LA	85	71	102	85	595	842	1
RENOVACIÓN	110	71	193	85	595	842	1
DEL	202	71	226	85	595	842	1
SISTEMA	234	71	288	85	595	842	1
DE	297	71	313	85	595	842	1
PROTECCIÓN	322	71	403	85	595	842	1
URUGUAYO:	411	71	486	85	595	842	1
EL	494	71	510	85	595	842	1
DESAFÍO	85	85	138	98	595	842	1
DE	141	85	158	98	595	842	1
SUPERAR	161	85	218	98	595	842	1
LA	221	85	237	98	595	842	1
DUALIZACIÓN	240	85	327	98	595	842	1
The	85	113	103	126	595	842	1
renewal	107	113	146	126	595	842	1
of	150	113	160	126	595	842	1
the	164	113	179	126	595	842	1
Uruguayan	183	113	238	126	595	842	1
social	242	113	270	126	595	842	1
protection	275	113	324	126	595	842	1
system:	328	113	364	126	595	842	1
the	369	113	383	126	595	842	1
challenge	388	113	434	126	595	842	1
of	438	113	448	126	595	842	1
overcoming	452	113	509	126	595	842	1
dualism	85	127	123	140	595	842	1
Florencia	131	168	180	181	595	842	1
Antía,	183	168	215	181	595	842	1
Marcelo	218	168	260	181	595	842	1
Castillo,	263	168	305	181	595	842	1
Guillermo	309	168	361	181	595	842	1
Fuentes	364	168	404	181	595	842	1
y	407	168	413	181	595	842	1
Carmen	416	168	458	181	595	842	1
Midaglia	461	168	507	181	595	842	1
*	507	168	510	176	595	842	1
Resumen:	85	196	128	207	595	842	1
Palabras	85	323	123	334	595	842	1
clave:	125	323	150	334	595	842	1
Sistema	152	323	184	334	595	842	1
de	187	323	196	334	595	842	1
Bienestar	198	323	236	334	595	842	1
Social,	239	323	266	334	595	842	1
dualismo,	269	323	308	334	595	842	1
Uruguay	310	323	345	334	595	842	1
Abstract:	85	340	126	351	595	842	1
Keywords:	85	444	131	455	595	842	1
Social	134	444	159	455	595	842	1
Welfare	161	444	193	455	595	842	1
System,	196	444	228	455	595	842	1
Dualism,	230	444	267	455	595	842	1
Uruguay	269	444	304	455	595	842	1
Introducción	85	483	152	497	595	842	1
América	85	511	126	524	595	842	1
Latina	131	511	162	524	595	842	1
estuvo	167	511	198	524	595	842	1
sometida	204	511	247	524	595	842	1
a	252	511	257	524	595	842	1
fuertes	262	511	295	524	595	842	1
presiones	300	511	345	524	595	842	1
económicas	350	511	407	524	595	842	1
internacionales	412	511	484	524	595	842	1
para	490	511	510	524	595	842	1
cambiar	85	525	124	538	595	842	1
su	127	525	138	538	595	842	1
estrategia	141	525	187	538	595	842	1
de	190	525	202	538	595	842	1
desarrollo	205	525	253	538	595	842	1
desde	256	525	283	538	595	842	1
fines	287	525	310	538	595	842	1
de	313	525	325	538	595	842	1
los	328	525	342	538	595	842	1
años	345	525	367	538	595	842	1
ochenta,	370	525	411	538	595	842	1
intentando	414	525	465	538	595	842	1
desterrar	468	525	510	538	595	842	1
la	85	539	94	552	595	842	1
de	97	539	109	552	595	842	1
orientación	112	539	166	552	595	842	1
proteccionista,	170	539	240	552	595	842	1
e	244	539	249	552	595	842	1
incorporar	253	539	303	552	595	842	1
una	306	539	323	552	595	842	1
nueva,	327	539	359	552	595	842	1
la	362	539	371	552	595	842	1
de	375	539	386	552	595	842	1
opción	389	539	422	552	595	842	1
pro-	426	539	446	552	595	842	1
mercado.	449	539	493	552	595	842	1
La	497	539	510	552	595	842	1
abultada	85	552	126	566	595	842	1
deuda	129	552	158	566	595	842	1
externa	161	552	196	566	595	842	1
adquirida	200	552	245	566	595	842	1
por	249	552	265	566	595	842	1
estos	268	552	292	566	595	842	1
países	295	552	325	566	595	842	1
en	328	552	339	566	595	842	1
pos	343	552	359	566	595	842	1
de	363	552	374	566	595	842	1
sustentar,	378	552	423	566	595	842	1
entre	427	552	451	566	595	842	1
otras	454	552	477	566	595	842	1
cosas,	481	552	510	566	595	842	1
el	85	566	94	579	595	842	1
patrón	98	566	128	579	595	842	1
sustitutivo	132	566	182	579	595	842	1
de	186	566	198	579	595	842	1
importaciones,	202	566	273	579	595	842	1
forzó	277	566	302	579	595	842	1
a	306	566	311	579	595	842	1
los	315	566	329	579	595	842	1
gobiernos	333	566	380	579	595	842	1
de	385	566	396	579	595	842	1
la	400	566	408	579	595	842	1
época	413	566	440	579	595	842	1
a	444	566	450	579	595	842	1
negociar	454	566	495	579	595	842	1
su	499	566	510	579	595	842	1
endeudamiento	85	580	158	593	595	842	1
con	162	580	179	593	595	842	1
un	183	580	195	593	595	842	1
universo	199	580	240	593	595	842	1
de	244	580	255	593	595	842	1
acreedores	259	580	310	593	595	842	1
política	313	580	349	593	595	842	1
y	353	580	359	593	595	842	1
financieramente	363	580	440	593	595	842	1
importantes	444	580	500	593	595	842	1
–	504	580	510	593	595	842	1
organismos	85	594	140	607	595	842	1
internacionales	146	594	219	607	595	842	1
de	224	594	236	607	595	842	1
créditos,	241	594	282	607	595	842	1
banca	288	594	316	607	595	842	1
privada,	322	594	360	607	595	842	1
etc.	366	594	383	607	595	842	1
En	389	594	402	607	595	842	1
un	408	594	420	607	595	842	1
marco	425	594	455	607	595	842	1
donde	461	594	490	607	595	842	1
los	496	594	510	607	595	842	1
elencos	85	608	121	621	595	842	1
políticos	126	608	167	621	595	842	1
nacionales	172	608	222	621	595	842	1
tenían	227	608	256	621	595	842	1
escaso	261	608	292	621	595	842	1
margen	297	608	333	621	595	842	1
de	338	608	349	621	595	842	1
maniobra	354	608	399	621	595	842	1
para	404	608	424	621	595	842	1
discutir	429	608	465	621	595	842	1
medidas	470	608	510	621	595	842	1
alternativas,	85	621	143	635	595	842	1
se	147	621	157	635	595	842	1
dispusieron	160	621	216	635	595	842	1
a	219	621	225	635	595	842	1
instrumentar	228	621	288	635	595	842	1
un	292	621	304	635	595	842	1
ajuste	308	621	336	635	595	842	1
estructural	339	621	389	635	595	842	1
–económico,	393	621	455	635	595	842	1
financiero,	458	621	510	635	595	842	1
comercial,	85	635	135	649	595	842	1
y	142	635	148	649	595	842	1
de	154	635	165	649	595	842	1
la	172	635	180	649	595	842	1
seguridad	187	635	233	649	595	842	1
social─	239	635	274	649	595	842	1
el	280	635	289	649	595	842	1
Consenso	295	635	342	649	595	842	1
de	348	635	359	649	595	842	1
Washington,	365	635	426	649	595	842	1
que	433	635	450	649	595	842	1
no	456	635	468	649	595	842	1
pareció	475	635	510	649	595	842	1
reconocer	85	650	132	663	595	842	1
la	136	650	144	663	595	842	1
heterogeneidad	147	650	220	663	595	842	1
de	223	650	235	663	595	842	1
los	238	650	252	663	595	842	1
contextos	255	650	301	663	595	842	1
en	304	650	315	663	595	842	1
los	318	650	332	663	595	842	1
que	335	650	352	663	595	842	1
se	355	650	365	663	595	842	1
pretendía	368	650	413	663	595	842	1
aplicar.	416	650	451	663	595	842	1
Se	121	664	133	677	595	842	1
inicia	137	664	164	677	595	842	1
así,	169	664	185	677	595	842	1
la	190	664	199	677	595	842	1
fase	203	664	223	677	595	842	1
histórica	227	664	269	677	595	842	1
calificada	273	664	320	677	595	842	1
de	325	664	336	677	595	842	1
austeridad,	341	664	393	677	595	842	1
en	398	664	409	677	595	842	1
la	414	664	423	677	595	842	1
que	428	664	445	677	595	842	1
se	450	664	460	677	595	842	1
pretendió	464	664	510	677	595	842	1
limitar	85	677	117	691	595	842	1
y/o	120	677	135	691	595	842	1
recortar	139	677	176	691	595	842	1
la	179	677	188	691	595	842	1
intervención	191	677	251	691	595	842	1
directa	254	677	287	691	595	842	1
del	290	677	304	691	595	842	1
Estado	308	677	340	691	595	842	1
en	343	677	355	691	595	842	1
la	358	677	366	691	595	842	1
provisión	370	677	415	691	595	842	1
de	418	677	429	691	595	842	1
bienes	432	677	463	691	595	842	1
públicos.	466	677	510	691	595	842	1
En	85	691	98	704	595	842	1
el	103	691	111	704	595	842	1
campo	115	691	147	704	595	842	1
social,	151	691	182	704	595	842	1
se	186	691	196	704	595	842	1
propició	200	691	240	704	595	842	1
la	244	691	253	704	595	842	1
instalación	257	691	309	704	595	842	1
de	313	691	324	704	595	842	1
un	328	691	340	704	595	842	1
paradigma	344	691	395	704	595	842	1
de	399	691	410	704	595	842	1
protección	414	691	465	704	595	842	1
residual,	469	691	510	704	595	842	1
tendiente	85	705	129	718	595	842	1
principalmente	132	705	204	718	595	842	1
a	207	705	213	718	595	842	1
la	216	705	225	718	595	842	1
re	228	705	237	718	595	842	1
mercantilización	240	705	320	718	595	842	1
de	323	705	335	718	595	842	1
la	338	705	346	718	595	842	1
fuerza	350	705	380	718	595	842	1
de	383	705	394	718	595	842	1
trabajo,	397	705	434	718	595	842	1
a	437	705	442	718	595	842	1
la	445	705	454	718	595	842	1
contención	457	705	510	718	595	842	1
*	85	735	88	742	595	842	1
Docentes	90	735	128	747	595	842	1
e	131	735	136	747	595	842	1
investigadores	138	735	197	747	595	842	1
del	199	735	212	747	595	842	1
Instituto	214	735	248	747	595	842	1
de	250	735	261	747	595	842	1
Ciencia	263	735	292	747	595	842	1
Política,	294	735	326	747	595	842	1
FCS,	329	735	346	747	595	842	1
UdelaR.	348	735	380	747	595	842	1
de	85	71	97	85	595	842	2
costos	100	71	130	85	595	842	2
de	134	71	145	85	595	842	2
los	148	71	162	85	595	842	2
programas	166	71	216	85	595	842	2
sociales	220	71	258	85	595	842	2
(Pierson	262	71	302	85	595	842	2
1994)	305	71	333	85	595	842	2
que	337	71	354	85	595	842	2
condujo,	357	71	399	85	595	842	2
en	403	71	414	85	595	842	2
oportunidades,	418	71	488	85	595	842	2
a	492	71	497	85	595	842	2
la	501	71	509	85	595	842	2
privatización	85	85	148	98	595	842	2
y/o	154	85	169	98	595	842	2
tercerización	176	85	237	98	595	842	2
de	244	85	255	98	595	842	2
los	261	85	275	98	595	842	2
servicios	282	85	324	98	595	842	2
públicos.	330	85	374	98	595	842	2
Además,	380	85	422	98	595	842	2
este	429	85	447	98	595	842	2
enfoque	454	85	492	98	595	842	2
de	499	85	510	98	595	842	2
bienestar	85	99	128	112	595	842	2
priorizó	133	99	171	112	595	842	2
la	175	99	183	112	595	842	2
atención	188	99	228	112	595	842	2
pública	233	99	268	112	595	842	2
de	272	99	283	112	595	842	2
los	287	99	301	112	595	842	2
sectores	306	99	344	112	595	842	2
excluidos	349	99	394	112	595	842	2
en	399	99	410	112	595	842	2
detrimento	414	99	466	112	595	842	2
de	470	99	482	112	595	842	2
otros	486	99	510	112	595	842	2
grupos	85	113	118	126	595	842	2
sociales,	123	113	164	126	595	842	2
inclusive	169	113	213	126	595	842	2
aquellos	218	113	258	126	595	842	2
que	263	113	281	126	595	842	2
se	286	113	296	126	595	842	2
encontraban	301	113	360	126	595	842	2
en	365	113	377	126	595	842	2
posiciones	382	113	433	126	595	842	2
cercanas	438	113	479	126	595	842	2
en	485	113	496	126	595	842	2
la	501	113	510	126	595	842	2
escala	85	127	114	140	595	842	2
social	117	127	145	140	595	842	2
y	148	127	154	140	595	842	2
compartían	157	127	211	140	595	842	2
situaciones	214	127	268	140	595	842	2
de	271	127	282	140	595	842	2
carencia	285	127	325	140	595	842	2
socioeconómicas.	328	127	413	140	595	842	2
La	121	140	133	154	595	842	2
nueva	138	140	166	154	595	842	2
estrategia	171	140	216	154	595	842	2
de	221	140	232	154	595	842	2
protección	236	140	287	154	595	842	2
condujo	291	140	330	154	595	842	2
a	334	140	340	154	595	842	2
un	344	140	356	154	595	842	2
debilitamiento	360	140	430	154	595	842	2
de	434	140	445	154	595	842	2
las	450	140	463	154	595	842	2
opciones	467	140	510	154	595	842	2
universales	85	154	139	167	595	842	2
de	142	154	154	167	595	842	2
políticas	157	154	197	167	595	842	2
sociales	200	154	238	167	595	842	2
y	241	154	247	167	595	842	2
en	251	154	262	167	595	842	2
contrapartida,	265	154	331	167	595	842	2
se	334	154	344	167	595	842	2
fortalecieron	347	154	409	167	595	842	2
aquellas	412	154	451	167	595	842	2
restrictivas,	454	154	510	167	595	842	2
focalizadas	85	168	139	181	595	842	2
en	142	168	154	181	595	842	2
segmentos	157	168	207	181	595	842	2
poblacionales	211	168	277	181	595	842	2
específicos	280	168	333	181	595	842	2
y	337	168	343	181	595	842	2
que	346	168	363	181	595	842	2
requerían	366	168	412	181	595	842	2
de	415	168	426	181	595	842	2
la	429	168	438	181	595	842	2
comprobación	441	168	510	181	595	842	2
de	85	182	97	195	595	842	2
situaciones	100	182	153	195	595	842	2
de	156	182	167	195	595	842	2
insuficiencia	170	182	231	195	595	842	2
económica	234	182	286	195	595	842	2
para	289	182	310	195	595	842	2
la	313	182	322	195	595	842	2
obtención	325	182	372	195	595	842	2
de	375	182	386	195	595	842	2
los	389	182	403	195	595	842	2
beneficios.	406	182	459	195	595	842	2
Las	121	196	138	209	595	842	2
adopciones	142	196	196	209	595	842	2
nacionales	200	196	251	209	595	842	2
de	255	196	267	209	595	842	2
estas	271	196	294	209	595	842	2
alternativas	299	196	354	209	595	842	2
de	358	196	369	209	595	842	2
acción	374	196	405	209	595	842	2
no	409	196	421	209	595	842	2
parecieron	426	196	476	209	595	842	2
seguir	480	196	510	209	595	842	2
un	85	209	97	223	595	842	2
patrón	102	209	133	223	595	842	2
único.	138	209	168	223	595	842	2
Por	173	209	190	223	595	842	2
el	195	209	203	223	595	842	2
contrario,	208	209	255	223	595	842	2
algunos	260	209	297	223	595	842	2
países,	302	209	335	223	595	842	2
como	340	209	366	223	595	842	2
Uruguay,	372	209	416	223	595	842	2
que	422	209	439	223	595	842	2
contaban	444	209	487	223	595	842	2
con	493	209	510	223	595	842	2
tradición	85	223	128	236	595	842	2
pública	133	223	169	236	595	842	2
de	174	223	186	236	595	842	2
bienestar,	192	223	238	236	595	842	2
tendieron	244	223	289	236	595	842	2
a	295	223	300	236	595	842	2
resistir	305	223	338	236	595	842	2
la	344	223	352	236	595	842	2
“embestida	358	223	412	236	595	842	2
liberal”	418	223	454	236	595	842	2
de	459	223	471	236	595	842	2
recorte	476	223	510	236	595	842	2
radical.	85	237	121	250	595	842	2
No	125	237	139	250	595	842	2
obstante,	143	237	186	250	595	842	2
acordando	190	237	240	250	595	842	2
con	243	237	261	250	595	842	2
el	264	237	273	250	595	842	2
análisis	277	237	313	250	595	842	2
que	317	237	334	250	595	842	2
realiza	337	237	369	250	595	842	2
Bruno	373	237	403	250	595	842	2
Palier	407	237	435	250	595	842	2
para	439	237	459	250	595	842	2
los	463	237	477	250	595	842	2
países	481	237	510	250	595	842	2
de	85	251	97	264	595	842	2
matriz	101	251	132	264	595	842	2
corporativa	137	251	191	264	595	842	2
en	196	251	208	264	595	842	2
Europa,	213	251	250	264	595	842	2
las	255	251	268	264	595	842	2
naciones	273	251	315	264	595	842	2
latinoamericanas	320	251	401	264	595	842	2
incorporaron	406	251	468	264	595	842	2
algunas	473	251	510	264	595	842	2
modificaciones	85	265	158	278	595	842	2
en	163	265	174	278	595	842	2
sus	178	265	194	278	595	842	2
matrices	198	265	239	278	595	842	2
clásicas	243	265	280	278	595	842	2
de	285	265	296	278	595	842	2
bienestar,	300	265	347	278	595	842	2
que	351	265	368	278	595	842	2
si	373	265	381	278	595	842	2
bien	385	265	406	278	595	842	2
en	410	265	421	278	595	842	2
el	426	265	434	278	595	842	2
corto	439	265	463	278	595	842	2
plazo	468	265	493	278	595	842	2
no	498	265	510	278	595	842	2
supusieron	85	278	137	292	595	842	2
reformulaciones	143	278	221	292	595	842	2
sustantivas	227	278	280	292	595	842	2
en	286	278	298	292	595	842	2
el	304	278	312	292	595	842	2
tratamiento	319	278	373	292	595	842	2
de	379	278	391	292	595	842	2
los	397	278	411	292	595	842	2
principales	417	278	470	292	595	842	2
riesgos	476	278	510	292	595	842	2
sociales,	85	292	126	305	595	842	2
con	133	292	151	305	595	842	2
el	158	292	166	305	595	842	2
correr	174	292	202	305	595	842	2
del	210	292	224	305	595	842	2
tiempo	231	292	264	305	595	842	2
dieron	272	292	302	305	595	842	2
lugar	310	292	334	305	595	842	2
a	342	292	347	305	595	842	2
la	354	292	363	305	595	842	2
“sedimentación	370	292	444	305	595	842	2
de	452	292	463	305	595	842	2
caminos	470	292	510	305	595	842	2
diferenciados	85	306	150	319	595	842	2
de	153	306	164	319	595	842	2
atención	167	306	208	319	595	842	2
pública”	211	306	251	319	595	842	2
(Palier	254	306	286	319	595	842	2
2012).	289	306	320	319	595	842	2
A	121	320	129	333	595	842	2
esa	134	320	149	333	595	842	2
fase	153	320	173	333	595	842	2
de	177	320	188	333	595	842	2
repliegue	193	320	237	333	595	842	2
del	242	320	256	333	595	842	2
Estado	261	320	293	333	595	842	2
en	298	320	309	333	595	842	2
distintas	313	320	353	333	595	842	2
arenas	358	320	388	333	595	842	2
de	393	320	404	333	595	842	2
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le	501	320	510	333	595	842	2
siguió	85	334	114	347	595	842	2
un	122	334	134	347	595	842	2
período	141	334	177	347	595	842	2
de	185	334	196	347	595	842	2
reposicionamiento	203	334	292	347	595	842	2
moderado	299	334	347	347	595	842	2
de	354	334	365	347	595	842	2
las	373	334	386	347	595	842	2
agencias	393	334	434	347	595	842	2
estatales,	442	334	485	347	595	842	2
que	492	334	510	347	595	842	2
coincidió	85	347	130	361	595	842	2
con	134	347	151	361	595	842	2
la	155	347	164	361	595	842	2
llegada	168	347	203	361	595	842	2
del	207	347	221	361	595	842	2
nuevo	226	347	255	361	595	842	2
siglo	259	347	282	361	595	842	2
y	286	347	292	361	595	842	2
se	296	347	306	361	595	842	2
extiende	311	347	351	361	595	842	2
hasta	355	347	380	361	595	842	2
el	384	347	393	361	595	842	2
presente.	397	347	440	361	595	842	2
El	444	347	454	361	595	842	2
sistema	459	347	494	361	595	842	2
de	498	347	510	361	595	842	2
bienestar	85	361	128	374	595	842	2
uruguayo	135	361	180	374	595	842	2
se	188	361	198	374	595	842	2
inscribió,	204	361	249	374	595	842	2
aunque	256	361	291	374	595	842	2
de	298	361	309	374	595	842	2
manera	316	361	351	374	595	842	2
particular,	358	361	407	374	595	842	2
en	414	361	425	374	595	842	2
esas	432	361	452	374	595	842	2
tendencias	459	361	510	374	595	842	2
relativamente	85	375	150	388	595	842	2
disimiles	155	375	198	388	595	842	2
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cambio	218	375	254	388	595	842	2
en	258	375	270	388	595	842	2
los	274	375	288	388	595	842	2
formatos	293	375	335	388	595	842	2
de	340	375	351	388	595	842	2
atención	355	375	396	388	595	842	2
pública,	401	375	439	388	595	842	2
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un	498	375	510	388	595	842	2
conjunto	85	389	127	402	595	842	2
de	130	389	141	402	595	842	2
modificaciones	144	389	218	402	595	842	2
relevantes	221	389	269	402	595	842	2
en	272	389	284	402	595	842	2
las	287	389	300	402	595	842	2
prestaciones	303	389	362	402	595	842	2
de	365	389	377	402	595	842	2
la	380	389	388	402	595	842	2
seguridad	391	389	438	402	595	842	2
social.	441	389	472	402	595	842	2
El	121	403	131	416	595	842	2
objetivo	138	403	177	416	595	842	2
de	183	403	195	416	595	842	2
este	201	403	219	416	595	842	2
artículo	226	403	262	416	595	842	2
es	269	403	279	416	595	842	2
identificar	285	403	334	416	595	842	2
los	341	403	355	416	595	842	2
últimos	361	403	397	416	595	842	2
tipos	403	403	427	416	595	842	2
de	433	403	444	416	595	842	2
cambio	451	403	486	416	595	842	2
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tuvieron	85	416	125	430	595	842	2
lugar	130	416	155	430	595	842	2
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el	176	416	184	430	595	842	2
esquema	189	416	231	430	595	842	2
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bienestar	252	416	295	430	595	842	2
uruguayo,	300	416	348	430	595	842	2
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la	375	416	384	430	595	842	2
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mencionado	158	667	216	680	595	842	2
sistema	223	667	259	680	595	842	2
operó	266	667	294	680	595	842	2
sobre	301	667	327	680	595	842	2
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con	461	667	478	680	595	842	2
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relativamente	85	694	150	707	595	842	2
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2012).	279	749	310	763	595	842	2
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ello,	344	749	365	763	595	842	2
el	372	749	380	763	595	842	2
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universales	85	71	139	85	595	842	3
no	144	71	156	85	595	842	3
contributivas	161	71	223	85	595	842	3
como	228	71	255	85	595	842	3
la	260	71	268	85	595	842	3
educativa,	273	71	322	85	595	842	3
y	327	71	333	85	595	842	3
otras	338	71	361	85	595	842	3
que	366	71	383	85	595	842	3
por	388	71	404	85	595	842	3
la	409	71	417	85	595	842	3
vía	422	71	437	85	595	842	3
de	441	71	453	85	595	842	3
los	458	71	472	85	595	842	3
hechos	476	71	510	85	595	842	3
consiguió	85	85	132	98	595	842	3
altas	137	85	158	98	595	842	3
tasas	163	85	187	98	595	842	3
de	191	85	203	98	595	842	3
cobertura	207	85	253	98	595	842	3
a	257	85	263	98	595	842	3
partir	267	85	293	98	595	842	3
de	298	85	309	98	595	842	3
una	314	85	332	98	595	842	3
fuerte	336	85	364	98	595	842	3
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territorial	430	85	475	98	595	842	3
de	480	85	491	98	595	842	3
los	496	85	510	98	595	842	3
prestadores	85	99	140	112	595	842	3
públicos,	143	99	186	112	595	842	3
como	190	99	216	112	595	842	3
la	219	99	228	112	595	842	3
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pública;	260	99	298	112	595	842	3
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la	387	99	396	112	595	842	3
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derivada	442	99	484	112	595	842	3
de	487	99	498	112	595	842	3
la	501	99	510	112	595	842	3
esfera	85	113	114	126	595	842	3
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El	121	127	131	140	595	842	3
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de	245	127	256	140	595	842	3
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vía	402	127	417	140	595	842	3
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o	459	127	465	140	595	842	3
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se	192	140	202	154	595	842	3
completaba	207	140	262	154	595	842	3
con	267	140	285	154	595	842	3
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que	251	154	269	167	595	842	3
se	276	154	286	167	595	842	3
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en	359	154	371	167	595	842	3
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la	131	183	139	196	595	842	3
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de	327	183	338	196	595	842	3
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─esencialmente	125	196	199	211	595	842	3
el	203	197	211	210	595	842	3
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partidario─	278	197	330	210	595	842	3
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en	448	197	460	210	595	842	3
el	464	197	472	210	595	842	3
reparto	476	197	510	210	595	842	3
de	85	211	97	224	595	842	3
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generando	156	211	205	224	595	842	3
una	209	211	227	224	595	842	3
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distributiva	278	211	333	224	595	842	3
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que	382	211	399	224	595	842	3
logró	403	211	428	224	595	842	3
convivir	432	211	472	224	595	842	3
con	476	211	493	224	595	842	3
las	497	211	510	224	595	842	3
reglas	85	225	114	238	595	842	3
de	117	225	128	238	595	842	3
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formalmente	161	225	222	238	595	842	3
existentes	225	225	272	238	595	842	3
(Castellano	275	225	330	238	595	842	3
1996;	333	225	360	238	595	842	3
Lanzaro	363	225	403	238	595	842	3
2003).	406	225	437	238	595	842	3
Si	121	239	131	252	595	842	3
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no	317	239	329	252	595	842	3
hay	333	239	350	252	595	842	3
lugar	354	239	379	252	595	842	3
a	383	239	389	252	595	842	3
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la	436	239	445	252	595	842	3
presencia	449	239	494	252	595	842	3
de	499	239	510	252	595	842	3
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tendió	194	280	224	293	595	842	3
a	227	280	233	293	595	842	3
amortiguar	236	280	288	293	595	842	3
la	292	280	300	293	595	842	3
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que	196	294	213	307	595	842	3
esa	217	294	232	307	595	842	3
percepción	236	294	289	307	595	842	3
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corresponderse	331	294	403	307	595	842	3
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la	428	294	437	307	595	842	3
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la	501	294	510	307	595	842	3
medida	85	308	120	321	595	842	3
que	128	308	145	321	595	842	3
esta	152	308	171	321	595	842	3
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fue	227	308	243	321	595	842	3
catalogada	250	308	301	321	595	842	3
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económico,	85	335	141	349	595	842	3
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positivos	222	335	265	349	595	842	3
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1.1	85	363	100	376	595	842	3
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Existe	85	391	115	404	595	842	3
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plena	85	418	111	431	595	842	3
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La	291	418	304	431	595	842	3
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pública	247	432	282	445	595	842	3
de	286	432	298	445	595	842	3
servicios	302	432	344	445	595	842	3
universales	348	432	402	445	595	842	3
deteriorada,	406	432	463	445	595	842	3
producto	467	432	510	445	595	842	3
de	85	446	97	459	595	842	3
los	102	446	116	459	595	842	3
sucesivos	122	446	168	459	595	842	3
recortes	173	446	211	459	595	842	3
y	217	446	223	459	595	842	3
de	228	446	239	459	595	842	3
la	245	446	254	459	595	842	3
limitada	259	446	298	459	595	842	3
inversión	304	446	349	459	595	842	3
pública	354	446	389	459	595	842	3
llevada	395	446	429	459	595	842	3
a	435	446	440	459	595	842	3
cabo	446	446	469	459	595	842	3
por	474	446	490	459	595	842	3
los	496	446	510	459	595	842	3
gobiernos	85	460	132	473	595	842	3
de	139	460	151	473	595	842	3
facto.	157	460	184	473	595	842	3
A	191	460	200	473	595	842	3
esto	206	460	226	473	595	842	3
se	232	460	242	473	595	842	3
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una	291	460	308	473	595	842	3
fase	315	460	334	473	595	842	3
de	341	460	352	473	595	842	3
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con	446	460	463	473	595	842	3
diversos	470	460	510	473	595	842	3
programas	85	473	136	487	595	842	3
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grupos	234	473	267	487	595	842	3
vulnerables,	273	473	331	487	595	842	3
la	338	473	346	487	595	842	3
que	352	473	370	487	595	842	3
se	376	473	386	487	595	842	3
mantendrá,	392	473	446	487	595	842	3
aunque	452	473	487	487	595	842	3
con	493	473	510	487	595	842	3
ritmos	85	487	116	500	595	842	3
variados,	119	487	162	500	595	842	3
hasta	165	487	190	500	595	842	3
el	193	487	202	500	595	842	3
presente.	205	487	248	500	595	842	3
La	121	501	133	514	595	842	3
reforma	138	501	175	514	595	842	3
ensayada	180	501	224	514	595	842	3
en	228	501	240	514	595	842	3
el	244	501	253	514	595	842	3
país	257	501	276	514	595	842	3
fue	281	501	296	514	595	842	3
considerada	300	501	358	514	595	842	3
cauta	362	501	387	514	595	842	3
(Castiglioni	392	501	448	514	595	842	3
2005)	453	501	481	514	595	842	3
en	485	501	496	514	595	842	3
la	501	501	509	514	595	842	3
medida	85	515	120	528	595	842	3
que	125	515	142	528	595	842	3
la	146	515	155	528	595	842	3
introducción	159	515	219	528	595	842	3
de	223	515	235	528	595	842	3
criterios	239	515	278	528	595	842	3
liberalizadores	282	515	353	528	595	842	3
en	357	515	368	528	595	842	3
las	372	515	386	528	595	842	3
políticas	390	515	430	528	595	842	3
públicas	435	515	474	528	595	842	3
no	479	515	491	528	595	842	3
dio	495	515	510	528	595	842	3
lugar	85	529	110	542	595	842	3
a	114	529	119	542	595	842	3
una	124	529	141	542	595	842	3
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ortodoxa	185	529	228	542	595	842	3
del	232	529	246	542	595	842	3
modelo	251	529	287	542	595	842	3
de	291	529	302	542	595	842	3
desarrollo	307	529	354	542	595	842	3
que	359	529	376	542	595	842	3
se	381	529	390	542	595	842	3
intentaba	395	529	439	542	595	842	3
implantar.	443	529	492	542	595	842	3
En	496	529	510	542	595	842	3
materia	85	542	121	556	595	842	3
social,	127	542	158	556	595	842	3
los	163	542	177	556	595	842	3
sectores	183	542	221	556	595	842	3
objeto	227	542	257	556	595	842	3
de	262	542	274	556	595	842	3
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fueron	396	542	427	556	595	842	3
el	432	542	441	556	595	842	3
de	447	542	458	556	595	842	3
seguridad	463	542	510	556	595	842	3
social	85	556	113	569	595	842	3
y	116	556	122	569	595	842	3
el	125	556	134	569	595	842	3
laboral,	137	556	173	569	595	842	3
adoptando	176	556	226	569	595	842	3
la	229	556	238	569	595	842	3
nueva	241	556	269	569	595	842	3
orientación	272	556	326	569	595	842	3
económica	329	556	381	569	595	842	3
(Midaglia	384	556	431	569	595	842	3
y	435	556	441	569	595	842	3
Antía	444	556	470	569	595	842	3
2007).	473	556	504	569	595	842	3
El	121	570	131	583	595	842	3
subsistema	135	570	187	583	595	842	3
público	191	570	227	583	595	842	3
de	231	570	242	583	595	842	3
jubilaciones	245	570	303	583	595	842	3
y	307	570	313	583	595	842	3
pensiones	317	570	364	583	595	842	3
se	368	570	378	583	595	842	3
semi-privatizó	381	570	450	583	595	842	3
mediante	454	570	498	583	595	842	3
la	502	570	510	583	595	842	3
incorporación	85	584	152	597	595	842	3
de	158	584	169	597	595	842	3
actores	175	584	209	597	595	842	3
privados	215	584	256	597	595	842	3
en	262	584	274	597	595	842	3
la	280	584	288	597	595	842	3
administración	294	584	365	597	595	842	3
de	372	584	383	597	595	842	3
fondos,	389	584	424	597	595	842	3
es	430	584	440	597	595	842	3
decir	446	584	470	597	595	842	3
que	476	584	494	597	595	842	3
se	500	584	510	597	595	842	3
introdujo	85	598	129	611	595	842	3
un	133	598	145	611	595	842	3
pilar	148	598	170	611	595	842	3
de	174	598	185	611	595	842	3
capitalización	189	598	255	611	595	842	3
que	259	598	276	611	595	842	3
se	280	598	290	611	595	842	3
sumó	293	598	319	611	595	842	3
al	323	598	332	611	595	842	3
tradicional	335	598	386	611	595	842	3
de	390	598	401	611	595	842	3
reparto.	405	598	442	611	595	842	3
En	446	598	459	611	595	842	3
el	462	598	471	611	595	842	3
área	475	598	495	611	595	842	3
de	498	598	510	611	595	842	3
mercado	85	611	126	625	595	842	3
de	132	611	143	625	595	842	3
trabajo	148	611	182	625	595	842	3
se	187	611	197	625	595	842	3
dio	202	611	218	625	595	842	3
un	223	611	235	625	595	842	3
proceso	240	611	277	625	595	842	3
de	283	611	294	625	595	842	3
desregulación	299	611	366	625	595	842	3
y	371	611	377	625	595	842	3
de	382	611	394	625	595	842	3
flexibilización	399	611	468	625	595	842	3
laboral,	474	611	510	625	595	842	3
acompañados	85	625	150	638	595	842	3
por	155	625	171	638	595	842	3
recortes	176	625	214	638	595	842	3
de	218	625	230	638	595	842	3
prestaciones	234	625	293	638	595	842	3
laborales.	298	625	344	638	595	842	3
Como	349	625	378	638	595	842	3
contrapartida,	383	625	449	638	595	842	3
se	454	625	464	638	595	842	3
lanzaron	469	625	510	638	595	842	3
una	85	639	103	652	595	842	3
serie	106	639	129	652	595	842	3
de	133	639	144	652	595	842	3
políticas	148	639	189	652	595	842	3
activas	193	639	226	652	595	842	3
de	230	639	241	652	595	842	3
empleo,	245	639	283	652	595	842	3
específicamente	288	639	365	652	595	842	3
de	369	639	380	652	595	842	3
capacitación,	384	639	447	652	595	842	3
destinadas	451	639	501	652	595	842	3
a	505	639	510	652	595	842	3
la	85	653	94	666	595	842	3
población	97	653	144	666	595	842	3
económicamente	147	653	228	666	595	842	3
activa	231	653	260	666	595	842	3
con	263	653	280	666	595	842	3
dificultades	283	653	339	666	595	842	3
de	342	653	354	666	595	842	3
inserción	357	653	401	666	595	842	3
laboral.	404	653	440	666	595	842	3
Las	121	667	138	680	595	842	3
otras	145	667	168	680	595	842	3
arenas	176	667	206	680	595	842	3
de	214	667	225	680	595	842	3
políticas	232	667	273	680	595	842	3
públicas	280	667	320	680	595	842	3
estuvieron	327	667	377	680	595	842	3
sujetas	385	667	417	680	595	842	3
a	425	667	430	680	595	842	3
recalibraciones	437	667	510	680	595	842	3
(Pierson	85	680	125	694	595	842	3
2006)	133	680	161	694	595	842	3
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distinta	180	680	216	694	595	842	3
envergadura.	220	680	282	694	595	842	3
A	286	680	295	694	595	842	3
saber,	299	680	327	694	595	842	3
en	331	680	342	694	595	842	3
el	346	680	355	694	595	842	3
sector	359	680	388	694	595	842	3
educativo	392	680	438	694	595	842	3
promovió	442	680	489	694	595	842	3
una	493	680	510	694	595	842	3
pauta	85	694	111	707	595	842	3
de	114	694	126	707	595	842	3
revisión	129	694	168	707	595	842	3
que	171	694	188	707	595	842	3
se	192	694	202	707	595	842	3
diferenció	205	694	254	707	595	842	3
de	257	694	268	707	595	842	3
la	272	694	280	707	595	842	3
típicamente	284	694	340	707	595	842	3
liberal,	343	694	376	707	595	842	3
ya	380	694	391	707	595	842	3
que	395	694	412	707	595	842	3
pareció	415	694	451	707	595	842	3
iniciarse	454	694	494	707	595	842	3
un	498	694	510	707	595	842	3
reposicionamiento	85	708	174	721	595	842	3
del	177	708	191	721	595	842	3
Estado	194	708	227	721	595	842	3
que	230	708	247	721	595	842	3
se	250	708	260	721	595	842	3
manifestó	263	708	311	721	595	842	3
en	314	708	325	721	595	842	3
distintas	328	708	368	721	595	842	3
medidas	371	708	411	721	595	842	3
sectoriales.	414	708	468	721	595	842	3
En	121	722	134	735	595	842	3
el	137	722	146	735	595	842	3
área	149	722	169	735	595	842	3
de	172	722	183	735	595	842	3
salud	186	722	212	735	595	842	3
se	215	722	225	735	595	842	3
llevaron	228	722	267	735	595	842	3
a	270	722	275	735	595	842	3
cabo	278	722	301	735	595	842	3
modificaciones	304	722	377	735	595	842	3
menores,	381	722	424	735	595	842	3
esencialmente	427	722	495	735	595	842	3
de	498	722	510	735	595	842	3
tipo	85	736	104	749	595	842	3
organizativo,	107	736	170	749	595	842	3
como	173	736	200	749	595	842	3
por	203	736	219	749	595	842	3
ejemplo	223	736	261	749	595	842	3
la	265	736	273	749	595	842	3
introducción	277	736	337	749	595	842	3
de	341	736	352	749	595	842	3
algunas	355	736	392	749	595	842	3
prácticas	395	736	438	749	595	842	3
gerenciales	441	736	495	749	595	842	3
en	499	736	510	749	595	842	3
el	85	749	94	763	595	842	3
funcionamiento	99	749	174	763	595	842	3
del	179	749	193	763	595	842	3
Ministerio	198	749	248	763	595	842	3
de	253	749	264	763	595	842	3
Salud	269	749	296	763	595	842	3
Pública	301	749	337	763	595	842	3
(Piotti	342	749	371	763	595	842	3
2002)	376	749	404	763	595	842	3
o	409	749	415	763	595	842	3
tibios	420	749	446	763	595	842	3
intentos	451	749	489	763	595	842	3
por	494	749	510	763	595	842	3
descentralizar	85	71	152	85	595	842	4
algunas	164	71	200	85	595	842	4
funciones	213	71	259	85	595	842	4
asistenciales	271	71	331	85	595	842	4
agudizando	343	71	399	85	595	842	4
los	411	71	425	85	595	842	4
problemas	437	71	487	85	595	842	4
de	499	71	510	85	595	842	4
funcionamiento	85	85	160	98	595	842	4
hasta	164	85	188	98	595	842	4
su	191	85	202	98	595	842	4
capacidad	205	85	253	98	595	842	4
límite	256	85	284	98	595	842	4
(Rodríguez	287	85	341	98	595	842	4
Araújo	344	85	377	98	595	842	4
2011).	380	85	411	98	595	842	4
Finalmente,	121	99	177	112	595	842	4
el	183	99	192	112	595	842	4
campo	198	99	229	112	595	842	4
de	235	99	247	112	595	842	4
la	252	99	261	112	595	842	4
asistencia	267	99	313	112	595	842	4
y	319	99	325	112	595	842	4
combate	331	99	371	112	595	842	4
a	377	99	382	112	595	842	4
la	388	99	396	112	595	842	4
pobreza	402	99	440	112	595	842	4
se	446	99	456	112	595	842	4
revitalizó,	461	99	510	112	595	842	4
registrando	85	113	139	126	595	842	4
la	143	113	151	126	595	842	4
promoción	155	113	207	126	595	842	4
de	211	113	222	126	595	842	4
iniciativas	226	113	275	126	595	842	4
dirigidas	279	113	321	126	595	842	4
a	324	113	330	126	595	842	4
situaciones	333	113	387	126	595	842	4
de	390	113	402	126	595	842	4
vulnerabilidad,	405	113	478	126	595	842	4
en	481	113	493	126	595	842	4
las	496	113	510	126	595	842	4
que	85	127	103	140	595	842	4
el	108	127	117	140	595	842	4
Estado	122	127	154	140	595	842	4
poseía	160	127	190	140	595	842	4
escasa	196	127	226	140	595	842	4
experiencia.	232	127	290	140	595	842	4
La	295	127	308	140	595	842	4
promoción	313	127	365	140	595	842	4
de	371	127	382	140	595	842	4
estas	387	127	411	140	595	842	4
medidas	416	127	456	140	595	842	4
no	461	127	473	140	595	842	4
estuvo	479	127	510	140	595	842	4
acompañada	85	140	145	154	595	842	4
de	149	140	160	154	595	842	4
cambios	164	140	204	154	595	842	4
organizativos	207	140	272	154	595	842	4
e	276	140	281	154	595	842	4
institucionales	285	140	354	154	595	842	4
en	358	140	369	154	595	842	4
la	373	140	381	154	595	842	4
órbita	385	140	413	154	595	842	4
estatal,	417	140	450	154	595	842	4
sino	454	140	474	154	595	842	4
que	478	140	495	154	595	842	4
de	499	140	510	154	595	842	4
forma	85	154	114	167	595	842	4
precaria,	121	154	163	167	595	842	4
se	170	154	180	167	595	842	4
recurrió	188	154	226	167	595	842	4
a	233	154	238	167	595	842	4
espacios	246	154	286	167	595	842	4
transitorios	294	154	347	167	595	842	4
o	355	154	361	167	595	842	4
excepcionales,	368	154	439	167	595	842	4
con	446	154	463	167	595	842	4
limitada	471	154	510	167	595	842	4
capacidad	85	168	133	181	595	842	4
de	136	168	147	181	595	842	4
gestión.	150	168	188	181	595	842	4
Estos	121	182	147	195	595	842	4
cambios	152	182	192	195	595	842	4
en	198	182	209	195	595	842	4
las	215	182	228	195	595	842	4
principales	234	182	286	195	595	842	4
arenas	292	182	323	195	595	842	4
del	328	182	343	195	595	842	4
sistema	349	182	384	195	595	842	4
de	390	182	401	195	595	842	4
protección	407	182	458	195	595	842	4
ponen	463	182	493	195	595	842	4
en	498	182	510	195	595	842	4
evidencia	85	196	131	209	595	842	4
la	135	196	144	209	595	842	4
moderación	148	196	205	209	595	842	4
del	209	196	223	209	595	842	4
proyecto	228	196	269	209	595	842	4
reformista	274	196	323	209	595	842	4
pro-mercado	327	196	388	209	595	842	4
adoptado.	393	196	439	209	595	842	4
El	444	196	454	209	595	842	4
sistema	458	196	494	209	595	842	4
de	499	196	510	209	595	842	4
políticas	85	209	126	223	595	842	4
sociales	131	209	168	223	595	842	4
emergente,	173	209	226	223	595	842	4
si	231	209	239	223	595	842	4
bien	244	209	264	223	595	842	4
incluyó	269	209	305	223	595	842	4
una	310	209	327	223	595	842	4
serie	332	209	354	223	595	842	4
de	359	209	371	223	595	842	4
criterios	375	209	414	223	595	842	4
liberales,	419	209	463	223	595	842	4
continuó	468	209	510	223	595	842	4
con	85	223	103	236	595	842	4
la	110	223	119	236	595	842	4
intervención	127	223	187	236	595	842	4
del	195	223	209	236	595	842	4
Estado,	217	223	253	236	595	842	4
asegurando,	261	223	318	236	595	842	4
aunque	326	223	361	236	595	842	4
con	369	223	386	236	595	842	4
menor	394	223	425	236	595	842	4
calidad	433	223	467	236	595	842	4
en	475	223	486	236	595	842	4
sus	494	223	510	236	595	842	4
prestaciones	85	237	144	250	595	842	4
sociales	147	237	185	250	595	842	4
básicas,	188	237	226	250	595	842	4
un	229	237	241	250	595	842	4
perfil	244	237	270	250	595	842	4
de	273	237	284	250	595	842	4
amparo	287	237	323	250	595	842	4
social	326	237	354	250	595	842	4
que	357	237	375	250	595	842	4
ha	378	237	389	250	595	842	4
sido	392	237	412	250	595	842	4
calificado	415	237	462	250	595	842	4
de	465	237	477	250	595	842	4
estatal	480	237	510	250	595	842	4
proteccionista	85	251	152	264	595	842	4
(Martínez	155	251	203	264	595	842	4
Franzoni	206	251	248	264	595	842	4
2007).	251	251	282	264	595	842	4
No	121	265	135	278	595	842	4
obstante,	145	265	187	278	595	842	4
importa	197	265	234	278	595	842	4
reconocer	244	265	291	278	595	842	4
que	300	265	318	278	595	842	4
la	327	265	336	278	595	842	4
matriz	345	265	376	278	595	842	4
tradicional	385	265	436	278	595	842	4
de	446	265	457	278	595	842	4
bienestar	467	265	510	278	595	842	4
experimentó	85	278	145	292	595	842	4
transformaciones	149	278	231	292	595	842	4
políticas	235	278	275	292	595	842	4
e	279	278	284	292	595	842	4
institucionales	288	278	357	292	595	842	4
significativas,	361	278	428	292	595	842	4
que	431	278	449	292	595	842	4
marcaron	452	278	498	292	595	842	4
el	501	278	510	292	595	842	4
escenario	85	292	130	305	595	842	4
en	137	292	148	305	595	842	4
el	154	292	163	305	595	842	4
que	169	292	187	305	595	842	4
se	193	292	203	305	595	842	4
inscribieron	209	292	267	305	595	842	4
los	273	292	287	305	595	842	4
cambios	293	292	333	305	595	842	4
posteriores.	340	292	395	305	595	842	4
La	402	292	414	305	595	842	4
moderación	421	292	477	305	595	842	4
en	484	292	495	305	595	842	4
la	501	292	510	305	595	842	4
implantación	85	306	148	319	595	842	4
del	152	306	166	319	595	842	4
paradigma	171	306	221	319	595	842	4
dominante	225	306	276	319	595	842	4
no	280	306	292	319	595	842	4
fue	296	306	311	319	595	842	4
equivalente	316	306	371	319	595	842	4
a	375	306	380	319	595	842	4
un	384	306	396	319	595	842	4
“congelamiento”	400	306	482	319	595	842	4
de	486	306	497	319	595	842	4
la	501	306	510	319	595	842	4
estructuración	85	320	153	333	595	842	4
de	157	320	168	333	595	842	4
los	172	320	186	333	595	842	4
servicios	190	320	233	333	595	842	4
sociales	237	320	275	333	595	842	4
preexistentes,	279	320	344	333	595	842	4
sino	348	320	368	333	595	842	4
que	372	320	390	333	595	842	4
supuso	394	320	427	333	595	842	4
la	431	320	439	333	595	842	4
incorporación	443	320	510	333	595	842	4
de	85	334	97	347	595	842	4
modificaciones	103	334	176	347	595	842	4
graduales	182	334	228	347	595	842	4
que	235	334	252	347	595	842	4
terminaron	258	334	311	347	595	842	4
generando	317	334	367	347	595	842	4
un	373	334	385	347	595	842	4
cambio	392	334	427	347	595	842	4
relevante	433	334	477	347	595	842	4
en	483	334	495	347	595	842	4
la	501	334	510	347	595	842	4
orientación	85	347	139	361	595	842	4
y	143	347	149	361	595	842	4
organización	153	347	215	361	595	842	4
del	219	347	233	361	595	842	4
sistema	237	347	273	361	595	842	4
de	277	347	288	361	595	842	4
protección	292	347	343	361	595	842	4
uruguayo.	347	347	395	361	595	842	4
En	399	347	412	361	595	842	4
el	416	347	424	361	595	842	4
nuevo	428	347	458	361	595	842	4
escenario,	461	347	510	361	595	842	4
las	85	361	98	374	595	842	4
opciones	102	361	144	374	595	842	4
focales	148	361	182	374	595	842	4
y	185	361	191	374	595	842	4
universales	194	361	248	374	595	842	4
convivirán,	251	361	306	374	595	842	4
pero	309	361	330	374	595	842	4
con	333	361	351	374	595	842	4
débiles	354	361	388	374	595	842	4
canales	391	361	426	374	595	842	4
de	430	361	441	374	595	842	4
articulación	444	361	501	374	595	842	4
y	504	361	510	374	595	842	4
coordinación,	85	375	151	388	595	842	4
inaugurándose	155	375	225	388	595	842	4
así	230	375	243	388	595	842	4
rutas	247	375	270	388	595	842	4
o	275	375	281	388	595	842	4
caminos	285	375	325	388	595	842	4
cuasi	330	375	354	388	595	842	4
paralelos	359	375	402	388	595	842	4
de	406	375	418	388	595	842	4
tratamiento	422	375	477	388	595	842	4
de	481	375	492	388	595	842	4
las	497	375	510	388	595	842	4
necesidades	85	389	142	402	595	842	4
sociales.	146	389	186	402	595	842	4
1.2	85	416	100	430	595	842	4
Recuperando	103	416	167	430	595	842	4
la	170	416	179	430	595	842	4
intervención	182	416	242	430	595	842	4
estatal	245	416	277	430	595	842	4
El	85	444	96	457	595	842	4
siglo	104	444	128	457	595	842	4
XXI	137	444	158	457	595	842	4
se	167	444	177	457	595	842	4
inició	185	444	212	457	595	842	4
con	221	444	238	457	595	842	4
una	247	444	265	457	595	842	4
profunda	273	444	317	457	595	842	4
crisis	325	444	350	457	595	842	4
socioeconómica	359	444	436	457	595	842	4
que	445	444	462	457	595	842	4
impactó	471	444	510	457	595	842	4
directamente	85	458	147	471	595	842	4
en	151	458	162	471	595	842	4
el	166	458	174	471	595	842	4
Cono	178	458	204	471	595	842	4
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social.	407	486	438	499	595	842	5
Entre	121	500	147	513	595	842	5
esas	150	500	170	513	595	842	5
reformas	173	500	215	513	595	842	5
cabe	218	500	240	513	595	842	5
destacar,	243	500	286	513	595	842	5
el	289	500	297	513	595	842	5
retorno	300	500	335	513	595	842	5
a	338	500	343	513	595	842	5
la	346	500	355	513	595	842	5
regulación	358	500	409	513	595	842	5
del	412	500	426	513	595	842	5
mercado	430	500	471	513	595	842	5
laboral,	474	500	510	513	595	842	5
a	85	514	91	527	595	842	5
través	94	514	123	527	595	842	5
de	126	514	138	527	595	842	5
la	141	514	150	527	595	842	5
reinstalación	153	514	215	527	595	842	5
de	218	514	230	527	595	842	5
los	233	514	247	527	595	842	5
Consejos	251	514	295	527	595	842	5
de	298	514	310	527	595	842	5
Salarios	313	514	352	527	595	842	5
a	355	514	361	527	595	842	5
lo	364	514	374	527	595	842	5
largo	377	514	402	527	595	842	5
de	406	514	417	527	595	842	5
todas	420	514	446	527	595	842	5
las	449	514	463	527	595	842	5
ramas	466	514	495	527	595	842	5
de	498	514	510	527	595	842	5
actividad	85	527	129	541	595	842	5
1	129	527	133	535	595	842	5
,	133	527	136	541	595	842	5
el	139	527	147	541	595	842	5
aumento	150	527	192	541	595	842	5
del	195	527	210	541	595	842	5
salario	213	527	245	541	595	842	5
mínimo	248	527	285	541	595	842	5
y	288	527	294	541	595	842	5
las	297	527	310	541	595	842	5
políticas	314	527	354	541	595	842	5
de	357	527	369	541	595	842	5
incentivo	372	527	416	541	595	842	5
a	420	527	425	541	595	842	5
la	428	527	437	541	595	842	5
formalidad	440	527	492	541	595	842	5
del	495	527	510	541	595	842	5
empleo.	85	541	123	554	595	842	5
También	128	541	170	554	595	842	5
figuran	174	541	209	554	595	842	5
iniciativas	213	541	262	554	595	842	5
como	267	541	293	554	595	842	5
la	297	541	306	554	595	842	5
reforma	310	541	348	554	595	842	5
de	352	541	364	554	595	842	5
la	368	541	376	554	595	842	5
salud,	380	541	409	554	595	842	5
a	413	541	418	554	595	842	5
lo	422	541	432	554	595	842	5
que	436	541	453	554	595	842	5
se	457	541	467	554	595	842	5
agregan	471	541	509	554	595	842	5
dos	85	555	102	568	595	842	5
medidas	106	555	145	568	595	842	5
políticamente	149	555	214	568	595	842	5
significativas	218	555	282	568	595	842	5
en	286	555	297	568	595	842	5
el	301	555	310	568	595	842	5
plano	313	555	340	568	595	842	5
de	344	555	355	568	595	842	5
la	359	555	367	568	595	842	5
asistencia	371	555	418	568	595	842	5
social:	422	555	453	568	595	842	5
la	457	555	465	568	595	842	5
creación	469	555	509	568	595	842	5
del	85	569	100	582	595	842	5
Ministerio	105	569	155	582	595	842	5
de	160	569	171	582	595	842	5
Desarrollo	177	569	227	582	595	842	5
Social	233	569	262	582	595	842	5
(MIDES),	268	569	316	582	595	842	5
y	321	569	327	582	595	842	5
la	332	569	341	582	595	842	5
puesta	346	569	377	582	595	842	5
en	382	569	393	582	595	842	5
marcha	399	569	434	582	595	842	5
de	439	569	450	582	595	842	5
un	456	569	468	582	595	842	5
plan	473	569	493	582	595	842	5
de	499	569	510	582	595	842	5
atención	85	583	126	596	595	842	5
a	132	583	137	596	595	842	5
la	143	583	151	596	595	842	5
pobreza	157	583	195	596	595	842	5
estructurado	201	583	260	596	595	842	5
en	266	583	278	596	595	842	5
base	283	583	305	596	595	842	5
a	311	583	316	596	595	842	5
transferencias	322	583	388	596	595	842	5
condicionadas	394	583	463	596	595	842	5
de	469	583	480	596	595	842	5
renta	486	583	510	596	595	842	5
(Midaglia	85	596	132	610	595	842	5
y	138	596	144	610	595	842	5
Antía	150	596	176	610	595	842	5
2007).	182	596	213	610	595	842	5
Este	219	596	239	610	595	842	5
universo	245	596	286	610	595	842	5
de	292	596	303	610	595	842	5
revisiones	309	596	357	610	595	842	5
sectoriales	363	596	414	610	595	842	5
y	419	596	425	610	595	842	5
nuevas	431	596	464	610	595	842	5
medidas	470	596	510	610	595	842	5
sociales	85	610	123	623	595	842	5
tuvo	128	610	150	623	595	842	5
como	155	610	181	623	595	842	5
telón	187	610	210	623	595	842	5
de	216	610	227	623	595	842	5
fondo	232	610	260	623	595	842	5
una	265	610	283	623	595	842	5
política	288	610	324	623	595	842	5
pública	329	610	364	623	595	842	5
estratégica	369	610	420	623	595	842	5
para	426	610	446	623	595	842	5
aumentar	451	610	496	623	595	842	5
la	501	610	510	623	595	842	5
recaudación	85	624	143	637	595	842	5
fiscal	146	624	172	637	595	842	5
y	175	624	181	637	595	842	5
mejorar	184	624	221	637	595	842	5
la	224	624	233	637	595	842	5
redistribución	236	624	303	637	595	842	5
económica:	306	624	361	637	595	842	5
la	364	624	373	637	595	842	5
reforma	376	624	413	637	595	842	5
tributaria	417	624	460	637	595	842	5
2	461	624	464	632	595	842	5
.	464	624	467	637	595	842	5
El	121	638	131	651	595	842	5
Frente	139	638	170	651	595	842	5
Amplio	178	638	214	651	595	842	5
marcó	222	638	252	651	595	842	5
un	260	638	272	651	595	842	5
cambio	280	638	315	651	595	842	5
de	323	638	334	651	595	842	5
rumbo	342	638	374	651	595	842	5
en	382	638	393	651	595	842	5
materia	401	638	437	651	595	842	5
de	445	638	456	651	595	842	5
bienestar,	464	638	510	651	595	842	5
recuperando	85	652	144	665	595	842	5
también	149	652	187	665	595	842	5
de	192	652	203	665	595	842	5
manera	208	652	243	665	595	842	5
moderada,	248	652	298	665	595	842	5
la	302	652	311	665	595	842	5
intervención	315	652	375	665	595	842	5
del	380	652	394	665	595	842	5
Estado	399	652	431	665	595	842	5
en	436	652	447	665	595	842	5
este	452	652	470	665	595	842	5
campo.	475	652	510	665	595	842	5
Sin	85	665	101	679	595	842	5
embargo,	110	665	155	679	595	842	5
este	165	665	183	679	595	842	5
reposicionamiento	193	665	281	679	595	842	5
estatal	291	665	321	679	595	842	5
no	331	665	343	679	595	842	5
pareció	352	665	387	679	595	842	5
detener	397	665	432	679	595	842	5
o	441	665	447	679	595	842	5
revertir	457	665	492	679	595	842	5
la	501	665	510	679	595	842	5
fragmentación	85	679	154	692	595	842	5
interna	159	679	192	692	595	842	5
que	196	679	213	692	595	842	5
tenía	217	679	241	692	595	842	5
el	245	679	253	692	595	842	5
esquema	257	679	299	692	595	842	5
de	304	679	315	692	595	842	5
protección,	319	679	372	692	595	842	5
sino	377	679	397	692	595	842	5
que,	401	679	421	692	595	842	5
en	425	679	436	692	595	842	5
cierto	441	679	468	692	595	842	5
sentido,	472	679	510	692	595	842	5
1	85	712	88	719	595	842	5
Hasta	92	713	115	724	595	842	5
ese	119	713	132	724	595	842	5
momento	136	713	173	724	595	842	5
algunos	177	713	209	724	595	842	5
sectores	213	713	245	724	595	842	5
de	249	713	258	724	595	842	5
actividad	262	713	299	724	595	842	5
siguieron	303	713	340	724	595	842	5
teniendo	344	713	379	724	595	842	5
instancias	383	713	422	724	595	842	5
de	426	713	436	724	595	842	5
negación	440	713	476	724	595	842	5
pero	480	713	498	724	595	842	5
se	502	713	510	724	595	842	5
reunían	85	725	115	736	595	842	5
de	118	725	127	736	595	842	5
manera	130	725	159	736	595	842	5
voluntaria	162	725	202	736	595	842	5
entre	205	725	224	736	595	842	5
las	227	725	238	736	595	842	5
partes.	241	725	267	736	595	842	5
2	85	736	88	743	595	842	5
Sumado	91	736	124	747	595	842	5
a	127	736	131	747	595	842	5
la	134	736	142	747	595	842	5
reforma	145	736	176	747	595	842	5
de	179	736	189	747	595	842	5
la	192	736	199	747	595	842	5
Dirección	202	736	241	747	595	842	5
General	244	736	276	747	595	842	5
de	279	736	289	747	595	842	5
Impositiva,	292	736	337	747	595	842	5
se	340	736	348	747	595	842	5
introdujo	351	736	388	747	595	842	5
el	391	736	398	747	595	842	5
Impuesto	401	736	438	747	595	842	5
a	441	736	446	747	595	842	5
la	449	736	456	747	595	842	5
Renta	459	736	482	747	595	842	5
de	485	736	495	747	595	842	5
las	498	736	509	747	595	842	5
Personas	85	748	121	759	595	842	5
Físicas	124	748	152	759	595	842	5
(IRPF)	155	748	182	759	595	842	5
simplificando	186	748	240	759	595	842	5
la	244	748	251	759	595	842	5
estructura	254	748	293	759	595	842	5
impositiva,	297	748	341	759	595	842	5
y	344	748	349	759	595	842	5
mejorando	352	748	395	759	595	842	5
notoriamente	398	748	451	759	595	842	5
los	454	748	466	759	595	842	5
niveles	469	748	497	759	595	842	5
de	500	748	510	759	595	842	5
progresividad	85	760	140	771	595	842	5
de	143	760	152	771	595	842	5
la	155	760	162	771	595	842	5
misma.	164	760	193	771	595	842	5
cristalizó	85	71	129	85	595	842	6
la	133	71	142	85	595	842	6
separación	146	71	197	85	595	842	6
entre	201	71	225	85	595	842	6
el	229	71	237	85	595	842	6
componente	241	71	300	85	595	842	6
de	304	71	315	85	595	842	6
asistencia	319	71	365	85	595	842	6
y	369	71	375	85	595	842	6
de	379	71	391	85	595	842	6
bienestar	394	71	438	85	595	842	6
vinculado	442	71	489	85	595	842	6
con	493	71	510	85	595	842	6
el	85	85	94	98	595	842	6
empleo,	97	85	135	98	595	842	6
al	138	85	147	98	595	842	6
igual	150	85	174	98	595	842	6
de	177	85	188	98	595	842	6
lo	191	85	200	98	595	842	6
sucedido	203	85	246	98	595	842	6
en	249	85	260	98	595	842	6
los	263	85	277	98	595	842	6
maduros	280	85	322	98	595	842	6
sistemas	325	85	365	98	595	842	6
europeos.	368	85	415	98	595	842	6
Luego	121	99	151	112	595	842	6
de	156	99	167	112	595	842	6
dos	172	99	189	112	595	842	6
períodos	193	99	235	112	595	842	6
consecutivos	240	99	301	112	595	842	6
de	306	99	318	112	595	842	6
revisiones	322	99	371	112	595	842	6
de	376	99	387	112	595	842	6
distinto	392	99	428	112	595	842	6
signo,	432	99	461	112	595	842	6
la	466	99	475	112	595	842	6
de	480	99	491	112	595	842	6
los	496	99	510	112	595	842	6
noventa	85	113	123	126	595	842	6
y	129	113	135	126	595	842	6
la	142	113	150	126	595	842	6
del	156	113	171	126	595	842	6
nuevo	177	113	206	126	595	842	6
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se	259	113	269	126	595	842	6
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y	146	127	152	140	595	842	6
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es	206	127	216	140	595	842	6
la	219	127	228	140	595	842	6
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este	295	127	314	140	595	842	6
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nuevo	168	155	197	168	595	842	6
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las	257	155	270	168	595	842	6
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que	207	183	224	196	595	842	6
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que	442	196	460	210	595	842	6
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políticas	199	238	240	251	595	842	6
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El	286	238	297	251	595	842	6
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que	456	238	473	251	595	842	6
escapó	477	238	510	251	595	842	6
de	85	252	97	265	595	842	6
esta	101	252	120	265	595	842	6
dinámica	125	252	169	265	595	842	6
de	173	252	185	265	595	842	6
cambio	190	252	225	265	595	842	6
fue	230	252	245	265	595	842	6
la	250	252	258	265	595	842	6
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a	342	252	347	265	595	842	6
que	352	252	369	265	595	842	6
la	374	252	383	265	595	842	6
histórica	387	252	429	265	595	842	6
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la	501	252	510	265	595	842	6
izquierda	85	265	130	279	595	842	6
política	138	265	173	279	595	842	6
y	181	265	187	279	595	842	6
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presionó	273	265	314	279	595	842	6
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a	378	265	384	279	595	842	6
recuperar,	391	265	440	279	595	842	6
bajo	448	265	468	279	595	842	6
nuevos	476	265	510	279	595	842	6
parámetros,	85	279	141	292	595	842	6
los	146	279	160	292	595	842	6
tradicionales	165	279	226	292	595	842	6
instrumentos	231	279	292	292	595	842	6
de	297	279	308	292	595	842	6
distribución	313	279	370	292	595	842	6
de	375	279	386	292	595	842	6
la	391	279	399	292	595	842	6
riqueza	404	279	439	292	595	842	6
–Consejos	444	279	494	292	595	842	6
de	498	279	510	292	595	842	6
Salarios─	85	293	130	307	595	842	6
sin	133	293	147	307	595	842	6
reeditar	150	293	186	307	595	842	6
un	189	293	201	307	595	842	6
escenario	204	293	250	307	595	842	6
político	253	293	289	307	595	842	6
polarizado.	292	293	346	307	595	842	6
En	121	308	134	321	595	842	6
definitiva,	139	308	188	321	595	842	6
los	193	308	207	321	595	842	6
cambios	212	308	252	321	595	842	6
sucesivos	257	308	303	321	595	842	6
en	309	308	320	321	595	842	6
el	325	308	334	321	595	842	6
sistema	339	308	375	321	595	842	6
de	380	308	391	321	595	842	6
protección	396	308	447	321	595	842	6
y	452	308	458	321	595	842	6
asistencia	463	308	510	321	595	842	6
social	85	322	113	335	595	842	6
dieron	118	322	149	335	595	842	6
lugar	154	322	178	335	595	842	6
a	184	322	189	335	595	842	6
un	194	322	206	335	595	842	6
aumento	211	322	252	335	595	842	6
de	257	322	269	335	595	842	6
su	274	322	284	335	595	842	6
complejidad	289	322	348	335	595	842	6
y	354	322	360	335	595	842	6
fragmentación	365	322	434	335	595	842	6
interna,	439	322	475	335	595	842	6
donde	480	322	510	335	595	842	6
conviven	85	335	129	349	595	842	6
sin	136	335	150	349	595	842	6
nexos	157	335	185	349	595	842	6
institucionales	191	335	260	349	595	842	6
distintas	267	335	307	349	595	842	6
orientaciones	314	335	378	349	595	842	6
de	384	335	396	349	595	842	6
políticas	402	335	443	349	595	842	6
sociales.	450	335	491	349	595	842	6
La	497	335	510	349	595	842	6
estabilización	85	349	151	362	595	842	6
de	159	349	170	362	595	842	6
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programas	201	349	251	362	595	842	6
asistencia	259	349	306	362	595	842	6
y	314	349	320	362	595	842	6
la	328	349	337	362	595	842	6
incorporación	345	349	411	362	595	842	6
de	420	349	431	362	595	842	6
los	439	349	453	362	595	842	6
colectivos	461	349	510	362	595	842	6
informales	85	363	136	376	595	842	6
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de	186	363	198	376	595	842	6
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en	252	363	264	376	595	842	6
situación	267	363	311	376	595	842	6
de	315	363	326	376	595	842	6
pobreza	330	363	368	376	595	842	6
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de	429	363	441	376	595	842	6
protección,	444	363	498	376	595	842	6
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bien	85	377	106	390	595	842	6
limita	109	377	137	390	595	842	6
las	141	377	154	390	595	842	6
estrategias	157	377	208	390	595	842	6
clientelares,	211	377	269	390	595	842	6
también	272	377	311	390	595	842	6
cristaliza	314	377	357	390	595	842	6
la	361	377	370	390	595	842	6
segmentación	373	377	439	390	595	842	6
de	442	377	454	390	595	842	6
la	457	377	466	390	595	842	6
atención	469	377	510	390	595	842	6
pública.	85	391	123	404	595	842	6
Es	133	391	145	404	595	842	6
decir,	154	391	181	404	595	842	6
se	190	391	200	404	595	842	6
institucionaliza	209	391	282	404	595	842	6
la	292	391	300	404	595	842	6
dualización	309	391	365	404	595	842	6
en	374	391	385	404	595	842	6
el	394	391	403	404	595	842	6
tratamiento	412	391	467	404	595	842	6
de	476	391	487	404	595	842	6
las	497	391	510	404	595	842	6
problemáticas	85	404	152	418	595	842	6
socioeconómicas	157	404	239	418	595	842	6
a	244	404	249	418	595	842	6
través	254	404	282	418	595	842	6
del	287	404	302	418	595	842	6
divorcio	306	404	346	418	595	842	6
de	351	404	362	418	595	842	6
un	367	404	379	418	595	842	6
componente	384	404	442	418	595	842	6
de	447	404	458	418	595	842	6
asistencia	463	404	510	418	595	842	6
social,	85	418	116	431	595	842	6
financiado	119	418	170	431	595	842	6
por	173	418	189	431	595	842	6
rentas	192	418	220	431	595	842	6
generales,	223	418	272	431	595	842	6
y	275	418	281	431	595	842	6
otro	284	418	303	431	595	842	6
de	306	418	317	431	595	842	6
bienestar,	320	418	367	431	595	842	6
esencialmente	370	418	437	431	595	842	6
contributivo.	441	418	502	431	595	842	6
A	121	432	129	445	595	842	6
continuación,	136	432	201	445	595	842	6
el	207	432	216	445	595	842	6
artículo	223	432	259	445	595	842	6
se	266	432	276	445	595	842	6
centrará	283	432	321	445	595	842	6
en	328	432	339	445	595	842	6
identificar,	346	432	398	445	595	842	6
las	404	432	418	445	595	842	6
características	424	432	492	445	595	842	6
de	499	432	510	445	595	842	6
dualización	85	446	140	459	595	842	6
presentes	144	446	188	459	595	842	6
en	192	446	203	459	595	842	6
tres	207	446	224	459	595	842	6
pilares	227	446	259	459	595	842	6
de	263	446	274	459	595	842	6
la	277	446	286	459	595	842	6
seguridad	289	446	336	459	595	842	6
social:	339	446	371	459	595	842	6
trabajo	374	446	407	459	595	842	6
y	411	446	417	459	595	842	6
jubilaciones,	420	446	481	459	595	842	6
salud	485	446	510	459	595	842	6
y	85	460	91	473	595	842	6
asistencia	94	460	141	473	595	842	6
social.	144	460	175	473	595	842	6
2.	85	501	94	514	595	842	6
El	103	501	115	514	595	842	6
análisis	117	501	155	514	595	842	6
en	158	501	170	514	595	842	6
las	173	501	187	514	595	842	6
diferentes	190	501	241	514	595	842	6
áreas	244	501	271	514	595	842	6
de	274	501	286	514	595	842	6
política	289	501	327	514	595	842	6
2.1	85	529	99	542	595	842	6
Política	103	529	141	542	595	842	6
laboral:	144	529	183	542	595	842	6
¿doble	186	529	219	542	595	842	6
diferenciación	222	529	291	542	595	842	6
de	294	529	306	542	595	842	6
la	309	529	318	542	595	842	6
protección?	321	529	378	542	595	842	6
Tal	85	556	101	570	595	842	6
como	105	556	131	570	595	842	6
se	135	556	145	570	595	842	6
dijo,	149	556	171	570	595	842	6
la	174	556	183	570	595	842	6
orientación	187	556	241	570	595	842	6
de	245	556	256	570	595	842	6
la	260	556	268	570	595	842	6
política	272	556	308	570	595	842	6
laboral	312	556	345	570	595	842	6
tuvo	349	556	370	570	595	842	6
un	374	556	386	570	595	842	6
cambio	390	556	425	570	595	842	6
significativo	429	556	489	570	595	842	6
con	492	556	510	570	595	842	6
el	85	570	94	583	595	842	6
acceso	97	570	129	583	595	842	6
al	132	570	141	583	595	842	6
gobierno	144	570	186	583	595	842	6
del	189	570	204	583	595	842	6
Frente	207	570	238	583	595	842	6
Amplio	241	570	277	583	595	842	6
en	281	570	292	583	595	842	6
2005,	295	570	322	583	595	842	6
el	325	570	334	583	595	842	6
cual	337	570	357	583	595	842	6
promovió	360	570	406	583	595	842	6
la	410	570	418	583	595	842	6
asunción	421	570	464	583	595	842	6
de	467	570	478	583	595	842	6
un	482	570	494	583	595	842	6
rol	497	570	510	583	595	842	6
activo	85	584	114	597	595	842	6
del	119	584	133	597	595	842	6
Estado	137	584	170	597	595	842	6
(Senatore	174	584	220	597	595	842	6
2009).	224	584	255	597	595	842	6
Las	259	584	276	597	595	842	6
principales	281	584	333	597	595	842	6
medidas	337	584	377	597	595	842	6
adoptadas	381	584	429	597	595	842	6
se	433	584	443	597	595	842	6
concentraron	448	584	510	597	595	842	6
en	85	598	97	611	595	842	6
tres	100	598	117	611	595	842	6
áreas:	120	598	148	611	595	842	6
i)	152	598	159	611	595	842	6
la	162	598	171	611	595	842	6
regulación	174	598	225	611	595	842	6
de	228	598	239	611	595	842	6
las	243	598	256	611	595	842	6
relaciones	259	598	308	611	595	842	6
laborales	311	598	354	611	595	842	6
y	358	598	364	611	595	842	6
el	367	598	376	611	595	842	6
fomento	379	598	419	611	595	842	6
del	422	598	437	611	595	842	6
tripartismo,	440	598	496	611	595	842	6
ii)	499	598	510	611	595	842	6
una	85	612	103	625	595	842	6
política	108	612	144	625	595	842	6
de	149	612	160	625	595	842	6
recuperación	166	612	228	625	595	842	6
del	233	612	248	625	595	842	6
salario	253	612	285	625	595	842	6
y	290	612	296	625	595	842	6
iii)	302	612	316	625	595	842	6
la	321	612	330	625	595	842	6
promoción	335	612	387	625	595	842	6
de	392	612	404	625	595	842	6
la	409	612	418	625	595	842	6
formalización	423	612	489	625	595	842	6
del	495	612	510	625	595	842	6
empleo.	85	625	123	639	595	842	6
Sin	127	625	143	639	595	842	6
embargo,	146	625	191	639	595	842	6
la	194	625	202	639	595	842	6
estructura	206	625	253	639	595	842	6
del	256	625	271	639	595	842	6
mercado	274	625	315	639	595	842	6
de	318	625	330	639	595	842	6
trabajo	333	625	366	639	595	842	6
continuó	369	625	411	639	595	842	6
mostrando	414	625	465	639	595	842	6
elevados	468	625	510	639	595	842	6
niveles	85	639	119	652	595	842	6
de	126	639	138	652	595	842	6
segmentación,	145	639	214	652	595	842	6
que	221	639	238	652	595	842	6
las	245	639	259	652	595	842	6
políticas	266	639	306	652	595	842	6
han	314	639	331	652	595	842	6
logrado	338	639	375	652	595	842	6
atenuar,	382	639	420	652	595	842	6
pero	427	639	449	652	595	842	6
no	456	639	468	652	595	842	6
revertir	475	639	510	652	595	842	6
decididamente.	85	653	158	666	595	842	6
El	121	667	131	680	595	842	6
proceso	136	667	173	680	595	842	6
de	177	667	189	680	595	842	6
reinstitucionalización	193	667	296	680	595	842	6
de	301	667	312	680	595	842	6
la	317	667	325	680	595	842	6
negociación	330	667	388	680	595	842	6
colectiva,	392	667	438	680	595	842	6
como	443	667	469	680	595	842	6
se	474	667	484	680	595	842	6
dijo,	488	667	510	680	595	842	6
tuvo	85	681	106	694	595	842	6
al	110	681	119	694	595	842	6
movimiento	122	681	180	694	595	842	6
sindical	184	681	221	694	595	842	6
–el	225	681	239	694	595	842	6
PIT-CNT,	243	681	292	694	595	842	6
central	296	681	328	694	595	842	6
unificada─	332	681	383	694	595	842	6
como	386	681	413	694	595	842	6
principal	416	681	459	694	595	842	6
aliado	463	681	492	694	595	842	6
del	496	681	510	694	595	842	6
gobierno.	85	695	131	709	595	842	6
De	136	695	150	709	595	842	6
esta	155	695	174	709	595	842	6
manera,	179	695	217	709	595	842	6
se	223	695	233	709	595	842	6
retomó	238	695	272	709	595	842	6
la	277	695	286	709	595	842	6
convocatoria	291	695	353	709	595	842	6
a	358	695	364	709	595	842	6
los	369	695	383	709	595	842	6
Consejos	388	695	432	709	595	842	6
de	437	695	448	709	595	842	6
Salarios	454	695	492	709	595	842	6
3	493	695	496	703	595	842	6
y,	501	695	510	709	595	842	6
posteriormente	85	709	157	722	595	842	6
ese	163	709	178	722	595	842	6
espacio	184	709	219	722	595	842	6
se	225	709	235	722	595	842	6
institucionalizaría	240	709	326	722	595	842	6
con	332	709	349	722	595	842	6
la	355	709	363	722	595	842	6
creación	369	709	409	722	595	842	6
de	415	709	426	722	595	842	6
un	432	709	444	722	595	842	6
“Sistema	449	709	493	722	595	842	6
de	498	709	510	722	595	842	6
3	85	747	88	754	595	842	6
Decreto	94	748	125	759	595	842	6
105/05	131	748	159	759	595	842	6
dentro	164	748	190	759	595	842	6
de	195	748	204	759	595	842	6
la	210	748	217	759	595	842	6
ley	223	748	235	759	595	842	6
Nº	240	748	251	759	595	842	6
10.449	256	748	284	759	595	842	6
de	289	748	298	759	595	842	6
1943.	304	748	327	759	595	842	6
En	332	748	343	759	595	842	6
la	349	748	356	759	595	842	6
convocatoria	361	748	413	759	595	842	6
se	418	748	427	759	595	842	6
incluyó	432	748	462	759	595	842	6
a	468	748	472	759	595	842	6
sectores	478	748	510	759	595	842	6
anteriormente	85	760	141	771	595	842	6
no	143	760	153	771	595	842	6
convocados	156	760	203	771	595	842	6
tales	205	760	224	771	595	842	6
como	226	760	248	771	595	842	6
el	251	760	258	771	595	842	6
público,	261	760	293	771	595	842	6
trabajadores	296	760	344	771	595	842	6
rurales	347	760	374	771	595	842	6
y	377	760	382	771	595	842	6
domésticas.	384	760	431	771	595	842	6
Relaciones	85	71	138	85	595	842	7
Laborales”	141	71	194	85	595	842	7
4	194	71	198	79	595	842	7
.	198	71	201	85	595	842	7
Este	204	71	225	85	595	842	7
nuevo	229	71	258	85	595	842	7
sistema	262	71	297	85	595	842	7
abrió	302	71	326	85	595	842	7
la	330	71	338	85	595	842	7
posibilidad	342	71	395	85	595	842	7
de	399	71	411	85	595	842	7
que	414	71	432	85	595	842	7
los	435	71	449	85	595	842	7
procesos	453	71	495	85	595	842	7
de	499	71	510	85	595	842	7
negociación	85	85	143	98	595	842	7
colectiva	148	85	191	98	595	842	7
se	196	85	206	98	595	842	7
autonomizaran	210	85	281	98	595	842	7
de	286	85	297	98	595	842	7
la	302	85	311	98	595	842	7
voluntad	315	85	357	98	595	842	7
política	362	85	398	98	595	842	7
del	402	85	417	98	595	842	7
gobierno	422	85	464	98	595	842	7
de	469	85	480	98	595	842	7
turno	485	85	510	98	595	842	7
(Pucci,	85	99	119	112	595	842	7
Nion	122	99	146	112	595	842	7
y	150	99	156	112	595	842	7
Ciapessoni	159	99	212	112	595	842	7
2011:	216	99	243	112	595	842	7
124)	246	99	268	112	595	842	7
en	272	99	283	112	595	842	7
la	287	99	295	112	595	842	7
medida	299	99	334	112	595	842	7
que	338	99	355	112	595	842	7
habilita	359	99	395	112	595	842	7
a	398	99	404	112	595	842	7
cualquiera	407	99	457	112	595	842	7
de	461	99	472	112	595	842	7
las	475	99	489	112	595	842	7
tres	492	99	509	112	595	842	7
partes	85	113	114	126	595	842	7
–sindicatos,	117	113	174	126	595	842	7
empresarios	177	113	235	126	595	842	7
y	238	113	244	126	595	842	7
Estado─	247	113	285	126	595	842	7
pueda	288	113	317	126	595	842	7
convocar	320	113	364	126	595	842	7
a	367	113	372	126	595	842	7
los	375	113	389	126	595	842	7
consejos	392	113	434	126	595	842	7
de	437	113	448	126	595	842	7
salarios.	451	113	491	126	595	842	7
La	121	127	133	141	595	842	7
serie	136	127	159	141	595	842	7
de	162	127	174	141	595	842	7
cambios	177	127	217	141	595	842	7
promovidos	220	127	277	141	595	842	7
5	278	127	281	135	595	842	7
generaron	285	127	332	141	595	842	7
un	336	127	348	141	595	842	7
fortalecimiento	351	127	424	141	595	842	7
del	428	127	442	141	595	842	7
actor	446	127	470	141	595	842	7
sindical	473	127	510	141	595	842	7
que	85	141	103	154	595	842	7
se	107	141	117	154	595	842	7
expresó	122	141	160	154	595	842	7
en	165	141	176	154	595	842	7
un	181	141	193	154	595	842	7
aumento	198	141	239	154	595	842	7
de	244	141	256	154	595	842	7
la	261	141	269	154	595	842	7
tasa	274	141	293	154	595	842	7
de	298	141	309	154	595	842	7
sindicalización,	314	141	389	154	595	842	7
especialmente	394	141	462	154	595	842	7
entre	467	141	491	154	595	842	7
los	496	141	510	154	595	842	7
trabajadores	85	155	144	168	595	842	7
del	151	155	166	168	595	842	7
sector	173	155	202	168	595	842	7
privado	209	155	245	168	595	842	7
y,	253	155	261	168	595	842	7
por	269	155	285	168	595	842	7
tanto,	292	155	319	168	595	842	7
un	326	155	338	168	595	842	7
incremento	346	155	399	168	595	842	7
de	407	155	418	168	595	842	7
su	425	155	436	168	595	842	7
capacidad	443	155	491	168	595	842	7
de	498	155	510	168	595	842	7
movilización.	85	169	151	182	595	842	7
Gráfica	218	203	250	214	595	842	7
2.	253	203	261	214	595	842	7
Afiliados	263	203	301	214	595	842	7
al	304	203	312	214	595	842	7
PIT-CNT.	314	203	358	214	595	842	7
1985-2011.	360	203	406	214	595	842	7
Fuente:	114	435	141	445	595	842	7
Méndez	144	435	172	445	595	842	7
y	174	435	178	445	595	842	7
Senatore	180	435	212	445	595	842	7
2011:	214	435	235	445	595	842	7
Gráfica	238	435	266	445	595	842	7
2,	268	435	274	445	595	842	7
sobre	277	435	297	445	595	842	7
base	299	435	315	445	595	842	7
de	318	435	326	445	595	842	7
datos	328	435	348	445	595	842	7
del	350	435	361	445	595	842	7
PIT-CNT.	363	435	399	445	595	842	7
Las	121	451	138	464	595	842	7
nuevas	142	451	176	464	595	842	7
medidas	180	451	220	464	595	842	7
parecen	224	451	261	464	595	842	7
haber	266	451	293	464	595	842	7
sido	297	451	317	464	595	842	7
exitosas,	321	451	363	464	595	842	7
ya	367	451	378	464	595	842	7
que	383	451	400	464	595	842	7
el	404	451	413	464	595	842	7
número	417	451	454	464	595	842	7
de	458	451	470	464	595	842	7
puestos	474	451	510	464	595	842	7
cotizantes	85	465	133	478	595	842	7
a	136	465	142	478	595	842	7
la	145	465	153	478	595	842	7
seguridad	157	465	203	478	595	842	7
social	206	465	234	478	595	842	7
aumentó	237	465	279	478	595	842	7
en	282	465	293	478	595	842	7
un	296	465	308	478	595	842	7
60%	311	465	333	478	595	842	7
en	337	465	348	478	595	842	7
el	351	465	360	478	595	842	7
período	363	465	399	478	595	842	7
considerado	403	465	460	478	595	842	7
(cuadro	464	465	500	478	595	842	7
1	503	465	509	478	595	842	7
del	85	479	100	492	595	842	7
Anexo).	103	479	142	492	595	842	7
En	145	479	158	492	595	842	7
relación	161	479	200	492	595	842	7
a	203	479	208	492	595	842	7
los	211	479	225	492	595	842	7
niveles	228	479	262	492	595	842	7
salariales,	265	479	313	492	595	842	7
el	316	479	325	492	595	842	7
salario	328	479	360	492	595	842	7
medio	363	479	393	492	595	842	7
real	396	479	414	492	595	842	7
y	417	479	423	492	595	842	7
el	426	479	434	492	595	842	7
salario	437	479	469	492	595	842	7
mínimo	473	479	510	492	595	842	7
real	85	493	103	506	595	842	7
comenzó	108	493	152	506	595	842	7
a	157	493	162	506	595	842	7
recuperarse	168	493	223	506	595	842	7
en	228	493	240	506	595	842	7
2005	245	493	269	506	595	842	7
y,	274	493	283	506	595	842	7
en	288	493	300	506	595	842	7
particular	305	493	351	506	595	842	7
este	356	493	375	506	595	842	7
último	380	493	411	506	595	842	7
ganó	417	493	440	506	595	842	7
posiciones	445	493	496	506	595	842	7
al	501	493	510	506	595	842	7
interior	85	506	120	520	595	842	7
de	123	506	135	520	595	842	7
la	138	506	146	520	595	842	7
distribución	149	506	207	520	595	842	7
salarial	210	506	244	520	595	842	7
(Maurizio	247	506	295	520	595	842	7
2013:	298	506	326	520	595	842	7
11)	329	506	345	520	595	842	7
(cuadro	348	506	384	520	595	842	7
1	387	506	393	520	595	842	7
del	396	506	411	520	595	842	7
Anexo).	414	506	453	520	595	842	7
La	121	520	133	533	595	842	7
reconvocatoria	139	520	210	533	595	842	7
de	217	520	228	533	595	842	7
los	234	520	248	533	595	842	7
Consejos	254	520	298	533	595	842	7
de	304	520	315	533	595	842	7
Salarios,	321	520	363	533	595	842	7
junto	369	520	394	533	595	842	7
a	400	520	405	533	595	842	7
los	411	520	425	533	595	842	7
lineamientos	431	520	492	533	595	842	7
de	498	520	510	533	595	842	7
recuperación	85	534	147	547	595	842	7
real	151	534	169	547	595	842	7
impulsada	174	534	223	547	595	842	7
por	227	534	243	547	595	842	7
el	248	534	256	547	595	842	7
Poder	260	534	288	547	595	842	7
Ejecutivo,	293	534	342	547	595	842	7
promovió	346	534	392	547	595	842	7
un	397	534	409	547	595	842	7
aumento	413	534	454	547	595	842	7
del	459	534	473	547	595	842	7
salario	478	534	510	547	595	842	7
medio	85	548	115	561	595	842	7
real	119	548	137	561	595	842	7
e	142	548	147	561	595	842	7
incrementos	151	548	210	561	595	842	7
diferenciales	214	548	275	561	595	842	7
de	279	548	291	561	595	842	7
los	295	548	309	561	595	842	7
salarios	313	548	350	561	595	842	7
más	354	548	373	561	595	842	7
sumergidos	378	548	433	561	595	842	7
en	437	548	448	561	595	842	7
las	453	548	466	561	595	842	7
distintas	470	548	510	561	595	842	7
ramas	85	562	114	575	595	842	7
de	121	562	132	575	595	842	7
actividad	140	562	184	575	595	842	7
(MTSS	191	562	227	575	595	842	7
2013).	234	562	265	575	595	842	7
Este	272	562	293	575	595	842	7
proceso	300	562	338	575	595	842	7
se	345	562	355	575	595	842	7
retroalimentó,	362	562	430	575	595	842	7
a	437	562	443	575	595	842	7
su	450	562	461	575	595	842	7
vez,	468	562	488	575	595	842	7
del	495	562	510	575	595	842	7
mencionado	85	576	144	589	595	842	7
aumento	148	576	189	589	595	842	7
del	194	576	209	589	595	842	7
PIB	213	576	232	589	595	842	7
y	236	576	242	589	595	842	7
de	247	576	258	589	595	842	7
la	263	576	271	589	595	842	7
creciente	276	576	319	589	595	842	7
productividad	324	576	390	589	595	842	7
total	395	576	416	589	595	842	7
de	420	576	432	589	595	842	7
factores	436	576	474	589	595	842	7
─2,8%	479	575	510	589	595	842	7
promedio	85	590	131	603	595	842	7
anual	134	590	160	603	595	842	7
en	163	590	174	603	595	842	7
el	177	590	186	603	595	842	7
período	189	590	226	603	595	842	7
2005-2012–	229	590	287	603	595	842	7
(MEF	293	590	321	603	595	842	7
2012).	324	590	355	603	595	842	7
6	356	590	359	598	595	842	7
Sin	121	604	137	617	595	842	7
embargo,	140	604	185	617	595	842	7
cabe	188	604	210	617	595	842	7
advertir	213	604	250	617	595	842	7
que	254	604	271	617	595	842	7
aún	274	604	292	617	595	842	7
subsiste	295	604	333	617	595	842	7
un	336	604	348	617	595	842	7
amplio	351	604	384	617	595	842	7
segmento	388	604	434	617	595	842	7
de	437	604	448	617	595	842	7
trabajadores	451	604	510	617	595	842	7
que	85	618	103	631	595	842	7
perciben	106	618	147	631	595	842	7
ingresos	150	618	190	631	595	842	7
bajos.	194	618	222	631	595	842	7
En	225	618	238	631	595	842	7
tal	242	618	253	631	595	842	7
sentido,	257	618	294	631	595	842	7
el	298	618	306	631	595	842	7
48%	310	618	332	631	595	842	7
de	335	618	346	631	595	842	7
los	349	618	363	631	595	842	7
asalariados	367	618	420	631	595	842	7
percibían	423	618	468	631	595	842	7
en	471	618	482	631	595	842	7
2012	486	618	510	631	595	842	7
sueldos	85	631	121	645	595	842	7
líquidos	126	631	164	645	595	842	7
inferiores	169	631	215	645	595	842	7
a	220	631	225	645	595	842	7
$14.000,	230	631	272	645	595	842	7
monto	277	631	307	645	595	842	7
que	312	631	329	645	595	842	7
resultaba	334	631	377	645	595	842	7
insuficiente	382	631	438	645	595	842	7
para	442	631	463	645	595	842	7
cubrir	468	631	496	645	595	842	7
el	501	631	510	645	595	842	7
valor	85	645	110	658	595	842	7
equivalente	115	645	170	658	595	842	7
a	176	645	181	658	595	842	7
dos	186	645	203	658	595	842	7
líneas	208	645	236	658	595	842	7
de	242	645	253	658	595	842	7
pobreza	258	645	296	658	595	842	7
urbana	301	645	334	658	595	842	7
per	340	645	355	658	595	842	7
capita.	361	645	394	658	595	842	7
Este	399	645	420	658	595	842	7
problema	425	645	470	658	595	842	7
es	476	645	486	658	595	842	7
más	491	645	510	658	595	842	7
agudo	85	659	115	672	595	842	7
entre	118	659	142	672	595	842	7
los	146	659	160	672	595	842	7
asalariados	163	659	216	672	595	842	7
informales,	220	659	274	672	595	842	7
ya	278	659	289	672	595	842	7
que	293	659	310	672	595	842	7
un	314	659	326	672	595	842	7
80%	329	659	351	672	595	842	7
de	355	659	366	672	595	842	7
los	370	659	384	672	595	842	7
mismos	387	659	425	672	595	842	7
perciben	428	659	470	672	595	842	7
salarios	473	659	510	672	595	842	7
inferiores	85	673	131	686	595	842	7
a	134	673	140	686	595	842	7
ese	142	673	158	686	595	842	7
monto	161	673	191	686	595	842	7
(ICD	194	673	219	686	595	842	7
2013:	222	673	249	686	595	842	7
1).	252	673	265	686	595	842	7
Ley	90	712	106	723	595	842	7
18.566	108	712	136	723	595	842	7
para	138	712	156	723	595	842	7
el	158	712	165	723	595	842	7
sector	168	712	192	723	595	842	7
privado	194	712	225	723	595	842	7
y	227	712	232	723	595	842	7
Ley	235	712	250	723	595	842	7
18.508	253	712	280	723	595	842	7
para	283	712	300	723	595	842	7
el	302	712	310	723	595	842	7
sector	312	712	336	723	595	842	7
público	339	712	368	723	595	842	7
.	369	710	372	723	595	842	7
Entre	91	724	112	735	595	842	7
otros	115	724	135	735	595	842	7
se	138	724	146	735	595	842	7
puede	149	724	173	735	595	842	7
mencionar	176	724	218	735	595	842	7
la	221	724	228	735	595	842	7
ley	231	724	243	735	595	842	7
de	246	724	255	735	595	842	7
promoción	258	724	302	735	595	842	7
y	304	724	309	735	595	842	7
protección	312	724	354	735	595	842	7
de	357	724	367	735	595	842	7
la	370	724	377	735	595	842	7
libertad	380	724	410	735	595	842	7
sindical	413	724	444	735	595	842	7
(Ley	447	724	466	735	595	842	7
Nº	468	724	479	735	595	842	7
17.940	482	724	509	735	595	842	7
de	85	736	95	747	595	842	7
2006).	97	736	123	747	595	842	7
6	85	747	88	754	595	842	7
La	88	748	99	759	595	842	7
productividad	101	748	157	759	595	842	7
total	159	748	177	759	595	842	7
de	179	748	189	759	595	842	7
factores	191	748	223	759	595	842	7
es	226	748	234	759	595	842	7
el	236	748	243	759	595	842	7
aumento	246	748	280	759	595	842	7
de	283	748	292	759	595	842	7
la	295	748	302	759	595	842	7
producción	305	748	349	759	595	842	7
que	352	748	366	759	595	842	7
no	369	748	379	759	595	842	7
es	382	748	390	759	595	842	7
atribuible	392	748	431	759	595	842	7
al	433	748	440	759	595	842	7
incremento	443	748	488	759	595	842	7
de	490	748	500	759	595	842	7
la	502	748	509	759	595	842	7
cantidad	85	760	119	771	595	842	7
de	122	760	131	771	595	842	7
factores	133	760	165	771	595	842	7
productivos	168	760	215	771	595	842	7
(capital,	217	760	250	771	595	842	7
tierra,	252	760	276	771	595	842	7
trabajo)	278	760	309	771	595	842	7
utilizados.	312	760	353	771	595	842	7
4	85	711	88	718	595	842	7
5	85	724	88	731	595	842	7
Por	121	71	137	85	595	842	8
otra	141	71	160	85	595	842	8
parte,	163	71	190	85	595	842	8
el	194	71	203	85	595	842	8
tercer	206	71	233	85	595	842	8
cambio	237	71	272	85	595	842	8
relevante	276	71	320	85	595	842	8
consistió	324	71	367	85	595	842	8
en	370	71	382	85	595	842	8
impulsar	385	71	427	85	595	842	8
la	431	71	440	85	595	842	8
formalización	443	71	510	85	595	842	8
del	85	85	100	98	595	842	8
empleo.	103	85	142	98	595	842	8
Tanto	146	85	173	98	595	842	8
el	177	85	186	98	595	842	8
dinamismo	190	85	243	98	595	842	8
de	246	85	258	98	595	842	8
la	262	85	270	98	595	842	8
economía,	274	85	323	98	595	842	8
como	327	85	354	98	595	842	8
las	358	85	371	98	595	842	8
políticas	374	85	415	98	595	842	8
desplegadas	419	85	477	98	595	842	8
con	481	85	498	98	595	842	8
el	502	85	510	98	595	842	8
fin	85	99	98	112	595	842	8
de	105	99	116	112	595	842	8
reducir	122	99	156	112	595	842	8
los	162	99	176	112	595	842	8
niveles	182	99	216	112	595	842	8
de	223	99	234	112	595	842	8
no	240	99	252	112	595	842	8
registro	258	99	295	112	595	842	8
en	301	99	312	112	595	842	8
la	319	99	327	112	595	842	8
seguridad	334	99	380	112	595	842	8
social	386	99	414	112	595	842	8
resultaron	420	99	468	112	595	842	8
en	475	99	486	112	595	842	8
una	492	99	509	112	595	842	8
disminución	85	113	144	126	595	842	8
significativa	152	113	211	126	595	842	8
de	219	113	231	126	595	842	8
la	238	113	247	126	595	842	8
proporción	255	113	307	126	595	842	8
de	315	113	327	126	595	842	8
trabajadores	334	113	393	126	595	842	8
informales.	401	113	455	126	595	842	8
Entre	463	113	489	126	595	842	8
las	497	113	510	126	595	842	8
principales	85	127	138	140	595	842	8
medidas	142	127	181	140	595	842	8
cabe	185	127	207	140	595	842	8
señalar	211	127	245	140	595	842	8
la	249	127	258	140	595	842	8
aprobación	261	127	314	140	595	842	8
de	318	127	330	140	595	842	8
normas	333	127	369	140	595	842	8
que	373	127	390	140	595	842	8
buscan	394	127	427	140	595	842	8
incluir	431	127	462	140	595	842	8
y	466	127	472	140	595	842	8
regular	476	127	509	140	595	842	8
las	85	140	98	154	595	842	8
condiciones	102	140	159	154	595	842	8
de	162	140	174	154	595	842	8
empleo	177	140	212	154	595	842	8
de	216	140	227	154	595	842	8
algunas	230	140	267	154	595	842	8
categorías	270	140	319	154	595	842	8
de	322	140	333	154	595	842	8
trabajadores	337	140	395	154	595	842	8
con	398	140	416	154	595	842	8
una	419	140	436	154	595	842	8
alta	440	140	457	154	595	842	8
incidencia	460	140	510	154	595	842	8
de	85	154	97	167	595	842	8
informalidad,	107	154	172	167	595	842	8
tales	182	154	204	167	595	842	8
como	214	154	241	167	595	842	8
las	251	154	264	167	595	842	8
trabajadoras	275	154	333	167	595	842	8
domésticas	344	154	397	167	595	842	8
7	397	154	401	162	595	842	8
o	411	154	417	167	595	842	8
los	427	154	441	167	595	842	8
trabajadores	452	154	510	167	595	842	8
subcontratados	85	168	157	181	595	842	8
8	157	168	161	176	595	842	8
.	161	168	164	181	595	842	8
Otra	168	168	189	181	595	842	8
medida	193	168	228	181	595	842	8
relevante	232	168	276	181	595	842	8
fue	280	168	296	181	595	842	8
la	300	168	308	181	595	842	8
ampliación	312	168	366	181	595	842	8
del	370	168	384	181	595	842	8
régimen	388	168	428	181	595	842	8
de	432	168	443	181	595	842	8
monotributo	447	168	506	181	595	842	8
9	507	168	510	176	595	842	8
que	85	182	103	195	595	842	8
buscó	106	182	134	195	595	842	8
facilitar	137	182	174	195	595	842	8
el	178	182	187	195	595	842	8
proceso	190	182	227	195	595	842	8
de	231	182	242	195	595	842	8
formalización	245	182	312	195	595	842	8
de	315	182	327	195	595	842	8
empresas	330	182	375	195	595	842	8
de	378	182	389	195	595	842	8
pequeña	393	182	433	195	595	842	8
dimensión,	436	182	489	195	595	842	8
que	493	182	510	195	595	842	8
se	85	196	95	209	595	842	8
encontraban	100	196	158	209	595	842	8
al	163	196	172	209	595	842	8
margen	176	196	212	209	595	842	8
de	217	196	228	209	595	842	8
la	233	196	241	209	595	842	8
seguridad	246	196	292	209	595	842	8
social	297	196	325	209	595	842	8
(Lanzilotta	330	196	382	209	595	842	8
2009).	387	196	418	209	595	842	8
Junto	422	196	448	209	595	842	8
a	453	196	458	209	595	842	8
ello,	463	196	484	209	595	842	8
tuvo	489	196	510	209	595	842	8
lugar	85	209	110	223	595	842	8
también	115	209	153	223	595	842	8
un	159	209	171	223	595	842	8
incremento	176	209	230	223	595	842	8
de	235	209	246	223	595	842	8
la	251	209	260	223	595	842	8
fiscalización	265	209	325	223	595	842	8
laboral	331	209	364	223	595	842	8
por	369	209	385	223	595	842	8
parte	390	209	414	223	595	842	8
de	419	209	430	223	595	842	8
los	436	209	450	223	595	842	8
organismos	455	209	510	223	595	842	8
competentes.	85	223	148	236	595	842	8
De	121	237	135	250	595	842	8
esta	138	237	156	250	595	842	8
forma,	160	237	191	250	595	842	8
la	194	237	203	250	595	842	8
informalidad	206	237	268	250	595	842	8
pasó	271	237	293	250	595	842	8
del	297	237	311	250	595	842	8
35%	314	237	336	250	595	842	8
en	340	237	351	250	595	842	8
2006	354	237	378	250	595	842	8
al	381	237	390	250	595	842	8
27%	393	237	415	250	595	842	8
de	418	237	430	250	595	842	8
los	433	237	447	250	595	842	8
ocupados	450	237	495	250	595	842	8
en	498	237	510	250	595	842	8
2012	85	251	109	264	595	842	8
(Cuadro	115	251	154	264	595	842	8
1	160	251	166	264	595	842	8
del	172	251	187	264	595	842	8
Anexo).	193	251	232	264	595	842	8
A	238	251	247	264	595	842	8
pesar	253	251	278	264	595	842	8
de	284	251	295	264	595	842	8
tratarse	301	251	337	264	595	842	8
de	343	251	354	264	595	842	8
una	360	251	377	264	595	842	8
disminución	383	251	442	264	595	842	8
relevante,	449	251	495	264	595	842	8
la	501	251	510	264	595	842	8
proporción	85	265	138	278	595	842	8
de	142	265	153	278	595	842	8
trabajadores	158	265	216	278	595	842	8
en	221	265	232	278	595	842	8
esa	237	265	252	278	595	842	8
condición	256	265	303	278	595	842	8
es	308	265	318	278	595	842	8
todavía	322	265	358	278	595	842	8
elevada,	362	265	402	278	595	842	8
lo	406	265	415	278	595	842	8
cual	420	265	440	278	595	842	8
constituye	444	265	493	278	595	842	8
un	498	265	510	278	595	842	8
problema	85	278	130	292	595	842	8
central	134	278	167	292	595	842	8
del	171	278	185	292	595	842	8
funcionamiento	189	278	265	292	595	842	8
del	269	278	283	292	595	842	8
mercado	287	278	328	292	595	842	8
de	332	278	344	292	595	842	8
trabajo	348	278	381	292	595	842	8
(Arim	385	278	414	292	595	842	8
y	418	278	424	292	595	842	8
Amarante	428	278	475	292	595	842	8
2009).	479	278	510	292	595	842	8
A	85	292	94	305	595	842	8
su	98	292	108	305	595	842	8
vez,	112	292	132	305	595	842	8
cuando	135	292	170	305	595	842	8
se	174	292	184	305	595	842	8
analiza	187	292	221	305	595	842	8
la	225	292	234	305	595	842	8
posición	238	292	278	305	595	842	8
de	282	292	293	305	595	842	8
los	297	292	311	305	595	842	8
trabajadores	315	292	373	305	595	842	8
en	377	292	388	305	595	842	8
términos	392	292	434	305	595	842	8
de	438	292	449	305	595	842	8
ingresos,	453	292	496	305	595	842	8
se	499	292	509	305	595	842	8
observa	85	306	122	319	595	842	8
que	127	306	144	319	595	842	8
la	149	306	157	319	595	842	8
brecha	162	306	194	319	595	842	8
entre	198	306	222	319	595	842	8
trabajadores	227	306	285	319	595	842	8
informales	290	306	341	319	595	842	8
y	346	306	352	319	595	842	8
formales	356	306	398	319	595	842	8
es	403	306	413	319	595	842	8
alta,	417	306	437	319	595	842	8
especialmente	442	306	510	319	595	842	8
entre	85	320	109	333	595	842	8
los	113	320	127	333	595	842	8
que	130	320	148	333	595	842	8
cuentan	151	320	189	333	595	842	8
con	192	320	210	333	595	842	8
bajos	213	320	239	333	595	842	8
o	242	320	248	333	595	842	8
nulos	252	320	278	333	595	842	8
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de	319	320	330	333	595	842	8
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Aun	397	320	417	333	595	842	8
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esa	459	320	474	333	595	842	8
brecha	478	320	510	333	595	842	8
se	85	334	95	347	595	842	8
redujo	99	334	130	347	595	842	8
a	134	334	139	347	595	842	8
partir	143	334	169	347	595	842	8
del	173	334	188	347	595	842	8
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2007,	213	334	240	347	595	842	8
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los	272	334	286	347	595	842	8
trabajadores	290	334	348	347	595	842	8
de	352	334	364	347	595	842	8
bajo	368	334	388	347	595	842	8
nivel	392	334	416	347	595	842	8
de	420	334	432	347	595	842	8
calificación	436	334	492	347	595	842	8
los	496	334	510	347	595	842	8
formales	85	347	127	361	595	842	8
percibían	130	347	175	361	595	842	8
un	178	347	190	361	595	842	8
ingreso	193	347	228	361	595	842	8
120%	231	347	259	361	595	842	8
superior	262	347	301	361	595	842	8
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de	316	347	327	361	595	842	8
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(gráfica	402	347	439	361	595	842	8
3).	442	347	455	361	595	842	8
Debido	121	361	156	374	595	842	8
al	162	361	171	374	595	842	8
tipo	177	361	195	374	595	842	8
de	202	361	213	374	595	842	8
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de	429	361	441	374	595	842	8
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de	498	361	510	374	595	842	8
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acceden	212	375	251	388	595	842	8
y	254	375	260	388	595	842	8
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que	363	375	380	388	595	842	8
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en	431	375	442	388	595	842	8
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una	493	375	510	388	595	842	8
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de	200	389	211	402	595	842	8
los	218	389	232	402	595	842	8
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10	357	389	364	396	595	842	8
en	372	389	383	402	595	842	8
relación	390	389	429	402	595	842	8
al	436	389	445	402	595	842	8
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de	483	389	494	402	595	842	8
la	501	389	510	402	595	842	8
población.	85	403	135	416	595	842	8
Gráfica	88	437	121	448	595	842	8
3.	123	437	131	448	595	842	8
Brecha	133	437	164	448	595	842	8
salarial	166	437	198	448	595	842	8
entre	201	437	223	448	595	842	8
trabajadores	225	437	280	448	595	842	8
formales	283	437	320	448	595	842	8
e	322	437	327	448	595	842	8
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por	377	437	392	448	595	842	8
nivel	395	437	416	448	595	842	8
de	418	437	428	448	595	842	8
calificación.	431	437	481	448	595	842	8
2001-	484	437	507	448	595	842	8
2011	288	454	308	465	595	842	8
200	97	480	110	492	595	842	8
180	97	493	110	505	595	842	8
160	97	507	110	519	595	842	8
140	97	520	110	532	595	842	8
120	97	533	110	545	595	842	8
100	97	547	110	559	595	842	8
80	102	560	110	572	595	842	8
60	102	574	110	586	595	842	8
40	102	587	110	599	595	842	8
20	102	600	110	612	595	842	8
0	106	614	110	626	595	842	8
2001	126	630	143	642	595	842	8
2002	161	630	178	642	595	842	8
2003	196	630	213	642	595	842	8
2004	230	630	248	642	595	842	8
Trabajo	189	657	214	669	595	842	8
no	216	657	225	669	595	842	8
calificado	227	657	259	669	595	842	8
2005	265	630	283	642	595	842	8
2006	300	630	318	642	595	842	8
Trabajo	287	657	312	669	595	842	8
poco	314	657	331	669	595	842	8
calificado	332	657	364	669	595	842	8
Fuente:	85	686	113	696	595	842	8
Doneschi	115	686	149	696	595	842	8
y	152	686	155	696	595	842	8
Patrón	158	686	183	696	595	842	8
2012:	185	686	206	696	595	842	8
Cuadro	208	686	236	696	595	842	8
A.12.	238	686	257	696	595	842	8
7	85	722	88	729	595	842	8
Ley	91	723	106	734	595	842	8
N°	109	723	120	734	595	842	8
18065	122	723	147	734	595	842	8
de	150	723	159	734	595	842	8
2006.	162	723	184	734	595	842	8
Leyes	91	735	114	746	595	842	8
N°	117	735	128	746	595	842	8
18099	131	735	156	746	595	842	8
de	158	735	168	746	595	842	8
2007	170	735	190	746	595	842	8
y	193	735	198	746	595	842	8
18215	200	735	225	746	595	842	8
de	228	735	237	746	595	842	8
2008.	240	735	262	746	595	842	8
9	85	747	88	754	595	842	8
Ley	91	747	106	758	595	842	8
N°	109	747	120	758	595	842	8
18083	122	747	147	758	595	842	8
de	150	747	159	758	595	842	8
2006	162	747	182	758	595	842	8
y	184	747	189	758	595	842	8
Ley	192	747	207	758	595	842	8
N°	210	747	221	758	595	842	8
18.874	224	747	251	758	595	842	8
de	254	747	263	758	595	842	8
2011.	266	747	288	758	595	842	8
10	85	759	91	766	595	842	8
Véase	94	759	118	771	595	842	8
al	120	759	128	771	595	842	8
Doneschi	169	759	206	771	595	842	8
y	209	759	214	771	595	842	8
Patrón	217	759	243	771	595	842	8
2012.	245	759	268	771	595	842	8
8	85	734	88	742	595	842	8
2007	335	630	352	642	595	842	8
2008	370	630	387	642	595	842	8
2009	404	630	422	642	595	842	8
2010	439	630	457	642	595	842	8
Trabajo	392	657	417	669	595	842	8
calificado	419	657	451	669	595	842	8
2011	474	630	491	642	595	842	8
En	121	71	134	85	595	842	9
síntesis,	138	71	176	85	595	842	9
en	180	71	192	85	595	842	9
materia	196	71	231	85	595	842	9
laboral	236	71	269	85	595	842	9
aún	273	71	290	85	595	842	9
persisten	294	71	337	85	595	842	9
importantes	341	71	397	85	595	842	9
niveles	401	71	435	85	595	842	9
de	439	71	451	85	595	842	9
dualización	455	71	510	85	595	842	9
del	85	85	100	98	595	842	9
mercado	106	85	147	98	595	842	9
en	153	85	164	98	595	842	9
su	170	85	181	98	595	842	9
conjunto	187	85	229	98	595	842	9
que	235	85	252	98	595	842	9
se	258	85	268	98	595	842	9
expresa	274	85	311	98	595	842	9
en	317	85	328	98	595	842	9
desiguales	334	85	384	98	595	842	9
niveles	390	85	424	98	595	842	9
de	430	85	441	98	595	842	9
protección	447	85	498	98	595	842	9
y	504	85	510	98	595	842	9
remuneración	85	99	151	112	595	842	9
entre	157	99	181	112	595	842	9
los	186	99	200	112	595	842	9
trabajadores	206	99	264	112	595	842	9
informales	270	99	321	112	595	842	9
respecto	327	99	367	112	595	842	9
de	373	99	384	112	595	842	9
los	389	99	403	112	595	842	9
formales	409	99	451	112	595	842	9
y,	457	99	465	112	595	842	9
además,	471	99	510	112	595	842	9
dentro	85	113	116	126	595	842	9
de	119	113	131	126	595	842	9
esta	134	113	153	126	595	842	9
última	156	113	187	126	595	842	9
categoría	191	113	234	126	595	842	9
laboral,	238	113	274	126	595	842	9
aún	278	113	295	126	595	842	9
hay	299	113	316	126	595	842	9
amplios	320	113	357	126	595	842	9
segmentos	361	113	412	126	595	842	9
de	415	113	427	126	595	842	9
trabajadores	430	113	489	126	595	842	9
que	492	113	510	126	595	842	9
perciben	85	127	126	140	595	842	9
ingresos	129	127	169	140	595	842	9
bajos.	172	127	201	140	595	842	9
2.2	85	154	99	168	595	842	9
Política	103	154	141	167	595	842	9
de	144	154	156	167	595	842	9
retiro:	158	154	190	167	595	842	9
cobertura	193	154	240	167	595	842	9
universal	243	154	288	167	595	842	9
y	291	154	296	167	595	842	9
segmentada	299	154	356	167	595	842	9
En	85	175	98	189	595	842	9
el	102	175	111	189	595	842	9
plano	115	175	141	189	595	842	9
de	145	175	156	189	595	842	9
las	160	175	173	189	595	842	9
jubilaciones	177	175	235	189	595	842	9
y	239	175	245	189	595	842	9
pensiones,	248	175	298	189	595	842	9
Uruguay	302	175	344	189	595	842	9
adoptó	348	175	380	189	595	842	9
tempranamente	384	175	458	189	595	842	9
el	462	175	470	189	595	842	9
modelo	474	175	510	189	595	842	9
bismarckiano	85	189	150	202	595	842	9
de	159	189	171	202	595	842	9
pasividades	179	189	235	202	595	842	9
con	244	189	261	202	595	842	9
sistemas	270	189	310	202	595	842	9
de	319	189	331	202	595	842	9
reparto	339	189	373	202	595	842	9
vinculados	382	189	434	202	595	842	9
a	442	189	448	202	595	842	9
la	457	189	465	202	595	842	9
historia	474	189	510	202	595	842	9
contributiva	85	203	143	216	595	842	9
del	147	203	161	216	595	842	9
trabajador	165	203	213	216	595	842	9
(Palier	217	203	248	216	595	842	9
2012).	252	203	283	216	595	842	9
De	286	203	300	216	595	842	9
acuerdo	304	203	342	216	595	842	9
al	345	203	354	216	595	842	9
diseño	357	203	388	216	595	842	9
institucional	392	203	451	216	595	842	9
de	454	203	466	216	595	842	9
este	469	203	488	216	595	842	9
tipo	491	203	510	216	595	842	9
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para	158	286	179	299	595	842	9
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para-estatales,	247	355	315	368	595	842	9
las	322	355	335	368	595	842	9
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la	502	355	510	368	595	842	9
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1996,	143	369	170	382	595	842	9
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establecen	184	369	233	382	595	842	9
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para	376	369	397	382	595	842	9
el	401	369	410	382	595	842	9
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respecto	160	382	200	396	595	842	9
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que	234	382	251	396	595	842	9
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Si	121	396	131	409	595	842	9
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población	101	410	148	423	595	842	9
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(cuadro	226	410	263	423	595	842	9
1	270	410	276	423	595	842	9
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Anexo),	304	410	343	423	595	842	9
las	350	410	363	423	595	842	9
estimaciones	370	410	432	423	595	842	9
para	439	410	460	423	595	842	9
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la	317	424	325	437	595	842	9
población	328	424	376	437	595	842	9
no	379	424	391	437	595	842	9
conseguiría	394	424	449	437	595	842	9
cumplir	452	424	489	437	595	842	9
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los	85	438	99	451	595	842	9
requisitos	103	438	150	451	595	842	9
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para	208	438	229	451	595	842	9
acceder	233	438	269	451	595	842	9
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la	283	438	292	451	595	842	9
jubilación,	296	438	347	451	595	842	9
en	351	438	362	451	595	842	9
virtud	366	438	395	451	595	842	9
de	399	438	410	451	595	842	9
la	414	438	423	451	595	842	9
forma	427	438	456	451	595	842	9
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cálculo	475	438	510	451	595	842	9
para	85	451	106	465	595	842	9
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sistema	282	451	317	465	595	842	9
previsional	325	451	378	465	595	842	9
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la	419	451	427	465	595	842	9
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inestabilidad	85	465	146	478	595	842	9
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el	164	465	172	478	595	842	9
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(Lagomarsino	270	465	338	478	595	842	9
y	341	465	347	478	595	842	9
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2004).	401	465	432	478	595	842	9
Durante	121	479	159	492	595	842	9
el	162	479	171	492	595	842	9
gobierno	174	479	217	492	595	842	9
del	220	479	235	492	595	842	9
Frente	238	479	268	492	595	842	9
Amplio,	272	479	311	492	595	842	9
se	315	479	325	492	595	842	9
instrumentaron	328	479	400	492	595	842	9
reformas	404	479	446	492	595	842	9
puntuales	449	479	495	492	595	842	9
de	499	479	510	492	595	842	9
algunos	85	493	122	506	595	842	9
parámetros	126	493	179	506	595	842	9
del	182	493	197	506	595	842	9
sistema	200	493	236	506	595	842	9
de	239	493	251	506	595	842	9
pasividades	254	493	310	506	595	842	9
que	313	493	330	506	595	842	9
supusieron	334	493	386	506	595	842	9
una	389	493	406	506	595	842	9
flexibilización	409	493	479	506	595	842	9
de	482	493	493	506	595	842	9
las	497	493	510	506	595	842	9
condiciones	85	507	142	520	595	842	9
de	151	507	162	520	595	842	9
acceso	170	507	202	520	595	842	9
a	210	507	216	520	595	842	9
las	224	507	237	520	595	842	9
jubilaciones,	245	507	306	520	595	842	9
favoreciendo	314	507	377	520	595	842	9
así	385	507	399	520	595	842	9
a	407	507	412	520	595	842	9
la	420	507	429	520	595	842	9
población	437	507	484	520	595	842	9
con	493	507	510	520	595	842	9
trayectorias	85	520	141	534	595	842	9
laborales	147	520	190	534	595	842	9
inestables	196	520	243	534	595	842	9
y/o	249	520	264	534	595	842	9
en	270	520	281	534	595	842	9
condiciones	287	520	344	534	595	842	9
de	350	520	361	534	595	842	9
informalidad.	367	520	432	534	595	842	9
Se	438	520	450	534	595	842	9
propició	456	520	495	534	595	842	9
la	501	520	510	534	595	842	9
creación	85	534	126	547	595	842	9
de	131	534	142	547	595	842	9
un	147	534	159	547	595	842	9
subsidio	165	534	205	547	595	842	9
de	210	534	221	547	595	842	9
asistencia	226	534	273	547	595	842	9
a	278	534	284	547	595	842	9
la	289	534	297	547	595	842	9
vejez	303	534	328	547	595	842	9
para	333	534	354	547	595	842	9
las	359	534	372	547	595	842	9
personas	377	534	419	547	595	842	9
mayores	424	534	465	547	595	842	9
de	470	534	482	547	595	842	9
64	487	534	499	547	595	842	9
y	504	534	510	547	595	842	9
menores	85	548	126	561	595	842	9
de	129	548	141	561	595	842	9
70	144	548	156	561	595	842	9
años	160	548	182	561	595	842	9
en	185	548	196	561	595	842	9
condiciones	200	548	257	561	595	842	9
económicas	261	548	317	561	595	842	9
críticas,	321	548	358	561	595	842	9
con	362	548	379	561	595	842	9
lo	383	548	392	561	595	842	9
cual	396	548	415	561	595	842	9
se	419	548	429	561	595	842	9
complementó	432	548	498	561	595	842	9
la	501	548	510	561	595	842	9
cobertura	85	562	130	575	595	842	9
de	134	562	145	575	595	842	9
la	148	562	157	575	595	842	9
pensión	160	562	197	575	595	842	9
asistencial	200	562	250	575	595	842	9
no	253	562	265	575	595	842	9
contributiva,	268	562	329	575	595	842	9
que	332	562	350	575	595	842	9
abarcaba	353	562	395	575	595	842	9
a	398	562	404	575	595	842	9
esa	407	562	422	575	595	842	9
población	425	562	472	575	595	842	9
a	476	562	481	575	595	842	9
partir	484	562	510	575	595	842	9
de	85	576	97	589	595	842	9
los	102	576	116	589	595	842	9
70	122	576	134	589	595	842	9
años	139	576	161	589	595	842	9
de	167	576	178	589	595	842	9
edad	184	576	207	589	595	842	9
12	207	575	214	583	595	842	9
.	214	576	217	589	595	842	9
Asimismo,	222	576	275	589	595	842	9
se	280	576	290	589	595	842	9
flexibilizaron	296	576	360	589	595	842	9
los	366	576	380	589	595	842	9
criterios	386	576	425	589	595	842	9
de	431	576	442	589	595	842	9
acceso	448	576	480	589	595	842	9
a	485	576	491	589	595	842	9
las	496	576	510	589	595	842	9
jubilaciones,	85	589	146	603	595	842	9
a	150	589	155	603	595	842	9
partir	159	589	185	603	595	842	9
de	189	589	200	603	595	842	9
la	204	589	213	603	595	842	9
reducción	217	589	264	603	595	842	9
de	268	589	279	603	595	842	9
la	283	589	291	603	595	842	9
cantidad	295	589	336	603	595	842	9
de	340	589	351	603	595	842	9
años	355	589	377	603	595	842	9
requeridos	381	589	431	603	595	842	9
de	435	589	447	603	595	842	9
35	450	589	462	603	595	842	9
a	466	589	472	603	595	842	9
30	475	589	487	603	595	842	9
y	491	589	497	603	595	842	9
el	501	589	510	603	595	842	9
reconocimiento	85	603	160	616	595	842	9
a	163	603	168	616	595	842	9
las	172	603	185	616	595	842	9
mujeres	188	603	226	616	595	842	9
trabajadoras	229	603	288	616	595	842	9
de	291	603	303	616	595	842	9
un	306	603	318	616	595	842	9
año	321	603	339	616	595	842	9
de	342	603	353	616	595	842	9
servicio	357	603	394	616	595	842	9
por	398	603	414	616	595	842	9
cada	417	603	439	616	595	842	9
hijo.	442	603	464	616	595	842	9
También	467	603	510	616	595	842	9
se	85	617	95	630	595	842	9
flexibilizó	98	617	147	630	595	842	9
el	150	617	159	630	595	842	9
criterio	162	617	197	630	595	842	9
de	200	617	211	630	595	842	9
acceso	214	617	246	630	595	842	9
a	249	617	254	630	595	842	9
la	257	617	266	630	595	842	9
jubilación	269	617	317	630	595	842	9
por	320	617	336	630	595	842	9
edad	339	617	362	630	595	842	9
avanzada	365	617	409	630	595	842	9
13	409	617	416	625	595	842	9
.	416	617	419	630	595	842	9
Estos	121	631	147	644	595	842	9
cambios	152	631	192	644	595	842	9
contribuyeron	198	631	266	644	595	842	9
a	272	631	277	644	595	842	9
que	283	631	300	644	595	842	9
la	306	631	315	644	595	842	9
cobertura	320	631	366	644	595	842	9
previsional	372	631	425	644	595	842	9
de	431	631	442	644	595	842	9
la	448	631	457	644	595	842	9
población	463	631	510	644	595	842	9
adulto-mayor	85	645	150	658	595	842	9
continuara	153	645	204	658	595	842	9
siendo	207	645	239	658	595	842	9
casi	242	645	261	658	595	842	9
universal.	264	645	311	658	595	842	9
En	315	645	328	658	595	842	9
2010	332	645	356	658	595	842	9
alcanzó	359	645	396	658	595	842	9
al	399	645	408	658	595	842	9
98%	411	645	433	658	595	842	9
de	437	645	448	658	595	842	9
los	452	645	466	658	595	842	9
mayores	469	645	510	658	595	842	9
de	85	658	97	672	595	842	9
65	103	658	115	672	595	842	9
años,	122	658	147	672	595	842	9
mayoritariamente	154	658	238	672	595	842	9
a	245	658	251	672	595	842	9
través	257	658	286	672	595	842	9
de	293	658	304	672	595	842	9
las	311	658	324	672	595	842	9
prestaciones	331	658	390	672	595	842	9
contributivas	397	658	460	672	595	842	9
(91%)	467	658	497	672	595	842	9
y	504	658	510	672	595	842	9
secundariamente	85	672	166	685	595	842	9
a	169	672	174	685	595	842	9
través	177	672	206	685	595	842	9
de	209	672	220	685	595	842	9
prestaciones	223	672	282	685	595	842	9
no	285	672	297	685	595	842	9
contributivas	300	672	363	685	595	842	9
(7%)	366	672	390	685	595	842	9
(Gráfica	393	672	433	685	595	842	9
4).	436	672	449	685	595	842	9
Gráfica	86	703	119	714	595	842	9
4.	121	703	129	714	595	842	9
Uruguay.	131	703	172	714	595	842	9
Cobertura	174	703	219	714	595	842	9
previsional	222	703	269	714	595	842	9
de	271	703	281	714	595	842	9
la	284	703	292	714	595	842	9
población	294	703	336	714	595	842	9
mayor	338	703	366	714	595	842	9
de	368	703	378	714	595	842	9
64	381	703	391	714	595	842	9
años.	393	703	415	714	595	842	9
Años	418	703	439	714	595	842	9
seleccionados	442	703	499	714	595	842	9
*	502	703	507	714	595	842	9
11	85	723	91	730	595	842	9
Se	94	724	104	735	595	842	9
trata	107	724	125	735	595	842	9
de	128	724	137	735	595	842	9
las	141	724	152	735	595	842	9
cajas	155	724	175	735	595	842	9
de	178	724	187	735	595	842	9
Profesionales	190	724	244	735	595	842	9
Universitarios,	247	724	306	735	595	842	9
Notarial,	309	724	345	735	595	842	9
Bancaria,	348	724	386	735	595	842	9
Policial	389	724	419	735	595	842	9
y	422	724	427	735	595	842	9
Militar	431	724	458	735	595	842	9
y	462	724	467	735	595	842	9
operan	470	724	498	735	595	842	9
de	501	724	510	735	595	842	9
forma	85	736	109	747	595	842	9
paralela	112	736	143	747	595	842	9
al	146	736	153	747	595	842	9
sistema	155	736	185	747	595	842	9
de	188	736	197	747	595	842	9
reparto	200	736	228	747	595	842	9
público	231	736	260	747	595	842	9
administrado	263	736	315	747	595	842	9
por	318	736	331	747	595	842	9
el	333	736	341	747	595	842	9
Banco	343	736	369	747	595	842	9
de	371	736	381	747	595	842	9
Previsión	383	736	421	747	595	842	9
Social	423	736	448	747	595	842	9
(BPS).	451	736	478	747	595	842	9
12	85	747	91	754	595	842	9
Ley	94	747	109	758	595	842	9
Nº	112	747	122	758	595	842	9
18.241	124	747	152	758	595	842	9
de	154	747	164	758	595	842	9
2008.	166	747	189	758	595	842	9
13	85	759	91	766	595	842	9
Ley	94	759	109	771	595	842	9
Nº	112	759	122	771	595	842	9
18.395	124	759	152	771	595	842	9
de	154	759	164	771	595	842	9
2008.	166	759	189	771	595	842	9
Fuente:	106	310	134	320	595	842	10
Antía	137	310	156	320	595	842	10
2013:	159	310	180	320	595	842	10
sobre	182	310	202	320	595	842	10
la	204	310	211	320	595	842	10
base	213	310	230	320	595	842	10
de	232	310	241	320	595	842	10
Pereira	243	310	270	320	595	842	10
2011:	273	310	294	320	595	842	10
92,	296	310	307	320	595	842	10
95	309	310	318	320	595	842	10
y	321	310	325	320	595	842	10
97	327	310	336	320	595	842	10
con	338	310	351	320	595	842	10
datos	354	310	373	320	595	842	10
de	375	310	384	320	595	842	10
BPS	386	310	402	320	595	842	10
e	404	310	408	320	595	842	10
INE.	410	310	427	320	595	842	10
*	429	310	434	320	595	842	10
Incluye	436	310	462	320	595	842	10
jubilaciones	465	310	509	320	595	842	10
y	106	326	110	336	595	842	10
pensiones	113	326	148	336	595	842	10
contributivas	150	326	198	336	595	842	10
brindadas	200	326	237	336	595	842	10
por	239	326	251	336	595	842	10
el	254	326	260	336	595	842	10
BPS	262	326	278	336	595	842	10
y	280	326	284	336	595	842	10
las	286	326	297	336	595	842	10
Cajas	299	326	320	336	595	842	10
Para-estatales.	322	326	377	336	595	842	10
Aun	121	362	141	375	595	842	10
cuando	144	362	179	375	595	842	10
los	182	362	196	375	595	842	10
niveles	199	362	233	375	595	842	10
de	237	362	248	375	595	842	10
cobertura	251	362	296	375	595	842	10
del	300	362	314	375	595	842	10
sistema	317	362	353	375	595	842	10
previsional	357	362	410	375	595	842	10
sean	413	362	434	375	595	842	10
elevados,	437	362	482	375	595	842	10
estos	486	362	510	375	595	842	10
siguen	85	376	116	389	595	842	10
mostrando	120	376	171	389	595	842	10
un	175	376	187	389	595	842	10
elevado	190	376	228	389	595	842	10
nivel	232	376	256	389	595	842	10
de	259	376	271	389	595	842	10
segmentación.	274	376	343	389	595	842	10
En	347	376	361	389	595	842	10
ese	364	376	380	389	595	842	10
sentido,	383	376	421	389	595	842	10
los	425	376	439	389	595	842	10
montos	443	376	478	389	595	842	10
de	482	376	493	389	595	842	10
las	497	376	510	389	595	842	10
jubilaciones	85	390	143	403	595	842	10
que	148	390	166	403	595	842	10
perciben	171	390	212	403	595	842	10
las	218	390	231	403	595	842	10
personas	236	390	278	403	595	842	10
que	284	390	301	403	595	842	10
se	306	390	316	403	595	842	10
retiran	322	390	353	403	595	842	10
dentro	358	390	389	403	595	842	10
del	394	390	409	403	595	842	10
régimen	414	390	453	403	595	842	10
de	459	390	470	403	595	842	10
reparto	476	390	510	403	595	842	10
administrado	85	404	148	417	595	842	10
por	151	404	167	417	595	842	10
el	171	404	179	417	595	842	10
BPS	183	404	204	417	595	842	10
son	207	404	224	417	595	842	10
considerablemente	227	404	317	417	595	842	10
más	321	404	340	417	595	842	10
bajos	343	404	369	417	595	842	10
que	372	404	389	417	595	842	10
los	393	404	407	417	595	842	10
que	410	404	427	417	595	842	10
los	431	404	445	417	595	842	10
que	448	404	466	417	595	842	10
lo	469	404	478	417	595	842	10
hacen	482	404	510	417	595	842	10
a	85	417	91	431	595	842	10
través	95	417	123	431	595	842	10
de	128	417	139	431	595	842	10
alguna	143	417	175	431	595	842	10
de	179	417	191	431	595	842	10
las	195	417	208	431	595	842	10
cajas	212	417	236	431	595	842	10
para-estatales	240	417	306	431	595	842	10
(Cuadro	310	417	349	431	595	842	10
2	353	417	359	431	595	842	10
del	363	417	378	431	595	842	10
Anexo).	382	417	421	431	595	842	10
Asimismo,	425	417	478	431	595	842	10
existe	482	417	510	431	595	842	10
una	85	431	103	444	595	842	10
importante	107	431	158	444	595	842	10
diferencia	163	431	210	444	595	842	10
entre	215	431	238	444	595	842	10
el	243	431	251	444	595	842	10
monto	255	431	286	444	595	842	10
de	290	431	301	444	595	842	10
la	305	431	314	444	595	842	10
pensión	318	431	355	444	595	842	10
no	359	431	371	444	595	842	10
contributiva	376	431	433	444	595	842	10
destinada	437	431	483	444	595	842	10
a	487	431	492	444	595	842	10
los	496	431	510	444	595	842	10
excluidos	85	445	131	458	595	842	10
del	134	445	149	458	595	842	10
mercado	152	445	194	458	595	842	10
formal	197	445	229	458	595	842	10
de	232	445	244	458	595	842	10
empleo	247	445	282	458	595	842	10
en	285	445	297	458	595	842	10
relación	300	445	339	458	595	842	10
con	342	445	359	458	595	842	10
el	363	445	371	458	595	842	10
beneficio	374	445	419	458	595	842	10
promedio	422	445	468	458	595	842	10
dirigido	472	445	510	458	595	842	10
a	85	459	91	472	595	842	10
los	96	459	110	472	595	842	10
trabajadores	115	459	173	472	595	842	10
formales	178	459	220	472	595	842	10
(Antía	225	459	256	472	595	842	10
2013).	261	459	292	472	595	842	10
Así,	297	459	317	472	595	842	10
las	322	459	335	472	595	842	10
pensiones	340	459	388	472	595	842	10
asistenciales	393	459	452	472	595	842	10
de	458	459	469	472	595	842	10
vejez	474	459	499	472	595	842	10
e	505	459	510	472	595	842	10
invalidez	85	473	129	486	595	842	10
representan	135	473	190	486	595	842	10
el	196	473	205	486	595	842	10
45%	211	473	233	486	595	842	10
del	238	473	253	486	595	842	10
monto	259	473	289	486	595	842	10
de	295	473	307	486	595	842	10
las	313	473	326	486	595	842	10
jubilaciones	332	473	390	486	595	842	10
contributivas	396	473	458	486	595	842	10
promedio	464	473	510	486	595	842	10
servidas	85	486	124	500	595	842	10
por	127	486	143	500	595	842	10
el	146	486	155	500	595	842	10
BPS.	158	486	182	500	595	842	10
14	182	486	190	494	595	842	10
Por	121	500	137	513	595	842	10
tanto,	142	500	169	513	595	842	10
en	174	500	185	513	595	842	10
cuanto	190	500	222	513	595	842	10
a	227	500	233	513	595	842	10
la	238	500	246	513	595	842	10
política	251	500	287	513	595	842	10
de	292	500	303	513	595	842	10
retiro	308	500	334	513	595	842	10
existen	339	500	373	513	595	842	10
diferencias	378	500	431	513	595	842	10
notorias	436	500	474	513	595	842	10
en	479	500	491	513	595	842	10
los	495	500	509	513	595	842	10
montos	85	514	120	527	595	842	10
que	124	514	142	527	595	842	10
perciben	146	514	187	527	595	842	10
distintas	191	514	231	527	595	842	10
categorías	235	514	283	527	595	842	10
de	287	514	298	527	595	842	10
población	302	514	350	527	595	842	10
propiciando	354	514	411	527	595	842	10
elevados	415	514	457	527	595	842	10
niveles	461	514	495	527	595	842	10
de	499	514	510	527	595	842	10
segmentación.	85	528	154	541	595	842	10
A	159	528	167	541	595	842	10
ello	172	528	190	541	595	842	10
se	194	528	204	541	595	842	10
le	209	528	218	541	595	842	10
debe	222	528	245	541	595	842	10
agregar	249	528	285	541	595	842	10
que	290	528	307	541	595	842	10
la	312	528	320	541	595	842	10
modalidad	325	528	375	541	595	842	10
de	380	528	391	541	595	842	10
cálculo	396	528	430	541	595	842	10
para	435	528	456	541	595	842	10
acceder	460	528	497	541	595	842	10
al	501	528	510	541	595	842	10
beneficio	85	542	130	555	595	842	10
jubilatorio	135	542	185	555	595	842	10
que	190	542	208	555	595	842	10
se	213	542	223	555	595	842	10
introdujo	228	542	272	555	595	842	10
con	278	542	295	555	595	842	10
la	300	542	309	555	595	842	10
reforma	314	542	352	555	595	842	10
de	358	542	369	555	595	842	10
los	374	542	388	555	595	842	10
noventa,	394	542	435	555	595	842	10
penaliza	440	542	480	555	595	842	10
a	485	542	491	555	595	842	10
los	496	542	510	555	595	842	10
trabajadores	85	555	144	569	595	842	10
informales	150	555	201	569	595	842	10
e	207	555	212	569	595	842	10
inestables,	218	555	268	569	595	842	10
lo	274	555	284	569	595	842	10
que	290	555	307	569	595	842	10
en	313	555	324	569	595	842	10
interacción	330	555	383	569	595	842	10
con	389	555	407	569	595	842	10
las	413	555	426	569	595	842	10
condiciones	432	555	489	569	595	842	10
del	495	555	510	569	595	842	10
mercado	85	569	126	582	595	842	10
de	130	569	141	582	595	842	10
trabajo,	144	569	180	582	595	842	10
comprometen	183	569	249	582	595	842	10
las	252	569	266	582	595	842	10
posibilidades	269	569	332	582	595	842	10
de	335	569	346	582	595	842	10
acceso	350	569	382	582	595	842	10
a	385	569	390	582	595	842	10
la	393	569	402	582	595	842	10
previsión	405	569	449	582	595	842	10
social	453	569	480	582	595	842	10
de	484	569	495	582	595	842	10
un	498	569	510	582	595	842	10
vasto	85	583	110	596	595	842	10
segmento	113	583	159	596	595	842	10
de	162	583	174	596	595	842	10
la	177	583	185	596	595	842	10
población	188	583	236	596	595	842	10
en	239	583	250	596	595	842	10
un	253	583	265	596	595	842	10
futuro.	268	583	300	596	595	842	10
2.3	85	611	99	624	595	842	10
Política	103	611	141	624	595	842	10
de	144	611	156	624	595	842	10
salud:	158	611	188	624	595	842	10
¿universalización	191	611	277	624	595	842	10
dualizada?	280	611	333	624	595	842	10
Históricamente,	85	632	161	645	595	842	10
la	165	632	173	645	595	842	10
construcción	177	632	238	645	595	842	10
del	242	632	256	645	595	842	10
sistema	260	632	295	645	595	842	10
de	299	632	310	645	595	842	10
salud	314	632	339	645	595	842	10
en	342	632	354	645	595	842	10
Uruguay	357	632	399	645	595	842	10
tuvo	402	632	424	645	595	842	10
como	427	632	454	645	595	842	10
principales	457	632	510	645	595	842	10
rasgos	85	646	116	659	595	842	10
el	119	646	128	659	595	842	10
fuerte	131	646	159	659	595	842	10
peso	162	646	184	659	595	842	10
en	187	646	199	659	595	842	10
materia	202	646	238	659	595	842	10
asistencial	241	646	291	659	595	842	10
adquirido	294	646	340	659	595	842	10
por	343	646	359	659	595	842	10
prestadores	363	646	418	659	595	842	10
de	421	646	432	659	595	842	10
carácter	436	646	474	659	595	842	10
mutual	477	646	510	659	595	842	10
–asociaciones	85	660	152	673	595	842	10
de	157	660	168	673	595	842	10
la	173	660	181	673	595	842	10
sociedad	186	660	228	673	595	842	10
civil	233	660	254	673	595	842	10
sin	259	660	273	673	595	842	10
fines	278	660	301	673	595	842	10
de	306	660	318	673	595	842	10
lucro─	322	660	353	673	595	842	10
en	358	660	369	673	595	842	10
coexistencia	374	660	433	673	595	842	10
con	438	660	456	673	595	842	10
un	461	660	473	673	595	842	10
Estado	477	660	510	673	595	842	10
débil,	85	674	112	687	595	842	10
tanto	117	674	141	687	595	842	10
en	145	674	157	687	595	842	10
materia	161	674	197	687	595	842	10
de	202	674	213	687	595	842	10
provisión	217	674	263	687	595	842	10
como	267	674	294	687	595	842	10
de	298	674	310	687	595	842	10
regulación.	314	674	368	687	595	842	10
Este	373	674	393	687	595	842	10
patrón	398	674	428	687	595	842	10
de	433	674	444	687	595	842	10
construcción	449	674	510	687	595	842	10
institucional	85	688	144	701	595	842	10
se	148	688	158	701	595	842	10
fue	162	688	177	701	595	842	10
consolidando	180	688	244	701	595	842	10
a	248	688	253	701	595	842	10
lo	257	688	266	701	595	842	10
largo	270	688	294	701	595	842	10
del	298	688	312	701	595	842	10
siglo	316	688	339	701	595	842	10
XX,	343	688	363	701	595	842	10
lo	367	688	376	701	595	842	10
que	380	688	397	701	595	842	10
redundó	400	688	440	701	595	842	10
en	443	688	455	701	595	842	10
un	458	688	470	701	595	842	10
sistema	474	688	509	701	595	842	10
que	85	702	103	715	595	842	10
podría	107	702	138	715	595	842	10
caracterizarse	142	702	208	715	595	842	10
como	213	702	239	715	595	842	10
“segmentado”	244	702	312	715	595	842	10
(Londoño	317	702	364	715	595	842	10
y	368	702	374	715	595	842	10
Frenk	379	702	407	715	595	842	10
1995).	412	702	443	715	595	842	10
Es	447	702	459	715	595	842	10
decir	464	702	488	715	595	842	10
que	492	702	510	715	595	842	10
tuvo	85	716	106	729	595	842	10
un	111	716	123	729	595	842	10
subsistema	128	716	180	729	595	842	10
privado	185	716	221	729	595	842	10
con	226	716	243	729	595	842	10
fines	248	716	271	729	595	842	10
de	276	716	287	729	595	842	10
lucro	291	716	316	729	595	842	10
–marginal─	321	716	376	729	595	842	10
destinado	380	716	426	729	595	842	10
a	431	716	436	729	595	842	10
la	441	716	449	729	595	842	10
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de	499	716	510	729	595	842	10
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socioeconómicos	131	730	213	743	595	842	10
altos	220	730	242	743	595	842	10
y	249	730	255	743	595	842	10
medio-altos;	262	730	322	743	595	842	10
un	329	730	341	743	595	842	10
subsistema	347	730	400	743	595	842	10
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privado,	452	730	492	743	595	842	10
en	498	730	510	743	595	842	10
14	85	759	91	766	595	842	10
Cálculos	94	759	129	771	595	842	10
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la	155	759	162	771	595	842	10
base	165	759	183	771	595	842	10
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2012,	217	759	240	771	595	842	10
con	242	759	257	771	595	842	10
datos	259	759	280	771	595	842	10
de	283	759	292	771	595	842	10
diciembre	295	759	335	771	595	842	10
de	337	759	347	771	595	842	10
2010.	349	759	372	771	595	842	10
muchos	85	71	122	85	595	842	11
casos	126	71	152	85	595	842	11
sin	156	71	170	85	595	842	11
fines	174	71	198	85	595	842	11
de	202	71	213	85	595	842	11
lucro	217	71	241	85	595	842	11
y	245	71	251	85	595	842	11
mutual	255	71	288	85	595	842	11
–principalmente	293	71	370	85	595	842	11
a	374	71	380	85	595	842	11
través	384	71	412	85	595	842	11
de	416	71	428	85	595	842	11
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de	85	85	97	99	595	842	11
Asistencia	103	85	153	99	595	842	11
Médica	159	85	195	99	595	842	11
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(IAMC)─	254	85	300	99	595	842	11
que	306	85	323	99	595	842	11
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a	419	85	425	99	595	842	11
los	431	85	445	99	595	842	11
trabajadores	451	85	510	99	595	842	11
formales	85	100	127	113	595	842	11
y	133	100	139	113	595	842	11
a	144	100	150	113	595	842	11
sus	155	100	171	113	595	842	11
familias	176	100	215	113	595	842	11
a	221	100	226	113	595	842	11
partir	232	100	257	113	595	842	11
de	263	100	274	113	595	842	11
las	280	100	293	113	595	842	11
contribuciones	299	100	370	113	595	842	11
a	375	100	381	113	595	842	11
la	386	100	395	113	595	842	11
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y	486	100	492	113	595	842	11
un	498	100	510	113	595	842	11
subsector	85	114	130	127	595	842	11
público	133	114	169	127	595	842	11
cuyo	173	114	196	127	595	842	11
cometido	199	114	243	127	595	842	11
fue	247	114	262	127	595	842	11
el	265	114	274	127	595	842	11
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a	378	114	384	127	595	842	11
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y	504	114	510	127	595	842	11
aquellos	85	127	125	141	595	842	11
pertenecientes	132	127	200	141	595	842	11
al	207	127	216	141	595	842	11
sector	223	127	251	141	595	842	11
informal	258	127	299	141	595	842	11
de	306	127	317	141	595	842	11
la	324	127	333	141	595	842	11
economía.	339	127	389	141	595	842	11
Cada	396	127	420	141	595	842	11
subsistema	427	127	480	141	595	842	11
tenía	487	127	510	141	595	842	11
mecanismos	85	141	144	154	595	842	11
diferentes	156	141	203	154	595	842	11
de	215	141	226	154	595	842	11
regulación,	237	141	291	154	595	842	11
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en	155	155	167	168	595	842	11
términos	170	155	212	168	595	842	11
de	215	155	226	168	595	842	11
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y	270	155	276	168	595	842	11
eficiencia.	279	155	329	168	595	842	11
Hasta	121	169	148	182	595	842	11
comienzos	153	169	204	182	595	842	11
del	209	169	224	182	595	842	11
siglo	229	169	252	182	595	842	11
XXI,	257	169	281	182	595	842	11
el	286	169	295	182	595	842	11
Ministerio	300	169	350	182	595	842	11
de	355	169	366	182	595	842	11
Salud	371	169	399	182	595	842	11
Pública	403	169	439	182	595	842	11
(MSP)	444	169	476	182	595	842	11
nunca	481	169	510	182	595	842	11
llegó	85	183	109	196	595	842	11
a	112	183	118	196	595	842	11
consolidarse	121	183	181	196	595	842	11
como	184	183	210	196	595	842	11
un	214	183	226	196	595	842	11
organismo	229	183	279	196	595	842	11
rector	283	183	310	196	595	842	11
del	314	183	328	196	595	842	11
conjunto	331	183	373	196	595	842	11
del	377	183	391	196	595	842	11
sistema	394	183	430	196	595	842	11
y	433	183	439	196	595	842	11
ello	443	183	460	196	595	842	11
sumado	464	183	501	196	595	842	11
a	504	183	509	196	595	842	11
la	85	196	94	210	595	842	11
capacidad	98	196	146	210	595	842	11
de	150	196	161	210	595	842	11
organización	165	196	227	210	595	842	11
y	231	196	237	210	595	842	11
presión	241	196	277	210	595	842	11
de	281	196	292	210	595	842	11
los	296	196	310	210	595	842	11
prestadores	314	196	368	210	595	842	11
privados	373	196	414	210	595	842	11
y	418	196	424	210	595	842	11
de	428	196	439	210	595	842	11
los	443	196	457	210	595	842	11
colectivos	461	196	510	210	595	842	11
médicos	85	210	125	223	595	842	11
y	133	210	139	223	595	842	11
no	147	210	159	223	595	842	11
médicos,	167	210	209	223	595	842	11
determinaron	217	210	281	223	595	842	11
que	289	210	306	223	595	842	11
el	314	210	323	223	595	842	11
accionar	331	210	371	223	595	842	11
del	379	210	394	223	595	842	11
mismo	401	210	434	223	595	842	11
se	442	210	452	223	595	842	11
limitara	460	210	497	223	595	842	11
a	505	210	510	223	595	842	11
intervenciones	85	224	155	237	595	842	11
marginales	159	224	211	237	595	842	11
y	215	224	221	237	595	842	11
tardías	225	224	257	237	595	842	11
(Fuentes	261	224	302	237	595	842	11
2013).	306	224	337	237	595	842	11
Además,	341	224	383	237	595	842	11
hay	387	224	405	237	595	842	11
que	408	224	426	237	595	842	11
considerar	429	224	479	237	595	842	11
que	483	224	501	237	595	842	11
a	504	224	510	237	595	842	11
partir	85	238	111	251	595	842	11
de	117	238	129	251	595	842	11
la	135	238	144	251	595	842	11
reapertura	150	238	198	251	595	842	11
democrática,	205	238	266	251	595	842	11
en	273	238	284	251	595	842	11
el	290	238	299	251	595	842	11
marco	305	238	335	251	595	842	11
de	341	238	353	251	595	842	11
gobiernos	359	238	406	251	595	842	11
de	412	238	424	251	595	842	11
orientación	430	238	484	251	595	842	11
pro-	490	238	510	251	595	842	11
mercado,	85	252	129	265	595	842	11
se	134	252	144	265	595	842	11
optó	149	252	170	265	595	842	11
por	175	252	191	265	595	842	11
promover	196	252	242	265	595	842	11
la	247	252	256	265	595	842	11
consolidación	260	252	327	265	595	842	11
de	332	252	343	265	595	842	11
los	348	252	361	265	595	842	11
seguros	366	252	403	265	595	842	11
privados	408	252	449	265	595	842	11
de	454	252	465	265	595	842	11
atención	470	252	510	265	595	842	11
médica,	85	265	123	279	595	842	11
principalmente	126	265	198	279	595	842	11
a	201	265	206	279	595	842	11
partir	210	265	235	279	595	842	11
de	239	265	250	279	595	842	11
la	253	265	262	279	595	842	11
no	265	265	277	279	595	842	11
regulación.	280	265	333	279	595	842	11
Este	337	265	357	279	595	842	11
escenario	360	265	406	279	595	842	11
se	409	265	419	279	595	842	11
completaba	422	265	477	279	595	842	11
con	480	265	498	279	595	842	11
el	501	265	510	279	595	842	11
control	85	279	119	292	595	842	11
directo	125	279	158	292	595	842	11
por	164	279	180	292	595	842	11
parte	185	279	209	292	595	842	11
del	215	279	229	292	595	842	11
ministerio	235	279	283	292	595	842	11
del	289	279	304	292	595	842	11
prestador	309	279	354	292	595	842	11
público,	360	279	399	292	595	842	11
la	404	279	413	292	595	842	11
Administración	418	279	493	292	595	842	11
de	499	279	510	292	595	842	11
Servicios	85	293	130	306	595	842	11
de	139	293	150	306	595	842	11
Salud	159	293	186	306	595	842	11
del	195	293	210	306	595	842	11
Estado	219	293	251	306	595	842	11
(ASSE).	260	293	300	306	595	842	11
Debido	309	293	345	306	595	842	11
a	354	293	359	306	595	842	11
que	368	293	385	306	595	842	11
ASSE	394	293	423	306	595	842	11
era	432	293	447	306	595	842	11
un	456	293	468	306	595	842	11
órgano	477	293	510	306	595	842	11
desconcentrado	85	307	160	320	595	842	11
del	163	307	178	320	595	842	11
ministerio,	181	307	233	320	595	842	11
la	236	307	245	320	595	842	11
práctica	248	307	286	320	595	842	11
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se	334	307	344	320	595	842	11
orientó	347	307	381	320	595	842	11
casi	384	307	403	320	595	842	11
exclusivamente	406	307	481	320	595	842	11
hacia	484	307	510	320	595	842	11
el	85	321	94	334	595	842	11
componente	97	321	155	334	595	842	11
asistencial,	158	321	211	334	595	842	11
en	214	321	226	334	595	842	11
desmedro	229	321	275	334	595	842	11
de	278	321	290	334	595	842	11
la	293	321	301	334	595	842	11
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sistémica.	341	321	388	334	595	842	11
Aunque	121	334	159	348	595	842	11
el	165	334	174	348	595	842	11
sistema	180	334	216	348	595	842	11
poseía	223	334	254	348	595	842	11
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estar	487	334	510	348	595	842	11
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Sin	162	348	178	361	595	842	11
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gracias	232	348	266	361	595	842	11
al	271	348	279	361	595	842	11
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accedían	85	362	127	375	595	842	11
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–	332	376	338	389	595	842	11
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cobertura	405	376	451	389	595	842	11
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la	501	376	510	389	595	842	11
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de	237	390	248	403	595	842	11
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el	329	390	337	403	595	842	11
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el	389	390	397	403	595	842	11
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de	435	390	447	403	595	842	11
la	450	390	459	403	595	842	11
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se	85	404	95	417	595	842	11
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públicos	205	404	246	417	595	842	11
─trabajadores	249	403	314	418	595	842	11
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en	499	404	510	417	595	842	11
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de	131	418	143	432	595	842	11
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o	187	418	193	432	595	842	11
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mientras	258	418	299	432	595	842	11
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de	361	418	372	432	595	842	11
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veía	425	418	445	432	595	842	11
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en	202	433	213	446	595	842	11
alguna	218	433	250	446	595	842	11
Institución	254	433	305	446	595	842	11
de	310	433	321	446	595	842	11
Asistencia	326	433	375	446	595	842	11
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Colectiva	420	433	466	446	595	842	11
(IAMC)	471	433	510	446	595	842	11
(43,6%),	85	447	127	460	595	842	11
o	131	447	137	460	595	842	11
en	141	447	152	460	595	842	11
diferentes	156	447	204	460	595	842	11
seguros	208	447	244	460	595	842	11
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integrales,	340	447	389	460	595	842	11
el	394	447	402	460	595	842	11
2,1%	406	447	431	460	595	842	11
de	435	447	446	460	595	842	11
la	450	447	459	460	595	842	11
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(INE	85	460	109	474	595	842	11
2007	112	460	136	474	595	842	11
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2009).	180	460	211	474	595	842	11
Pero	121	474	143	487	595	842	11
la	147	474	156	487	595	842	11
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general	191	474	226	487	595	842	11
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más	273	474	292	487	595	842	11
que	297	474	315	487	595	842	11
catalizar	319	474	360	487	595	842	11
una	365	474	382	487	595	842	11
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de	435	474	446	487	595	842	11
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sectorial	85	488	126	501	595	842	11
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tanto	251	488	275	501	595	842	11
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el	313	488	322	501	595	842	11
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de	360	488	371	501	595	842	11
vista	377	488	400	501	595	842	11
financiero	405	488	454	501	595	842	11
15	454	488	461	496	595	842	11
como	467	488	493	501	595	842	11
de	499	488	510	501	595	842	11
calidad	85	502	120	515	595	842	11
de	128	502	139	515	595	842	11
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problemas,	414	502	467	515	595	842	11
pueden	475	502	510	515	595	842	11
destacarse	85	516	134	529	595	842	11
los	138	516	152	529	595	842	11
siguientes:	156	516	207	529	595	842	11
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indicadores	439	516	494	529	595	842	11
de	498	516	510	529	595	842	11
salud;	85	530	114	543	595	842	11
predominio	117	530	172	543	595	842	11
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modelo	206	530	241	543	595	842	11
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atención	302	530	343	543	595	842	11
─no	346	529	364	544	595	842	11
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sistema	85	558	121	571	595	842	11
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Ministerio,	428	558	481	571	595	842	11
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(MSP	113	572	141	585	595	842	11
2009).	145	572	176	585	595	842	11
De	180	572	194	585	595	842	11
modo	198	572	225	585	595	842	11
que	229	572	247	585	595	842	11
a	251	572	256	585	595	842	11
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sectorial	288	572	329	585	595	842	11
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torno	462	572	488	585	595	842	11
a	492	572	497	585	595	842	11
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necesidad	85	585	132	599	595	842	11
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profundos,	261	585	312	599	595	842	11
independientemente	316	585	413	599	595	842	11
del	417	585	431	599	595	842	11
partido	436	585	469	599	595	842	11
político	474	585	510	599	595	842	11
que	85	599	103	612	595	842	11
alcanzara	106	599	151	612	595	842	11
el	154	599	162	612	595	842	11
gobierno.	165	599	211	612	595	842	11
Así,	121	613	140	626	595	842	11
la	143	613	152	626	595	842	11
primera	155	613	192	626	595	842	11
administración	195	613	267	626	595	842	11
de	270	613	281	626	595	842	11
gobierno	284	613	327	626	595	842	11
del	330	613	344	626	595	842	11
Frente	347	613	378	626	595	842	11
Amplio	381	613	418	626	595	842	11
pondría	421	613	457	626	595	842	11
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la	85	627	94	640	595	842	11
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;	178	71	181	85	595	842	12
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se	115	182	125	195	595	842	12
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Fuente:	260	418	288	428	595	842	12
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bien	135	434	155	447	595	842	12
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por	463	434	479	447	595	842	12
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el	199	628	208	641	595	842	12
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Nº	112	723	122	734	595	842	12
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Ley	94	735	109	746	595	842	12
Nº	112	735	122	746	595	842	12
18.161	124	735	152	746	595	842	12
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Nº	112	747	122	758	595	842	12
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de	230	759	240	771	595	842	12
carácter	242	759	274	771	595	842	12
proporcional	276	759	327	771	595	842	12
al	330	759	337	771	595	842	12
ingreso.	340	759	372	771	595	842	12
17	85	734	91	742	595	842	12
quienes	85	71	122	85	595	842	13
al	130	71	139	85	595	842	13
2011	147	71	171	85	595	842	13
crecieron	179	71	224	85	595	842	13
casi	232	71	251	85	595	842	13
un	259	71	271	85	595	842	13
15%	280	71	302	85	595	842	13
en	310	71	321	85	595	842	13
relación	330	71	368	85	595	842	13
a	377	71	382	85	595	842	13
las	390	71	404	85	595	842	13
cifras	412	71	439	85	595	842	13
mencionadas	447	71	510	85	595	842	13
anteriormente,	85	85	155	98	595	842	13
atendiendo	158	85	210	98	595	842	13
al	213	85	222	98	595	842	13
58%	225	85	247	98	595	842	13
de	250	85	261	98	595	842	13
la	264	85	273	98	595	842	13
población	276	85	323	98	595	842	13
cubierta	326	85	365	98	595	842	13
(ASSE	368	85	401	98	595	842	13
2011).	404	85	435	98	595	842	13
El	121	99	131	112	595	842	13
cierre	138	99	165	112	595	842	13
del	172	99	186	112	595	842	13
último	193	99	224	112	595	842	13
período	231	99	268	112	595	842	13
de	274	99	286	112	595	842	13
cambio,	292	99	330	112	595	842	13
en	337	99	349	112	595	842	13
febrero	355	99	390	112	595	842	13
del	396	99	411	112	595	842	13
2013,	418	99	445	112	595	842	13
confirma	451	99	495	112	595	842	13
la	501	99	510	112	595	842	13
tendencia	85	113	131	126	595	842	13
mencionada	134	113	192	126	595	842	13
─como	196	112	228	127	595	842	13
se	232	113	242	126	595	842	13
puede	245	113	274	126	595	842	13
observar	277	113	318	126	595	842	13
en	321	113	333	126	595	842	13
el	336	113	345	126	595	842	13
cuadro	348	113	381	126	595	842	13
3	384	113	390	126	595	842	13
del	393	113	408	126	595	842	13
Anexo─.	411	113	452	126	595	842	13
Mientras	456	113	498	126	595	842	13
la	502	113	510	126	595	842	13
gran	85	127	106	141	595	842	13
mayoría	110	127	149	141	595	842	13
de	153	127	164	141	595	842	13
la	168	127	177	141	595	842	13
población	180	127	228	141	595	842	13
que	231	127	249	141	595	842	13
optó	252	127	274	141	595	842	13
por	278	127	294	141	595	842	13
cambiar	297	127	336	141	595	842	13
lo	339	127	349	141	595	842	13
hizo	353	127	373	141	595	842	13
hacia	377	127	402	141	595	842	13
alguna	406	127	438	141	595	842	13
IAMC,	441	127	476	141	595	842	13
ya	479	127	491	141	595	842	13
sea	494	127	510	141	595	842	13
de	85	141	97	154	595	842	13
Montevideo	100	141	157	154	595	842	13
como	160	141	187	154	595	842	13
del	190	141	205	154	595	842	13
interior	208	141	243	154	595	842	13
del	246	141	261	154	595	842	13
país,	264	141	286	154	595	842	13
ASSE	289	141	318	154	595	842	13
registra	321	141	357	154	595	842	13
un	360	141	372	154	595	842	13
saldo	375	141	401	154	595	842	13
claramente	404	141	456	154	595	842	13
negativo.	459	141	503	154	595	842	13
Si	121	155	131	168	595	842	13
bien	134	155	155	168	595	842	13
estos	158	155	182	168	595	842	13
datos	185	155	211	168	595	842	13
no	214	155	226	168	595	842	13
reflejan	229	155	266	168	595	842	13
la	270	155	278	168	595	842	13
cobertura	282	155	327	168	595	842	13
de	330	155	342	168	595	842	13
los	345	155	359	168	595	842	13
seguros	362	155	399	168	595	842	13
privados	402	155	444	168	595	842	13
integrales,	447	155	497	168	595	842	13
es	500	155	510	168	595	842	13
preciso	85	169	120	182	595	842	13
destacar	125	169	165	182	595	842	13
que	170	169	188	182	595	842	13
en	193	169	205	182	595	842	13
relación	210	169	249	182	595	842	13
a	255	169	260	182	595	842	13
este	265	169	284	182	595	842	13
subsector,	290	169	338	182	595	842	13
la	344	169	352	182	595	842	13
implementación	358	169	435	182	595	842	13
de	441	169	452	182	595	842	13
la	458	169	466	182	595	842	13
reforma	472	169	510	182	595	842	13
introdujo	85	183	129	196	595	842	13
un	133	183	145	196	595	842	13
cambio	149	183	185	196	595	842	13
en	189	183	200	196	595	842	13
la	204	183	213	196	595	842	13
competencia	217	183	278	196	595	842	13
por	282	183	298	196	595	842	13
usuarios	302	183	342	196	595	842	13
ya	346	183	357	196	595	842	13
que	362	183	379	196	595	842	13
las	383	183	396	196	595	842	13
personas	400	183	442	196	595	842	13
pueden	447	183	481	196	595	842	13
optar	485	183	510	196	595	842	13
por	85	196	101	210	595	842	13
trasladar	106	196	147	210	595	842	13
su	153	196	163	210	595	842	13
cápita	169	196	197	210	595	842	13
FONASA	202	196	250	210	595	842	13
a	255	196	261	210	595	842	13
un	266	196	278	210	595	842	13
seguro	283	196	315	210	595	842	13
privado	320	196	357	210	595	842	13
integral,	362	196	401	210	595	842	13
al	407	196	415	210	595	842	13
tiempo	420	196	454	210	595	842	13
que	459	196	476	210	595	842	13
deben	481	196	510	210	595	842	13
hacerse	85	210	121	223	595	842	13
cargo	126	210	153	223	595	842	13
del	158	210	173	223	595	842	13
sobrecosto	178	210	230	223	595	842	13
fijado	235	210	263	223	595	842	13
libremente	268	210	320	223	595	842	13
por	325	210	341	223	595	842	13
cada	346	210	368	223	595	842	13
empresa.	374	210	416	223	595	842	13
Este	422	210	443	223	595	842	13
escenario	448	210	493	223	595	842	13
ha	498	210	510	223	595	842	13
determinado	85	224	145	237	595	842	13
que	150	224	167	237	595	842	13
un	171	224	183	237	595	842	13
número	188	224	224	237	595	842	13
de	229	224	240	237	595	842	13
personas,	245	224	290	237	595	842	13
aún	294	224	311	237	595	842	13
no	316	224	328	237	595	842	13
significativo	332	224	392	237	595	842	13
pero	397	224	418	237	595	842	13
sí	422	224	430	237	595	842	13
constante,	435	224	483	237	595	842	13
haya	487	224	510	237	595	842	13
optado	85	238	118	251	595	842	13
por	122	238	138	251	595	842	13
pasar	142	238	167	251	595	842	13
hacia	172	238	197	251	595	842	13
los	201	238	215	251	595	842	13
seguros	219	238	256	251	595	842	13
integrales.	260	238	310	251	595	842	13
Esto	314	238	335	251	595	842	13
queda	340	238	368	251	595	842	13
de	372	238	384	251	595	842	13
manifiesto	388	238	438	251	595	842	13
al	443	238	451	251	595	842	13
observar	456	238	497	251	595	842	13
el	501	238	510	251	595	842	13
peso	85	252	107	265	595	842	13
de	110	252	122	265	595	842	13
los	125	252	139	265	595	842	13
afiliados	142	252	183	265	595	842	13
FONASA	186	252	234	265	595	842	13
(55,25%	238	252	279	265	595	842	13
20	279	251	286	259	595	842	13
)	286	252	290	265	595	842	13
sobre	293	252	319	265	595	842	13
el	322	252	331	265	595	842	13
total	334	252	355	265	595	842	13
de	358	252	370	265	595	842	13
la	373	252	382	265	595	842	13
masa	385	252	409	265	595	842	13
de	413	252	424	265	595	842	13
afiliados	427	252	468	265	595	842	13
de	472	252	483	265	595	842	13
estos	486	252	510	265	595	842	13
seguros	85	265	122	279	595	842	13
en	125	265	136	279	595	842	13
el	139	265	148	279	595	842	13
año	151	265	168	279	595	842	13
2013.	171	265	198	279	595	842	13
Debido	121	279	156	292	595	842	13
a	162	279	167	292	595	842	13
que	174	279	191	292	595	842	13
al	197	279	206	292	595	842	13
mismo	212	279	244	292	595	842	13
tiempo	251	279	284	292	595	842	13
ASSE	290	279	319	292	595	842	13
ha	325	279	337	292	595	842	13
recibido	343	279	382	292	595	842	13
importantes	388	279	445	292	595	842	13
incrementos	451	279	510	292	595	842	13
presupuestales,	85	293	158	306	595	842	13
indicadores	162	293	217	306	595	842	13
como	221	293	247	306	595	842	13
gasto	251	293	276	306	595	842	13
por	280	293	296	306	595	842	13
usuario	300	293	335	306	595	842	13
o	339	293	345	306	595	842	13
salarios	348	293	385	306	595	842	13
promedio	388	293	434	306	595	842	13
han	438	293	455	306	595	842	13
tenido	459	293	489	306	595	842	13
una	493	293	510	306	595	842	13
mejora	85	307	118	320	595	842	13
sustantiva.	125	307	176	320	595	842	13
Sin	182	307	198	320	595	842	13
embargo,	205	307	250	320	595	842	13
con	256	307	273	320	595	842	13
menos	280	307	311	320	595	842	13
personas	318	307	360	320	595	842	13
que	366	307	383	320	595	842	13
atender	390	307	425	320	595	842	13
y	432	307	438	320	595	842	13
más	444	307	463	320	595	842	13
recursos	470	307	510	320	595	842	13
disponibles,	85	321	143	334	595	842	13
los	151	321	165	334	595	842	13
déficits	173	321	208	334	595	842	13
asistenciales	216	321	276	334	595	842	13
son	284	321	300	334	595	842	13
de	308	321	319	334	595	842	13
magnitud.	327	321	375	334	595	842	13
A	383	321	392	334	595	842	13
pesar	400	321	425	334	595	842	13
del	433	321	448	334	595	842	13
incremento	456	321	510	334	595	842	13
presupuestal,	85	334	148	348	595	842	13
sólo	152	334	172	348	595	842	13
a	177	334	182	348	595	842	13
modo	186	334	213	348	595	842	13
de	218	334	229	348	595	842	13
ejemplo,	233	334	275	348	595	842	13
al	279	334	288	348	595	842	13
año	292	334	309	348	595	842	13
2011	314	334	338	348	595	842	13
el	342	334	350	348	595	842	13
gasto	355	334	380	348	595	842	13
de	384	334	395	348	595	842	13
ASSE	400	334	429	348	595	842	13
era	433	334	448	348	595	842	13
un	452	334	464	348	595	842	13
86%	468	334	490	348	595	842	13
del	495	334	509	348	595	842	13
gasto	85	348	110	361	595	842	13
realizado	114	348	158	361	595	842	13
por	162	348	178	361	595	842	13
las	182	348	195	361	595	842	13
IAMC	199	348	230	361	595	842	13
21	230	348	237	356	595	842	13
y	241	348	247	361	595	842	13
las	251	348	264	361	595	842	13
dependencias	268	348	332	361	595	842	13
públicas	336	348	376	361	595	842	13
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el	476	348	484	361	595	842	13
25%	488	348	510	361	595	842	13
de	85	362	97	375	595	842	13
las	102	362	115	375	595	842	13
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del	273	362	288	375	595	842	13
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22	313	362	320	370	595	842	13
.	320	362	323	375	595	842	13
Estas	328	362	353	375	595	842	13
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el	346	376	355	389	595	842	13
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es	188	405	198	418	595	842	13
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2010).	429	405	460	418	595	842	13
Esta	121	419	141	432	595	842	13
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por	85	433	101	446	595	842	13
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lado,	120	433	143	446	595	842	13
la	147	433	155	446	595	842	13
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la	339	433	348	446	595	842	13
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pública	380	433	415	446	595	842	13
como	419	433	445	446	595	842	13
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para	85	447	106	460	595	842	13
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es	164	447	174	460	595	842	13
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rápidamente.	322	447	384	460	595	842	13
Pero	387	447	409	460	595	842	13
además,	412	447	451	460	595	842	13
al	454	447	463	460	595	842	13
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la	85	460	94	474	595	842	13
responsabilidad	100	460	175	474	595	842	13
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que	493	460	510	474	595	842	13
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por	123	474	139	487	595	842	13
fuera	143	474	167	487	595	842	13
del	171	474	186	487	595	842	13
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esta	104	488	122	501	595	842	13
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hacia	427	488	452	501	595	842	13
una	457	488	474	501	595	842	13
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constituye	85	502	134	515	595	842	13
un	137	502	149	515	595	842	13
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Por	121	516	137	529	595	842	13
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la	171	516	180	529	595	842	13
principal	184	516	226	529	595	842	13
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está	323	516	341	529	595	842	13
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se	473	516	483	529	595	842	13
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su	154	529	164	543	595	842	13
presupuesto	167	529	225	543	595	842	13
–el	228	529	243	543	595	842	13
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por	274	529	290	543	595	842	13
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sector	350	529	378	543	595	842	13
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en	436	529	447	543	595	842	13
el	450	529	459	543	595	842	13
año	462	529	480	543	595	842	13
2005,	483	529	510	543	595	842	13
3,5	85	543	100	556	595	842	13
veces	104	543	130	556	595	842	13
superior	134	543	173	556	595	842	13
al	177	543	185	556	595	842	13
gasto	189	543	214	556	595	842	13
realizado	218	543	261	556	595	842	13
por	265	543	281	556	595	842	13
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y	320	543	326	556	595	842	13
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2010	342	543	366	556	595	842	13
se	369	543	379	556	595	842	13
había	383	543	409	556	595	842	13
acortado	412	543	454	556	595	842	13
la	457	543	466	556	595	842	13
brecha	469	543	501	556	595	842	13
a	505	543	510	556	595	842	13
1,16	85	557	106	570	595	842	13
23	106	557	113	565	595	842	13
─	113	556	119	571	595	842	13
y	124	557	130	570	595	842	13
se	134	557	144	570	595	842	13
le	149	557	158	570	595	842	13
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nuevas	194	557	227	570	595	842	13
tareas	232	557	259	570	595	842	13
como	264	557	291	570	595	842	13
por	295	557	311	570	595	842	13
ejemplo	316	557	355	570	595	842	13
la	359	557	368	570	595	842	13
coordinación	373	557	435	570	595	842	13
de	440	557	451	570	595	842	13
toda	456	557	476	570	595	842	13
la	481	557	490	570	595	842	13
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pública	85	572	120	585	595	842	13
de	123	572	135	585	595	842	13
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sanitaria,	182	572	225	585	595	842	13
pero	228	572	249	585	595	842	13
con	252	572	270	585	595	842	13
las	273	572	286	585	595	842	13
mismas	289	572	326	585	595	842	13
herramientas	329	572	391	585	595	842	13
de	394	572	405	585	595	842	13
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Se	121	585	133	599	595	842	13
puede	138	585	167	599	595	842	13
decir	173	585	197	599	595	842	13
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la	226	585	234	599	595	842	13
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la	351	585	360	599	595	842	13
reforma	366	585	404	599	595	842	13
ha	410	585	421	599	595	842	13
determinado	427	585	487	599	595	842	13
que	492	585	510	599	595	842	13
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iniciales	222	599	261	612	595	842	13
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hayan	287	599	315	612	595	842	13
visto	323	599	346	612	595	842	13
frenados,	354	599	398	612	595	842	13
o	406	599	412	612	595	842	13
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algunos	439	599	476	612	595	842	13
casos	484	599	510	612	595	842	13
desvirtuados,	85	613	149	626	595	842	13
como	154	613	181	626	595	842	13
consecuencia	186	613	250	626	595	842	13
de	256	613	267	626	595	842	13
las	273	613	286	626	595	842	13
presiones	291	613	337	626	595	842	13
de	342	613	354	626	595	842	13
ciertos	359	613	391	626	595	842	13
colectivos,	397	613	448	626	595	842	13
o	454	613	460	626	595	842	13
la	465	613	474	626	595	842	13
propia	479	613	510	626	595	842	13
indefinición	85	627	143	640	595	842	13
a	146	627	152	640	595	842	13
nivel	154	627	178	640	595	842	13
de	181	627	193	640	595	842	13
gobierno	196	627	238	640	595	842	13
sobre	241	627	267	640	595	842	13
cómo	270	627	297	640	595	842	13
debe	300	627	323	640	595	842	13
seguir	326	627	355	640	595	842	13
el	358	627	367	640	595	842	13
proceso.	370	627	410	640	595	842	13
El	413	627	424	640	595	842	13
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hasta	474	627	498	640	595	842	13
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2.4	85	244	99	258	595	842	14
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de	149	244	160	257	595	842	14
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¿inclusión	218	244	268	257	595	842	14
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Como	85	265	114	278	595	842	14
se	118	265	128	278	595	842	14
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el	453	265	461	278	595	842	14
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el	501	265	510	278	595	842	14
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factores,	85	293	126	306	595	842	14
importantes	131	293	188	306	595	842	14
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niveles	281	293	315	306	595	842	14
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(ver	491	293	510	306	595	842	14
Gráfica	85	307	121	320	595	842	14
1).	126	307	139	320	595	842	14
Además,	145	307	187	320	595	842	14
dadas	192	307	219	320	595	842	14
las	225	307	238	320	595	842	14
características	243	307	311	320	595	842	14
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el	501	307	510	320	595	842	14
período	85	320	122	334	595	842	14
de	125	320	137	334	595	842	14
la	140	320	149	334	595	842	14
crisis	152	320	177	334	595	842	14
se	181	320	191	334	595	842	14
registraron	194	320	246	334	595	842	14
importantes	250	320	306	334	595	842	14
niveles	310	320	344	334	595	842	14
de	347	320	358	334	595	842	14
concentración	362	320	429	334	595	842	14
del	433	320	447	334	595	842	14
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con	492	320	510	334	595	842	14
una	85	334	103	347	595	842	14
leve	107	334	127	347	595	842	14
disminución	132	334	191	347	595	842	14
al	196	334	204	347	595	842	14
final	209	334	231	347	595	842	14
del	235	334	250	347	595	842	14
período	255	334	291	347	595	842	14
de	296	334	307	347	595	842	14
gobierno	312	334	354	347	595	842	14
pasado	359	334	392	347	595	842	14
y	397	334	403	347	595	842	14
comienzo	407	334	454	347	595	842	14
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Así,	85	348	105	361	595	842	14
la	109	348	118	361	595	842	14
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del	184	348	198	361	595	842	14
ingreso	202	348	238	361	595	842	14
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por	281	348	297	361	595	842	14
el	302	348	310	361	595	842	14
índice	315	348	344	361	595	842	14
de	348	348	359	361	595	842	14
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para	389	348	410	361	595	842	14
todo	414	348	435	361	595	842	14
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pasó	85	362	107	375	595	842	14
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el	332	362	341	375	595	842	14
2007,	344	362	371	375	595	842	14
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el	419	362	428	375	595	842	14
2009	431	362	455	375	595	842	14
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el	100	376	108	389	595	842	14
2012	111	376	135	389	595	842	14
(Presidencia	138	376	197	389	595	842	14
de	200	376	212	389	595	842	14
la	215	376	223	389	595	842	14
República	226	376	275	389	595	842	14
2013).	278	376	309	389	595	842	14
Es	121	389	133	403	595	842	14
en	136	389	148	403	595	842	14
ese	151	389	167	403	595	842	14
contexto	170	389	211	403	595	842	14
de	215	389	227	403	595	842	14
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social	277	389	305	403	595	842	14
que	309	389	326	403	595	842	14
el	330	389	339	403	595	842	14
Frente	342	389	373	403	595	842	14
Amplio	377	389	413	403	595	842	14
inauguró	417	389	460	403	595	842	14
su	463	389	474	403	595	842	14
primer	478	389	510	403	595	842	14
gobierno	85	403	128	416	595	842	14
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un	192	403	204	416	595	842	14
conjunto	208	403	250	416	595	842	14
de	254	403	266	416	595	842	14
medidas	270	403	310	416	595	842	14
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a	447	403	452	416	595	842	14
la	457	403	465	416	595	842	14
atención	469	403	510	416	595	842	14
de	85	417	97	430	595	842	14
las	101	417	114	430	595	842	14
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de	176	417	187	430	595	842	14
pobreza	192	417	230	430	595	842	14
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social.	298	417	329	430	595	842	14
Una	333	417	353	430	595	842	14
de	358	417	369	430	595	842	14
las	373	417	386	430	595	842	14
iniciativas	391	417	440	430	595	842	14
políticamente	445	417	510	430	595	842	14
significativas	85	431	149	444	595	842	14
en	153	431	164	444	595	842	14
el	167	431	176	444	595	842	14
plano	179	431	206	444	595	842	14
de	209	431	221	444	595	842	14
la	224	431	233	444	595	842	14
asistencia	236	431	283	444	595	842	14
fue	286	431	301	444	595	842	14
la	305	431	313	444	595	842	14
creación	317	431	357	444	595	842	14
de	361	431	372	444	595	842	14
un	376	431	388	444	595	842	14
organismo	391	431	441	444	595	842	14
especializado	446	431	510	444	595	842	14
en	85	445	97	458	595	842	14
el	101	445	110	458	595	842	14
abordaje	115	445	156	458	595	842	14
de	161	445	173	458	595	842	14
las	178	445	191	458	595	842	14
situaciones	196	445	249	458	595	842	14
de	254	445	266	458	595	842	14
vulnerabilidad	271	445	340	458	595	842	14
socioeconómica,	345	445	425	458	595	842	14
el	430	445	439	458	595	842	14
Ministerio	444	445	494	458	595	842	14
de	499	445	510	458	595	842	14
Desarrollo	85	458	136	472	595	842	14
Social	139	458	169	472	595	842	14
(MIDES).	173	458	221	472	595	842	14
Esa	225	458	242	472	595	842	14
entidad	246	458	281	472	595	842	14
llevaría	285	458	321	472	595	842	14
adelante	325	458	365	472	595	842	14
un	368	458	380	472	595	842	14
instrumento	384	458	441	472	595	842	14
transitorio,	445	458	497	472	595	842	14
el	501	458	510	472	595	842	14
Plan	85	472	106	485	595	842	14
de	112	472	123	485	595	842	14
Atención	128	472	172	485	595	842	14
a	177	472	182	485	595	842	14
la	187	472	196	485	595	842	14
Emergencia	201	472	258	485	595	842	14
Social	263	472	293	485	595	842	14
(PANES)	298	472	344	485	595	842	14
24	345	472	352	480	595	842	14
,	352	472	355	485	595	842	14
con	360	472	377	485	595	842	14
el	382	472	391	485	595	842	14
objetivo	396	472	435	485	595	842	14
de	440	472	451	485	595	842	14
atender	456	472	492	485	595	842	14
las	497	472	510	485	595	842	14
necesidades	85	486	142	499	595	842	14
básicas	146	486	180	499	595	842	14
de	184	486	195	499	595	842	14
los	199	486	213	499	595	842	14
hogares	216	486	253	499	595	842	14
en	257	486	268	499	595	842	14
peor	272	486	293	499	595	842	14
situación	296	486	340	499	595	842	14
socioeconómica	343	486	420	499	595	842	14
–pobreza	424	486	468	499	595	842	14
extrema	471	486	510	499	595	842	14
o	85	500	91	513	595	842	14
indigencia─.	97	500	156	513	595	842	14
Una	161	500	181	513	595	842	14
vez	187	500	204	513	595	842	14
terminado	209	500	258	513	595	842	14
el	264	500	272	513	595	842	14
PANES,	278	500	319	513	595	842	14
a	325	500	330	513	595	842	14
fines	335	500	359	513	595	842	14
del	364	500	379	513	595	842	14
año	385	500	402	513	595	842	14
2007,	408	500	435	513	595	842	14
se	440	500	450	513	595	842	14
pondría	456	500	492	513	595	842	14
en	498	500	509	513	595	842	14
marcha	85	514	120	528	595	842	14
el	124	514	133	528	595	842	14
Plan	136	514	158	528	595	842	14
de	162	514	173	528	595	842	14
Equidad	176	514	216	528	595	842	14
que,	220	514	240	528	595	842	14
estructurado	244	514	303	528	595	842	14
en	307	514	318	528	595	842	14
base	322	514	343	528	595	842	14
a	347	514	352	528	595	842	14
transferencias	356	514	423	528	595	842	14
condicionadas	426	514	495	528	595	842	14
de	499	514	510	528	595	842	14
renta,	85	528	112	541	595	842	14
tenía	117	528	140	541	595	842	14
a	145	528	150	541	595	842	14
la	155	528	163	541	595	842	14
vez	168	528	184	541	595	842	14
el	189	528	198	541	595	842	14
objetivo	202	528	241	541	595	842	14
de	246	528	257	541	595	842	14
ajustar	262	528	294	541	595	842	14
el	299	528	307	541	595	842	14
sistema	312	528	348	541	595	842	14
de	352	528	364	541	595	842	14
protección	368	528	419	541	595	842	14
y	424	528	430	541	595	842	14
bienestar	434	528	477	541	595	842	14
social	482	528	510	541	595	842	14
mediante	85	542	129	555	595	842	14
diversas	135	542	174	555	595	842	14
prestaciones	179	542	239	555	595	842	14
para	244	542	265	555	595	842	14
atender	270	542	305	555	595	842	14
a	311	542	316	555	595	842	14
los	322	542	336	555	595	842	14
estratos	341	542	378	555	595	842	14
socioeconómicos	383	542	466	555	595	842	14
de	472	542	483	555	595	842	14
peor	488	542	510	555	595	842	14
situación.	85	556	131	569	595	842	14
El	121	570	131	583	595	842	14
Plan	142	570	163	583	595	842	14
reformuló	173	570	221	583	595	842	14
dos	232	570	248	583	595	842	14
instrumentos	259	570	321	583	595	842	14
de	331	570	343	583	595	842	14
transferencias	353	570	420	583	595	842	14
monetarias:	430	570	486	583	595	842	14
las	497	570	510	583	595	842	14
Asignaciones	85	583	150	597	595	842	14
Familiares	153	583	204	597	595	842	14
(AFAM)	207	583	250	597	595	842	14
25	252	583	259	591	595	842	14
y	262	583	268	597	595	842	14
las	272	583	285	597	595	842	14
ya	288	583	299	597	595	842	14
indicadas	303	583	348	597	595	842	14
pensiones	352	583	399	597	595	842	14
a	402	583	408	597	595	842	14
la	411	583	419	597	595	842	14
vejez	423	583	448	597	595	842	14
(ver	451	583	471	597	595	842	14
sección	474	583	510	597	595	842	14
laboral	85	597	118	610	595	842	14
de	122	597	134	610	595	842	14
este	137	597	156	610	595	842	14
artículo).	160	597	203	610	595	842	14
Ambas	207	597	241	610	595	842	14
medidas	245	597	285	610	595	842	14
supusieron	289	597	341	610	595	842	14
la	344	597	353	610	595	842	14
puesta	357	597	387	610	595	842	14
en	391	597	403	610	595	842	14
marcha	406	597	442	610	595	842	14
de	445	597	457	610	595	842	14
renovados	461	597	510	610	595	842	14
mecanismos	85	611	144	624	595	842	14
de	149	611	160	624	595	842	14
transferencias	164	611	231	624	595	842	14
monetarias,	235	611	290	624	595	842	14
y	295	611	301	624	595	842	14
en	305	611	316	624	595	842	14
particular	320	611	366	624	595	842	14
el	370	611	379	624	595	842	14
nuevo	383	611	412	624	595	842	14
régimen	416	611	456	624	595	842	14
de	460	611	471	624	595	842	14
AFAM	475	611	510	624	595	842	14
se	85	625	95	638	595	842	14
constituyó	98	625	148	638	595	842	14
en	151	625	163	638	595	842	14
una	166	625	183	638	595	842	14
pieza	186	625	211	638	595	842	14
estratégica	214	625	266	638	595	842	14
del	269	625	284	638	595	842	14
sistema	287	625	322	638	595	842	14
de	326	625	337	638	595	842	14
protección	340	625	391	638	595	842	14
social.	394	625	425	638	595	842	14
Cabe	428	625	452	638	595	842	14
señalar	456	625	489	638	595	842	14
que	493	625	510	638	595	842	14
en	85	639	97	652	595	842	14
el	101	639	110	652	595	842	14
año	114	639	131	652	595	842	14
1999	136	639	160	652	595	842	14
se	164	639	174	652	595	842	14
había	178	639	204	652	595	842	14
iniciado	209	639	247	652	595	842	14
un	252	639	264	652	595	842	14
cambio	268	639	303	652	595	842	14
en	308	639	319	652	595	842	14
el	324	639	332	652	595	842	14
régimen	337	639	376	652	595	842	14
general	380	639	415	652	595	842	14
de	420	639	431	652	595	842	14
AFAM,	436	639	473	652	595	842	14
que	478	639	495	652	595	842	14
se	499	639	509	652	595	842	14
consolida	85	652	131	666	595	842	14
en	135	652	146	666	595	842	14
una	150	652	167	666	595	842	14
versión	171	652	206	666	595	842	14
más	210	652	229	666	595	842	14
amplia	233	652	266	666	595	842	14
e	269	652	275	666	595	842	14
integral	278	652	315	666	595	842	14
con	319	652	336	666	595	842	14
la	340	652	349	666	595	842	14
ley	352	652	367	666	595	842	14
del	371	652	385	666	595	842	14
año	389	652	406	666	595	842	14
2008,	410	652	437	666	595	842	14
para	441	652	461	666	595	842	14
atender	465	652	500	666	595	842	14
a	504	652	510	666	595	842	14
24	85	689	91	696	595	842	14
Creado	94	690	122	701	595	842	14
mediante	125	690	162	701	595	842	14
la	164	690	171	701	595	842	14
ley	174	690	186	701	595	842	14
17.869	188	690	216	701	595	842	14
de	218	690	228	701	595	842	14
2005.	230	690	253	701	595	842	14
La	96	702	106	713	595	842	14
ley	111	702	124	713	595	842	14
18.227	128	702	156	713	595	842	14
de	161	702	170	713	595	842	14
febrero	175	702	204	713	595	842	14
de	209	702	218	713	595	842	14
2008	223	702	243	713	595	842	14
reformó	248	702	280	713	595	842	14
las	285	702	296	713	595	842	14
clásicas	301	702	332	713	595	842	14
Asignaciones	337	702	390	713	595	842	14
Familiares	395	702	437	713	595	842	14
que	442	702	457	713	595	842	14
habían	462	702	488	713	595	842	14
sido	493	702	510	713	595	842	14
inicialmente	85	714	134	725	595	842	14
instrumentadas	139	714	199	725	595	842	14
en	204	714	214	725	595	842	14
1943	218	714	238	725	595	842	14
mediante	243	714	279	725	595	842	14
la	284	714	291	725	595	842	14
Ley	295	714	311	725	595	842	14
10.449	315	714	343	725	595	842	14
que	347	714	362	725	595	842	14
creaba	366	714	392	725	595	842	14
los	397	714	409	725	595	842	14
Consejos	413	714	450	725	595	842	14
de	454	714	464	725	595	842	14
Salarios	468	714	500	725	595	842	14
y	505	714	510	725	595	842	14
habilitaba	85	725	124	736	595	842	14
la	130	725	137	736	595	842	14
instauración	143	725	191	736	595	842	14
de	197	725	206	736	595	842	14
las	212	725	223	736	595	842	14
Cajas	229	725	251	736	595	842	14
de	256	725	266	736	595	842	14
Compensación	271	725	330	736	595	842	14
de	336	725	345	736	595	842	14
Asignaciones	351	725	405	736	595	842	14
Familiares	410	725	452	736	595	842	14
con	458	725	472	736	595	842	14
carácter	478	725	509	736	595	842	14
obligatorio	85	737	129	748	595	842	14
para	132	737	150	748	595	842	14
el	153	737	160	748	595	842	14
sector	164	737	187	748	595	842	14
privado.	191	737	224	748	595	842	14
Importa	227	737	259	748	595	842	14
señalar	262	737	291	748	595	842	14
que,	294	737	311	748	595	842	14
posteriormente,	314	737	377	748	595	842	14
se	380	737	388	748	595	842	14
le	392	737	399	748	595	842	14
han	402	737	417	748	595	842	14
realizado	420	737	457	748	595	842	14
una	460	737	475	748	595	842	14
serie	478	737	497	748	595	842	14
de	500	737	510	748	595	842	14
modificaciones	85	748	146	759	595	842	14
a	151	748	156	759	595	842	14
las	161	748	172	759	595	842	14
AFAM	177	748	206	759	595	842	14
aunque	211	748	240	759	595	842	14
aquí	245	748	263	759	595	842	14
se	268	748	276	759	595	842	14
considera	281	748	320	759	595	842	14
que	325	748	339	759	595	842	14
el	344	748	352	759	595	842	14
cambio	357	748	386	759	595	842	14
más	391	748	408	759	595	842	14
relevante	413	748	449	759	595	842	14
se	455	748	463	759	595	842	14
da	468	748	478	759	595	842	14
con	483	748	497	759	595	842	14
la	502	748	509	759	595	842	14
instrumentación	85	760	149	771	595	842	14
del	152	760	164	771	595	842	14
Plan	167	760	184	771	595	842	14
de	187	760	196	771	595	842	14
Equidad.	199	760	235	771	595	842	14
25	85	701	91	708	595	842	14
sectores	85	71	124	85	595	842	15
sociales	130	71	168	85	595	842	15
sin	174	71	188	85	595	842	15
vínculos	194	71	235	85	595	842	15
formales	241	71	283	85	595	842	15
con	289	71	306	85	595	842	15
el	313	71	321	85	595	842	15
mercado	327	71	368	85	595	842	15
de	375	71	386	85	595	842	15
trabajo	392	71	425	85	595	842	15
26	426	71	433	79	595	842	15
,	433	71	436	85	595	842	15
generando	442	71	492	85	595	842	15
un	498	71	510	85	595	842	15
dispositivo	85	85	138	98	595	842	15
de	146	85	158	98	595	842	15
carácter	166	85	204	98	595	842	15
permanente	212	85	268	98	595	842	15
de	277	85	288	98	595	842	15
apoyo	297	85	326	98	595	842	15
para	334	85	355	98	595	842	15
enfrentar	363	85	407	98	595	842	15
las	415	85	428	98	595	842	15
situaciones	437	85	490	98	595	842	15
de	499	85	510	98	595	842	15
vulnerabilidad	85	99	154	112	595	842	15
social.	158	99	188	112	595	842	15
El	121	113	131	126	595	842	15
monto	135	113	165	126	595	842	15
de	169	113	180	126	595	842	15
las	184	113	197	126	595	842	15
nuevas	200	113	234	126	595	842	15
AFAM	237	113	272	126	595	842	15
es	275	113	285	126	595	842	15
superior	289	113	328	126	595	842	15
al	331	113	340	126	595	842	15
de	343	113	355	126	595	842	15
las	358	113	371	126	595	842	15
contributivas	375	113	437	126	595	842	15
y,	441	113	450	126	595	842	15
a	453	113	459	126	595	842	15
su	462	113	473	126	595	842	15
vez,	476	113	496	126	595	842	15
es	499	113	509	126	595	842	15
diferencial	85	127	136	140	595	842	15
y	140	127	146	140	595	842	15
escalonado	149	127	202	140	595	842	15
según	205	127	233	140	595	842	15
la	236	127	245	140	595	842	15
edad	248	127	271	140	595	842	15
y	274	127	280	140	595	842	15
el	283	127	292	140	595	842	15
nivel	295	127	319	140	595	842	15
educativo	322	127	369	140	595	842	15
cursado	372	127	409	140	595	842	15
por	413	127	429	140	595	842	15
el	432	127	440	140	595	842	15
beneficiario	444	127	501	140	595	842	15
y	504	127	510	140	595	842	15
varía	85	140	109	154	595	842	15
según	115	140	143	154	595	842	15
la	149	140	157	154	595	842	15
composición	163	140	224	154	595	842	15
del	230	140	245	154	595	842	15
hogar.	251	140	281	154	595	842	15
Además,	287	140	329	154	595	842	15
vale	335	140	355	154	595	842	15
acotar	361	140	390	154	595	842	15
que	396	140	413	154	595	842	15
los	419	140	433	154	595	842	15
montos	439	140	474	154	595	842	15
de	480	140	491	154	595	842	15
las	497	140	510	154	595	842	15
AFAM	85	154	120	167	595	842	15
se	123	154	133	167	595	842	15
ajustan	136	154	170	167	595	842	15
en	174	154	185	167	595	842	15
base	188	154	210	167	595	842	15
al	213	154	222	167	595	842	15
Índice	225	154	255	167	595	842	15
de	258	154	270	167	595	842	15
Precios	273	154	308	167	595	842	15
al	312	154	320	167	595	842	15
Consumo	324	154	370	167	595	842	15
(IPC),	373	154	403	167	595	842	15
de	406	154	417	167	595	842	15
forma	421	154	449	167	595	842	15
que	453	154	470	167	595	842	15
termina	473	154	510	167	595	842	15
resultando	85	168	135	181	595	842	15
una	138	168	155	181	595	842	15
medida	159	168	194	181	595	842	15
contra	197	168	227	181	595	842	15
cíclica	230	168	261	181	595	842	15
ya	264	168	275	181	595	842	15
que	279	168	296	181	595	842	15
limita	299	168	327	181	595	842	15
la	330	168	339	181	595	842	15
pérdida	342	168	378	181	595	842	15
de	381	168	392	181	595	842	15
poder	395	168	422	181	595	842	15
adquisitivo	425	168	479	181	595	842	15
de	482	168	493	181	595	842	15
los	496	168	510	181	595	842	15
beneficiarios	85	182	147	195	595	842	15
en	151	182	162	195	595	842	15
períodos	167	182	208	195	595	842	15
de	212	182	223	195	595	842	15
crisis	227	182	253	195	595	842	15
económica.	257	182	312	195	595	842	15
Interesa	316	182	354	195	595	842	15
añadir	358	182	388	195	595	842	15
que	392	182	409	195	595	842	15
si	413	182	421	195	595	842	15
bien	425	182	446	195	595	842	15
en	451	182	462	195	595	842	15
el	466	182	475	195	595	842	15
diseño	479	182	510	195	595	842	15
original	85	196	122	209	595	842	15
se	129	196	139	209	595	842	15
estipularon	145	196	198	209	595	842	15
una	205	196	222	209	595	842	15
serie	228	196	251	209	595	842	15
de	257	196	269	209	595	842	15
condicionalidades	275	196	362	209	595	842	15
al	368	196	377	209	595	842	15
acceso	383	196	415	209	595	842	15
a	421	196	427	209	595	842	15
la	433	196	442	209	595	842	15
prestación	448	196	497	209	595	842	15
–	504	196	510	209	595	842	15
asistencia	85	210	132	223	595	842	15
a	135	210	140	223	595	842	15
los	144	210	158	223	595	842	15
centros	161	210	196	223	595	842	15
educativos	199	210	250	223	595	842	15
y	254	210	260	223	595	842	15
a	263	210	268	223	595	842	15
controles	272	210	316	223	595	842	15
sanitarios─	319	210	372	223	595	842	15
sólo	375	210	395	223	595	842	15
se	398	210	408	223	595	842	15
comenzó	411	210	455	223	595	842	15
a	458	210	463	223	595	842	15
controlar	467	210	510	223	595	842	15
en	85	224	97	237	595	842	15
el	100	224	108	237	595	842	15
año	111	224	128	237	595	842	15
2013	131	224	155	237	595	842	15
y	158	224	164	237	595	842	15
únicamente	167	224	223	237	595	842	15
respecto	226	224	266	237	595	842	15
a	269	224	274	237	595	842	15
la	277	224	286	237	595	842	15
asistencia	289	224	335	237	595	842	15
educativa.	338	224	387	237	595	842	15
Además	121	238	160	251	595	842	15
de	166	238	178	251	595	842	15
ese	184	238	199	251	595	842	15
instrumento	206	238	263	251	595	842	15
central,	269	238	305	251	595	842	15
se	311	238	321	251	595	842	15
incluyeron	328	238	379	251	595	842	15
en	385	238	397	251	595	842	15
el	403	238	412	251	595	842	15
Plan	418	238	440	251	595	842	15
una	446	238	463	251	595	842	15
serie	470	238	493	251	595	842	15
de	499	238	510	251	595	842	15
programas	85	252	136	265	595	842	15
complementarios	142	252	225	265	595	842	15
de	231	252	243	265	595	842	15
educación,	249	252	300	265	595	842	15
otros	307	252	331	265	595	842	15
concernientes	337	252	403	265	595	842	15
al	410	252	418	265	595	842	15
mundo	425	252	458	265	595	842	15
laboral	464	252	498	265	595	842	15
y	504	252	510	265	595	842	15
algunos	85	265	122	279	595	842	15
dirigidos	126	265	168	279	595	842	15
a	172	265	177	279	595	842	15
fomentar	180	265	223	279	595	842	15
la	226	265	235	279	595	842	15
participación	238	265	301	279	595	842	15
social,	304	265	335	279	595	842	15
entre	338	265	362	279	595	842	15
otros	365	265	389	279	595	842	15
(Plan	393	265	418	279	595	842	15
de	421	265	432	279	595	842	15
Equidad	436	265	475	279	595	842	15
2007).	479	265	510	279	595	842	15
También	85	279	128	292	595	842	15
contó	134	279	161	292	595	842	15
con	167	279	184	292	595	842	15
una	191	279	208	292	595	842	15
prestación	214	279	264	292	595	842	15
de	270	279	281	292	595	842	15
apoyo	288	279	317	292	595	842	15
alimentario,	323	279	381	292	595	842	15
la	387	279	396	292	595	842	15
Tarjeta	402	279	436	292	595	842	15
Alimentaria	443	279	500	292	595	842	15
27	500	279	507	287	595	842	15
,	507	279	510	292	595	842	15
destinado	85	293	131	306	595	842	15
originalmente	138	293	204	306	595	842	15
a	211	293	216	306	595	842	15
los	223	293	237	306	595	842	15
hogares	243	293	281	306	595	842	15
aceptados	287	293	334	306	595	842	15
en	341	293	352	306	595	842	15
el	359	293	368	306	595	842	15
PANES	374	293	412	306	595	842	15
que	419	293	436	306	595	842	15
contaban	443	293	486	306	595	842	15
con	493	293	510	306	595	842	15
personas	85	307	127	320	595	842	15
menores	130	307	171	320	595	842	15
de	174	307	185	320	595	842	15
18	188	307	200	320	595	842	15
años	203	307	225	320	595	842	15
o	228	307	234	320	595	842	15
embarazadas.	237	307	302	320	595	842	15
A	305	307	314	320	595	842	15
partir	317	307	343	320	595	842	15
del	346	307	361	320	595	842	15
año	364	307	381	320	595	842	15
2010	384	307	408	320	595	842	15
se	411	307	421	320	595	842	15
determinó	424	307	473	320	595	842	15
que	476	307	493	320	595	842	15
los	496	307	510	320	595	842	15
15	85	321	97	334	595	842	15
mil	101	321	117	334	595	842	15
hogares	122	321	159	334	595	842	15
en	163	321	174	334	595	842	15
peores	179	321	210	334	595	842	15
condiciones	214	321	271	334	595	842	15
socioeconómicas	275	321	357	334	595	842	15
recibirían	362	321	407	334	595	842	15
un	412	321	424	334	595	842	15
monto	428	321	459	334	595	842	15
duplicado	463	321	510	334	595	842	15
de	85	334	97	348	595	842	15
esta	100	334	118	348	595	842	15
tarjeta.	121	334	154	348	595	842	15
En	121	348	134	361	595	842	15
el	137	348	146	361	595	842	15
actual	150	348	178	361	595	842	15
período	182	348	219	361	595	842	15
de	222	348	234	361	595	842	15
gobierno,	237	348	283	361	595	842	15
si	286	348	295	361	595	842	15
bien	298	348	319	361	595	842	15
se	322	348	332	361	595	842	15
continuó	336	348	378	361	595	842	15
con	381	348	399	361	595	842	15
la	402	348	411	361	595	842	15
implementación	415	348	492	361	595	842	15
del	496	348	510	361	595	842	15
Plan	85	362	106	375	595	842	15
de	113	362	124	375	595	842	15
Equidad,	131	362	174	375	595	842	15
se	181	362	191	375	595	842	15
redujo	197	362	228	375	595	842	15
su	235	362	245	375	595	842	15
dinamismo	252	362	305	375	595	842	15
y	312	362	318	375	595	842	15
se	325	362	335	375	595	842	15
dejaron	342	362	377	375	595	842	15
de	384	362	395	375	595	842	15
lado	402	362	423	375	595	842	15
algunos	429	362	467	375	595	842	15
debates	473	362	509	375	595	842	15
pendientes.	85	376	139	389	595	842	15
En	143	376	156	389	595	842	15
una	159	376	177	389	595	842	15
situación	180	376	223	389	595	842	15
similar	227	376	260	389	595	842	15
de	263	376	274	389	595	842	15
poca	278	376	300	389	595	842	15
profundización	304	376	376	389	595	842	15
estuvo	380	376	411	389	595	842	15
la	414	376	423	389	595	842	15
puesta	426	376	457	389	595	842	15
en	460	376	471	389	595	842	15
marcha	475	376	510	389	595	842	15
de	85	390	97	403	595	842	15
una	102	390	119	403	595	842	15
iniciativa	124	390	169	403	595	842	15
novedosa	174	390	219	403	595	842	15
enmarcada	225	390	277	403	595	842	15
en	282	390	293	403	595	842	15
la	298	390	307	403	595	842	15
propuesta	312	390	359	403	595	842	15
electoral	364	390	405	403	595	842	15
del	411	390	425	403	595	842	15
actual	431	390	459	403	595	842	15
gobierno,	464	390	510	403	595	842	15
como	85	403	112	417	595	842	15
lo	118	403	127	417	595	842	15
fue	133	403	149	417	595	842	15
el	155	403	163	417	595	842	15
Sistema	170	403	207	417	595	842	15
Nacional	213	403	257	417	595	842	15
de	263	403	274	417	595	842	15
Cuidados,	280	403	329	417	595	842	15
que	335	403	352	417	595	842	15
ha	358	403	369	417	595	842	15
quedado	376	403	416	417	595	842	15
en	422	403	433	417	595	842	15
intervenciones	440	403	509	417	595	842	15
marginales	85	417	138	430	595	842	15
en	141	417	152	430	595	842	15
formatos	156	417	198	430	595	842	15
de	202	417	213	430	595	842	15
planes	216	417	247	430	595	842	15
pilotos.	250	417	286	430	595	842	15
En	289	417	302	430	595	842	15
cambio	306	417	341	430	595	842	15
sí	344	417	352	430	595	842	15
se	356	417	366	430	595	842	15
han	369	417	386	430	595	842	15
desarrollado	389	417	449	430	595	842	15
una	452	417	469	430	595	842	15
serie	473	417	495	430	595	842	15
de	499	417	510	430	595	842	15
acciones	85	431	126	444	595	842	15
focalizadas,	131	431	188	444	595	842	15
denominados	192	431	256	444	595	842	15
Programas	261	431	312	444	595	842	15
Prioritarios	316	431	370	444	595	842	15
28	371	431	378	439	595	842	15
,	378	431	381	444	595	842	15
destinados	385	431	436	444	595	842	15
a	440	431	445	444	595	842	15
la	450	431	458	444	595	842	15
población	463	431	510	444	595	842	15
en	85	445	97	458	595	842	15
pobreza	100	445	137	458	595	842	15
extrema	140	445	179	458	595	842	15
o	182	445	188	458	595	842	15
indigencia.	191	445	244	458	595	842	15
La	121	459	133	472	595	842	15
puesta	138	459	168	472	595	842	15
en	173	459	184	472	595	842	15
marcha	189	459	224	472	595	842	15
de	228	459	240	472	595	842	15
este	244	459	263	472	595	842	15
universo	267	459	309	472	595	842	15
de	313	459	324	472	595	842	15
medidas	329	459	369	472	595	842	15
de	373	459	385	472	595	842	15
asistencia,	389	459	438	472	595	842	15
en	443	459	454	472	595	842	15
versión	459	459	494	472	595	842	15
de	499	459	510	472	595	842	15
planes	85	472	116	486	595	842	15
o	119	472	125	486	595	842	15
simples	129	472	165	486	595	842	15
iniciativas	169	472	218	486	595	842	15
focales,	222	472	259	486	595	842	15
supuso	262	472	296	486	595	842	15
la	299	472	308	486	595	842	15
inclusión	311	472	355	486	595	842	15
de	359	472	370	486	595	842	15
nuevos	374	472	408	486	595	842	15
grupos	411	472	444	486	595	842	15
de	448	472	459	486	595	842	15
población	462	472	510	486	595	842	15
al	85	486	94	499	595	842	15
esquema	97	486	139	499	595	842	15
de	142	486	154	499	595	842	15
protección	157	486	207	499	595	842	15
social.	211	486	242	499	595	842	15
Pero	245	486	267	499	595	842	15
si	270	486	278	499	595	842	15
no	282	486	294	499	595	842	15
se	297	486	307	499	595	842	15
establecen	310	486	360	499	595	842	15
niveles	363	486	397	499	595	842	15
de	401	486	412	499	595	842	15
complementariedad	415	486	510	499	595	842	15
con	85	500	103	513	595	842	15
las	108	500	122	513	595	842	15
políticas	128	500	168	513	595	842	15
sectoriales	174	500	225	513	595	842	15
y	231	500	237	513	595	842	15
de	243	500	254	513	595	842	15
coordinación	260	500	323	513	595	842	15
institucional,	329	500	391	513	595	842	15
se	397	500	407	513	595	842	15
corre	413	500	438	513	595	842	15
el	444	500	452	513	595	842	15
peligro	458	500	492	513	595	842	15
de	498	500	510	513	595	842	15
aumentar	85	514	130	527	595	842	15
la	136	514	144	527	595	842	15
fragmentación	150	514	219	527	595	842	15
de	226	514	237	527	595	842	15
la	243	514	251	527	595	842	15
oferta	257	514	285	527	595	842	15
pública	291	514	326	527	595	842	15
de	333	514	344	527	595	842	15
asistencia	350	514	396	527	595	842	15
dirigida	402	514	440	527	595	842	15
a	446	514	451	527	595	842	15
situaciones	457	514	510	527	595	842	15
sociales	85	528	123	541	595	842	15
especiales.	126	528	178	541	595	842	15
A	121	541	129	555	595	842	15
partir	133	541	159	555	595	842	15
de	162	541	173	555	595	842	15
lo	177	541	186	555	595	842	15
anterior	190	541	227	555	595	842	15
se	230	541	240	555	595	842	15
puede	244	541	272	555	595	842	15
establecer	276	541	324	555	595	842	15
que	327	541	345	555	595	842	15
en	348	541	359	555	595	842	15
los	363	541	377	555	595	842	15
últimos	380	541	416	555	595	842	15
años	420	541	442	555	595	842	15
se	445	541	455	555	595	842	15
ha	458	541	470	555	595	842	15
asistido	473	541	510	555	595	842	15
a	85	555	91	568	595	842	15
un	94	555	106	568	595	842	15
proceso	109	555	147	568	595	842	15
de	150	555	161	568	595	842	15
extensión	165	555	211	568	595	842	15
de	214	555	225	568	595	842	15
programas	229	555	279	568	595	842	15
de	283	555	294	568	595	842	15
transferencias	298	555	364	568	595	842	15
de	368	555	379	568	595	842	15
rentas	382	555	411	568	595	842	15
(clásicos	414	555	456	568	595	842	15
y	460	555	466	568	595	842	15
nuevos),	469	555	510	568	595	842	15
complementados	85	569	166	582	595	842	15
con	170	569	187	582	595	842	15
otras	190	569	213	582	595	842	15
intervenciones	217	569	286	582	595	842	15
sociales.	290	569	331	582	595	842	15
Estas	334	569	359	582	595	842	15
transferencias	362	569	429	582	595	842	15
han	432	569	449	582	595	842	15
mejorado	453	569	498	582	595	842	15
la	501	569	510	582	595	842	15
cobertura	85	583	130	596	595	842	15
de	134	583	146	596	595	842	15
los	150	583	164	596	595	842	15
hogares	167	583	205	596	595	842	15
con	209	583	226	596	595	842	15
menores	230	583	270	596	595	842	15
de	274	583	286	596	595	842	15
18	290	583	302	596	595	842	15
años	305	583	327	596	595	842	15
(AFAM)	331	583	374	596	595	842	15
y	378	583	384	596	595	842	15
de	388	583	399	596	595	842	15
aquellos	403	583	443	596	595	842	15
con	447	583	464	596	595	842	15
personas	468	583	510	596	595	842	15
mayores	85	597	126	610	595	842	15
de	130	597	141	610	595	842	15
65	145	597	157	610	595	842	15
(Pensiones	161	597	213	610	595	842	15
asistenciales),	217	597	284	610	595	842	15
impactando	288	597	344	610	595	842	15
en	348	597	359	610	595	842	15
la	363	597	372	610	595	842	15
reducción	376	597	423	610	595	842	15
de	427	597	438	610	595	842	15
los	442	597	456	610	595	842	15
niveles	460	597	494	610	595	842	15
de	498	597	510	610	595	842	15
pobreza	85	610	123	624	595	842	15
e	126	610	132	624	595	842	15
indigencia.	135	610	187	624	595	842	15
Sin	191	610	207	624	595	842	15
embargo	210	610	251	624	595	842	15
aún	255	610	272	624	595	842	15
resta	275	610	298	624	595	842	15
abordar	301	610	337	624	595	842	15
los	340	610	354	624	595	842	15
déficits	357	610	393	624	595	842	15
de	396	610	407	624	595	842	15
cobertura	410	610	455	624	595	842	15
en	458	610	470	624	595	842	15
hogares	473	610	510	624	595	842	15
constituidos	85	624	143	637	595	842	15
esencialmente	147	624	215	637	595	842	15
por	219	624	235	637	595	842	15
adultos	240	624	274	637	595	842	15
en	278	624	290	637	595	842	15
situación	294	624	337	637	595	842	15
socioeconómica	341	624	418	637	595	842	15
crítica.	423	624	455	637	595	842	15
La	460	624	472	637	595	842	15
gráfica	476	624	510	637	595	842	15
que	85	638	103	651	595	842	15
sigue	106	638	132	651	595	842	15
muestra	136	638	174	651	595	842	15
esta	178	638	196	651	595	842	15
tendencia	200	638	246	651	595	842	15
creciente	250	638	294	651	595	842	15
de	298	638	309	651	595	842	15
aumento	313	638	354	651	595	842	15
del	358	638	373	651	595	842	15
número	377	638	413	651	595	842	15
de	417	638	429	651	595	842	15
beneficiarios	433	638	495	651	595	842	15
de	499	638	510	651	595	842	15
las	85	652	98	665	595	842	15
dos	102	652	119	665	595	842	15
transferencias	123	652	189	665	595	842	15
monetarias	193	652	246	665	595	842	15
no	250	652	262	665	595	842	15
contributivas	266	652	328	665	595	842	15
más	332	652	352	665	595	842	15
significativas	356	652	419	665	595	842	15
(AFAM	423	652	462	665	595	842	15
y	466	652	472	665	595	842	15
Tarjeta	476	652	510	665	595	842	15
Alimentaria).	85	666	149	679	595	842	15
26	85	723	91	730	595	842	15
Para	95	724	112	735	595	842	15
ver	116	724	129	735	595	842	15
las	133	724	144	735	595	842	15
diferentes	147	724	186	735	595	842	15
reformas	190	724	226	735	595	842	15
introducidas	229	724	279	735	595	842	15
al	282	724	290	735	595	842	15
régimen	293	724	326	735	595	842	15
de	330	724	339	735	595	842	15
Asignaciones	343	724	396	735	595	842	15
Familiares	400	724	442	735	595	842	15
ver:	446	724	462	735	595	842	15
Midaglia	465	724	501	735	595	842	15
y	505	724	510	735	595	842	15
Silveira	85	736	116	747	595	842	15
2011,	119	736	141	747	595	842	15
entre	144	736	164	747	595	842	15
otros.	166	736	189	747	595	842	15
27	85	747	91	754	595	842	15
En	91	747	102	758	595	842	15
la	105	747	112	758	595	842	15
actual	114	747	138	758	595	842	15
Administración	141	747	203	758	595	842	15
la	205	747	213	758	595	842	15
prestación	215	747	256	758	595	842	15
pasó	259	747	277	758	595	842	15
a	279	747	284	758	595	842	15
denominarse	286	747	337	758	595	842	15
Tarjeta	340	747	368	758	595	842	15
Uruguay	371	747	406	758	595	842	15
Social	408	747	433	758	595	842	15
(TUS).	436	747	464	758	595	842	15
28	85	759	91	766	595	842	15
Se	94	759	104	771	595	842	15
trata	106	759	124	771	595	842	15
de	126	759	136	771	595	842	15
los	138	759	150	771	595	842	15
programas	152	759	194	771	595	842	15
Jóvenes	197	759	229	771	595	842	15
en	231	759	241	771	595	842	15
Red,	243	759	262	771	595	842	15
Cercanías	264	759	304	771	595	842	15
y	306	759	311	771	595	842	15
Uruguay	314	759	349	771	595	842	15
Crece	351	759	374	771	595	842	15
Contigo.	377	759	412	771	595	842	15
Gráfica	111	71	143	82	595	842	16
6.	146	71	153	82	595	842	16
Evolución	156	71	199	82	595	842	16
de	201	71	211	82	595	842	16
los	214	71	225	82	595	842	16
beneficiarios	228	71	282	82	595	842	16
de	285	71	295	82	595	842	16
las	297	71	309	82	595	842	16
asignaciones	311	71	365	82	595	842	16
familiares	367	71	410	82	595	842	16
contributivas,	412	71	471	82	595	842	16
no	474	71	485	82	595	842	16
contributivas	197	89	254	100	595	842	16
y	256	89	261	100	595	842	16
Tarjeta	264	89	296	100	595	842	16
Alimentaria.	298	89	352	100	595	842	16
1993-2011	355	89	398	100	595	842	16
Fuente:	96	276	124	286	595	842	16
Tomado	127	276	156	286	595	842	16
de	158	276	167	286	595	842	16
Antía	169	276	189	286	595	842	16
(2013,	191	276	214	286	595	842	16
gráfico	216	276	242	286	595	842	16
7).	245	276	254	286	595	842	16
Los	121	312	139	325	595	842	16
montos	144	312	179	325	595	842	16
transferidos	185	312	241	325	595	842	16
mediante	247	312	290	325	595	842	16
estos	296	312	320	325	595	842	16
instrumentos	325	312	387	325	595	842	16
han	393	312	410	325	595	842	16
llevado	415	312	450	325	595	842	16
a	456	312	461	325	595	842	16
impactos	466	312	510	325	595	842	16
redistributivos	85	326	154	339	595	842	16
(Amarante	159	326	210	339	595	842	16
et	214	326	223	339	595	842	16
al	227	326	235	339	595	842	16
2012),	240	326	271	339	595	842	16
no	275	326	287	339	595	842	16
obstante	291	326	330	339	595	842	16
esos	335	326	355	339	595	842	16
impactos	359	326	403	339	595	842	16
socioeconómicos,	407	326	492	339	595	842	16
las	496	326	510	339	595	842	16
prestaciones	85	340	144	353	595	842	16
no	150	340	162	353	595	842	16
contributivas	167	340	229	353	595	842	16
aún	235	340	252	353	595	842	16
siguen	257	340	289	353	595	842	16
siendo	294	340	325	353	595	842	16
más	330	340	350	353	595	842	16
reducidas	355	340	401	353	595	842	16
que	406	340	424	353	595	842	16
las	429	340	442	353	595	842	16
contributivas	447	340	510	353	595	842	16
(Antía	85	353	116	367	595	842	16
2013),	119	353	150	367	595	842	16
ya	153	353	165	367	595	842	16
que	168	353	185	367	595	842	16
este	189	353	207	367	595	842	16
tipo	211	353	229	367	595	842	16
de	233	353	244	367	595	842	16
medidas	247	353	287	367	595	842	16
insumen	291	353	331	367	595	842	16
un	335	353	347	367	595	842	16
bajo	350	353	371	367	595	842	16
porcentaje	374	353	424	367	595	842	16
del	427	353	442	367	595	842	16
gasto	445	353	471	367	595	842	16
público	474	353	510	367	595	842	16
total.	85	367	109	380	595	842	16
Mientras	113	367	156	380	595	842	16
las	159	367	173	380	595	842	16
jubilaciones	176	367	234	380	595	842	16
y	238	367	244	380	595	842	16
pensiones	248	367	295	380	595	842	16
ocupaban	299	367	344	380	595	842	16
un	348	367	360	380	595	842	16
8,8	364	367	379	380	595	842	16
de	382	367	394	380	595	842	16
la	397	367	406	380	595	842	16
proporción	410	367	462	380	595	842	16
del	466	367	481	380	595	842	16
gasto	484	367	509	380	595	842	16
en	85	381	97	394	595	842	16
relación	101	381	139	394	595	842	16
al	143	381	152	394	595	842	16
PIB,	156	381	178	394	595	842	16
las	182	381	195	394	595	842	16
AFAM	199	381	234	394	595	842	16
(contributivas	238	381	304	394	595	842	16
y	309	381	315	394	595	842	16
no	319	381	331	394	595	842	16
contributivas)	335	381	401	394	595	842	16
representaban,	406	381	475	394	595	842	16
en	479	381	491	394	595	842	16
ese	495	381	510	394	595	842	16
año,	85	395	106	408	595	842	16
un	109	395	121	408	595	842	16
0,9	124	395	139	408	595	842	16
del	142	395	156	408	595	842	16
gasto	159	395	184	408	595	842	16
en	187	395	199	408	595	842	16
relación	202	395	240	408	595	842	16
al	243	395	252	408	595	842	16
PIB	255	395	274	408	595	842	16
(Colafrancheschi	277	395	359	408	595	842	16
y	362	395	368	408	595	842	16
Vigorito	371	395	411	408	595	842	16
2013).	414	395	445	408	595	842	16
Las	121	409	138	422	595	842	16
reformuladas	143	409	206	422	595	842	16
AFAM	211	409	246	422	595	842	16
supusieron,	251	409	306	422	595	842	16
por	311	409	327	422	595	842	16
un	332	409	344	422	595	842	16
lado,	349	409	373	422	595	842	16
un	378	409	390	422	595	842	16
avance	395	409	428	422	595	842	16
político	434	409	470	422	595	842	16
para	475	409	496	422	595	842	16
la	501	409	510	422	595	842	16
consideración	85	422	152	436	595	842	16
de	156	422	167	436	595	842	16
las	171	422	184	436	595	842	16
problemáticas	188	422	256	436	595	842	16
de	260	422	271	436	595	842	16
vulnerabilidad	275	422	344	436	595	842	16
social,	348	422	379	436	595	842	16
en	383	422	395	436	595	842	16
tanto	399	422	422	436	595	842	16
se	427	422	437	436	595	842	16
asume	441	422	471	436	595	842	16
que	475	422	492	436	595	842	16
las	496	422	510	436	595	842	16
situaciones	85	436	138	449	595	842	16
de	142	436	154	449	595	842	16
pobreza	157	436	195	449	595	842	16
e	199	436	204	449	595	842	16
indigencia	208	436	258	449	595	842	16
no	262	436	274	449	595	842	16
pueden	278	436	312	449	595	842	16
resolverse	316	436	365	449	595	842	16
exclusivamente	369	436	443	449	595	842	16
vía	447	436	462	449	595	842	16
mercado,	465	436	510	449	595	842	16
sino	85	450	105	463	595	842	16
que	108	450	126	463	595	842	16
el	128	450	137	463	595	842	16
Estado	140	450	173	463	595	842	16
debe	176	450	198	463	595	842	16
intervenir	201	450	248	463	595	842	16
activamente	251	450	309	463	595	842	16
para	312	450	333	463	595	842	16
mitigarlas	336	450	384	463	595	842	16
(Midaglia	387	450	434	463	595	842	16
2012).	437	450	468	463	595	842	16
No	121	464	135	477	595	842	16
obstante	139	464	179	477	595	842	16
ello,	183	464	204	477	595	842	16
la	209	464	217	477	595	842	16
orientación	221	464	275	477	595	842	16
que	279	464	297	477	595	842	16
ha	301	464	312	477	595	842	16
tomado	316	464	352	477	595	842	16
el	356	464	365	477	595	842	16
componente	369	464	428	477	595	842	16
de	432	464	443	477	595	842	16
asistencia	447	464	494	477	595	842	16
no	498	464	510	477	595	842	16
está	85	478	104	491	595	842	16
exento	108	478	140	491	595	842	16
de	144	478	156	491	595	842	16
complejidades	160	478	229	491	595	842	16
o	233	478	239	491	595	842	16
pautas	244	478	274	491	595	842	16
que	278	478	296	491	595	842	16
pueden	300	478	335	491	595	842	16
contribuir	339	478	386	491	595	842	16
a	390	478	396	491	595	842	16
una	400	478	417	491	595	842	16
fragmentación	422	478	491	491	595	842	16
del	495	478	510	491	595	842	16
sistema	85	491	121	505	595	842	16
de	124	491	136	505	595	842	16
protección.	139	491	192	505	595	842	16
En	196	491	209	505	595	842	16
primer	212	491	244	505	595	842	16
lugar	248	491	272	505	595	842	16
por	275	491	291	505	595	842	16
la	295	491	303	505	595	842	16
difícil	307	491	335	505	595	842	16
coexistencia	338	491	398	505	595	842	16
de	401	491	412	505	595	842	16
los	416	491	430	505	595	842	16
dos	433	491	449	505	595	842	16
subsistemas	453	491	510	505	595	842	16
–contributivo	85	505	150	519	595	842	16
y	155	505	161	519	595	842	16
no	165	505	177	519	595	842	16
contributivo─	182	505	247	519	595	842	16
que	252	505	269	519	595	842	16
se	274	505	284	519	595	842	16
puede	289	505	318	519	595	842	16
agravar	322	505	358	519	595	842	16
para	363	505	384	519	595	842	16
captar,	389	505	421	519	595	842	16
adecuadamente	426	505	500	519	595	842	16
a	505	505	510	519	595	842	16
ciertos	85	520	117	533	595	842	16
segmentos	127	520	178	533	595	842	16
de	188	520	200	533	595	842	16
población.	210	520	260	533	595	842	16
En	271	520	284	533	595	842	16
segundo	294	520	334	533	595	842	16
lugar	344	520	369	533	595	842	16
porque	379	520	413	533	595	842	16
si	423	520	431	533	595	842	16
bien	441	520	462	533	595	842	16
se	472	520	482	533	595	842	16
han	492	520	510	533	595	842	16
institucionalizado	85	534	170	547	595	842	16
y	174	534	180	547	595	842	16
expandido	184	534	234	547	595	842	16
su	238	534	248	547	595	842	16
cobertura,	252	534	300	547	595	842	16
sin	304	534	318	547	595	842	16
embargo	322	534	364	547	595	842	16
este	367	534	386	547	595	842	16
conjunto	390	534	432	547	595	842	16
de	436	534	447	547	595	842	16
prestaciones	451	534	510	547	595	842	16
no	85	547	97	561	595	842	16
están	101	547	125	561	595	842	16
claramente	129	547	181	561	595	842	16
articuladas	185	547	236	561	595	842	16
con	240	547	257	561	595	842	16
el	261	547	269	561	595	842	16
componente	273	547	331	561	595	842	16
universal,	335	547	382	561	595	842	16
en	385	547	396	561	595	842	16
particular	400	547	446	561	595	842	16
el	449	547	458	561	595	842	16
relativo	461	547	498	561	595	842	16
al	501	547	510	561	595	842	16
empleo.	85	561	123	574	595	842	16
La	121	575	133	588	595	842	16
desvinculación	139	575	211	588	595	842	16
de	217	575	228	588	595	842	16
las	234	575	248	588	595	842	16
prestaciones	254	575	313	588	595	842	16
monetarias	319	575	371	588	595	842	16
–la	377	575	392	588	595	842	16
de	398	575	409	588	595	842	16
AFAM	415	575	450	588	595	842	16
y	456	575	462	588	595	842	16
las	467	575	481	588	595	842	16
otras	487	575	510	588	595	842	16
mencionadas─	85	589	154	602	595	842	16
respecto	158	589	198	602	595	842	16
al	202	589	211	602	595	842	16
mercado	215	589	257	602	595	842	16
de	261	589	272	602	595	842	16
empleo	277	589	312	602	595	842	16
termina	316	589	353	602	595	842	16
generando	357	589	407	602	595	842	16
una	412	589	429	602	595	842	16
autonomización	433	589	510	602	595	842	16
del	85	603	100	617	595	842	16
conflicto	110	603	152	617	595	842	16
redistributivo	162	603	227	617	595	842	16
de	236	603	248	617	595	842	16
ingresos	258	603	298	617	595	842	16
por	307	603	323	617	595	842	16
salarios,	333	603	373	617	595	842	16
pudiendo	382	603	427	617	595	842	16
ocasionar	437	603	483	617	595	842	16
una	493	603	510	617	595	842	16
precarización	85	617	150	630	595	842	16
de	153	617	164	630	595	842	16
la	167	617	176	630	595	842	16
prestación	179	617	228	630	595	842	16
otorgada	231	617	273	630	595	842	16
(Midaglia	276	617	323	630	595	842	16
2012).	326	617	357	630	595	842	16
Se	121	631	133	644	595	842	16
podría	136	631	167	644	595	842	16
pensar	170	631	201	644	595	842	16
que	204	631	222	644	595	842	16
las	225	631	238	644	595	842	16
condicionalidades	242	631	328	644	595	842	16
de	332	631	343	644	595	842	16
los	346	631	360	644	595	842	16
instrumentos	363	631	425	644	595	842	16
de	429	631	440	644	595	842	16
transferencias	443	631	510	644	595	842	16
podrían	85	645	122	658	595	842	16
operar	126	645	156	658	595	842	16
como	160	645	187	658	595	842	16
vínculo	191	645	227	658	595	842	16
con	231	645	248	658	595	842	16
el	252	645	261	658	595	842	16
componente	265	645	323	658	595	842	16
de	327	645	339	658	595	842	16
bienestar	343	645	386	658	595	842	16
del	390	645	404	658	595	842	16
sistema.	408	645	447	658	595	842	16
No	451	645	466	658	595	842	16
obstante	470	645	510	658	595	842	16
ello,	85	659	106	672	595	842	16
en	112	659	123	672	595	842	16
la	130	659	138	672	595	842	16
medida	144	659	179	672	595	842	16
que	186	659	203	672	595	842	16
las	209	659	222	672	595	842	16
AFAM	228	659	263	672	595	842	16
no	269	659	281	672	595	842	16
están	287	659	312	672	595	842	16
expresamente	318	659	383	672	595	842	16
diseñadas	390	659	436	672	595	842	16
con	442	659	460	672	595	842	16
objetivos	466	659	510	672	595	842	16
educativos	85	672	136	686	595	842	16
y/o	141	672	157	686	595	842	16
sanitarios,	162	672	211	686	595	842	16
es	216	672	226	686	595	842	16
dudoso	231	672	266	686	595	842	16
el	271	672	279	686	595	842	16
impacto	284	672	323	686	595	842	16
positivo	328	672	366	686	595	842	16
que	372	672	389	686	595	842	16
en	394	672	405	686	595	842	16
materia	410	672	446	686	595	842	16
de	451	672	463	686	595	842	16
acceso	468	672	500	686	595	842	16
a	505	672	510	686	595	842	16
servicios	85	686	128	699	595	842	16
sociales	131	686	169	699	595	842	16
puedan	172	686	206	699	595	842	16
tener	209	686	233	699	595	842	16
esas	236	686	256	699	595	842	16
condicionalidades	259	686	346	699	595	842	16
(Lo	349	686	366	699	595	842	16
Vuolo	369	686	399	699	595	842	16
2010).	402	686	433	699	595	842	16
En	121	700	134	713	595	842	16
definitiva,	138	700	187	713	595	842	16
se	191	700	201	713	595	842	16
puede	205	700	234	713	595	842	16
decir	238	700	262	713	595	842	16
que	266	700	284	713	595	842	16
en	288	700	299	713	595	842	16
materia	303	700	339	713	595	842	16
de	343	700	355	713	595	842	16
asistencia	359	700	405	713	595	842	16
se	409	700	419	713	595	842	16
ha	424	700	435	713	595	842	16
consagrado	439	700	494	713	595	842	16
un	498	700	510	713	595	842	16
piso	85	714	105	727	595	842	16
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de	151	714	162	727	595	842	16
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para	221	714	242	727	595	842	16
poblaciones	246	714	303	727	595	842	16
anteriormente	307	714	374	727	595	842	16
no	378	714	390	727	595	842	16
cubiertas.	395	714	441	727	595	842	16
Sin	445	714	461	727	595	842	16
embargo,	465	714	510	727	595	842	16
aún	85	728	103	741	595	842	16
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se	124	728	134	741	595	842	16
han	139	728	156	741	595	842	16
generado	161	728	205	741	595	842	16
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provisión	395	728	441	741	595	842	16
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–en	479	728	496	741	595	842	16
lo	501	728	510	741	595	842	16
relativo	85	742	122	755	595	842	16
a	125	742	131	755	595	842	16
su	134	742	145	755	595	842	16
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de	336	742	348	755	595	842	16
forma	351	742	380	755	595	842	16
tal	384	742	396	755	595	842	16
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las	420	742	433	755	595	842	16
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de	85	756	97	769	595	842	16
inclusión	100	756	143	769	595	842	16
posibiliten	146	756	197	769	595	842	16
rutas	200	756	223	769	595	842	16
de	226	756	238	769	595	842	16
integración	241	756	295	769	595	842	16
social.	298	756	329	769	595	842	16
3.	85	72	94	85	595	842	17
Consideraciones	103	71	187	85	595	842	17
finales	190	71	223	85	595	842	17
Repasadas	85	93	136	106	595	842	17
las	140	93	153	106	595	842	17
reformulaciones	158	93	236	106	595	842	17
más	240	93	259	106	595	842	17
importantes	264	93	321	106	595	842	17
de	325	93	336	106	595	842	17
políticas	341	93	381	106	595	842	17
de	386	93	397	106	595	842	17
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y	456	93	462	106	595	842	17
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a	128	106	133	120	595	842	17
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por	163	106	179	120	595	842	17
los	182	106	196	120	595	842	17
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del	271	106	286	120	595	842	17
Frente	289	106	320	120	595	842	17
Amplio	323	106	360	120	595	842	17
durante	363	106	399	120	595	842	17
el	403	106	411	120	595	842	17
período	415	106	451	120	595	842	17
2005-2013,	455	106	510	120	595	842	17
parece	85	120	116	133	595	842	17
clara	123	120	146	133	595	842	17
la	152	120	161	133	595	842	17
coexistencia	167	120	226	133	595	842	17
de	233	120	244	133	595	842	17
orientaciones	250	120	314	133	595	842	17
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entre	370	120	394	133	595	842	17
diferentes	400	120	447	133	595	842	17
sectores	454	120	492	133	595	842	17
de	499	120	510	133	595	842	17
políticas	85	134	126	147	595	842	17
sociales,	129	134	170	147	595	842	17
sin	173	134	187	147	595	842	17
claras	191	134	218	147	595	842	17
articulaciones	222	134	288	147	595	842	17
institucionales	292	134	361	147	595	842	17
entre	364	134	388	147	595	842	17
sí.	391	134	402	147	595	842	17
Es	406	134	417	147	595	842	17
importante	421	134	473	147	595	842	17
señalar	476	134	510	147	595	842	17
en	85	148	97	161	595	842	17
este	101	148	120	161	595	842	17
punto,	125	148	155	161	595	842	17
que	160	148	177	161	595	842	17
entre	182	148	206	161	595	842	17
las	211	148	224	161	595	842	17
dos	229	148	246	161	595	842	17
administraciones	251	148	332	161	595	842	17
frentistas	337	148	381	161	595	842	17
se	385	148	395	161	595	842	17
mantuvieron	400	148	461	161	595	842	17
líneas	466	148	494	161	595	842	17
de	499	148	510	161	595	842	17
continuidad	85	162	142	175	595	842	17
en	145	162	157	175	595	842	17
el	160	162	169	175	595	842	17
campo	173	162	205	175	595	842	17
social,	208	162	239	175	595	842	17
pero	243	162	264	175	595	842	17
tampoco	268	162	309	175	595	842	17
hay	313	162	330	175	595	842	17
lugar	334	162	358	175	595	842	17
a	362	162	367	175	595	842	17
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que	398	162	415	175	595	842	17
el	419	162	428	175	595	842	17
primer	431	162	463	175	595	842	17
gobierno	467	162	509	175	595	842	17
tuvo	85	175	106	189	595	842	17
una	110	175	127	189	595	842	17
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más	177	175	196	189	595	842	17
intensa	199	175	233	189	595	842	17
e	236	175	241	189	595	842	17
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en	301	175	313	189	595	842	17
este	316	175	334	189	595	842	17
plano.	337	175	367	189	595	842	17
De	121	189	135	202	595	842	17
los	140	189	154	202	595	842	17
cambios	160	189	200	202	595	842	17
reseñados	205	189	253	202	595	842	17
se	258	189	268	202	595	842	17
destacan,	274	189	318	202	595	842	17
por	324	189	340	202	595	842	17
el	346	189	354	202	595	842	17
lado	360	189	380	202	595	842	17
de	386	189	397	202	595	842	17
la	403	189	412	202	595	842	17
política	417	189	453	202	595	842	17
laboral,	459	189	495	202	595	842	17
la	501	189	510	202	595	842	17
permanencia	85	203	146	216	595	842	17
de	150	203	162	216	595	842	17
pautas	165	203	196	216	595	842	17
diferentes	200	203	247	216	595	842	17
para	251	203	272	216	595	842	17
aquellas	276	203	315	216	595	842	17
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insertas	364	203	401	216	595	842	17
en	405	203	416	216	595	842	17
el	420	203	429	216	595	842	17
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formal	478	203	510	216	595	842	17
de	85	217	97	230	595	842	17
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en	148	217	159	230	595	842	17
comparación	166	217	228	230	595	842	17
con	234	217	252	230	595	842	17
las	258	217	272	230	595	842	17
que	278	217	296	230	595	842	17
trabajan	302	217	341	230	595	842	17
en	347	217	359	230	595	842	17
contextos	365	217	411	230	595	842	17
de	418	217	429	230	595	842	17
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y	504	217	510	230	595	842	17
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se	234	231	244	244	595	842	17
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en	326	231	337	244	595	842	17
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niveles	360	231	394	244	595	842	17
de	398	231	409	244	595	842	17
protección	413	231	464	244	595	842	17
como	468	231	494	244	595	842	17
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remuneración.	85	244	154	258	595	842	17
Si	158	244	168	258	595	842	17
bien	172	244	193	258	595	842	17
las	197	244	210	258	595	842	17
políticas	215	244	255	258	595	842	17
implementadas,	259	244	335	258	595	842	17
junto	339	244	364	258	595	842	17
con	368	244	385	258	595	842	17
la	389	244	398	258	595	842	17
expansión	402	244	451	258	595	842	17
económica,	455	244	510	258	595	842	17
propiciaron	85	258	140	271	595	842	17
un	145	258	157	271	595	842	17
aumento	161	258	202	271	595	842	17
de	206	258	218	271	595	842	17
la	222	258	230	271	595	842	17
formalización	235	258	301	271	595	842	17
del	305	258	320	271	595	842	17
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hecho	380	258	408	271	595	842	17
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que	428	258	445	271	595	842	17
la	449	258	458	271	595	842	17
estructura	462	258	509	271	595	842	17
del	85	272	100	285	595	842	17
mercado	106	272	147	285	595	842	17
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tan	240	272	254	285	595	842	17
heterogénea	261	272	318	285	595	842	17
determina	325	272	373	285	595	842	17
que	379	272	397	285	595	842	17
la	403	272	412	285	595	842	17
separación	418	272	469	285	595	842	17
no	476	272	488	285	595	842	17
sea	494	272	510	285	595	842	17
únicamente	85	286	140	299	595	842	17
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que	316	286	334	299	595	842	17
incluso	339	286	373	299	595	842	17
dentro	378	286	409	299	595	842	17
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formales	449	286	491	299	595	842	17
las	496	286	510	299	595	842	17
variaciones	85	300	140	313	595	842	17
son	143	300	159	313	595	842	17
muy	162	300	184	313	595	842	17
importantes.	187	300	246	313	595	842	17
En	121	313	134	327	595	842	17
relación	138	313	176	327	595	842	17
al	180	313	189	327	595	842	17
sector	192	313	221	327	595	842	17
de	225	313	236	327	595	842	17
políticas	240	313	280	327	595	842	17
de	284	313	295	327	595	842	17
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la	332	313	341	327	595	842	17
fragmentación	344	313	413	327	595	842	17
y	417	313	423	327	595	842	17
dualización	427	313	482	327	595	842	17
en	486	313	497	327	595	842	17
el	501	313	510	327	595	842	17
mercado	85	327	126	340	595	842	17
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se	175	327	185	340	595	842	17
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la	226	520	234	534	595	842	17
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el	358	534	367	547	595	842	17
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en	181	548	192	561	595	842	17
materia	195	548	231	561	595	842	17
de	234	548	245	561	595	842	17
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avances	180	562	218	575	595	842	17
en	222	562	233	575	595	842	17
la	237	562	246	575	595	842	17
inclusión	250	562	293	575	595	842	17
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segmentos	312	562	363	575	595	842	17
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población	382	562	429	575	595	842	17
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carecían	454	562	494	575	595	842	17
de	498	562	510	575	595	842	17
protecciones	85	576	146	589	595	842	17
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se	200	576	210	589	595	842	17
ven	215	576	233	589	595	842	17
matizados	238	576	286	589	595	842	17
por	291	576	307	589	595	842	17
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dificultades	331	576	387	589	595	842	17
de	392	576	403	589	595	842	17
articulación	408	576	465	589	595	842	17
de	470	576	481	589	595	842	17
estas	487	576	510	589	595	842	17
iniciativas	85	589	134	603	595	842	17
con	143	589	160	603	595	842	17
los	169	589	183	603	595	842	17
componentes	192	589	255	603	595	842	17
de	264	589	275	603	595	842	17
bienestar.	284	589	330	603	595	842	17
Este	339	589	360	603	595	842	17
recorrido	369	589	412	603	595	842	17
podría	421	589	452	603	595	842	17
inhibir	461	589	492	603	595	842	17
el	501	589	510	603	595	842	17
fortalecimiento	85	603	158	616	595	842	17
de	164	603	175	616	595	842	17
rutas	181	603	205	616	595	842	17
de	210	603	222	616	595	842	17
integración	227	603	281	616	595	842	17
social,	287	603	318	616	595	842	17
a	324	603	329	616	595	842	17
favor	335	603	360	616	595	842	17
de	366	603	377	616	595	842	17
la	383	603	392	616	595	842	17
consolidación	397	603	464	616	595	842	17
de	470	603	481	616	595	842	17
rutas	487	603	510	616	595	842	17
paralelas	85	617	128	630	595	842	17
–	131	617	137	630	595	842	17
y	140	617	146	630	595	842	17
sobre	149	617	175	630	595	842	17
todo	178	617	199	630	595	842	17
desiguales	202	617	252	630	595	842	17
–	255	617	261	630	595	842	17
de	264	617	275	630	595	842	17
desarrollo	278	617	326	630	595	842	17
social.	329	617	360	630	595	842	17
Al	121	631	133	644	595	842	17
no	136	631	148	644	595	842	17
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en	457	631	469	644	595	842	17
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la	448	714	457	727	595	842	17
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Este	121	71	141	85	595	842	18
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nueva	190	85	218	98	595	842	18
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el	417	85	425	98	595	842	18
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con	492	85	510	98	595	842	18
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de	154	99	165	112	595	842	18
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esos	220	99	240	112	595	842	18
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a	292	99	297	112	595	842	18
través	303	99	332	112	595	842	18
de	337	99	349	112	595	842	18
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de	433	99	445	112	595	842	18
las	450	99	464	112	595	842	18
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de	131	113	142	126	595	842	18
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que	245	113	262	126	595	842	18
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a	335	113	340	126	595	842	18
la	347	113	356	126	595	842	18
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recreen	475	113	510	126	595	842	18
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De	294	127	308	140	595	842	18
esta	311	127	330	140	595	842	18
manera,	333	127	371	140	595	842	18
el	374	127	383	140	595	842	18
abordaje	386	127	427	140	595	842	18
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moderación	439	127	496	140	595	842	18
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esta	85	140	104	154	595	842	18
problemática	108	140	170	154	595	842	18
sistémica	175	140	219	154	595	842	18
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transformado	253	140	317	154	595	842	18
en	321	140	332	154	595	842	18
uno	337	140	355	154	595	842	18
de	359	140	370	154	595	842	18
los	374	140	388	154	595	842	18
principales	392	140	445	154	595	842	18
desafíos	449	140	488	154	595	842	18
que	492	140	510	154	595	842	18
enfrenta	85	154	124	167	595	842	18
el	127	154	136	167	595	842	18
esquema	139	154	181	167	595	842	18
de	184	154	195	167	595	842	18
protección	198	154	249	167	595	842	18
y	252	154	258	167	595	842	18
bienestar	261	154	304	167	595	842	18
nacional.	307	154	351	167	595	842	18
Bibliografía	85	196	146	209	595	842	18
Amarante,	85	223	131	235	595	842	18
Verónica,	137	223	179	235	595	842	18
Mery	185	223	209	235	595	842	18
Ferrando	214	223	253	235	595	842	18
y	259	223	264	235	595	842	18
Andrea	269	223	302	235	595	842	18
Vigorito	307	223	344	235	595	842	18
(2012).	349	223	381	235	595	842	18
“School	387	223	423	235	595	842	18
Attendance,	428	223	481	235	595	842	18
Child	486	223	510	235	595	842	18
Labour	128	236	159	248	595	842	18
and	162	236	178	248	595	842	18
Cash	181	236	203	248	595	842	18
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An	254	236	267	248	595	842	18
Impact	270	236	301	248	595	842	18
Evaluation	304	236	351	248	595	842	18
of	354	236	363	248	595	842	18
PANES”.	366	236	409	248	595	842	18
Working	412	236	451	248	595	842	18
Paper	454	236	479	248	595	842	18
22/11.	482	236	510	248	595	842	18
Poverty	128	248	162	261	595	842	18
and	165	248	181	261	595	842	18
Economic	184	248	228	261	595	842	18
Policy	231	248	259	261	595	842	18
Network-PIERI.	261	248	333	261	595	842	18
Antía,	85	261	112	273	595	842	18
Florencia	116	261	157	273	595	842	18
(2013).	161	261	193	273	595	842	18
“¿Hacia	197	261	232	273	595	842	18
una	235	261	251	273	595	842	18
moderación	255	261	307	273	595	842	18
de	310	261	321	273	595	842	18
la	324	261	332	273	595	842	18
dualización?	336	261	391	273	595	842	18
Reformas	395	261	438	273	595	842	18
recientes	441	261	480	273	595	842	18
de	484	261	494	273	595	842	18
las	498	261	510	273	595	842	18
políticas	128	274	165	286	595	842	18
sociales	172	274	207	286	595	842	18
en	213	274	224	286	595	842	18
Chile	231	274	255	286	595	842	18
y	261	274	267	286	595	842	18
Uruguay”.	274	274	320	286	595	842	18
En	327	274	339	286	595	842	18
Flavio	346	274	374	286	595	842	18
Gaitán	381	274	410	286	595	842	18
y	417	274	422	286	595	842	18
Andrés	429	274	461	286	595	842	18
Del	468	274	484	286	595	842	18
Rio,	491	274	509	286	595	842	18
Instituições,	128	286	181	299	595	842	18
atores	185	286	212	299	595	842	18
estratégicos	216	286	269	299	595	842	18
e	272	286	277	299	595	842	18
Desenvolvimento:	281	286	360	299	595	842	18
America	364	286	401	299	595	842	18
Latina	405	286	433	299	595	842	18
frente	437	286	463	299	595	842	18
ao	466	286	477	299	595	842	18
século	481	286	509	299	595	842	18
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Tecnos.	467	716	501	729	595	842	19
Pereira,	85	729	119	741	595	842	19
Clara	124	729	147	741	595	842	19
(2011).	152	729	184	741	595	842	19
“Análisis	189	729	230	741	595	842	19
de	235	729	245	741	595	842	19
cobertura	250	729	291	741	595	842	19
del	296	729	309	741	595	842	19
régimen	314	729	350	741	595	842	19
previsional	355	729	403	741	595	842	19
uruguayo	408	729	449	741	595	842	19
1996-2010”,	454	729	510	741	595	842	19
Comentarios	128	742	185	754	595	842	19
de	187	742	198	754	595	842	19
Seguridad	200	742	246	754	595	842	19
Social	248	742	276	754	595	842	19
Nº	279	742	290	754	595	842	19
33,	293	742	306	754	595	842	19
Montevideo:	309	742	365	754	595	842	19
BPS.	368	742	390	754	595	842	19
Pierson,	85	71	121	83	595	842	20
Paul	124	71	144	83	595	842	20
(2006).	147	71	179	83	595	842	20
“Sobrellevando	183	71	251	83	595	842	20
la	254	71	262	83	595	842	20
austeridad	266	71	311	83	595	842	20
permanente.	314	71	368	83	595	842	20
Reestructuración	371	71	446	83	595	842	20
del	449	71	462	83	595	842	20
Estado	466	71	496	83	595	842	20
de	499	71	509	83	595	842	20
Bienestar	128	84	169	96	595	842	20
en	172	84	182	96	595	842	20
las	185	84	197	96	595	842	20
democracias	200	84	255	96	595	842	20
desarrolladas”.	258	84	323	96	595	842	20
Zona	326	84	349	96	595	842	20
Abierta	352	84	385	96	595	842	20
(114/115):	387	84	434	96	595	842	20
43-119.	437	84	470	96	595	842	20
Pierson,	85	97	121	109	595	842	20
Paul	126	97	145	109	595	842	20
(1994).	150	97	182	109	595	842	20
Dismantling	187	97	241	109	595	842	20
the	246	97	259	109	595	842	20
Welfare	264	97	299	109	595	842	20
State?	303	97	331	109	595	842	20
Reagan,	335	97	372	109	595	842	20
Thatcher,	377	97	419	109	595	842	20
and	424	97	440	109	595	842	20
the	445	97	458	109	595	842	20
politics	463	97	495	109	595	842	20
of	500	97	508	109	595	842	20
retrenchment.	128	109	189	121	595	842	20
Cambridge:	192	109	244	121	595	842	20
Cambridge	247	109	295	121	595	842	20
University	298	109	345	121	595	842	20
Press.	347	109	373	121	595	842	20
Piotti,	85	122	112	134	595	842	20
Diosma	116	122	150	134	595	842	20
(2002).	155	122	187	134	595	842	20
“La	192	122	208	134	595	842	20
reforma	213	122	247	134	595	842	20
del	252	122	265	134	595	842	20
Estado	270	122	300	134	595	842	20
y	304	122	310	134	595	842	20
el	314	122	322	134	595	842	20
sistema	327	122	360	134	595	842	20
de	364	122	375	134	595	842	20
salud”.	379	122	410	134	595	842	20
En	415	122	427	134	595	842	20
Ester	431	122	454	134	595	842	20
Mancebo	458	122	499	134	595	842	20
y	504	122	509	134	595	842	20
Pedro	128	135	153	147	595	842	20
Narbondo,	159	135	206	147	595	842	20
Uruguay:	211	135	254	147	595	842	20
la	260	135	268	147	595	842	20
reforma	274	135	309	147	595	842	20
del	315	135	328	147	595	842	20
Estado	334	135	364	147	595	842	20
y	370	135	374	147	595	842	20
las	380	135	393	147	595	842	20
políticas	398	135	436	147	595	842	20
públicas	442	135	479	147	595	842	20
en	485	135	495	147	595	842	20
la	500	135	509	147	595	842	20
democracia	128	147	180	159	595	842	20
restaurada	182	147	231	159	595	842	20
(1985-2000).	233	147	291	159	595	842	20
Montevideo:	294	147	350	159	595	842	20
Ediciones	353	147	396	159	595	842	20
de	399	147	409	159	595	842	20
la	412	147	420	159	595	842	20
Banda	423	147	451	159	595	842	20
Oriental.	454	147	492	159	595	842	20
Presidencia	85	160	136	172	595	842	20
de	140	160	150	172	595	842	20
la	155	160	162	172	595	842	20
República	167	160	211	172	595	842	20
(2013).	215	160	247	172	595	842	20
Reporte	252	160	286	172	595	842	20
Social.	291	160	321	172	595	842	20
Principales	326	160	376	172	595	842	20
Características	380	160	448	172	595	842	20
del	452	160	466	172	595	842	20
Uruguay	470	160	509	172	595	842	20
Social.	128	172	158	185	595	842	20
Presidencia	161	172	212	185	595	842	20
de	215	172	225	185	595	842	20
la	228	172	236	185	595	842	20
República	239	172	284	185	595	842	20
–	287	172	293	185	595	842	20
Oficina	296	172	329	185	595	842	20
de	332	172	342	185	595	842	20
Planeamiento	345	172	405	185	595	842	20
y	408	172	414	185	595	842	20
Presupuesto	417	172	470	185	595	842	20
(OPP)	473	172	501	185	595	842	20
–	504	172	509	185	595	842	20
Ministerio	128	185	174	197	595	842	20
de	176	185	187	197	595	842	20
Desarrollo	189	185	236	197	595	842	20
Social	239	185	266	197	595	842	20
(MIDES).	269	185	313	197	595	842	20
Montevideo.	316	185	372	197	595	842	20
Pucci,	85	198	112	210	595	842	20
Francisco,	119	198	164	210	595	842	20
Soledad	170	198	206	210	595	842	20
Nión	212	198	234	210	595	842	20
y	240	198	246	210	595	842	20
Fiorella	252	198	286	210	595	842	20
Ciapessoni	292	198	340	210	595	842	20
(2011).	346	198	379	210	595	842	20
“Avances	385	198	427	210	595	842	20
e	434	198	439	210	595	842	20
inercias	445	198	479	210	595	842	20
en	485	198	495	210	595	842	20
la	502	198	509	210	595	842	20
negociación	128	210	181	223	595	842	20
colectiva	186	210	225	223	595	842	20
uruguaya.	231	210	274	223	595	842	20
Una	279	210	297	223	595	842	20
comparación	303	210	359	223	595	842	20
de	364	210	375	223	595	842	20
dos	380	210	395	223	595	842	20
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históricas”,	460	210	510	223	595	842	20
Revista	128	223	160	235	595	842	20
de	163	223	173	235	595	842	20
Ciencias	176	223	214	235	595	842	20
Sociales,	217	223	256	235	595	842	20
V.	259	223	270	235	595	842	20
24	273	223	284	235	595	842	20
Nº	287	223	298	235	595	842	20
29.	301	223	314	235	595	842	20
Rama,	85	236	113	248	595	842	20
Germán	120	236	156	248	595	842	20
(1989).	162	236	194	248	595	842	20
La	201	236	213	248	595	842	20
democracia	220	236	272	248	595	842	20
en	278	236	289	248	595	842	20
Uruguay.	295	236	337	248	595	842	20
Una	344	236	363	248	595	842	20
perspectiva	370	236	420	248	595	842	20
de	427	236	437	248	595	842	20
interpretación.	444	236	510	248	595	842	20
Montevideo:	128	248	184	261	595	842	20
ARCA.	187	248	220	261	595	842	20
Rodríguez	85	261	131	273	595	842	20
Araujo,	135	261	168	273	595	842	20
Martín	173	261	203	273	595	842	20
(2011).	207	261	239	273	595	842	20
“Democratización	243	261	323	273	595	842	20
de	327	261	337	273	595	842	20
la	342	261	349	273	595	842	20
gestión	354	261	385	273	595	842	20
pública	390	261	422	273	595	842	20
en	426	261	436	273	595	842	20
el	441	261	449	273	595	842	20
gobierno	453	261	492	273	595	842	20
del	496	261	509	273	595	842	20
Frente	128	274	156	286	595	842	20
Amplio.	160	274	196	286	595	842	20
El	201	274	210	286	595	842	20
caso	215	274	234	286	595	842	20
de	239	274	249	286	595	842	20
la	253	274	261	286	595	842	20
participación	265	274	323	286	595	842	20
social	327	274	353	286	595	842	20
en	357	274	367	286	595	842	20
la	372	274	380	286	595	842	20
Reforma	384	274	422	286	595	842	20
del	427	274	440	286	595	842	20
Sector	444	274	472	286	595	842	20
Salud”.	477	274	509	286	595	842	20
Tesis	128	286	150	299	595	842	20
de	156	286	167	299	595	842	20
grado.	173	286	202	299	595	842	20
Montevideo:	208	286	264	299	595	842	20
Instituto	270	286	307	299	595	842	20
de	313	286	323	299	595	842	20
Ciencia	330	286	363	299	595	842	20
Política,	369	286	405	299	595	842	20
Facultad	412	286	449	299	595	842	20
de	456	286	466	299	595	842	20
Ciencias	472	286	510	299	595	842	20
Sociales,	128	299	167	311	595	842	20
Universidad	170	299	224	311	595	842	20
de	226	299	237	311	595	842	20
la	239	299	247	311	595	842	20
República.	250	299	297	311	595	842	20
Senatore,	85	312	126	324	595	842	20
Luis	129	312	149	324	595	842	20
(2009).	152	312	184	324	595	842	20
“Uruguay:	186	312	232	324	595	842	20
1992-2009:	236	312	286	324	595	842	20
las	289	312	301	324	595	842	20
políticas	304	312	341	324	595	842	20
laborales	344	312	384	324	595	842	20
y	387	312	392	324	595	842	20
el	395	312	403	324	595	842	20
sujeto	406	312	432	324	595	842	20
sindical”	435	312	474	324	595	842	20
Revista	477	312	509	324	595	842	20
Latinoamericana	128	324	203	336	595	842	20
de	206	324	217	336	595	842	20
Estudios	219	324	257	336	595	842	20
del	260	324	273	336	595	842	20
Trabajo,	276	324	314	336	595	842	20
2ª	317	324	326	336	595	842	20
Época,	328	324	359	336	595	842	20
Nº	361	324	373	336	595	842	20
22,	375	324	389	336	595	842	20
2º	392	324	401	336	595	842	20
Semestre	404	324	444	336	595	842	20
2009,	447	324	471	336	595	842	20
53-76.	474	324	502	336	595	842	20
Anexo:	85	71	122	85	595	842	21
Cuadro	162	92	195	103	595	842	21
1.	197	92	205	103	595	842	21
Formalidad,	207	92	260	103	595	842	21
empleo,	263	92	296	103	595	842	21
salario	298	92	327	103	595	842	21
medio	330	92	356	103	595	842	21
y	358	92	363	103	595	842	21
salario	366	92	395	103	595	842	21
mínimo	397	92	430	103	595	842	21
(en	432	92	446	103	595	842	21
%)	448	92	462	103	595	842	21
Trabajadore	214	110	262	121	595	842	21
2004	128	209	148	220	595	842	21
2005	128	222	148	233	595	842	21
2006	128	235	148	246	595	842	21
2007	128	247	148	258	595	842	21
2008	128	260	148	271	595	842	21
2009	128	273	148	284	595	842	21
2010	128	286	148	297	595	842	21
2011	128	298	148	309	595	842	21
2012	128	311	148	322	595	842	21
Cotizantes	162	127	204	138	595	842	21
s	230	127	233	138	595	842	21
no	236	127	246	138	595	842	21
a	176	144	180	155	595	842	21
la	183	144	190	155	595	842	21
registrados	216	144	259	155	595	842	21
Salario	383	144	411	155	595	842	21
Salario	436	144	464	155	595	842	21
Seguridad	162	162	203	173	595	842	21
en	228	162	238	173	595	842	21
la	240	162	247	173	595	842	21
medio	376	162	401	173	595	842	21
real	404	162	418	173	595	842	21
mínimo	434	162	465	173	595	842	21
Social	170	179	195	190	595	842	21
seguridad	218	179	257	190	595	842	21
Tasa	278	179	297	190	595	842	21
de	299	179	309	190	595	842	21
Tasa	330	179	349	190	595	842	21
de	351	179	361	190	595	842	21
(var.	388	179	406	190	595	842	21
real	442	179	457	190	595	842	21
(BPS)	170	196	195	207	595	842	21
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1.283.200	163	273	203	284	595	842	21
1.350.203	163	286	203	297	595	842	21
1.409.331	163	298	203	309	595	842	21
1.457.546	163	311	203	322	595	842	21
social	226	196	249	207	595	842	21
s/d	232	208	243	219	595	842	21
s/d	232	221	243	232	595	842	21
35	233	234	243	245	595	842	21
35	233	247	243	258	595	842	21
33	233	259	243	270	595	842	21
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29	233	298	243	309	595	842	21
27	233	310	243	321	595	842	21
empleo	278	196	308	207	595	842	21
50,8	284	209	302	220	595	842	21
51,4	284	222	302	233	595	842	21
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59,9	284	311	302	322	595	842	21
desempleo	324	196	366	207	595	842	21
13,1	336	209	354	220	595	842	21
12,2	336	222	354	233	595	842	21
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7,9	339	260	352	271	595	842	21
7,3	339	273	352	284	595	842	21
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anual)	385	196	410	207	595	842	21
-0,12	387	209	408	220	595	842	21
4,54	389	222	406	233	595	842	21
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4,18	389	311	406	322	595	842	21
(var.	427	196	445	207	595	842	21
anual)	448	196	473	207	595	842	21
-1,86	439	209	460	220	595	842	21
56,18	438	222	461	233	595	842	21
20,53	438	235	461	246	595	842	21
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3,39	441	260	458	271	595	842	21
19,05	438	273	461	284	595	842	21
1,89	441	286	458	297	595	842	21
16,56	438	298	461	309	595	842	21
11,06	438	311	461	322	595	842	21
Fuente:	123	323	151	333	595	842	21
Elaboración	153	323	198	333	595	842	21
propia	200	323	224	333	595	842	21
sobre	226	323	246	333	595	842	21
la	249	323	256	333	595	842	21
base	258	323	274	333	595	842	21
de	277	323	285	333	595	842	21
BPS	287	323	303	333	595	842	21
2012	305	323	323	333	595	842	21
e	325	323	329	333	595	842	21
INE.	331	323	348	333	595	842	21
Cuadro	90	356	123	367	595	842	21
2.	126	356	133	367	595	842	21
Segmentación	136	356	195	367	595	842	21
del	198	356	210	367	595	842	21
sistema	213	356	244	367	595	842	21
previsional	247	356	294	367	595	842	21
uruguayo.	297	356	340	367	595	842	21
Algunos	343	356	378	367	595	842	21
ejemplos	380	356	418	367	595	842	21
(diciembre	420	356	466	367	595	842	21
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2010)	481	356	505	367	595	842	21
Cantidad	313	374	349	385	595	842	21
de	352	374	361	385	595	842	21
Monto	388	374	414	385	595	842	21
promedio	417	374	455	385	595	842	21
de	458	374	467	385	595	842	21
las	470	374	481	385	595	842	21
jubilados	319	391	355	402	595	842	21
jubilaciones.	396	391	447	402	595	842	21
Pesos	449	391	472	402	595	842	21
10.091	323	420	351	432	595	842	21
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4.429	326	519	348	530	595	842	21
corrientes	414	408	454	419	595	842	21
43.536	420	420	448	432	595	842	21
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19.843	420	483	448	494	595	842	21
5.187	423	495	446	506	595	842	21
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3.325	423	519	446	530	595	842	21
Bancaria	112	420	147	432	595	842	21
Profesionales	112	432	166	444	595	842	21
BPS	112	445	130	456	595	842	21
BPS	112	459	130	470	595	842	21
–	132	459	137	470	595	842	21
Industria	140	459	175	470	595	842	21
y	178	459	183	470	595	842	21
Comercio	185	459	225	470	595	842	21
BPS	112	471	130	482	595	842	21
-	132	471	136	482	595	842	21
Civil	138	471	158	482	595	842	21
BPS	112	483	130	494	595	842	21
–	132	483	137	494	595	842	21
Escolares	140	483	178	494	595	842	21
BPS	112	495	130	506	595	842	21
–	132	495	137	506	595	842	21
Rurales	140	495	170	506	595	842	21
BPS	112	507	130	518	595	842	21
–	132	507	137	518	595	842	21
Domésticas	140	507	186	518	595	842	21
Administradoras	112	519	178	530	595	842	21
de	181	519	190	530	595	842	21
Fondo	193	519	219	530	595	842	21
de	221	519	230	530	595	842	21
Pensiones	233	519	273	530	595	842	21
Fuente:	105	531	133	541	595	842	21
elaboración	136	531	179	541	595	842	21
propia	181	531	205	541	595	842	21
sobre	207	531	227	541	595	842	21
la	230	531	237	541	595	842	21
base	239	531	255	541	595	842	21
de	258	531	266	541	595	842	21
BPS	268	531	284	541	595	842	21
2012;	286	531	307	541	595	842	21
Caja	309	531	327	541	595	842	21
de	329	531	338	541	595	842	21
Jubilaciones	340	531	385	541	595	842	21
y	388	531	391	541	595	842	21
Pensiones	394	531	430	541	595	842	21
Bancarias	432	531	469	541	595	842	21
2010:	472	531	493	541	595	842	21
cuadro	105	547	131	557	595	842	21
7;	133	547	141	557	595	842	21
Diario	143	547	167	557	595	842	21
El	169	547	177	557	595	842	21
País,	179	547	198	557	595	842	21
22	200	547	209	557	595	842	21
de	211	547	220	557	595	842	21
abril	222	547	239	557	595	842	21
de	242	547	250	557	595	842	21
2012.	252	547	273	557	595	842	21
Cuadro	121	580	153	591	595	842	21
3:	156	580	164	591	595	842	21
Porcentaje	167	580	213	591	595	842	21
de	215	580	225	591	595	842	21
Movimientos	228	580	283	591	595	842	21
de	286	580	296	591	595	842	21
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según	337	580	361	591	595	842	21
Prestador	364	580	406	591	595	842	21
de	409	580	419	591	595	842	21
Salud	421	580	445	591	595	842	21
(2013)	448	580	475	591	595	842	21
Tipo	175	611	194	622	595	842	21
de	196	611	206	622	595	842	21
Prestador	208	611	246	622	595	842	21
%	263	597	271	609	595	842	21
del	274	597	286	609	595	842	21
total	288	597	306	609	595	842	21
de	308	597	318	609	595	842	21
movimientos	320	597	373	609	595	842	21
registrados	375	597	419	609	595	842	21
Ingresos	283	611	317	622	595	842	21
Egresos	369	611	400	622	595	842	21
IAMC	175	641	201	652	595	842	21
Montevideo	203	641	252	652	595	842	21
IAMC	175	653	201	664	595	842	21
Interior	203	653	233	664	595	842	21
ASSE	175	665	199	676	595	842	21
66,	286	641	298	652	595	842	21
7%	301	641	314	652	595	842	21
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5%	301	653	314	664	595	842	21
3,8%	290	665	311	676	595	842	21
39,	370	641	383	652	595	842	21
7%	385	641	399	652	595	842	21
10,	370	653	383	664	595	842	21
9%	385	653	399	664	595	842	21
49,	370	665	383	676	595	842	21
4%	385	665	399	676	595	842	21
Total	175	680	196	691	595	842	21
100%	288	680	312	691	595	842	21
100%	373	680	396	691	595	842	21
Fuente:	172	692	200	702	595	842	21
Informe	202	692	231	702	595	842	21
Movilidad	233	692	270	702	595	842	21
Regulada	272	692	307	702	595	842	21
de	309	692	318	702	595	842	21
los	320	692	330	702	595	842	21
Usuarios	333	692	366	702	595	842	21
del	368	692	379	702	595	842	21
SNS	381	692	396	702	595	842	21
(2013)	398	692	422	702	595	842	21
