675	3
de	378	474	389	489	465	675	3
la	392	474	400	489	465	675	3
for-	403	474	420	489	465	675	3
mación	57	487	89	501	465	675	3
nacional,	92	487	132	501	465	675	3
los	135	487	147	501	465	675	3
partidos	150	487	185	501	465	675	3
tradicionales	188	487	243	501	465	675	3
mantuvieron	246	487	302	501	465	675	3
una	305	487	321	501	465	675	3
relación	324	487	359	501	465	675	3
de	362	487	372	501	465	675	3
fuerzas	375	487	405	501	465	675	3
re-	408	487	420	501	465	675	3
lativamente	57	499	107	514	465	675	3
balanceada,	111	499	161	514	465	675	3
alineada	164	499	200	514	465	675	3
en	203	499	214	514	465	675	3
el	217	499	225	514	465	675	3
clivaje	228	499	255	514	465	675	3
centro-periferia,	259	499	329	514	465	675	3
en	332	499	342	514	465	675	3
disputa	346	499	378	514	465	675	3
en	381	499	392	514	465	675	3
torno	395	499	420	514	465	675	3
al	57	512	64	526	465	675	3
poder	68	512	93	526	465	675	3
incipiente	97	512	140	526	465	675	3
del	144	512	157	526	465	675	3
Estado,	161	512	194	526	465	675	3
cuya	198	512	218	526	465	675	3
construcción	221	512	278	526	465	675	3
progresa	282	512	318	526	465	675	3
dificultosamente	322	512	394	526	465	675	3
en	398	512	408	526	465	675	3
la	412	512	420	526	465	675	3
segunda	57	524	92	539	465	675	3
mitad	95	524	120	539	465	675	3
del	123	524	136	539	465	675	3
siglo	139	524	159	539	465	675	3
XIX,	162	524	183	539	465	675	3
en	186	524	197	539	465	675	3
un	199	524	211	539	465	675	3
régimen	214	524	249	539	465	675	3
mayoritario,	252	524	306	539	465	675	3
falto	309	524	328	539	465	675	3
de	331	524	341	539	465	675	3
garantías	344	524	383	539	465	675	3
y	386	524	391	539	465	675	3
exclu-	394	524	420	539	465	675	3
4	57	560	61	572	465	675	3
Cabe,	66	560	87	572	465	675	3
pues,	89	560	107	572	465	675	3
consignar	110	560	143	572	465	675	3
como	145	560	165	572	465	675	3
proposición	167	560	208	572	465	675	3
básica	211	560	232	572	465	675	3
general	234	560	259	572	465	675	3
que	261	560	274	572	465	675	3
los	277	560	286	572	465	675	3
sistemas	289	560	317	572	465	675	3
de	319	560	328	572	465	675	3
partidos	330	560	358	572	465	675	3
competitivos	361	560	405	572	465	675	3
y,	408	560	413	572	465	675	3
a	416	560	419	572	465	675	3
continuación,	57	571	105	583	465	675	3
las	107	571	116	583	465	675	3
democracias	119	571	161	583	465	675	3
de	163	571	171	583	465	675	3
partidos,	174	571	204	583	465	675	3
prosperan	207	571	241	583	465	675	3
a	244	571	247	583	465	675	3
partir	250	571	269	583	465	675	3
de	272	571	280	583	465	675	3
focos	282	571	300	583	465	675	3
de	303	571	311	583	465	675	3
conflicto	314	571	344	583	465	675	3
y	347	571	350	583	465	675	3
ciclos	353	571	372	583	465	675	3
de	375	571	383	583	465	675	3
transición	385	571	420	583	465	675	3
en	57	582	65	594	465	675	3
los	68	582	77	594	465	675	3
que	80	582	92	594	465	675	3
se	95	582	102	594	465	675	3
registra	104	582	129	594	465	675	3
cierto	132	582	152	594	465	675	3
balance	154	582	180	594	465	675	3
de	183	582	191	594	465	675	3
fuerzas	194	582	218	594	465	675	3
de	220	582	228	594	465	675	3
los	231	582	241	594	465	675	3
actores	243	582	267	594	465	675	3
en	270	582	278	594	465	675	3
presencia.	281	582	315	594	465	675	3
Este	317	582	332	594	465	675	3
principio	334	582	366	594	465	675	3
competitivo	369	582	410	594	465	675	3
se	413	582	420	594	465	675	3
aplica	57	593	77	605	465	675	3
a	80	593	84	605	465	675	3
la	87	593	93	605	465	675	3
“acumulación	96	593	144	605	465	675	3
primitiva”,	147	593	184	605	465	675	3
en	187	593	196	605	465	675	3
las	199	593	208	605	465	675	3
fases	211	593	227	605	465	675	3
históricas	230	593	263	605	465	675	3
originarias,	266	593	304	605	465	675	3
pero	308	593	323	605	465	675	3
es	327	593	333	605	465	675	3
también	336	593	365	605	465	675	3
válido	368	593	389	605	465	675	3
para	393	593	407	605	465	675	3
las	411	593	420	605	465	675	3
coyunturas	57	604	95	616	465	675	3
críticas	98	604	122	616	465	675	3
sucesivas,	125	604	157	616	465	675	3
que	160	604	173	616	465	675	3
constituyen	176	604	216	616	465	675	3
otras	219	604	236	616	465	675	3
tantas	239	604	259	616	465	675	3
estructuras	262	604	299	616	465	675	3
de	302	604	311	616	465	675	3
oportunidad	314	604	357	616	465	675	3
en	360	604	368	616	465	675	3
las	371	604	380	616	465	675	3
que	383	604	396	616	465	675	3
puede	399	604	420	616	465	675	3
haber	57	615	76	627	465	675	3
alternativas	78	615	117	627	465	675	3
democráticas	120	615	165	627	465	675	3
y	167	615	171	627	465	675	3
posibilidades	173	615	218	627	465	675	3
de	220	615	228	627	465	675	3
construcción	230	615	275	627	465	675	3
pluralista.	277	615	311	627	465	675	3
88	45	42	56	56	465	675	4
La	66	44	74	55	465	675	4
institucionalización	77	44	140	55	465	675	4
de	142	44	149	55	465	675	4
la	151	44	158	55	465	675	4
democracia	160	44	196	55	465	675	4
pluralista	198	44	228	55	465	675	4
y	230	44	234	55	465	675	4
los	236	44	244	55	465	675	4
entes	246	44	261	55	465	675	4
autónomos	263	44	298	55	465	675	4
en	300	44	307	55	465	675	4
la	309	44	316	55	465	675	4
Constitución	318	44	359	55	465	675	4
de	361	44	368	55	465	675	4
1918	370	44	388	55	465	675	4
yente,	45	74	71	89	465	675	4
desafiado	74	74	114	89	465	675	4
una	116	74	133	89	465	675	4
y	135	74	140	89	465	675	4
otra	143	74	160	89	465	675	4
vez	162	74	176	89	465	675	4
por	178	74	193	89	465	675	4
las	196	74	207	89	465	675	4
guerras	209	74	240	89	465	675	4
civiles	243	74	269	89	465	675	4
5	269	75	272	83	465	675	4
.	272	74	275	89	465	675	4
La	277	74	288	89	465	675	4
secuela	291	74	321	89	465	675	4
antagónica	323	74	370	89	465	675	4
no	373	74	384	89	465	675	4
dejó,	387	74	408	89	465	675	4
sin	45	87	58	101	465	675	4
embargo,	61	87	102	101	465	675	4
saldos	105	87	130	101	465	675	4
netos	134	87	157	101	465	675	4
de	160	87	170	101	465	675	4
ganadores	173	87	216	101	465	675	4
y	219	87	224	101	465	675	4
perdedores.	227	87	277	101	465	675	4
Las	280	87	294	101	465	675	4
batallas	297	87	329	101	465	675	4
resultaron	332	87	376	101	465	675	4
en	379	87	389	101	465	675	4
vic-	392	87	408	101	465	675	4
torias	45	99	69	114	465	675	4
militares,	72	99	112	114	465	675	4
pero	114	99	134	114	465	675	4
no	136	99	148	114	465	675	4
acarrearon	150	99	196	114	465	675	4
el	198	99	205	114	465	675	4
exterminio	208	99	255	114	465	675	4
o	258	99	263	114	465	675	4
la	266	99	273	114	465	675	4
sumisión	276	99	315	114	465	675	4
del	318	99	331	114	465	675	4
bando	333	99	361	114	465	675	4
derrotado.	363	99	408	114	465	675	4
En	45	112	58	126	465	675	4
virtud	61	112	88	126	465	675	4
de	91	112	101	126	465	675	4
ello	104	112	120	126	465	675	4
-desde	123	112	151	126	465	675	4
la	154	112	161	126	465	675	4
Paz	164	112	179	126	465	675	4
de	182	112	192	126	465	675	4
Abril	196	112	218	126	465	675	4
de	221	112	231	126	465	675	4
1872	234	112	257	126	465	675	4
y	260	112	265	126	465	675	4
pasando	268	112	304	126	465	675	4
por	307	112	322	126	465	675	4
el	325	112	332	126	465	675	4
Pacto	336	112	359	126	465	675	4
de	363	112	373	126	465	675	4
la	376	112	383	126	465	675	4
Cruz	387	112	408	126	465	675	4
en	45	124	56	139	465	675	4
1897-,	58	124	87	139	465	675	4
los	89	124	101	139	465	675	4
episodios	104	124	144	139	465	675	4
de	146	124	156	139	465	675	4
guerra	159	124	186	139	465	675	4
civil	188	124	206	139	465	675	4
desembocaron	209	124	271	139	465	675	4
en	274	124	284	139	465	675	4
una	286	124	303	139	465	675	4
cadena	305	124	335	139	465	675	4
de	337	124	347	139	465	675	4
compromisos	350	124	408	139	465	675	4
que	45	137	61	151	465	675	4
fueron	64	137	93	151	465	675	4
reformulando	95	137	155	151	465	675	4
la	158	137	165	151	465	675	4
institucionalidad	168	137	241	151	465	675	4
pública	244	137	276	151	465	675	4
-al	279	137	290	151	465	675	4
margen	292	137	325	151	465	675	4
de	328	137	338	151	465	675	4
la	341	137	348	151	465	675	4
Constitución	351	137	408	151	465	675	4
de	45	149	56	164	465	675	4
1830-	58	149	85	164	465	675	4
para	87	149	106	164	465	675	4
albergar	109	149	143	164	465	675	4
a	146	149	151	164	465	675	4
los	154	149	166	164	465	675	4
representantes	168	149	230	164	465	675	4
de	233	149	243	164	465	675	4
los	246	149	258	164	465	675	4
dos	261	149	276	164	465	675	4
partidos	278	149	314	164	465	675	4
6	314	150	317	158	465	675	4
.	317	149	320	164	465	675	4
El	81	162	90	176	465	675	4
Estado	92	162	122	176	465	675	4
sólo	124	162	142	176	465	675	4
llegó	144	162	164	176	465	675	4
a	167	162	171	176	465	675	4
consolidarse	174	162	227	176	465	675	4
como	229	162	253	176	465	675	4
centro	256	162	283	176	465	675	4
político	285	162	319	176	465	675	4
monopólico	321	162	374	176	465	675	4
cuando	376	162	408	176	465	675	4
se	45	174	53	189	465	675	4
configuró	57	174	99	189	465	675	4
efectivamente	102	174	162	189	465	675	4
como	165	174	189	189	465	675	4
una	192	174	209	189	465	675	4
estructura	212	174	255	189	465	675	4
plural,	259	174	287	189	465	675	4
con	290	174	306	189	465	675	4
una	309	174	325	189	465	675	4
pauta	329	174	353	189	465	675	4
“madisonia-	356	174	408	189	465	675	4
na”	45	187	60	201	465	675	4
que	63	187	79	201	465	675	4
acotó	83	187	107	201	465	675	4
la	110	187	118	201	465	675	4
“tiranía	122	187	154	201	465	675	4
de	157	187	168	201	465	675	4
la	171	187	179	201	465	675	4
mayoría”	183	187	221	201	465	675	4
y	225	187	230	201	465	675	4
abrió	234	187	256	201	465	675	4
espacios	260	187	295	201	465	675	4
para	299	187	317	201	465	675	4
las	321	187	332	201	465	675	4
minorías,	336	187	377	201	465	675	4
dando	381	187	408	201	465	675	4
paso	45	199	65	214	465	675	4
a	68	199	72	214	465	675	4
una	76	199	92	214	465	675	4
democracia	95	199	144	214	465	675	4
de	148	199	158	214	465	675	4
tipo	161	199	178	214	465	675	4
consociational	182	199	240	214	465	675	4
(Lijphart,	243	199	285	214	465	675	4
1984),	288	199	317	214	465	675	4
basada	320	199	349	214	465	675	4
directamente	352	199	408	214	465	675	4
en	45	212	56	226	465	675	4
partidos	58	212	94	226	465	675	4
políticos	96	212	133	226	465	675	4
catch-all	136	212	171	226	465	675	4
y	174	212	179	226	465	675	4
no	182	212	193	226	465	675	4
en	196	212	206	226	465	675	4
clivajes	209	212	239	226	465	675	4
sociales	242	212	274	226	465	675	4
(Lanzaro,	276	212	318	226	465	675	4
2004).	320	212	349	226	465	675	4
Esto	352	212	371	226	465	675	4
ocurrió,	374	212	408	226	465	675	4
paso	45	224	65	239	465	675	4
a	68	224	73	239	465	675	4
paso,	76	224	98	239	465	675	4
gracias	101	224	130	239	465	675	4
a	134	224	138	239	465	675	4
los	141	224	153	239	465	675	4
acuerdos	157	224	194	239	465	675	4
interpartidarios	198	224	265	239	465	675	4
evocados,	268	224	310	239	465	675	4
mediante	313	224	353	239	465	675	4
dos	357	224	372	239	465	675	4
arreglos	375	224	408	239	465	675	4
combinados,	45	237	101	251	465	675	4
polémicos	104	237	148	251	465	675	4
e	151	237	156	251	465	675	4
inestables	159	237	201	251	465	675	4
(Pérez,	204	237	232	251	465	675	4
1988;	235	237	260	251	465	675	4
Buquet	263	237	294	251	465	675	4
y	297	237	302	251	465	675	4
Castellano,	306	237	354	251	465	675	4
1995):	357	237	386	251	465	675	4
a)	389	237	398	251	465	675	4
la	401	237	408	251	465	675	4
ampliación	45	249	94	264	465	675	4
progresiva	97	249	141	264	465	675	4
del	143	249	156	264	465	675	4
número	159	249	194	264	465	675	4
de	196	249	207	264	465	675	4
bancas	210	249	238	264	465	675	4
y	241	249	246	264	465	675	4
de	249	249	259	264	465	675	4
la	262	249	270	264	465	675	4
representación	273	249	335	264	465	675	4
en	338	249	349	264	465	675	4
la	352	249	359	264	465	675	4
sede	362	249	380	264	465	675	4
parla-	383	249	408	264	465	675	4
mentaria;	45	262	87	276	465	675	4
b)	90	262	99	276	465	675	4
conjugada	102	262	146	276	465	675	4
con	149	262	165	276	465	675	4
la	168	262	175	276	465	675	4
coparticipación	178	262	245	276	465	675	4
en	248	262	258	276	465	675	4
las	261	262	272	276	465	675	4
estructuras	275	262	322	276	465	675	4
del	325	262	338	276	465	675	4
Estado.	341	262	373	276	465	675	4
Sin	81	274	95	289	465	675	4
embargo,	100	274	140	289	465	675	4
habría	145	274	172	289	465	675	4
que	177	274	193	289	465	675	4
llegar	197	274	221	289	465	675	4
al	225	274	233	289	465	675	4
alumbramiento	237	274	304	289	465	675	4
de	309	274	319	289	465	675	4
la	324	274	331	289	465	675	4
Constitución	336	274	393	289	465	675	4
de	398	274	408	289	465	675	4
1918	45	287	68	301	465	675	4
para	71	287	90	301	465	675	4
sentar	93	287	119	301	465	675	4
bases	122	287	144	301	465	675	4
más	147	287	164	301	465	675	4
firmes	167	287	194	301	465	675	4
de	197	287	207	301	465	675	4
institucionalización	210	287	295	301	465	675	4
del	298	287	311	301	465	675	4
conflicto	314	287	353	301	465	675	4
y	356	287	361	301	465	675	4
lograr	364	287	389	301	465	675	4
que	392	287	408	301	465	675	4
la	45	299	53	314	465	675	4
competencia	56	299	111	314	465	675	4
electoral	114	299	150	314	465	675	4
fuera	154	299	176	314	465	675	4
el	179	299	186	314	465	675	4
mecanismo	189	299	239	314	465	675	4
regio	242	299	263	314	465	675	4
de	267	299	277	314	465	675	4
asignación	280	299	326	314	465	675	4
de	329	299	339	314	465	675	4
autoridad	342	299	384	314	465	675	4
(“the	388	299	408	314	465	675	4
only	45	312	63	326	465	675	4
game	65	312	87	326	465	675	4
in	90	312	98	326	465	675	4
town”)	101	312	129	326	465	675	4
7	129	312	132	321	465	675	4
.	132	312	135	326	465	675	4
La	81	324	92	339	465	675	4
primera	94	324	128	339	465	675	4
edición	131	324	163	339	465	675	4
constitucional	166	324	227	339	465	675	4
del	230	324	243	339	465	675	4
siglo	246	324	265	339	465	675	4
XX	268	324	283	339	465	675	4
es	285	324	294	339	465	675	4
un	296	324	308	339	465	675	4
digesto	311	324	342	339	465	675	4
de	344	324	354	339	465	675	4
fuerte	357	324	382	339	465	675	4
porte	385	324	408	339	465	675	4
inaugural	45	337	86	351	465	675	4
que	90	337	105	351	465	675	4
opera,	108	337	135	351	465	675	4
a	138	337	143	351	465	675	4
la	146	337	153	351	465	675	4
vez,	156	337	173	351	465	675	4
en	176	337	186	351	465	675	4
clave	189	337	211	351	465	675	4
de	214	337	224	351	465	675	4
continuidad	227	337	280	351	465	675	4
en	283	337	293	351	465	675	4
relación	297	337	331	351	465	675	4
a	334	337	339	351	465	675	4
los	342	337	354	351	465	675	4
trayectos	357	337	395	351	465	675	4
de	398	337	408	351	465	675	4
las	45	349	56	364	465	675	4
décadas	59	349	93	364	465	675	4
precedentes,	96	349	149	364	465	675	4
y	152	349	157	364	465	675	4
se	160	349	168	364	465	675	4
inscribe	171	349	205	364	465	675	4
en	208	349	219	364	465	675	4
una	222	349	238	364	465	675	4
transición	241	349	284	364	465	675	4
muy	287	349	307	364	465	675	4
trabajosa	310	349	349	364	465	675	4
en	352	349	362	364	465	675	4
la	365	349	372	364	465	675	4
cual	375	349	393	364	465	675	4
los	396	349	408	364	465	675	4
partidos	45	362	81	376	465	675	4
tuvieron,	83	362	123	376	465	675	4
una	125	362	141	376	465	675	4
vez	144	362	158	376	465	675	4
más,	160	362	180	376	465	675	4
el	182	362	190	376	465	675	4
papel	192	362	215	376	465	675	4
protagónico,	218	362	273	376	465	675	4
participando	276	362	331	376	465	675	4
en	388	362	398	376	465	675	4
el	401	362	408	376	465	675	4
proceso	45	374	78	389	465	675	4
de	81	374	91	389	465	675	4
institucionalización	94	374	179	389	465	675	4
de	181	374	191	389	465	675	4
la	194	374	201	389	465	675	4
democracia	204	374	253	389	465	675	4
pluralista.	256	374	299	389	465	675	4
En	301	374	314	389	465	675	4
esta	316	374	332	389	465	675	4
coyuntura	335	374	379	389	465	675	4
crítica	382	374	408	389	465	675	4
fundacional	45	387	97	401	465	675	4
se	100	387	108	401	465	675	4
registran,	111	387	151	401	465	675	4
a	154	387	158	401	465	675	4
su	161	387	171	401	465	675	4
vez,	173	387	190	401	465	675	4
tres	193	387	208	401	465	675	4
movimientos	211	387	267	401	465	675	4
concurrentes:	270	387	329	401	465	675	4
a)	81	399	89	414	465	675	4
Desarrollo	93	399	139	414	465	675	4
del	143	399	156	414	465	675	4
Estado:	160	399	193	414	465	675	4
en	197	399	207	414	465	675	4
primer	212	399	241	414	465	675	4
lugar,	246	399	270	414	465	675	4
respecto	274	399	309	414	465	675	4
a	314	399	318	414	465	675	4
los	323	399	335	414	465	675	4
atributos	339	399	378	414	465	675	4
“esen-	382	399	408	414	465	675	4
ciales”	45	412	72	426	465	675	4
de	76	412	86	426	465	675	4
la	90	412	97	426	465	675	4
estatalidad,	101	412	150	426	465	675	4
cuya	153	412	173	426	465	675	4
consolidación	177	412	237	426	465	675	4
se	241	412	249	426	465	675	4
había	252	412	276	426	465	675	4
demorado;	280	412	327	426	465	675	4
en	330	412	341	426	465	675	4
segundo	344	412	380	426	465	675	4
lugar,	384	412	408	426	465	675	4
merced	45	424	77	439	465	675	4
a	81	424	86	439	465	675	4
los	90	424	102	439	465	675	4
avances	106	424	138	439	465	675	4
en	142	424	153	439	465	675	4
las	157	424	168	439	465	675	4
funciones	172	424	214	439	465	675	4
económicas	218	424	268	439	465	675	4
y	272	424	277	439	465	675	4
sociales	281	424	313	439	465	675	4
del	317	424	330	439	465	675	4
Estado	334	424	364	439	465	675	4
ampliado	368	424	408	439	465	675	4
(“positivo”),	45	437	98	451	465	675	4
que	101	437	116	451	465	675	4
en	119	437	130	451	465	675	4
Uruguay	133	437	171	451	465	675	4
fueron	173	437	202	451	465	675	4
tempranos,	205	437	254	451	465	675	4
paralelos	256	437	294	451	465	675	4
a	297	437	302	451	465	675	4
la	304	437	312	451	465	675	4
evolución	315	437	357	451	465	675	4
que	360	437	376	451	465	675	4
experi-	378	437	408	451	465	675	4
5	45	461	50	473	465	675	4
Levitsky	54	461	82	473	465	675	4
et	84	461	91	473	465	675	4
al.	93	461	101	473	465	675	4
(2016,	103	461	126	473	465	675	4
pp.	128	461	139	473	465	675	4
3-4)	141	461	156	473	465	675	4
sostienen	158	461	190	473	465	675	4
que	192	461	204	473	465	675	4
la	206	461	212	473	465	675	4
polarización	214	461	256	473	465	675	4
y	258	461	262	473	465	675	4
los	264	461	274	473	465	675	4
conflictos	276	461	309	473	465	675	4
favorecen	311	461	344	473	465	675	4
la	346	461	351	473	465	675	4
construcción	353	461	398	473	465	675	4
de	400	461	408	473	465	675	4
partidos	45	472	74	484	465	675	4
arraigados	76	472	111	484	465	675	4
y	113	472	117	484	465	675	4
de	119	472	127	484	465	675	4
sistemas	130	472	158	484	465	675	4
de	160	472	168	484	465	675	4
partidos	170	472	198	484	465	675	4
perdurables,	201	472	243	484	465	675	4
con	245	472	258	484	465	675	4
los	260	472	270	484	465	675	4
efectos	272	472	295	484	465	675	4
consiguientes	297	472	344	484	465	675	4
para	346	472	361	484	465	675	4
la	363	472	369	484	465	675	4
estabilidad	371	472	408	484	465	675	4
y	45	483	49	495	465	675	4
la	52	483	58	495	465	675	4
calidad	61	483	85	495	465	675	4
de	88	483	96	495	465	675	4
la	99	483	105	495	465	675	4
democracia.	108	483	149	495	465	675	4
Aunque	152	483	180	495	465	675	4
su	182	483	190	495	465	675	4
argumento	193	483	230	495	465	675	4
se	233	483	240	495	465	675	4
refiere	243	483	264	495	465	675	4
a	267	483	270	495	465	675	4
la	273	483	279	495	465	675	4
tercera	282	483	305	495	465	675	4
ola	308	483	318	495	465	675	4
de	321	483	329	495	465	675	4
la	332	483	337	495	465	675	4
democratización	340	483	397	495	465	675	4
en	400	483	408	495	465	675	4
América	45	494	74	506	465	675	4
Latina,	76	494	100	506	465	675	4
puede	102	494	123	506	465	675	4
aplicarse	125	494	154	506	465	675	4
al	156	494	162	506	465	675	4
ciclo	164	494	180	506	465	675	4
histórico	182	494	212	506	465	675	4
de	214	494	222	506	465	675	4
guerras	224	494	249	506	465	675	4
civiles	250	494	271	506	465	675	4
y	273	494	277	506	465	675	4
de	279	494	287	506	465	675	4
polarización	289	494	331	506	465	675	4
política	333	494	359	506	465	675	4
que	360	494	373	506	465	675	4
se	375	494	381	506	465	675	4
registra	383	494	408	506	465	675	4
en	45	505	54	517	465	675	4
Uruguay	56	505	86	517	465	675	4
hasta	88	505	106	517	465	675	4
entrado	108	505	135	517	465	675	4
el	137	505	143	517	465	675	4
siglo	145	505	161	517	465	675	4
XX.	163	505	177	517	465	675	4
6	45	516	50	528	465	675	4
Pivel	57	516	74	528	465	675	4
Devoto	77	516	103	528	465	675	4
y	106	516	110	528	465	675	4
Ranieri	114	516	139	528	465	675	4
(1984,	143	516	166	528	465	675	4
p.	169	516	176	528	465	675	4
179)	179	516	196	528	465	675	4
subrayan	199	516	230	528	465	675	4
esta	234	516	247	528	465	675	4
tradición	250	516	281	528	465	675	4
pactista	285	516	311	528	465	675	4
que	315	516	327	528	465	675	4
arranca	331	516	356	528	465	675	4
con	359	516	372	528	465	675	4
la	376	516	382	528	465	675	4
Paz	385	516	397	528	465	675	4
de	400	516	408	528	465	675	4
Octubre	45	527	74	539	465	675	4
de	78	527	86	539	465	675	4
1851,	89	527	109	539	465	675	4
la	112	527	118	539	465	675	4
cual	121	527	135	539	465	675	4
puso	138	527	155	539	465	675	4
fin	158	527	167	539	465	675	4
a	170	527	174	539	465	675	4
la	177	527	183	539	465	675	4
Guerra	186	527	211	539	465	675	4
Grande	214	527	240	539	465	675	4
entre	243	527	260	539	465	675	4
blancos	263	527	289	539	465	675	4
y	292	527	296	539	465	675	4
colorados.	299	527	335	539	465	675	4
Ese	338	527	350	539	465	675	4
acuerdo	353	527	380	539	465	675	4
levantó	383	527	408	539	465	675	4
una	45	538	58	550	465	675	4
consigna	62	538	92	550	465	675	4
-“ni	95	538	108	550	465	675	4
vencidos	112	538	139	550	465	675	4
ni	142	538	149	550	465	675	4
vencedores”-	153	538	192	550	465	675	4
que	196	538	209	550	465	675	4
se	212	538	218	550	465	675	4
convirtió	222	538	253	550	465	675	4
en	257	538	265	550	465	675	4
una	268	538	281	550	465	675	4
pauta	285	538	304	550	465	675	4
histórica	307	538	337	550	465	675	4
emblemática,	340	538	386	550	465	675	4
signo	390	538	408	550	465	675	4
del	45	549	56	561	465	675	4
equilibrio	59	549	92	561	465	675	4
de	95	549	103	561	465	675	4
poderes	106	549	132	561	465	675	4
que	135	549	148	561	465	675	4
distingue	151	549	182	561	465	675	4
al	185	549	191	561	465	675	4
sistema	194	549	219	561	465	675	4
político	222	549	248	561	465	675	4
del	251	549	262	561	465	675	4
Uruguay	264	549	295	561	465	675	4
en	297	549	306	561	465	675	4
el	308	549	314	561	465	675	4
horizonte	317	549	350	561	465	675	4
comparado.	353	549	394	561	465	675	4
Las	397	549	408	561	465	675	4
“crisis	45	560	64	572	465	675	4
de	67	560	74	572	465	675	4
violencia	76	560	106	572	465	675	4
que	108	560	120	572	465	675	4
afectaron	122	560	152	572	465	675	4
la	155	560	161	572	465	675	4
vida	163	560	178	572	465	675	4
de	180	560	188	572	465	675	4
nuestro	190	560	214	572	465	675	4
país	216	560	229	572	465	675	4
[…]	231	560	246	572	465	675	4
terminaron	248	560	286	572	465	675	4
con	288	560	300	572	465	675	4
acuerdos	302	560	330	572	465	675	4
de	332	560	339	572	465	675	4
paz	342	560	354	572	465	675	4
inteligentes,	356	560	395	572	465	675	4
con	397	560	408	572	465	675	4
concesiones	45	571	81	583	465	675	4
que	84	571	96	583	465	675	4
hicieron	98	571	125	583	465	675	4
posible	128	571	150	583	465	675	4
la	152	571	158	583	465	675	4
reanudación	161	571	202	583	465	675	4
de	205	571	212	583	465	675	4
la	215	571	221	583	465	675	4
vida	224	571	238	583	465	675	4
nacional	241	571	269	583	465	675	4
en	272	571	280	583	465	675	4
mejores	282	571	306	583	465	675	4
condiciones	309	571	346	583	465	675	4
[…]	349	571	363	583	465	675	4
Significaron,	366	571	408	583	465	675	4
además,	45	582	72	594	465	675	4
un	74	582	83	594	465	675	4
verdadero	85	582	117	594	465	675	4
progreso	120	582	146	594	465	675	4
institucional”.	148	582	195	594	465	675	4
7	45	593	50	605	465	675	4
No	57	593	68	605	465	675	4
obstante,	71	593	103	605	465	675	4
la	106	593	112	605	465	675	4
elección	115	593	143	605	465	675	4
de	147	593	155	605	465	675	4
la	158	593	164	605	465	675	4
Constituyente	167	593	217	605	465	675	4
en	220	593	228	605	465	675	4
1916	232	593	250	605	465	675	4
y	253	593	257	605	465	675	4
los	260	593	270	605	465	675	4
comicios	273	593	304	605	465	675	4
de	307	593	315	605	465	675	4
enero	319	593	338	605	465	675	4
de	341	593	350	605	465	675	4
1917	353	593	371	605	465	675	4
ya	374	593	382	605	465	675	4
fueron	385	593	408	605	465	675	4
instancias	45	604	79	616	465	675	4
institucionales	81	604	131	616	465	675	4
para	133	604	148	616	465	675	4
diligenciar	150	604	187	616	465	675	4
los	189	604	198	616	465	675	4
conflictos	201	604	234	616	465	675	4
políticos	236	604	266	616	465	675	4
de	268	604	276	616	465	675	4
la	279	604	284	616	465	675	4
época	287	604	306	616	465	675	4
y,	309	604	314	616	465	675	4
en	317	604	325	616	465	675	4
particular,	327	604	362	616	465	675	4
las	365	604	373	616	465	675	4
pulseadas	376	604	408	616	465	675	4
sobre	45	615	64	627	465	675	4
la	66	615	72	627	465	675	4
reforma	74	615	101	627	465	675	4
constitucional.	103	615	155	627	465	675	4
Jorge	206	44	225	55	465	675	5
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	5
89	409	42	420	56	465	675	5
mentaron	57	74	99	89	465	675	5
los	102	74	114	89	465	675	5
países	117	74	142	89	465	675	5
capitalistas	145	74	192	89	465	675	5
centrales,	195	74	235	89	465	675	5
hacia	238	74	261	89	465	675	5
fines	263	74	283	89	465	675	5
del	286	74	299	89	465	675	5
siglo	302	74	322	89	465	675	5
XIX	325	74	344	89	465	675	5
y	347	74	352	89	465	675	5
en	354	74	365	89	465	675	5
las	368	74	379	89	465	675	5
primeras	382	74	420	89	465	675	5
décadas	57	87	90	101	465	675	5
del	93	87	106	101	465	675	5
siglo	109	87	129	101	465	675	5
XX.	131	87	149	101	465	675	5
b)	92	99	101	114	465	675	5
Democratización	104	99	178	114	465	675	5
“fundamental”	181	99	245	114	465	675	5
(Mannheim,	248	99	303	114	465	675	5
1940),	305	99	334	114	465	675	5
gracias	337	99	366	114	465	675	5
a	368	99	373	114	465	675	5
la	376	99	383	114	465	675	5
primera	385	99	420	114	465	675	5
incorporación	57	112	118	126	465	675	5
popular,	122	112	158	126	465	675	5
que	162	112	178	126	465	675	5
enlaza	182	112	209	126	465	675	5
la	213	112	220	126	465	675	5
ciudadanía	224	112	272	126	465	675	5
política	276	112	308	126	465	675	5
con	312	112	328	126	465	675	5
la	333	112	340	126	465	675	5
ciudadanía	344	112	391	126	465	675	5
social	396	112	420	126	465	675	5
mediante	57	124	97	139	465	675	5
cierta	100	124	123	139	465	675	5
contemporaneidad	126	124	207	139	465	675	5
entre	210	124	232	139	465	675	5
el	234	124	241	139	465	675	5
sufragio	244	124	278	139	465	675	5
universal	281	124	319	139	465	675	5
y	322	124	327	139	465	675	5
el	329	124	336	139	465	675	5
reconocimiento	339	124	407	139	465	675	5
de	409	124	420	139	465	675	5
derechos	57	137	95	151	465	675	5
sociales.	98	137	133	151	465	675	5
La	136	137	147	151	465	675	5
incorporación	150	137	211	151	465	675	5
de	215	137	225	151	465	675	5
los	228	137	240	151	465	675	5
sectores	243	137	277	151	465	675	5
populares	280	137	322	151	465	675	5
y	325	137	330	151	465	675	5
las	334	137	345	151	465	675	5
capas	348	137	371	151	465	675	5
medias	374	137	405	151	465	675	5
no	408	137	419	151	465	675	5
supuso,	57	149	90	164	465	675	5
sin	92	149	105	164	465	675	5
embargo,	108	149	148	164	465	675	5
el	151	149	158	164	465	675	5
“escape”	161	149	197	164	465	675	5
de	199	149	209	164	465	675	5
las	212	149	223	164	465	675	5
clases	226	149	250	164	465	675	5
altas,	252	149	274	164	465	675	5
las	277	149	288	164	465	675	5
cuales	291	149	316	164	465	675	5
se	319	149	327	164	465	675	5
integraron	330	149	375	164	465	675	5
al	378	149	385	164	465	675	5
sistema	388	149	420	164	465	675	5
a	57	162	61	176	465	675	5
través	64	162	89	176	465	675	5
de	92	162	102	176	465	675	5
los	105	162	117	176	465	675	5
partidos	119	162	155	176	465	675	5
tradicionales	158	162	212	176	465	675	5
y	215	162	220	176	465	675	5
de	223	162	233	176	465	675	5
sus	236	162	249	176	465	675	5
organizaciones	252	162	315	176	465	675	5
gremiales.	318	162	362	176	465	675	5
c)	92	174	100	189	465	675	5
Este	103	174	121	189	465	675	5
pasaje	124	174	150	189	465	675	5
de	153	174	163	189	465	675	5
la	166	174	174	189	465	675	5
política	177	174	209	189	465	675	5
de	212	174	222	189	465	675	5
élites	225	174	247	189	465	675	5
a	250	174	255	189	465	675	5
la	258	174	265	189	465	675	5
política	268	174	300	189	465	675	5
de	303	174	314	189	465	675	5
masas	317	174	342	189	465	675	5
es	345	174	353	189	465	675	5
impulsado	356	174	402	189	465	675	5
por	404	174	419	189	465	675	5
blancos	57	187	89	201	465	675	5
y	92	187	97	201	465	675	5
colorados,	100	187	145	201	465	675	5
en	148	187	158	201	465	675	5
clave	161	187	182	201	465	675	5
competitiva,	185	187	240	201	465	675	5
al	243	187	250	201	465	675	5
influjo	253	187	282	201	465	675	5
de	285	187	295	201	465	675	5
un	298	187	310	201	465	675	5
proceso	313	187	346	201	465	675	5
marcado	349	187	387	201	465	675	5
por	390	187	405	201	465	675	5
los	408	187	420	201	465	675	5
cambios	57	199	92	214	465	675	5
en	95	199	106	214	465	675	5
ambos	108	199	137	214	465	675	5
partidos	139	199	175	214	465	675	5
y	178	199	183	214	465	675	5
el	186	199	193	214	465	675	5
afianzamiento	196	199	257	214	465	675	5
del	259	199	272	214	465	675	5
sistema	275	199	307	214	465	675	5
que	310	199	326	214	465	675	5
componen.	328	199	378	214	465	675	5
Los	92	212	107	226	465	675	5
partidos	111	212	147	226	465	675	5
experimentaron	151	212	219	226	465	675	5
en	223	212	233	226	465	675	5
este	237	212	253	226	465	675	5
ciclo	257	212	277	226	465	675	5
una	281	212	297	226	465	675	5
transición	301	212	344	226	465	675	5
en	348	212	359	226	465	675	5
la	362	212	370	226	465	675	5
transición,	374	212	420	226	465	675	5
que	57	224	73	239	465	675	5
implicó	75	224	108	239	465	675	5
cambios	111	224	146	239	465	675	5
en	149	224	159	239	465	675	5
su	162	224	171	239	465	675	5
tipología	173	224	212	239	465	675	5
y	214	224	219	239	465	675	5
en	222	224	232	239	465	675	5
su	234	224	244	239	465	675	5
organización	246	224	302	239	465	675	5
-a	304	224	312	239	465	675	5
nivel	315	224	336	239	465	675	5
directivo	338	224	376	239	465	675	5
y	378	224	383	239	465	675	5
de	386	224	396	239	465	675	5
base,	398	224	420	239	465	675	5
con	57	237	73	251	465	675	5
el	76	237	83	251	465	675	5
activismo	87	237	128	251	465	675	5
de	131	237	142	251	465	675	5
las	145	237	156	251	465	675	5
convenciones	159	237	218	251	465	675	5
y	221	237	226	251	465	675	5
los	229	237	241	251	465	675	5
clubes	245	237	272	251	465	675	5
políticos-,	275	237	318	251	465	675	5
en	322	237	332	251	465	675	5
los	336	237	347	251	465	675	5
linkages	351	237	384	251	465	675	5
con	387	237	403	251	465	675	5
sus	406	237	420	251	465	675	5
adherentes	57	249	103	264	465	675	5
y	106	249	111	264	465	675	5
la	114	249	121	264	465	675	5
ciudadanía,	124	249	174	264	465	675	5
en	177	249	187	264	465	675	5
el	190	249	198	264	465	675	5
sistema	200	249	232	264	465	675	5
de	235	249	245	264	465	675	5
comunicaciones,	248	249	321	264	465	675	5
la	323	249	331	264	465	675	5
prensa	334	249	362	264	465	675	5
popular	365	249	398	264	465	675	5
y	401	249	406	264	465	675	5
de	409	249	420	264	465	675	5
partido,	57	262	91	276	465	675	5
los	95	262	107	276	465	675	5
actos	110	262	132	276	465	675	5
públicos	135	262	172	276	465	675	5
masivos	175	262	209	276	465	675	5
y	212	262	217	276	465	675	5
la	221	262	228	276	465	675	5
“nacionalización”	232	262	307	276	465	675	5
en	310	262	320	276	465	675	5
Montevideo	324	262	377	276	465	675	5
y	380	262	385	276	465	675	5
el	388	262	396	276	465	675	5
inte-	399	262	420	276	465	675	5
rior.	57	274	75	289	465	675	5
En	78	274	91	289	465	675	5
fin,	94	274	109	289	465	675	5
en	112	274	122	289	465	675	5
la	126	274	133	289	465	675	5
estructura	136	274	180	289	465	675	5
de	183	274	193	289	465	675	5
liderazgos,	197	274	242	289	465	675	5
con	245	274	261	289	465	675	5
una	265	274	281	289	465	675	5
nueva	284	274	310	289	465	675	5
generación	313	274	360	289	465	675	5
de	364	274	374	289	465	675	5
dirigentes	377	274	420	289	465	675	5
profesionales,	57	287	116	301	465	675	5
nuevas	118	287	148	301	465	675	5
carreras	151	287	183	301	465	675	5
políticas	186	287	222	301	465	675	5
y	225	287	230	301	465	675	5
trámites	233	287	268	301	465	675	5
de	271	287	281	301	465	675	5
candidaturas	284	287	339	301	465	675	5
más	342	287	359	301	465	675	5
abiertos.	362	287	399	301	465	675	5
Al	92	299	102	314	465	675	5
compás	105	299	137	314	465	675	5
de	141	299	151	314	465	675	5
la	154	299	161	314	465	675	5
competencia	164	299	218	314	465	675	5
entre	222	299	243	314	465	675	5
ellos,	246	299	268	314	465	675	5
y	271	299	276	314	465	675	5
de	279	299	289	314	465	675	5
las	293	299	303	314	465	675	5
rivalidades	307	299	351	314	465	675	5
internas,	355	299	391	314	465	675	5
en	394	299	405	314	465	675	5
un	408	299	420	314	465	675	5
juego	57	312	80	326	465	675	5
especular	83	312	122	326	465	675	5
de	125	312	135	326	465	675	5
incentivos	138	312	181	326	465	675	5
cruzados,	184	312	224	326	465	675	5
los	227	312	238	326	465	675	5
conjuntos	241	312	284	326	465	675	5
tradicionales	287	312	340	326	465	675	5
se	343	312	351	326	465	675	5
convirtieron	354	312	406	326	465	675	5
en	409	312	420	326	465	675	5
partidos	57	324	91	339	465	675	5
“modernos”	94	324	144	339	465	675	5
y	146	324	151	339	465	675	5
acentuaron	154	324	201	339	465	675	5
sus	203	324	216	339	465	675	5
perfiles	218	324	248	339	465	675	5
programáticos	251	324	311	339	465	675	5
en	313	324	324	339	465	675	5
contrapuntos	326	324	382	339	465	675	5
“progre-	385	324	420	339	465	675	5
sistas”	57	337	82	351	465	675	5
y	85	337	90	351	465	675	5
“conservadores”,	94	337	163	351	465	675	5
recrearon	167	337	206	351	465	675	5
sus	210	337	223	351	465	675	5
identidades	226	337	274	351	465	675	5
y	278	337	283	351	465	675	5
ambos	286	337	314	351	465	675	5
ampliaron	317	337	361	351	465	675	5
su	364	337	374	351	465	675	5
condición	377	337	420	351	465	675	5
policlasista	57	349	102	364	465	675	5
catch-all	105	349	140	364	465	675	5
8	140	350	143	358	465	675	5
,	143	349	146	364	465	675	5
para	148	349	167	364	465	675	5
encuadrar	169	349	211	364	465	675	5
la	214	349	221	364	465	675	5
política	224	349	256	364	465	675	5
de	258	349	268	364	465	675	5
masas	271	349	296	364	465	675	5
-con	299	349	318	364	465	675	5
nuevos	320	349	350	364	465	675	5
tipos	353	349	373	364	465	675	5
de	376	349	386	364	465	675	5
movili-	389	349	420	364	465	675	5
zación	57	362	84	376	465	675	5
y	86	362	91	376	465	675	5
de	94	362	104	376	465	675	5
organización	107	362	161	376	465	675	5
ciudadana,	164	362	210	376	465	675	5
impulsando	212	362	263	376	465	675	5
la	265	362	273	376	465	675	5
participación	275	362	331	376	465	675	5
electoral	334	362	369	376	465	675	5
y	372	362	377	376	465	675	5
el	379	362	386	376	465	675	5
estreno	389	362	420	376	465	675	5
de	57	374	67	389	465	675	5
reglas	69	374	93	389	465	675	5
en	95	374	105	389	465	675	5
la	108	374	115	389	465	675	5
materia-	117	374	153	389	465	675	5
en	155	374	165	389	465	675	5
el	168	374	175	389	465	675	5
camino	177	374	209	389	465	675	5
de	211	374	221	389	465	675	5
la	224	374	231	389	465	675	5
conflictiva	233	374	277	389	465	675	5
producción	280	374	328	389	465	675	5
del	331	374	344	389	465	675	5
orden	346	374	371	389	465	675	5
democráti-	373	374	420	389	465	675	5
co.	57	387	69	401	465	675	5
Los	72	387	87	401	465	675	5
avances	90	387	121	401	465	675	5
en	124	387	134	401	465	675	5
la	137	387	144	401	465	675	5
institucionalización	147	387	230	401	465	675	5
de	232	387	243	401	465	675	5
la	245	387	252	401	465	675	5
democracia	255	387	304	401	465	675	5
pluralista	306	387	345	401	465	675	5
-que	348	387	367	401	465	675	5
es	370	387	378	401	465	675	5
producto	380	387	419	401	465	675	5
de	57	399	67	414	465	675	5
los	69	399	81	414	465	675	5
partidos-	84	399	122	414	465	675	5
vendrán	124	399	159	414	465	675	5
acompañados	162	399	220	414	465	675	5
de	222	399	232	414	465	675	5
progresos	235	399	275	414	465	675	5
en	278	399	288	414	465	675	5
la	291	399	298	414	465	675	5
institucionalización,	300	399	386	414	465	675	5
no	388	399	400	414	465	675	5
sólo	402	399	419	414	465	675	5
de	57	412	67	426	465	675	5
los	69	412	81	426	465	675	5
partidos,	84	412	121	426	465	675	5
uno	124	412	141	426	465	675	5
a	143	412	148	426	465	675	5
uno,	150	412	170	426	465	675	5
sino	173	412	190	426	465	675	5
del	193	412	206	426	465	675	5
sistema	208	412	239	426	465	675	5
de	242	412	252	426	465	675	5
partidos	255	412	289	426	465	675	5
que	292	412	307	426	465	675	5
componen	310	412	356	426	465	675	5
9	356	412	359	421	465	675	5
.	359	412	362	426	465	675	5
Hay,	92	424	112	439	465	675	5
pues,	116	424	138	439	465	675	5
en	142	424	152	439	465	675	5
el	156	424	163	439	465	675	5
Uruguay	167	424	205	439	465	675	5
una	208	424	225	439	465	675	5
secuencia	228	424	268	439	465	675	5
histórica	272	424	308	439	465	675	5
que	312	424	328	439	465	675	5
tiene	332	424	353	439	465	675	5
proyecciones	357	424	411	439	465	675	5
a	415	424	419	439	465	675	5
largo	57	437	78	451	465	675	5
plazo:	82	437	107	451	465	675	5
la	110	437	117	451	465	675	5
consolidación	121	437	180	451	465	675	5
del	183	437	196	451	465	675	5
sistema	200	437	231	451	465	675	5
de	234	437	245	451	465	675	5
partidos,	248	437	286	451	465	675	5
la	289	437	296	451	465	675	5
apertura	300	437	335	451	465	675	5
de	339	437	349	451	465	675	5
la	353	437	360	451	465	675	5
participación	364	437	420	451	465	675	5
política	57	449	88	464	465	675	5
y	92	449	97	464	465	675	5
la	100	449	108	464	465	675	5
democratización,	111	449	184	464	465	675	5
son	187	449	202	464	465	675	5
procesos	206	449	242	464	465	675	5
paralelos	245	449	282	464	465	675	5
y	286	449	291	464	465	675	5
condicionantes	294	449	358	464	465	675	5
del	362	449	375	464	465	675	5
desarrollo	378	449	420	464	465	675	5
del	57	462	69	476	465	675	5
Estado	72	462	101	476	465	675	5
y	104	462	109	476	465	675	5
la	111	462	119	476	465	675	5
formación	121	462	165	476	465	675	5
de	168	462	178	476	465	675	5
sus	180	462	193	476	465	675	5
burocracias	196	462	244	476	465	675	5
civiles,	246	462	275	476	465	675	5
con	277	462	293	476	465	675	5
una	296	462	312	476	465	675	5
pauta	314	462	338	476	465	675	5
de	341	462	351	476	465	675	5
prelación	353	462	392	476	465	675	5
de	395	462	405	476	465	675	5
los	408	462	419	476	465	675	5
poderes	57	474	89	489	465	675	5
políticos	92	474	128	489	465	675	5
respecto	130	474	165	489	465	675	5
a	168	474	172	489	465	675	5
la	175	474	182	489	465	675	5
administración	185	474	248	489	465	675	5
y	251	474	256	489	465	675	5
a	259	474	263	489	465	675	5
los	266	474	278	489	465	675	5
cuadros	280	474	313	489	465	675	5
de	315	474	326	489	465	675	5
la	328	474	335	489	465	675	5
función	338	474	371	489	465	675	5
pública	374	474	405	489	465	675	5
10	405	475	411	483	465	675	5
.	411	474	414	489	465	675	5
8	57	497	61	508	465	675	5
Sobre	65	497	85	508	465	675	5
este	86	497	99	508	465	675	5
punto,	101	497	124	508	465	675	5
en	126	497	135	508	465	675	5
referencia	136	497	170	508	465	675	5
a	172	497	175	508	465	675	5
los	177	497	187	508	465	675	5
colorados	188	497	222	508	465	675	5
y,	223	497	229	508	465	675	5
especialmente,	231	497	281	508	465	675	5
al	283	497	289	508	465	675	5
batllismo,	291	497	325	508	465	675	5
pero	327	497	342	508	465	675	5
también	344	497	373	508	465	675	5
a	374	497	378	508	465	675	5
los	380	497	389	508	465	675	5
blancos,	391	497	420	508	465	675	5
con	57	508	69	519	465	675	5
sus	71	508	82	519	465	675	5
propias	84	508	109	519	465	675	5
bases	111	508	128	519	465	675	5
populares	130	508	164	519	465	675	5
e	166	508	169	519	465	675	5
incluso	171	508	196	519	465	675	5
obreras,	198	508	225	519	465	675	5
ver:	227	508	240	519	465	675	5
Barrán	241	508	265	519	465	675	5
(1986,	267	508	290	519	465	675	5
pp.	292	508	303	519	465	675	5
61-71)	305	508	329	519	465	675	5
y	331	508	335	519	465	675	5
Barrán	337	508	360	519	465	675	5
y	362	508	366	519	465	675	5
Nahum	368	508	394	519	465	675	5
(1986,	396	508	420	519	465	675	5
pp.	57	519	68	530	465	675	5
132-135).	70	519	105	530	465	675	5
9	57	530	61	541	465	675	5
Mainwaring	65	530	107	541	465	675	5
y	109	530	113	541	465	675	5
Zoco	114	530	132	541	465	675	5
(2007)	134	530	158	541	465	675	5
sostienen	159	530	191	541	465	675	5
que	193	530	206	541	465	675	5
los	207	530	217	541	465	675	5
regímenes	219	530	253	541	465	675	5
competitivos	255	530	299	541	465	675	5
inaugurados	301	530	343	541	465	675	5
en	345	530	353	541	465	675	5
períodos	355	530	385	541	465	675	5
históricos	386	530	420	541	465	675	5
más	57	541	70	552	465	675	5
tempranos	74	541	111	552	465	675	5
tienen	114	541	136	552	465	675	5
una	139	541	152	552	465	675	5
menor	156	541	179	552	465	675	5
volatilidad	182	541	219	552	465	675	5
electoral	222	541	251	552	465	675	5
en	255	541	263	552	465	675	5
la	267	541	273	552	465	675	5
medida	276	541	302	552	465	675	5
que	306	541	318	552	465	675	5
los	322	541	331	552	465	675	5
partidos	335	541	363	552	465	675	5
incorporaron	367	541	412	552	465	675	5
a	416	541	420	552	465	675	5
nuevos	57	552	81	563	465	675	5
ciudadanos	83	552	122	563	465	675	5
al	125	552	131	563	465	675	5
sistema	133	552	159	563	465	675	5
político,	161	552	190	563	465	675	5
construyendo	193	552	240	563	465	675	5
identidades	242	552	282	563	465	675	5
de	285	552	293	563	465	675	5
fuerte	295	552	315	563	465	675	5
arraigo.	318	552	344	563	465	675	5
Mainwaring	347	552	389	563	465	675	5
y	392	552	396	563	465	675	5
Torcal	398	552	420	563	465	675	5
(2006)	57	563	80	574	465	675	5
plantearon	83	563	120	574	465	675	5
un	122	563	131	574	465	675	5
argumento	133	563	171	574	465	675	5
coincidente,	173	563	215	574	465	675	5
en	217	563	226	574	465	675	5
referencia	228	563	261	574	465	675	5
al	263	563	269	574	465	675	5
tipo	271	563	285	574	465	675	5
de	287	563	295	574	465	675	5
labores	297	563	322	574	465	675	5
y	324	563	328	574	465	675	5
los	330	563	339	574	465	675	5
vínculos	341	563	370	574	465	675	5
de	372	563	380	574	465	675	5
lealtad	382	563	405	574	465	675	5
que	407	563	420	574	465	675	5
los	57	574	66	585	465	675	5
partidos	69	574	97	585	465	675	5
pudieron	100	574	131	585	465	675	5
desarrollar	134	574	170	585	465	675	5
en	173	574	181	585	465	675	5
las	184	574	193	585	465	675	5
democracias	195	574	238	585	465	675	5
surgidas	240	574	268	585	465	675	5
a	271	574	275	585	465	675	5
fines	277	574	293	585	465	675	5
del	296	574	306	585	465	675	5
siglo	309	574	325	585	465	675	5
XIX	328	574	342	585	465	675	5
y	345	574	349	585	465	675	5
comienzos	352	574	388	585	465	675	5
del	391	574	401	585	465	675	5
siglo	404	574	420	585	465	675	5
XX,	57	585	71	596	465	675	5
al	73	585	79	596	465	675	5
propiciar	81	585	112	596	465	675	5
el	114	585	120	596	465	675	5
sufragio	122	585	150	596	465	675	5
universal,	152	585	185	596	465	675	5
los	187	585	197	596	465	675	5
derechos	199	585	229	596	465	675	5
políticos	232	585	261	596	465	675	5
y	263	585	267	596	465	675	5
la	269	585	275	596	465	675	5
integración	278	585	317	596	465	675	5
social	319	585	338	596	465	675	5
de	340	585	348	596	465	675	5
la	351	585	356	596	465	675	5
ciudadanía.	359	585	399	596	465	675	5
10	57	596	66	607	465	675	5
Por	71	596	83	607	465	675	5
ende,	86	596	105	607	465	675	5
salvando	108	596	138	607	465	675	5
las	140	596	149	607	465	675	5
distancias,	152	596	188	607	465	675	5
la	190	596	196	607	465	675	5
configuración	199	596	247	607	465	675	5
uruguaya	250	596	282	607	465	675	5
puede	285	596	306	607	465	675	5
compararse	308	596	348	607	465	675	5
al	351	596	356	607	465	675	5
modelo	359	596	385	607	465	675	5
británico	388	596	420	607	465	675	5
o	57	607	61	618	465	675	5
al	64	607	70	618	465	675	5
de	73	607	81	618	465	675	5
EEUU	84	607	108	618	465	675	5
y	111	607	115	618	465	675	5
se	118	607	124	618	465	675	5
diferencia	127	607	161	618	465	675	5
del	164	607	174	618	465	675	5
modelo	177	607	203	618	465	675	5
de	206	607	214	618	465	675	5
Francia	217	607	243	618	465	675	5
o	246	607	250	618	465	675	5
de	253	607	261	618	465	675	5
Alemania,	264	607	299	618	465	675	5
ya	302	607	310	618	465	675	5
que	312	607	325	618	465	675	5
en	328	607	336	618	465	675	5
estos	339	607	356	618	465	675	5
últimos	359	607	385	618	465	675	5
países	388	607	408	618	465	675	5
las	411	607	420	618	465	675	5
burocracias	57	618	96	629	465	675	5
tienen	98	618	120	629	465	675	5
mayor	123	618	145	629	465	675	5
centralidad	147	618	186	629	465	675	5
respecto	188	618	216	629	465	675	5
a	219	618	223	629	465	675	5
la	225	618	231	629	465	675	5
construcción	234	618	278	629	465	675	5
de	281	618	289	629	465	675	5
los	292	618	301	629	465	675	5
estados	304	618	328	629	465	675	5
nacionales	331	618	367	629	465	675	5
y	369	618	373	629	465	675	5
su	376	618	383	629	465	675	5
desarrollo	386	618	420	629	465	675	5
precede	57	629	83	640	465	675	5
a	85	629	89	640	465	675	5
la	91	629	97	640	465	675	5
democratización	99	629	156	640	465	675	5
(Heady,	158	629	186	640	465	675	5
1991).	188	629	211	640	465	675	5
90	45	42	56	56	465	675	6
La	66	44	74	55	465	675	6
institucionalización	77	44	140	55	465	675	6
de	142	44	149	55	465	675	6
la	151	44	158	55	465	675	6
democracia	160	44	196	55	465	675	6
pluralista	198	44	228	55	465	675	6
y	230	44	234	55	465	675	6
los	236	44	244	55	465	675	6
entes	246	44	261	55	465	675	6
autónomos	263	44	298	55	465	675	6
en	300	44	307	55	465	675	6
la	309	44	316	55	465	675	6
Constitución	318	44	359	55	465	675	6
de	361	44	368	55	465	675	6
1918	370	44	388	55	465	675	6
3.	45	75	54	88	465	675	6
La	57	75	68	88	465	675	6
gestación	71	75	114	88	465	675	6
del	117	75	131	88	465	675	6
pacto	133	75	159	88	465	675	6
constituyente	161	75	223	88	465	675	6
de	226	75	237	88	465	675	6
1917	239	75	263	88	465	675	6
La	45	99	56	114	465	675	6
Paz	60	99	75	114	465	675	6
de	78	99	89	114	465	675	6
Aceguá,	92	99	126	114	465	675	6
que	130	99	146	114	465	675	6
siguió	150	99	176	114	465	675	6
a	179	99	184	114	465	675	6
la	188	99	195	114	465	675	6
derrota	199	99	230	114	465	675	6
de	234	99	244	114	465	675	6
la	248	99	255	114	465	675	6
revolución	259	99	305	114	465	675	6
de	309	99	319	114	465	675	6
Aparicio	323	99	360	114	465	675	6
Saravia	363	99	394	114	465	675	6
en	398	99	408	114	465	675	6
1904,	45	112	71	126	465	675	6
incluía	74	112	103	126	465	675	6
el	106	112	113	126	465	675	6
compromiso	116	112	170	126	465	675	6
del	173	112	186	126	465	675	6
gobierno	189	112	228	126	465	675	6
de	230	112	241	126	465	675	6
plantear	243	112	279	126	465	675	6
una	282	112	298	126	465	675	6
reforma	301	112	335	126	465	675	6
constitucional	337	112	399	126	465	675	6
11	399	112	405	121	465	675	6
.	405	112	408	126	465	675	6
Este	45	124	64	139	465	675	6
logro	67	124	90	139	465	675	6
requirió	93	124	128	139	465	675	6
de	131	124	142	139	465	675	6
un	145	124	157	139	465	675	6
proceso	160	124	193	139	465	675	6
largo	197	124	219	139	465	675	6
y	222	124	227	139	465	675	6
complicado,	231	124	284	139	465	675	6
regado	288	124	317	139	465	675	6
por	320	124	335	139	465	675	6
las	339	124	350	139	465	675	6
pulseadas	353	124	394	139	465	675	6
de	398	124	408	139	465	675	6
poder,	45	137	73	151	465	675	6
la	77	137	84	151	465	675	6
competencia	88	137	143	151	465	675	6
electoral	147	137	184	151	465	675	6
y	188	137	193	151	465	675	6
las	197	137	208	151	465	675	6
negociaciones	212	137	272	151	465	675	6
políticas	276	137	312	151	465	675	6
entre	316	137	338	151	465	675	6
los	342	137	354	151	465	675	6
sectores	358	137	391	151	465	675	6
del	395	137	408	151	465	675	6
Partido	45	149	77	164	465	675	6
Colorado	81	149	122	164	465	675	6
y	126	149	131	164	465	675	6
del	135	149	148	164	465	675	6
Partido	151	149	183	164	465	675	6
Nacional	187	149	226	164	465	675	6
(Reyes	230	149	258	164	465	675	6
Abadie	262	149	292	164	465	675	6
y	296	149	301	164	465	675	6
Vázquez	304	149	340	164	465	675	6
Romero	344	149	379	164	465	675	6
2000,	383	149	408	164	465	675	6
pp.	45	162	59	176	465	675	6
391-422).	63	162	107	176	465	675	6
Dicho	114	162	142	176	465	675	6
proceso	145	162	178	176	465	675	6
se	182	162	190	176	465	675	6
extendió	194	162	231	176	465	675	6
por	235	162	250	176	465	675	6
diez	253	162	271	176	465	675	6
años	275	162	294	176	465	675	6
-si	298	162	308	176	465	675	6
contamos	312	162	354	176	465	675	6
desde	357	162	381	176	465	675	6
la	385	162	392	176	465	675	6
ley	396	162	408	176	465	675	6
inicial	45	174	72	189	465	675	6
de	76	174	86	189	465	675	6
1907	91	174	113	189	465	675	6
hasta	118	174	140	189	465	675	6
la	144	174	151	189	465	675	6
aprobación	156	174	204	189	465	675	6
del	208	174	221	189	465	675	6
texto	226	174	247	189	465	675	6
constitucional	252	174	313	189	465	675	6
en	317	174	328	189	465	675	6
1917-	332	174	358	189	465	675	6
y	363	174	368	189	465	675	6
culminó	372	174	408	189	465	675	6
también	45	187	81	201	465	675	6
con	84	187	100	201	465	675	6
un	103	187	115	201	465	675	6
nuevo	118	187	145	201	465	675	6
pacto,	148	187	174	201	465	675	6
el	177	187	185	201	465	675	6
cual,	188	187	208	201	465	675	6
a	211	187	216	201	465	675	6
diferencia	219	187	261	201	465	675	6
de	265	187	275	201	465	675	6
los	278	187	290	201	465	675	6
que	293	187	309	201	465	675	6
lo	312	187	320	201	465	675	6
precedieron,	323	187	377	201	465	675	6
tendrá	380	187	408	201	465	675	6
una	45	199	62	214	465	675	6
proyección	64	199	111	214	465	675	6
constituyente	114	199	172	214	465	675	6
formal	175	199	203	214	465	675	6
(Gros	206	199	230	214	465	675	6
Espiell,	233	199	264	214	465	675	6
1978,	267	199	292	214	465	675	6
pp.	294	199	308	214	465	675	6
81-97;	311	199	340	214	465	675	6
Buquet,	342	199	377	214	465	675	6
2016).	379	199	408	214	465	675	6
El	81	212	90	226	465	675	6
trámite	94	212	126	226	465	675	6
comienza	131	212	172	226	465	675	6
con	176	212	192	226	465	675	6
los	196	212	208	226	465	675	6
complicados	213	212	267	226	465	675	6
procedimientos	272	212	339	226	465	675	6
previstos	344	212	381	226	465	675	6
en	386	212	396	226	465	675	6
la	401	212	408	226	465	675	6
Constitución	45	224	103	239	465	675	6
de	106	224	116	239	465	675	6
1830,	119	224	144	239	465	675	6
mediante	147	224	187	239	465	675	6
tres	190	224	206	239	465	675	6
leyes	208	224	229	239	465	675	6
en	232	224	242	239	465	675	6
cadena	245	224	275	239	465	675	6
(1907,	277	224	307	239	465	675	6
1910,	309	224	335	239	465	675	6
1912),	338	224	367	239	465	675	6
la	370	224	377	239	465	675	6
última	380	224	408	239	465	675	6
de	45	237	56	251	465	675	6
las	58	237	69	251	465	675	6
cuales,	71	237	100	251	465	675	6
modificó	102	237	141	251	465	675	6
las	143	237	154	251	465	675	6
normas	157	237	189	251	465	675	6
de	191	237	201	251	465	675	6
aquella	204	237	234	251	465	675	6
carta	236	237	257	251	465	675	6
y	260	237	265	251	465	675	6
estableció	267	237	309	251	465	675	6
un	311	237	323	251	465	675	6
régimen	325	237	360	251	465	675	6
sustitutivo	363	237	408	251	465	675	6
que	45	249	61	264	465	675	6
requería	64	249	99	264	465	675	6
la	102	249	109	264	465	675	6
declaración	112	249	161	264	465	675	6
de	164	249	174	264	465	675	6
la	177	249	184	264	465	675	6
conveniencia	187	249	243	264	465	675	6
nacional	246	249	282	264	465	675	6
de	285	249	295	264	465	675	6
la	298	249	305	264	465	675	6
reforma	308	249	342	264	465	675	6
por	345	249	360	264	465	675	6
dos	362	249	377	264	465	675	6
tercios	380	249	408	264	465	675	6
de	45	262	56	276	465	675	6
votos	59	262	82	276	465	675	6
de	85	262	95	276	465	675	6
ambas	98	262	126	276	465	675	6
cámaras	129	262	163	276	465	675	6
y	167	262	171	276	465	675	6
confiaba	175	262	211	276	465	675	6
la	215	262	222	276	465	675	6
tarea	225	262	246	276	465	675	6
a	249	262	254	276	465	675	6
una	257	262	273	276	465	675	6
Convención	276	262	330	276	465	675	6
Nacional	333	262	372	276	465	675	6
Consti-	375	262	408	276	465	675	6
tuyente	45	274	78	289	465	675	6
(CNC),	81	274	115	289	465	675	6
“elegida	118	274	152	289	465	675	6
popularmente”,	155	274	223	289	465	675	6
debiendo	226	274	267	289	465	675	6
las	270	274	281	289	465	675	6
reformas	283	274	321	289	465	675	6
ser	324	274	336	289	465	675	6
sancionadas	339	274	390	289	465	675	6
por	393	274	408	289	465	675	6
mayoría	45	287	80	301	465	675	6
absoluta	83	287	119	301	465	675	6
de	122	287	132	301	465	675	6
votos	135	287	157	301	465	675	6
y	160	287	165	301	465	675	6
someterse	168	287	210	301	465	675	6
a	213	287	217	301	465	675	6
la	220	287	227	301	465	675	6
aprobación	230	287	278	301	465	675	6
del	281	287	294	301	465	675	6
“cuerpo	297	287	330	301	465	675	6
electoral”	333	287	374	301	465	675	6
(ley	377	287	392	301	465	675	6
Nº	395	287	408	301	465	675	6
4.257	45	299	71	314	465	675	6
del	74	299	87	314	465	675	6
28	91	299	102	314	465	675	6
de	105	299	115	314	465	675	6
agosto	119	299	147	314	465	675	6
de	150	299	160	314	465	675	6
1912).	164	299	193	314	465	675	6
Avanzando	196	299	244	314	465	675	6
hacia	247	299	270	314	465	675	6
el	273	299	280	314	465	675	6
sufragio	284	299	318	314	465	675	6
universal	322	299	360	314	465	675	6
masculino	364	299	408	314	465	675	6
-que	45	312	65	326	465	675	6
recién	68	312	94	326	465	675	6
se	98	312	106	326	465	675	6
estableció	109	312	151	326	465	675	6
con	154	312	170	326	465	675	6
carácter	174	312	207	326	465	675	6
general	211	312	242	326	465	675	6
en	245	312	256	326	465	675	6
la	259	312	266	326	465	675	6
Constitución	270	312	327	326	465	675	6
de	330	312	341	326	465	675	6
1918-,	344	312	373	326	465	675	6
esta	376	312	393	326	465	675	6
ley	396	312	408	326	465	675	6
dispuso	45	324	78	339	465	675	6
que,	82	324	100	339	465	675	6
en	104	324	114	339	465	675	6
la	117	324	125	339	465	675	6
elección	128	324	163	339	465	675	6
de	167	324	177	339	465	675	6
la	180	324	188	339	465	675	6
Constituyente,	191	324	256	339	465	675	6
sólo	259	324	276	339	465	675	6
para	280	324	298	339	465	675	6
esa	302	324	314	339	465	675	6
vez:	318	324	334	339	465	675	6
“No	337	324	354	339	465	675	6
será	358	324	373	339	465	675	6
óbice	376	324	397	339	465	675	6
al	400	324	408	339	465	675	6
ejercicio	45	337	78	351	465	675	6
de	81	337	91	351	465	675	6
la	94	337	101	351	465	675	6
ciudadanía	104	337	152	351	465	675	6
[…]	155	337	173	351	465	675	6
la	176	337	184	351	465	675	6
condición	187	337	227	351	465	675	6
de	230	337	239	351	465	675	6
sirviente	242	337	277	351	465	675	6
a	280	337	285	351	465	675	6
sueldo	288	337	313	351	465	675	6
o	316	337	320	351	465	675	6
peón	323	337	343	351	465	675	6
jornalero,	346	337	386	351	465	675	6
ni	389	337	397	351	465	675	6
la	400	337	408	351	465	675	6
circunstancia	45	349	100	364	465	675	6
de	103	349	112	364	465	675	6
no	115	349	125	364	465	675	6
leer	152	349	166	364	465	675	6
ni	169	349	178	364	465	675	6
escribir”.	181	349	218	364	465	675	6
Anteriormente,	81	362	148	376	465	675	6
la	152	362	159	376	465	675	6
ley	163	362	175	376	465	675	6
Nº	179	362	192	376	465	675	6
3.640	196	362	222	376	465	675	6
del	226	362	239	376	465	675	6
11	243	362	254	376	465	675	6
de	258	362	268	376	465	675	6
julio	272	362	292	376	465	675	6
de	296	362	306	376	465	675	6
1910	310	362	333	376	465	675	6
extendió	337	362	374	376	465	675	6
las	378	362	389	376	465	675	6
po-	393	362	408	376	465	675	6
sibilidades	45	374	90	389	465	675	6
de	94	374	105	389	465	675	6
participación	109	374	166	389	465	675	6
en	170	374	180	389	465	675	6
la	184	374	192	389	465	675	6
Cámara	196	374	230	389	465	675	6
de	234	374	244	389	465	675	6
Diputados	248	374	295	389	465	675	6
-aunque	299	374	334	389	465	675	6
sin	338	374	351	389	465	675	6
franquear	355	374	397	389	465	675	6
la	401	374	408	389	465	675	6
representación	45	387	108	401	465	675	6
proporcional	111	387	167	401	465	675	6
plena-	170	387	197	401	465	675	6
e	199	387	204	401	465	675	6
inauguró	207	387	246	401	465	675	6
el	249	387	256	401	465	675	6
sistema	259	387	290	401	465	675	6
del	293	387	306	401	465	675	6
doble	309	387	333	401	465	675	6
voto	335	387	355	401	465	675	6
simultáneo,	357	387	408	401	465	675	6
que	45	399	61	414	465	675	6
permitía	64	399	101	414	465	675	6
ventilar	104	399	137	414	465	675	6
en	140	399	150	414	465	675	6
una	153	399	169	414	465	675	6
misma	173	399	201	414	465	675	6
instancia	204	399	243	414	465	675	6
la	246	399	253	414	465	675	6
competencia	256	399	311	414	465	675	6
entre	314	399	336	414	465	675	6
los	339	399	351	414	465	675	6
partidos	354	399	390	414	465	675	6
y	393	399	398	414	465	675	6
la	401	399	408	414	465	675	6
competencia	45	412	100	426	465	675	6
interna,	103	412	137	426	465	675	6
entre	140	412	162	426	465	675	6
fracciones	165	412	208	426	465	675	6
de	211	412	221	426	465	675	6
los	224	412	236	426	465	675	6
partidos	238	412	274	426	465	675	6
12	274	412	280	421	465	675	6
.	280	412	283	426	465	675	6
La	81	424	92	439	465	675	6
ley	94	424	107	439	465	675	6
Nº	110	424	123	439	465	675	6
5.332	126	424	151	439	465	675	6
del	154	424	167	439	465	675	6
1º	170	424	180	439	465	675	6
de	183	424	193	439	465	675	6
septiembre	196	424	243	439	465	675	6
de	246	424	256	439	465	675	6
1915	259	424	282	439	465	675	6
dispuso	285	424	318	439	465	675	6
que	321	424	337	439	465	675	6
la	339	424	347	439	465	675	6
elección	350	424	385	439	465	675	6
de	388	424	398	439	465	675	6
la	401	424	408	439	465	675	6
CNC	45	437	70	451	465	675	6
se	72	437	80	451	465	675	6
realizara	83	437	118	451	465	675	6
por	121	437	136	451	465	675	6
voto	138	437	157	451	465	675	6
secreto,	160	437	192	451	465	675	6
inscripción	195	437	243	451	465	675	6
obligatoria	245	437	292	451	465	675	6
en	294	437	305	451	465	675	6
el	307	437	314	451	465	675	6
Registro	317	437	353	451	465	675	6
Cívico	355	437	384	451	465	675	6
y	386	437	391	451	465	675	6
do-	393	437	408	451	465	675	6
ble	45	449	58	464	465	675	6
voto	61	449	81	464	465	675	6
simultáneo,	84	449	135	464	465	675	6
acordando	138	449	183	464	465	675	6
la	186	449	194	464	465	675	6
mayoría	197	449	232	464	465	675	6
absoluta	235	449	271	464	465	675	6
al	274	449	282	464	465	675	6
partido	285	449	316	464	465	675	6
ganador,	320	449	357	464	465	675	6
combinada	360	449	408	464	465	675	6
con	45	462	61	476	465	675	6
la	64	462	72	476	465	675	6
representación	75	462	138	476	465	675	6
proporcional	141	462	197	476	465	675	6
entre	200	462	222	476	465	675	6
los	225	462	237	476	465	675	6
demás	240	462	267	476	465	675	6
competidores	270	462	329	476	465	675	6
para	332	462	350	476	465	675	6
el	353	462	361	476	465	675	6
reparto	364	462	395	476	465	675	6
de	398	462	408	476	465	675	6
las	45	474	56	489	465	675	6
bancas	59	474	88	489	465	675	6
restantes.	91	474	131	489	465	675	6
Aun	133	474	152	489	465	675	6
con	155	474	171	489	465	675	6
limitaciones,	173	474	229	489	465	675	6
estas	231	474	251	489	465	675	6
leyes	254	474	274	489	465	675	6
y	277	474	282	489	465	675	6
el	284	474	292	489	465	675	6
proceso	294	474	327	489	465	675	6
que	330	474	346	489	465	675	6
las	348	474	359	489	465	675	6
acuna,	362	474	390	489	465	675	6
sig-	393	474	408	489	465	675	6
nificaron	45	487	84	501	465	675	6
un	87	487	99	501	465	675	6
avance	101	487	130	501	465	675	6
democrático	133	487	187	501	465	675	6
a	190	487	194	501	465	675	6
nivel	197	487	218	501	465	675	6
de	221	487	231	501	465	675	6
las	234	487	245	501	465	675	6
élites	247	487	269	501	465	675	6
partidarias	272	487	318	501	465	675	6
y	320	487	325	501	465	675	6
de	328	487	338	501	465	675	6
la	341	487	348	501	465	675	6
participación	351	487	408	501	465	675	6
ciudadana,	45	499	93	514	465	675	6
en	95	499	106	514	465	675	6
un	109	499	120	514	465	675	6
preámbulo	123	499	170	514	465	675	6
del	173	499	186	514	465	675	6
progreso	189	499	226	514	465	675	6
alcanzado	229	499	271	514	465	675	6
con	274	499	290	514	465	675	6
la	293	499	300	514	465	675	6
Constitución	303	499	360	514	465	675	6
de	363	499	374	514	465	675	6
1918.	376	499	402	514	465	675	6
Todas	81	512	106	526	465	675	6
las	109	512	120	526	465	675	6
fuerzas	123	512	153	526	465	675	6
en	156	512	166	526	465	675	6
presencia	169	512	209	526	465	675	6
eran	212	512	231	526	465	675	6
reformistas,	234	512	284	526	465	675	6
pero	287	512	307	526	465	675	6
tenían	310	512	337	526	465	675	6
propósitos	340	512	385	526	465	675	6
dife-	388	512	408	526	465	675	6
11	45	533	54	544	465	675	6
El	61	533	69	544	465	675	6
último	72	533	95	544	465	675	6
intento	99	533	124	544	465	675	6
de	127	533	135	544	465	675	6
levantamiento	139	533	188	544	465	675	6
armado	191	533	218	544	465	675	6
en	221	533	229	544	465	675	6
1910,	233	533	253	544	465	675	6
abortó	257	533	279	544	465	675	6
rápidamente	283	533	326	544	465	675	6
y	329	533	333	544	465	675	6
vino	337	533	352	544	465	675	6
a	355	533	359	544	465	675	6
reforzar	363	533	389	544	465	675	6
a	392	533	396	544	465	675	6
las	399	533	408	544	465	675	6
fracciones	45	544	80	555	465	675	6
del	81	544	92	555	465	675	6
Partido	94	544	119	555	465	675	6
Nacional	121	544	152	555	465	675	6
que	154	544	166	555	465	675	6
renegaban	168	544	204	555	465	675	6
de	205	544	213	555	465	675	6
las	215	544	224	555	465	675	6
insurrecciones	226	544	275	555	465	675	6
y	277	544	281	555	465	675	6
reclamaban	282	544	322	555	465	675	6
garantías	324	544	354	555	465	675	6
para	356	544	371	555	465	675	6
adentrarse	373	544	408	555	465	675	6
en	45	555	54	566	465	675	6
el	56	555	62	566	465	675	6
combate	64	555	93	566	465	675	6
electoral,	96	555	127	566	465	675	6
terminando	129	555	170	566	465	675	6
de	172	555	180	566	465	675	6
orillar	182	555	203	566	465	675	6
a	205	555	209	566	465	675	6
los	211	555	220	566	465	675	6
blancos,	223	555	251	566	465	675	6
pero	253	555	268	566	465	675	6
también	271	555	299	566	465	675	6
de	301	555	310	566	465	675	6
animar	312	555	336	566	465	675	6
a	338	555	342	566	465	675	6
los	344	555	354	566	465	675	6
colorados,	356	555	391	566	465	675	6
para	393	555	408	566	465	675	6
recorrer	45	566	72	577	465	675	6
las	74	566	83	577	465	675	6
vías	85	566	98	577	465	675	6
de	100	566	109	577	465	675	6
la	111	566	117	577	465	675	6
negociación,	119	566	162	577	465	675	6
la	165	566	171	577	465	675	6
competencia	173	566	217	577	465	675	6
política	219	566	245	577	465	675	6
y	247	566	251	577	465	675	6
el	253	566	259	577	465	675	6
reformismo	261	566	301	577	465	675	6
institucional.	304	566	349	577	465	675	6
12	45	577	54	588	465	675	6
Este	61	577	75	588	465	675	6
método	79	577	105	588	465	675	6
-ideado	109	577	134	588	465	675	6
por	138	577	150	588	465	675	6
el	153	577	159	588	465	675	6
belga	162	577	180	588	465	675	6
Jean	183	577	198	588	465	675	6
Borely	201	577	224	588	465	675	6
(1870)	227	577	251	588	465	675	6
y	254	577	258	588	465	675	6
reformulado	261	577	304	588	465	675	6
por	307	577	319	588	465	675	6
Jiménez	322	577	350	588	465	675	6
de	353	577	361	588	465	675	6
Aréchaga	365	577	396	588	465	675	6
[I]	399	577	408	588	465	675	6
(1884,	45	588	68	599	465	675	6
pp.	72	588	83	599	465	675	6
211-260)-	86	588	122	599	465	675	6
se	125	588	132	599	465	675	6
ajustaba	135	588	163	599	465	675	6
al	167	588	172	599	465	675	6
designio	176	588	205	599	465	675	6
pacificador	208	588	246	599	465	675	6
del	249	588	260	599	465	675	6
Presidente	263	588	299	599	465	675	6
Williman	302	588	335	599	465	675	6
(1907-1911),	338	588	385	599	465	675	6
quien	389	588	408	599	465	675	6
insistía	45	599	69	610	465	675	6
en	72	599	80	610	465	675	6
el	82	599	88	610	465	675	6
propósito	90	599	123	610	465	675	6
de	126	599	134	610	465	675	6
incluir	136	599	159	610	465	675	6
a	161	599	165	610	465	675	6
la	167	599	173	610	465	675	6
oposición	176	599	209	610	465	675	6
y	211	599	215	610	465	675	6
ampliar	218	599	244	610	465	675	6
la	246	599	252	610	465	675	6
representación	255	599	305	610	465	675	6
de	307	599	315	610	465	675	6
las	318	599	326	610	465	675	6
minorías,	329	599	361	610	465	675	6
buscando	364	599	396	610	465	675	6
un	399	599	408	610	465	675	6
mecanismo	45	610	85	621	465	675	6
que	88	610	100	621	465	675	6
permitiera	103	610	139	621	465	675	6
canalizar	142	610	173	621	465	675	6
las	176	610	184	621	465	675	6
divisiones	187	610	221	621	465	675	6
coloradas	224	610	257	621	465	675	6
y	260	610	264	621	465	675	6
sirviera	267	610	292	621	465	675	6
para	295	610	310	621	465	675	6
contener	313	610	343	621	465	675	6
la	346	610	352	621	465	675	6
abstención	355	610	392	621	465	675	6
y	395	610	399	621	465	675	6
la	402	610	408	621	465	675	6
beligerancia	45	621	86	632	465	675	6
entre	89	621	106	632	465	675	6
los	108	621	118	632	465	675	6
blancos	120	621	146	632	465	675	6
(Vanger,	148	621	177	632	465	675	6
1991).	180	621	203	632	465	675	6
Jorge	206	44	225	55	465	675	7
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	7
91	409	42	420	56	465	675	7
rentes,	57	74	85	89	465	675	7
afines	88	74	113	89	465	675	7
a	116	74	120	89	465	675	7
distintos	123	74	160	89	465	675	7
modelos	163	74	200	89	465	675	7
de	203	74	213	89	465	675	7
democracia.	216	74	268	89	465	675	7
Los	271	74	287	89	465	675	7
blancos	290	74	322	89	465	675	7
levantaban	325	74	372	89	465	675	7
sus	375	74	388	89	465	675	7
reivin-	391	74	420	89	465	675	7
dicaciones	57	87	101	101	465	675	7
históricas	104	87	145	101	465	675	7
de	148	87	158	101	465	675	7
cara	161	87	178	101	465	675	7
al	181	87	188	101	465	675	7
predominio	191	87	243	101	465	675	7
colorado:	245	87	286	101	465	675	7
garantías	289	87	327	101	465	675	7
del	330	87	343	101	465	675	7
sufragio	346	87	380	101	465	675	7
y	383	87	388	101	465	675	7
pureza	391	87	420	101	465	675	7
electoral	57	99	93	114	465	675	7
-empezando	96	99	150	114	465	675	7
por	153	99	168	114	465	675	7
el	171	99	178	114	465	675	7
voto	182	99	201	114	465	675	7
secreto	204	99	234	114	465	675	7
y	237	99	242	114	465	675	7
la	246	99	253	114	465	675	7
regularidad	256	99	305	114	465	675	7
del	309	99	322	114	465	675	7
registro	325	99	357	114	465	675	7
cívico-,	360	99	392	114	465	675	7
parti-	395	99	420	114	465	675	7
cipación	57	112	93	126	465	675	7
política	97	112	129	126	465	675	7
amplia	133	112	162	126	465	675	7
y	166	112	171	126	465	675	7
representación	174	112	237	126	465	675	7
proporcional,	241	112	299	126	465	675	7
en	303	112	313	126	465	675	7
un	317	112	329	126	465	675	7
paquete	332	112	366	126	465	675	7
de	370	112	380	126	465	675	7
medidas	384	112	420	126	465	675	7
contra-mayoritarias,	57	124	144	139	465	675	7
que	149	124	165	139	465	675	7
apuntaba	169	124	209	139	465	675	7
a	214	124	218	139	465	675	7
limitar	222	124	252	139	465	675	7
la	256	124	263	139	465	675	7
concentración	268	124	329	139	465	675	7
del	334	124	347	139	465	675	7
poder	351	124	376	139	465	675	7
guberna-	381	124	420	139	465	675	7
mental	57	137	87	151	465	675	7
13	87	137	93	146	465	675	7
.	93	137	96	151	465	675	7
Los	100	137	115	151	465	675	7
colorados	118	137	160	151	465	675	7
llegaron	163	137	198	151	465	675	7
a	201	137	206	151	465	675	7
acordar	209	137	241	151	465	675	7
garantías	245	137	283	151	465	675	7
electorales	286	137	331	151	465	675	7
y	334	137	339	151	465	675	7
cierta	343	137	366	151	465	675	7
apertura	370	137	406	151	465	675	7
en	409	137	420	151	465	675	7
la	57	149	64	164	465	675	7
participación	67	149	124	164	465	675	7
política	128	149	160	164	465	675	7
como	163	149	188	164	465	675	7
instrumento	191	149	245	164	465	675	7
de	248	149	258	164	465	675	7
pacificación	261	149	313	164	465	675	7
nacional,	316	149	356	164	465	675	7
para	359	149	377	164	465	675	7
favorecer	381	149	420	164	465	675	7
la	57	162	64	176	465	675	7
incorporación	67	162	128	176	465	675	7
de	131	162	141	176	465	675	7
los	144	162	156	176	465	675	7
blancos	159	162	191	176	465	675	7
a	194	162	199	176	465	675	7
las	202	162	213	176	465	675	7
vías	216	162	232	176	465	675	7
institucionales	235	162	297	176	465	675	7
de	300	162	310	176	465	675	7
la	313	162	320	176	465	675	7
competencia,	323	162	381	176	465	675	7
pero,	384	162	406	176	465	675	7
en	409	162	420	176	465	675	7
general,	57	174	91	189	465	675	7
mantenían	93	174	140	189	465	675	7
sus	143	174	156	189	465	675	7
inclinaciones	159	174	215	189	465	675	7
mayoritarias	218	174	272	189	465	675	7
y	274	174	279	189	465	675	7
su	282	174	292	189	465	675	7
vocación	295	174	333	189	465	675	7
por	336	174	351	189	465	675	7
el	353	174	361	189	465	675	7
“gobierno	364	174	406	189	465	675	7
de	409	174	419	189	465	675	7
partido”.	57	187	95	201	465	675	7
Los	92	199	107	214	465	675	7
famosos	111	199	146	214	465	675	7
“Apuntes”	150	199	191	214	465	675	7
de	195	199	205	214	465	675	7
Batlle,	209	199	236	214	465	675	7
publicados	240	199	287	214	465	675	7
en	291	199	302	214	465	675	7
el	306	199	313	214	465	675	7
diario	317	199	342	214	465	675	7
El	346	199	355	214	465	675	7
Día	359	199	376	214	465	675	7
en	380	199	390	214	465	675	7
1913,	394	199	420	214	465	675	7
marcaron	57	212	98	226	465	675	7
un	101	212	113	226	465	675	7
hito	117	212	134	226	465	675	7
importante	138	212	186	226	465	675	7
en	190	212	200	226	465	675	7
este	204	212	220	226	465	675	7
contrapunto,	223	212	280	226	465	675	7
puesto	284	212	312	226	465	675	7
que	316	212	331	226	465	675	7
proponían	335	212	380	226	465	675	7
“un	384	212	399	226	465	675	7
país	403	212	420	226	465	675	7
sin	57	224	69	239	465	675	7
presidente”,	74	224	125	239	465	675	7
con	129	224	145	239	465	675	7
una	150	224	166	239	465	675	7
estructura	170	224	214	239	465	675	7
colegiada	218	224	258	239	465	675	7
del	262	224	275	239	465	675	7
Poder	280	224	305	239	465	675	7
Ejecutivo:	309	224	353	239	465	675	7
una	357	224	373	239	465	675	7
“junta	378	224	405	239	465	675	7
de	409	224	419	239	465	675	7
ciudadanos”,	57	237	113	251	465	675	7
que	116	237	132	251	465	675	7
sustituía	135	237	172	251	465	675	7
al	175	237	182	251	465	675	7
“unicato”	186	237	226	251	465	675	7
y	230	237	235	251	465	675	7
pretendía	238	237	279	251	465	675	7
combatir	283	237	322	251	465	675	7
la	325	237	333	251	465	675	7
personalización	336	237	403	251	465	675	7
del	407	237	420	251	465	675	7
poder	57	249	82	264	465	675	7
político,	84	249	121	264	465	675	7
pero	123	249	142	264	465	675	7
en	145	249	155	264	465	675	7
una	158	249	174	264	465	675	7
fórmula	177	249	211	264	465	675	7
de	214	249	224	264	465	675	7
gobierno	226	249	265	264	465	675	7
de	268	249	278	264	465	675	7
partido,	280	249	315	264	465	675	7
que	317	249	333	264	465	675	7
implicaba	336	249	378	264	465	675	7
refuerzos	381	249	420	264	465	675	7
de	57	262	67	276	465	675	7
autoridad	71	262	113	276	465	675	7
y	116	262	121	276	465	675	7
no	125	262	136	276	465	675	7
favorecía	140	262	178	276	465	675	7
la	182	262	189	276	465	675	7
alternancia,	193	262	243	276	465	675	7
ni	247	262	256	276	465	675	7
la	260	262	267	276	465	675	7
coparticipación.	271	262	341	276	465	675	7
Con	344	262	364	276	465	675	7
la	367	262	375	276	465	675	7
peculiari-	378	262	420	276	465	675	7
dad	57	274	73	289	465	675	7
del	76	274	89	289	465	675	7
colegiado	92	274	133	289	465	675	7
(Ferreira,	136	274	176	289	465	675	7
2010),	179	274	208	289	465	675	7
los	211	274	223	289	465	675	7
Apuntes	227	274	262	289	465	675	7
postulaban	266	274	313	289	465	675	7
una	316	274	333	289	465	675	7
democracia	336	274	385	289	465	675	7
de	389	274	399	289	465	675	7
tipo	402	274	420	289	465	675	7
mayoritario	57	287	107	301	465	675	7
(Lijphart,	111	287	153	301	465	675	7
2012;	156	287	181	301	465	675	7
Lanzaro,	185	287	222	301	465	675	7
2001).	225	287	254	301	465	675	7
Un	258	287	272	301	465	675	7
bosquejo,	275	287	317	301	465	675	7
al	320	287	327	301	465	675	7
estilo	331	287	354	301	465	675	7
del	357	287	370	301	465	675	7
modelo	373	287	406	301	465	675	7
de	409	287	420	301	465	675	7
Westminster,	57	299	113	314	465	675	7
donde	118	299	145	314	465	675	7
el	149	299	156	314	465	675	7
que	160	299	176	314	465	675	7
gana	180	299	201	314	465	675	7
gobierna	205	299	242	314	465	675	7
y	247	299	252	314	465	675	7
los	256	299	268	314	465	675	7
demás	272	299	299	314	465	675	7
ejercen	303	299	334	314	465	675	7
la	338	299	345	314	465	675	7
oposición	349	299	391	314	465	675	7
desde	395	299	420	314	465	675	7
el	57	312	64	326	465	675	7
parlamento,	68	312	120	326	465	675	7
para	124	312	142	326	465	675	7
lo	146	312	154	326	465	675	7
cual	158	312	176	326	465	675	7
Batlle	179	312	204	326	465	675	7
proponía	208	312	247	326	465	675	7
duplicar	251	312	287	326	465	675	7
las	291	312	302	326	465	675	7
bancas	305	312	334	326	465	675	7
del	338	312	351	326	465	675	7
Senado	354	312	386	326	465	675	7
y	390	312	395	326	465	675	7
de	398	312	409	326	465	675	7
la	412	312	420	326	465	675	7
Cámara	57	324	91	339	465	675	7
de	93	324	104	339	465	675	7
Diputados,	106	324	155	339	465	675	7
que	157	324	173	339	465	675	7
sería	176	324	195	339	465	675	7
elegida	198	324	228	339	465	675	7
“por	230	324	249	339	465	675	7
el	251	324	259	339	465	675	7
sistema	261	324	293	339	465	675	7
de	295	324	305	339	465	675	7
representación	308	324	371	339	465	675	7
proporcio-	373	324	420	339	465	675	7
nal	57	337	70	351	465	675	7
más	73	337	90	351	465	675	7
perfecto	93	337	129	351	465	675	7
posible”	132	337	167	351	465	675	7
(Vanger,	170	337	206	351	465	675	7
1991,	209	337	234	351	465	675	7
pp.	237	337	252	351	465	675	7
228-229).	255	337	299	351	465	675	7
Los	302	337	317	351	465	675	7
exponentes	320	337	369	351	465	675	7
del	372	337	385	351	465	675	7
Partido	388	337	420	351	465	675	7
Nacional,	57	349	99	364	465	675	7
eventualmente	102	349	166	364	465	675	7
por	169	349	184	364	465	675	7
convicción	187	349	235	364	465	675	7
doctrinaria	238	349	286	364	465	675	7
pero,	289	349	311	364	465	675	7
sobre	315	349	337	364	465	675	7
todo,	341	349	364	364	465	675	7
por	367	349	382	364	465	675	7
las	386	349	397	364	465	675	7
con-	400	349	420	364	465	675	7
diciones	57	362	92	376	465	675	7
en	95	362	106	376	465	675	7
que	109	362	125	376	465	675	7
debían	128	362	157	376	465	675	7
encarar	160	362	192	376	465	675	7
la	195	362	203	376	465	675	7
competencia	206	362	261	376	465	675	7
política,	264	362	299	376	465	675	7
se	302	362	310	376	465	675	7
inclinaban	313	362	359	376	465	675	7
hacia	362	362	385	376	465	675	7
diseños	388	362	420	376	465	675	7
pluralistas	57	374	100	389	465	675	7
de	103	374	113	389	465	675	7
democracia.	116	374	168	389	465	675	7
Los	92	387	107	401	465	675	7
Apuntes	111	387	147	401	465	675	7
generaron	150	387	193	401	465	675	7
revuelo	196	387	228	401	465	675	7
y	231	387	236	401	465	675	7
un	239	387	251	401	465	675	7
realineamiento	254	387	319	401	465	675	7
de	322	387	332	401	465	675	7
fuerzas:	335	387	368	401	465	675	7
acentuaron	371	387	420	401	465	675	7
la	57	399	64	414	465	675	7
contrariedad	68	399	123	414	465	675	7
de	127	399	137	414	465	675	7
los	141	399	153	414	465	675	7
blancos	157	399	190	414	465	675	7
y	194	399	199	414	465	675	7
dividieron	202	399	247	414	465	675	7
al	251	399	258	414	465	675	7
oficialismo,	262	399	312	414	465	675	7
en	316	399	327	414	465	675	7
cuyas	331	399	354	414	465	675	7
tiendas	358	399	389	414	465	675	7
surgió	393	399	420	414	465	675	7
una	57	412	73	426	465	675	7
fracción	76	412	111	426	465	675	7
de	114	412	125	426	465	675	7
colorados	128	412	169	426	465	675	7
anti-colegialistas,	172	412	247	426	465	675	7
denominados	250	412	309	426	465	675	7
“riveristas”,	312	412	361	426	465	675	7
capitaneados	364	412	420	426	465	675	7
por	57	424	72	439	465	675	7
Pedro	75	424	100	439	465	675	7
Manini	103	424	136	439	465	675	7
Ríos.	139	424	161	439	465	675	7
De	164	424	178	439	465	675	7
ahí	181	424	194	439	465	675	7
en	197	424	208	439	465	675	7
más,	211	424	231	439	465	675	7
la	234	424	242	439	465	675	7
organización	245	424	300	439	465	675	7
del	304	424	317	439	465	675	7
Poder	320	424	345	439	465	675	7
Ejecutivo	348	424	389	439	465	675	7
pasó	392	424	412	439	465	675	7
a	415	424	420	439	465	675	7
ser	57	437	69	451	465	675	7
una	72	437	88	451	465	675	7
cuestión	91	437	127	451	465	675	7
prioritaria	130	437	174	451	465	675	7
en	177	437	187	451	465	675	7
las	190	437	201	451	465	675	7
alternativas	204	437	253	451	465	675	7
de	256	437	267	451	465	675	7
reforma	270	437	304	451	465	675	7
y	307	437	312	451	465	675	7
el	315	437	322	451	465	675	7
proceso	325	437	358	451	465	675	7
constituyente	361	437	420	451	465	675	7
se	57	449	65	464	465	675	7
ventiló	68	449	98	464	465	675	7
a	101	449	105	464	465	675	7
través	108	449	133	464	465	675	7
de	136	449	146	464	465	675	7
un	149	449	161	464	465	675	7
juego	164	449	187	464	465	675	7
en	190	449	201	464	465	675	7
cierto	204	449	228	464	465	675	7
modo	231	449	257	464	465	675	7
triangular,	260	449	305	464	465	675	7
entre	307	449	329	464	465	675	7
los	332	449	344	464	465	675	7
blancos	347	449	380	464	465	675	7
y	383	449	388	464	465	675	7
las	391	449	402	464	465	675	7
dos	405	449	420	464	465	675	7
alas	57	462	72	476	465	675	7
del	75	462	88	476	465	675	7
coloradismo.	91	462	147	476	465	675	7
Tras	92	474	110	489	465	675	7
la	113	474	121	489	465	675	7
disputa	124	474	156	489	465	675	7
por	159	474	174	489	465	675	7
los	178	474	189	489	465	675	7
diseños	193	474	225	489	465	675	7
institucionales	228	474	290	489	465	675	7
había	294	474	317	489	465	675	7
una	321	474	337	489	465	675	7
confrontación	340	474	401	489	465	675	7
po-	405	474	420	489	465	675	7
lítica,	57	487	81	501	465	675	7
social	85	487	109	501	465	675	7
e	113	487	117	501	465	675	7
ideológica	121	487	165	501	465	675	7
que	169	487	185	501	465	675	7
alineaba	189	487	224	501	465	675	7
a	228	487	233	501	465	675	7
las	237	487	248	501	465	675	7
fuerzas	252	487	282	501	465	675	7
conservadoras	286	487	346	501	465	675	7
contra	350	487	378	501	465	675	7
las	382	487	393	501	465	675	7
incli-	397	487	420	501	465	675	7
naciones	57	499	94	514	465	675	7
populares	99	499	141	514	465	675	7
y	145	499	150	514	465	675	7
el	154	499	162	514	465	675	7
reformismo	166	499	217	514	465	675	7
de	221	499	231	514	465	675	7
Batlle,	236	499	264	514	465	675	7
que	268	499	284	514	465	675	7
se	288	499	297	514	465	675	7
habían	301	499	330	514	465	675	7
pronunciado	335	499	391	514	465	675	7
en	395	499	406	514	465	675	7
su	410	499	420	514	465	675	7
segunda	57	512	92	526	465	675	7
presidencia	96	512	144	526	465	675	7
(Vanger,	148	512	184	526	465	675	7
2009,	188	512	214	526	465	675	7
pp.	217	512	232	526	465	675	7
31	235	512	247	526	465	675	7
y	251	512	256	526	465	675	7
ss.;	259	512	272	526	465	675	7
Barrán,	276	512	308	526	465	675	7
2004,	312	512	337	526	465	675	7
pp.	341	512	355	526	465	675	7
104-111).	359	512	403	526	465	675	7
En	407	512	419	526	465	675	7
ese	57	524	69	539	465	675	7
“contubernio”	72	524	134	539	465	675	7
militaban	137	524	178	539	465	675	7
los	181	524	193	539	465	675	7
agrupamientos	196	524	261	539	465	675	7
partidarios:	264	524	313	539	465	675	7
blancos,	316	524	351	539	465	675	7
colorados	354	524	396	539	465	675	7
de	399	524	409	539	465	675	7
la	412	524	420	539	465	675	7
derecha	57	537	90	551	465	675	7
riverista	93	537	128	551	465	675	7
y	131	537	136	551	465	675	7
católicos	140	537	177	551	465	675	7
de	181	537	191	551	465	675	7
la	194	537	202	551	465	675	7
Unión	205	537	234	551	465	675	7
Cívica	237	537	265	551	465	675	7
14	265	537	271	546	465	675	7
.	271	537	274	551	465	675	7
Pero	278	537	297	551	465	675	7
la	300	537	308	551	465	675	7
reacción	311	537	347	551	465	675	7
conservadora	351	537	408	551	465	675	7
se	411	537	420	551	465	675	7
nutría	57	549	83	564	465	675	7
también	86	549	122	564	465	675	7
con	125	549	141	564	465	675	7
sectores	144	549	177	564	465	675	7
de	180	549	190	564	465	675	7
la	193	549	200	564	465	675	7
Iglesia	203	549	230	564	465	675	7
y	233	549	238	564	465	675	7
especialmente	241	549	302	564	465	675	7
con	305	549	320	564	465	675	7
las	323	549	334	564	465	675	7
élites	337	549	359	564	465	675	7
empresariales	362	549	419	564	465	675	7
13	57	571	66	583	465	675	7
En	71	571	81	583	465	675	7
tiendas	83	571	108	583	465	675	7
coloradas	110	571	143	583	465	675	7
había	145	571	164	583	465	675	7
también	167	571	195	583	465	675	7
voces	198	571	216	583	465	675	7
-como	219	571	241	583	465	675	7
la	244	571	250	583	465	675	7
de	252	571	260	583	465	675	7
Rodó	263	571	282	583	465	675	7
(1967,	284	571	308	583	465	675	7
pp.	310	571	321	583	465	675	7
1102-1155)-	324	571	369	583	465	675	7
que	371	571	384	583	465	675	7
abogaban	386	571	419	583	465	675	7
por	57	582	69	594	465	675	7
las	71	582	80	594	465	675	7
garantías	82	582	113	594	465	675	7
electorales	115	582	150	594	465	675	7
y	152	582	156	594	465	675	7
la	159	582	164	594	465	675	7
representación	167	582	217	594	465	675	7
proporcional	219	582	264	594	465	675	7
para	266	582	281	594	465	675	7
alcanzar	283	582	311	594	465	675	7
“una	313	582	329	594	465	675	7
paz	331	582	343	594	465	675	7
permanente”.	345	582	392	594	465	675	7
14	57	593	66	605	465	675	7
Estos	75	593	93	605	465	675	7
integrantes	96	593	134	605	465	675	7
de	137	593	145	605	465	675	7
la	148	593	154	605	465	675	7
oposición	157	593	191	605	465	675	7
partidaria	194	593	228	605	465	675	7
buscaron	231	593	262	605	465	675	7
reforzar	265	593	291	605	465	675	7
sus	295	593	305	605	465	675	7
posiciones	308	593	344	605	465	675	7
replicando	347	593	383	605	465	675	7
el	386	593	392	605	465	675	7
triunfo	395	593	420	605	465	675	7
de	57	604	65	616	465	675	7
1916	68	604	86	616	465	675	7
en	89	604	97	616	465	675	7
las	100	604	108	616	465	675	7
elecciones	111	604	146	616	465	675	7
parlamentarias	149	604	199	616	465	675	7
de	202	604	210	616	465	675	7
1917,	213	604	233	616	465	675	7
mediante	236	604	269	616	465	675	7
una	271	604	284	616	465	675	7
“Coalición	287	604	325	616	465	675	7
Popular”	328	604	358	616	465	675	7
que	361	604	373	616	465	675	7
no	376	604	385	616	465	675	7
tuvo	388	604	404	616	465	675	7
una	407	604	420	616	465	675	7
performance	57	615	100	627	465	675	7
exitosa.	103	615	128	627	465	675	7
92	45	42	56	56	465	675	8
La	66	44	74	55	465	675	8
institucionalización	77	44	140	55	465	675	8
de	142	44	149	55	465	675	8
la	151	44	158	55	465	675	8
democracia	160	44	196	55	465	675	8
pluralista	198	44	228	55	465	675	8
y	230	44	234	55	465	675	8
los	236	44	244	55	465	675	8
entes	246	44	261	55	465	675	8
autónomos	263	44	298	55	465	675	8
en	300	44	307	55	465	675	8
la	309	44	316	55	465	675	8
Constitución	318	44	359	55	465	675	8
de	361	44	368	55	465	675	8
1918	370	44	388	55	465	675	8
y	45	74	50	89	465	675	8
sus	53	74	66	89	465	675	8
organizaciones	70	74	133	89	465	675	8
gremiales	136	74	177	89	465	675	8
-empezando	180	74	233	89	465	675	8
por	236	74	251	89	465	675	8
la	254	74	261	89	465	675	8
Federación	264	74	312	89	465	675	8
Rural,	315	74	342	89	465	675	8
conducida	345	74	390	89	465	675	8
por	393	74	408	89	465	675	8
José	45	87	63	101	465	675	8
Irureta	65	87	95	101	465	675	8
Goyena-	97	87	135	101	465	675	8
las	137	87	148	101	465	675	8
cuales	151	87	177	101	465	675	8
manifestaban	180	87	237	101	465	675	8
su	240	87	250	101	465	675	8
alarma	252	87	282	101	465	675	8
ante	284	87	303	101	465	675	8
el	305	87	313	101	465	675	8
“inquietismo”	315	87	376	101	465	675	8
batllis-	379	87	408	101	465	675	8
ta,	45	99	56	114	465	675	8
convocando	59	99	111	114	465	675	8
a	114	99	119	114	465	675	8
votar	121	99	144	114	465	675	8
contra	146	99	174	114	465	675	8
el	177	99	184	114	465	675	8
colegiado	187	99	228	114	465	675	8
15	228	100	234	108	465	675	8
.	234	99	237	114	465	675	8
De	240	99	253	114	465	675	8
modo	256	99	281	114	465	675	8
que	284	99	300	114	465	675	8
la	303	99	310	114	465	675	8
elección	313	99	348	114	465	675	8
de	351	99	361	114	465	675	8
la	364	99	371	114	465	675	8
CNC	374	99	398	114	465	675	8
el	401	99	408	114	465	675	8
30	45	112	57	126	465	675	8
de	60	112	70	126	465	675	8
julio	74	112	93	126	465	675	8
de	97	112	107	126	465	675	8
1916	110	112	133	126	465	675	8
se	136	112	144	126	465	675	8
convirtió,	148	112	190	126	465	675	8
a	193	112	198	126	465	675	8
la	201	112	208	126	465	675	8
vez,	212	112	228	126	465	675	8
en	231	112	242	126	465	675	8
un	245	112	257	126	465	675	8
plebiscito	260	112	302	126	465	675	8
sobre	305	112	328	126	465	675	8
el	331	112	339	126	465	675	8
curso	342	112	365	126	465	675	8
reformis-	369	112	408	126	465	675	8
ta	45	124	53	139	465	675	8
-contraponiendo	57	124	130	139	465	675	8
modelos	133	124	169	139	465	675	8
institucionales	173	124	235	139	465	675	8
de	238	124	249	139	465	675	8
gobierno,	252	124	293	139	465	675	8
pero	297	124	316	139	465	675	8
también	319	124	355	139	465	675	8
modelos	358	124	395	139	465	675	8
de	398	124	408	139	465	675	8
país-	45	137	66	151	465	675	8
y	68	137	73	151	465	675	8
así	76	137	87	151	465	675	8
fue	90	137	103	151	465	675	8
presentado	106	137	153	151	465	675	8
por	156	137	171	151	465	675	8
los	174	137	185	151	465	675	8
contendientes	188	137	249	151	465	675	8
de	251	137	261	151	465	675	8
ambos	264	137	292	151	465	675	8
bandos	295	137	326	151	465	675	8
(Barrán	329	137	362	151	465	675	8
y	364	137	369	151	465	675	8
Nahum,	372	137	408	151	465	675	8
1987,	45	149	71	164	465	675	8
p.	74	149	82	164	465	675	8
7)	85	149	94	164	465	675	8
16	94	150	101	158	465	675	8
.	101	149	103	164	465	675	8
En	81	162	93	176	465	675	8
dicha	97	162	121	176	465	675	8
elección,	125	162	162	176	465	675	8
los	166	162	178	176	465	675	8
representantes	182	162	244	176	465	675	8
del	248	162	261	176	465	675	8
Partido	265	162	296	176	465	675	8
Nacional,	300	162	342	176	465	675	8
sumados	346	162	384	176	465	675	8
a	388	162	392	176	465	675	8
los	396	162	408	176	465	675	8
colorados	45	174	87	189	465	675	8
anticolegialistas	91	174	159	189	465	675	8
-que	164	174	183	189	465	675	8
querían	188	174	221	189	465	675	8
obrar	225	174	248	189	465	675	8
como	253	174	277	189	465	675	8
“minoría	282	174	320	189	465	675	8
decisiva”-	325	174	366	189	465	675	8
lograban	370	174	408	189	465	675	8
mayoría	45	187	80	201	465	675	8
y	83	187	88	201	465	675	8
podían,	90	187	124	201	465	675	8
eventualmente,	126	187	192	201	465	675	8
celebrar	195	187	229	201	465	675	8
una	231	187	248	201	465	675	8
coalición	250	187	289	201	465	675	8
reformista,	292	187	339	201	465	675	8
positiva	341	187	375	201	465	675	8
y	377	187	382	201	465	675	8
nega-	385	187	408	201	465	675	8
tiva,	45	199	64	214	465	675	8
para	66	199	85	214	465	675	8
avanzar	87	199	120	214	465	675	8
en	122	199	133	214	465	675	8
los	135	199	147	214	465	675	8
postulados	149	199	196	214	465	675	8
democráticos	198	199	256	214	465	675	8
y	258	199	263	214	465	675	8
afirmar	265	199	297	214	465	675	8
la	299	199	307	214	465	675	8
hostilidad	309	199	352	214	465	675	8
al	355	199	362	214	465	675	8
colegiado,	364	199	408	214	465	675	8
sobre	45	212	68	226	465	675	8
todo,	71	212	94	226	465	675	8
en	97	212	107	226	465	675	8
la	110	212	118	226	465	675	8
fórmula	120	212	155	226	465	675	8
planteada	158	212	200	226	465	675	8
por	202	212	217	226	465	675	8
Batlle	220	212	245	226	465	675	8
en	248	212	258	226	465	675	8
sus	261	212	274	226	465	675	8
polémicos	277	212	321	226	465	675	8
“Apuntes”	324	212	367	226	465	675	8
17	367	212	374	221	465	675	8
.	374	212	377	226	465	675	8
No	81	224	95	239	465	675	8
obstante,	99	224	138	239	465	675	8
el	142	224	149	239	465	675	8
equilibrio	153	224	195	239	465	675	8
de	199	224	209	239	465	675	8
fuerzas	213	224	243	239	465	675	8
persistía	246	224	281	239	465	675	8
e	285	224	290	239	465	675	8
incluso	293	224	325	239	465	675	8
se	328	224	336	239	465	675	8
renovó,	340	224	373	239	465	675	8
merced	376	224	408	239	465	675	8
a	45	237	50	251	465	675	8
la	54	237	61	251	465	675	8
“revancha”	66	237	112	251	465	675	8
de	116	237	126	251	465	675	8
los	130	237	142	251	465	675	8
colorados	146	237	188	251	465	675	8
oficialistas	192	237	236	251	465	675	8
en	240	237	251	251	465	675	8
la	255	237	262	251	465	675	8
elección	266	237	302	251	465	675	8
parlamentaria	306	237	366	251	465	675	8
de	370	237	380	251	465	675	8
enero	384	237	408	251	465	675	8
de	45	249	56	264	465	675	8
1917	59	249	82	264	465	675	8
(Caetano,	85	249	128	264	465	675	8
1992,	131	249	156	264	465	675	8
pp.	160	249	174	264	465	675	8
66-76)	177	249	207	264	465	675	8
18	207	250	214	258	465	675	8
.	214	249	216	264	465	675	8
Si	220	249	228	264	465	675	8
bien	232	249	250	264	465	675	8
la	254	249	261	264	465	675	8
oposición	265	249	307	264	465	675	8
campeaba	310	249	353	264	465	675	8
en	356	249	367	264	465	675	8
la	370	249	377	264	465	675	8
CNC,	381	249	408	264	465	675	8
los	45	262	57	276	465	675	8
colorados	62	262	103	276	465	675	8
colegialistas	107	262	158	276	465	675	8
y,	162	262	169	276	465	675	8
en	173	262	184	276	465	675	8
particular,	188	262	232	276	465	675	8
los	236	262	248	276	465	675	8
batllistas	252	262	290	276	465	675	8
dominaban	294	262	344	276	465	675	8
la	348	262	355	276	465	675	8
Cámara	360	262	394	276	465	675	8
de	398	262	408	276	465	675	8
Diputados	45	274	91	289	465	675	8
y	94	274	99	289	465	675	8
ganaron	102	274	137	289	465	675	8
bancas	140	274	169	289	465	675	8
en	172	274	182	289	465	675	8
el	185	274	192	289	465	675	8
Senado,	195	274	230	289	465	675	8
contando	233	274	274	289	465	675	8
también	277	274	313	289	465	675	8
las	315	274	326	289	465	675	8
posturas	329	274	365	289	465	675	8
del	368	274	381	289	465	675	8
presi-	384	274	408	289	465	675	8
dente	45	287	69	301	465	675	8
Viera,	72	287	98	301	465	675	8
así	101	287	112	301	465	675	8
como	115	287	140	301	465	675	8
el	143	287	150	301	465	675	8
liderazgo	153	287	192	301	465	675	8
y	195	287	200	301	465	675	8
la	203	287	210	301	465	675	8
popularidad	213	287	266	301	465	675	8
de	269	287	279	301	465	675	8
Batlle.	282	287	310	301	465	675	8
Con	313	287	332	301	465	675	8
esos	335	287	352	301	465	675	8
bastiones,	355	287	398	301	465	675	8
el	401	287	408	301	465	675	8
gobierno	45	299	84	314	465	675	8
y	88	299	92	314	465	675	8
los	96	299	108	314	465	675	8
actores	111	299	141	314	465	675	8
colegialistas	145	299	195	314	465	675	8
tenían	199	299	226	314	465	675	8
-desde	230	299	257	314	465	675	8
afuera-	261	299	291	314	465	675	8
cierta	294	299	318	314	465	675	8
capacidad	322	299	364	314	465	675	8
de	368	299	378	314	465	675	8
veto	382	299	400	314	465	675	8
y	403	299	408	314	465	675	8
amenazaban	45	312	99	326	465	675	8
con	102	312	118	326	465	675	8
incidir	121	312	150	326	465	675	8
en	153	312	164	326	465	675	8
el	167	312	174	326	465	675	8
plebiscito	178	312	219	326	465	675	8
al	222	312	230	326	465	675	8
que	233	312	249	326	465	675	8
las	252	312	263	326	465	675	8
reformas	267	312	304	326	465	675	8
aprobadas	308	312	351	326	465	675	8
por	355	312	370	326	465	675	8
la	373	312	380	326	465	675	8
CNC	384	312	408	326	465	675	8
debían	45	324	75	339	465	675	8
someterse	77	324	120	339	465	675	8
(Ramírez,	123	324	165	339	465	675	8
1967,	168	324	193	339	465	675	8
pp.	196	324	210	339	465	675	8
113-115).	213	324	257	339	465	675	8
Una	81	337	99	351	465	675	8
vez	101	337	114	351	465	675	8
más,	116	337	135	351	465	675	8
la	137	337	144	351	465	675	8
salida	146	337	169	351	465	675	8
fue	171	337	184	351	465	675	8
el	186	337	193	351	465	675	8
pacto.	195	337	220	351	465	675	8
Este	222	337	240	351	465	675	8
“avenimiento”	242	337	301	351	465	675	8
fue	303	337	316	351	465	675	8
gestado	318	337	349	351	465	675	8
por	350	337	365	351	465	675	8
la	367	337	374	351	465	675	8
“Comi-	376	337	408	351	465	675	8
sión	45	349	63	364	465	675	8
de	65	349	75	364	465	675	8
los	77	349	89	364	465	675	8
Ocho”,	91	349	121	364	465	675	8
integrada	123	349	162	364	465	675	8
por	164	349	179	364	465	675	8
emisarios	181	349	219	364	465	675	8
de	222	349	232	364	465	675	8
los	234	349	245	364	465	675	8
partidos	247	349	281	364	465	675	8
que	283	349	299	364	465	675	8
llegaron	301	349	334	364	465	675	8
a	336	349	341	364	465	675	8
una	343	349	359	364	465	675	8
transacción	361	349	408	364	465	675	8
entre	45	362	66	376	465	675	8
“las	69	362	84	376	465	675	8
dos	86	362	100	376	465	675	8
mayores	103	362	137	376	465	675	8
fuerzas	139	362	168	376	465	675	8
políticas	170	362	205	376	465	675	8
del	207	362	219	376	465	675	8
país”	222	362	242	376	465	675	8
(básicamente	244	362	298	376	465	675	8
blancos	301	362	332	376	465	675	8
y	334	362	339	376	465	675	8
batllistas,	342	362	380	376	465	675	8
dejan-	382	362	408	376	465	675	8
do	45	374	56	389	465	675	8
de	59	374	69	389	465	675	8
lado	71	374	89	389	465	675	8
a	92	374	96	389	465	675	8
los	98	374	110	389	465	675	8
colorados	112	374	152	389	465	675	8
anti-colegialistas)	154	374	225	389	465	675	8
y	228	374	233	389	465	675	8
se	235	374	243	389	465	675	8
convirtieron	245	374	296	389	465	675	8
en	299	374	309	389	465	675	8
los	311	374	323	389	465	675	8
“padres	325	374	356	389	465	675	8
fundadores”	358	374	408	389	465	675	8
del	45	387	58	401	465	675	8
texto	60	387	81	401	465	675	8
sancionado	84	387	130	401	465	675	8
por	133	387	147	401	465	675	8
amplio	150	387	179	401	465	675	8
consenso	181	387	219	401	465	675	8
en	221	387	231	401	465	675	8
la	234	387	241	401	465	675	8
Constituyente	243	387	302	401	465	675	8
en	305	387	315	401	465	675	8
octubre	317	387	349	401	465	675	8
de	352	387	362	401	465	675	8
1917,	364	387	388	401	465	675	8
rati-	391	387	408	401	465	675	8
ficado	45	399	71	414	465	675	8
por	73	399	88	414	465	675	8
plebiscito	90	399	129	414	465	675	8
en	132	399	142	414	465	675	8
noviembre	144	399	189	414	465	675	8
y	191	399	196	414	465	675	8
promulgado	198	399	250	414	465	675	8
en	252	399	262	414	465	675	8
enero	265	399	288	414	465	675	8
de	290	399	300	414	465	675	8
1918.	302	399	327	414	465	675	8
Se	81	412	91	426	465	675	8
trata,	94	412	117	426	465	675	8
como	120	412	144	426	465	675	8
se	147	412	156	426	465	675	8
sabe,	159	412	180	426	465	675	8
de	183	412	193	426	465	675	8
un	197	412	208	426	465	675	8
producto	212	412	252	426	465	675	8
híbrido	255	412	287	426	465	675	8
y	290	412	295	426	465	675	8
de	299	412	309	426	465	675	8
compromiso.	312	412	370	426	465	675	8
La	373	412	384	426	465	675	8
tran-	387	412	408	426	465	675	8
sacción	45	424	77	439	465	675	8
llevó	80	424	101	439	465	675	8
a	104	424	108	439	465	675	8
establecer	112	424	153	439	465	675	8
el	157	424	164	439	465	675	8
Poder	167	424	192	439	465	675	8
Ejecutivo	196	424	236	439	465	675	8
“bicéfalo”,	240	424	285	439	465	675	8
más	288	424	305	439	465	675	8
una	308	424	325	439	465	675	8
serie	328	424	347	439	465	675	8
de	350	424	361	439	465	675	8
piezas	364	424	389	439	465	675	8
cla-	393	424	408	439	465	675	8
ves	45	437	58	451	465	675	8
(Washington	62	437	118	451	465	675	8
Beltrán	122	437	154	451	465	675	8
en	157	437	168	451	465	675	8
Actas	172	437	195	451	465	675	8
CNC,	198	437	226	451	465	675	8
1918,	229	437	255	451	465	675	8
III,	258	437	273	451	465	675	8
pp.	276	437	290	451	465	675	8
356-360;	294	437	334	451	465	675	8
Blanco	338	437	368	451	465	675	8
Acevedo	372	437	408	451	465	675	8
1939:	45	449	71	464	465	675	8
62-72;	74	449	103	464	465	675	8
Gros	106	449	127	464	465	675	8
Espiell	130	449	159	464	465	675	8
1978:	162	449	187	464	465	675	8
88-97):	190	449	223	464	465	675	8
representación	226	449	288	464	465	675	8
proporcional	291	449	347	464	465	675	8
en	350	449	361	464	465	675	8
la	364	449	371	464	465	675	8
Cámara	374	449	408	464	465	675	8
de	45	462	56	476	465	675	8
Diputados;	59	462	107	476	465	675	8
ampliación	110	462	159	476	465	675	8
de	162	462	172	476	465	675	8
la	175	462	182	476	465	675	8
ciudadanía,	185	462	236	476	465	675	8
sufragio	239	462	273	476	465	675	8
universal	276	462	315	476	465	675	8
masculino,	318	462	365	476	465	675	8
extensivo	368	462	408	476	465	675	8
eventualmente	45	474	109	489	465	675	8
a	111	474	116	489	465	675	8
la	118	474	125	489	465	675	8
mujer	128	474	154	489	465	675	8
y	156	474	161	489	465	675	8
rebajado	163	474	200	489	465	675	8
a	203	474	207	489	465	675	8
los	209	474	221	489	465	675	8
18	224	474	235	489	465	675	8
años,	237	474	260	489	465	675	8
en	262	474	273	489	465	675	8
tren	275	474	292	489	465	675	8
de	295	474	305	489	465	675	8
incorporar	307	474	353	489	465	675	8
a	356	474	360	489	465	675	8
los	362	474	374	489	465	675	8
jóvenes	377	474	408	489	465	675	8
y	45	487	50	501	465	675	8
a	54	487	58	501	465	675	8
los	62	487	74	501	465	675	8
inmigrantes;	77	487	131	501	465	675	8
garantías	135	487	173	501	465	675	8
electorales,	176	487	224	501	465	675	8
voto	227	487	246	501	465	675	8
secreto,	250	487	282	501	465	675	8
inscripción	286	487	334	501	465	675	8
obligatoria	337	487	384	501	465	675	8
en	387	487	398	501	465	675	8
el	401	487	408	501	465	675	8
15	45	509	54	521	465	675	8
Las	59	509	70	521	465	675	8
clases	72	509	91	521	465	675	8
altas	93	509	109	521	465	675	8
actuaban	111	509	142	521	465	675	8
por	144	509	156	521	465	675	8
dos	158	509	170	521	465	675	8
vías:	172	509	187	521	465	675	8
a	189	509	193	521	465	675	8
través	195	509	215	521	465	675	8
de	217	509	225	521	465	675	8
los	227	509	237	521	465	675	8
partidos	239	509	267	521	465	675	8
y	270	509	273	521	465	675	8
mediante	276	509	308	521	465	675	8
las	310	509	319	521	465	675	8
organizaciones	321	509	372	521	465	675	8
gremiales,	374	509	408	521	465	675	8
que	45	520	58	532	465	675	8
en	61	520	69	532	465	675	8
ese	72	520	82	532	465	675	8
período	85	520	111	532	465	675	8
se	114	520	121	532	465	675	8
multiplicaron,	124	520	173	532	465	675	8
en	176	520	184	532	465	675	8
un	187	520	196	532	465	675	8
modelo	199	520	225	532	465	675	8
político	228	520	255	532	465	675	8
que	257	520	270	532	465	675	8
será	273	520	286	532	465	675	8
el	289	520	295	532	465	675	8
que	297	520	310	532	465	675	8
predomine	313	520	350	532	465	675	8
en	353	520	361	532	465	675	8
el	364	520	370	532	465	675	8
país	373	520	386	532	465	675	8
desde	389	520	408	532	465	675	8
aquellas	45	531	73	543	465	675	8
jornadas	75	531	104	543	465	675	8
fundacionales	106	531	154	543	465	675	8
(Monestier,	156	531	196	543	465	675	8
2017,	198	531	218	543	465	675	8
p.	221	531	227	543	465	675	8
159).	229	531	248	543	465	675	8
16	45	542	54	554	465	675	8
Ver	58	542	70	554	465	675	8
el	72	542	78	554	465	675	8
análisis	80	542	104	554	465	675	8
de	106	542	114	554	465	675	8
Barrán	116	542	140	554	465	675	8
y	142	542	145	554	465	675	8
Nahum	147	542	174	554	465	675	8
(1987,	176	542	199	554	465	675	8
pp.	201	542	212	554	465	675	8
54-76)	214	542	238	554	465	675	8
sobre	240	542	258	554	465	675	8
las	260	542	269	554	465	675	8
actitudes	271	542	302	554	465	675	8
de	304	542	312	554	465	675	8
la	314	542	320	554	465	675	8
ciudadanía	322	542	359	554	465	675	8
y	361	542	365	554	465	675	8
los	367	542	377	554	465	675	8
distintos	379	542	408	554	465	675	8
sectores	45	553	72	565	465	675	8
sociales	74	553	99	565	465	675	8
urbanos	101	553	129	565	465	675	8
y	130	553	134	565	465	675	8
rurales	136	553	159	565	465	675	8
en	161	553	169	565	465	675	8
la	171	553	176	565	465	675	8
elección	178	553	206	565	465	675	8
de	208	553	216	565	465	675	8
1916,	218	553	238	565	465	675	8
incluyendo	239	553	278	565	465	675	8
las	280	553	289	565	465	675	8
capas	290	553	309	565	465	675	8
medias	310	553	334	565	465	675	8
y	336	553	340	565	465	675	8
las	342	553	350	565	465	675	8
clases	352	553	371	565	465	675	8
populares.	373	553	408	565	465	675	8
17	45	564	54	576	465	675	8
El	60	564	67	576	465	675	8
resultado	70	564	101	576	465	675	8
electoral	104	564	133	576	465	675	8
favoreció	136	564	167	576	465	675	8
a	170	564	173	576	465	675	8
las	176	564	185	576	465	675	8
tendencias	188	564	224	576	465	675	8
que	227	564	239	576	465	675	8
buscaban	242	564	274	576	465	675	8
poner	277	564	297	576	465	675	8
freno	300	564	318	576	465	675	8
al	321	564	326	576	465	675	8
impulso	329	564	357	576	465	675	8
reformista	360	564	395	576	465	675	8
del	398	564	408	576	465	675	8
batllismo,	45	575	80	587	465	675	8
en	82	575	90	587	465	675	8
un	93	575	102	587	465	675	8
contencioso	105	575	146	587	465	675	8
que,	149	575	163	587	465	675	8
en	166	575	174	587	465	675	8
lo	177	575	183	587	465	675	8
inmediato,	186	575	223	587	465	675	8
dio	226	575	237	587	465	675	8
lugar	240	575	257	587	465	675	8
al	260	575	265	587	465	675	8
“Alto”	268	575	289	587	465	675	8
de	291	575	300	587	465	675	8
Viera	302	575	320	587	465	675	8
y	323	575	327	587	465	675	8
que	329	575	342	587	465	675	8
marca	345	575	365	587	465	675	8
la	368	575	374	587	465	675	8
dinámica	376	575	408	587	465	675	8
política	45	586	71	598	465	675	8
de	74	586	82	598	465	675	8
los	85	586	94	598	465	675	8
años	97	586	113	598	465	675	8
siguientes,	116	586	152	598	465	675	8
abriendo	154	586	185	598	465	675	8
camino	188	586	214	598	465	675	8
a	216	586	220	598	465	675	8
la	223	586	229	598	465	675	8
“república	231	586	266	598	465	675	8
conservadora”	269	586	318	598	465	675	8
(Barrán	320	586	347	598	465	675	8
y	349	586	353	598	465	675	8
Nahum,	356	586	385	598	465	675	8
1987,	388	586	408	598	465	675	8
pp.	45	597	57	609	465	675	8
90-117).	59	597	89	609	465	675	8
18	45	608	54	620	465	675	8
Como	60	608	82	620	465	675	8
festejo,	85	608	109	620	465	675	8
en	112	608	121	620	465	675	8
el	124	608	129	620	465	675	8
mismo	132	608	156	620	465	675	8
año	159	608	172	620	465	675	8
de	175	608	183	620	465	675	8
La	186	608	194	619	465	675	8
Cumparsita,	197	608	239	619	465	675	8
Gerardo	242	608	270	620	465	675	8
Matos	273	608	295	620	465	675	8
Rodríguez	298	608	334	620	465	675	8
compuso	336	608	368	620	465	675	8
también	371	608	399	620	465	675	8
la	402	608	408	620	465	675	8
Marcha	45	619	71	630	465	675	8
14	74	619	83	630	465	675	8
de	85	619	92	630	465	675	8
Enero.	95	619	116	630	465	675	8
Jorge	206	44	225	55	465	675	9
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	9
93	409	42	420	56	465	675	9
registro	57	74	89	89	465	675	9
cívico;	92	74	120	89	465	675	9
refuerzo	123	74	159	89	465	675	9
de	162	74	172	89	465	675	9
las	175	74	186	89	465	675	9
facultades	189	74	232	89	465	675	9
del	235	74	248	89	465	675	9
Parlamento,	251	74	304	89	465	675	9
en	307	74	317	89	465	675	9
materia	320	74	353	89	465	675	9
legislativa	356	74	398	89	465	675	9
y	401	74	406	89	465	675	9
de	409	74	420	89	465	675	9
control	57	87	88	101	465	675	9
político;	91	87	127	101	465	675	9
descentralización	129	87	203	101	465	675	9
y	206	87	211	101	465	675	9
autonomías	213	87	264	101	465	675	9
a	266	87	271	101	465	675	9
nivel	274	87	294	101	465	675	9
departamental	297	87	359	101	465	675	9
y	362	87	367	101	465	675	9
administra-	369	87	420	101	465	675	9
tivo;	57	99	76	114	465	675	9
separación	79	99	124	114	465	675	9
de	127	99	137	114	465	675	9
la	140	99	147	114	465	675	9
iglesia	150	99	177	114	465	675	9
y	179	99	184	114	465	675	9
el	187	99	194	114	465	675	9
Estado	197	99	226	114	465	675	9
y	229	99	234	114	465	675	9
libertad	237	99	270	114	465	675	9
de	273	99	283	114	465	675	9
cultos.	286	99	314	114	465	675	9
Se	317	99	327	114	465	675	9
acordó	330	99	359	114	465	675	9
la	362	99	369	114	465	675	9
denomina-	372	99	420	114	465	675	9
ción	57	112	76	126	465	675	9
nacional	78	112	115	126	465	675	9
-República	118	112	165	126	465	675	9
Oriental	168	112	205	126	465	675	9
del	208	112	221	126	465	675	9
Uruguay-	224	112	265	126	465	675	9
y	268	112	273	126	465	675	9
una	276	112	292	126	465	675	9
nueva	295	112	321	126	465	675	9
definición	323	112	367	126	465	675	9
de	370	112	380	126	465	675	9
la	383	112	391	126	465	675	9
forma	393	112	419	126	465	675	9
de	57	124	67	139	465	675	9
gobierno,	70	124	111	139	465	675	9
que	114	124	130	139	465	675	9
en	132	124	143	139	465	675	9
1830	145	124	168	139	465	675	9
se	171	124	179	139	465	675	9
decía	181	124	204	139	465	675	9
“representativa	206	124	270	139	465	675	9
republicana”	273	124	327	139	465	675	9
y,	330	124	336	139	465	675	9
sintomáticamente,	339	124	420	139	465	675	9
pasó	57	137	76	151	465	675	9
a	79	137	84	151	465	675	9
ser	86	137	98	151	465	675	9
“democrática	101	137	158	151	465	675	9
representativa”.	161	137	227	151	465	675	9
Los	92	149	107	164	465	675	9
partidos,	111	149	149	164	465	675	9
como	153	149	177	164	465	675	9
hacedores	181	149	223	164	465	675	9
de	227	149	237	164	465	675	9
la	241	149	248	164	465	675	9
carta	252	149	272	164	465	675	9
magna,	276	149	308	164	465	675	9
previeron	311	149	353	164	465	675	9
resortes	356	149	389	164	465	675	9
de	392	149	403	164	465	675	9
ga-	406	149	420	164	465	675	9
rantía	57	162	82	176	465	675	9
para	84	162	103	176	465	675	9
la	105	162	113	176	465	675	9
estabilidad	115	162	162	176	465	675	9
y	164	162	169	176	465	675	9
las	171	162	182	176	465	675	9
eventuales	185	162	229	176	465	675	9
reformas	232	162	269	176	465	675	9
de	272	162	282	176	465	675	9
los	284	162	296	176	465	675	9
estatutos	299	162	337	176	465	675	9
acordados	339	162	383	176	465	675	9
(Martín	385	162	420	176	465	675	9
C.	57	174	67	189	465	675	9
Martínez	70	174	110	189	465	675	9
y	112	174	117	189	465	675	9
Washington	120	174	172	189	465	675	9
Beltrán,	175	174	210	189	465	675	9
Actas	212	174	235	189	465	675	9
CNC,	238	174	265	189	465	675	9
1918,	268	174	293	189	465	675	9
III,	296	174	310	189	465	675	9
pp.	313	174	327	189	465	675	9
247,	330	174	349	189	465	675	9
359).	352	174	375	189	465	675	9
La	378	174	389	189	465	675	9
propia	391	174	420	189	465	675	9
constitución	57	187	111	201	465	675	9
y	113	187	118	201	465	675	9
el	121	187	128	201	465	675	9
régimen	131	187	166	201	465	675	9
electoral,	169	187	208	201	465	675	9
las	210	187	221	201	465	675	9
reglas	224	187	248	201	465	675	9
sacras	251	187	276	201	465	675	9
que	278	187	294	201	465	675	9
regulan	297	187	329	201	465	675	9
la	331	187	339	201	465	675	9
competencia	341	187	396	201	465	675	9
polí-	399	187	420	201	465	675	9
tica	57	199	72	214	465	675	9
y	75	199	80	214	465	675	9
la	82	199	89	214	465	675	9
forma	92	199	118	214	465	675	9
de	120	199	130	214	465	675	9
gobierno,	133	199	174	214	465	675	9
sólo	177	199	194	214	465	675	9
serían	197	199	222	214	465	675	9
modificadas	225	199	277	214	465	675	9
-tal	279	199	293	214	465	675	9
como	296	199	320	214	465	675	9
ocurrió	323	199	354	214	465	675	9
en	357	199	367	214	465	675	9
la	370	199	377	214	465	675	9
gestación	380	199	420	214	465	675	9
de	57	212	67	226	465	675	9
1917-	69	212	96	226	465	675	9
mediante	98	212	139	226	465	675	9
cursos	141	212	168	226	465	675	9
pluralistas,	171	212	217	226	465	675	9
que	220	212	235	226	465	675	9
exigían	238	212	269	226	465	675	9
mayorías	271	212	310	226	465	675	9
calificadas	312	212	356	226	465	675	9
y	359	212	364	226	465	675	9
un	366	212	378	226	465	675	9
consenso	380	212	420	226	465	675	9
amplio	57	224	87	239	465	675	9
de	90	224	101	239	465	675	9
las	104	224	115	239	465	675	9
élites	118	224	140	239	465	675	9
políticas,	143	224	182	239	465	675	9
aunque	185	224	218	239	465	675	9
prescindiendo	221	224	282	239	465	675	9
del	285	224	298	239	465	675	9
requisito	302	224	340	239	465	675	9
regio	343	224	365	239	465	675	9
de	368	224	378	239	465	675	9
la	385	224	392	239	465	675	9
ratifi-	395	224	420	239	465	675	9
cación	57	237	85	251	465	675	9
ciudadana	87	237	132	251	465	675	9
19	132	237	138	246	465	675	9
.	138	237	141	251	465	675	9
4.	57	275	66	288	465	675	9
El	68	275	78	288	465	675	9
Poder	81	275	108	288	465	675	9
Ejecutivo	110	275	153	288	465	675	9
“bicéfalo”	156	275	202	288	465	675	9
La	57	299	68	314	465	675	9
constitución	70	299	124	314	465	675	9
de	127	299	137	314	465	675	9
1918	140	299	163	314	465	675	9
establece	166	299	204	314	465	675	9
el	206	299	214	314	465	675	9
Poder	216	299	241	314	465	675	9
Ejecutivo	244	299	285	314	465	675	9
bicéfalo,	288	299	324	314	465	675	9
con	327	299	343	314	465	675	9
competencias	346	299	404	314	465	675	9
di-	407	299	420	314	465	675	9
vididas	57	312	87	326	465	675	9
entre	90	312	112	326	465	675	9
el	114	312	121	326	465	675	9
Presidente	124	312	168	326	465	675	9
de	171	312	181	326	465	675	9
la	184	312	191	326	465	675	9
República	193	312	237	326	465	675	9
y	239	312	244	326	465	675	9
el	247	312	254	326	465	675	9
Consejo	257	312	292	326	465	675	9
Nacional	295	312	334	326	465	675	9
de	336	312	347	326	465	675	9
Administración,	349	312	420	326	465	675	9
adoptando	57	324	103	339	465	675	9
una	107	324	123	339	465	675	9
fórmula	126	324	161	339	465	675	9
novedosa	164	324	204	339	465	675	9
para	208	324	226	339	465	675	9
Uruguay,	230	324	270	339	465	675	9
pero	273	324	292	339	465	675	9
también	296	324	332	339	465	675	9
en	335	324	345	339	465	675	9
el	349	324	356	339	465	675	9
derecho	359	324	394	339	465	675	9
com-	397	324	420	339	465	675	9
parado	57	337	87	351	465	675	9
20	87	337	93	346	465	675	9
.	93	337	96	351	465	675	9
Esta	98	337	117	351	465	675	9
“fragmentación”	119	337	190	351	465	675	9
del	192	337	205	351	465	675	9
Poder	208	337	233	351	465	675	9
Ejecutivo,	235	337	279	351	465	675	9
“la	282	337	294	351	465	675	9
reforma	296	337	330	351	465	675	9
más	333	337	350	351	465	675	9
audaz	352	337	377	351	465	675	9
de	380	337	390	351	465	675	9
1917”	392	337	420	351	465	675	9
(Demicheli,	57	349	109	364	465	675	9
1929,	111	349	137	364	465	675	9
p.	140	349	148	364	465	675	9
19),	151	349	169	364	465	675	9
fue	172	349	185	364	465	675	9
pieza	188	349	210	364	465	675	9
clave	213	349	234	364	465	675	9
del	237	349	250	364	465	675	9
compromiso	252	349	307	364	465	675	9
constituyente.	310	349	371	364	465	675	9
El	92	362	101	376	465	675	9
Presidente	104	362	148	376	465	675	9
de	151	362	161	376	465	675	9
la	164	362	171	376	465	675	9
República,	173	362	220	376	465	675	9
que	222	362	238	376	465	675	9
en	240	362	251	376	465	675	9
la	253	362	261	376	465	675	9
Constitución	263	362	321	376	465	675	9
de	323	362	333	376	465	675	9
1830	336	362	358	376	465	675	9
era	361	362	373	376	465	675	9
designado	376	362	419	376	465	675	9
por	57	374	72	389	465	675	9
la	75	374	83	389	465	675	9
Asamblea	87	374	128	389	465	675	9
General,	132	374	169	389	465	675	9
sería	173	374	192	389	465	675	9
en	196	374	206	389	465	675	9
adelante	210	374	246	389	465	675	9
“elegido	250	374	285	389	465	675	9
directamente	288	374	345	389	465	675	9
por	349	374	364	389	465	675	9
el	367	374	375	389	465	675	9
pueblo,	378	374	411	389	465	675	9
a	415	374	420	389	465	675	9
mayoría	57	387	92	401	465	675	9
simple	96	387	124	401	465	675	9
de	128	387	138	401	465	675	9
votantes,	142	387	181	401	465	675	9
mediante	185	387	226	401	465	675	9
el	230	387	237	401	465	675	9
sistema	241	387	272	401	465	675	9
del	276	387	289	401	465	675	9
doble	293	387	318	401	465	675	9
voto	322	387	341	401	465	675	9
simultáneo”	345	387	397	401	465	675	9
21	397	387	403	396	465	675	9
.	403	387	406	401	465	675	9
El	410	387	420	401	465	675	9
presidente	57	399	101	414	465	675	9
tendría	105	399	136	414	465	675	9
un	139	399	151	414	465	675	9
mandato	155	399	194	414	465	675	9
de	197	399	208	414	465	675	9
cuatro	211	399	239	414	465	675	9
años	243	399	262	414	465	675	9
y	266	399	271	414	465	675	9
no	275	399	286	414	465	675	9
podría	290	399	318	414	465	675	9
ser	322	399	334	414	465	675	9
reelecto,	337	399	373	414	465	675	9
ni	377	399	386	414	465	675	9
ocupar	390	399	420	414	465	675	9
interinamente	57	412	118	426	465	675	9
la	121	412	128	426	465	675	9
presidencia,	131	412	182	426	465	675	9
por	185	412	200	426	465	675	9
un	203	412	215	426	465	675	9
plazo	217	412	240	426	465	675	9
de	243	412	253	426	465	675	9
ocho	256	412	277	426	465	675	9
años	280	412	300	426	465	675	9
desde	303	412	327	426	465	675	9
su	330	412	339	426	465	675	9
cese.	342	412	362	426	465	675	9
El	92	424	101	439	465	675	9
Consejo	105	424	141	439	465	675	9
Nacional	145	424	184	439	465	675	9
de	188	424	198	439	465	675	9
Administración	202	424	269	439	465	675	9
se	273	424	281	439	465	675	9
componía	285	424	329	439	465	675	9
de	333	424	343	439	465	675	9
nueve	347	424	372	439	465	675	9
miembros	376	424	420	439	465	675	9
y	57	437	62	451	465	675	9
otros	66	437	88	451	465	675	9
tantos	92	437	119	451	465	675	9
suplentes,	123	437	166	451	465	675	9
elegidos	170	437	204	451	465	675	9
directamente	209	437	265	451	465	675	9
por	269	437	284	451	465	675	9
el	289	437	296	451	465	675	9
pueblo,	300	437	333	451	465	675	9
con	337	437	353	451	465	675	9
doble	357	437	382	451	465	675	9
voto	386	437	405	451	465	675	9
si-	409	437	420	451	465	675	9
multáneo,	57	449	101	464	465	675	9
por	104	449	119	464	465	675	9
lista	122	449	140	464	465	675	9
incompleta,	143	449	195	464	465	675	9
correspondiendo	198	449	271	464	465	675	9
dos	274	449	289	464	465	675	9
tercios	292	449	320	464	465	675	9
de	324	449	334	464	465	675	9
sus	337	449	350	464	465	675	9
integrantes	353	449	401	464	465	675	9
a	404	449	409	464	465	675	9
la	412	449	420	464	465	675	9
lista	57	462	74	476	465	675	9
más	77	462	94	476	465	675	9
votada	98	462	126	476	465	675	9
y	130	462	135	476	465	675	9
el	138	462	145	476	465	675	9
resto	148	462	169	476	465	675	9
a	172	462	177	476	465	675	9
la	180	462	187	476	465	675	9
del	191	462	204	476	465	675	9
otro	207	462	225	476	465	675	9
partido	228	462	260	476	465	675	9
que	263	462	279	476	465	675	9
le	282	462	290	476	465	675	9
siguiera	293	462	326	476	465	675	9
en	329	462	340	476	465	675	9
número	343	462	377	476	465	675	9
de	380	462	391	476	465	675	9
votos.	394	462	420	476	465	675	9
Los	57	474	72	489	465	675	9
consejeros	77	474	121	489	465	675	9
tenían	125	474	153	489	465	675	9
un	157	474	169	489	465	675	9
mandato	173	474	212	489	465	675	9
de	217	474	227	489	465	675	9
seis	231	474	246	489	465	675	9
años,	250	474	273	489	465	675	9
debiendo	277	474	318	489	465	675	9
renovarse	322	474	363	489	465	675	9
por	367	474	382	489	465	675	9
terceras	387	474	420	489	465	675	9
partes	57	487	82	501	465	675	9
cada	86	487	105	501	465	675	9
bienio.	108	487	138	501	465	675	9
Como	142	487	169	501	465	675	9
en	173	487	183	501	465	675	9
el	186	487	194	501	465	675	9
caso	197	487	215	501	465	675	9
de	218	487	229	501	465	675	9
presidencia,	232	487	283	501	465	675	9
por	287	487	302	501	465	675	9
disposición	305	487	354	501	465	675	9
transitoria,	357	487	404	501	465	675	9
los	408	487	420	501	465	675	9
19	57	509	66	521	465	675	9
La	70	509	79	521	465	675	9
nueva	81	509	102	521	465	675	9
carta	104	509	121	521	465	675	9
dejó	123	509	138	521	465	675	9
de	140	509	148	521	465	675	9
lado	151	509	165	521	465	675	9
el	168	509	174	521	465	675	9
procedimiento	176	509	227	521	465	675	9
de	229	509	237	521	465	675	9
reforma	239	509	267	521	465	675	9
constitucional	269	509	318	521	465	675	9
sancionado	320	509	359	521	465	675	9
en	361	509	370	521	465	675	9
1912	372	509	390	521	465	675	9
y	392	509	396	521	465	675	9
volvió	399	509	420	521	465	675	9
a	57	520	60	532	465	675	9
un	62	520	72	532	465	675	9
régimen	74	520	102	532	465	675	9
similar	104	520	127	532	465	675	9
al	129	520	135	532	465	675	9
de	137	520	145	532	465	675	9
1830,	147	520	168	532	465	675	9
requiriendo	170	520	210	532	465	675	9
la	212	520	218	532	465	675	9
conformidad	220	520	265	532	465	675	9
de	267	520	275	532	465	675	9
dos	277	520	289	532	465	675	9
tercios	291	520	313	532	465	675	9
de	315	520	324	532	465	675	9
miembros	326	520	360	532	465	675	9
de	362	520	371	532	465	675	9
cada	373	520	388	532	465	675	9
Cámara,	390	520	420	532	465	675	9
en	57	531	65	543	465	675	9
dos	67	531	79	543	465	675	9
legislaturas	81	531	119	543	465	675	9
consecutivas,	121	531	166	543	465	675	9
pero	169	531	184	543	465	675	9
sin	186	531	196	543	465	675	9
instancia	199	531	229	543	465	675	9
de	231	531	240	543	465	675	9
ratificación	242	531	280	543	465	675	9
plebiscitaria.	283	531	326	543	465	675	9
20	57	542	66	554	465	675	9
Valgan	71	542	95	554	465	675	9
al	97	542	103	554	465	675	9
respecto	105	542	133	554	465	675	9
las	135	542	144	554	465	675	9
palabras	146	542	174	554	465	675	9
del	176	542	186	554	465	675	9
constitucionalista	188	542	249	554	465	675	9
argentino	251	542	284	554	465	675	9
Mariano	286	542	315	554	465	675	9
de	317	542	326	554	465	675	9
Vedia	327	542	347	554	465	675	9
y	349	542	353	554	465	675	9
Mitre	355	542	374	554	465	675	9
(1919,	376	542	399	554	465	675	9
p.	401	542	408	554	465	675	9
6):	410	542	420	554	465	675	9
“El	57	553	67	564	465	675	9
nuevo	69	553	89	564	465	675	9
régimen	90	553	117	564	465	675	9
no	118	553	127	564	465	675	9
ha	128	553	137	564	465	675	9
sido	138	553	151	564	465	675	9
copiado	153	553	178	564	465	675	9
de	180	553	187	564	465	675	9
ningún	189	553	213	564	465	675	9
sistema	215	553	238	564	465	675	9
conocido,	240	553	271	564	465	675	9
que	272	553	284	564	465	675	9
funcione	286	553	314	564	465	675	9
en	316	553	324	564	465	675	9
país	325	553	338	564	465	675	9
alguno.	340	553	364	564	465	675	9
Es	366	553	374	564	465	675	9
la	375	553	382	564	465	675	9
realización	383	553	420	564	465	675	9
de	57	564	64	575	465	675	9
una	66	564	79	575	465	675	9
fusión	82	564	101	575	465	675	9
de	104	564	111	575	465	675	9
principios,	113	564	148	575	465	675	9
de	150	564	157	575	465	675	9
ideas	160	564	176	575	465	675	9
y	178	564	181	575	465	675	9
de	184	564	191	575	465	675	9
normas	193	564	217	575	465	675	9
de	220	564	227	575	465	675	9
gobierno”.	229	564	263	575	465	675	9
21	57	575	66	587	465	675	9
Antes	70	575	89	587	465	675	9
de	91	575	99	587	465	675	9
franquear	101	575	134	587	465	675	9
la	136	575	142	587	465	675	9
habilitación	144	575	185	587	465	675	9
de	187	575	195	587	465	675	9
esta	197	575	210	587	465	675	9
fórmula	212	575	239	587	465	675	9
de	241	575	249	587	465	675	9
“democracia	251	575	294	587	465	675	9
plebiscitaria”,	296	575	342	587	465	675	9
el	344	575	350	587	465	675	9
pacto	352	575	371	587	465	675	9
constituyente	373	575	420	587	465	675	9
introdujo	57	586	90	598	465	675	9
una	92	586	105	598	465	675	9
reserva	107	586	131	598	465	675	9
temporal.	133	586	167	598	465	675	9
Por	169	586	181	598	465	675	9
una	183	586	196	598	465	675	9
disposición	199	586	238	598	465	675	9
transitoria,	240	586	278	598	465	675	9
el	280	586	286	598	465	675	9
presidente	288	586	324	598	465	675	9
para	326	586	341	598	465	675	9
el	343	586	349	598	465	675	9
período	351	586	378	598	465	675	9
1919-1923	381	586	419	598	465	675	9
-que	57	597	72	609	465	675	9
fue	75	597	86	609	465	675	9
Baltasar	88	597	115	609	465	675	9
Brum-	118	597	141	609	465	675	9
sería	144	597	159	609	465	675	9
todavía	162	597	187	609	465	675	9
electo	190	597	210	609	465	675	9
por	212	597	224	609	465	675	9
la	227	597	233	609	465	675	9
Asamblea	236	597	269	609	465	675	9
General,	271	597	301	609	465	675	9
por	304	597	316	609	465	675	9
votación	318	597	348	609	465	675	9
nominal,	351	597	382	609	465	675	9
en	385	597	393	609	465	675	9
boletas	396	597	420	609	465	675	9
firmadas,	57	608	88	620	465	675	9
a	91	608	95	620	465	675	9
pluralidad	97	608	132	620	465	675	9
absoluta	135	608	164	620	465	675	9
de	166	608	174	620	465	675	9
sufragios.	177	608	209	620	465	675	9
La	212	608	220	620	465	675	9
primera	223	608	250	620	465	675	9
elección	253	608	281	620	465	675	9
directa	283	608	306	620	465	675	9
del	309	608	319	620	465	675	9
presidente	322	608	357	620	465	675	9
se	360	608	366	620	465	675	9
produjo	369	608	396	620	465	675	9
recién	399	608	419	620	465	675	9
en	57	619	65	631	465	675	9
1922	67	619	85	631	465	675	9
(José	87	619	104	631	465	675	9
Serrato).	107	619	136	631	465	675	9
94	45	42	56	56	465	675	10
La	66	44	74	55	465	675	10
institucionalización	77	44	140	55	465	675	10
de	142	44	149	55	465	675	10
la	151	44	158	55	465	675	10
democracia	160	44	196	55	465	675	10
pluralista	198	44	228	55	465	675	10
y	230	44	234	55	465	675	10
los	236	44	244	55	465	675	10
entes	246	44	261	55	465	675	10
autónomos	263	44	298	55	465	675	10
en	300	44	307	55	465	675	10
la	309	44	316	55	465	675	10
Constitución	318	44	359	55	465	675	10
de	361	44	368	55	465	675	10
1918	370	44	388	55	465	675	10
miembros	45	74	89	89	465	675	10
del	93	74	106	89	465	675	10
primer	109	74	139	89	465	675	10
Consejo	142	74	178	89	465	675	10
Nacional	181	74	221	89	465	675	10
de	224	74	234	89	465	675	10
Administración,	238	74	308	89	465	675	10
para	312	74	331	89	465	675	10
el	334	74	341	89	465	675	10
período	345	74	378	89	465	675	10
1919-	382	74	408	89	465	675	10
1925,	45	87	71	101	465	675	10
debían	74	87	103	101	465	675	10
ser	107	87	119	101	465	675	10
elegidos	122	87	157	101	465	675	10
por	160	87	175	101	465	675	10
la	179	87	186	101	465	675	10
Asamblea	189	87	231	101	465	675	10
General,	235	87	272	101	465	675	10
en	275	87	286	101	465	675	10
votación	289	87	326	101	465	675	10
nominal,	330	87	369	101	465	675	10
por	372	87	387	101	465	675	10
lista	391	87	408	101	465	675	10
incompleta	45	99	94	114	465	675	10
y	97	99	102	114	465	675	10
por	105	99	120	114	465	675	10
mayoría	123	99	158	114	465	675	10
de	161	99	171	114	465	675	10
sus	174	99	187	114	465	675	10
miembros.	191	99	237	114	465	675	10
La	240	99	251	114	465	675	10
elección	254	99	289	114	465	675	10
popular	292	99	326	114	465	675	10
se	329	99	337	114	465	675	10
aplicaría	340	99	376	114	465	675	10
para	379	99	398	114	465	675	10
la	401	99	408	114	465	675	10
renovación	45	112	93	126	465	675	10
parcial,	96	112	127	126	465	675	10
a	130	112	135	126	465	675	10
partir	138	112	162	126	465	675	10
de	165	112	175	126	465	675	10
1921,	178	112	203	126	465	675	10
en	206	112	216	126	465	675	10
bienios	219	112	250	126	465	675	10
escalonados.	253	112	307	126	465	675	10
Paradojas	81	124	122	139	465	675	10
de	124	124	134	139	465	675	10
la	137	124	144	139	465	675	10
política	147	124	179	139	465	675	10
pluralista.	182	124	224	139	465	675	10
El	227	124	236	139	465	675	10
colegiado	239	124	280	139	465	675	10
fue	282	124	296	139	465	675	10
planteado	298	124	341	139	465	675	10
originariamen-	343	124	408	139	465	675	10
te	45	137	53	151	465	675	10
por	56	137	71	151	465	675	10
Batlle	73	137	98	151	465	675	10
en	100	137	110	151	465	675	10
un	113	137	124	151	465	675	10
esquema	127	137	164	151	465	675	10
de	166	137	177	151	465	675	10
democracia	179	137	228	151	465	675	10
mayoritaria:	231	137	283	151	465	675	10
como	286	137	310	151	465	675	10
una	312	137	328	151	465	675	10
estructura	331	137	374	151	465	675	10
colecti-	376	137	408	151	465	675	10
va,	45	149	58	164	465	675	10
pero	60	149	79	164	465	675	10
con	82	149	97	164	465	675	10
una	100	149	116	164	465	675	10
composición	118	149	174	164	465	675	10
“monocolor”,	176	149	235	164	465	675	10
apegada	237	149	272	164	465	675	10
al	274	149	282	164	465	675	10
gobierno	284	149	323	164	465	675	10
de	325	149	335	164	465	675	10
partido	338	149	369	164	465	675	10
y	372	149	377	164	465	675	10
ajena	379	149	401	164	465	675	10
a	404	149	408	164	465	675	10
la	45	162	53	176	465	675	10
coparticipación.	55	162	125	176	465	675	10
Sin	127	162	141	176	465	675	10
embargo,	144	162	184	176	465	675	10
la	187	162	194	176	465	675	10
fórmula	196	162	231	176	465	675	10
que	233	162	249	176	465	675	10
surgió	251	162	278	176	465	675	10
de	280	162	291	176	465	675	10
la	293	162	300	176	465	675	10
transacción	302	162	352	176	465	675	10
constituyen-	354	162	408	176	465	675	10
te	45	174	53	189	465	675	10
tuvo	56	174	76	189	465	675	10
un	78	174	90	189	465	675	10
perfil	93	174	115	189	465	675	10
contra	118	174	146	189	465	675	10
mayoritario,	148	174	202	189	465	675	10
repartió	205	174	239	189	465	675	10
entre	241	174	263	189	465	675	10
dos	266	174	281	189	465	675	10
órganos	284	174	317	189	465	675	10
las	320	174	331	189	465	675	10
competencias	334	174	392	189	465	675	10
del	395	174	408	189	465	675	10
Poder	45	187	70	201	465	675	10
Ejecutivo	74	187	115	201	465	675	10
e	118	187	122	201	465	675	10
introdujo	126	187	167	201	465	675	10
la	170	187	178	201	465	675	10
coparticipación	181	187	248	201	465	675	10
en	252	187	262	201	465	675	10
el	265	187	273	201	465	675	10
flamante	276	187	314	201	465	675	10
colegiado,	317	187	361	201	465	675	10
llevándola	364	187	408	201	465	675	10
por	45	199	60	214	465	675	10
primera	63	199	97	214	465	675	10
vez	100	199	114	214	465	675	10
al	116	199	124	214	465	675	10
más	127	199	144	214	465	675	10
alto	147	199	163	214	465	675	10
nivel	166	199	187	214	465	675	10
gubernamental	189	199	255	214	465	675	10
22	255	200	261	208	465	675	10
.	261	199	264	214	465	675	10
El	81	212	90	226	465	675	10
diseño	93	212	121	226	465	675	10
resultante	124	212	166	226	465	675	10
y	169	212	174	226	465	675	10
las	177	212	188	226	465	675	10
fuerzas	191	212	221	226	465	675	10
que	224	212	240	226	465	675	10
lo	243	212	251	226	465	675	10
animaron	254	212	296	226	465	675	10
iban	299	212	318	226	465	675	10
en	321	212	331	226	465	675	10
contra	334	212	362	226	465	675	10
de	365	212	375	226	465	675	10
la	378	212	386	226	465	675	10
con-	389	212	408	226	465	675	10
centración	45	224	91	239	465	675	10
de	94	224	104	239	465	675	10
poderes	107	224	140	239	465	675	10
en	144	224	154	239	465	675	10
la	157	224	164	239	465	675	10
cabecera	167	224	204	239	465	675	10
del	207	224	220	239	465	675	10
Poder	223	224	248	239	465	675	10
Ejecutivo,	251	224	295	239	465	675	10
merced	298	224	330	239	465	675	10
a	333	224	337	239	465	675	10
una	340	224	357	239	465	675	10
inspiración	360	224	408	239	465	675	10
democrática	45	237	98	251	465	675	10
efectiva,	101	237	137	251	465	675	10
alentada	140	237	176	251	465	675	10
a	179	237	183	251	465	675	10
la	186	237	194	251	465	675	10
vez,	197	237	213	251	465	675	10
por	216	237	231	251	465	675	10
la	234	237	241	251	465	675	10
voluntad	245	237	283	251	465	675	10
de	286	237	296	251	465	675	10
contrarrestar	299	237	354	251	465	675	10
los	357	237	369	251	465	675	10
empujes	372	237	408	251	465	675	10
reformistas	45	249	93	264	465	675	10
y	97	249	102	264	465	675	10
en	105	249	116	264	465	675	10
particular	119	249	161	264	465	675	10
el	164	249	172	264	465	675	10
liderazgo	175	249	214	264	465	675	10
de	218	249	228	264	465	675	10
Batlle	232	249	256	264	465	675	10
y	260	249	265	264	465	675	10
Ordóñez	268	249	307	264	465	675	10
23	307	250	313	258	465	675	10
.	313	249	316	264	465	675	10
Algo	320	249	340	264	465	675	10
similar	344	249	373	264	465	675	10
ocurrió	376	249	408	264	465	675	10
con	45	262	61	276	465	675	10
respecto	65	262	100	276	465	675	10
a	103	262	108	276	465	675	10
Luis	111	262	130	276	465	675	10
Batlle	133	262	158	276	465	675	10
Berres,	161	262	190	276	465	675	10
en	194	262	204	276	465	675	10
vista	207	262	227	276	465	675	10
del	230	262	243	276	465	675	10
peso	246	262	266	276	465	675	10
político	269	262	302	276	465	675	10
que	305	262	321	276	465	675	10
tenía	324	262	346	276	465	675	10
durante	349	262	383	276	465	675	10
el	386	262	393	276	465	675	10
se-	396	262	408	276	465	675	10
gundo	45	274	73	289	465	675	10
batllismo,	77	274	120	289	465	675	10
cuando	123	274	155	289	465	675	10
otra	159	274	176	289	465	675	10
alianza	179	274	209	289	465	675	10
de	212	274	222	289	465	675	10
blancos	226	274	258	289	465	675	10
y	262	274	267	289	465	675	10
colorados	270	274	311	289	465	675	10
consagró	315	274	353	289	465	675	10
el	357	274	364	289	465	675	10
colegiado	367	274	408	289	465	675	10
integral,	45	287	81	301	465	675	10
en	84	287	94	301	465	675	10
la	97	287	104	301	465	675	10
Constitución	107	287	164	301	465	675	10
de	167	287	177	301	465	675	10
1952.	180	287	205	301	465	675	10
En	208	287	221	301	465	675	10
ambas	223	287	251	301	465	675	10
coyunturas,	253	287	304	301	465	675	10
las	307	287	318	301	465	675	10
reacciones	320	287	365	301	465	675	10
conserva-	367	287	408	301	465	675	10
doras	45	299	69	314	465	675	10
contra	71	299	99	314	465	675	10
las	102	299	113	314	465	675	10
tendencias	115	299	161	314	465	675	10
de	164	299	174	314	465	675	10
izquierda	177	299	217	314	465	675	10
tuvieron,	219	299	259	314	465	675	10
en	261	299	272	314	465	675	10
el	275	299	282	314	465	675	10
plano	284	299	309	314	465	675	10
institucional,	312	299	369	314	465	675	10
un	372	299	383	314	465	675	10
saldo	386	299	408	314	465	675	10
democrático	45	312	99	326	465	675	10
y	102	312	107	326	465	675	10
pluralista.	110	312	153	326	465	675	10
Tras	81	324	98	339	465	675	10
la	100	324	108	339	465	675	10
“repulsa”	110	324	147	339	465	675	10
contra	149	324	176	339	465	675	10
la	178	324	185	339	465	675	10
“omnipotencia	187	324	249	339	465	675	10
presidencial”	251	324	305	339	465	675	10
y	307	324	312	339	465	675	10
la	314	324	321	339	465	675	10
disposición	324	324	370	339	465	675	10
para	373	324	391	339	465	675	10
“re-	393	324	408	339	465	675	10
ducir	45	337	67	351	465	675	10
las	69	337	80	351	465	675	10
facultades	81	337	122	351	465	675	10
del	124	337	137	351	465	675	10
Ejecutivo”,	139	337	184	351	465	675	10
implementando	186	337	252	351	465	675	10
el	254	337	261	351	465	675	10
“control	263	337	297	351	465	675	10
de	299	337	309	351	465	675	10
la	311	337	318	351	465	675	10
minoría”,	320	337	359	351	465	675	10
algunos	361	337	393	351	465	675	10
na-	395	337	408	351	465	675	10
cionalistas	45	349	88	364	465	675	10
planteaban	90	349	136	364	465	675	10
la	138	349	145	364	465	675	10
racionalidad	148	349	199	364	465	675	10
jurídica	201	349	233	364	465	675	10
y	235	349	240	364	465	675	10
organizativa	243	349	292	364	465	675	10
de	295	349	305	364	465	675	10
separar	307	349	337	364	465	675	10
las	339	349	350	364	465	675	10
competencias	352	349	408	364	465	675	10
ejecutivas	45	362	85	376	465	675	10
básicas	87	362	116	376	465	675	10
de	118	362	128	376	465	675	10
los	131	362	142	376	465	675	10
cometidos	145	362	188	376	465	675	10
económicos	190	362	240	376	465	675	10
y	242	362	247	376	465	675	10
sociales,	250	362	283	376	465	675	10
disponer	286	362	322	376	465	675	10
una	324	362	340	376	465	675	10
“descongestión”	343	362	408	376	465	675	10
y	45	374	50	389	465	675	10
“alejar	54	374	79	389	465	675	10
de	83	374	93	389	465	675	10
la	96	374	103	389	465	675	10
política	107	374	138	389	465	675	10
á	141	374	146	389	465	675	10
la	149	374	156	389	465	675	10
Administración”,	160	374	231	389	465	675	10
confiando	234	374	276	389	465	675	10
las	280	374	290	389	465	675	10
funciones	294	374	334	389	465	675	10
“secundarias”	337	374	392	389	465	675	10
del	396	374	408	389	465	675	10
Estado	45	387	74	401	465	675	10
a	76	387	81	401	465	675	10
un	83	387	95	401	465	675	10
consejo	97	387	128	401	465	675	10
administrativo	130	387	190	401	465	675	10
(Martín	193	387	226	401	465	675	10
C.	228	387	239	401	465	675	10
Martínez)	241	387	283	401	465	675	10
o	285	387	290	401	465	675	10
a	293	387	297	401	465	675	10
un	300	387	311	401	465	675	10
verdadero	314	387	354	401	465	675	10
poder	357	387	381	401	465	675	10
admi-	383	387	408	401	465	675	10
nistrador	45	399	83	414	465	675	10
(Duvimioso	86	399	136	414	465	675	10
Terra),	138	399	166	414	465	675	10
distinto	169	399	201	414	465	675	10
del	203	399	216	414	465	675	10
Poder	219	399	243	414	465	675	10
Ejecutivo	246	399	285	414	465	675	10
(Actas	287	399	313	414	465	675	10
CC,	316	399	334	414	465	675	10
1918,	337	399	361	414	465	675	10
pp.	364	399	378	414	465	675	10
78-80;	380	399	408	414	465	675	10
Martínez,	45	412	86	426	465	675	10
1964,	89	412	113	426	465	675	10
pp.	116	412	130	426	465	675	10
92-93;	133	412	161	426	465	675	10
Ramírez,	164	412	201	426	465	675	10
1967,	204	412	228	426	465	675	10
p.	231	412	239	426	465	675	10
112)	242	412	262	426	465	675	10
24	262	412	268	421	465	675	10
.	268	412	271	426	465	675	10
Según	274	412	300	426	465	675	10
Demicheli	303	412	346	426	465	675	10
(1929,	349	412	377	426	465	675	10
p.	380	412	388	426	465	675	10
25),	391	412	408	426	465	675	10
esta	45	424	61	439	465	675	10
estructura	63	424	104	439	465	675	10
“responde	107	424	148	439	465	675	10
a	150	424	155	439	465	675	10
una	157	424	173	439	465	675	10
distinción	175	424	217	439	465	675	10
científica”	219	424	260	439	465	675	10
entre	262	424	283	439	465	675	10
gobierno	285	424	323	439	465	675	10
y	325	424	330	439	465	675	10
gestión,	332	424	364	439	465	675	10
“de	367	424	380	439	465	675	10
acuer-	383	424	408	439	465	675	10
do	45	437	56	451	465	675	10
con	59	437	74	451	465	675	10
las	77	437	87	451	465	675	10
exigencias	90	437	131	451	465	675	10
prácticas	133	437	169	451	465	675	10
y	171	437	176	451	465	675	10
técnicas	179	437	211	451	465	675	10
de	214	437	224	451	465	675	10
las	226	437	237	451	465	675	10
funciones	239	437	279	451	465	675	10
públicas”.	281	437	322	451	465	675	10
Esta	81	449	99	464	465	675	10
cuestión	102	449	138	464	465	675	10
remite	141	449	169	464	465	675	10
a	172	449	177	464	465	675	10
los	180	449	192	464	465	675	10
dilemas	194	449	228	464	465	675	10
clásicos	230	449	263	464	465	675	10
de	266	449	276	464	465	675	10
la	279	449	286	464	465	675	10
“dicotomía”	289	449	341	464	465	675	10
y	344	449	349	464	465	675	10
las	352	449	363	464	465	675	10
relaciones	366	449	408	464	465	675	10
entre	45	462	67	476	465	675	10
política	70	462	102	476	465	675	10
y	105	462	110	476	465	675	10
administración:	113	462	181	476	465	675	10
una	184	462	200	476	465	675	10
problemática	203	462	259	476	465	675	10
que	262	462	278	476	465	675	10
despega	281	462	315	476	465	675	10
con	317	462	333	476	465	675	10
las	336	462	347	476	465	675	10
obras	350	462	373	476	465	675	10
de	376	462	386	476	465	675	10
Max	389	462	408	476	465	675	10
22	45	483	54	495	465	675	10
El	59	483	66	495	465	675	10
establecimiento	68	483	122	495	465	675	10
del	125	483	135	495	465	675	10
CNA	137	483	156	495	465	675	10
fue	158	483	169	495	465	675	10
para	171	483	186	495	465	675	10
Batlle	189	483	208	495	465	675	10
“la	211	483	220	495	465	675	10
derrota	222	483	247	495	465	675	10
del	249	483	260	495	465	675	10
colegiado”	262	483	298	495	465	675	10
(Vanger,	300	483	329	495	465	675	10
2009,	331	483	351	495	465	675	10
pp.	354	483	365	495	465	675	10
129-131).	367	483	402	495	465	675	10
23	45	494	54	506	465	675	10
Una	59	494	74	506	465	675	10
disposición	76	494	115	506	465	675	10
transitoria	117	494	152	506	465	675	10
impidió	155	494	182	506	465	675	10
que	185	494	197	506	465	675	10
Batlle	199	494	219	506	465	675	10
integrara	221	494	252	506	465	675	10
el	254	494	260	506	465	675	10
primer	262	494	286	506	465	675	10
Consejo	288	494	317	506	465	675	10
de	319	494	327	506	465	675	10
Administración	329	494	383	506	465	675	10
-electo	385	494	408	506	465	675	10
por	45	505	57	517	465	675	10
la	59	505	65	517	465	675	10
Asamblea	67	505	100	517	465	675	10
General-	102	505	132	517	465	675	10
asignando	134	505	169	517	465	675	10
a	171	505	175	517	465	675	10
las	177	505	186	517	465	675	10
autoridades	188	505	227	517	465	675	10
del	229	505	240	517	465	675	10
partido	242	505	267	517	465	675	10
a	269	505	273	517	465	675	10
que	275	505	287	517	465	675	10
corresponda	289	505	331	517	465	675	10
la	333	505	339	517	465	675	10
minoría,	341	505	371	517	465	675	10
la	373	505	379	517	465	675	10
facultad	381	505	408	517	465	675	10
de	45	516	53	528	465	675	10
vetar	56	516	73	528	465	675	10
la	76	516	81	528	465	675	10
elección	84	516	112	528	465	675	10
de	115	516	123	528	465	675	10
dos	125	516	137	528	465	675	10
de	140	516	148	528	465	675	10
los	151	516	160	528	465	675	10
candidatos	163	516	200	528	465	675	10
proclamados	203	516	247	528	465	675	10
por	249	516	261	528	465	675	10
los	264	516	273	528	465	675	10
legisladores	276	516	315	528	465	675	10
de	318	516	326	528	465	675	10
la	328	516	334	528	465	675	10
mayoría.	337	516	367	528	465	675	10
La	370	516	378	528	465	675	10
primera	381	516	408	528	465	675	10
presidencia	45	527	84	539	465	675	10
del	87	527	97	539	465	675	10
CNA	101	527	119	539	465	675	10
correspondió	123	527	168	539	465	675	10
a	171	527	174	539	465	675	10
Feliciano	178	527	209	539	465	675	10
Viera	212	527	230	539	465	675	10
(1919-1921),	233	527	280	539	465	675	10
pero	283	527	299	539	465	675	10
vencida	302	527	328	539	465	675	10
la	331	527	337	539	465	675	10
interdicción	340	527	382	539	465	675	10
inicial,	385	527	408	539	465	675	10
Batlle	45	538	65	550	465	675	10
y	67	538	71	550	465	675	10
Ordóñez	74	538	104	550	465	675	10
se	106	538	113	550	465	675	10
incorporó	115	538	149	550	465	675	10
al	152	538	158	550	465	675	10
CNA	160	538	179	550	465	675	10
y	181	538	185	550	465	675	10
ocupó	187	538	209	550	465	675	10
ese	211	538	221	550	465	675	10
cargo	223	538	242	550	465	675	10
en	244	538	252	550	465	675	10
dos	255	538	266	550	465	675	10
oportunidades	269	538	319	550	465	675	10
(1921-1923	321	538	363	550	465	675	10
y	365	538	369	550	465	675	10
1927).	371	538	394	550	465	675	10
24	45	549	54	561	465	675	10
Juan	58	549	74	561	465	675	10
Andrés	75	549	100	561	465	675	10
Ramírez	101	549	130	561	465	675	10
(1967,	132	549	155	561	465	675	10
pp.	157	549	168	561	465	675	10
116-118)	170	549	202	561	465	675	10
aclara	204	549	224	561	465	675	10
que	226	549	238	561	465	675	10
la	240	549	246	561	465	675	10
idea	248	549	262	561	465	675	10
no	264	549	273	561	465	675	10
es	274	549	281	561	465	675	10
una	283	549	296	561	465	675	10
innovación	297	549	336	561	465	675	10
de	338	549	346	561	465	675	10
los	347	549	357	561	465	675	10
constituyentes	359	549	408	561	465	675	10
nacionalistas,	45	560	91	572	465	675	10
sino	94	560	108	572	465	675	10
que	111	560	123	572	465	675	10
era	126	560	136	572	465	675	10
preconizada	139	560	180	572	465	675	10
por	183	560	195	572	465	675	10
algunos	197	560	224	572	465	675	10
exponentes	226	560	265	572	465	675	10
del	267	560	278	572	465	675	10
derecho	280	560	308	572	465	675	10
público	310	560	336	572	465	675	10
y	339	560	343	572	465	675	10
la	345	560	351	572	465	675	10
ciencia	354	560	378	572	465	675	10
política,	380	560	408	572	465	675	10
al	45	571	51	583	465	675	10
distinguir	54	571	87	583	465	675	10
el	89	571	95	583	465	675	10
gobierno	97	571	128	583	465	675	10
de	131	571	139	583	465	675	10
la	141	571	147	583	465	675	10
administración.	149	571	203	583	465	675	10
Cita	206	571	221	583	465	675	10
al	223	571	229	583	465	675	10
respecto	231	571	259	583	465	675	10
a	262	571	265	583	465	675	10
Frank	268	571	288	583	465	675	10
Goodnow,	290	571	327	583	465	675	10
quien	329	571	349	583	465	675	10
sostenía	351	571	378	583	465	675	10
que:	380	571	395	583	465	675	10
“El	398	571	408	583	465	675	10
derecho	45	582	70	594	465	675	10
administrativo	72	582	120	594	465	675	10
americano	123	582	157	594	465	675	10
ha	159	582	168	594	465	675	10
agregado	170	582	199	594	465	675	10
a	201	582	205	594	465	675	10
la	207	582	213	594	465	675	10
famosa	216	582	238	594	465	675	10
trinidad	241	582	268	594	465	675	10
de	271	582	278	594	465	675	10
Montesquieu	280	582	323	594	465	675	10
un	325	582	334	594	465	675	10
cuarto	336	582	357	594	465	675	10
poder:	359	582	380	594	465	675	10
el	382	582	387	594	465	675	10
Poder	390	582	408	594	465	675	10
Administrador,	45	593	95	605	465	675	10
que	98	593	110	605	465	675	10
es	112	593	117	605	465	675	10
independiente	120	593	166	605	465	675	10
casi	168	593	180	605	465	675	10
en	183	593	190	605	465	675	10
absoluto	193	593	220	605	465	675	10
del	222	593	232	605	465	675	10
ejecutivo”.	234	593	268	605	465	675	10
Goodnow	270	593	305	605	465	675	10
(primer	308	593	334	605	465	675	10
presidente	336	593	372	605	465	675	10
de	374	593	382	605	465	675	10
APSA)	385	593	408	605	465	675	10
fue	45	604	56	616	465	675	10
uno	59	604	73	616	465	675	10
de	75	604	84	616	465	675	10
los	86	604	96	616	465	675	10
pioneros	99	604	128	616	465	675	10
de	131	604	139	616	465	675	10
la	142	604	148	616	465	675	10
ciencia	151	604	175	616	465	675	10
de	177	604	186	616	465	675	10
la	188	604	194	616	465	675	10
administración,	197	604	251	616	465	675	10
a	254	604	258	616	465	675	10
partir	261	604	280	616	465	675	10
de	283	604	291	616	465	675	10
su	294	604	301	616	465	675	10
influyente	304	604	339	616	465	675	10
tratado	342	604	366	616	465	675	10
Politics	369	604	393	616	465	675	10
and	395	604	408	616	465	675	10
Administration	45	615	96	627	465	675	10
(1900).	98	615	124	627	465	675	10
Jorge	206	44	225	55	465	675	11
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	11
95	409	42	420	56	465	675	11
Weber	57	74	85	89	465	675	11
y	88	74	93	89	465	675	11
Woodrow	96	74	139	89	465	675	11
Wilson,	142	74	176	89	465	675	11
adquiere	179	74	216	89	465	675	11
vuelo	220	74	243	89	465	675	11
en	246	74	256	89	465	675	11
las	259	74	270	89	465	675	11
primeras	273	74	311	89	465	675	11
décadas	314	74	347	89	465	675	11
del	350	74	363	89	465	675	11
siglo	367	74	386	89	465	675	11
XX	389	74	404	89	465	675	11
y	407	74	412	89	465	675	11
a	415	74	420	89	465	675	11
través	57	87	81	101	465	675	11
de	85	87	95	101	465	675	11
configuraciones	98	87	166	101	465	675	11
distintas,	170	87	209	101	465	675	11
llega	212	87	232	101	465	675	11
hasta	235	87	257	101	465	675	11
el	261	87	268	101	465	675	11
presente,	272	87	310	101	465	675	11
al	314	87	321	101	465	675	11
compás	324	87	357	101	465	675	11
del	361	87	374	101	465	675	11
desarrollo	377	87	420	101	465	675	11
del	57	99	70	114	465	675	11
Estado	74	99	103	114	465	675	11
y	107	99	112	114	465	675	11
las	116	99	127	114	465	675	11
burocracias,	131	99	183	114	465	675	11
los	187	99	199	114	465	675	11
cambios	203	99	239	114	465	675	11
en	243	99	254	114	465	675	11
los	258	99	270	114	465	675	11
modelos	274	99	310	114	465	675	11
de	314	99	324	114	465	675	11
gestión	328	99	359	114	465	675	11
pública	363	99	395	114	465	675	11
y	399	99	404	114	465	675	11
las	408	99	419	114	465	675	11
iniciativas	57	112	100	126	465	675	11
de	103	112	113	126	465	675	11
reforma	116	112	150	126	465	675	11
25	150	112	156	121	465	675	11
.	156	112	159	126	465	675	11
La	93	124	104	139	465	675	11
Constitución	107	124	165	139	465	675	11
asignaba	169	124	205	139	465	675	11
al	209	124	217	139	465	675	11
Consejo	220	124	256	139	465	675	11
Nacional	260	124	299	139	465	675	11
de	303	124	313	139	465	675	11
Administración	317	124	385	139	465	675	11
(CNA)	389	124	420	139	465	675	11
una	57	137	73	151	465	675	11
competencia	77	137	132	151	465	675	11
genérica,	135	137	174	151	465	675	11
respecto	178	137	213	151	465	675	11
a	217	137	221	151	465	675	11
“todos	225	137	253	151	465	675	11
los	257	137	269	151	465	675	11
cometidos	272	137	317	151	465	675	11
de	321	137	331	151	465	675	11
administración	335	137	400	151	465	675	11
que	404	137	420	151	465	675	11
expresamente	57	149	115	164	465	675	11
no	119	149	130	164	465	675	11
se	134	149	142	164	465	675	11
hayan	146	149	172	164	465	675	11
reservado	175	149	216	164	465	675	11
para	220	149	238	164	465	675	11
el	242	149	249	164	465	675	11
Presidente”;	253	149	304	164	465	675	11
enumerando	308	149	363	164	465	675	11
algunas	367	149	399	164	465	675	11
ma-	402	149	420	164	465	675	11
terias	57	162	80	176	465	675	11
a	83	162	88	176	465	675	11
título	92	162	116	176	465	675	11
de	120	162	130	176	465	675	11
ejemplo:	134	162	172	176	465	675	11
enseñanza,	175	162	222	176	465	675	11
obras	226	162	249	176	465	675	11
públicas,	253	162	291	176	465	675	11
trabajo,	295	162	329	176	465	675	11
industrias	333	162	375	176	465	675	11
y	379	162	384	176	465	675	11
hacien-	388	162	420	176	465	675	11
da,	57	174	70	189	465	675	11
asistencia	73	174	114	189	465	675	11
e	117	174	121	189	465	675	11
higiene,	124	174	159	189	465	675	11
organización	162	174	217	189	465	675	11
y	220	174	225	189	465	675	11
control	228	174	259	189	465	675	11
de	262	174	273	189	465	675	11
las	276	174	287	189	465	675	11
elecciones.	290	174	336	189	465	675	11
También	338	174	377	189	465	675	11
en	380	174	391	189	465	675	11
forma	394	174	420	189	465	675	11
expresa	57	187	88	201	465	675	11
se	92	187	100	201	465	675	11
le	103	187	111	201	465	675	11
confiaba	114	187	151	201	465	675	11
la	155	187	162	201	465	675	11
elaboración	166	187	216	201	465	675	11
anual	219	187	243	201	465	675	11
del	247	187	260	201	465	675	11
Presupuesto	263	187	315	201	465	675	11
General	319	187	353	201	465	675	11
de	357	187	367	201	465	675	11
Gastos	371	187	400	201	465	675	11
y	404	187	409	201	465	675	11
la	412	187	420	201	465	675	11
rendición	57	199	98	214	465	675	11
de	102	199	112	214	465	675	11
cuentas	116	199	148	214	465	675	11
ante	152	199	170	214	465	675	11
la	174	199	181	214	465	675	11
Asamblea	185	199	226	214	465	675	11
General.	230	199	267	214	465	675	11
Sin	271	199	285	214	465	675	11
embargo,	289	199	329	214	465	675	11
para	333	199	352	214	465	675	11
la	355	199	363	214	465	675	11
iniciativa	366	199	406	214	465	675	11
de	409	199	420	214	465	675	11
leyes	57	212	77	226	465	675	11
sobre	80	212	102	226	465	675	11
impuestos,	105	212	152	226	465	675	11
empréstitos,	155	212	207	226	465	675	11
moneda	210	212	245	226	465	675	11
y	247	212	252	226	465	675	11
comercio	255	212	295	226	465	675	11
internacional,	298	212	358	226	465	675	11
así	360	212	371	226	465	675	11
como	374	212	398	226	465	675	11
para	401	212	420	226	465	675	11
preparar	57	224	93	239	465	675	11
el	97	224	104	239	465	675	11
Presupuesto	108	224	160	239	465	675	11
General	165	224	199	239	465	675	11
de	203	224	213	239	465	675	11
Gastos,	217	224	249	239	465	675	11
el	253	224	261	239	465	675	11
CNA	265	224	289	239	465	675	11
estaba	293	224	319	239	465	675	11
obligado	323	224	361	239	465	675	11
a	365	224	370	239	465	675	11
requerir	374	224	408	239	465	675	11
la	412	224	420	239	465	675	11
opinión	57	237	91	251	465	675	11
del	95	237	108	251	465	675	11
Presidente.	112	237	160	251	465	675	11
Si	164	237	172	251	465	675	11
este	176	237	192	251	465	675	11
expresara	196	237	236	251	465	675	11
disconformidad,	240	237	311	251	465	675	11
en	316	237	326	251	465	675	11
una	330	237	346	251	465	675	11
suerte	350	237	376	251	465	675	11
de	380	237	390	251	465	675	11
poder	394	237	420	251	465	675	11
de	57	249	67	264	465	675	11
veto,	70	249	91	264	465	675	11
el	95	249	102	264	465	675	11
Consejo	105	249	141	264	465	675	11
podía	144	249	169	264	465	675	11
llevar	172	249	195	264	465	675	11
adelante	198	249	234	264	465	675	11
su	238	249	247	264	465	675	11
iniciativa,	251	249	293	264	465	675	11
cuando	296	249	328	264	465	675	11
era	331	249	344	264	465	675	11
apoyada	348	249	383	264	465	675	11
por	386	249	401	264	465	675	11
dos	405	249	420	264	465	675	11
tercios	57	262	85	276	465	675	11
de	88	262	98	276	465	675	11
sus	101	262	114	276	465	675	11
miembros.	117	262	163	276	465	675	11
Las	92	274	107	289	465	675	11
competencias	110	274	168	289	465	675	11
del	171	274	184	289	465	675	11
Poder	187	274	212	289	465	675	11
Ejecutivo	216	274	256	289	465	675	11
y	259	274	264	289	465	675	11
los	267	274	279	289	465	675	11
ministerios	282	274	330	289	465	675	11
se	334	274	342	289	465	675	11
dividían	345	274	380	289	465	675	11
así	383	274	394	289	465	675	11
entre	398	274	420	289	465	675	11
ambos	57	287	85	301	465	675	11
órganos,	87	287	124	301	465	675	11
en	126	287	137	301	465	675	11
una	139	287	155	301	465	675	11
dualidad	158	287	195	301	465	675	11
que	198	287	214	301	465	675	11
algunos	216	287	249	301	465	675	11
consideraban	251	287	309	301	465	675	11
francamente	311	287	365	301	465	675	11
errónea,	367	287	402	301	465	675	11
por	405	287	420	301	465	675	11
más	57	299	74	314	465	675	11
que	76	299	92	314	465	675	11
fuera	94	299	116	314	465	675	11
un	118	299	130	314	465	675	11
“factor	132	299	162	314	465	675	11
de	164	299	174	314	465	675	11
paz”	176	299	195	314	465	675	11
(Blanco	197	299	231	314	465	675	11
Acevedo,	233	299	273	314	465	675	11
1939,	275	299	300	314	465	675	11
p.	303	299	311	314	465	675	11
66).	313	299	331	314	465	675	11
Había	333	299	360	314	465	675	11
de	362	299	373	314	465	675	11
hecho	375	299	401	314	465	675	11
una	403	299	420	314	465	675	11
“fractura”	57	312	98	326	465	675	11
(Jiménez	101	312	140	326	465	675	11
de	143	312	153	326	465	675	11
Aréchaga	156	312	196	326	465	675	11
II,	198	312	209	326	465	675	11
1998-2010,	212	312	263	326	465	675	11
III,	266	312	281	326	465	675	11
p.	284	312	292	326	465	675	11
44),	295	312	313	326	465	675	11
en	316	312	326	326	465	675	11
una	329	312	345	326	465	675	11
fórmula	348	312	383	326	465	675	11
compli-	386	312	420	326	465	675	11
cada	57	324	76	339	465	675	11
desde	79	324	103	339	465	675	11
el	106	324	113	339	465	675	11
punto	116	324	143	339	465	675	11
institucional	146	324	200	339	465	675	11
y	203	324	208	339	465	675	11
político	211	324	244	339	465	675	11
-que	247	324	266	339	465	675	11
mostró	269	324	300	339	465	675	11
sus	303	324	316	339	465	675	11
debilidades	319	324	368	339	465	675	11
en	370	324	381	339	465	675	11
el	384	324	391	339	465	675	11
correr	394	324	420	339	465	675	11
de	57	337	67	351	465	675	11
los	71	337	83	351	465	675	11
años	86	337	106	351	465	675	11
1920	110	337	132	351	465	675	11
y	136	337	141	351	465	675	11
con	145	337	161	351	465	675	11
la	164	337	172	351	465	675	11
crisis	176	337	197	351	465	675	11
de	201	337	211	351	465	675	11
1930-	215	337	241	351	465	675	11
cuyos	245	337	269	351	465	675	11
defectos	273	337	308	351	465	675	11
fueron	312	337	340	351	465	675	11
objeto	344	337	371	351	465	675	11
de	375	337	385	351	465	675	11
críticas	389	337	419	351	465	675	11
crecientes	57	349	99	364	465	675	11
y	102	349	107	364	465	675	11
dieron	109	349	138	364	465	675	11
pie	140	349	154	364	465	675	11
al	156	349	164	364	465	675	11
golpe	167	349	190	364	465	675	11
de	193	349	203	364	465	675	11
Estado	206	349	235	364	465	675	11
de	238	349	249	364	465	675	11
1933.	251	349	277	364	465	675	11
5.	57	387	66	401	465	675	11
Los	68	387	85	401	465	675	11
entes	87	387	111	401	465	675	11
autónomos	114	387	165	401	465	675	11
La	57	412	68	426	465	675	11
nueva	71	412	97	426	465	675	11
constitución	100	412	154	426	465	675	11
da	158	412	168	426	465	675	11
un	172	412	183	426	465	675	11
paso	187	412	206	426	465	675	11
más	210	412	227	426	465	675	11
en	231	412	241	426	465	675	11
el	245	412	252	426	465	675	11
diseño	255	412	284	426	465	675	11
de	287	412	297	426	465	675	11
la	301	412	308	426	465	675	11
estructura	312	412	355	426	465	675	11
del	359	412	372	426	465	675	11
estado,	375	412	406	426	465	675	11
en	409	412	420	426	465	675	11
clave	57	424	78	439	465	675	11
pluralista,	81	424	124	439	465	675	11
al	127	424	135	439	465	675	11
consagrar	138	424	179	439	465	675	11
el	183	424	190	439	465	675	11
régimen	193	424	229	439	465	675	11
de	232	424	242	439	465	675	11
descentralización	246	424	320	439	465	675	11
y	323	424	328	439	465	675	11
autonomías	331	424	382	439	465	675	11
para	386	424	404	439	465	675	11
los	408	424	420	439	465	675	11
gobiernos	57	437	99	451	465	675	11
departamentales	102	437	173	451	465	675	11
y	175	437	180	451	465	675	11
la	183	437	191	451	465	675	11
administración	193	437	259	451	465	675	11
de	261	437	272	451	465	675	11
los	274	437	286	451	465	675	11
servicios	289	437	326	451	465	675	11
públicos.	328	437	368	451	465	675	11
En	93	449	105	464	465	675	11
ambos	109	449	137	464	465	675	11
campos	141	449	173	464	465	675	11
ya	177	449	186	464	465	675	11
había	190	449	214	464	465	675	11
avances	217	449	250	464	465	675	11
anteriores.	253	449	298	464	465	675	11
La	302	449	313	464	465	675	11
distribución	316	449	369	464	465	675	11
de	373	449	383	464	465	675	11
poderes	386	449	420	464	465	675	11
a	57	462	61	476	465	675	11
nivel	64	462	85	476	465	675	11
regional	88	462	123	476	465	675	11
comenzó	126	462	165	476	465	675	11
con	168	462	184	476	465	675	11
los	187	462	199	476	465	675	11
pactos	202	462	230	476	465	675	11
políticos	233	462	270	476	465	675	11
a	273	462	278	476	465	675	11
partir	281	462	305	476	465	675	11
de	308	462	318	476	465	675	11
1872,	321	462	347	476	465	675	11
inaugurando	350	462	405	476	465	675	11
las	408	462	420	476	465	675	11
prácticas	57	474	94	489	465	675	11
de	97	474	107	489	465	675	11
coparticipación,	110	474	180	489	465	675	11
mediante	183	474	224	489	465	675	11
repartos	226	474	261	489	465	675	11
de	264	474	274	489	465	675	11
las	277	474	288	489	465	675	11
jefaturas	291	474	328	489	465	675	11
políticas,	330	474	369	489	465	675	11
sin	372	474	385	489	465	675	11
generar	387	474	419	489	465	675	11
un	57	487	68	501	465	675	11
régimen	71	487	107	501	465	675	11
estable.	110	487	142	501	465	675	11
La	145	487	155	501	465	675	11
Constitución	158	487	216	501	465	675	11
de	219	487	229	501	465	675	11
1918	232	487	255	501	465	675	11
creó	257	487	276	501	465	675	11
un	279	487	290	501	465	675	11
sistema	293	487	325	501	465	675	11
institucional	328	487	382	501	465	675	11
nuevo	385	487	412	501	465	675	11
y	415	487	420	501	465	675	11
de	57	499	67	514	465	675	11
vocación	70	499	109	514	465	675	11
permanente	112	499	164	514	465	675	11
(Demicheli,	167	499	219	514	465	675	11
1929),	222	499	252	514	465	675	11
que	255	499	271	514	465	675	11
acordó	274	499	304	514	465	675	11
a	307	499	312	514	465	675	11
los	315	499	327	514	465	675	11
gobiernos	330	499	373	514	465	675	11
locales	376	499	404	514	465	675	11
un	408	499	420	514	465	675	11
estatuto	57	512	91	526	465	675	11
de	95	512	105	526	465	675	11
autonomía	110	512	157	526	465	675	11
y	161	512	166	526	465	675	11
competencias	170	512	228	526	465	675	11
amplias,	233	512	268	526	465	675	11
previendo,	273	512	319	526	465	675	11
incluso,	323	512	357	526	465	675	11
que	361	512	377	526	465	675	11
la	381	512	388	526	465	675	11
ley	392	512	404	526	465	675	11
les	409	512	420	526	465	675	11
reconociera	57	524	106	539	465	675	11
la	109	524	116	539	465	675	11
facultad	119	524	154	539	465	675	11
de	156	524	167	539	465	675	11
crear	169	524	190	539	465	675	11
impuestos.	193	524	240	539	465	675	11
Las	242	524	257	539	465	675	11
policías	259	524	292	539	465	675	11
quedaban,	295	524	340	539	465	675	11
sin	342	524	355	539	465	675	11
embargo,	358	524	398	539	465	675	11
bajo	401	524	419	539	465	675	11
la	57	537	64	551	465	675	11
dependencia	67	537	121	551	465	675	11
directa	124	537	154	551	465	675	11
del	156	537	169	551	465	675	11
Presidente	172	537	217	551	465	675	11
de	220	537	230	551	465	675	11
la	233	537	240	551	465	675	11
República.	243	537	289	551	465	675	11
El	92	549	101	564	465	675	11
artículo	106	549	139	564	465	675	11
100	144	549	160	564	465	675	11
de	165	549	175	564	465	675	11
la	180	549	187	564	465	675	11
Constitución	191	549	249	564	465	675	11
de	253	549	263	564	465	675	11
1918	268	549	290	564	465	675	11
dispuso,	295	549	330	564	465	675	11
a	335	549	339	564	465	675	11
su	344	549	353	564	465	675	11
vez,	358	549	374	564	465	675	11
que:	378	549	397	564	465	675	11
“Los	402	549	420	564	465	675	11
diversos	57	562	88	576	465	675	11
servicios	93	562	126	576	465	675	11
que	130	562	145	576	465	675	11
constituyen	149	562	195	576	465	675	11
el	199	562	206	576	465	675	11
dominio	211	562	245	576	465	675	11
industrial	250	562	290	576	465	675	11
del	295	562	307	576	465	675	11
Estado,	311	562	341	576	465	675	11
la	345	562	353	576	465	675	11
instrucción	357	562	403	576	465	675	11
su-	407	562	420	576	465	675	11
perior,	57	574	83	589	465	675	11
secundaria	87	574	132	589	465	675	11
y	136	574	140	589	465	675	11
primaria,	144	574	185	589	465	675	11
la	189	574	197	589	465	675	11
asistencia	201	574	240	589	465	675	11
y	244	574	248	589	465	675	11
la	252	574	260	589	465	675	11
higiene	264	574	294	589	465	675	11
públicas	298	574	332	589	465	675	11
serán	336	574	357	589	465	675	11
administrados	361	574	420	589	465	675	11
25	57	593	66	605	465	675	11
La	71	593	79	605	465	675	11
cuestión	82	593	110	605	465	675	11
se	112	593	119	605	465	675	11
planteó	121	593	146	605	465	675	11
desde	149	593	168	605	465	675	11
que	170	593	183	605	465	675	11
despunta	185	593	216	605	465	675	11
la	218	593	224	605	465	675	11
ampliación	227	593	264	605	465	675	11
del	267	593	277	605	465	675	11
Estado,	279	593	305	605	465	675	11
a	307	593	311	605	465	675	11
fines	313	593	329	605	465	675	11
del	331	593	341	605	465	675	11
siglo	344	593	359	605	465	675	11
XIX	362	593	376	605	465	675	11
y	379	593	383	605	465	675	11
durante	385	593	411	605	465	675	11
el	414	593	420	605	465	675	11
primer	57	604	80	616	465	675	11
battlismo,	81	604	115	616	465	675	11
volviendo	117	604	150	616	465	675	11
al	152	604	158	616	465	675	11
tapete	159	604	180	616	465	675	11
varias	181	604	200	616	465	675	11
veces	202	604	219	616	465	675	11
en	220	604	229	616	465	675	11
el	230	604	236	616	465	675	11
correr	238	604	257	616	465	675	11
del	259	604	269	616	465	675	11
siglo	271	604	286	616	465	675	11
XX,	288	604	302	616	465	675	11
particularmente	303	604	357	616	465	675	11
con	359	604	371	616	465	675	11
el	373	604	379	616	465	675	11
reformismo	380	604	420	616	465	675	11
desarrollista	57	615	97	627	465	675	11
de	99	615	107	627	465	675	11
los	109	615	118	627	465	675	11
1960	120	615	138	627	465	675	11
y	140	615	144	627	465	675	11
con	146	615	159	627	465	675	11
las	161	615	169	627	465	675	11
pautas	171	615	193	627	465	675	11
de	195	615	203	627	465	675	11
liberalización	205	615	250	627	465	675	11
impulsadas	252	615	290	627	465	675	11
desde	292	615	310	627	465	675	11
los	312	615	322	627	465	675	11
1990	324	615	342	627	465	675	11
hasta	344	615	361	627	465	675	11
la	363	615	369	627	465	675	11
actualidad.	371	615	408	627	465	675	11
96	45	42	56	56	465	675	12
La	66	44	74	55	465	675	12
institucionalización	77	44	140	55	465	675	12
de	142	44	149	55	465	675	12
la	151	44	158	55	465	675	12
democracia	160	44	196	55	465	675	12
pluralista	198	44	228	55	465	675	12
y	230	44	234	55	465	675	12
los	236	44	244	55	465	675	12
entes	246	44	261	55	465	675	12
autónomos	263	44	298	55	465	675	12
en	300	44	307	55	465	675	12
la	309	44	316	55	465	675	12
Constitución	318	44	359	55	465	675	12
de	361	44	368	55	465	675	12
1918	370	44	388	55	465	675	12
por	45	74	59	89	465	675	12
Consejos	63	74	98	89	465	675	12
Autónomos”.	102	74	154	89	465	675	12
Estos	158	74	181	89	465	675	12
servicios	185	74	222	89	465	675	12
entraban	226	74	264	89	465	675	12
en	268	74	278	89	465	675	12
la	282	74	290	89	465	675	12
esfera	294	74	318	89	465	675	12
de	322	74	332	89	465	675	12
competencia	336	74	391	89	465	675	12
del	395	74	408	89	465	675	12
Consejo	45	87	81	101	465	675	12
Nacional	85	87	124	101	465	675	12
de	128	87	138	101	465	675	12
Administración,	142	87	212	101	465	675	12
a	216	87	220	101	465	675	12
cuyo	224	87	244	101	465	675	12
cargo	248	87	271	101	465	675	12
quedaba	275	87	312	101	465	675	12
la	315	87	323	101	465	675	12
“superintendencia”	326	87	408	101	465	675	12
de	45	99	56	114	465	675	12
los	59	99	71	114	465	675	12
consejos	74	99	110	114	465	675	12
autónomos,	113	99	164	114	465	675	12
así	167	99	178	114	465	675	12
como	181	99	206	114	465	675	12
la	209	99	216	114	465	675	12
designación	219	99	270	114	465	675	12
y	273	99	278	114	465	675	12
destitución	281	99	329	114	465	675	12
de	332	99	343	114	465	675	12
sus	346	99	359	114	465	675	12
miembros.	362	99	408	114	465	675	12
El	45	112	55	126	465	675	12
carácter	57	112	91	126	465	675	12
colectivo	93	112	132	126	465	675	12
del	134	112	147	126	465	675	12
CNA	150	112	174	126	465	675	12
y	176	112	181	126	465	675	12
su	184	112	193	126	465	675	12
forma	196	112	222	126	465	675	12
de	225	112	235	126	465	675	12
integración	237	112	286	126	465	675	12
abrían	289	112	316	126	465	675	12
la	319	112	326	126	465	675	12
posibilidad	329	112	377	126	465	675	12
de	380	112	390	126	465	675	12
que	392	112	408	126	465	675	12
los	45	124	57	139	465	675	12
consejos	60	124	96	139	465	675	12
autónomos	99	124	148	139	465	675	12
tuvieran	150	124	186	139	465	675	12
una	189	124	205	139	465	675	12
integración	208	124	257	139	465	675	12
plural	260	124	285	139	465	675	12
y	288	124	293	139	465	675	12
dieran	296	124	323	139	465	675	12
cabida	326	124	354	139	465	675	12
a	357	124	361	139	465	675	12
la	364	124	371	139	465	675	12
coparti-	374	124	408	139	465	675	12
cipación,	45	137	85	151	465	675	12
también	88	137	123	151	465	675	12
a	126	137	131	151	465	675	12
nivel	134	137	155	151	465	675	12
de	157	137	168	151	465	675	12
la	170	137	178	151	465	675	12
administración	181	137	246	151	465	675	12
descentralizada	249	137	314	151	465	675	12
26	314	137	321	146	465	675	12
.	321	137	324	151	465	675	12
Este	81	149	99	164	465	675	12
sistema	103	149	134	164	465	675	12
ha	138	149	148	164	465	675	12
tenido	152	149	180	164	465	675	12
una	183	149	199	164	465	675	12
vigencia	203	149	238	164	465	675	12
duradera,	242	149	283	164	465	675	12
más	286	149	304	164	465	675	12
allá	307	149	322	164	465	675	12
de	325	149	336	164	465	675	12
la	339	149	346	164	465	675	12
existencia	350	149	392	164	465	675	12
del	395	149	408	164	465	675	12
CNA	45	162	69	176	465	675	12
y	72	162	77	176	465	675	12
de	80	162	90	176	465	675	12
la	93	162	101	176	465	675	12
estructura	104	162	147	176	465	675	12
dual	150	162	169	176	465	675	12
del	172	162	185	176	465	675	12
Poder	188	162	213	176	465	675	12
Ejecutivo.	217	162	260	176	465	675	12
El	263	162	272	176	465	675	12
estado	275	162	303	176	465	675	12
uruguayo	306	162	347	176	465	675	12
consolidó	350	162	392	176	465	675	12
sus	395	162	408	176	465	675	12
atributos	45	174	84	189	465	675	12
de	87	174	97	189	465	675	12
estatalidad,	99	174	148	189	465	675	12
su	151	174	160	189	465	675	12
condición	163	174	206	189	465	675	12
de	208	174	219	189	465	675	12
centro	221	174	249	189	465	675	12
político	251	174	285	189	465	675	12
nacional,	287	174	327	189	465	675	12
al	329	174	336	189	465	675	12
precio	339	174	366	189	465	675	12
de	368	174	378	189	465	675	12
la	381	174	388	189	465	675	12
des-	391	174	408	189	465	675	12
centralización	45	187	105	201	465	675	12
regional	108	187	143	201	465	675	12
y	145	187	150	201	465	675	12
también	153	187	188	201	465	675	12
administrativa.	191	187	256	201	465	675	12
El	258	187	268	201	465	675	12
régimen	270	187	305	201	465	675	12
de	308	187	318	201	465	675	12
los	321	187	333	201	465	675	12
entes	335	187	357	201	465	675	12
autónomos	359	187	408	201	465	675	12
“funcionales”	45	199	103	214	465	675	12
no	106	199	117	214	465	675	12
descansó	120	199	158	214	465	675	12
en	162	199	172	214	465	675	12
jerarquías	175	199	217	214	465	675	12
unipersonales,	220	199	282	214	465	675	12
sino	285	199	303	214	465	675	12
que	306	199	322	214	465	675	12
se	325	199	333	214	465	675	12
organizó	336	199	373	214	465	675	12
en	376	199	387	214	465	675	12
base	390	199	408	214	465	675	12
a	45	212	50	226	465	675	12
directorios	53	212	99	226	465	675	12
colectivos,	102	212	147	226	465	675	12
permeados	149	212	196	226	465	675	12
por	199	212	214	226	465	675	12
la	217	212	224	226	465	675	12
coparticipación	227	212	294	226	465	675	12
27	294	212	301	221	465	675	12
.	301	212	303	226	465	675	12
La	81	224	92	239	465	675	12
proporcionalidad	94	224	169	239	465	675	12
-que	172	224	191	239	465	675	12
la	194	224	201	239	465	675	12
Constitución	204	224	261	239	465	675	12
de	264	224	274	239	465	675	12
1918	277	224	299	239	465	675	12
consagró	302	224	340	239	465	675	12
para	343	224	361	239	465	675	12
la	364	224	371	239	465	675	12
Cámara	374	224	408	239	465	675	12
de	45	237	56	251	465	675	12
Diputados-	59	237	108	251	465	675	12
pudo	111	237	134	251	465	675	12
instalarse	137	237	177	251	465	675	12
más	180	237	197	251	465	675	12
allá	200	237	215	251	465	675	12
del	218	237	231	251	465	675	12
recinto	234	237	264	251	465	675	12
parlamentario,	267	237	331	251	465	675	12
en	334	237	344	251	465	675	12
las	347	237	358	251	465	675	12
estructuras	361	237	408	251	465	675	12
administrativas	45	249	111	264	465	675	12
del	115	249	128	264	465	675	12
Estado	131	249	161	264	465	675	12
“ampliado”,	164	249	216	264	465	675	12
mediante	219	249	260	264	465	675	12
un	263	249	275	264	465	675	12
principio	279	249	319	264	465	675	12
de	322	249	332	264	465	675	12
apportionment,	336	249	400	264	465	675	12
a	404	249	408	264	465	675	12
través	45	262	70	276	465	675	12
de	73	262	84	276	465	675	12
la	87	262	94	276	465	675	12
coparticipación,	97	262	167	276	465	675	12
que	170	262	186	276	465	675	12
modeló	189	262	222	276	465	675	12
asimismo	226	262	267	276	465	675	12
las	270	262	281	276	465	675	12
sucesivas	284	262	322	276	465	675	12
experiencias	325	262	377	276	465	675	12
de	381	262	391	276	465	675	12
go-	394	262	408	276	465	675	12
bierno	45	274	74	289	465	675	12
colegiado,	76	274	120	289	465	675	12
afirmando	123	274	168	289	465	675	12
la	171	274	178	289	465	675	12
silueta	181	274	209	289	465	675	12
consociational	211	274	269	289	465	675	12
de	272	274	282	289	465	675	12
la	285	274	293	289	465	675	12
democracia	295	274	345	289	465	675	12
uruguaya.	348	274	391	289	465	675	12
Aunque	81	287	116	301	465	675	12
los	118	287	130	301	465	675	12
mapas	133	287	160	301	465	675	12
de	163	287	173	301	465	675	12
ruta	176	287	193	301	465	675	12
son	196	287	211	301	465	675	12
muy	213	287	233	301	465	675	12
distintos,	236	287	276	301	465	675	12
han	278	287	295	301	465	675	12
existido	297	287	331	301	465	675	12
situaciones	333	287	380	301	465	675	12
seme-	383	287	408	301	465	675	12
jantes,	45	299	73	314	465	675	12
en	76	299	87	314	465	675	12
otros	90	299	112	314	465	675	12
sistemas	115	299	150	314	465	675	12
bipartidistas	153	299	207	314	465	675	12
y	210	299	215	314	465	675	12
componiendo	218	299	279	314	465	675	12
también	282	299	318	314	465	675	12
democracias	321	299	374	314	465	675	12
de	377	299	387	314	465	675	12
tipo	391	299	408	314	465	675	12
consociational	45	312	103	326	465	675	12
(Lanzaro,	107	312	148	326	465	675	12
2012b).	151	312	186	326	465	675	12
En	189	312	201	326	465	675	12
efecto,	204	312	233	326	465	675	12
el	236	312	243	326	465	675	12
régimen	247	312	282	326	465	675	12
uruguayo	285	312	326	326	465	675	12
puede	329	312	356	326	465	675	12
compararse	359	312	408	326	465	675	12
con	45	324	61	339	465	675	12
el	64	324	71	339	465	675	12
“proporz”	74	324	113	339	465	675	12
de	115	324	126	339	465	675	12
Austria:	128	324	162	339	465	675	12
una	165	324	181	339	465	675	12
regla	184	324	204	339	465	675	12
de	207	324	217	339	465	675	12
distribución	220	324	272	339	465	675	12
de	275	324	285	339	465	675	12
los	288	324	300	339	465	675	12
altos	302	324	322	339	465	675	12
puestos	325	324	357	339	465	675	12
de	360	324	370	339	465	675	12
la	373	324	380	339	465	675	12
admi-	383	324	408	339	465	675	12
nistración	45	337	88	351	465	675	12
pública,	91	337	126	351	465	675	12
en	128	337	139	351	465	675	12
proporción	141	337	190	351	465	675	12
a	192	337	197	351	465	675	12
la	199	337	207	351	465	675	12
representación	209	337	272	351	465	675	12
parlamentaria,	275	337	337	351	465	675	12
que	340	337	356	351	465	675	12
los	358	337	370	351	465	675	12
partidos	373	337	408	351	465	675	12
pusieron	45	349	83	364	465	675	12
en	85	349	96	364	465	675	12
obra	98	349	118	364	465	675	12
en	120	349	130	364	465	675	12
la	133	349	140	364	465	675	12
segunda	142	349	177	364	465	675	12
post-guerra,	180	349	232	364	465	675	12
en	234	349	245	364	465	675	12
el	247	349	254	364	465	675	12
marco	257	349	284	364	465	675	12
de	286	349	296	364	465	675	12
la	299	349	306	364	465	675	12
“Gran	308	349	335	364	465	675	12
Coalición”	338	349	384	364	465	675	12
entre	386	349	408	364	465	675	12
la	45	362	53	376	465	675	12
Democracia	56	362	108	376	465	675	12
Cristiana	111	362	150	376	465	675	12
y	153	362	158	376	465	675	12
el	161	362	168	376	465	675	12
Partido	171	362	203	376	465	675	12
Socialista,	206	362	249	376	465	675	12
como	252	362	276	376	465	675	12
engranaje	279	362	321	376	465	675	12
de	324	362	334	376	465	675	12
la	337	362	344	376	465	675	12
ProporzDemo-	347	362	408	376	465	675	12
kratie	45	374	69	389	465	675	12
(Lehmbruch,	73	374	130	389	465	675	12
1979).	134	374	163	389	465	675	12
La	167	374	178	389	465	675	12
regla	182	374	202	389	465	675	12
alcanzaba	206	374	247	389	465	675	12
a	251	374	256	389	465	675	12
las	260	374	271	389	465	675	12
jerarquías	274	374	316	389	465	675	12
de	320	374	330	389	465	675	12
la	334	374	341	389	465	675	12
burocracia,	345	374	393	389	465	675	12
las	397	374	408	389	465	675	12
empresas	45	387	84	401	465	675	12
nacionalizadas	88	387	151	401	465	675	12
y	155	387	160	401	465	675	12
los	163	387	175	401	465	675	12
servicios	179	387	216	401	465	675	12
sociales,	220	387	254	401	465	675	12
aportando	258	387	303	401	465	675	12
recursos	307	387	342	401	465	675	12
de	346	387	356	401	465	675	12
patronazgo	360	387	408	401	465	675	12
que	45	399	61	414	465	675	12
beneficiaban	65	399	120	414	465	675	12
a	124	399	128	414	465	675	12
los	132	399	144	414	465	675	12
partidos	148	399	183	414	465	675	12
en	187	399	198	414	465	675	12
consorcio.	202	399	246	414	465	675	12
Prácticas	250	399	288	414	465	675	12
similares	292	399	329	414	465	675	12
se	333	399	341	414	465	675	12
encuentran	345	399	394	414	465	675	12
en	398	399	408	414	465	675	12
Colombia,	45	412	92	426	465	675	12
a	96	412	100	426	465	675	12
partir	104	412	128	426	465	675	12
del	132	412	145	426	465	675	12
Frente	149	412	177	426	465	675	12
Nacional,	180	412	222	426	465	675	12
la	226	412	234	426	465	675	12
coalición	237	412	276	426	465	675	12
del	280	412	293	426	465	675	12
Partido	297	412	329	426	465	675	12
Conservador	333	412	388	426	465	675	12
y	392	412	397	426	465	675	12
el	401	412	408	426	465	675	12
Partido	45	424	77	439	465	675	12
Liberal	80	424	111	439	465	675	12
vigente	114	424	145	439	465	675	12
de	148	424	158	439	465	675	12
1958	161	424	184	439	465	675	12
a	187	424	191	439	465	675	12
1974,	194	424	220	439	465	675	12
que	223	424	239	439	465	675	12
dio	242	424	256	439	465	675	12
lugar	259	424	281	439	465	675	12
a	284	424	289	439	465	675	12
una	292	424	308	439	465	675	12
alternancia	311	424	359	439	465	675	12
pactada	362	424	395	439	465	675	12
en	398	424	408	439	465	675	12
la	45	437	53	451	465	675	12
Presidencia	56	437	105	451	465	675	12
de	109	437	119	451	465	675	12
la	122	437	130	451	465	675	12
República,	133	437	180	451	465	675	12
con	183	437	199	451	465	675	12
repartos	203	437	238	451	465	675	12
en	241	437	251	451	465	675	12
el	255	437	262	451	465	675	12
gabinete	266	437	302	451	465	675	12
de	306	437	316	451	465	675	12
ministros	320	437	360	451	465	675	12
y	364	437	369	451	465	675	12
el	372	437	380	451	465	675	12
parla-	383	437	408	451	465	675	12
mento,	45	449	76	464	465	675	12
las	79	449	90	464	465	675	12
entidades	93	449	134	464	465	675	12
públicas	137	449	173	464	465	675	12
y	176	449	181	464	465	675	12
otros	184	449	206	464	465	675	12
altos	209	449	229	464	465	675	12
cargos	232	449	259	464	465	675	12
del	262	449	275	464	465	675	12
Poder	278	449	303	464	465	675	12
Ejecutivo,	306	449	349	464	465	675	12
incluyendo	352	449	401	464	465	675	12
a	404	449	408	464	465	675	12
los	45	462	57	476	465	675	12
magistrados	60	462	112	476	465	675	12
del	115	462	128	476	465	675	12
Poder	131	462	156	476	465	675	12
Judicial	158	462	191	476	465	675	12
(Dix,	194	462	217	476	465	675	12
1980;	220	462	245	476	465	675	12
Hartlyn,	248	462	285	476	465	675	12
1988).	288	462	317	476	465	675	12
En	81	474	93	489	465	675	12
Uruguay,	97	474	137	489	465	675	12
el	140	474	147	489	465	675	12
Estado	151	474	180	489	465	675	12
“ampliado”,	184	474	235	489	465	675	12
más	239	474	256	489	465	675	12
allá	259	474	274	489	465	675	12
de	277	474	288	489	465	675	12
sus	291	474	304	489	465	675	12
cometidos	308	474	352	489	465	675	12
“esenciales”,	356	474	408	489	465	675	12
26	45	494	54	506	465	675	12
“La	59	494	71	506	465	675	12
coparticipación	73	494	123	506	465	675	12
debe	125	494	140	506	465	675	12
todavía	142	494	167	506	465	675	12
tener	169	494	186	506	465	675	12
lugar	188	494	205	506	465	675	12
en	207	494	215	506	465	675	12
todos	217	494	233	506	465	675	12
los	235	494	244	506	465	675	12
resortes	246	494	269	506	465	675	12
secundarios	271	494	308	506	465	675	12
de	310	494	318	506	465	675	12
la	320	494	326	506	465	675	12
Administración	328	494	379	506	465	675	12
pública;	382	494	408	506	465	675	12
en	45	505	53	517	465	675	12
los	55	505	63	517	465	675	12
puestos	66	505	88	517	465	675	12
que	90	505	102	517	465	675	12
no	105	505	113	517	465	675	12
afectan	115	505	138	517	465	675	12
a	141	505	145	517	465	675	12
la	147	505	153	517	465	675	12
dirección	155	505	185	517	465	675	12
política…”	187	505	224	517	465	675	12
(Martín	226	505	254	517	465	675	12
C.	256	505	265	517	465	675	12
Martínez,	267	505	301	517	465	675	12
1964,	303	505	323	517	465	675	12
pp.	325	505	337	517	465	675	12
81-86).	339	505	365	517	465	675	12
27	45	516	54	528	465	675	12
No	62	516	73	528	465	675	12
cabían	77	516	100	528	465	675	12
pues	103	516	119	528	465	675	12
las	123	516	132	528	465	675	12
jefaturas	136	516	165	528	465	675	12
personales,	169	516	206	528	465	675	12
al	210	516	216	528	465	675	12
estilo	220	516	238	528	465	675	12
de	242	516	250	528	465	675	12
los	254	516	263	528	465	675	12
poderosos	267	516	302	528	465	675	12
“condottieri”	306	516	348	528	465	675	12
de	352	516	361	528	465	675	12
las	364	516	373	528	465	675	12
empresas	377	516	408	528	465	675	12
nacionalizadas	45	527	95	539	465	675	12
en	98	527	107	539	465	675	12
Italia	110	527	127	539	465	675	12
o	131	527	135	539	465	675	12
en	138	527	147	539	465	675	12
México.	150	527	178	539	465	675	12
Sin	181	527	192	539	465	675	12
embargo,	196	527	228	539	465	675	12
la	231	527	237	539	465	675	12
presidencia	241	527	279	539	465	675	12
de	283	527	291	539	465	675	12
los	294	527	303	539	465	675	12
entes	307	527	324	539	465	675	12
autónomos	328	527	366	539	465	675	12
ha	370	527	378	539	465	675	12
sido	381	527	396	539	465	675	12
un	399	527	408	539	465	675	12
cargo	45	538	64	550	465	675	12
estratégico	66	538	103	550	465	675	12
en	105	538	113	550	465	675	12
la	116	538	121	550	465	675	12
gestión	124	538	148	550	465	675	12
del	151	538	161	550	465	675	12
servicio	163	538	189	550	465	675	12
y	192	538	196	550	465	675	12
en	198	538	206	550	465	675	12
el	208	538	214	550	465	675	12
vínculo	216	538	242	550	465	675	12
con	244	538	257	550	465	675	12
el	259	538	265	550	465	675	12
Poder	267	538	287	550	465	675	12
Ejecutivo,	290	538	324	550	465	675	12
registrándose	327	538	372	550	465	675	12
liderazgos	374	538	408	550	465	675	12
relevantes	45	549	79	561	465	675	12
(algunos	83	549	112	561	465	675	12
de	116	549	124	561	465	675	12
ellos	128	549	143	561	465	675	12
bastante	147	549	176	561	465	675	12
prolongados),	180	549	228	561	465	675	12
en	231	549	240	561	465	675	12
los	244	549	253	561	465	675	12
períodos	257	549	287	561	465	675	12
fundacionales,	291	549	340	561	465	675	12
durante	344	549	371	561	465	675	12
el	375	549	381	561	465	675	12
primer	385	549	408	561	465	675	12
batllismo	45	560	77	572	465	675	12
o	80	560	84	572	465	675	12
en	86	560	94	572	465	675	12
desarrollos	97	560	133	572	465	675	12
posteriores.	135	560	175	572	465	675	12
Por	177	560	189	572	465	675	12
ejemplo:	191	560	221	572	465	675	12
en	223	560	231	572	465	675	12
el	234	560	239	572	465	675	12
Banco	242	560	263	572	465	675	12
de	265	560	274	572	465	675	12
la	276	560	282	572	465	675	12
República,	284	560	321	572	465	675	12
José	323	560	337	572	465	675	12
María	339	560	359	572	465	675	12
Muñoz	362	560	387	572	465	675	12
y	389	560	393	572	465	675	12
a	395	560	399	572	465	675	12
su	401	560	408	572	465	675	12
manera	45	571	71	583	465	675	12
Manuel	74	571	101	583	465	675	12
Lessa	103	571	121	583	465	675	12
(1896-1899),	124	571	171	583	465	675	12
Claudio	173	571	201	583	465	675	12
Williman	204	571	237	583	465	675	12
(1916-1928)	240	571	284	583	465	675	12
o	287	571	291	583	465	675	12
incluso	294	571	319	583	465	675	12
Joaquín	321	571	348	583	465	675	12
Márquez	351	571	382	583	465	675	12
(1910-	384	571	408	583	465	675	12
1916);	45	582	68	594	465	675	12
en	71	582	79	594	465	675	12
el	81	582	87	594	465	675	12
Banco	89	582	111	594	465	675	12
Hipotecario,	113	582	157	594	465	675	12
José	159	582	173	594	465	675	12
Serrato	175	582	200	594	465	675	12
(1914-1922);	202	582	249	594	465	675	12
en	251	582	259	594	465	675	12
el	262	582	267	594	465	675	12
Banco	270	582	291	594	465	675	12
de	294	582	302	594	465	675	12
Seguros	304	582	331	594	465	675	12
Juan	333	582	349	594	465	675	12
José	351	582	365	594	465	675	12
de	367	582	375	594	465	675	12
Amézaga	377	582	408	594	465	675	12
(1918-1931	45	593	87	605	465	675	12
y	90	593	94	605	465	675	12
1938-1941).	98	593	142	605	465	675	12
Existieron,	145	593	182	605	465	675	12
asimismo,	185	593	220	605	465	675	12
gerentes	223	593	251	605	465	675	12
emblemáticos,	255	593	305	605	465	675	12
como	308	593	327	605	465	675	12
Octavio	331	593	358	605	465	675	12
Morató	361	593	388	605	465	675	12
en	391	593	399	605	465	675	12
el	402	593	408	605	465	675	12
Banco	45	604	67	616	465	675	12
República.	70	604	107	616	465	675	12
En	110	604	120	616	465	675	12
la	124	604	129	616	465	675	12
construcción	133	604	177	616	465	675	12
de	181	604	189	616	465	675	12
la	192	604	198	616	465	675	12
enseñanza	201	604	236	616	465	675	12
pública	239	604	265	616	465	675	12
hubo	268	604	286	616	465	675	12
protagonistas	289	604	335	616	465	675	12
decisivos	338	604	369	616	465	675	12
como	372	604	391	616	465	675	12
José	394	604	408	616	465	675	12
Pedro	45	615	65	627	465	675	12
y	68	615	71	627	465	675	12
Jacobo	74	615	97	627	465	675	12
Varela	99	615	120	627	465	675	12
o	123	615	127	627	465	675	12
Alfredo	129	615	155	627	465	675	12
Vásquez	157	615	185	627	465	675	12
Acevedo.	187	615	219	627	465	675	12
Jorge	206	44	225	55	465	675	13
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	13
97	409	42	420	56	465	675	13
pasó	57	74	76	89	465	675	13
en	78	74	89	89	465	675	13
algunas	91	74	124	89	465	675	13
áreas	126	74	147	89	465	675	13
por	149	74	164	89	465	675	13
el	167	74	174	89	465	675	13
modelo	176	74	209	89	465	675	13
ministerial,	211	74	260	89	465	675	13
con	263	74	279	89	465	675	13
organismos	281	74	331	89	465	675	13
sujetos	333	74	362	89	465	675	13
a	365	74	369	89	465	675	13
la	372	74	379	89	465	675	13
jerarquía	381	74	419	89	465	675	13
directa	57	87	86	101	465	675	13
del	89	87	102	101	465	675	13
Poder	105	87	130	101	465	675	13
Ejecutivo	134	87	174	101	465	675	13
28	174	87	181	96	465	675	13
.	181	87	184	101	465	675	13
Pero	187	87	206	101	465	675	13
su	209	87	219	101	465	675	13
mayor	222	87	249	101	465	675	13
desarrollo	253	87	295	101	465	675	13
se	298	87	306	101	465	675	13
produjo	310	87	344	101	465	675	13
mediante	348	87	388	101	465	675	13
el	391	87	398	101	465	675	13
mo-	402	87	420	101	465	675	13
delo	57	99	75	114	465	675	13
de	78	99	88	114	465	675	13
entes	91	99	113	114	465	675	13
autónomos	116	99	165	114	465	675	13
y	168	99	172	114	465	675	13
servicios	175	99	212	114	465	675	13
descentralizados.	215	99	287	114	465	675	13
En	92	112	105	126	465	675	13
la	109	112	116	126	465	675	13
constitucionalización	120	112	212	126	465	675	13
de	216	112	226	126	465	675	13
los	230	112	242	126	465	675	13
entes	246	112	268	126	465	675	13
autónomos	272	112	321	126	465	675	13
-que	325	112	344	126	465	675	13
fue	348	112	362	126	465	675	13
iniciativa	366	112	405	126	465	675	13
de	409	112	420	126	465	675	13
Martín	57	124	88	139	465	675	13
C.	90	124	101	139	465	675	13
Martínez	103	124	143	139	465	675	13
(Actas	146	124	172	139	465	675	13
CC,	175	124	193	139	465	675	13
1918,	196	124	221	139	465	675	13
p.	224	124	232	139	465	675	13
80)-	235	124	253	139	465	675	13
vuelven	256	124	289	139	465	675	13
a	292	124	296	139	465	675	13
incidir	299	124	327	139	465	675	13
motivaciones	330	124	387	139	465	675	13
concu-	390	124	420	139	465	675	13
rrentes,	57	137	89	151	465	675	13
en	91	137	102	151	465	675	13
pareja	104	137	130	151	465	675	13
con	132	137	148	151	465	675	13
las	151	137	162	151	465	675	13
que	164	137	180	151	465	675	13
llevaron	182	137	217	151	465	675	13
a	219	137	224	151	465	675	13
crear	226	137	247	151	465	675	13
el	249	137	257	151	465	675	13
CNA.	259	137	286	151	465	675	13
Por	288	137	303	151	465	675	13
lo	305	137	313	151	465	675	13
pronto,	316	137	348	151	465	675	13
un	351	137	363	151	465	675	13
desvelo	365	137	396	151	465	675	13
-más	399	137	419	151	465	675	13
que	57	149	73	164	465	675	13
nada	75	149	96	164	465	675	13
de	99	149	109	164	465	675	13
los	112	149	124	164	465	675	13
nacionalistas-	126	149	185	164	465	675	13
por	187	149	202	164	465	675	13
limitar	205	149	234	164	465	675	13
la	237	149	244	164	465	675	13
concentración	247	149	309	164	465	675	13
de	311	149	321	164	465	675	13
poderes	324	149	357	164	465	675	13
en	360	149	370	164	465	675	13
la	373	149	380	164	465	675	13
cabecera	383	149	420	164	465	675	13
del	57	162	70	176	465	675	13
Ejecutivo,	73	162	116	176	465	675	13
sobre	119	162	142	176	465	675	13
todo	145	162	166	176	465	675	13
ante	169	162	187	176	465	675	13
la	190	162	198	176	465	675	13
expansión	201	162	244	176	465	675	13
de	247	162	258	176	465	675	13
las	261	162	272	176	465	675	13
funciones	275	162	317	176	465	675	13
del	320	162	333	176	465	675	13
estado.	336	162	366	176	465	675	13
Esta	369	162	387	176	465	675	13
expan-	390	162	420	176	465	675	13
sión	57	174	75	189	465	675	13
era	78	174	90	189	465	675	13
mirada	93	174	124	189	465	675	13
con	127	174	143	189	465	675	13
malos	146	174	171	189	465	675	13
ojos	174	174	191	189	465	675	13
por	194	174	209	189	465	675	13
algunos	212	174	245	189	465	675	13
blancos	248	174	281	189	465	675	13
y	284	174	289	189	465	675	13
por	292	174	307	189	465	675	13
más	310	174	327	189	465	675	13
de	330	174	340	189	465	675	13
un	343	174	355	189	465	675	13
colorado.	357	174	398	189	465	675	13
Para	401	174	420	189	465	675	13
otros,	57	187	81	201	465	675	13
era	84	187	96	201	465	675	13
un	99	187	111	201	465	675	13
proceso	113	187	146	201	465	675	13
histórico	148	187	186	201	465	675	13
inevitable	189	187	231	201	465	675	13
e	233	187	238	201	465	675	13
incluso	240	187	271	201	465	675	13
valorado.	274	187	313	201	465	675	13
Pero	316	187	335	201	465	675	13
muchos	338	187	372	201	465	675	13
coincidían	374	187	420	201	465	675	13
en	57	199	67	214	465	675	13
que	70	199	86	214	465	675	13
ese	89	199	101	214	465	675	13
acrecimiento	104	199	160	214	465	675	13
de	163	199	173	214	465	675	13
funciones	176	199	218	214	465	675	13
no	221	199	232	214	465	675	13
debía	235	199	258	214	465	675	13
reforzar	261	199	294	214	465	675	13
los	297	199	309	214	465	675	13
poderes	312	199	345	214	465	675	13
del	348	199	361	214	465	675	13
Ejecutivo.	364	199	407	214	465	675	13
Juan	92	212	112	226	465	675	13
Andrés	115	212	146	226	465	675	13
Ramírez	149	212	185	226	465	675	13
era	188	212	201	226	465	675	13
un	204	212	216	226	465	675	13
buen	219	212	241	226	465	675	13
exponente	244	212	289	226	465	675	13
de	292	212	303	226	465	675	13
la	306	212	313	226	465	675	13
contrariedad	317	212	372	226	465	675	13
ante	375	212	393	226	465	675	13
el	397	212	404	226	465	675	13
in-	407	212	420	226	465	675	13
tervencionismo	57	224	124	239	465	675	13
estatal:	126	224	156	239	465	675	13
“…frente	159	224	198	239	465	675	13
al	201	224	208	239	465	675	13
afán	211	224	230	239	465	675	13
inmoderado	233	224	282	239	465	675	13
de	285	224	294	239	465	675	13
extender	297	224	331	239	465	675	13
sin	334	224	346	239	465	675	13
tasa	349	224	365	239	465	675	13
las	368	224	378	239	465	675	13
funciones	381	224	420	239	465	675	13
públicas	57	237	90	251	465	675	13
[…],	93	237	115	251	465	675	13
suscribimos	117	237	164	251	465	675	13
esta	167	237	182	251	465	675	13
fórmula	185	237	218	251	465	675	13
de	221	237	230	251	465	675	13
sana	233	237	252	251	465	675	13
resistencia	254	237	296	251	465	675	13
[…]:	299	237	320	251	465	675	13
la	323	237	331	251	465	675	13
de	334	237	343	251	465	675	13
no	346	237	356	251	465	675	13
aceptar	359	237	389	251	465	675	13
nuevas	392	237	420	251	465	675	13
ampliaciones	57	249	110	264	465	675	13
del	113	249	125	264	465	675	13
Estado	127	249	155	264	465	675	13
en	158	249	167	264	465	675	13
el	170	249	177	264	465	675	13
campo	179	249	206	264	465	675	13
de	209	249	218	264	465	675	13
la	221	249	228	264	465	675	13
industria,	231	249	272	264	465	675	13
ni	275	249	283	264	465	675	13
la	286	249	294	264	465	675	13
implantación	297	249	352	264	465	675	13
de	355	249	364	264	465	675	13
otros	367	249	386	264	465	675	13
podero-	389	249	420	264	465	675	13
sos	57	262	67	276	465	675	13
monopolios,	70	262	119	276	465	675	13
sin	121	262	133	276	465	675	13
obtener,	136	262	168	276	465	675	13
antes,	171	262	194	276	465	675	13
una	197	262	213	276	465	675	13
amplia	216	262	245	276	465	675	13
descentralización	247	262	318	276	465	675	13
de	320	262	329	276	465	675	13
poderes	332	262	361	276	465	675	13
y	364	262	368	276	465	675	13
de	371	262	380	276	465	675	13
servicios”	382	262	420	276	465	675	13
(El	57	274	69	289	465	675	13
Siglo,	72	274	95	289	465	675	13
6	98	274	103	289	465	675	13
de	106	274	116	289	465	675	13
enero	119	274	143	289	465	675	13
de	146	274	156	289	465	675	13
1914).	159	274	188	289	465	675	13
Martín	92	287	123	301	465	675	13
C.	126	287	137	301	465	675	13
Martínez,	140	287	183	301	465	675	13
en	186	287	197	301	465	675	13
cambio,	200	287	235	301	465	675	13
hilaba	238	287	264	301	465	675	13
argumentos	268	287	319	301	465	675	13
similares	322	287	359	301	465	675	13
a	363	287	367	301	465	675	13
los	371	287	383	301	465	675	13
del	386	287	399	301	465	675	13
bat-	402	287	420	301	465	675	13
llismo	57	299	83	314	465	675	13
(Nahum,	86	299	126	314	465	675	13
1993,	129	299	155	314	465	675	13
pp.	158	299	172	314	465	675	13
16-34)	175	299	205	314	465	675	13
y	208	299	213	314	465	675	13
a	216	299	220	314	465	675	13
los	223	299	235	314	465	675	13
que	238	299	254	314	465	675	13
hasta	257	299	279	314	465	675	13
el	282	299	290	314	465	675	13
día	293	299	306	314	465	675	13
de	309	299	319	314	465	675	13
hoy	322	299	338	314	465	675	13
se	341	299	349	314	465	675	13
sostienen	352	299	392	314	465	675	13
desde	395	299	419	314	465	675	13
ángulos	57	312	90	326	465	675	13
progresistas,	93	312	145	326	465	675	13
al	148	312	155	326	465	675	13
aceptar	158	312	189	326	465	675	13
la	192	312	199	326	465	675	13
participación	202	312	259	326	465	675	13
del	262	312	275	326	465	675	13
Estado	278	312	307	326	465	675	13
en	310	312	320	326	465	675	13
la	323	312	330	326	465	675	13
regulación	333	312	378	326	465	675	13
y	381	312	386	326	465	675	13
la	388	312	396	326	465	675	13
pres-	398	312	420	326	465	675	13
tación	57	324	84	339	465	675	13
directa	87	324	116	339	465	675	13
de	120	324	130	339	465	675	13
los	133	324	145	339	465	675	13
servicios	149	324	185	339	465	675	13
públicos	188	324	225	339	465	675	13
(Martínez,	228	324	274	339	465	675	13
1964,	278	324	303	339	465	675	13
pp.	307	324	321	339	465	675	13
66-75):	324	324	357	339	465	675	13
“Todo	360	324	385	339	465	675	13
camina	389	324	420	339	465	675	13
[…]	57	337	75	351	465	675	13
en	78	337	87	351	465	675	13
el	90	337	97	351	465	675	13
sentido	99	337	128	351	465	675	13
de	131	337	140	351	465	675	13
aumentar	142	337	183	351	465	675	13
el	185	337	192	351	465	675	13
dominio	195	337	229	351	465	675	13
colectivo”	232	337	270	351	465	675	13
y	273	337	278	351	465	675	13
no	280	337	292	351	465	675	13
hay	294	337	310	351	465	675	13
que	312	337	328	351	465	675	13
“pensar	331	337	361	351	465	675	13
en	363	337	373	351	465	675	13
deshacer	375	337	410	351	465	675	13
lo	412	337	420	351	465	675	13
andado,	57	349	90	364	465	675	13
ni	93	349	102	364	465	675	13
ha	104	349	115	364	465	675	13
de	117	349	127	364	465	675	13
impedirse	129	349	169	364	465	675	13
que	171	349	186	364	465	675	13
se	189	349	195	364	465	675	13
dé	198	349	207	364	465	675	13
algún	210	349	233	364	465	675	13
paso	236	349	253	364	465	675	13
más,	256	349	275	364	465	675	13
la	278	349	285	364	465	675	13
Constituyente	288	349	344	364	465	675	13
ensayó	347	349	373	364	465	675	13
medios,	376	349	407	364	465	675	13
no	409	349	420	364	465	675	13
de	57	362	66	376	465	675	13
suprimir	69	362	105	376	465	675	13
funciones,	108	362	149	376	465	675	13
sino	152	362	169	376	465	675	13
de	172	362	181	376	465	675	13
evitar	184	362	208	376	465	675	13
el	211	362	218	376	465	675	13
acaparamiento	221	362	282	376	465	675	13
de	285	362	294	376	465	675	13
éstas	297	362	315	376	465	675	13
por	318	362	332	376	465	675	13
el	335	362	342	376	465	675	13
órgano	345	362	373	376	465	675	13
absorbente	376	362	420	376	465	675	13
del	57	374	69	389	465	675	13
Ejecutivo	73	374	111	389	465	675	13
único.	115	374	141	389	465	675	13
[…]	145	374	163	389	465	675	13
De	168	374	180	389	465	675	13
aquí	184	374	203	389	465	675	13
que	207	374	222	389	465	675	13
tan	226	374	240	389	465	675	13
importante	244	374	290	389	465	675	13
como	294	374	316	389	465	675	13
la	320	374	328	389	465	675	13
descentralización	332	374	402	389	465	675	13
por	406	374	419	389	465	675	13
región	57	387	82	401	465	675	13
puede	85	387	109	401	465	675	13
serlo	111	387	129	401	465	675	13
[…]	132	387	151	401	465	675	13
la	154	387	161	401	465	675	13
descentralización	164	387	234	401	465	675	13
por	237	387	251	401	465	675	13
servicio”.	253	387	290	401	465	675	13
Los	92	399	107	414	465	675	13
entes	110	399	132	414	465	675	13
autónomos	134	399	183	414	465	675	13
responden	185	399	230	414	465	675	13
asimismo	233	399	274	414	465	675	13
a	276	399	281	414	465	675	13
un	283	399	295	414	465	675	13
principio	297	399	337	414	465	675	13
de	339	399	349	414	465	675	13
“especialización	352	399	419	414	465	675	13
orgánica”	57	412	97	426	465	675	13
(Demicheli,	100	412	152	426	465	675	13
1924,	155	412	180	426	465	675	13
p.	183	412	191	426	465	675	13
36).	194	412	212	426	465	675	13
El	214	412	224	426	465	675	13
comando	226	412	267	426	465	675	13
jerárquico	270	412	313	426	465	675	13
y	316	412	321	426	465	675	13
centralizado	324	412	376	426	465	675	13
del	379	412	392	426	465	675	13
Poder	394	412	420	426	465	675	13
Ejecutivo	57	424	97	439	465	675	13
-apto	100	424	123	439	465	675	13
para	126	424	145	439	465	675	13
las	147	424	158	439	465	675	13
funciones	161	424	203	439	465	675	13
primarias	206	424	247	439	465	675	13
del	250	424	263	439	465	675	13
Estado-	265	424	299	439	465	675	13
viene	301	424	324	439	465	675	13
a	327	424	332	439	465	675	13
ser	334	424	346	439	465	675	13
complementado	349	424	420	439	465	675	13
por	57	437	72	451	465	675	13
la	75	437	82	451	465	675	13
descentralización	85	437	159	451	465	675	13
y	162	437	167	451	465	675	13
la	170	437	177	451	465	675	13
autonomía	180	437	227	451	465	675	13
de	230	437	240	451	465	675	13
los	243	437	255	451	465	675	13
servicios	258	437	294	451	465	675	13
públicos,	297	437	337	451	465	675	13
en	340	437	350	451	465	675	13
el	353	437	360	451	465	675	13
campo	363	437	392	451	465	675	13
de	395	437	406	451	465	675	13
las	409	437	420	451	465	675	13
funciones	57	449	99	464	465	675	13
que	101	449	117	464	465	675	13
la	120	449	128	464	465	675	13
pureza	130	449	159	464	465	675	13
liberal	162	449	189	464	465	675	13
considera	191	449	232	464	465	675	13
“secundarias”.	235	449	296	464	465	675	13
El	92	462	101	476	465	675	13
diseño	104	462	132	476	465	675	13
de	134	462	145	476	465	675	13
la	147	462	154	476	465	675	13
Constitución	157	462	214	476	465	675	13
de	217	462	227	476	465	675	13
1918	229	462	252	476	465	675	13
enfoca	254	462	283	476	465	675	13
así	285	462	296	476	465	675	13
dos	299	462	313	476	465	675	13
de	316	462	326	476	465	675	13
los	328	462	340	476	465	675	13
problemas	343	462	388	476	465	675	13
estruc-	390	462	420	476	465	675	13
turales	57	474	85	489	465	675	13
que	89	474	105	489	465	675	13
genera	108	474	136	489	465	675	13
el	140	474	147	489	465	675	13
desarrollo	151	474	193	489	465	675	13
del	197	474	210	489	465	675	13
Estado:	213	474	245	489	465	675	13
tiende	249	474	276	489	465	675	13
a	279	474	284	489	465	675	13
enfrentar	288	474	327	489	465	675	13
el	331	474	338	489	465	675	13
problema	341	474	383	489	465	675	13
político	386	474	419	489	465	675	13
de	57	487	67	501	465	675	13
la	70	487	77	501	465	675	13
concentración	81	487	142	501	465	675	13
de	145	487	155	501	465	675	13
poderes,	159	487	195	501	465	675	13
pero	198	487	217	501	465	675	13
aborda,	220	487	253	501	465	675	13
asimismo,	256	487	300	501	465	675	13
el	303	487	310	501	465	675	13
problema	313	487	354	501	465	675	13
de	357	487	368	501	465	675	13
la	371	487	378	501	465	675	13
adminis-	381	487	420	501	465	675	13
tración	57	499	87	514	465	675	13
de	90	499	100	514	465	675	13
dichos	103	499	132	514	465	675	13
servicios,	134	499	174	514	465	675	13
mediante	177	499	217	514	465	675	13
el	220	499	227	514	465	675	13
establecimiento	230	499	298	514	465	675	13
de	301	499	311	514	465	675	13
entidades	314	499	355	514	465	675	13
especializadas,	358	499	420	514	465	675	13
consolidando	57	512	115	526	465	675	13
un	117	512	129	526	465	675	13
principio	131	512	171	526	465	675	13
que	174	512	190	526	465	675	13
tenía	192	512	213	526	465	675	13
antecedentes	216	512	271	526	465	675	13
en	273	512	284	526	465	675	13
las	286	512	297	526	465	675	13
décadas	300	512	333	526	465	675	13
anteriores.	335	512	380	526	465	675	13
“El	383	512	396	526	465	675	13
Esta-	398	512	420	526	465	675	13
do	57	524	67	539	465	675	13
ha	69	524	80	539	465	675	13
multiplicado	82	524	135	539	465	675	13
sus	137	524	149	539	465	675	13
órganos	151	524	182	539	465	675	13
y	185	524	189	539	465	675	13
ha	192	524	202	539	465	675	13
dispersado	205	524	247	539	465	675	13
su	249	524	258	539	465	675	13
autoridad”	261	524	306	539	465	675	13
(Demicheli,	308	524	360	539	465	675	13
1924,	363	524	388	539	465	675	13
p.	391	524	399	539	465	675	13
30).	402	524	420	539	465	675	13
El	92	537	101	551	465	675	13
principio	104	537	144	551	465	675	13
de	147	537	158	551	465	675	13
especialidad	161	537	213	551	465	675	13
-rasgo	216	537	242	551	465	675	13
fundamental	245	537	301	551	465	675	13
de	304	537	314	551	465	675	13
estas	317	537	337	551	465	675	13
personas	340	537	377	551	465	675	13
públicas-	380	537	420	551	465	675	13
tiene	57	549	78	564	465	675	13
una	81	549	97	564	465	675	13
dimensión	101	549	146	564	465	675	13
negativa:	150	549	188	564	465	675	13
los	191	549	203	564	465	675	13
entes	207	549	229	564	465	675	13
autónomos	232	549	280	564	465	675	13
y	284	549	289	564	465	675	13
servicios	292	549	328	564	465	675	13
descentralizados	331	549	401	564	465	675	13
son	404	549	420	564	465	675	13
organismos	57	562	106	576	465	675	13
de	109	562	120	576	465	675	13
competencia	123	562	178	576	465	675	13
cerrada	182	562	213	576	465	675	13
y	216	562	221	576	465	675	13
sólo	225	562	242	576	465	675	13
pueden	246	562	278	576	465	675	13
actuar	281	562	308	576	465	675	13
para	311	562	330	576	465	675	13
el	333	562	341	576	465	675	13
cumplimiento	344	562	406	576	465	675	13
de	409	562	420	576	465	675	13
28	57	582	66	594	465	675	13
Es	71	582	79	594	465	675	13
el	81	582	87	594	465	675	13
caso	90	582	104	594	465	675	13
del	107	582	117	594	465	675	13
Ministerio	119	582	156	594	465	675	13
de	158	582	166	594	465	675	13
Salud	169	582	188	594	465	675	13
Pública,	191	582	219	594	465	675	13
creado	221	582	244	594	465	675	13
en	246	582	254	594	465	675	13
1934	257	582	275	594	465	675	13
por	277	582	289	594	465	675	13
Eduardo	292	582	322	594	465	675	13
Blanco	324	582	348	594	465	675	13
Acevedo,	351	582	382	594	465	675	13
durante	384	582	411	594	465	675	13
la	414	582	419	594	465	675	13
dictadura	57	593	89	605	465	675	13
de	91	593	99	605	465	675	13
Terra	101	593	119	605	465	675	13
(su	121	593	131	605	465	675	13
consuegro),	133	593	174	605	465	675	13
quién	175	593	195	605	465	675	13
hizo	197	593	212	605	465	675	13
de	214	593	222	605	465	675	13
esa	224	593	234	605	465	675	13
sede	236	593	250	605	465	675	13
un	252	593	262	605	465	675	13
bastión	264	593	289	605	465	675	13
político,	291	593	319	605	465	675	13
foco	321	593	336	605	465	675	13
de	338	593	346	605	465	675	13
su	348	593	356	605	465	675	13
clientela	358	593	386	605	465	675	13
electoral,	388	593	419	605	465	675	13
en	57	604	65	616	465	675	13
la	68	604	73	616	465	675	13
saga	76	604	90	616	465	675	13
del	93	604	103	616	465	675	13
riverismo.	106	604	140	616	465	675	13
En	143	604	152	616	465	675	13
2007,	155	604	175	616	465	675	13
las	178	604	187	616	465	675	13
prestaciones	189	604	231	616	465	675	13
de	233	604	242	616	465	675	13
salud	244	604	262	616	465	675	13
pública	265	604	290	616	465	675	13
se	293	604	299	616	465	675	13
ajustaron	302	604	333	616	465	675	13
a	336	604	340	616	465	675	13
un	342	604	351	616	465	675	13
encuadre	354	604	385	616	465	675	13
similar	388	604	411	616	465	675	13
al	414	604	419	616	465	675	13
propuesto	57	615	91	627	465	675	13
en	94	615	102	627	465	675	13
1917	104	615	122	627	465	675	13
y	124	615	128	627	465	675	13
pasaron	131	615	157	627	465	675	13
a	160	615	163	627	465	675	13
ser	165	615	175	627	465	675	13
administradas	177	615	225	627	465	675	13
por	228	615	239	627	465	675	13
ASSE,	242	615	264	627	465	675	13
como	266	615	285	627	465	675	13
servicio	288	615	314	627	465	675	13
descentralizado.	316	615	371	627	465	675	13
98	45	42	56	56	465	675	14
La	66	44	74	55	465	675	14
institucionalización	77	44	140	55	465	675	14
de	142	44	149	55	465	675	14
la	151	44	158	55	465	675	14
democracia	160	44	196	55	465	675	14
pluralista	198	44	228	55	465	675	14
y	230	44	234	55	465	675	14
los	236	44	244	55	465	675	14
entes	246	44	261	55	465	675	14
autónomos	263	44	298	55	465	675	14
en	300	44	307	55	465	675	14
la	309	44	316	55	465	675	14
Constitución	318	44	359	55	465	675	14
de	361	44	368	55	465	675	14
1918	370	44	388	55	465	675	14
los	45	74	57	89	465	675	14
fines	61	74	81	89	465	675	14
que	85	74	101	89	465	675	14
motivaron	105	74	151	89	465	675	14
su	155	74	164	89	465	675	14
creación	168	74	204	89	465	675	14
(Sayagués	209	74	251	89	465	675	14
Laso,	255	74	277	89	465	675	14
2002,	282	74	307	89	465	675	14
II,	311	74	322	89	465	675	14
p.	326	74	334	89	465	675	14
163)	338	74	359	89	465	675	14
29	359	75	365	83	465	675	14
.	365	74	368	89	465	675	14
Pero	372	74	391	89	465	675	14
ese	396	74	408	89	465	675	14
principio	45	87	85	101	465	675	14
tiene,	88	87	112	101	465	675	14
asimismo,	115	87	159	101	465	675	14
una	162	87	178	101	465	675	14
dimensión	181	87	227	101	465	675	14
positiva,	230	87	266	101	465	675	14
precisamente	269	87	326	101	465	675	14
porque	328	87	359	101	465	675	14
estos	362	87	383	101	465	675	14
orga-	386	87	408	101	465	675	14
nismos	45	99	76	114	465	675	14
han	80	99	96	114	465	675	14
sido	100	99	117	114	465	675	14
concebidos	121	99	169	114	465	675	14
para	173	99	192	114	465	675	14
el	196	99	203	114	465	675	14
cumplimiento	206	99	268	114	465	675	14
de	272	99	282	114	465	675	14
una	286	99	302	114	465	675	14
competencia	306	99	361	114	465	675	14
específica,	365	99	408	114	465	675	14
constitutiva	45	112	96	126	465	675	14
y	99	112	104	126	465	675	14
concreta.	107	112	146	126	465	675	14
La	81	124	92	139	465	675	14
fórmula	95	124	129	139	465	675	14
busca	132	124	156	139	465	675	14
“descongestionar”	159	124	237	139	465	675	14
la	240	124	247	139	465	675	14
acumulación	250	124	306	139	465	675	14
de	309	124	319	139	465	675	14
tareas	322	124	347	139	465	675	14
que	350	124	366	139	465	675	14
ya	369	124	378	139	465	675	14
existía	381	124	408	139	465	675	14
y	45	137	50	151	465	675	14
sienta	53	137	78	151	465	675	14
un	81	137	93	151	465	675	14
principio	96	137	136	151	465	675	14
de	139	137	149	151	465	675	14
organización	152	137	208	151	465	675	14
para	211	137	229	151	465	675	14
futuros	232	137	264	151	465	675	14
desarrollos.	267	137	316	151	465	675	14
Se	319	137	329	151	465	675	14
concibe,	332	137	368	151	465	675	14
pues,	371	137	393	151	465	675	14
un	397	137	408	151	465	675	14
modelo	45	149	78	164	465	675	14
de	82	149	92	164	465	675	14
eficiencia	96	149	136	164	465	675	14
organizacional	140	149	203	164	465	675	14
destinado	206	149	248	164	465	675	14
encarar	252	149	284	164	465	675	14
la	287	149	295	164	465	675	14
complejidad	298	149	352	164	465	675	14
creciente	356	149	394	164	465	675	14
de	398	149	408	164	465	675	14
cometidos	45	162	90	176	465	675	14
estatales	93	162	128	176	465	675	14
30	128	162	134	171	465	675	14
.	134	162	137	176	465	675	14
Por	81	174	96	189	465	675	14
lo	98	174	106	189	465	675	14
demás,	109	174	139	189	465	675	14
tal	142	174	153	189	465	675	14
esquema	155	174	193	189	465	675	14
quería	195	174	222	189	465	675	14
evitar	225	174	249	189	465	675	14
que	252	174	267	189	465	675	14
esos	270	174	287	189	465	675	14
territorios	290	174	333	189	465	675	14
fueran	336	174	363	189	465	675	14
“patrimo-	366	174	408	189	465	675	14
nio	45	187	60	201	465	675	14
de	63	187	73	201	465	675	14
partido”	76	187	112	201	465	675	14
y	115	187	120	201	465	675	14
pasto	123	187	146	201	465	675	14
del	149	187	162	201	465	675	14
clientelismo,	165	187	220	201	465	675	14
lo	223	187	231	201	465	675	14
que	234	187	250	201	465	675	14
podía	253	187	278	201	465	675	14
preservar	281	187	320	201	465	675	14
la	323	187	330	201	465	675	14
estabilidad	333	187	380	201	465	675	14
de	383	187	393	201	465	675	14
los	396	187	408	201	465	675	14
funcionarios	45	199	100	214	465	675	14
y	102	199	107	214	465	675	14
su	109	199	118	214	465	675	14
integridad,	121	199	168	214	465	675	14
en	170	199	181	214	465	675	14
un	183	199	195	214	465	675	14
factor	197	199	222	214	465	675	14
de	224	199	235	214	465	675	14
garantía	237	199	272	214	465	675	14
general	274	199	305	214	465	675	14
(Martínez,	307	199	353	214	465	675	14
1964,	356	199	381	214	465	675	14
p	383	199	389	214	465	675	14
172	391	199	408	214	465	675	14
y	45	212	50	226	465	675	14
ss.).	54	212	71	226	465	675	14
La	75	212	85	226	465	675	14
descentralización	89	212	163	226	465	675	14
tenía	167	212	189	226	465	675	14
una	192	212	209	226	465	675	14
importancia	213	212	265	226	465	675	14
significativa	269	212	321	226	465	675	14
para	324	212	343	226	465	675	14
los	347	212	359	226	465	675	14
elencos	363	212	394	226	465	675	14
de	398	212	408	226	465	675	14
“civil	45	224	68	239	465	675	14
servants”	70	224	107	239	465	675	14
que	109	224	125	239	465	675	14
se	128	224	136	239	465	675	14
fueron	139	224	168	239	465	675	14
formando,	170	224	216	239	465	675	14
sobre	219	224	242	239	465	675	14
todo	245	224	265	239	465	675	14
para	268	224	286	239	465	675	14
la	289	224	296	239	465	675	14
aristocracia	299	224	348	239	465	675	14
de	351	224	361	239	465	675	14
los	364	224	376	239	465	675	14
bancos	378	224	408	239	465	675	14
oficiales,	45	237	82	251	465	675	14
que	85	237	101	251	465	675	14
estaban	104	237	136	251	465	675	14
comprometidos	139	237	207	251	465	675	14
con	210	237	226	251	465	675	14
el	228	237	235	251	465	675	14
desempeño	238	237	287	251	465	675	14
competitivo	290	237	342	251	465	675	14
de	344	237	355	251	465	675	14
los	357	237	369	251	465	675	14
servicios	372	237	408	251	465	675	14
públicos	45	249	82	264	465	675	14
–ante	85	249	109	264	465	675	14
la	112	249	119	264	465	675	14
ciudadanía	122	249	170	264	465	675	14
y	173	249	177	264	465	675	14
las	180	249	191	264	465	675	14
empresas	194	249	233	264	465	675	14
privadas,	236	249	275	264	465	675	14
muchas	278	249	311	264	465	675	14
de	314	249	324	264	465	675	14
capital	327	249	356	264	465	675	14
extranjero–	359	249	408	264	465	675	14
y	45	262	50	276	465	675	14
que	54	262	70	276	465	675	14
llegaron	73	262	108	276	465	675	14
a	111	262	116	276	465	675	14
ser	119	262	131	276	465	675	14
celosos	134	262	164	276	465	675	14
defensores,	168	262	216	276	465	675	14
tanto	219	262	242	276	465	675	14
de	245	262	255	276	465	675	14
la	259	262	266	276	465	675	14
autonomía	270	262	317	276	465	675	14
de	320	262	330	276	465	675	14
sus	334	262	347	276	465	675	14
instituciones,	350	262	408	276	465	675	14
como	45	274	70	289	465	675	14
de	73	274	83	289	465	675	14
sus	86	274	99	289	465	675	14
propios	102	274	134	289	465	675	14
fueros	137	274	163	289	465	675	14
profesionales	166	274	222	289	465	675	14
(Baudean,	225	274	269	289	465	675	14
2012).	272	274	301	289	465	675	14
6.	45	312	54	326	465	675	14
La	57	312	68	326	465	675	14
“tradición	71	312	118	326	465	675	14
de	121	312	132	326	465	675	14
autonomía”	134	312	189	326	465	675	14
previa	192	312	220	326	465	675	14
a	223	312	228	326	465	675	14
la	230	312	238	326	465	675	14
Constitución	241	312	302	326	465	675	14
de	304	312	315	326	465	675	14
1918	318	312	341	326	465	675	14
El	81	337	90	351	465	675	14
Artículo	93	337	129	351	465	675	14
100	132	337	149	351	465	675	14
de	152	337	162	351	465	675	14
la	165	337	173	351	465	675	14
Carta	176	337	200	351	465	675	14
de	203	337	214	351	465	675	14
1918	217	337	239	351	465	675	14
aporta	242	337	270	351	465	675	14
una	273	337	289	351	465	675	14
innovación	293	337	341	351	465	675	14
muy	344	337	364	351	465	675	14
relevante,	367	337	408	351	465	675	14
de	45	349	56	364	465	675	14
porte	58	349	82	364	465	675	14
fundacional,	84	349	139	364	465	675	14
por	142	349	157	364	465	675	14
su	160	349	169	364	465	675	14
sustancia	172	349	211	364	465	675	14
normativa	214	349	258	364	465	675	14
y	261	349	266	364	465	675	14
por	269	349	284	364	465	675	14
su	287	349	296	364	465	675	14
rango	299	349	324	364	465	675	14
constitucional.	327	349	391	364	465	675	14
No	394	349	408	364	465	675	14
obstante,	45	362	85	376	465	675	14
desde	88	362	112	376	465	675	14
el	116	362	123	376	465	675	14
tránsito	126	362	160	376	465	675	14
al	163	362	170	376	465	675	14
siglo	174	362	194	376	465	675	14
XX,	197	362	214	376	465	675	14
sobre	218	362	241	376	465	675	14
todo	244	362	264	376	465	675	14
a	267	362	272	376	465	675	14
causa	275	362	299	376	465	675	14
del	302	362	315	376	465	675	14
impulso	318	362	354	376	465	675	14
nacionalista	357	362	408	376	465	675	14
del	45	374	58	389	465	675	14
batllismo	61	374	101	389	465	675	14
(1903-1916),	104	374	163	389	465	675	14
se	165	374	173	389	465	675	14
crearon	176	374	208	389	465	675	14
en	211	374	221	389	465	675	14
el	223	374	231	389	465	675	14
Uruguay	233	374	271	389	465	675	14
una	274	374	290	389	465	675	14
serie	293	374	312	389	465	675	14
de	314	374	325	389	465	675	14
entidades	327	374	368	389	465	675	14
llamadas	371	374	408	389	465	675	14
a	45	387	50	401	465	675	14
cumplir	53	387	87	401	465	675	14
las	90	387	101	401	465	675	14
funciones	104	387	146	401	465	675	14
económicas	149	387	200	401	465	675	14
y	202	387	207	401	465	675	14
sociales	210	387	242	401	465	675	14
que	245	387	261	401	465	675	14
el	264	387	271	401	465	675	14
Estado	274	387	304	401	465	675	14
fue	307	387	320	401	465	675	14
asumiendo	323	387	371	401	465	675	14
tempra-	374	387	408	401	465	675	14
namente	45	399	83	414	465	675	14
(Nahum,	87	399	127	414	465	675	14
1993,	132	399	157	414	465	675	14
p.	161	399	170	414	465	675	14
10-16).	174	399	206	414	465	675	14
Algunos	211	399	246	414	465	675	14
de	251	399	261	414	465	675	14
estos	265	399	286	414	465	675	14
servicios	290	399	326	414	465	675	14
estaban	331	399	363	414	465	675	14
radicados	367	399	408	414	465	675	14
en	45	412	56	426	465	675	14
la	59	412	67	426	465	675	14
órbita	70	412	96	426	465	675	14
de	99	412	109	426	465	675	14
los	113	412	125	426	465	675	14
ministerios	128	412	176	426	465	675	14
(Jacob,	180	412	210	426	465	675	14
2011,	214	412	239	426	465	675	14
p.	242	412	251	426	465	675	14
76),	254	412	272	426	465	675	14
pero	275	412	295	426	465	675	14
varios	298	412	323	426	465	675	14
fueron	327	412	355	426	465	675	14
organismos	359	412	408	426	465	675	14
descentralizados,	45	424	118	439	465	675	14
ajenos	121	424	148	439	465	675	14
a	152	424	156	439	465	675	14
la	159	424	167	439	465	675	14
arquitectura	170	424	222	439	465	675	14
jerárquica	226	424	268	439	465	675	14
y	271	424	276	439	465	675	14
centralista	280	424	324	439	465	675	14
de	327	424	337	439	465	675	14
la	340	424	348	439	465	675	14
Constitución	351	424	408	439	465	675	14
de	45	437	56	451	465	675	14
1930.	58	437	84	451	465	675	14
En	81	449	93	464	465	675	14
el	97	449	105	464	465	675	14
dominio	109	449	146	464	465	675	14
industrial	150	449	192	464	465	675	14
y	196	449	201	464	465	675	14
comercial	205	449	247	464	465	675	14
del	251	449	264	464	465	675	14
Estado	268	449	298	464	465	675	14
habrá	302	449	326	464	465	675	14
una	330	449	347	464	465	675	14
“tradición	351	449	394	464	465	675	14
de	398	449	408	464	465	675	14
autonomía”,	45	462	99	476	465	675	14
que	103	462	119	476	465	675	14
tiene	122	462	144	476	465	675	14
su	147	462	157	476	465	675	14
arranque	160	462	199	476	465	675	14
en	202	462	213	476	465	675	14
el	217	462	224	476	465	675	14
Banco	228	462	255	476	465	675	14
de	258	462	269	476	465	675	14
la	272	462	280	476	465	675	14
República	283	462	327	476	465	675	14
(BROU)	331	462	369	476	465	675	14
y	373	462	378	476	465	675	14
que	381	462	397	476	465	675	14
el	401	462	408	476	465	675	14
propio	45	474	74	489	465	675	14
Batlle	78	474	102	489	465	675	14
alimenta	106	474	143	489	465	675	14
con	146	474	162	489	465	675	14
sus	165	474	179	489	465	675	14
creaciones	182	474	226	489	465	675	14
institucionales,	229	474	294	489	465	675	14
antes	297	474	320	489	465	675	14
del	323	474	336	489	465	675	14
enunciado	339	474	384	489	465	675	14
de	387	474	398	489	465	675	14
la	401	474	408	489	465	675	14
Constitución	45	487	103	501	465	675	14
de	106	487	116	501	465	675	14
1918.	119	487	144	501	465	675	14
El	81	499	90	514	465	675	14
BROU	93	499	124	514	465	675	14
fue	127	499	141	514	465	675	14
creado	144	499	172	514	465	675	14
en	175	499	186	514	465	675	14
1896,	189	499	214	514	465	675	14
a	217	499	222	514	465	675	14
raíz	225	499	241	514	465	675	14
de	244	499	254	514	465	675	14
la	257	499	264	514	465	675	14
liquidación	267	499	317	514	465	675	14
del	320	499	333	514	465	675	14
Banco	336	499	363	514	465	675	14
Nacional,	366	499	408	514	465	675	14
como	45	512	70	526	465	675	14
una	74	512	90	526	465	675	14
empresa	94	512	129	526	465	675	14
mixta,	133	512	161	526	465	675	14
a	165	512	169	526	465	675	14
la	173	512	181	526	465	675	14
que	185	512	200	526	465	675	14
nunca	204	512	231	526	465	675	14
se	235	512	243	526	465	675	14
incorporó	247	512	290	526	465	675	14
el	294	512	301	526	465	675	14
capital	305	512	334	526	465	675	14
privado.	338	512	373	526	465	675	14
Por	377	512	392	526	465	675	14
ley	396	512	408	526	465	675	14
de	45	524	56	539	465	675	14
1911,	59	524	84	539	465	675	14
complementada	87	524	157	539	465	675	14
en	160	524	170	539	465	675	14
1913,	173	524	199	539	465	675	14
pasó	202	524	221	539	465	675	14
a	225	524	229	539	465	675	14
ser	232	524	244	539	465	675	14
plenamente	247	524	298	539	465	675	14
estatal,	301	524	331	539	465	675	14
con	334	524	350	539	465	675	14
el	353	524	360	539	465	675	14
“privilegio	363	524	408	539	465	675	14
exclusivo	45	537	85	551	465	675	14
de	87	537	97	551	465	675	14
emitir	100	537	126	551	465	675	14
billetes”.	129	537	166	551	465	675	14
A	168	537	175	551	465	675	14
partir	178	537	202	551	465	675	14
de	204	537	215	551	465	675	14
ahí,	217	537	233	551	465	675	14
adquirió	236	537	272	551	465	675	14
proyección	275	537	322	551	465	675	14
nacional,	325	537	364	551	465	675	14
territorial	367	537	408	551	465	675	14
29	45	560	54	572	465	675	14
Esta	57	560	72	572	465	675	14
prohibición	74	560	114	572	465	675	14
-que	116	560	131	572	465	675	14
deriva	133	560	154	572	465	675	14
de	155	560	163	572	465	675	14
la	165	560	171	572	465	675	14
naturaleza	172	560	208	572	465	675	14
de	209	560	217	572	465	675	14
estos	219	560	235	572	465	675	14
organismos	237	560	276	572	465	675	14
y	278	560	282	572	465	675	14
ha	283	560	292	572	465	675	14
sido	293	560	307	572	465	675	14
más	309	560	323	572	465	675	14
de	324	560	332	572	465	675	14
una	334	560	347	572	465	675	14
vez	348	560	359	572	465	675	14
desconocida-,	361	560	408	572	465	675	14
fue	45	571	56	583	465	675	14
expresamente	58	571	105	583	465	675	14
consagrada	107	571	145	583	465	675	14
por	148	571	160	583	465	675	14
la	162	571	168	583	465	675	14
Constitución	170	571	216	583	465	675	14
de	218	571	226	583	465	675	14
1934	228	571	246	583	465	675	14
(artículo	249	571	278	583	465	675	14
190	280	571	294	583	465	675	14
actual).	296	571	322	583	465	675	14
30	45	582	54	594	465	675	14
A	60	582	65	594	465	675	14
partir	67	582	86	594	465	675	14
de	88	582	96	594	465	675	14
1928	98	582	116	594	465	675	14
se	118	582	124	594	465	675	14
aplica	126	582	146	594	465	675	14
el	147	582	153	594	465	675	14
modelo	155	582	181	594	465	675	14
de	183	582	191	594	465	675	14
las	193	582	202	594	465	675	14
personas	203	582	233	594	465	675	14
públicas	235	582	263	594	465	675	14
no	265	582	274	594	465	675	14
estatales	276	582	304	594	465	675	14
y	305	582	309	594	465	675	14
habrá	311	582	330	594	465	675	14
otras	332	582	349	594	465	675	14
empresas	350	582	382	594	465	675	14
mixtas.	383	582	408	594	465	675	14
Más	45	593	60	605	465	675	14
recientemente,	62	593	113	605	465	675	14
desde	116	593	135	605	465	675	14
los	138	593	147	605	465	675	14
años	150	593	165	605	465	675	14
1990	168	593	186	605	465	675	14
y	188	593	192	605	465	675	14
en	194	593	203	605	465	675	14
abundancia	205	593	245	605	465	675	14
durante	248	593	275	605	465	675	14
los	277	593	287	605	465	675	14
gobiernos	289	593	323	605	465	675	14
del	325	593	336	605	465	675	14
Frente	338	593	360	605	465	675	14
Amplio,	363	593	391	605	465	675	14
para	393	593	408	605	465	675	14
eludir	45	604	66	616	465	675	14
las	68	604	77	616	465	675	14
formalidades	79	604	124	616	465	675	14
y	126	604	130	616	465	675	14
controles	133	604	164	616	465	675	14
del	166	604	177	616	465	675	14
derecho	179	604	207	616	465	675	14
público,	209	604	237	616	465	675	14
llega	240	604	255	616	465	675	14
la	258	604	264	616	465	675	14
figura	266	604	286	616	465	675	14
de	289	604	297	616	465	675	14
las	299	604	308	616	465	675	14
empresas	310	604	342	616	465	675	14
privadas	344	604	372	616	465	675	14
de	375	604	383	616	465	675	14
capital	385	604	408	616	465	675	14
estatal,	45	615	69	627	465	675	14
“hijas”	71	615	94	627	465	675	14
y	96	615	100	627	465	675	14
“nietas”	102	615	129	627	465	675	14
de	131	615	139	627	465	675	14
las	141	615	150	627	465	675	14
empresas	152	615	184	627	465	675	14
públicas.	186	615	216	627	465	675	14
Jorge	206	44	225	55	465	675	15
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	15
99	409	42	420	56	465	675	15
y	57	74	62	89	465	675	15
económica,	65	74	115	89	465	675	15
debiendo	119	74	159	89	465	675	15
ajustar	163	74	192	89	465	675	15
su	196	74	205	89	465	675	15
operativa	209	74	249	89	465	675	15
a	252	74	257	89	465	675	15
las	261	74	272	89	465	675	15
disposiciones	275	74	333	89	465	675	15
-bastante	336	74	376	89	465	675	15
minucio-	380	74	420	89	465	675	15
sas-	57	87	72	101	465	675	15
de	75	87	85	101	465	675	15
las	88	87	99	101	465	675	15
leyes	102	87	122	101	465	675	15
mencionadas,	125	87	184	101	465	675	15
pero	187	87	207	101	465	675	15
actuando	209	87	250	101	465	675	15
con	252	87	268	101	465	675	15
una	271	87	287	101	465	675	15
“amplísima	290	87	339	101	465	675	15
descentralización”	342	87	420	101	465	675	15
(Sayagués	57	99	99	114	465	675	15
Laso,	102	99	125	114	465	675	15
2002,	129	99	154	114	465	675	15
II,	158	99	169	114	465	675	15
p.	172	99	181	114	465	675	15
131),	184	99	208	114	465	675	15
tal	212	99	222	114	465	675	15
como	226	99	250	114	465	675	15
querían	254	99	287	114	465	675	15
sus	291	99	304	114	465	675	15
impulsores,	308	99	358	114	465	675	15
en	361	99	372	114	465	675	15
particular,	375	99	420	114	465	675	15
el	57	112	64	126	465	675	15
presidente	67	112	111	126	465	675	15
Juan	114	112	134	126	465	675	15
Idiarte	137	112	166	126	465	675	15
Borda	169	112	195	126	465	675	15
y	198	112	203	126	465	675	15
su	206	112	215	126	465	675	15
antecesor	218	112	259	126	465	675	15
Julio	262	112	282	126	465	675	15
Herrera	285	112	319	126	465	675	15
y	322	112	327	126	465	675	15
Obes	330	112	352	126	465	675	15
(Nahum	355	112	393	126	465	675	15
et	396	112	404	126	465	675	15
al.,	407	112	420	126	465	675	15
2016,	57	124	82	139	465	675	15
pp.	85	124	99	139	465	675	15
34-36).	102	124	135	139	465	675	15
El	92	137	101	151	465	675	15
BROU	105	137	136	151	465	675	15
fue	140	137	154	151	465	675	15
el	158	137	165	151	465	675	15
modelo	169	137	202	151	465	675	15
paradigmático	206	137	268	151	465	675	15
(Jacob,	272	137	302	151	465	675	15
2011,	306	137	331	151	465	675	15
pp.	335	137	349	151	465	675	15
76-77),	353	137	386	151	465	675	15
para	390	137	408	151	465	675	15
la	412	137	420	151	465	675	15
tanda	57	149	81	164	465	675	15
de	85	149	95	164	465	675	15
entidades	100	149	141	164	465	675	15
posteriores,	145	149	194	164	465	675	15
sobre	198	149	221	164	465	675	15
todo	225	149	246	164	465	675	15
en	250	149	260	164	465	675	15
el	264	149	272	164	465	675	15
empuje	276	149	308	164	465	675	15
“estatista”	312	149	354	164	465	675	15
de	358	149	369	164	465	675	15
la	373	149	380	164	465	675	15
segunda	384	149	420	164	465	675	15
presidencia	57	162	105	176	465	675	15
de	109	162	119	176	465	675	15
Batlle,	123	162	150	176	465	675	15
con	154	162	170	176	465	675	15
José	174	162	191	176	465	675	15
Serrato	194	162	225	176	465	675	15
en	229	162	239	176	465	675	15
el	243	162	250	176	465	675	15
Ministerio	254	162	299	176	465	675	15
de	303	162	313	176	465	675	15
Hacienda.	317	162	361	176	465	675	15
Varias	365	162	391	176	465	675	15
de	395	162	405	176	465	675	15
las	409	162	420	176	465	675	15
disposiciones	57	174	114	189	465	675	15
que	117	174	133	189	465	675	15
moldean	136	174	174	189	465	675	15
el	178	174	185	189	465	675	15
BROU	188	174	219	189	465	675	15
se	223	174	231	189	465	675	15
replicaron	234	174	278	189	465	675	15
en	281	174	292	189	465	675	15
las	295	174	306	189	465	675	15
normativas	309	174	357	189	465	675	15
siguientes,	361	174	406	189	465	675	15
en	409	174	420	189	465	675	15
lo	57	187	65	201	465	675	15
que	69	187	84	201	465	675	15
toca	88	187	106	201	465	675	15
a	110	187	114	201	465	675	15
la	118	187	125	201	465	675	15
descentralización,	129	187	205	201	465	675	15
el	209	187	216	201	465	675	15
establecimiento	220	187	288	201	465	675	15
de	291	187	301	201	465	675	15
monopolios	305	187	357	201	465	675	15
y	360	187	365	201	465	675	15
la	369	187	376	201	465	675	15
forma	380	187	406	201	465	675	15
de	409	187	420	201	465	675	15
designación	57	199	108	214	465	675	15
de	110	199	120	214	465	675	15
los	123	199	135	214	465	675	15
directorios	137	199	183	214	465	675	15
-por	185	199	204	214	465	675	15
el	206	199	213	214	465	675	15
Poder	216	199	241	214	465	675	15
Ejecutivo,	243	199	287	214	465	675	15
con	289	199	305	214	465	675	15
venia	307	199	330	214	465	675	15
del	332	199	345	214	465	675	15
Senado-	347	199	383	214	465	675	15
que	385	199	401	214	465	675	15
será	403	199	420	214	465	675	15
consagrada	57	212	105	226	465	675	15
como	107	212	131	226	465	675	15
principio	133	212	173	226	465	675	15
general,	176	212	209	226	465	675	15
no	212	212	223	226	465	675	15
en	225	212	236	226	465	675	15
1918,	238	212	263	226	465	675	15
sino	266	212	284	226	465	675	15
desde	286	212	310	226	465	675	15
la	312	212	320	226	465	675	15
Constitución	322	212	379	226	465	675	15
de	382	212	392	226	465	675	15
1934.	394	212	420	226	465	675	15
Con	92	224	111	239	465	675	15
esas	114	224	131	239	465	675	15
pautas	134	224	162	239	465	675	15
se	165	224	173	239	465	675	15
funda	176	224	201	239	465	675	15
en	204	224	215	239	465	675	15
1911	218	224	240	239	465	675	15
el	244	224	251	239	465	675	15
Banco	254	224	281	239	465	675	15
de	284	224	294	239	465	675	15
Seguros	298	224	331	239	465	675	15
y	334	224	339	239	465	675	15
por	342	224	357	239	465	675	15
leyes	360	224	381	239	465	675	15
de	384	224	394	239	465	675	15
1912	397	224	420	239	465	675	15
y	57	237	62	251	465	675	15
1915	65	237	87	251	465	675	15
se	91	237	99	251	465	675	15
reforma	102	237	136	251	465	675	15
el	139	237	147	251	465	675	15
Banco	150	237	177	251	465	675	15
Hipotecario,	180	237	235	251	465	675	15
que	238	237	254	251	465	675	15
se	257	237	266	251	465	675	15
había	269	237	292	251	465	675	15
creado	295	237	324	251	465	675	15
en	327	237	337	251	465	675	15
1892,	341	237	366	251	465	675	15
en	369	237	380	251	465	675	15
base	383	237	401	251	465	675	15
a	404	237	409	251	465	675	15
la	412	237	420	251	465	675	15
Sección	57	249	90	264	465	675	15
Hipotecaria	94	249	145	264	465	675	15
del	149	249	162	264	465	675	15
malogrado	166	249	213	264	465	675	15
Banco	217	249	244	264	465	675	15
Nacional.	248	249	290	264	465	675	15
A	294	249	301	264	465	675	15
lo	305	249	313	264	465	675	15
que	317	249	333	264	465	675	15
se	337	249	345	264	465	675	15
agregan	349	249	382	264	465	675	15
las	386	249	397	264	465	675	15
Usi-	401	249	420	264	465	675	15
nas	57	262	71	276	465	675	15
Eléctricas	75	262	116	276	465	675	15
(1912),	120	262	152	276	465	675	15
la	156	262	164	276	465	675	15
Administración	167	262	235	276	465	675	15
de	239	262	249	276	465	675	15
Correos	253	262	287	276	465	675	15
y	291	262	296	276	465	675	15
los	300	262	312	276	465	675	15
Ferrocarriles	316	262	369	276	465	675	15
del	373	262	386	276	465	675	15
Estado	390	262	420	276	465	675	15
(1915),	57	274	89	289	465	675	15
así	92	274	103	289	465	675	15
como	106	274	131	289	465	675	15
la	133	274	141	289	465	675	15
Administración	144	274	211	289	465	675	15
de	214	274	224	289	465	675	15
Puertos	227	274	260	289	465	675	15
(1916).	262	274	295	289	465	675	15
En	92	287	105	301	465	675	15
el	108	287	115	301	465	675	15
campo	118	287	147	301	465	675	15
de	150	287	161	301	465	675	15
la	164	287	171	301	465	675	15
enseñanza	174	287	218	301	465	675	15
(Delpiazzo,	221	287	270	301	465	675	15
2007,	274	287	299	301	465	675	15
pp.	302	287	316	301	465	675	15
10-13),	319	287	352	301	465	675	15
el	355	287	362	301	465	675	15
Decreto-Ley	365	287	419	301	465	675	15
de	57	299	67	314	465	675	15
Educación	69	299	115	314	465	675	15
Común	118	299	152	314	465	675	15
de	155	299	165	314	465	675	15
1877,	167	299	193	314	465	675	15
del	195	299	208	314	465	675	15
período	211	299	245	314	465	675	15
de	247	299	257	314	465	675	15
Lorenzo	260	299	295	314	465	675	15
Latorre,	298	299	332	314	465	675	15
estableció	335	299	377	314	465	675	15
la	380	299	387	314	465	675	15
obliga-	389	299	420	314	465	675	15
toriedad	57	312	93	326	465	675	15
de	96	312	106	326	465	675	15
la	109	312	116	326	465	675	15
enseñanza	119	312	163	326	465	675	15
primaria	165	312	203	326	465	675	15
y	205	312	210	326	465	675	15
creó	213	312	231	326	465	675	15
la	234	312	241	326	465	675	15
Dirección	244	312	287	326	465	675	15
General	290	312	324	326	465	675	15
de	327	312	338	326	465	675	15
Instrucción	340	312	390	326	465	675	15
Públi-	393	312	420	326	465	675	15
ca,	57	324	69	339	465	675	15
que	72	324	88	339	465	675	15
fue	91	324	105	339	465	675	15
una	108	324	124	339	465	675	15
institución	127	324	174	339	465	675	15
estratégica	178	324	223	339	465	675	15
en	226	324	236	339	465	675	15
la	240	324	247	339	465	675	15
obra	250	324	270	339	465	675	15
fundacional	273	324	325	339	465	675	15
de	328	324	338	339	465	675	15
José	341	324	359	339	465	675	15
Pedro	362	324	387	339	465	675	15
Varela.	390	324	420	339	465	675	15
La	57	337	68	351	465	675	15
Dirección	70	337	113	351	465	675	15
General	115	337	150	351	465	675	15
era	152	337	165	351	465	675	15
presidida	167	337	207	351	465	675	15
por	209	337	224	351	465	675	15
un	227	337	238	351	465	675	15
colegiado	241	337	282	351	465	675	15
-que	284	337	304	351	465	675	15
el	306	337	314	351	465	675	15
propio	316	337	345	351	465	675	15
Varela	347	337	374	351	465	675	15
integraba,	376	337	420	351	465	675	15
como	57	349	81	364	465	675	15
Inspector	84	349	124	364	465	675	15
General	127	349	161	364	465	675	15
de	164	349	174	364	465	675	15
Instrucción	176	349	226	364	465	675	15
Pública-	229	349	264	364	465	675	15
y	267	349	272	364	465	675	15
gozaba	274	349	304	364	465	675	15
de	306	349	316	364	465	675	15
una	319	349	335	364	465	675	15
amplia	338	349	367	364	465	675	15
autonomía,	370	349	420	364	465	675	15
con	57	362	73	376	465	675	15
una	76	362	92	376	465	675	15
pauta	95	362	119	376	465	675	15
de	122	362	132	376	465	675	15
descentralización	136	362	210	376	465	675	15
que	213	362	228	376	465	675	15
implicaba,	232	362	277	376	465	675	15
al	280	362	287	376	465	675	15
mismo	290	362	320	376	465	675	15
tiempo,	323	362	357	376	465	675	15
el	360	362	367	376	465	675	15
montaje	370	362	406	376	465	675	15
de	409	362	419	376	465	675	15
una	57	374	73	389	465	675	15
jerarquía	77	374	115	389	465	675	15
centralizada	118	374	170	389	465	675	15
a	173	374	178	389	465	675	15
nivel	182	374	202	389	465	675	15
nacional,	206	374	246	389	465	675	15
ya	249	374	259	389	465	675	15
que	262	374	278	389	465	675	15
se	282	374	290	389	465	675	15
le	293	374	301	389	465	675	15
atribuía	304	374	338	389	465	675	15
“superintendencia	341	374	420	389	465	675	15
exclusiva	57	387	95	401	465	675	15
y	98	387	103	401	465	675	15
absoluta	105	387	141	401	465	675	15
sobre	144	387	167	401	465	675	15
todas	170	387	193	401	465	675	15
las	195	387	206	401	465	675	15
autoridades	209	387	259	401	465	675	15
escolares	262	387	299	401	465	675	15
de	302	387	312	401	465	675	15
la	315	387	322	401	465	675	15
República”	325	387	372	401	465	675	15
(incluyen-	375	387	420	401	465	675	15
do	57	399	68	414	465	675	15
las	71	399	82	414	465	675	15
Comisiones	85	399	136	414	465	675	15
Departamentales	139	399	212	414	465	675	15
y	215	399	220	414	465	675	15
la	223	399	230	414	465	675	15
Escuela	233	399	265	414	465	675	15
Normal).	268	399	309	414	465	675	15
Por	92	412	107	426	465	675	15
ley	110	412	122	426	465	675	15
de	125	412	135	426	465	675	15
1885	137	412	160	426	465	675	15
-con	163	412	182	426	465	675	15
la	185	412	192	426	465	675	15
contrariedad	195	412	250	426	465	675	15
de	253	412	263	426	465	675	15
Jacobo	265	412	295	426	465	675	15
Varela,	297	412	327	426	465	675	15
sucesor	329	412	361	426	465	675	15
de	363	412	374	426	465	675	15
su	376	412	386	426	465	675	15
herma-	388	412	420	426	465	675	15
no	57	424	68	439	465	675	15
como	71	424	95	439	465	675	15
Inspector	98	424	139	439	465	675	15
de	142	424	152	439	465	675	15
Instrucción	155	424	205	439	465	675	15
Pública	208	424	240	439	465	675	15
y	243	424	248	439	465	675	15
actor	251	424	272	439	465	675	15
decisivo	275	424	310	439	465	675	15
en	313	424	323	439	465	675	15
las	326	424	337	439	465	675	15
tareas	340	424	364	439	465	675	15
fundaciona-	367	424	420	439	465	675	15
les-	57	437	71	451	465	675	15
la	75	437	82	451	465	675	15
Dirección	85	437	129	451	465	675	15
General	132	437	166	451	465	675	15
de	170	437	180	451	465	675	15
Instrucción	183	437	233	451	465	675	15
Pública	237	437	269	451	465	675	15
pierde	272	437	299	451	465	675	15
autonomía	302	437	350	451	465	675	15
y	353	437	358	451	465	675	15
pasa	361	437	380	451	465	675	15
a	383	437	388	451	465	675	15
ejercer	391	437	420	451	465	675	15
esa	57	449	69	464	465	675	15
superintendencia	74	449	148	464	465	675	15
(que	152	449	172	464	465	675	15
ya	176	449	186	464	465	675	15
no	190	449	202	464	465	675	15
será	206	449	223	464	465	675	15
exclusiva	227	449	265	464	465	675	15
y	270	449	275	464	465	675	15
absoluta),	279	449	321	464	465	675	15
“bajo	326	449	349	464	465	675	15
la	353	449	361	464	465	675	15
dependencia	365	449	420	464	465	675	15
inmediata”	57	462	104	476	465	675	15
del	107	462	120	476	465	675	15
Ministerio	123	462	168	476	465	675	15
de	171	462	182	476	465	675	15
Instrucción	185	462	234	476	465	675	15
Pública.	237	462	272	476	465	675	15
Cuando	275	462	310	476	465	675	15
la	313	462	320	476	465	675	15
Constitución	323	462	381	476	465	675	15
de	384	462	394	476	465	675	15
1918	397	462	420	476	465	675	15
consolidó	57	474	99	489	465	675	15
las	101	474	112	489	465	675	15
autonomías,	115	474	169	489	465	675	15
ese	172	474	184	489	465	675	15
mismo	187	474	217	489	465	675	15
año	220	474	236	489	465	675	15
se	238	474	246	489	465	675	15
creó	249	474	267	489	465	675	15
el	270	474	277	489	465	675	15
Consejo	280	474	316	489	465	675	15
Nacional	319	474	358	489	465	675	15
de	361	474	371	489	465	675	15
Enseñanza	374	474	420	489	465	675	15
Primaria	57	487	94	501	465	675	15
y	97	487	102	501	465	675	15
Normal.	104	487	141	501	465	675	15
La	92	499	103	514	465	675	15
Universidad	105	499	158	514	465	675	15
de	160	499	171	514	465	675	15
la	173	499	180	514	465	675	15
República	183	499	226	514	465	675	15
(1833-1849),	229	499	288	514	465	675	15
según	290	499	315	514	465	675	15
la	318	499	325	514	465	675	15
ley	327	499	340	514	465	675	15
orgánica	342	499	379	514	465	675	15
de	381	499	392	514	465	675	15
1885,	394	499	420	514	465	675	15
proyectada	57	512	104	526	465	675	15
por	107	512	122	526	465	675	15
Alfredo	125	512	157	526	465	675	15
Vásquez	160	512	195	526	465	675	15
Acevedo,	198	512	237	526	465	675	15
tuvo	240	512	260	526	465	675	15
a	263	512	267	526	465	675	15
su	270	512	279	526	465	675	15
cargo	282	512	306	526	465	675	15
la	309	512	316	526	465	675	15
enseñanza	319	512	363	526	465	675	15
secundaria	366	512	412	526	465	675	15
y	415	512	420	526	465	675	15
superior,	57	524	94	539	465	675	15
con	97	524	113	539	465	675	15
una	115	524	132	539	465	675	15
autonomía	134	524	181	539	465	675	15
más	184	524	201	539	465	675	15
limitada	203	524	239	539	465	675	15
que	242	524	258	539	465	675	15
la	260	524	268	539	465	675	15
que	270	524	286	539	465	675	15
luego	289	524	312	539	465	675	15
se	315	524	323	539	465	675	15
le	325	524	333	539	465	675	15
reconoció.	335	524	380	539	465	675	15
El	383	524	392	539	465	675	15
Poder	394	524	420	539	465	675	15
Ejecutivo,	57	537	100	551	465	675	15
que	103	537	119	551	465	675	15
mantuvo	122	537	161	551	465	675	15
la	163	537	171	551	465	675	15
prerrogativa	174	537	226	551	465	675	15
de	229	537	239	551	465	675	15
aprobar	242	537	275	551	465	675	15
diversas	278	537	311	551	465	675	15
decisiones	314	537	358	551	465	675	15
y	361	537	366	551	465	675	15
de	368	537	379	551	465	675	15
nombrar	381	537	419	551	465	675	15
a	57	549	61	564	465	675	15
los	64	549	76	564	465	675	15
empleados,	79	549	128	564	465	675	15
designaba	131	549	173	564	465	675	15
al	176	549	183	564	465	675	15
rector	186	549	212	564	465	675	15
-en	215	549	229	564	465	675	15
base	232	549	250	564	465	675	15
a	253	549	258	564	465	675	15
una	260	549	277	564	465	675	15
terna	280	549	302	564	465	675	15
propuesta	305	549	347	564	465	675	15
por	350	549	365	564	465	675	15
los	368	549	380	564	465	675	15
doctores	383	549	420	564	465	675	15
y	57	562	62	576	465	675	15
licenciados-	65	562	116	576	465	675	15
y	119	562	124	576	465	675	15
designaba	127	562	169	576	465	675	15
a	172	562	177	576	465	675	15
los	180	562	192	576	465	675	15
decanos	195	562	229	576	465	675	15
de	232	562	242	576	465	675	15
las	245	562	256	576	465	675	15
facultades	259	562	302	576	465	675	15
y	305	562	310	576	465	675	15
de	313	562	323	576	465	675	15
la	326	562	333	576	465	675	15
sección	336	562	368	576	465	675	15
secundaria,	371	562	420	576	465	675	15
a	57	574	61	589	465	675	15
propuesta	65	574	108	589	465	675	15
del	112	574	125	589	465	675	15
rector.	128	574	156	589	465	675	15
Vásquez	160	574	195	589	465	675	15
Acevedo	198	574	235	589	465	675	15
-rector	239	574	268	589	465	675	15
entre	272	574	293	589	465	675	15
1880	297	574	320	589	465	675	15
y	324	574	329	589	465	675	15
1899,	333	574	358	589	465	675	15
equivalente	362	574	411	589	465	675	15
a	415	574	420	589	465	675	15
Varela	57	587	83	601	465	675	15
para	86	587	105	601	465	675	15
la	108	587	115	601	465	675	15
educación	118	587	162	601	465	675	15
superior-	164	587	204	601	465	675	15
fue	206	587	220	601	465	675	15
un	223	587	234	601	465	675	15
gran	237	587	257	601	465	675	15
reformador	259	587	308	601	465	675	15
de	311	587	321	601	465	675	15
la	324	587	332	601	465	675	15
Universidad,	334	587	390	601	465	675	15
le	392	587	400	601	465	675	15
“in-	403	587	420	601	465	675	15
fundió	57	599	86	614	465	675	15
nueva	89	599	115	614	465	675	15
vida”	118	599	140	614	465	675	15
y	143	599	148	614	465	675	15
“creó	151	599	173	614	465	675	15
de	176	599	186	614	465	675	15
pies	190	599	206	614	465	675	15
a	209	599	214	614	465	675	15
cabeza	217	599	245	614	465	675	15
la	248	599	256	614	465	675	15
enseñanza	259	599	303	614	465	675	15
secundaria	306	599	352	614	465	675	15
y	355	599	360	614	465	675	15
preparatoria”	363	599	420	614	465	675	15
(Ardao,	57	612	90	626	465	675	15
1968,	92	612	118	626	465	675	15
pp.	121	612	135	626	465	675	15
175-176).	138	612	182	626	465	675	15
100	45	42	62	56	465	675	16
La	66	44	74	55	465	675	16
institucionalización	77	44	140	55	465	675	16
de	142	44	149	55	465	675	16
la	151	44	158	55	465	675	16
democracia	160	44	196	55	465	675	16
pluralista	198	44	228	55	465	675	16
y	230	44	234	55	465	675	16
los	236	44	244	55	465	675	16
entes	246	44	261	55	465	675	16
autónomos	263	44	298	55	465	675	16
en	300	44	307	55	465	675	16
la	309	44	316	55	465	675	16
Constitución	318	44	359	55	465	675	16
de	361	44	368	55	465	675	16
1918	370	44	388	55	465	675	16
La	81	74	92	89	465	675	16
ley	95	74	107	89	465	675	16
de	110	74	120	89	465	675	16
1908	123	74	146	89	465	675	16
estableció	149	74	191	89	465	675	16
los	194	74	206	89	465	675	16
consejos	209	74	245	89	465	675	16
de	248	74	258	89	465	675	16
las	261	74	272	89	465	675	16
facultades	275	74	318	89	465	675	16
y	321	74	326	89	465	675	16
de	329	74	340	89	465	675	16
secundaria,	343	74	391	89	465	675	16
de-	394	74	408	89	465	675	16
lineando	45	87	83	101	465	675	16
una	86	87	103	101	465	675	16
descentralización	106	87	180	101	465	675	16
interna,	183	87	217	101	465	675	16
con	220	87	236	101	465	675	16
mayor	240	87	267	101	465	675	16
autonomía	271	87	318	101	465	675	16
para	321	87	340	101	465	675	16
las	343	87	354	101	465	675	16
facultades	357	87	400	101	465	675	16
y	403	87	408	101	465	675	16
una	45	99	62	114	465	675	16
integración	64	99	113	114	465	675	16
de	116	99	126	114	465	675	16
los	129	99	141	114	465	675	16
órganos	144	99	178	114	465	675	16
directivos	180	99	222	114	465	675	16
que,	225	99	243	114	465	675	16
al	246	99	254	114	465	675	16
decir	256	99	278	114	465	675	16
de	280	99	291	114	465	675	16
Sayagués	293	99	332	114	465	675	16
Laso:	335	99	357	114	465	675	16
en	360	99	371	114	465	675	16
lugar	373	99	395	114	465	675	16
de	398	99	408	114	465	675	16
hacerse	45	112	77	126	465	675	16
“de	79	112	92	126	465	675	16
arriba	95	112	121	126	465	675	16
hacia	124	112	147	126	465	675	16
abajo,	150	112	175	126	465	675	16
se	178	112	185	126	465	675	16
hace	188	112	206	126	465	675	16
a	209	112	214	126	465	675	16
la	217	112	224	126	465	675	16
inversa	227	112	257	126	465	675	16
y	259	112	264	126	465	675	16
no	266	112	277	126	465	675	16
sólo	280	112	294	126	465	675	16
de	297	112	307	126	465	675	16
los	309	112	320	126	465	675	16
decanos	323	112	354	126	465	675	16
hacia	357	112	379	126	465	675	16
arriba	382	112	408	126	465	675	16
sino	45	124	62	139	465	675	16
que	64	124	79	139	465	675	16
los	82	124	92	139	465	675	16
decanos	95	124	126	139	465	675	16
van	128	124	144	139	465	675	16
a	146	124	151	139	465	675	16
partir	154	124	178	139	465	675	16
de	181	124	190	139	465	675	16
los	193	124	203	139	465	675	16
consejos	206	124	237	139	465	675	16
y	240	124	244	139	465	675	16
éstos	246	124	264	139	465	675	16
a	266	124	271	139	465	675	16
su	274	124	283	139	465	675	16
vez,	285	124	301	139	465	675	16
de	304	124	313	139	465	675	16
lo	316	124	323	139	465	675	16
que	326	124	340	139	465	675	16
después	343	124	373	139	465	675	16
se	375	124	382	139	465	675	16
llamó	385	124	408	139	465	675	16
los	45	137	56	151	465	675	16
tres	59	137	72	151	465	675	16
órdenes”	75	137	109	151	465	675	16
(citado	112	137	142	151	465	675	16
por	145	137	160	151	465	675	16
Delpiazzo,	163	137	209	151	465	675	16
2007,	211	137	237	151	465	675	16
p.13)	240	137	263	151	465	675	16
31	263	137	270	146	465	675	16
.	270	137	272	151	465	675	16
Si	81	149	89	164	465	675	16
bien	94	149	113	164	465	675	16
las	118	149	129	164	465	675	16
autonomías	134	149	184	164	465	675	16
son	189	149	204	164	465	675	16
piezas	209	149	235	164	465	675	16
fundamentales	240	149	303	164	465	675	16
de	308	149	319	164	465	675	16
la	323	149	331	164	465	675	16
Constitución	336	149	393	164	465	675	16
de	398	149	408	164	465	675	16
1918,	45	162	71	176	465	675	16
tales	75	162	94	176	465	675	16
principios	99	162	142	176	465	675	16
no	146	162	158	176	465	675	16
nacen	162	162	188	176	465	675	16
con	192	162	208	176	465	675	16
aquella	212	162	243	176	465	675	16
carta,	247	162	271	176	465	675	16
sino	276	162	294	176	465	675	16
que	298	162	314	176	465	675	16
vienen	318	162	347	176	465	675	16
de	351	162	362	176	465	675	16
atrás,	366	162	389	176	465	675	16
por	393	162	408	176	465	675	16
iniciativas	45	174	88	189	465	675	16
de	91	174	101	189	465	675	16
gobiernos	104	174	147	189	465	675	16
colorados	149	174	191	189	465	675	16
y	193	174	198	189	465	675	16
del	201	174	214	189	465	675	16
batllismo.	217	174	260	189	465	675	16
Reconociendo	262	174	324	189	465	675	16
esa	327	174	340	189	465	675	16
siembra	343	174	376	189	465	675	16
previa,	379	174	408	189	465	675	16
Martín	45	187	76	201	465	675	16
C.	80	187	90	201	465	675	16
Martínez	93	187	133	201	465	675	16
afirmaba	136	187	174	201	465	675	16
en	178	187	188	201	465	675	16
la	191	187	199	201	465	675	16
Comisión	202	187	245	201	465	675	16
de	248	187	259	201	465	675	16
Constitución	262	187	319	201	465	675	16
de	323	187	333	201	465	675	16
1917,	336	187	361	201	465	675	16
que	365	187	381	201	465	675	16
“se	384	187	395	201	465	675	16
ha	398	187	408	201	465	675	16
ido	45	199	58	214	465	675	16
verificando	61	199	107	214	465	675	16
una	109	199	125	214	465	675	16
descentralización	128	199	198	214	465	675	16
en	201	199	210	214	465	675	16
algunos	213	199	244	214	465	675	16
organismos	246	199	291	214	465	675	16
del	294	199	306	214	465	675	16
Estado,	308	199	338	214	465	675	16
como	341	199	362	214	465	675	16
consecuen-	365	199	408	214	465	675	16
cia	45	212	57	226	465	675	16
de	61	212	70	226	465	675	16
diversas	73	212	105	226	465	675	16
leyes”	108	212	130	226	465	675	16
(Actas	133	212	160	226	465	675	16
CC,	163	212	182	226	465	675	16
1918,	185	212	210	226	465	675	16
p.	214	212	222	226	465	675	16
71).	225	212	243	226	465	675	16
“Para	246	212	270	226	465	675	16
darles	273	212	297	226	465	675	16
libertad	300	212	333	226	465	675	16
de	336	212	345	226	465	675	16
movimientos	348	212	401	226	465	675	16
y	404	212	408	226	465	675	16
librarlos	45	224	79	239	465	675	16
de	82	224	91	239	465	675	16
la	94	224	102	239	465	675	16
influencia	104	224	146	239	465	675	16
política,	149	224	182	239	465	675	16
la	185	224	193	239	465	675	16
Constitución	196	224	248	239	465	675	16
ha	251	224	262	239	465	675	16
preceptuado	264	224	314	239	465	675	16
que	316	224	331	239	465	675	16
tales	334	224	352	239	465	675	16
servicios	354	224	388	239	465	675	16
sean	391	224	408	239	465	675	16
administrados	45	237	104	251	465	675	16
por	106	237	120	251	465	675	16
Consejos	123	237	158	251	465	675	16
Autónomos”	160	237	210	251	465	675	16
(Martínez,	213	237	259	251	465	675	16
1964,	262	237	287	251	465	675	16
p.	290	237	299	251	465	675	16
75).	301	237	319	251	465	675	16
Como	81	249	108	264	465	675	16
subraya	111	249	144	264	465	675	16
Demicheli	147	249	193	264	465	675	16
(1924,	196	249	225	264	465	675	16
pp.	228	249	242	264	465	675	16
46-47),	245	249	278	264	465	675	16
“el	281	249	292	264	465	675	16
artículo	295	249	328	264	465	675	16
100	331	249	348	264	465	675	16
tiene	351	249	372	264	465	675	16
su	375	249	385	264	465	675	16
espí-	388	249	408	264	465	675	16
ritu	45	262	61	276	465	675	16
y	64	262	69	276	465	675	16
tiene	71	262	93	276	465	675	16
también	95	262	131	276	465	675	16
sus	134	262	147	276	465	675	16
raíces	149	262	173	276	465	675	16
profundas	176	262	220	276	465	675	16
en	222	262	233	276	465	675	16
la	235	262	243	276	465	675	16
administración	245	262	310	276	465	675	16
y	313	262	318	276	465	675	16
en	321	262	331	276	465	675	16
la	334	262	341	276	465	675	16
vida	344	262	362	276	465	675	16
nacional”;	364	262	408	276	465	675	16
presentando	45	274	98	289	465	675	16
“Tres	102	274	124	289	465	675	16
sentidos	128	274	163	289	465	675	16
distintos”:	167	274	211	289	465	675	16
“constitucionalización”	214	274	311	289	465	675	16
del	314	274	327	289	465	675	16
principio	331	274	370	289	465	675	16
autonó-	374	274	408	289	465	675	16
mico;	45	287	70	301	465	675	16
“vigorización”	74	287	132	301	465	675	16
de	136	287	146	301	465	675	16
la	150	287	158	301	465	675	16
autonomía	162	287	209	301	465	675	16
consagrada	213	287	261	301	465	675	16
por	265	287	280	301	465	675	16
leyes	284	287	305	301	465	675	16
anteriores	309	287	351	301	465	675	16
y	355	287	360	301	465	675	16
“sistemati-	364	287	408	301	465	675	16
zación”	45	299	77	314	465	675	16
de	81	299	91	314	465	675	16
principios,	95	299	141	314	465	675	16
sometiendo	145	299	196	314	465	675	16
a	200	299	205	314	465	675	16
todos	209	299	232	314	465	675	16
estos	236	299	257	314	465	675	16
organismos	261	299	311	314	465	675	16
a	315	299	319	314	465	675	16
un	323	299	335	314	465	675	16
mismo	339	299	369	314	465	675	16
régimen	373	299	408	314	465	675	16
jurídico”	45	312	83	326	465	675	16
(cursivas	86	312	123	326	465	675	16
y	126	312	131	326	465	675	16
comillas	134	312	170	326	465	675	16
en	172	312	183	326	465	675	16
el	186	312	193	326	465	675	16
original).	196	312	236	326	465	675	16
7.	45	350	54	363	465	675	16
La	57	350	68	363	465	675	16
regulación	71	350	120	363	465	675	16
de	122	350	133	363	465	675	16
las	136	350	148	363	465	675	16
autonomías	151	350	205	363	465	675	16
Necesariamente,	45	374	117	389	465	675	16
la	120	374	127	389	465	675	16
descentralización	130	374	204	389	465	675	16
lleva	207	374	227	389	465	675	16
consigo	230	374	263	389	465	675	16
alguna	266	374	295	389	465	675	16
forma	298	374	324	389	465	675	16
de	327	374	337	389	465	675	16
tutela	340	374	365	389	465	675	16
por	368	374	383	389	465	675	16
parte	386	374	408	389	465	675	16
de	45	387	56	401	465	675	16
las	58	387	69	401	465	675	16
autoridades	72	387	122	401	465	675	16
centrales,	124	387	165	401	465	675	16
en	167	387	178	401	465	675	16
una	180	387	197	401	465	675	16
tensión	199	387	231	401	465	675	16
entre	234	387	256	401	465	675	16
autonomía,	258	387	308	401	465	675	16
control	311	387	342	401	465	675	16
y	345	387	350	401	465	675	16
gobierno	352	387	391	401	465	675	16
po-	393	387	408	401	465	675	16
lítico,	45	399	70	414	465	675	16
que	74	399	89	414	465	675	16
pasa	93	399	111	414	465	675	16
por	114	399	129	414	465	675	16
ciclos	133	399	157	414	465	675	16
distintos:	160	399	200	414	465	675	16
alternando	203	399	250	414	465	675	16
períodos	253	399	290	414	465	675	16
de	294	399	304	414	465	675	16
expansión	307	399	351	414	465	675	16
institucional	354	399	408	414	465	675	16
(como	45	412	73	426	465	675	16
en	77	412	87	426	465	675	16
el	90	412	97	426	465	675	16
primer	101	412	130	426	465	675	16
batllismo	133	412	173	426	465	675	16
y	177	412	182	426	465	675	16
en	185	412	195	426	465	675	16
el	198	412	206	426	465	675	16
segundo),	209	412	251	426	465	675	16
con	255	412	271	426	465	675	16
períodos	274	412	311	426	465	675	16
de	314	412	324	426	465	675	16
ajuste,	328	412	355	426	465	675	16
racionaliza-	358	412	408	426	465	675	16
ción	45	424	64	439	465	675	16
y	67	424	72	439	465	675	16
eventualmente	75	424	139	439	465	675	16
centralismo,	142	424	195	439	465	675	16
mediando	199	424	242	439	465	675	16
empujes	246	424	281	439	465	675	16
de	285	424	295	439	465	675	16
regulación	298	424	343	439	465	675	16
de	346	424	357	439	465	675	16
las	360	424	371	439	465	675	16
autono-	374	424	408	439	465	675	16
mías	45	437	65	451	465	675	16
a	68	437	73	451	465	675	16
partir	76	437	100	451	465	675	16
de	103	437	113	451	465	675	16
la	116	437	123	451	465	675	16
Constitución	126	437	183	451	465	675	16
de	186	437	196	451	465	675	16
1934	199	437	222	451	465	675	16
y	225	437	230	451	465	675	16
con	232	437	248	451	465	675	16
la	251	437	259	451	465	675	16
Constitución	261	437	319	451	465	675	16
de	322	437	332	451	465	675	16
1967.	335	437	360	451	465	675	16
La	81	449	92	464	465	675	16
Constitución	94	449	152	464	465	675	16
de	155	449	165	464	465	675	16
1918	168	449	190	464	465	675	16
era	193	449	206	464	465	675	16
muy	209	449	228	464	465	675	16
escueta	231	449	262	464	465	675	16
al	265	449	272	464	465	675	16
respecto.	275	449	313	464	465	675	16
Esto	316	449	335	464	465	675	16
generó	338	449	367	464	465	675	16
interpre-	370	449	408	464	465	675	16
taciones	45	462	80	476	465	675	16
diversas	83	462	116	476	465	675	16
acerca	119	462	145	476	465	675	16
del	147	462	160	476	465	675	16
estatuto	162	462	197	476	465	675	16
de	199	462	209	476	465	675	16
los	212	462	224	476	465	675	16
servicios,	226	462	265	476	465	675	16
la	267	462	275	476	465	675	16
vigencia	277	462	312	476	465	675	16
de	315	462	325	476	465	675	16
las	327	462	338	476	465	675	16
leyes	340	462	361	476	465	675	16
anteriores,	363	462	408	476	465	675	16
la	45	474	53	489	465	675	16
competencia	57	474	112	489	465	675	16
del	116	474	129	489	465	675	16
Poder	133	474	158	489	465	675	16
Ejecutivo	162	474	203	489	465	675	16
y	207	474	212	489	465	675	16
las	216	474	227	489	465	675	16
facultades	231	474	274	489	465	675	16
del	278	474	291	489	465	675	16
Parlamento;	295	474	347	489	465	675	16
registrándose	351	474	408	489	465	675	16
polémicas	45	487	88	501	465	675	16
y	91	487	96	501	465	675	16
conflictos	99	487	141	501	465	675	16
que	143	487	159	501	465	675	16
ponían	162	487	192	501	465	675	16
en	195	487	205	501	465	675	16
juego	208	487	232	501	465	675	16
la	234	487	242	501	465	675	16
autonomía	245	487	292	501	465	675	16
de	294	487	305	501	465	675	16
los	307	487	319	501	465	675	16
entes,	322	487	347	501	465	675	16
notoriamente	349	487	408	501	465	675	16
respecto	45	499	81	514	465	675	16
al	84	499	92	514	465	675	16
Banco	95	499	122	514	465	675	16
República	126	499	169	514	465	675	16
y	173	499	178	514	465	675	16
a	181	499	186	514	465	675	16
la	189	499	196	514	465	675	16
Universidad	200	499	252	514	465	675	16
(Sayagués	256	499	298	514	465	675	16
Laso,	301	499	324	514	465	675	16
2002,	327	499	353	514	465	675	16
II,	356	499	367	514	465	675	16
pp.	370	499	384	514	465	675	16
137-	388	499	408	514	465	675	16
147;	45	512	65	526	465	675	16
Baudean,	68	512	109	526	465	675	16
2012,	111	512	137	526	465	675	16
pp.	140	512	154	526	465	675	16
89-93).	157	512	189	526	465	675	16
En	81	524	93	539	465	675	16
vista	95	524	114	539	465	675	16
de	116	524	126	539	465	675	16
dicha	129	524	152	539	465	675	16
experiencia,	154	524	204	539	465	675	16
la	206	524	213	539	465	675	16
Constitución	215	524	272	539	465	675	16
de	274	524	284	539	465	675	16
1934	286	524	308	539	465	675	16
-que	310	524	330	539	465	675	16
inaugura	332	524	369	539	465	675	16
la	371	524	379	539	465	675	16
distin-	381	524	408	539	465	675	16
ción	45	537	64	551	465	675	16
entre	67	537	89	551	465	675	16
entes	92	537	113	551	465	675	16
autónomos	116	537	164	551	465	675	16
y	167	537	172	551	465	675	16
servicios	175	537	211	551	465	675	16
descentralizados-	214	537	286	551	465	675	16
estrena	289	537	318	551	465	675	16
también	321	537	357	551	465	675	16
una	360	537	376	551	465	675	16
regula-	379	537	408	551	465	675	16
ción	45	549	64	564	465	675	16
de	66	549	76	564	465	675	16
estos	78	549	99	564	465	675	16
organismos,	101	549	152	564	465	675	16
que	154	549	170	564	465	675	16
tiende	172	549	199	564	465	675	16
a	201	549	205	564	465	675	16
precisar	208	549	240	564	465	675	16
sus	242	549	255	564	465	675	16
competencias	257	549	315	564	465	675	16
e	317	549	322	564	465	675	16
introduce	324	549	365	564	465	675	16
limitacio-	367	549	408	564	465	675	16
nes,	45	562	62	576	465	675	16
prevé	64	562	87	576	465	675	16
procedimientos	90	562	156	576	465	675	16
de	158	562	168	576	465	675	16
control	171	562	202	576	465	675	16
y	204	562	209	576	465	675	16
aumenta	212	562	249	576	465	675	16
las	251	562	262	576	465	675	16
atribuciones	265	562	317	576	465	675	16
del	319	562	332	576	465	675	16
Poder	335	562	359	576	465	675	16
Ejecutivo.	362	562	404	576	465	675	16
Algunos	81	574	116	589	465	675	16
organismos	120	574	170	589	465	675	16
debían	173	574	202	589	465	675	16
ser	206	574	218	589	465	675	16
necesariamente	222	574	288	589	465	675	16
entes	291	574	313	589	465	675	16
autónomos,	317	574	369	589	465	675	16
con	372	574	388	589	465	675	16
una	392	574	408	589	465	675	16
31	45	593	54	605	465	675	16
La	60	593	69	605	465	675	16
ley	72	593	82	605	465	675	16
de	85	593	93	605	465	675	16
1908,	96	593	116	605	465	675	16
que	119	593	132	605	465	675	16
rigió	135	593	151	605	465	675	16
con	154	593	166	605	465	675	16
algunas	169	593	195	605	465	675	16
modificaciones	198	593	250	605	465	675	16
hasta	253	593	270	605	465	675	16
la	273	593	279	605	465	675	16
sanción	282	593	309	605	465	675	16
de	312	593	320	605	465	675	16
la	323	593	328	605	465	675	16
ley	331	593	341	605	465	675	16
orgánica	344	593	373	605	465	675	16
actual	376	593	397	605	465	675	16
en	400	593	408	605	465	675	16
1958,	45	604	66	616	465	675	16
impuso	67	604	93	616	465	675	16
la	95	604	101	616	465	675	16
estructura	103	604	137	616	465	675	16
“federal”	139	604	169	616	465	675	16
que	171	604	184	616	465	675	16
ha	186	604	194	616	465	675	16
predominado	196	604	242	616	465	675	16
por	244	604	256	616	465	675	16
mucho	258	604	282	616	465	675	16
tiempo	284	604	309	616	465	675	16
en	311	604	319	616	465	675	16
la	321	604	327	616	465	675	16
Universidad	329	604	370	616	465	675	16
y	372	604	376	616	465	675	16
acogió	378	604	400	616	465	675	16
la	402	604	408	616	465	675	16
representación	45	615	95	627	465	675	16
estudiantil	97	615	134	627	465	675	16
indirecta	136	615	166	627	465	675	16
en	168	615	176	627	465	675	16
los	178	615	188	627	465	675	16
consejos	190	615	218	627	465	675	16
directivos,	220	615	256	627	465	675	16
mediante	258	615	290	627	465	675	16
egresados	292	615	324	627	465	675	16
que	326	615	339	627	465	675	16
no	341	615	350	627	465	675	16
fueran	352	615	374	627	465	675	16
docentes.	376	615	408	627	465	675	16
Jorge	206	44	225	55	465	675	17
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	17
101	403	42	420	56	465	675	17
pauta	57	74	81	89	465	675	17
de	84	74	94	89	465	675	17
descentralización	98	74	172	89	465	675	17
amplia;	175	74	207	89	465	675	17
otros	211	74	233	89	465	675	17
no	236	74	247	89	465	675	17
pueden	251	74	283	89	465	675	17
serlo,	286	74	309	89	465	675	17
por	313	74	328	89	465	675	17
prohibición	331	74	382	89	465	675	17
expresa,	385	74	420	89	465	675	17
pero	57	87	76	101	465	675	17
pueden	80	87	113	101	465	675	17
instituirse	117	87	160	101	465	675	17
como	164	87	189	101	465	675	17
servicios	193	87	229	101	465	675	17
descentralizados,	234	87	307	101	465	675	17
con	311	87	327	101	465	675	17
un	331	87	343	101	465	675	17
grado	347	87	372	101	465	675	17
menor	376	87	405	101	465	675	17
de	409	87	420	101	465	675	17
autonomía,	57	99	107	114	465	675	17
“compatible	110	99	163	114	465	675	17
con	166	99	182	114	465	675	17
el	185	99	193	114	465	675	17
contralor	196	99	236	114	465	675	17
del	239	99	252	114	465	675	17
Poder	256	99	281	114	465	675	17
Ejecutivo”.	284	99	332	114	465	675	17
Las	335	99	350	114	465	675	17
resoluciones	353	99	406	114	465	675	17
de	409	99	420	114	465	675	17
sus	57	112	70	126	465	675	17
directorios	73	112	119	126	465	675	17
pueden	122	112	155	126	465	675	17
ser	158	112	170	126	465	675	17
objeto	173	112	201	126	465	675	17
de	204	112	214	126	465	675	17
recursos	218	112	252	126	465	675	17
de	256	112	266	126	465	675	17
anulación	269	112	312	126	465	675	17
ante	315	112	334	126	465	675	17
el	337	112	344	126	465	675	17
Poder	348	112	373	126	465	675	17
Ejecutivo,	376	112	420	126	465	675	17
alternativa	57	124	102	139	465	675	17
que	105	124	121	139	465	675	17
no	124	124	135	139	465	675	17
procede	138	124	172	139	465	675	17
para	175	124	193	139	465	675	17
los	196	124	208	139	465	675	17
entes	211	124	233	139	465	675	17
autónomos.	236	124	287	139	465	675	17
Las	92	137	107	151	465	675	17
reglas	110	137	134	151	465	675	17
para	138	137	157	151	465	675	17
el	161	137	168	151	465	675	17
trámite	172	137	203	151	465	675	17
de	207	137	217	151	465	675	17
los	221	137	233	151	465	675	17
presupuestos	237	137	292	151	465	675	17
acuerdan	296	137	335	151	465	675	17
al	339	137	346	151	465	675	17
Poder	350	137	375	151	465	675	17
Ejecutivo	379	137	420	151	465	675	17
una	57	149	73	164	465	675	17
intervención	75	149	130	164	465	675	17
mayor	133	149	160	164	465	675	17
en	163	149	173	164	465	675	17
el	176	149	183	164	465	675	17
caso	186	149	204	164	465	675	17
de	206	149	217	164	465	675	17
los	219	149	231	164	465	675	17
entes	234	149	256	164	465	675	17
autónomos	258	149	307	164	465	675	17
industriales	309	149	359	164	465	675	17
o	362	149	367	164	465	675	17
comerciales	370	149	420	164	465	675	17
y	57	162	62	176	465	675	17
los	65	162	77	176	465	675	17
servicios	79	162	116	176	465	675	17
descentralizados,	119	162	192	176	465	675	17
que	195	162	210	176	465	675	17
es	213	162	221	176	465	675	17
menor	224	162	253	176	465	675	17
para	256	162	274	176	465	675	17
los	277	162	289	176	465	675	17
otros	292	162	314	176	465	675	17
entes	317	162	339	176	465	675	17
autónomos.	342	162	394	176	465	675	17
Unos	396	162	420	176	465	675	17
y	57	174	62	189	465	675	17
otros	65	174	87	189	465	675	17
presupuestos	90	174	145	189	465	675	17
deben	149	174	175	189	465	675	17
ser	178	174	190	189	465	675	17
aprobados	193	174	238	189	465	675	17
por	241	174	256	189	465	675	17
el	259	174	267	189	465	675	17
Poder	270	174	295	189	465	675	17
Legislativo.	298	174	347	189	465	675	17
En	350	174	363	189	465	675	17
ambos	366	174	394	189	465	675	17
casos	398	174	420	189	465	675	17
es	57	187	65	201	465	675	17
éste	68	187	84	201	465	675	17
el	87	187	94	201	465	675	17
que	97	187	112	201	465	675	17
decide	115	187	143	201	465	675	17
en	146	187	156	201	465	675	17
última	159	187	188	201	465	675	17
instancia,	190	187	232	201	465	675	17
si	234	187	241	201	465	675	17
hay	244	187	259	201	465	675	17
discrepancias	262	187	319	201	465	675	17
entre	322	187	344	201	465	675	17
las	346	187	357	201	465	675	17
propuestas	360	187	406	201	465	675	17
de	409	187	420	201	465	675	17
los	57	199	69	214	465	675	17
entes	71	199	93	214	465	675	17
y	96	199	101	214	465	675	17
las	104	199	115	214	465	675	17
del	118	199	131	214	465	675	17
Poder	134	199	159	214	465	675	17
Ejecutivo.	162	199	205	214	465	675	17
A	92	212	99	226	465	675	17
partir	102	212	127	226	465	675	17
de	130	212	140	226	465	675	17
la	143	212	150	226	465	675	17
Constitución	154	212	211	226	465	675	17
de	214	212	224	226	465	675	17
1952	228	212	250	226	465	675	17
hay,	253	212	271	226	465	675	17
a	274	212	278	226	465	675	17
su	281	212	291	226	465	675	17
vez,	294	212	310	226	465	675	17
capítulos	314	212	353	226	465	675	17
diferentes	356	212	398	226	465	675	17
para	401	212	420	226	465	675	17
los	57	224	69	239	465	675	17
“servicios	73	224	113	239	465	675	17
del	117	224	130	239	465	675	17
dominio	134	224	171	239	465	675	17
industrial	175	224	217	239	465	675	17
y	221	224	225	239	465	675	17
comercial	229	224	271	239	465	675	17
del	275	224	288	239	465	675	17
Estado”	292	224	326	239	465	675	17
y	330	224	334	239	465	675	17
para	338	224	357	239	465	675	17
los	361	224	373	239	465	675	17
“Entes	377	224	405	239	465	675	17
de	409	224	420	239	465	675	17
Enseñanza	57	237	103	251	465	675	17
Pública”,	107	237	145	251	465	675	17
los	150	237	162	251	465	675	17
cuales	166	237	192	251	465	675	17
tienen,	196	237	226	251	465	675	17
en	230	237	241	251	465	675	17
general,	245	237	279	251	465	675	17
mayores	283	237	318	251	465	675	17
grados	323	237	351	251	465	675	17
de	355	237	365	251	465	675	17
autonomía.	370	237	420	251	465	675	17
La	57	249	68	264	465	675	17
Carta	71	249	95	264	465	675	17
incluyó,	99	249	134	264	465	675	17
asimismo,	137	249	181	264	465	675	17
una	185	249	201	264	465	675	17
previsión	204	249	244	264	465	675	17
expresa	247	249	279	264	465	675	17
que	282	249	298	264	465	675	17
consagra	302	249	339	264	465	675	17
la	343	249	350	264	465	675	17
autonomía	353	249	400	264	465	675	17
y	404	249	409	264	465	675	17
el	412	249	420	264	465	675	17
cogobierno	57	262	105	276	465	675	17
de	108	262	118	276	465	675	17
la	121	262	129	276	465	675	17
Universidad	131	262	184	276	465	675	17
de	187	262	197	276	465	675	17
la	200	262	207	276	465	675	17
República.	210	262	256	276	465	675	17
La	92	274	103	289	465	675	17
Constitución	107	274	164	289	465	675	17
de	168	274	179	289	465	675	17
1967	183	274	205	289	465	675	17
pronuncia	209	274	254	289	465	675	17
la	258	274	265	289	465	675	17
tendencia	269	274	311	289	465	675	17
que	315	274	331	289	465	675	17
despuntó	335	274	376	289	465	675	17
en	380	274	390	289	465	675	17
1934,	394	274	420	289	465	675	17
aumenta	57	287	94	301	465	675	17
las	97	287	108	301	465	675	17
facultades	111	287	154	301	465	675	17
del	157	287	170	301	465	675	17
Poder	173	287	198	301	465	675	17
Ejecutivo	201	287	241	301	465	675	17
y,	244	287	251	301	465	675	17
por	254	287	269	301	465	675	17
una	272	287	288	301	465	675	17
norma	291	287	320	301	465	675	17
que	323	287	338	301	465	675	17
no	341	287	353	301	465	675	17
afecta	356	287	380	301	465	675	17
a	383	287	388	301	465	675	17
los	391	287	403	301	465	675	17
en-	406	287	420	301	465	675	17
tes	57	299	68	314	465	675	17
de	71	299	81	314	465	675	17
enseñanza,	84	299	131	314	465	675	17
le	133	299	141	314	465	675	17
acuerda	144	299	177	314	465	675	17
la	180	299	187	314	465	675	17
potestad	190	299	226	314	465	675	17
de	229	299	239	314	465	675	17
observar	242	299	279	314	465	675	17
la	281	299	289	314	465	675	17
gestión	291	299	322	314	465	675	17
de	325	299	335	314	465	675	17
los	338	299	350	314	465	675	17
directorios,	353	299	402	314	465	675	17
por	405	299	420	314	465	675	17
inconveniente	57	312	118	326	465	675	17
o	122	312	127	326	465	675	17
ilegal,	131	312	156	326	465	675	17
pudiendo	160	312	202	326	465	675	17
proponer	206	312	246	326	465	675	17
correctivos	250	312	297	326	465	675	17
o	300	312	306	326	465	675	17
remociones,	310	312	362	326	465	675	17
estando	366	312	399	326	465	675	17
a	403	312	407	326	465	675	17
lo	411	312	419	326	465	675	17
que	57	324	73	339	465	675	17
resuelva	75	324	109	339	465	675	17
el	112	324	119	339	465	675	17
Senado	122	324	153	339	465	675	17
por	156	324	171	339	465	675	17
tres	173	324	189	339	465	675	17
quintos	191	324	224	339	465	675	17
de	227	324	237	339	465	675	17
sus	239	324	253	339	465	675	17
componentes.	255	324	316	339	465	675	17
Ya	318	324	329	339	465	675	17
no	331	324	343	339	465	675	17
es	345	324	353	339	465	675	17
preceptivo	356	324	401	339	465	675	17
que	404	324	420	339	465	675	17
los	57	337	69	351	465	675	17
servicios	72	337	109	351	465	675	17
del	113	337	126	351	465	675	17
dominio	129	337	167	351	465	675	17
industrial	170	337	212	351	465	675	17
y	216	337	221	351	465	675	17
comercial	224	337	266	351	465	675	17
del	270	337	283	351	465	675	17
Estado	287	337	316	351	465	675	17
sean	320	337	338	351	465	675	17
entes	342	337	364	351	465	675	17
autónomos,	368	337	420	351	465	675	17
aunque	57	349	89	364	465	675	17
tendrán	92	349	125	364	465	675	17
el	128	349	135	364	465	675	17
grado	138	349	163	364	465	675	17
de	165	349	176	364	465	675	17
descentralización	178	349	252	364	465	675	17
que	255	349	271	364	465	675	17
fijen	274	349	293	364	465	675	17
la	296	349	303	364	465	675	17
constitución	306	349	360	364	465	675	17
y	362	349	367	364	465	675	17
las	370	349	381	364	465	675	17
leyes.	384	349	407	364	465	675	17
Al	410	349	420	364	465	675	17
modificar	57	362	98	376	465	675	17
las	101	362	112	376	465	675	17
mayorías	115	362	154	376	465	675	17
requeridas	157	362	202	376	465	675	17
en	204	362	215	376	465	675	17
el	218	362	225	376	465	675	17
Senado	228	362	260	376	465	675	17
para	263	362	281	376	465	675	17
designar	284	362	320	376	465	675	17
a	323	362	328	376	465	675	17
los	331	362	343	376	465	675	17
directorios	345	362	391	376	465	675	17
de	394	362	405	376	465	675	17
los	408	362	420	376	465	675	17
entes,	57	374	82	389	465	675	17
se	84	374	92	389	465	675	17
permite	95	374	129	389	465	675	17
que	132	374	148	389	465	675	17
el	151	374	158	389	465	675	17
gobierno	161	374	199	389	465	675	17
prescinda	202	374	243	389	465	675	17
eventualmente	246	374	310	389	465	675	17
de	313	374	323	389	465	675	17
la	326	374	333	389	465	675	17
coparticipación.	336	374	406	389	465	675	17
La	409	374	420	389	465	675	17
centralización	57	387	117	401	465	675	17
se	119	387	127	401	465	675	17
refuerza	130	387	164	401	465	675	17
con	166	387	182	401	465	675	17
la	185	387	192	401	465	675	17
creación	195	387	231	401	465	675	17
de	233	387	243	401	465	675	17
la	246	387	253	401	465	675	17
Oficina	256	387	288	401	465	675	17
de	291	387	301	401	465	675	17
Planeamiento	303	387	363	401	465	675	17
y	366	387	370	401	465	675	17
Presupues-	373	387	420	401	465	675	17
to,	57	399	68	414	465	675	17
el	71	399	79	414	465	675	17
Banco	81	399	109	414	465	675	17
Central	111	399	144	414	465	675	17
y	147	399	152	414	465	675	17
el	155	399	162	414	465	675	17
Banco	165	399	192	414	465	675	17
de	195	399	205	414	465	675	17
Previsión	208	399	248	414	465	675	17
Social.	251	399	279	414	465	675	17
Esta	92	412	110	426	465	675	17
es,	114	412	124	426	465	675	17
también,	128	412	166	426	465	675	17
una	170	412	186	426	465	675	17
constitución	189	412	242	426	465	675	17
fuertemente	246	412	297	426	465	675	17
reformista,	301	412	347	426	465	675	17
que	350	412	366	426	465	675	17
surge	370	412	392	426	465	675	17
como	395	412	420	426	465	675	17
respuesta	57	424	95	439	465	675	17
a	98	424	103	439	465	675	17
la	105	424	113	439	465	675	17
crisis	115	424	136	439	465	675	17
de	139	424	149	439	465	675	17
la	152	424	159	439	465	675	17
década	162	424	191	439	465	675	17
de	193	424	204	439	465	675	17
1960:	206	424	231	439	465	675	17
“agotamiento”	234	424	295	439	465	675	17
del	298	424	310	439	465	675	17
modelo	313	424	346	439	465	675	17
económico,	348	424	398	439	465	675	17
pero	401	424	420	439	465	675	17
asimismo	57	437	97	451	465	675	17
crisis	100	437	121	451	465	675	17
del	124	437	137	451	465	675	17
modelo	141	437	173	451	465	675	17
de	176	437	186	451	465	675	17
gobierno	190	437	228	451	465	675	17
y	231	437	236	451	465	675	17
la	239	437	247	451	465	675	17
estructura	250	437	292	451	465	675	17
del	296	437	308	451	465	675	17
Estado,	312	437	343	451	465	675	17
a	347	437	351	451	465	675	17
influjos	355	437	387	451	465	675	17
de	390	437	400	451	465	675	17
una	403	437	420	451	465	675	17
reacción	57	449	92	464	465	675	17
contra	95	449	122	464	465	675	17
el	125	449	132	464	465	675	17
Colegiado	134	449	178	464	465	675	17
y	181	449	186	464	465	675	17
contra	188	449	215	464	465	675	17
la	218	449	225	464	465	675	17
pluralidad	228	449	272	464	465	675	17
de	274	449	284	464	465	675	17
centros	287	449	318	464	465	675	17
decisorios,	320	449	365	464	465	675	17
con	367	449	383	464	465	675	17
diversos	386	449	420	464	465	675	17
grados	57	462	84	476	465	675	17
de	87	462	97	476	465	675	17
autonomía,	100	462	149	476	465	675	17
que	151	462	167	476	465	675	17
se	169	462	177	476	465	675	17
habían	180	462	209	476	465	675	17
multiplicado	212	462	266	476	465	675	17
durante	268	462	302	476	465	675	17
el	304	462	311	476	465	675	17
segundo	314	462	349	476	465	675	17
batllismo.	352	462	394	476	465	675	17
A	92	474	99	489	465	675	17
cincuenta	103	474	145	489	465	675	17
años	150	474	169	489	465	675	17
de	174	474	184	489	465	675	17
la	188	474	195	489	465	675	17
gestación	200	474	240	489	465	675	17
de	244	474	254	489	465	675	17
1917,	258	474	284	489	465	675	17
la	288	474	296	489	465	675	17
Comisión	300	474	343	489	465	675	17
de	347	474	357	489	465	675	17
Inversiones	362	474	410	489	465	675	17
y	415	474	420	489	465	675	17
Desarrollo	57	487	102	501	465	675	17
Económico	106	487	156	501	465	675	17
(CIDE,	159	487	193	501	465	675	17
1989,	196	487	222	501	465	675	17
p.	225	487	234	501	465	675	17
15)	237	487	252	501	465	675	17
objetaba	256	487	293	501	465	675	17
las	296	487	307	501	465	675	17
“autonomías	311	487	362	501	465	675	17
excesivas	366	487	401	501	465	675	17
que	405	487	420	501	465	675	17
obstaculizan	57	499	108	514	465	675	17
la	111	499	119	514	465	675	17
unidad	121	499	151	514	465	675	17
de	154	499	163	514	465	675	17
acción	165	499	191	514	465	675	17
gubernamental,	194	499	259	514	465	675	17
toda	262	499	280	514	465	675	17
vez	282	499	295	514	465	675	17
que	298	499	313	514	465	675	17
posibilitan	315	499	359	514	465	675	17
a	361	499	366	514	465	675	17
los	369	499	379	514	465	675	17
entes	382	499	401	514	465	675	17
des-	404	499	420	514	465	675	17
centralizados	57	512	110	526	465	675	17
fijar	113	512	130	526	465	675	17
su	133	512	141	526	465	675	17
propia	143	512	170	526	465	675	17
política	172	512	203	526	465	675	17
[…]	206	512	224	526	465	675	17
sin	227	512	238	526	465	675	17
integración	241	512	287	526	465	675	17
con	289	512	303	526	465	675	17
el	306	512	312	526	465	675	17
resto	315	512	333	526	465	675	17
de	335	512	345	526	465	675	17
la	347	512	355	526	465	675	17
administración	357	512	420	526	465	675	17
estatal”.	57	524	90	539	465	675	17
Las	92	524	107	539	465	675	17
operaciones	109	524	160	539	465	675	17
de	162	524	173	539	465	675	17
los	175	524	187	539	465	675	17
entes	189	524	211	539	465	675	17
se	214	524	222	539	465	675	17
han	224	524	240	539	465	675	17
realizado	243	524	281	539	465	675	17
“fuera	283	524	308	539	465	675	17
del	311	524	323	539	465	675	17
ámbito	325	524	355	539	465	675	17
de	357	524	366	539	465	675	17
un	369	524	380	539	465	675	17
plan,	382	524	403	539	465	675	17
pa-	406	524	420	539	465	675	17
ralelamente	57	537	105	551	465	675	17
a	107	537	112	551	465	675	17
los	115	537	125	551	465	675	17
propósitos	128	537	168	551	465	675	17
del	171	537	183	551	465	675	17
Poder	185	537	209	551	465	675	17
Ejecutivo,	212	537	252	551	465	675	17
cuando	255	537	285	551	465	675	17
no	288	537	298	551	465	675	17
en	301	537	310	551	465	675	17
oposición	313	537	351	551	465	675	17
a	353	537	358	551	465	675	17
éste”,	361	537	382	551	465	675	17
el	384	537	392	551	465	675	17
orden	394	537	420	551	465	675	17
jurídico	57	549	91	564	465	675	17
no	94	549	106	564	465	675	17
facilita	110	549	139	564	465	675	17
“la	142	549	154	564	465	675	17
coordinación	158	549	211	564	465	675	17
político-administrativa”	215	549	314	564	465	675	17
(pp.	317	549	335	564	465	675	17
59-60).	339	549	371	564	465	675	17
Postulaba,	375	549	420	564	465	675	17
entonces,	57	562	97	576	465	675	17
unidad	100	562	131	576	465	675	17
de	133	562	143	576	465	675	17
gobierno	146	562	185	576	465	675	17
y	187	562	192	576	465	675	17
centralización	195	562	255	576	465	675	17
para	257	562	276	576	465	675	17
el	279	562	286	576	465	675	17
diseño	288	562	317	576	465	675	17
de	319	562	329	576	465	675	17
las	332	562	343	576	465	675	17
políticas	345	562	381	576	465	675	17
públicas	384	562	420	576	465	675	17
y	57	574	62	589	465	675	17
la	64	574	72	589	465	675	17
planificación,	75	574	133	589	465	675	17
concibiendo	136	574	189	589	465	675	17
a	192	574	197	589	465	675	17
los	200	574	211	589	465	675	17
entes	214	574	236	589	465	675	17
como	239	574	263	589	465	675	17
órganos	266	574	300	589	465	675	17
de	303	574	313	589	465	675	17
ejecución:	316	574	360	589	465	675	17
“orientación	362	574	413	589	465	675	17
y	415	574	420	589	465	675	17
contralor	57	587	94	601	465	675	17
centralizados	97	587	150	601	465	675	17
y	153	587	157	601	465	675	17
ejecución	160	587	197	601	465	675	17
descentralizada”	200	587	267	601	465	675	17
(p.	270	587	282	601	465	675	17
36).	284	587	302	601	465	675	17
La	92	599	103	614	465	675	17
constitución	106	599	160	614	465	675	17
cuadra	163	599	192	614	465	675	17
con	194	599	210	614	465	675	17
el	213	599	220	614	465	675	17
desarrollismo	223	599	281	614	465	675	17
de	284	599	294	614	465	675	17
la	297	599	304	614	465	675	17
CEPAL	307	599	341	614	465	675	17
y	344	599	349	614	465	675	17
se	351	599	360	614	465	675	17
inspira	362	599	392	614	465	675	17
direc-	395	599	420	614	465	675	17
tamente	57	612	92	626	465	675	17
en	95	612	106	626	465	675	17
las	109	612	120	626	465	675	17
iniciativas	124	612	167	626	465	675	17
de	171	612	181	626	465	675	17
la	184	612	192	626	465	675	17
CIDE:	195	612	225	626	465	675	17
adopta	229	612	258	626	465	675	17
fórmulas	262	612	300	626	465	675	17
de	303	612	314	626	465	675	17
centralización	317	612	377	626	465	675	17
guberna-	381	612	420	626	465	675	17
102	45	42	62	56	465	675	18
La	66	44	74	55	465	675	18
institucionalización	77	44	140	55	465	675	18
de	142	44	149	55	465	675	18
la	151	44	158	55	465	675	18
democracia	160	44	196	55	465	675	18
pluralista	198	44	228	55	465	675	18
y	230	44	234	55	465	675	18
los	236	44	244	55	465	675	18
entes	246	44	261	55	465	675	18
autónomos	263	44	298	55	465	675	18
en	300	44	307	55	465	675	18
la	309	44	316	55	465	675	18
Constitución	318	44	359	55	465	675	18
de	361	44	368	55	465	675	18
1918	370	44	388	55	465	675	18
mental	45	74	75	89	465	675	18
y	78	74	83	89	465	675	18
de	86	74	96	89	465	675	18
planeamiento,	98	74	161	89	465	675	18
procurando	163	74	214	89	465	675	18
una	216	74	233	89	465	675	18
gestión	235	74	266	89	465	675	18
respaldada	269	74	314	89	465	675	18
por	317	74	332	89	465	675	18
la	335	74	342	89	465	675	18
especialización	345	74	408	89	465	675	18
técnica	45	87	76	101	465	675	18
y	79	87	83	101	465	675	18
a	86	87	91	101	465	675	18
cargo	94	87	117	101	465	675	18
de	120	87	130	101	465	675	18
un	133	87	145	101	465	675	18
servicio	147	87	180	101	465	675	18
público	183	87	216	101	465	675	18
de	219	87	229	101	465	675	18
carrera,	232	87	264	101	465	675	18
para	267	87	285	101	465	675	18
impulsar	288	87	326	101	465	675	18
la	329	87	336	101	465	675	18
“administración	339	87	408	101	465	675	18
para	45	99	64	114	465	675	18
el	67	99	74	114	465	675	18
desarrollo”	77	99	123	114	465	675	18
y	126	99	131	114	465	675	18
un	134	99	146	114	465	675	18
gobierno	148	99	187	114	465	675	18
más	190	99	207	114	465	675	18
unitario	210	99	245	114	465	675	18
y	248	99	253	114	465	675	18
eficiente.	255	99	294	114	465	675	18
La	81	112	92	126	465	675	18
Constitución	94	112	151	126	465	675	18
de	154	112	164	126	465	675	18
1967	166	112	189	126	465	675	18
marca	191	112	217	126	465	675	18
pues	220	112	239	126	465	675	18
una	242	112	258	126	465	675	18
inflexión	260	112	299	126	465	675	18
importante	301	112	350	126	465	675	18
en	352	112	363	126	465	675	18
la	365	112	372	126	465	675	18
parábo-	375	112	408	126	465	675	18
la	45	124	53	139	465	675	18
histórica	55	124	92	139	465	675	18
de	94	124	105	139	465	675	18
las	107	124	118	139	465	675	18
autonomías	120	124	171	139	465	675	18
y	173	124	178	139	465	675	18
sus	180	124	193	139	465	675	18
normas	196	124	228	139	465	675	18
adquieren	230	124	273	139	465	675	18
vigor	276	124	298	139	465	675	18
a	300	124	305	139	465	675	18
partir	307	124	331	139	465	675	18
de	333	124	344	139	465	675	18
la	346	124	353	139	465	675	18
restauración	356	124	408	139	465	675	18
de	45	137	56	151	465	675	18
la	60	137	67	151	465	675	18
democracia	72	137	121	151	465	675	18
en	125	137	136	151	465	675	18
1985,	140	137	166	151	465	675	18
sin	170	137	182	151	465	675	18
que	187	137	203	151	465	675	18
la	207	137	214	151	465	675	18
Constitución	219	137	276	151	465	675	18
de	280	137	291	151	465	675	18
1997	295	137	318	151	465	675	18
introduzca	322	137	368	151	465	675	18
mayores	373	137	408	151	465	675	18
cambios.	45	149	84	164	465	675	18
8.	45	187	54	201	465	675	18
Modelo	57	187	92	201	465	675	18
descentralizado	95	187	167	201	465	675	18
de	169	187	180	201	465	675	18
políticas	183	187	222	201	465	675	18
públicas	224	187	263	201	465	675	18
La	45	212	56	226	465	675	18
Constitución	60	212	118	226	465	675	18
de	122	212	132	226	465	675	18
1918	136	212	159	226	465	675	18
consagró	163	212	201	226	465	675	18
el	206	212	213	226	465	675	18
principio	217	212	257	226	465	675	18
de	261	212	271	226	465	675	18
autonomía	276	212	323	226	465	675	18
en	327	212	337	226	465	675	18
la	341	212	349	226	465	675	18
organización	353	212	408	226	465	675	18
administrativa	45	224	107	239	465	675	18
del	111	224	124	239	465	675	18
Estado,	127	224	159	239	465	675	18
que	162	224	178	239	465	675	18
tenía	181	224	202	239	465	675	18
antecedentes	205	224	261	239	465	675	18
importantes,	264	224	319	239	465	675	18
desde	322	224	346	239	465	675	18
fines	349	224	369	239	465	675	18
del	372	224	385	239	465	675	18
siglo	388	224	408	239	465	675	18
XIX	45	237	64	251	465	675	18
y	67	237	72	251	465	675	18
durante	75	237	109	251	465	675	18
el	112	237	119	251	465	675	18
primer	122	237	152	251	465	675	18
batllismo,	155	237	198	251	465	675	18
pero	201	237	220	251	465	675	18
se	223	237	232	251	465	675	18
consolidó	235	237	277	251	465	675	18
con	280	237	296	251	465	675	18
aquella	299	237	329	251	465	675	18
carta	333	237	354	251	465	675	18
fundacional	357	237	408	251	465	675	18
y	45	249	50	264	465	675	18
se	53	249	61	264	465	675	18
proyecta	64	249	101	264	465	675	18
como	104	249	128	264	465	675	18
una	131	249	147	264	465	675	18
tradición	150	249	189	264	465	675	18
significativa	192	249	243	264	465	675	18
en	246	249	256	264	465	675	18
la	259	249	267	264	465	675	18
estructura	269	249	313	264	465	675	18
política	316	249	348	264	465	675	18
del	351	249	364	264	465	675	18
Uruguay.	367	249	406	264	465	675	18
Este	81	262	99	276	465	675	18
modelo	102	262	135	276	465	675	18
anuda	138	262	164	276	465	675	18
las	167	262	178	276	465	675	18
dos	181	262	196	276	465	675	18
pautas	199	262	227	276	465	675	18
que	230	262	245	276	465	675	18
marcan	248	262	280	276	465	675	18
el	283	262	291	276	465	675	18
desarrollo	294	262	336	276	465	675	18
del	339	262	352	276	465	675	18
Estado	355	262	384	276	465	675	18
“am-	387	262	408	276	465	675	18
pliado”:	45	274	79	289	465	675	18
a)	82	274	90	289	465	675	18
Un	92	274	106	289	465	675	18
principio	109	274	149	289	465	675	18
pluralista,	151	274	194	289	465	675	18
que	196	274	212	289	465	675	18
tiende	215	274	242	289	465	675	18
a	244	274	249	289	465	675	18
frenar	251	274	277	289	465	675	18
la	279	274	286	289	465	675	18
concentración	289	274	350	289	465	675	18
de	353	274	363	289	465	675	18
facultades	365	274	408	289	465	675	18
en	45	287	56	301	465	675	18
el	59	287	66	301	465	675	18
Poder	70	287	95	301	465	675	18
Ejecutivo	98	287	139	301	465	675	18
y	142	287	147	301	465	675	18
asigna	150	287	177	301	465	675	18
competencias	180	287	239	301	465	675	18
a	242	287	247	301	465	675	18
entidades	250	287	291	301	465	675	18
descentralizadas,	295	287	366	301	465	675	18
de	370	287	380	301	465	675	18
direc-	383	287	408	301	465	675	18
ción	45	299	64	314	465	675	18
colegiada,	67	299	110	314	465	675	18
por	113	299	128	314	465	675	18
largos	132	299	157	314	465	675	18
períodos	160	299	197	314	465	675	18
en	200	299	211	314	465	675	18
régimen	214	299	249	314	465	675	18
de	252	299	263	314	465	675	18
coparticipación.	266	299	336	314	465	675	18
b)	339	299	348	314	465	675	18
Un	351	299	365	314	465	675	18
principio	368	299	408	314	465	675	18
de	45	312	56	326	465	675	18
especialización,	58	312	125	326	465	675	18
que	128	312	144	326	465	675	18
atribuye	146	312	182	326	465	675	18
buena	185	312	211	326	465	675	18
parte	214	312	236	326	465	675	18
de	239	312	249	326	465	675	18
los	252	312	264	326	465	675	18
cometidos	267	312	311	326	465	675	18
económicos	314	312	366	326	465	675	18
y	368	312	373	326	465	675	18
sociales	376	312	408	326	465	675	18
del	45	324	58	339	465	675	18
Estado	61	324	91	339	465	675	18
a	94	324	98	339	465	675	18
esas	101	324	118	339	465	675	18
entidades,	120	324	164	339	465	675	18
en	167	324	178	339	465	675	18
búsqueda	181	324	222	339	465	675	18
de	225	324	235	339	465	675	18
eficiencia	238	324	278	339	465	675	18
y	281	324	286	339	465	675	18
con	289	324	305	339	465	675	18
la	308	324	315	339	465	675	18
ilusión	318	324	347	339	465	675	18
de	350	324	361	339	465	675	18
impedir	363	324	398	339	465	675	18
la	401	324	408	339	465	675	18
“contaminación”	45	337	118	351	465	675	18
de	121	337	131	351	465	675	18
la	134	337	141	351	465	675	18
racionalidad	144	337	198	351	465	675	18
administrativa	201	337	263	351	465	675	18
por	266	337	281	351	465	675	18
la	283	337	291	351	465	675	18
política.	294	337	329	351	465	675	18
Con	81	349	100	364	465	675	18
posterioridad	103	349	161	364	465	675	18
y,	164	349	170	364	465	675	18
especialmente,	173	349	236	364	465	675	18
para	239	349	258	364	465	675	18
el	261	349	268	364	465	675	18
dominio	271	349	308	364	465	675	18
industrial	311	349	353	364	465	675	18
y	356	349	361	364	465	675	18
comercial,	364	349	408	364	465	675	18
se	45	362	53	376	465	675	18
registra	57	362	88	376	465	675	18
una	91	362	107	376	465	675	18
tendencia	110	362	152	376	465	675	18
a	155	362	160	376	465	675	18
limitar	163	362	192	376	465	675	18
la	195	362	203	376	465	675	18
descentralización	206	362	280	376	465	675	18
y	283	362	288	376	465	675	18
aumentar	291	362	332	376	465	675	18
las	335	362	346	376	465	675	18
facultades	349	362	392	376	465	675	18
del	395	362	408	376	465	675	18
Poder	45	374	70	389	465	675	18
Ejecutivo,	73	374	116	389	465	675	18
que	119	374	135	389	465	675	18
plasma	137	374	167	389	465	675	18
en	169	374	180	389	465	675	18
la	182	374	189	389	465	675	18
Constitución	192	374	249	389	465	675	18
de	252	374	262	389	465	675	18
1934	264	374	287	389	465	675	18
y	289	374	294	389	465	675	18
se	296	374	304	389	465	675	18
pronuncia	307	374	351	389	465	675	18
con	354	374	370	389	465	675	18
la	372	374	379	389	465	675	18
Cons-	382	374	408	389	465	675	18
titución	45	387	80	401	465	675	18
de	83	387	93	401	465	675	18
1967.	96	387	121	401	465	675	18
El	81	399	91	414	465	675	18
Poder	93	399	118	414	465	675	18
Ejecutivo	120	399	161	414	465	675	18
ha	164	399	174	414	465	675	18
aumentado	176	399	225	414	465	675	18
sus	228	399	241	414	465	675	18
recursos	243	399	278	414	465	675	18
de	280	399	291	414	465	675	18
poder	293	399	318	414	465	675	18
mediante	321	399	361	414	465	675	18
el	363	399	371	414	465	675	18
refuerzo	373	399	408	414	465	675	18
del	45	412	58	426	465	675	18
“equipo	62	412	96	426	465	675	18
económico”	99	412	151	426	465	675	18
(Ministerio	154	412	204	426	465	675	18
de	207	412	217	426	465	675	18
Economía,	221	412	268	426	465	675	18
Banco	271	412	299	426	465	675	18
Central,	302	412	338	426	465	675	18
Oficina	341	412	374	426	465	675	18
de	377	412	388	426	465	675	18
Pla-	391	412	408	426	465	675	18
neamiento	45	424	91	439	465	675	18
y	95	424	100	439	465	675	18
Presupuesto	103	424	155	439	465	675	18
-	158	424	162	439	465	675	18
OPP)	165	424	190	439	465	675	18
-contando	194	424	238	439	465	675	18
la	242	424	249	439	465	675	18
evolución	252	424	295	439	465	675	18
del	298	424	311	439	465	675	18
centro	314	424	342	439	465	675	18
presidencial-	345	424	400	439	465	675	18
y	403	424	408	439	465	675	18
dispone	45	437	79	451	465	675	18
de	82	437	92	451	465	675	18
instrumentos	94	437	152	451	465	675	18
para	154	437	173	451	465	675	18
ejercer	175	437	203	451	465	675	18
su	205	437	215	451	465	675	18
influencia	217	437	260	451	465	675	18
en	262	437	273	451	465	675	18
los	275	437	287	451	465	675	18
entes	289	437	311	451	465	675	18
autónomos	313	437	362	451	465	675	18
y	365	437	370	451	465	675	18
servicios	372	437	408	451	465	675	18
descentralizados.	45	449	118	464	465	675	18
Por	121	449	135	464	465	675	18
lo	138	449	146	464	465	675	18
pronto,	148	449	181	464	465	675	18
en	183	449	194	464	465	675	18
la	196	449	204	464	465	675	18
designación	206	449	257	464	465	675	18
de	259	449	270	464	465	675	18
los	272	449	284	464	465	675	18
miembros	286	449	330	464	465	675	18
de	332	449	343	464	465	675	18
los	345	449	357	464	465	675	18
directorios,	359	449	408	464	465	675	18
en	45	462	56	476	465	675	18
particular	58	462	100	476	465	675	18
de	103	462	113	476	465	675	18
los	116	462	128	476	465	675	18
presidentes	131	462	179	476	465	675	18
(lo	182	462	194	476	465	675	18
que	196	462	212	476	465	675	18
no	215	462	226	476	465	675	18
cuenta	229	462	258	476	465	675	18
para	260	462	279	476	465	675	18
la	282	462	289	476	465	675	18
Universidad	292	462	344	476	465	675	18
de	347	462	357	476	465	675	18
la	360	462	367	476	465	675	18
Repúbli-	370	462	408	476	465	675	18
ca).	45	474	61	489	465	675	18
A	64	474	71	489	465	675	18
ello	74	474	89	489	465	675	18
se	92	474	101	489	465	675	18
agregan	104	474	137	489	465	675	18
otras	140	474	161	489	465	675	18
intervenciones	164	474	227	489	465	675	18
en	230	474	240	489	465	675	18
materias	243	474	279	489	465	675	18
estratégicas:	282	474	334	489	465	675	18
compromisos	337	474	395	489	465	675	18
de	398	474	408	489	465	675	18
gestión;	45	487	79	501	465	675	18
disciplina	82	487	123	501	465	675	18
fiscal,	126	487	150	501	465	675	18
inversiones	152	487	200	501	465	675	18
y	202	487	207	501	465	675	18
endeudamiento;	210	487	281	501	465	675	18
fijación	283	487	315	501	465	675	18
de	317	487	328	501	465	675	18
tarifas,	330	487	359	501	465	675	18
transferen-	361	487	408	501	465	675	18
cias	45	499	61	514	465	675	18
y	64	499	69	514	465	675	18
subsidios,	72	499	114	514	465	675	18
aportes	117	499	148	514	465	675	18
de	151	499	161	514	465	675	18
los	164	499	176	514	465	675	18
entes	178	499	200	514	465	675	18
a	203	499	208	514	465	675	18
“rentas	211	499	240	514	465	675	18
generales”	243	499	286	514	465	675	18
y	289	499	294	514	465	675	18
viceversa;	297	499	338	514	465	675	18
política	341	499	373	514	465	675	18
salarial,	376	499	408	514	465	675	18
con	45	512	61	526	465	675	18
negociación	64	512	116	526	465	675	18
colectiva	118	512	156	526	465	675	18
en	158	512	169	526	465	675	18
el	172	512	179	526	465	675	18
sector	181	512	207	526	465	675	18
público	209	512	242	526	465	675	18
a	245	512	249	526	465	675	18
partir	252	512	276	526	465	675	18
de	279	512	289	526	465	675	18
2005;	292	512	317	526	465	675	18
potestad	320	512	356	526	465	675	18
de	359	512	369	526	465	675	18
observar	372	512	408	526	465	675	18
la	45	524	53	539	465	675	18
gestión	55	524	86	539	465	675	18
de	89	524	99	539	465	675	18
los	102	524	113	539	465	675	18
directorios,	116	524	165	539	465	675	18
pudiendo	167	524	209	539	465	675	18
proponer	212	524	252	539	465	675	18
correctivos	255	524	301	539	465	675	18
o	304	524	309	539	465	675	18
remociones	312	524	361	539	465	675	18
(lo	364	524	376	539	465	675	18
que	378	524	394	539	465	675	18
no	397	524	408	539	465	675	18
rige	45	537	62	551	465	675	18
para	64	537	83	551	465	675	18
los	85	537	97	551	465	675	18
entes	100	537	122	551	465	675	18
de	124	537	134	551	465	675	18
enseñanza);	137	537	187	551	465	675	18
recursos	190	537	225	551	465	675	18
de	227	537	237	551	465	675	18
alzada	240	537	266	551	465	675	18
en	269	537	279	551	465	675	18
los	282	537	294	551	465	675	18
servicios	296	537	333	551	465	675	18
descentralizados.	335	537	408	551	465	675	18
La	81	549	92	564	465	675	18
participación	94	549	151	564	465	675	18
en	154	549	164	564	465	675	18
los	167	549	179	564	465	675	18
presupuestos	181	549	237	564	465	675	18
pasa	239	549	258	564	465	675	18
por	260	549	275	564	465	675	18
dos	278	549	293	564	465	675	18
procedimientos.	295	549	366	564	465	675	18
Los	368	549	384	564	465	675	18
entes	386	549	408	564	465	675	18
de	45	562	56	576	465	675	18
enseñanza	60	562	103	576	465	675	18
gozan	107	562	133	576	465	675	18
de	137	562	147	576	465	675	18
más	151	562	168	576	465	675	18
autonomía	172	562	219	576	465	675	18
para	223	562	241	576	465	675	18
elaborar	245	562	281	576	465	675	18
su	284	562	294	576	465	675	18
proyecto,	298	562	338	576	465	675	18
pero	342	562	362	576	465	675	18
no	366	562	377	576	465	675	18
tienen	381	562	408	576	465	675	18
ingresos	45	574	80	589	465	675	18
propios	84	574	117	589	465	675	18
y	121	574	126	589	465	675	18
el	130	574	137	589	465	675	18
gobierno	141	574	179	589	465	675	18
-que	183	574	203	589	465	675	18
pesa	207	574	225	589	465	675	18
fuertemente	229	574	282	589	465	675	18
en	286	574	296	589	465	675	18
la	300	574	307	589	465	675	18
asignación	311	574	357	589	465	675	18
de	361	574	371	589	465	675	18
fondos-	375	574	408	589	465	675	18
puede	45	587	72	601	465	675	18
introducir	75	587	119	601	465	675	18
modificaciones,	122	587	190	601	465	675	18
sometiendo	193	587	244	601	465	675	18
ambos	247	587	275	601	465	675	18
proyectos	278	587	320	601	465	675	18
al	323	587	330	601	465	675	18
Poder	334	587	359	601	465	675	18
Legislativo	362	587	408	601	465	675	18
y	45	599	50	614	465	675	18
manteniendo	53	599	111	614	465	675	18
siempre	114	599	148	614	465	675	18
la	151	599	158	614	465	675	18
iniciativa	161	599	200	614	465	675	18
privativa	203	599	241	614	465	675	18
para	244	599	262	614	465	675	18
aumentar	265	599	307	614	465	675	18
gastos	310	599	336	614	465	675	18
e	338	599	343	614	465	675	18
impuestos.	346	599	393	614	465	675	18
En	396	599	408	614	465	675	18
el	45	612	53	626	465	675	18
dominio	55	612	92	626	465	675	18
industrial	95	612	136	626	465	675	18
y	139	612	144	626	465	675	18
comercial	146	612	188	626	465	675	18
la	191	612	198	626	465	675	18
incidencia	201	612	245	626	465	675	18
del	248	612	261	626	465	675	18
Poder	263	612	288	626	465	675	18
Ejecutivo	291	612	331	626	465	675	18
es	334	612	342	626	465	675	18
mayor	345	612	372	626	465	675	18
y	375	612	380	626	465	675	18
puede	382	612	408	626	465	675	18
Jorge	206	44	225	55	465	675	19
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	19
103	403	42	420	56	465	675	19
hacer	57	74	80	89	465	675	19
observaciones	82	74	142	89	465	675	19
a	144	74	148	89	465	675	19
los	151	74	163	89	465	675	19
proyectos	165	74	206	89	465	675	19
de	208	74	219	89	465	675	19
los	221	74	233	89	465	675	19
entes,	235	74	260	89	465	675	19
que	262	74	278	89	465	675	19
podrán	280	74	312	89	465	675	19
o	314	74	319	89	465	675	19
no	322	74	333	89	465	675	19
aceptarlas,	335	74	380	89	465	675	19
con	382	74	398	89	465	675	19
ven-	401	74	420	89	465	675	19
taja	57	87	72	101	465	675	19
para	76	87	94	101	465	675	19
el	98	87	105	101	465	675	19
gobierno,	108	87	150	101	465	675	19
porque	153	87	184	101	465	675	19
la	187	87	195	101	465	675	19
Asamblea	198	87	240	101	465	675	19
General	243	87	278	101	465	675	19
debe	281	87	301	101	465	675	19
arbitrar	305	87	337	101	465	675	19
las	341	87	352	101	465	675	19
diferencias	355	87	401	101	465	675	19
por	405	87	420	101	465	675	19
dos	57	99	72	114	465	675	19
tercios	74	99	102	114	465	675	19
de	105	99	115	114	465	675	19
sus	118	99	131	114	465	675	19
componentes	134	99	192	114	465	675	19
y	194	99	199	114	465	675	19
si	202	99	208	114	465	675	19
no	211	99	222	114	465	675	19
se	225	99	233	114	465	675	19
pronuncia	236	99	280	114	465	675	19
en	283	99	293	114	465	675	19
cuarenta	296	99	333	114	465	675	19
días,	335	99	355	114	465	675	19
el	358	99	365	114	465	675	19
presupuesto	368	99	419	114	465	675	19
se	57	112	65	126	465	675	19
aprueba	67	112	102	126	465	675	19
con	104	112	120	126	465	675	19
las	123	112	134	126	465	675	19
observaciones	136	112	196	126	465	675	19
del	198	112	211	126	465	675	19
Poder	213	112	239	126	465	675	19
Ejecutivo.	241	112	284	126	465	675	19
Sin	287	112	301	126	465	675	19
embargo,	303	112	344	126	465	675	19
las	347	112	358	126	465	675	19
observaciones	360	112	420	126	465	675	19
suelen	57	124	84	139	465	675	19
resolverse	87	124	128	139	465	675	19
por	131	124	146	139	465	675	19
negociación	149	124	201	139	465	675	19
anticipada,	204	124	251	139	465	675	19
en	254	124	265	139	465	675	19
la	268	124	275	139	465	675	19
que	278	124	294	139	465	675	19
cuentan	297	124	331	139	465	675	19
los	334	124	346	139	465	675	19
ingresos	349	124	384	139	465	675	19
propios	387	124	420	139	465	675	19
del	57	137	70	151	465	675	19
ente	73	137	91	151	465	675	19
y	94	137	99	151	465	675	19
las	101	137	112	151	465	675	19
pulseadas	115	137	156	151	465	675	19
políticas.	159	137	198	151	465	675	19
Aun	92	149	111	164	465	675	19
con	114	149	130	164	465	675	19
estas	133	149	153	164	465	675	19
limitaciones,	156	149	211	164	465	675	19
de	214	149	225	164	465	675	19
orden	228	149	253	164	465	675	19
general,	256	149	290	164	465	675	19
el	293	149	301	164	465	675	19
modelo	304	149	337	164	465	675	19
descentralizado	340	149	406	164	465	675	19
si-	409	149	420	164	465	675	19
gue	57	162	72	176	465	675	19
vigente	74	162	105	176	465	675	19
e	108	162	112	176	465	675	19
incide	115	162	141	176	465	675	19
en	143	162	154	176	465	675	19
los	156	162	168	176	465	675	19
vínculos	170	162	206	176	465	675	19
de	209	162	219	176	465	675	19
estas	221	162	241	176	465	675	19
entidades	243	162	284	176	465	675	19
con	287	162	303	176	465	675	19
el	305	162	312	176	465	675	19
Poder	315	162	340	176	465	675	19
Ejecutivo	342	162	383	176	465	675	19
y	385	162	390	176	465	675	19
el	392	162	400	176	465	675	19
Par-	402	162	420	176	465	675	19
lamento,	57	174	95	189	465	675	19
con	98	174	114	189	465	675	19
variaciones	117	174	164	189	465	675	19
en	167	174	177	189	465	675	19
la	180	174	187	189	465	675	19
relación	190	174	224	189	465	675	19
de	227	174	237	189	465	675	19
fuerzas	240	174	270	189	465	675	19
y	273	174	278	189	465	675	19
por	280	174	295	189	465	675	19
tanto	298	174	321	189	465	675	19
en	324	174	334	189	465	675	19
el	337	174	344	189	465	675	19
balance	347	174	379	189	465	675	19
concreto	382	174	419	189	465	675	19
entre	57	187	79	201	465	675	19
autonomías,	82	187	135	201	465	675	19
control	138	187	169	201	465	675	19
y	172	187	177	201	465	675	19
gobierno	180	187	219	201	465	675	19
político.	221	187	257	201	465	675	19
En	92	199	105	214	465	675	19
primer	109	199	138	214	465	675	19
lugar,	142	199	166	214	465	675	19
porque	170	199	201	214	465	675	19
los	205	199	217	214	465	675	19
servicios	221	199	257	214	465	675	19
mantienen	261	199	308	214	465	675	19
autonomía	312	199	359	214	465	675	19
para	363	199	381	214	465	675	19
el	385	199	393	214	465	675	19
cum-	397	199	420	214	465	675	19
plimiento	57	212	99	226	465	675	19
de	103	212	113	226	465	675	19
sus	117	212	130	226	465	675	19
funciones	134	212	176	226	465	675	19
especializadas	180	212	239	226	465	675	19
y	243	212	248	226	465	675	19
en	252	212	262	226	465	675	19
los	266	212	278	226	465	675	19
asuntos	282	212	314	226	465	675	19
internos	318	212	354	226	465	675	19
(procedimien-	358	212	420	226	465	675	19
tos	57	224	69	239	465	675	19
técnicos,	73	224	111	239	465	675	19
organización,	115	224	173	239	465	675	19
gestión	177	224	208	239	465	675	19
administrativa	211	224	274	239	465	675	19
y	277	224	282	239	465	675	19
financiera,	286	224	331	239	465	675	19
periodicidad	335	224	390	239	465	675	19
de	394	224	404	239	465	675	19
los	408	224	420	239	465	675	19
presupuestos,	57	237	115	251	465	675	19
dictado	119	237	151	251	465	675	19
de	155	237	165	251	465	675	19
ordenanzas	169	237	217	251	465	675	19
y	221	237	226	251	465	675	19
procesos	230	237	266	251	465	675	19
decisorios,	270	237	316	251	465	675	19
estructuras	319	237	366	251	465	675	19
directivas	370	237	411	251	465	675	19
y	415	237	420	251	465	675	19
gerenciales,	57	249	106	264	465	675	19
recursos	109	249	144	264	465	675	19
humanos,	147	249	190	264	465	675	19
relaciones	193	249	235	264	465	675	19
con	238	249	254	264	465	675	19
los	257	249	269	264	465	675	19
usuarios	272	249	307	264	465	675	19
y	310	249	315	264	465	675	19
el	318	249	325	264	465	675	19
público),	328	249	368	264	465	675	19
dependien-	370	249	420	264	465	675	19
do	57	262	68	276	465	675	19
de	70	262	81	276	465	675	19
los	83	262	95	276	465	675	19
respectivos	98	262	145	276	465	675	19
estatutos	147	262	185	276	465	675	19
institucionales	188	262	250	276	465	675	19
y	253	262	258	276	465	675	19
con	260	262	276	276	465	675	19
márgenes	279	262	319	276	465	675	19
diversos,	322	262	359	276	465	675	19
según	362	262	387	276	465	675	19
se	389	262	397	276	465	675	19
trate	400	262	419	276	465	675	19
de	57	274	67	289	465	675	19
los	71	274	83	289	465	675	19
bancos,	86	274	119	289	465	675	19
las	123	274	134	289	465	675	19
empresas	137	274	176	289	465	675	19
públicas,	180	274	219	289	465	675	19
los	222	274	234	289	465	675	19
servicios	238	274	274	289	465	675	19
sociales	278	274	310	289	465	675	19
o	314	274	319	289	465	675	19
del	323	274	336	289	465	675	19
sistema	340	274	371	289	465	675	19
educativo.	375	274	420	289	465	675	19
A	57	287	64	301	465	675	19
esto	67	287	84	301	465	675	19
se	88	287	96	301	465	675	19
agregan	100	287	133	301	465	675	19
las	137	287	148	301	465	675	19
peculiaridades	151	287	213	301	465	675	19
generadas	217	287	259	301	465	675	19
dentro	262	287	291	301	465	675	19
de	295	287	305	301	465	675	19
esos	309	287	326	301	465	675	19
campos	330	287	362	301	465	675	19
por	366	287	381	301	465	675	19
las	385	287	396	301	465	675	19
leyes	399	287	420	301	465	675	19
orgánicas,	57	299	100	314	465	675	19
el	102	299	110	314	465	675	19
principio	112	299	152	314	465	675	19
de	154	299	165	314	465	675	19
especialidad	167	299	219	314	465	675	19
y	222	299	227	314	465	675	19
la	229	299	236	314	465	675	19
identidad	239	299	280	314	465	675	19
funcional,	283	299	327	314	465	675	19
la	329	299	337	314	465	675	19
biografía	339	299	377	314	465	675	19
histórica,	380	299	420	314	465	675	19
la	57	312	64	326	465	675	19
acumulación	67	312	123	326	465	675	19
de	125	312	136	326	465	675	19
recursos	139	312	173	326	465	675	19
humanos	176	312	216	326	465	675	19
y	219	312	224	326	465	675	19
materiales	227	312	271	326	465	675	19
de	273	312	284	326	465	675	19
cada	286	312	306	326	465	675	19
organismo.	309	312	357	326	465	675	19
La	92	324	103	339	465	675	19
autonomía	106	324	153	339	465	675	19
también	156	324	192	339	465	675	19
depende	194	324	231	339	465	675	19
de	234	324	244	339	465	675	19
la	247	324	254	339	465	675	19
fortaleza	257	324	294	339	465	675	19
política	297	324	329	339	465	675	19
propia	332	324	360	339	465	675	19
y	363	324	368	339	465	675	19
el	370	324	378	339	465	675	19
liderazgo	381	324	420	339	465	675	19
de	57	337	67	351	465	675	19
sus	70	337	83	351	465	675	19
directores,	86	337	131	351	465	675	19
del	134	337	147	351	465	675	19
esprit	150	337	172	351	465	675	19
de	175	337	184	351	465	675	19
corps	187	337	207	351	465	675	19
y	210	337	215	351	465	675	19
la	218	337	226	351	465	675	19
profesionalidad	229	337	296	351	465	675	19
de	299	337	309	351	465	675	19
los	312	337	324	351	465	675	19
gerentes	327	337	362	351	465	675	19
y	365	337	370	351	465	675	19
el	373	337	380	351	465	675	19
personal	383	337	419	351	465	675	19
de	57	349	67	364	465	675	19
carrera,	69	349	101	364	465	675	19
de	104	349	114	364	465	675	19
los	117	349	129	364	465	675	19
funcionarios	131	349	185	364	465	675	19
y	188	349	193	364	465	675	19
sus	195	349	208	364	465	675	19
gremios.	211	349	247	364	465	675	19
Cuentan	250	349	288	364	465	675	19
los	290	349	302	364	465	675	19
compromisos	305	349	363	364	465	675	19
y	365	349	370	364	465	675	19
las	373	349	384	364	465	675	19
alianzas	386	349	420	364	465	675	19
entre	57	362	79	376	465	675	19
los	81	362	93	376	465	675	19
escalones	96	362	135	376	465	675	19
de	138	362	148	376	465	675	19
dicha	150	362	174	376	465	675	19
pirámide	177	362	216	376	465	675	19
interna;	218	362	252	376	465	675	19
así	254	362	266	376	465	675	19
como	268	362	292	376	465	675	19
la	295	362	302	376	465	675	19
red	305	362	319	376	465	675	19
de	321	362	331	376	465	675	19
vinculaciones	334	362	392	376	465	675	19
exter-	395	362	420	376	465	675	19
nas,	57	374	74	389	465	675	19
con	77	374	93	389	465	675	19
las	96	374	107	389	465	675	19
redes	110	374	132	389	465	675	19
de	135	374	146	389	465	675	19
“parentela”	149	374	196	389	465	675	19
de	199	374	210	389	465	675	19
cada	213	374	232	389	465	675	19
organismo	235	374	281	389	465	675	19
y	284	374	289	389	465	675	19
con	293	374	308	389	465	675	19
los	312	374	324	389	465	675	19
centros	327	374	358	389	465	675	19
de	361	374	371	389	465	675	19
formación	375	374	420	389	465	675	19
de	57	387	67	401	465	675	19
sus	70	387	83	401	465	675	19
cuadros.	85	387	122	401	465	675	19
Todo	124	387	147	401	465	675	19
lo	149	387	158	401	465	675	19
cual	160	387	178	401	465	675	19
condiciona	181	387	229	401	465	675	19
su	231	387	241	401	465	675	19
performance	243	387	298	401	465	675	19
en	301	387	311	401	465	675	19
la	314	387	321	401	465	675	19
arena	324	387	347	401	465	675	19
correspondiente	350	387	420	401	465	675	19
de	57	399	67	414	465	675	19
políticas	69	399	105	414	465	675	19
públicas,	108	399	146	414	465	675	19
así	149	399	160	414	465	675	19
como	162	399	186	414	465	675	19
sus	189	399	202	414	465	675	19
posibilidades	204	399	260	414	465	675	19
como	263	399	287	414	465	675	19
actor	290	399	311	414	465	675	19
de	314	399	324	414	465	675	19
veto	326	399	345	414	465	675	19
y	347	399	352	414	465	675	19
su	354	399	364	414	465	675	19
postura	366	399	399	414	465	675	19
ante	401	399	420	414	465	675	19
las	57	412	68	426	465	675	19
políticas	71	412	107	426	465	675	19
gubernamentales.	109	412	186	426	465	675	19
Del	92	424	108	439	465	675	19
lado	112	424	131	439	465	675	19
del	135	424	148	439	465	675	19
Poder	152	424	177	439	465	675	19
Ejecutivo	181	424	222	439	465	675	19
hay	226	424	241	439	465	675	19
también	245	424	281	439	465	675	19
compases	285	424	326	439	465	675	19
distintos:	330	424	370	439	465	675	19
por	374	424	389	439	465	675	19
la	393	424	400	439	465	675	19
im-	404	424	420	439	465	675	19
pronta	57	437	86	451	465	675	19
reformista	89	437	133	451	465	675	19
o	136	437	142	451	465	675	19
inercial	145	437	177	451	465	675	19
de	180	437	190	451	465	675	19
los	193	437	205	451	465	675	19
gobiernos,	208	437	253	451	465	675	19
su	257	437	266	451	465	675	19
coeficiente	269	437	315	451	465	675	19
político	319	437	352	451	465	675	19
(parlamentario	355	437	420	451	465	675	19
y	57	449	62	464	465	675	19
partidario),	65	449	115	464	465	675	19
el	118	449	125	464	465	675	19
estilo	129	449	152	464	465	675	19
intervencionista	155	449	225	464	465	675	19
o	228	449	234	464	465	675	19
“delegativo”	237	449	289	464	465	675	19
del	293	449	306	464	465	675	19
presidente	309	449	354	464	465	675	19
y	357	449	362	464	465	675	19
su	366	449	375	464	465	675	19
comando	379	449	420	464	465	675	19
adjunto,	57	462	93	476	465	675	19
los	97	462	109	476	465	675	19
poderes	113	462	146	476	465	675	19
de	149	462	160	476	465	675	19
amplio	163	462	194	476	465	675	19
rango	197	462	222	476	465	675	19
del	226	462	239	476	465	675	19
equipo	242	462	272	476	465	675	19
económico,	276	462	326	476	465	675	19
con	330	462	346	476	465	675	19
variaciones	350	462	397	476	465	675	19
y	401	462	406	476	465	675	19
ri-	409	462	420	476	465	675	19
validades	57	474	96	489	465	675	19
entre	99	474	121	489	465	675	19
sus	125	474	138	489	465	675	19
integrantes	141	474	189	489	465	675	19
(Ministerio	192	474	241	489	465	675	19
de	244	474	255	489	465	675	19
Economía,	258	474	305	489	465	675	19
OPP,	308	474	331	489	465	675	19
Banco	334	474	361	489	465	675	19
Central)	364	474	401	489	465	675	19
y	404	474	409	489	465	675	19
el	412	474	420	489	465	675	19
poder	57	487	82	501	465	675	19
particular	85	487	127	501	465	675	19
de	131	487	141	501	465	675	19
los	144	487	156	501	465	675	19
ministerios	160	487	208	501	465	675	19
del	211	487	224	501	465	675	19
ramo,	227	487	253	501	465	675	19
los	256	487	268	501	465	675	19
cuales	272	487	297	501	465	675	19
tienen	301	487	328	501	465	675	19
competencias	331	487	390	501	465	675	19
usual-	393	487	420	501	465	675	19
mente	57	499	84	514	465	675	19
trabajosas	87	499	129	514	465	675	19
en	132	499	142	514	465	675	19
la	145	499	152	514	465	675	19
relación	155	499	189	514	465	675	19
con	192	499	208	514	465	675	19
los	210	499	222	514	465	675	19
entes	225	499	247	514	465	675	19
de	250	499	260	514	465	675	19
su	263	499	272	514	465	675	19
jurisdicción,	275	499	329	514	465	675	19
con	331	499	347	514	465	675	19
actuaciones	350	499	400	514	465	675	19
más	402	499	420	514	465	675	19
o	57	512	62	526	465	675	19
menos	65	512	93	526	465	675	19
enérgicas,	96	512	138	526	465	675	19
desempeños	140	512	193	526	465	675	19
de	195	512	205	526	465	675	19
mínima	208	512	242	526	465	675	19
o	244	512	250	526	465	675	19
roles	252	512	273	526	465	675	19
insignificantes.	275	512	340	526	465	675	19
Esto	342	512	361	526	465	675	19
se	364	512	372	526	465	675	19
traduce	374	512	407	526	465	675	19
en	409	512	420	526	465	675	19
diferencias	57	524	103	539	465	675	19
entre	106	524	128	539	465	675	19
el	131	524	139	539	465	675	19
liderazgo	142	524	181	539	465	675	19
presidencial	184	524	235	539	465	675	19
y	239	524	244	539	465	675	19
la	247	524	254	539	465	675	19
rectoría	258	524	290	539	465	675	19
del	294	524	307	539	465	675	19
centro	310	524	338	539	465	675	19
gubernamental,	341	524	409	539	465	675	19
la	412	524	420	539	465	675	19
regulación	57	537	102	551	465	675	19
macro	105	537	132	551	465	675	19
económica,	134	537	184	551	465	675	19
la	187	537	194	551	465	675	19
disciplina	197	537	238	551	465	675	19
fiscal,	241	537	265	551	465	675	19
las	268	537	279	551	465	675	19
políticas	282	537	318	551	465	675	19
generales	320	537	359	551	465	675	19
y	362	537	367	551	465	675	19
las	370	537	381	551	465	675	19
políticas	383	537	419	551	465	675	19
sectoriales,	57	549	103	564	465	675	19
especialmente	106	549	166	564	465	675	19
cuando	169	549	201	564	465	675	19
median	204	549	236	564	465	675	19
proyectos	239	549	280	564	465	675	19
de	283	549	293	564	465	675	19
reforma	296	549	330	564	465	675	19
y	333	549	337	564	465	675	19
se	340	549	348	564	465	675	19
busca	351	549	375	564	465	675	19
modificar	378	549	420	564	465	675	19
los	57	562	69	576	465	675	19
sistemas	71	562	107	576	465	675	19
de	110	562	120	576	465	675	19
gestión	123	562	154	576	465	675	19
pública.	156	562	191	576	465	675	19
Estamos	92	574	128	589	465	675	19
en	133	574	143	589	465	675	19
un	147	574	159	589	465	675	19
Estado	163	574	193	589	465	675	19
de	197	574	207	589	465	675	19
partidos	212	574	247	589	465	675	19
y	251	574	256	589	465	675	19
las	261	574	272	589	465	675	19
redes	276	574	298	589	465	675	19
partidarias	302	574	348	589	465	675	19
impregnan	352	574	399	589	465	675	19
con	404	574	419	589	465	675	19
gran	57	587	76	601	465	675	19
calado	80	587	108	601	465	675	19
los	112	587	124	601	465	675	19
vínculos	128	587	164	601	465	675	19
entre	168	587	190	601	465	675	19
el	195	587	202	601	465	675	19
Poder	206	587	231	601	465	675	19
Ejecutivo	235	587	276	601	465	675	19
y	280	587	285	601	465	675	19
los	290	587	302	601	465	675	19
entes	306	587	328	601	465	675	19
descentralizados:	332	587	405	601	465	675	19
en	409	587	419	601	465	675	19
escenarios	57	599	100	614	465	675	19
de	104	599	114	614	465	675	19
fortaleza	117	599	154	614	465	675	19
del	158	599	171	614	465	675	19
gobierno	174	599	213	614	465	675	19
y	217	599	222	614	465	675	19
alineamiento	225	599	282	614	465	675	19
de	285	599	295	614	465	675	19
los	299	599	311	614	465	675	19
servicios	314	599	351	614	465	675	19
o	354	599	360	614	465	675	19
al	363	599	371	614	465	675	19
revés,	374	599	398	614	465	675	19
afir-	402	599	420	614	465	675	19
mando	57	612	87	626	465	675	19
las	91	612	102	626	465	675	19
autonomías,	105	612	159	626	465	675	19
la	162	612	170	626	465	675	19
capacidad	173	612	216	626	465	675	19
de	220	612	230	626	465	675	19
negociación	233	612	285	626	465	675	19
y	289	612	294	626	465	675	19
el	297	612	304	626	465	675	19
potencial	308	612	348	626	465	675	19
decisorio	351	612	390	626	465	675	19
de	394	612	404	626	465	675	19
los	408	612	420	626	465	675	19
104	45	42	62	56	465	675	20
La	66	44	74	55	465	675	20
institucionalización	77	44	140	55	465	675	20
de	142	44	149	55	465	675	20
la	151	44	158	55	465	675	20
democracia	160	44	196	55	465	675	20
pluralista	198	44	228	55	465	675	20
y	230	44	234	55	465	675	20
los	236	44	244	55	465	675	20
entes	246	44	261	55	465	675	20
autónomos	263	44	298	55	465	675	20
en	300	44	307	55	465	675	20
la	309	44	316	55	465	675	20
Constitución	318	44	359	55	465	675	20
de	361	44	368	55	465	675	20
1918	370	44	388	55	465	675	20
organismos	45	74	95	89	465	675	20
especializados	98	74	158	89	465	675	20
y	161	74	166	89	465	675	20
sus	169	74	182	89	465	675	20
jerarquías.	185	74	230	89	465	675	20
No	233	74	247	89	465	675	20
han	250	74	266	89	465	675	20
faltado	269	74	299	89	465	675	20
incluso	302	74	333	89	465	675	20
los	336	74	348	89	465	675	20
presidentes	351	74	400	89	465	675	20
o	403	74	408	89	465	675	20
los	45	87	57	101	465	675	20
directorios,	60	87	109	101	465	675	20
que,	111	87	130	101	465	675	20
en	132	87	143	101	465	675	20
vez	145	87	159	101	465	675	20
de	161	87	171	101	465	675	20
ceñirse	174	87	203	101	465	675	20
a	206	87	210	101	465	675	20
la	213	87	220	101	465	675	20
relación	222	87	257	101	465	675	20
principal-agente,	259	87	332	101	465	675	20
actúan	335	87	364	101	465	675	20
con	366	87	382	101	465	675	20
cierta	384	87	408	101	465	675	20
independencia	45	99	109	114	465	675	20
y	112	99	117	114	465	675	20
eventualmente	121	99	184	114	465	675	20
con	188	99	204	114	465	675	20
agenda	208	99	238	114	465	675	20
propia	241	99	270	114	465	675	20
(personal,	273	99	316	114	465	675	20
de	320	99	330	114	465	675	20
sector	333	99	359	114	465	675	20
partidario,	362	99	408	114	465	675	20
de	45	112	56	126	465	675	20
las	58	112	69	126	465	675	20
burocracias	72	112	121	126	465	675	20
de	124	112	134	126	465	675	20
su	137	112	147	126	465	675	20
institución).	149	112	203	126	465	675	20
El	81	124	90	139	465	675	20
gobierno	94	124	133	139	465	675	20
político	137	124	171	139	465	675	20
se	175	124	183	139	465	675	20
ha	187	124	198	139	465	675	20
hecho	202	124	228	139	465	675	20
sentir	232	124	256	139	465	675	20
desde	261	124	285	139	465	675	20
el	289	124	296	139	465	675	20
Poder	301	124	326	139	465	675	20
Ejecutivo,	330	124	374	139	465	675	20
cíclica-	378	124	408	139	465	675	20
mente.	45	137	75	151	465	675	20
Por	82	137	97	151	465	675	20
la	101	137	108	151	465	675	20
negativa,	111	137	150	151	465	675	20
en	153	137	164	151	465	675	20
hondonadas	167	137	220	151	465	675	20
de	224	137	234	151	465	675	20
debilidad	237	137	278	151	465	675	20
de	281	137	291	151	465	675	20
conducción,	295	137	349	151	465	675	20
permisividad	352	137	408	151	465	675	20
y	45	149	50	164	465	675	20
ausencia	54	149	91	164	465	675	20
programática.	95	149	155	164	465	675	20
O	159	149	168	164	465	675	20
bien,	172	149	194	164	465	675	20
con	198	149	214	164	465	675	20
un	218	149	229	164	465	675	20
propósito	233	149	275	164	465	675	20
definido,	279	149	318	164	465	675	20
como	322	149	347	164	465	675	20
ocurrió	351	149	382	164	465	675	20
en	386	149	397	164	465	675	20
la	401	149	408	164	465	675	20
siembra	45	162	79	176	465	675	20
inicial,	83	162	113	176	465	675	20
por	117	162	132	176	465	675	20
el	136	162	143	176	465	675	20
desvelo	148	162	179	176	465	675	20
de	183	162	194	176	465	675	20
los	198	162	210	176	465	675	20
“padres	214	162	246	176	465	675	20
fundadores”	250	162	302	176	465	675	20
(paradójicamente	306	162	382	176	465	675	20
en	386	162	397	176	465	675	20
el	401	162	408	176	465	675	20
ciclo	45	174	66	189	465	675	20
más	68	174	85	189	465	675	20
alto	88	174	104	189	465	675	20
de	107	174	117	189	465	675	20
las	120	174	131	189	465	675	20
autonomías);	133	174	190	189	465	675	20
pero	193	174	212	189	465	675	20
también	215	174	251	189	465	675	20
en	254	174	264	189	465	675	20
los	267	174	279	189	465	675	20
cuadros	281	174	315	189	465	675	20
de	317	174	327	189	465	675	20
crisis,	330	174	354	189	465	675	20
al	357	174	364	189	465	675	20
aumentar	367	174	408	189	465	675	20
las	45	187	56	201	465	675	20
medidas	59	187	95	201	465	675	20
disciplinarias	99	187	155	201	465	675	20
y,	158	187	165	201	465	675	20
muy	168	187	188	201	465	675	20
particularmente,	191	187	263	201	465	675	20
en	266	187	276	201	465	675	20
las	279	187	290	201	465	675	20
coyunturas	294	187	341	201	465	675	20
de	344	187	355	201	465	675	20
reforma,	358	187	395	201	465	675	20
en	398	187	408	201	465	675	20
la	45	199	53	214	465	675	20
década	56	199	85	214	465	675	20
de	88	199	98	214	465	675	20
1930	101	199	124	214	465	675	20
y	126	199	131	214	465	675	20
desde	134	199	158	214	465	675	20
los	161	199	173	214	465	675	20
1990.	176	199	201	214	465	675	20
Concluyendo,	81	212	142	226	465	675	20
el	146	212	153	226	465	675	20
principio	157	212	196	226	465	675	20
autonómico	200	212	252	226	465	675	20
consagrado	256	212	305	226	465	675	20
por	308	212	323	226	465	675	20
la	326	212	334	226	465	675	20
Constitución	337	212	395	226	465	675	20
de	398	212	408	226	465	675	20
1918	45	224	68	239	465	675	20
ha	72	224	83	239	465	675	20
experimentado	87	224	152	239	465	675	20
restricciones	157	224	210	239	465	675	20
a	215	224	219	239	465	675	20
partir	224	224	248	239	465	675	20
de	252	224	263	239	465	675	20
1930	267	224	290	239	465	675	20
y	294	224	299	239	465	675	20
con	304	224	320	239	465	675	20
la	324	224	332	239	465	675	20
Constitución	336	224	393	239	465	675	20
de	398	224	408	239	465	675	20
1967,	45	237	71	251	465	675	20
pero	75	237	94	251	465	675	20
a	98	237	103	251	465	675	20
cien	107	237	125	251	465	675	20
años	129	237	149	251	465	675	20
de	153	237	163	251	465	675	20
su	167	237	176	251	465	675	20
consagración	180	237	237	251	465	675	20
mantiene	241	237	282	251	465	675	20
una	286	237	302	251	465	675	20
vigencia	306	237	341	251	465	675	20
considerable	345	237	399	251	465	675	20
y	403	237	408	251	465	675	20
dibuja	45	249	73	264	465	675	20
un	76	249	87	264	465	675	20
modelo	90	249	123	264	465	675	20
distintivo	126	249	167	264	465	675	20
de	170	249	180	264	465	675	20
gestión	183	249	214	264	465	675	20
pública.	217	249	252	264	465	675	20
Más	81	262	99	276	465	675	20
que	102	262	118	276	465	675	20
la	121	262	128	276	465	675	20
clásica	131	262	158	276	465	675	20
tensión	161	262	193	276	465	675	20
entre	196	262	218	276	465	675	20
el	221	262	228	276	465	675	20
gobierno	231	262	269	276	465	675	20
y	272	262	277	276	465	675	20
la	280	262	287	276	465	675	20
administración	290	262	355	276	465	675	20
central	358	262	388	276	465	675	20
-tan	391	262	408	276	465	675	20
fuerte	45	274	71	289	465	675	20
en	74	274	84	289	465	675	20
otros	88	274	109	289	465	675	20
países-	112	274	141	289	465	675	20
en	144	274	155	289	465	675	20
el	158	274	165	289	465	675	20
caso	168	274	187	289	465	675	20
uruguayo	190	274	231	289	465	675	20
resalta	234	274	261	289	465	675	20
la	265	274	272	289	465	675	20
relación	275	274	309	289	465	675	20
peculiar	313	274	347	289	465	675	20
con	350	274	366	289	465	675	20
los	370	274	381	289	465	675	20
servi-	385	274	408	289	465	675	20
cios	45	287	62	301	465	675	20
descentralizados,	65	287	138	301	465	675	20
en	141	287	152	301	465	675	20
un	155	287	167	301	465	675	20
cuadro	170	287	200	301	465	675	20
típico	203	287	228	301	465	675	20
en	231	287	242	301	465	675	20
el	245	287	252	301	465	675	20
que	255	287	271	301	465	675	20
el	275	287	282	301	465	675	20
Poder	285	287	310	301	465	675	20
Ejecutivo,	313	287	357	301	465	675	20
que	360	287	376	301	465	675	20
cuenta	379	287	408	301	465	675	20
con	45	299	61	314	465	675	20
recursos	65	299	100	314	465	675	20
reforzados,	104	299	151	314	465	675	20
tiene	155	299	176	314	465	675	20
cierta	180	299	204	314	465	675	20
contención	208	299	256	314	465	675	20
y	260	299	265	314	465	675	20
debe	269	299	289	314	465	675	20
hacerse	293	299	324	314	465	675	20
valer	328	299	348	314	465	675	20
cuando	352	299	384	314	465	675	20
se	388	299	396	314	465	675	20
lo	400	299	408	314	465	675	20
propone,	45	312	85	326	465	675	20
no	87	312	99	326	465	675	20
en	102	312	112	326	465	675	20
clave	115	312	136	326	465	675	20
de	139	312	149	326	465	675	20
jerarquía,	152	312	193	326	465	675	20
sino	196	312	213	326	465	675	20
a	216	312	221	326	465	675	20
través	224	312	248	326	465	675	20
de	251	312	261	326	465	675	20
los	264	312	276	326	465	675	20
filtros	279	312	304	326	465	675	20
de	306	312	317	326	465	675	20
las	322	312	333	326	465	675	20
autonomías,	336	312	390	326	465	675	20
con	392	312	408	326	465	675	20
márgenes	45	324	86	339	465	675	20
variados	90	324	125	339	465	675	20
y	129	324	134	339	465	675	20
variables,	138	324	178	339	465	675	20
con	181	324	197	339	465	675	20
mayor	201	324	229	339	465	675	20
o	232	324	238	339	465	675	20
menor	242	324	270	339	465	675	20
dificultad,	274	324	318	339	465	675	20
en	322	324	332	339	465	675	20
los	336	324	348	339	465	675	20
trajines	352	324	383	339	465	675	20
de	387	324	397	339	465	675	20
la	401	324	408	339	465	675	20
política	45	337	78	351	465	675	20
y	81	337	86	351	465	675	20
del	88	337	101	351	465	675	20
sistema	104	337	136	351	465	675	20
de	139	337	149	351	465	675	20
partidos.	152	337	190	351	465	675	20
Las	81	349	95	364	465	675	20
configuraciones	99	349	167	364	465	675	20
actuales	171	349	205	364	465	675	20
no	209	349	220	364	465	675	20
conformarían	224	349	283	364	465	675	20
seguramente	287	349	341	364	465	675	20
a	345	349	350	364	465	675	20
los	354	349	365	364	465	675	20
constitu-	369	349	408	364	465	675	20
yentes	45	362	72	376	465	675	20
de	75	362	85	376	465	675	20
1917,	88	362	113	376	465	675	20
que	116	362	132	376	465	675	20
querían	134	362	167	376	465	675	20
acotar	170	362	196	376	465	675	20
el	199	362	206	376	465	675	20
poder	209	362	234	376	465	675	20
central	237	362	266	376	465	675	20
y	269	362	274	376	465	675	20
alejar	276	362	299	376	465	675	20
la	302	362	309	376	465	675	20
política	312	362	344	376	465	675	20
de	347	362	357	376	465	675	20
la	360	362	367	376	465	675	20
adminis-	370	362	408	376	465	675	20
tración,	45	374	79	389	465	675	20
pero	82	374	101	389	465	675	20
aun	105	374	121	389	465	675	20
en	124	374	135	389	465	675	20
curva	138	374	162	389	465	675	20
descendente,	165	374	221	389	465	675	20
la	224	374	231	389	465	675	20
“tradición	235	374	278	389	465	675	20
autonómica”	281	374	337	389	465	675	20
sigue	340	374	362	389	465	675	20
siendo	365	374	393	389	465	675	20
un	396	374	408	389	465	675	20
ingrediente	45	387	94	401	465	675	20
de	97	387	108	401	465	675	20
la	111	387	118	401	465	675	20
democracia	121	387	171	401	465	675	20
pluralista	174	387	214	401	465	675	20
que	217	387	233	401	465	675	20
aquella	236	387	267	401	465	675	20
jornada	270	387	303	401	465	675	20
fundacional	306	387	357	401	465	675	20
contribuyó	360	387	408	401	465	675	20
a	45	399	50	414	465	675	20
edificar.	53	399	87	414	465	675	20
Bibliografía	45	437	100	451	465	675	20
Actas	45	464	64	475	465	675	20
CC	67	464	79	475	465	675	20
(1918).	82	464	108	475	465	675	20
Actas	112	464	130	475	465	675	20
de	133	464	141	475	465	675	20
la	144	464	150	475	465	675	20
Comisión	153	464	187	475	465	675	20
de	191	464	199	475	465	675	20
Constitución,	202	464	250	475	465	675	20
Convención	253	464	295	475	465	675	20
Nacional	298	464	330	475	465	675	20
Constituyente,	333	464	384	475	465	675	20
1916-	387	464	408	475	465	675	20
1917.	81	476	101	488	465	675	20
Montevideo:	103	476	148	488	465	675	20
Imprenta	150	476	182	488	465	675	20
Nacional.	184	476	218	488	465	675	20
Actas	45	489	64	500	465	675	20
CNC	66	489	85	500	465	675	20
(1918).	88	489	114	500	465	675	20
Actas	116	489	134	500	465	675	20
de	136	489	144	500	465	675	20
la	147	489	152	500	465	675	20
Convención	155	489	197	500	465	675	20
Nacional	199	489	230	500	465	675	20
Constituyente,	233	489	284	500	465	675	20
1916-1917.	286	489	327	500	465	675	20
Montevideo:	329	489	374	500	465	675	20
Imprenta	376	489	408	500	465	675	20
Nacional.	81	501	114	513	465	675	20
Ardao,	45	514	69	525	465	675	20
A.	71	514	79	525	465	675	20
(1968).	81	514	107	525	465	675	20
Espiritualismo	109	514	159	525	465	675	20
y	162	514	166	525	465	675	20
positivismo	168	514	208	525	465	675	20
en	210	514	218	525	465	675	20
el	220	514	226	525	465	675	20
Uruguay.	228	514	260	525	465	675	20
Montevideo:	262	514	307	525	465	675	20
Universidad	309	514	351	525	465	675	20
de	353	514	361	525	465	675	20
la	363	514	369	525	465	675	20
República.	371	514	408	525	465	675	20
Barrán,	45	526	71	538	465	675	20
J.	73	526	78	538	465	675	20
P.	80	526	85	538	465	675	20
(1986).	87	526	113	538	465	675	20
Batlle,	115	526	137	538	465	675	20
los	139	526	148	538	465	675	20
estancieros	150	526	187	538	465	675	20
y	189	526	193	538	465	675	20
el	195	526	201	538	465	675	20
Imperio	203	526	230	538	465	675	20
Británico.	232	526	266	538	465	675	20
Tomo	268	526	289	538	465	675	20
7.	290	526	297	538	465	675	20
“Lucha	299	526	324	538	465	675	20
política	326	526	352	538	465	675	20
y	353	526	357	538	465	675	20
enfrentamien-	359	526	408	538	465	675	20
to	81	539	88	550	465	675	20
social	90	539	109	550	465	675	20
1913-1916”.	111	539	156	550	465	675	20
Montevideo:	159	539	203	550	465	675	20
Ediciones	205	539	239	550	465	675	20
de	241	539	249	550	465	675	20
la	251	539	257	550	465	675	20
Banda	259	539	281	550	465	675	20
Oriental.	284	539	315	550	465	675	20
_______	45	551	77	563	465	675	20
(2004).	79	551	105	563	465	675	20
Los	107	551	120	563	465	675	20
conservadores	122	551	170	563	465	675	20
uruguayos.	172	551	210	563	465	675	20
Montevideo:	212	551	257	563	465	675	20
Ediciones	259	551	293	563	465	675	20
de	295	551	303	563	465	675	20
la	305	551	311	563	465	675	20
Banda	313	551	335	563	465	675	20
Oriental.	338	551	369	563	465	675	20
Barrán,	45	564	71	575	465	675	20
J.	73	564	79	575	465	675	20
P.	81	564	87	575	465	675	20
y	89	564	93	575	465	675	20
Nahum,	96	564	125	575	465	675	20
B.	127	564	135	575	465	675	20
(1986).	137	564	163	575	465	675	20
Batlle,	166	564	188	575	465	675	20
los	190	564	200	575	465	675	20
estancieros	202	564	240	575	465	675	20
y	242	564	246	575	465	675	20
el	248	564	254	575	465	675	20
Imperio	257	564	285	575	465	675	20
Británico.	287	564	321	575	465	675	20
Tomo	323	564	344	575	465	675	20
3.	346	564	353	575	465	675	20
“El	356	564	367	575	465	675	20
nacimiento	369	564	408	575	465	675	20
del	81	576	91	588	465	675	20
batllismo”.	93	576	131	588	465	675	20
Montevideo:	133	576	178	588	465	675	20
Ediciones	180	576	213	588	465	675	20
de	216	576	224	588	465	675	20
la	226	576	232	588	465	675	20
Banda	234	576	256	588	465	675	20
Oriental.	258	576	290	588	465	675	20
_______	81	589	112	600	465	675	20
(1987).	115	589	141	600	465	675	20
Batlle,	143	589	165	600	465	675	20
los	167	589	177	600	465	675	20
estancieros	179	589	216	600	465	675	20
y	218	589	222	600	465	675	20
el	225	589	230	600	465	675	20
Imperio	233	589	260	600	465	675	20
Británico.	263	589	297	600	465	675	20
Tomo	299	589	319	600	465	675	20
8.	322	589	328	600	465	675	20
“La	331	589	343	600	465	675	20
derrota	345	589	370	600	465	675	20
del	372	589	383	600	465	675	20
batllis-	385	589	408	600	465	675	20
mo”.	81	601	98	613	465	675	20
Montevideo:	100	601	144	613	465	675	20
Ediciones	147	601	180	613	465	675	20
de	182	601	191	613	465	675	20
la	193	601	199	613	465	675	20
Banda	201	601	223	613	465	675	20
Oriental.	225	601	257	613	465	675	20
Baudean,	45	614	78	625	465	675	20
M.	81	614	92	625	465	675	20
(2012).	95	614	121	625	465	675	20
Autonomía	124	614	164	625	465	675	20
administrativa	167	614	217	625	465	675	20
y	220	614	224	625	465	675	20
control	227	614	252	625	465	675	20
democrático	256	614	299	625	465	675	20
en	302	614	310	625	465	675	20
la	314	614	319	625	465	675	20
construcción	323	614	368	625	465	675	20
del	371	614	381	625	465	675	20
Estado	385	614	408	625	465	675	20
uruguayo	81	626	114	638	465	675	20
(1919-1933).	116	626	163	638	465	675	20
Cuadernos	165	626	202	638	465	675	20
del	205	626	215	638	465	675	20
CLAEH	217	626	247	638	465	675	20
(100),	250	626	271	638	465	675	20
pp.	273	626	285	638	465	675	20
79-104.	287	626	315	638	465	675	20
Jorge	206	44	225	55	465	675	21
Lanzaro	228	44	260	55	465	675	21
105	403	42	420	56	465	675	21
Blanco	57	75	81	86	465	675	21
Acevedo,	83	75	114	86	465	675	21
Pablo	116	75	136	86	465	675	21
1939,	138	75	158	86	465	675	21
Estudios	160	75	190	86	465	675	21
constitucionales.	192	75	250	86	465	675	21
Montevideo:	252	75	297	86	465	675	21
[s.n.].	299	75	319	86	465	675	21
Borely,	57	87	81	99	465	675	21
J.	83	87	88	99	465	675	21
(1870).	90	87	116	99	465	675	21
Représentation	119	87	171	99	465	675	21
proportionelle	173	87	223	99	465	675	21
de	225	87	233	99	465	675	21
la	235	87	241	99	465	675	21
majorité	243	87	272	99	465	675	21
et	275	87	281	99	465	675	21
des	283	87	294	99	465	675	21
minorités	297	87	330	99	465	675	21
Paris:	332	87	350	99	465	675	21
Germer	353	87	380	99	465	675	21
Baillière.	382	87	412	99	465	675	21
Buquet,	57	100	84	111	465	675	21
D.	87	100	96	111	465	675	21
(2016).	98	100	124	111	465	675	21
La	127	100	135	111	465	675	21
construcción	137	100	182	111	465	675	21
de	184	100	193	111	465	675	21
un	195	100	204	111	465	675	21
equilibrio	207	100	240	111	465	675	21
democrático.	242	100	287	111	465	675	21
En	290	100	300	111	465	675	21
Pérez	302	100	320	111	465	675	21
Antón,	322	100	347	111	465	675	21
R.	349	100	357	111	465	675	21
y	359	100	363	111	465	675	21
Seré,	366	100	382	111	465	675	21
G.	385	100	393	111	465	675	21
(Coor-	396	100	420	111	465	675	21
dinadores),	92	112	131	124	465	675	21
La	133	112	142	124	465	675	21
Constituyente	144	112	194	124	465	675	21
de	196	112	204	124	465	675	21
1916.	207	112	227	124	465	675	21
Fundación	229	112	267	124	465	675	21
de	269	112	277	124	465	675	21
la	280	112	285	124	465	675	21
Democracia,	288	112	332	124	465	675	21
vol.	334	112	347	124	465	675	21
1,	349	112	356	124	465	675	21
165-193.	359	112	391	124	465	675	21
Monte-	393	112	420	124	465	675	21
video:	92	125	113	136	465	675	21
Ediciones	115	125	149	136	465	675	21
de	151	125	159	136	465	675	21
la	162	125	167	136	465	675	21
Plaza.	170	125	190	136	465	675	21
Buquet,	57	137	84	149	465	675	21
D.	86	137	96	149	465	675	21
y	98	137	102	149	465	675	21
Castellano,	104	137	142	149	465	675	21
E.	144	137	152	149	465	675	21
(1995).	154	137	180	149	465	675	21
Representación	182	137	235	149	465	675	21
proporcional	237	137	282	149	465	675	21
y	284	137	288	149	465	675	21
democracia	290	137	329	149	465	675	21
en	331	137	340	149	465	675	21
Uruguay.	342	137	374	149	465	675	21
Revista	376	137	400	149	465	675	21
Uru-	403	137	420	149	465	675	21
guaya	92	150	112	161	465	675	21
de	114	150	122	161	465	675	21
Ciencia	125	150	151	161	465	675	21
Política	153	150	179	161	465	675	21
8,	181	150	188	161	465	675	21
107-123.	190	150	222	161	465	675	21
Caetano,	57	162	88	174	465	675	21
G.	90	162	99	174	465	675	21
(1992).	101	162	127	174	465	675	21
La	130	162	138	174	465	675	21
república	141	162	172	174	465	675	21
conservadora.	175	162	222	174	465	675	21
Tomo	224	162	245	174	465	675	21
I.	247	162	252	174	465	675	21
Montevideo:	255	162	299	174	465	675	21
Ediciones	301	162	335	174	465	675	21
de	337	162	345	174	465	675	21
la	347	162	353	174	465	675	21
Banda	356	162	377	174	465	675	21
Oriental.	380	162	411	174	465	675	21
Comisión	57	175	91	186	465	675	21
de	94	175	102	186	465	675	21
Inversiones	104	175	143	186	465	675	21
y	146	175	149	186	465	675	21
Desarrollo	152	175	188	186	465	675	21
Económico	191	175	230	186	465	675	21
(CIDE)	233	175	260	186	465	675	21
(1989).	263	175	289	186	465	675	21
Informe	291	175	319	186	465	675	21
sobre	322	175	340	186	465	675	21
la	343	175	349	186	465	675	21
Administración	351	175	405	186	465	675	21
Pú-	407	175	420	186	465	675	21
blica.	92	187	111	199	465	675	21
Montevideo:	113	187	157	199	465	675	21
Instituto	160	187	190	199	465	675	21
Nacional	192	187	223	199	465	675	21
del	225	187	236	199	465	675	21
Libro.	238	187	259	199	465	675	21
Dahl,	57	200	76	211	465	675	21
R.	79	200	87	211	465	675	21
(1971).	89	200	115	211	465	675	21
Polyarchy:	117	200	153	211	465	675	21
Participation	155	200	200	211	465	675	21
and	202	200	215	211	465	675	21
Opposition.	218	200	260	211	465	675	21
New	262	200	278	211	465	675	21
Haven:	281	200	306	211	465	675	21
Yale	308	200	322	211	465	675	21
University	324	200	360	211	465	675	21
Press.	362	200	381	211	465	675	21
Delpiazzo,	57	212	93	224	465	675	21
C.	96	212	104	224	465	675	21
(2007).	106	212	132	224	465	675	21
Derecho	135	212	164	224	465	675	21
Administrativo	166	212	219	224	465	675	21
Especial	221	212	249	224	465	675	21
(Volumen	251	212	286	224	465	675	21
2).	288	212	298	224	465	675	21
Montevideo:	300	212	344	224	465	675	21
Amalio	347	212	372	224	465	675	21
Fernández.	374	212	412	224	465	675	21
Demicheli,	57	225	95	236	465	675	21
A.	98	225	106	236	465	675	21
(1924).	108	225	134	236	465	675	21
Los	137	225	149	236	465	675	21
entes	152	225	169	236	465	675	21
autónomos.	172	225	213	236	465	675	21
Montevideo:	216	225	260	236	465	675	21
Facultad	263	225	292	236	465	675	21
de	295	225	303	236	465	675	21
Derecho	306	225	335	236	465	675	21
y	338	225	342	236	465	675	21
Cámara	344	225	372	236	465	675	21
de	374	225	383	236	465	675	21
Represen-	385	225	420	236	465	675	21
tantes.	92	237	115	249	465	675	21
_______	57	250	88	261	465	675	21
(1929).	90	250	116	261	465	675	21
El	119	250	126	261	465	675	21
gobierno	128	250	159	261	465	675	21
local	161	250	177	261	465	675	21
autónomo:	180	250	218	261	465	675	21
su	220	250	228	261	465	675	21
régimen	230	250	258	261	465	675	21
jurídico.	260	250	290	261	465	675	21
Montevideo:	292	250	336	261	465	675	21
[s.n.].	338	250	359	261	465	675	21
Dix,	57	262	72	274	465	675	21
R.	74	262	82	274	465	675	21
H.	85	262	94	274	465	675	21
(1980).	97	262	123	274	465	675	21
Consociational	125	262	177	274	465	675	21
democracy:	180	262	219	274	465	675	21
the	222	262	233	274	465	675	21
case	235	262	249	274	465	675	21
of	251	262	258	274	465	675	21
Colombia.	260	262	297	274	465	675	21
Comparative	300	262	345	274	465	675	21
politics,	347	262	375	274	465	675	21
12	377	262	386	274	465	675	21
(3),	388	262	401	274	465	675	21
303-	403	262	419	274	465	675	21
321.	92	275	108	286	465	675	21
Drake,	57	287	80	299	465	675	21
P.	83	287	89	299	465	675	21
W.	91	287	101	299	465	675	21
(2009).	104	287	130	299	465	675	21
Between	132	287	162	299	465	675	21
Tyranny	164	287	193	299	465	675	21
and	195	287	208	299	465	675	21
Anarchy:	211	287	242	299	465	675	21
A	245	287	250	299	465	675	21
History	253	287	280	299	465	675	21
of	282	287	289	299	465	675	21
Democracy	292	287	332	299	465	675	21
in	334	287	341	299	465	675	21
Latin	344	287	362	299	465	675	21
America,	365	287	396	299	465	675	21
1800-	399	287	420	299	465	675	21
2006.	92	300	112	311	465	675	21
Stanford	115	300	144	311	465	675	21
University	147	300	182	311	465	675	21
Press.	185	300	204	311	465	675	21
Ferreira,	57	312	85	324	465	675	21
P.	88	312	93	324	465	675	21
N.	96	312	105	324	465	675	21
(2010).	108	312	134	324	465	675	21
Un	136	312	147	324	465	675	21
país	150	312	163	324	465	675	21
sin	165	312	175	324	465	675	21
presidente.	178	312	215	324	465	675	21
El	218	312	225	324	465	675	21
primer	228	312	251	324	465	675	21
batllismo	254	312	286	324	465	675	21
y	288	312	292	324	465	675	21
la	294	312	300	324	465	675	21
idea	303	312	317	324	465	675	21
del	319	312	330	324	465	675	21
colegiado	332	312	365	324	465	675	21
integral	367	312	393	324	465	675	21
(1911-	396	312	420	324	465	675	21
1916).	92	325	115	336	465	675	21
Montevideo:	118	325	162	336	465	675	21
Arca.	164	325	182	336	465	675	21
Gros	57	337	73	349	465	675	21
Espiell,	76	337	101	349	465	675	21
H.	103	337	113	349	465	675	21
(1978).	115	337	141	349	465	675	21
Las	143	337	155	349	465	675	21
constituciones	157	337	207	349	465	675	21
del	209	337	219	349	465	675	21
Uruguay.	221	337	253	349	465	675	21
Madrid:	255	337	284	349	465	675	21
Ediciones	286	337	320	349	465	675	21
Cultura	322	337	349	349	465	675	21
Hispánica.	351	337	388	349	465	675	21
Hartlyn,	57	350	86	361	465	675	21
J.	89	350	94	361	465	675	21
(1988).	96	350	122	361	465	675	21
The	124	350	138	361	465	675	21
Politics	140	350	165	361	465	675	21
of	167	350	174	361	465	675	21
Coalition	176	350	209	361	465	675	21
Rule	211	350	227	361	465	675	21
in	230	350	237	361	465	675	21
Colombia.	239	350	276	361	465	675	21
Cambridge:	278	350	319	361	465	675	21
Cambridge	321	350	360	361	465	675	21
University	362	350	398	361	465	675	21
Press.	400	350	420	361	465	675	21
Hartlyn,	57	362	86	374	465	675	21
J.	89	362	94	374	465	675	21
y	97	362	101	374	465	675	21
Valenzuela,	103	362	142	374	465	675	21
A.	145	362	153	374	465	675	21
(1998).	155	362	182	374	465	675	21
Democracy	184	362	224	374	465	675	21
in	226	362	233	374	465	675	21
Latin	236	362	254	374	465	675	21
America	257	362	286	374	465	675	21
since	288	362	305	374	465	675	21
1930.	308	362	328	374	465	675	21
En	331	362	341	374	465	675	21
L.	343	362	351	374	465	675	21
Bethell	353	362	378	374	465	675	21
(ed.),	380	362	399	374	465	675	21
Latin	401	362	420	374	465	675	21
America	92	375	121	386	465	675	21
Politics	123	375	148	386	465	675	21
and	150	375	163	386	465	675	21
Society	164	375	189	386	465	675	21
since	191	375	208	386	465	675	21
1930.	210	375	230	386	465	675	21
The	232	375	245	386	465	675	21
Cambridge	247	375	286	386	465	675	21
History	288	375	314	386	465	675	21
of	316	375	323	386	465	675	21
Latin	325	375	344	386	465	675	21
America.	345	375	376	386	465	675	21
Cambridge:	378	375	420	386	465	675	21
Cambridge	92	387	131	399	465	675	21
University	133	387	169	399	465	675	21
Press.	171	387	191	399	465	675	21
Heady,	57	400	81	411	465	675	21
F.	83	400	89	411	465	675	21
(1991).	91	400	117	411	465	675	21
Public	120	400	141	411	465	675	21
Administration.	144	400	199	411	465	675	21
A	201	400	207	411	465	675	21
comparative	209	400	251	411	465	675	21
Perspective.	254	400	294	411	465	675	21
New	296	400	313	411	465	675	21
York:	315	400	333	411	465	675	21
Marcel	335	400	359	411	465	675	21
Dekker.	362	400	389	411	465	675	21
Jacob,	57	412	78	424	465	675	21
R.	80	412	88	424	465	675	21
(2011).	90	412	116	424	465	675	21
Acerca	118	412	141	424	465	675	21
del	144	412	154	424	465	675	21
proceso	156	412	182	424	465	675	21
de	185	412	193	424	465	675	21
construcción	195	412	240	424	465	675	21
de	242	412	250	424	465	675	21
la	252	412	258	424	465	675	21
empresa	260	412	289	424	465	675	21
pública	291	412	316	424	465	675	21
en	318	412	327	424	465	675	21
Uruguay.	329	412	361	424	465	675	21
Transformación.	363	412	420	424	465	675	21
Estado-Democracia,	92	425	163	436	465	675	21
6(48),	165	425	186	436	465	675	21
65-78.	189	425	212	436	465	675	21
Jiménez	57	437	84	449	465	675	21
de	87	437	95	449	465	675	21
Aréchaga,	97	437	131	449	465	675	21
J.	133	437	138	449	465	675	21
[I]	141	437	149	449	465	675	21
(1884).	152	437	178	449	465	675	21
La	180	437	189	449	465	675	21
libertad	191	437	217	449	465	675	21
política.	220	437	248	449	465	675	21
Montevideo:	250	437	294	449	465	675	21
Librería	297	437	324	449	465	675	21
Nacional.	326	437	360	449	465	675	21
Jiménez	57	450	84	461	465	675	21
de	87	450	95	461	465	675	21
Aréchaga,	97	450	131	461	465	675	21
J.	133	450	138	461	465	675	21
[III]	141	450	155	461	465	675	21
(1995).	158	450	184	461	465	675	21
La	186	450	195	461	465	675	21
Constitución	197	450	243	461	465	675	21
de	245	450	253	461	465	675	21
1952.	255	450	275	461	465	675	21
Montevideo:	278	450	322	461	465	675	21
Cámara	324	450	352	461	465	675	21
de	354	450	362	461	465	675	21
Senadores.	364	450	401	461	465	675	21
_______	57	462	88	474	465	675	21
(1998-2010).	90	462	137	474	465	675	21
La	140	462	148	474	465	675	21
Constitución	150	462	196	474	465	675	21
Nacional.	198	462	232	474	465	675	21
Tomos	234	462	257	474	465	675	21
III	260	462	269	474	465	675	21
y	271	462	275	474	465	675	21
IV.	277	462	288	474	465	675	21
Montevideo:	290	462	334	474	465	675	21
Cámara	336	462	364	474	465	675	21
de	366	462	374	474	465	675	21
Senadores.	376	462	413	474	465	675	21
Lanzaro,	57	475	87	486	465	675	21
J.	90	475	95	486	465	675	21
(Ed.).	98	475	118	486	465	675	21
(2001).	121	475	147	486	465	675	21
Tipos	150	475	169	486	465	675	21
de	172	475	181	486	465	675	21
presidencialismo	184	475	241	486	465	675	21
y	244	475	248	486	465	675	21
coaliciones	251	475	289	486	465	675	21
políticas	292	475	321	486	465	675	21
en	324	475	332	486	465	675	21
América	335	475	364	486	465	675	21
Latina.	367	475	391	486	465	675	21
Buenos	394	475	420	486	465	675	21
Aires:	92	487	112	499	465	675	21
CLACSO.	114	487	151	499	465	675	21
_______	57	500	88	511	465	675	21
(2004).	90	500	116	511	465	675	21
Fundamentos	118	500	166	511	465	675	21
de	168	500	176	511	465	675	21
la	178	500	184	511	465	675	21
democracia	186	500	225	511	465	675	21
pluralista	227	500	259	511	465	675	21
y	261	500	265	511	465	675	21
estructura	267	500	302	511	465	675	21
política	304	500	330	511	465	675	21
del	332	500	342	511	465	675	21
Estado	344	500	368	511	465	675	21
en	370	500	378	511	465	675	21
el	380	500	386	511	465	675	21
Uruguay.	388	500	420	511	465	675	21
Revista	92	512	117	524	465	675	21
Uruguaya	119	512	153	524	465	675	21
de	155	512	163	524	465	675	21
Ciencia	166	512	192	524	465	675	21
Política,	194	512	222	524	465	675	21
14(1).	225	512	246	524	465	675	21
_______	57	525	88	536	465	675	21
(Ed.)	91	525	109	536	465	675	21
(2012a)	111	525	139	536	465	675	21
Presidencialismo	141	525	199	536	465	675	21
y	201	525	205	536	465	675	21
Parlamentarismo.	208	525	268	536	465	675	21
América	271	525	300	536	465	675	21
Latina	302	525	325	536	465	675	21
y	327	525	331	536	465	675	21
Europa	334	525	359	536	465	675	21
Meridional.	361	525	402	536	465	675	21
Ma-	405	525	420	536	465	675	21
drid:	92	537	109	549	465	675	21
Centro	111	537	136	549	465	675	21
de	138	537	146	549	465	675	21
Estudios	148	537	178	549	465	675	21
Políticos	180	537	210	549	465	675	21
y	212	537	216	549	465	675	21
Constitucionales	218	537	276	549	465	675	21
-	278	537	281	549	465	675	21
CEPC.	284	537	309	549	465	675	21
_______	57	550	88	561	465	675	21
(2012b).	91	550	122	561	465	675	21
Continuidad	125	550	170	561	465	675	21
y	173	550	177	561	465	675	21
cambios	180	550	208	561	465	675	21
en	211	550	220	561	465	675	21
una	223	550	236	561	465	675	21
vieja	239	550	255	561	465	675	21
democracia	258	550	297	561	465	675	21
de	300	550	308	561	465	675	21
partidos.	311	550	342	561	465	675	21
Uruguay	345	550	375	561	465	675	21
1910-2010.	378	550	419	561	465	675	21
Cuadernos	92	562	130	574	465	675	21
del	132	562	142	574	465	675	21
CLAEH	144	562	174	574	465	675	21
(100),	176	562	198	574	465	675	21
37-77.	200	562	223	574	465	675	21
Lehmbruch,	57	575	100	586	465	675	21
G.	103	575	112	586	465	675	21
(1979).	115	575	141	586	465	675	21
Consociational	145	575	197	586	465	675	21
Democracy,	200	575	241	586	465	675	21
Class	245	575	263	586	465	675	21
Conflict,	266	575	297	586	465	675	21
and	300	575	313	586	465	675	21
the	317	575	328	586	465	675	21
New	331	575	347	586	465	675	21
Corporatism.	351	575	397	586	465	675	21
En	401	575	411	586	465	675	21
P.	414	575	419	586	465	675	21
Schmitter	92	587	126	599	465	675	21
y	130	587	134	599	465	675	21
G.	137	587	146	599	465	675	21
Lehmbruch	149	587	190	599	465	675	21
(eds),	193	587	212	599	465	675	21
Trends	215	587	239	599	465	675	21
toward	242	587	266	599	465	675	21
Corporatist	269	587	309	599	465	675	21
Intermediation.	313	587	367	599	465	675	21
London:	371	587	401	599	465	675	21
Sage	404	587	420	599	465	675	21
Publications,	92	600	137	611	465	675	21
pp.	139	600	151	611	465	675	21
53–61.	153	600	178	611	465	675	21
Levitsky,	57	612	87	624	465	675	21
S.,	90	612	99	624	465	675	21
Loxton,	102	612	130	624	465	675	21
J.,	133	612	140	624	465	675	21
&	144	612	151	624	465	675	21
Van	154	612	168	624	465	675	21
Dyck,	171	612	192	624	465	675	21
B.	195	612	203	624	465	675	21
(2016).	206	612	232	624	465	675	21
Introduction,	235	612	282	624	465	675	21
Challenges	285	612	323	624	465	675	21
of	326	612	333	624	465	675	21
Party-Building	337	612	388	624	465	675	21
in	391	612	398	624	465	675	21
Latin	401	612	420	624	465	675	21
America.	92	625	123	636	465	675	21
New	125	625	142	636	465	675	21
York:	144	625	162	636	465	675	21
Cambridge	164	625	203	636	465	675	21
University	206	625	241	636	465	675	21
Press.	244	625	263	636	465	675	21
106	45	42	62	56	465	675	22
La	66	44	74	55	465	675	22
institucionalización	77	44	140	55	465	675	22
de	142	44	149	55	465	675	22
la	151	44	158	55	465	675	22
democracia	160	44	196	55	465	675	22
pluralista	198	44	228	55	465	675	22
y	230	44	234	55	465	675	22
los	236	44	244	55	465	675	22
entes	246	44	261	55	465	675	22
autónomos	263	44	298	55	465	675	22
en	300	44	307	55	465	675	22
la	309	44	316	55	465	675	22
Constitución	318	44	359	55	465	675	22
de	361	44	368	55	465	675	22
1918	370	44	388	55	465	675	22
Lijphart,	45	75	76	86	465	675	22
A.	78	75	86	86	465	675	22
(2012).	88	75	114	86	465	675	22
Patterns	116	75	144	86	465	675	22
of	147	75	154	86	465	675	22
Democracy.	156	75	197	86	465	675	22
New	199	75	216	86	465	675	22
Haven:	218	75	243	86	465	675	22
Yale	245	75	259	86	465	675	22
University	261	75	297	86	465	675	22
Press.	299	75	319	86	465	675	22
Monestier,	45	87	82	99	465	675	22
F.	85	87	91	99	465	675	22
(2017).	93	87	119	99	465	675	22
Formas	122	87	147	99	465	675	22
de	150	87	158	99	465	675	22
actuación	160	87	193	99	465	675	22
política	196	87	222	99	465	675	22
de	224	87	232	99	465	675	22
las	235	87	244	99	465	675	22
élites	246	87	263	99	465	675	22
económicas.	266	87	308	99	465	675	22
Argentina,	311	87	347	99	465	675	22
Chile	350	87	369	99	465	675	22
y	371	87	375	99	465	675	22
Uruguay	378	87	408	99	465	675	22
en	81	100	89	111	465	675	22
perspectiva	91	100	130	111	465	675	22
comparada.	132	100	172	111	465	675	22
Tesis	174	100	191	111	465	675	22
de	193	100	201	111	465	675	22
Doctorado:	203	100	243	111	465	675	22
Universidad	245	100	287	111	465	675	22
Católica	289	100	318	111	465	675	22
de	321	100	329	111	465	675	22
Chile.	331	100	352	111	465	675	22
Mainwaring,	45	112	90	124	465	675	22
S.	93	112	100	124	465	675	22
y	102	112	106	124	465	675	22
Torcal,	109	112	133	124	465	675	22
M.	136	112	146	124	465	675	22
(2005).	149	112	175	124	465	675	22
“La	178	112	190	124	465	675	22
institucionalización	193	112	260	124	465	675	22
de	263	112	272	124	465	675	22
los	274	112	284	124	465	675	22
sistemas	287	112	315	124	465	675	22
de	318	112	326	124	465	675	22
partidos	329	112	357	124	465	675	22
y	360	112	364	124	465	675	22
la	367	112	372	124	465	675	22
teoría	375	112	395	124	465	675	22
del	398	112	408	124	465	675	22
sistema	81	125	106	136	465	675	22
de	109	125	117	136	465	675	22
partidos	120	125	148	136	465	675	22
después	151	125	178	136	465	675	22
de	181	125	189	136	465	675	22
la	192	125	197	136	465	675	22
tercera	200	125	223	136	465	675	22
ola	226	125	237	136	465	675	22
democratizadora”.	239	125	302	136	465	675	22
América	308	125	337	136	465	675	22
Latina	340	125	362	136	465	675	22
Hoy	365	125	380	136	465	675	22
41,	383	125	394	136	465	675	22
pp.	397	125	408	136	465	675	22
141-173.	81	137	113	149	465	675	22
Mainwaring,	45	150	90	161	465	675	22
S.,	93	150	102	161	465	675	22
&	104	150	112	161	465	675	22
Zoco,	114	150	135	161	465	675	22
E.	137	150	145	161	465	675	22
(2007).	147	150	173	161	465	675	22
Political	176	150	204	161	465	675	22
sequences	207	150	240	161	465	675	22
and	243	150	256	161	465	675	22
the	259	150	270	161	465	675	22
stabilization	272	150	314	161	465	675	22
of	317	150	324	161	465	675	22
interparty	327	150	361	161	465	675	22
competition:	364	150	408	161	465	675	22
electoral	81	162	110	174	465	675	22
volatility	112	162	142	174	465	675	22
in	145	162	152	174	465	675	22
old	154	162	165	174	465	675	22
and	167	162	180	174	465	675	22
new	183	162	197	174	465	675	22
democracies.	199	162	244	174	465	675	22
Party	246	162	264	174	465	675	22
Politics,	266	162	293	174	465	675	22
13	295	162	304	174	465	675	22
(2),	307	162	319	174	465	675	22
155-178.	321	162	354	174	465	675	22
Mannheim,	45	175	86	186	465	675	22
K.	89	175	97	186	465	675	22
(1940).	99	175	125	186	465	675	22
Man	127	175	144	186	465	675	22
and	146	175	159	186	465	675	22
Society.	161	175	188	186	465	675	22
London:	190	175	220	186	465	675	22
Routledge	222	175	258	186	465	675	22
&	260	175	267	186	465	675	22
Kegan	269	175	291	186	465	675	22
Paul.	294	175	311	186	465	675	22
Martínez,	45	187	79	199	465	675	22
M.	81	187	92	199	465	675	22
C.	94	187	103	199	465	675	22
(1964).	105	187	131	199	465	675	22
Ante	133	187	150	199	465	675	22
la	152	187	158	199	465	675	22
nueva	160	187	181	199	465	675	22
Constitución.	183	187	231	199	465	675	22
Montevideo:	233	187	277	199	465	675	22
Clásicos	280	187	308	199	465	675	22
Uruguayos.	310	187	350	199	465	675	22
Moore,	45	200	71	211	465	675	22
B.	73	200	81	211	465	675	22
(1966).	83	200	109	211	465	675	22
Social	111	200	132	211	465	675	22
Origins	134	200	160	211	465	675	22
of	163	200	170	211	465	675	22
Dictatorship	172	200	216	211	465	675	22
and	218	200	231	211	465	675	22
Democracy.	233	200	274	211	465	675	22
Boston:	276	200	303	211	465	675	22
Beacon	306	200	331	211	465	675	22
Press.	333	200	352	211	465	675	22
Nahum,	45	212	74	224	465	675	22
B.	77	212	84	224	465	675	22
(1993).	87	212	113	224	465	675	22
Empresas	115	212	148	224	465	675	22
públicas	150	212	178	224	465	675	22
uruguayas.	180	212	218	224	465	675	22
Montevideo:	220	212	264	224	465	675	22
Ediciones	267	212	300	224	465	675	22
de	302	212	311	224	465	675	22
la	313	212	319	224	465	675	22
Banda	321	212	343	224	465	675	22
Oriental.	345	212	377	224	465	675	22
Nahum	45	225	72	236	465	675	22
B.	75	225	83	236	465	675	22
et	86	225	93	236	465	675	22
al.	96	225	104	236	465	675	22
(2016).	107	225	133	236	465	675	22
Memoria	137	225	169	236	465	675	22
histórica	172	225	202	236	465	675	22
de	205	225	213	236	465	675	22
la	216	225	222	236	465	675	22
trayectoria	226	225	262	236	465	675	22
institucional	265	225	309	236	465	675	22
del	312	225	322	236	465	675	22
Banco	326	225	347	236	465	675	22
de	351	225	359	236	465	675	22
la	362	225	368	236	465	675	22
República.	371	225	408	236	465	675	22
Montevideo:	81	237	125	249	465	675	22
BROU.	127	237	154	249	465	675	22
Pérez	45	250	63	261	465	675	22
Antón,	66	250	90	261	465	675	22
R.	93	250	101	261	465	675	22
(1988).	104	250	130	261	465	675	22
Cuatro	133	250	157	261	465	675	22
antagonismos	160	250	207	261	465	675	22
sucesivos:	210	250	243	261	465	675	22
la	246	250	252	261	465	675	22
concreta	254	250	284	261	465	675	22
instauración	286	250	329	261	465	675	22
de	332	250	340	261	465	675	22
la	342	250	348	261	465	675	22
democracia	351	250	390	261	465	675	22
uru-	393	250	408	261	465	675	22
guaya.	81	262	103	274	465	675	22
Revista	105	262	130	274	465	675	22
de	132	262	140	274	465	675	22
Ciencia	143	262	169	274	465	675	22
Política	171	262	197	274	465	675	22
(2),	201	262	214	274	465	675	22
pp.	216	262	227	274	465	675	22
41-60.	230	262	253	274	465	675	22
Pérez	45	275	63	286	465	675	22
Antón,	65	275	90	286	465	675	22
R.	92	275	100	286	465	675	22
y	102	275	106	286	465	675	22
Castellanos,	108	275	149	286	465	675	22
A.	151	275	159	286	465	675	22
(1980).	161	275	187	286	465	675	22
El	189	275	197	286	465	675	22
Pluralismo:	199	275	238	286	465	675	22
Examen	240	275	269	286	465	675	22
de	271	275	279	286	465	675	22
la	281	275	287	286	465	675	22
Experiencia	289	275	329	286	465	675	22
Uruguaya	331	275	365	286	465	675	22
1830-1918.	367	275	408	286	465	675	22
Montevideo:	81	287	125	299	465	675	22
CLAEH.	127	287	159	299	465	675	22
Pivel	45	300	62	311	465	675	22
Devoto,	65	300	93	311	465	675	22
J.	95	300	101	311	465	675	22
y	103	300	107	311	465	675	22
Ranieri,	110	300	137	311	465	675	22
A.	140	300	147	311	465	675	22
(1984).	150	300	176	311	465	675	22
La	178	300	187	311	465	675	22
amnistía	190	300	219	311	465	675	22
en	221	300	230	311	465	675	22
la	232	300	238	311	465	675	22
tradición	241	300	272	311	465	675	22
nacional.	274	300	306	311	465	675	22
Montevideo:	308	300	353	311	465	675	22
Editorial	355	300	386	311	465	675	22
Por	388	300	400	311	465	675	22
la	402	300	408	311	465	675	22
Patria.	81	312	103	324	465	675	22
Ramírez,	45	325	76	336	465	675	22
J.	79	325	84	336	465	675	22
A.	86	325	94	336	465	675	22
(1967).	96	325	122	336	465	675	22
Dos	125	325	139	336	465	675	22
ensayos	141	325	167	336	465	675	22
constitucionales.	169	325	227	336	465	675	22
Montevideo:	229	325	274	336	465	675	22
Clásicos	276	325	304	336	465	675	22
Uruguayos.	306	325	346	336	465	675	22
Reyes	45	337	65	349	465	675	22
Abadie,	67	337	94	349	465	675	22
W.	96	337	106	349	465	675	22
y	108	337	112	349	465	675	22
Vázquez	114	337	143	349	465	675	22
Romero,	145	337	175	349	465	675	22
A.	178	337	185	349	465	675	22
(2000).	188	337	214	349	465	675	22
Crónica	216	337	243	349	465	675	22
General	245	337	271	349	465	675	22
del	273	337	283	349	465	675	22
Uruguay.	285	337	316	349	465	675	22
Tomo	318	337	339	349	465	675	22
VI,	341	337	352	349	465	675	22
vol.	355	337	368	349	465	675	22
1,	370	337	377	349	465	675	22
“El	379	337	390	349	465	675	22
siglo	392	337	408	349	465	675	22
XX”.	81	350	98	361	465	675	22
Montevideo:	101	350	145	361	465	675	22
Ediciones	147	350	181	361	465	675	22
de	183	350	191	361	465	675	22
la	193	350	199	361	465	675	22
Banda	201	350	223	361	465	675	22
Oriental.	226	350	257	361	465	675	22
Rodó,	45	362	67	374	465	675	22
J.	69	362	74	374	465	675	22
E.	76	362	84	374	465	675	22
(1967).	86	362	112	374	465	675	22
Obras	115	362	136	374	465	675	22
Completas.	138	362	178	374	465	675	22
Madrid:	180	362	208	374	465	675	22
Aguilar.	210	362	238	374	465	675	22
Sayagués	45	375	76	386	465	675	22
Laso,	78	375	97	386	465	675	22
E.	99	375	107	386	465	675	22
(2002).	109	375	135	386	465	675	22
Tratado	137	375	164	386	465	675	22
de	166	375	174	386	465	675	22
Derecho	177	375	206	386	465	675	22
Administrativo.	209	375	263	386	465	675	22
Montevideo:	265	375	310	386	465	675	22
Fundación	312	375	350	386	465	675	22
de	352	375	360	386	465	675	22
Cultura	363	375	389	386	465	675	22
Uni-	392	375	408	386	465	675	22
versitaria.	81	387	114	399	465	675	22
Solari,	45	400	67	411	465	675	22
A.	70	400	78	411	465	675	22
y	81	400	85	411	465	675	22
Franco,	88	400	114	411	465	675	22
R.	117	400	125	411	465	675	22
(1983).	128	400	154	411	465	675	22
Las	157	400	168	411	465	675	22
empresas	171	400	202	411	465	675	22
públicas	205	400	234	411	465	675	22
en	236	400	245	411	465	675	22
el	248	400	253	411	465	675	22
Uruguay:	256	400	289	411	465	675	22
ideología	292	400	323	411	465	675	22
y	326	400	330	411	465	675	22
política.	333	400	361	411	465	675	22
Montevideo:	364	400	408	411	465	675	22
FCU.	81	412	101	424	465	675	22
Vanger,	45	425	71	436	465	675	22
M.	74	425	84	436	465	675	22
(1991).	87	425	113	436	465	675	22
El	115	425	123	436	465	675	22
país	125	425	139	436	465	675	22
modelo.	141	425	169	436	465	675	22
José	172	425	185	436	465	675	22
Batlle	188	425	208	436	465	675	22
y	210	425	214	436	465	675	22
Ordóñez	217	425	247	436	465	675	22
1907-1915.	250	425	291	436	465	675	22
Montevideo:	293	425	338	436	465	675	22
Arca	340	425	356	436	465	675	22
-	359	425	361	436	465	675	22
Ediciones	364	425	398	436	465	675	22
de	400	425	408	436	465	675	22
la	81	437	87	449	465	675	22
Banda	89	437	111	449	465	675	22
Oriental.	113	437	145	449	465	675	22
_______	45	450	77	461	465	675	22
(2009).	79	450	105	461	465	675	22
José	107	450	120	461	465	675	22
Batlle	122	450	142	461	465	675	22
y	144	450	148	461	465	675	22
Ordóñez	150	450	180	461	465	675	22
1915-1917:	182	450	223	461	465	675	22
Humanizando	225	450	275	461	465	675	22
el	277	450	283	461	465	675	22
capitalismo.	285	450	326	461	465	675	22
Montevideo:	328	450	373	461	465	675	22
Ediciones	375	450	408	461	465	675	22
de	81	462	89	474	465	675	22
la	91	462	97	474	465	675	22
Banda	99	462	121	474	465	675	22
Oriental.	123	462	155	474	465	675	22
Vedia	45	475	65	486	465	675	22
y	67	475	71	486	465	675	22
Mitre,	73	475	95	486	465	675	22
M.	97	475	108	486	465	675	22
(1919).	110	475	136	486	465	675	22
El	138	475	146	486	465	675	22
gobierno	148	475	179	486	465	675	22
de	181	475	189	486	465	675	22
Uruguay.	191	475	223	486	465	675	22
Buenos	225	475	251	486	465	675	22
Aires:	253	475	273	486	465	675	22
Cooperativa	275	475	317	486	465	675	22
Editorial.	319	475	352	486	465	675	22
