LA	85	71	102	85	595	842	1
REFORMA	105	71	167	85	595	842	1
GERENCIAL	170	71	242	85	595	842	1
EN	245	71	262	85	595	842	1
EL	265	71	281	85	595	842	1
ÁREA	284	71	318	85	595	842	1
DE	321	71	338	85	595	842	1
LA	341	71	357	85	595	842	1
VIVIENDA	360	71	421	85	595	842	1
EN	424	71	440	85	595	842	1
URUGUAY	443	71	505	85	595	842	1
Public	85	99	116	112	595	842	1
Management	120	99	182	112	595	842	1
Reform	185	99	220	112	595	842	1
in	223	99	233	112	595	842	1
Housing	236	99	276	112	595	842	1
Area	279	99	303	112	595	842	1
in	306	99	315	112	595	842	1
Uruguay	318	99	361	112	595	842	1
Altaïr	441	140	472	154	595	842	1
Magri	475	140	507	154	595	842	1
*	507	140	510	148	595	842	1
Palabras	85	237	123	248	595	842	1
clave:	125	237	150	248	595	842	1
Vivienda,	153	237	192	248	595	842	1
Gerencialismo,	195	237	255	248	595	842	1
Procesos,	258	237	296	248	595	842	1
Izquierda.	298	237	338	248	595	842	1
Keywords:	85	343	132	355	595	842	1
Housing,	134	343	171	355	595	842	1
Managerialism,	173	343	236	355	595	842	1
Processes,	238	343	279	355	595	842	1
Left.	282	343	301	355	595	842	1
Introducción	85	378	152	391	595	842	1
Al	85	406	97	419	595	842	1
igual	101	406	125	419	595	842	1
que	129	406	146	419	595	842	1
otros	150	406	174	419	595	842	1
países	178	406	207	419	595	842	1
en	211	406	222	419	595	842	1
América	226	406	268	419	595	842	1
Latina,	272	406	305	419	595	842	1
durante	309	406	345	419	595	842	1
las	349	406	362	419	595	842	1
dos	366	406	383	419	595	842	1
últimas	387	406	422	419	595	842	1
décadas	426	406	464	419	595	842	1
del	468	406	482	419	595	842	1
siglo	486	406	510	419	595	842	1
XX,	85	420	105	433	595	842	1
Uruguay	109	420	151	433	595	842	1
procesó	154	420	192	433	595	842	1
una	195	420	212	433	595	842	1
reforma	216	420	254	433	595	842	1
del	257	420	272	433	595	842	1
rol	275	420	288	433	595	842	1
funcional	292	420	337	433	595	842	1
del	340	420	355	433	595	842	1
Estado	359	420	391	433	595	842	1
y	395	420	401	433	595	842	1
de	404	420	415	433	595	842	1
su	419	420	429	433	595	842	1
relacionamiento	433	420	510	433	595	842	1
con	85	433	103	447	595	842	1
la	111	433	120	447	595	842	1
sociedad.	128	433	173	447	595	842	1
El	182	433	192	447	595	842	1
área	201	433	221	447	595	842	1
de	229	433	241	447	595	842	1
la	249	433	258	447	595	842	1
vivienda	266	433	308	447	595	842	1
no	316	433	328	447	595	842	1
fue	337	433	352	447	595	842	1
ajena	361	433	386	447	595	842	1
a	394	433	400	447	595	842	1
estos	408	433	432	447	595	842	1
cambios.	441	433	484	447	595	842	1
Las	492	433	510	447	595	842	1
recomendaciones	85	447	168	460	595	842	1
de	172	447	183	460	595	842	1
los	186	447	200	460	595	842	1
organismos	203	447	258	460	595	842	1
internacionales	261	447	334	460	595	842	1
apuntaban,	337	447	389	460	595	842	1
en	393	447	404	460	595	842	1
los	407	447	421	460	595	842	1
ochenta,	424	447	464	460	595	842	1
a	467	447	473	460	595	842	1
reducir	476	447	510	460	595	842	1
el	85	461	94	474	595	842	1
dinámico	97	461	142	474	595	842	1
papel	145	461	171	474	595	842	1
estatal	174	461	205	474	595	842	1
en	208	461	219	474	595	842	1
la	223	461	231	474	595	842	1
provisión	234	461	280	474	595	842	1
de	283	461	294	474	595	842	1
vivienda	298	461	339	474	595	842	1
con	342	461	359	474	595	842	1
carácter	363	461	400	474	595	842	1
universal	404	461	448	474	595	842	1
desarrollada	451	461	510	474	595	842	1
desde	85	475	113	488	595	842	1
1921,	119	475	146	488	595	842	1
1	146	475	149	482	595	842	1
dando	155	475	185	488	595	842	1
importancia	191	475	248	488	595	842	1
al	254	475	263	488	595	842	1
mercado	269	475	310	488	595	842	1
en	317	475	328	488	595	842	1
las	334	475	347	488	595	842	1
transacciones	354	475	418	488	595	842	1
de	425	475	436	488	595	842	1
vivienda	442	475	483	488	595	842	1
para	489	475	510	488	595	842	1
grupos	85	489	118	502	595	842	1
medios	126	489	160	502	595	842	1
y	168	489	174	502	595	842	1
altos	182	489	205	502	595	842	1
y	213	489	219	502	595	842	1
reduciendo	226	489	279	502	595	842	1
la	287	489	296	502	595	842	1
intervención	304	489	364	502	595	842	1
pública	372	489	407	502	595	842	1
a	415	489	420	502	595	842	1
los	428	489	442	502	595	842	1
grupos	450	489	483	502	595	842	1
más	490	489	510	502	595	842	1
vulnerables.	85	502	143	516	595	842	1
Las	153	502	170	516	595	842	1
recetas	180	502	213	516	595	842	1
en	223	502	234	516	595	842	1
América	243	502	285	516	595	842	1
Latina	294	502	325	516	595	842	1
se	334	502	344	516	595	842	1
aplicaron	354	502	398	516	595	842	1
respondiendo	408	502	472	516	595	842	1
a	482	502	487	516	595	842	1
las	497	502	510	516	595	842	1
características	85	516	153	529	595	842	1
nacionales	157	516	207	529	595	842	1
y	211	516	217	529	595	842	1
a	221	516	226	529	595	842	1
las	229	516	243	529	595	842	1
circunstancias	246	516	314	529	595	842	1
políticas	318	516	358	529	595	842	1
domésticas.	362	516	418	529	595	842	1
Si	422	516	432	529	595	842	1
bien	435	516	456	529	595	842	1
la	460	516	468	529	595	842	1
reforma	472	516	510	529	595	842	1
del	85	530	100	543	595	842	1
área	103	530	123	543	595	842	1
comenzó	127	530	170	543	595	842	1
a	174	530	179	543	595	842	1
formalizarse	183	530	243	543	595	842	1
en	247	530	258	543	595	842	1
Uruguay	262	530	304	543	595	842	1
en	307	530	319	543	595	842	1
1991	322	530	346	543	595	842	1
con	350	530	367	543	595	842	1
la	371	530	380	543	595	842	1
creación	383	530	424	543	595	842	1
del	428	530	442	543	595	842	1
ministerio	446	530	495	543	595	842	1
de	498	530	510	543	595	842	1
vivienda,	85	544	129	557	595	842	1
la	133	544	142	557	595	842	1
transformación	145	544	217	557	595	842	1
se	221	544	231	557	595	842	1
completó	234	544	279	557	595	842	1
recién	282	544	311	557	595	842	1
durante	315	544	351	557	595	842	1
el	354	544	363	557	595	842	1
primer	366	544	398	557	595	842	1
gobierno	402	544	444	557	595	842	1
de	448	544	459	557	595	842	1
izquierda,	463	544	510	557	595	842	1
entre	85	558	109	571	595	842	1
2005	112	558	136	571	595	842	1
y	140	558	146	571	595	842	1
2010	149	558	173	571	595	842	1
2	173	557	176	565	595	842	1
.	176	558	179	571	595	842	1
Es	182	558	194	571	595	842	1
en	198	558	209	571	595	842	1
este	212	558	231	571	595	842	1
momento	234	558	279	571	595	842	1
cuando	282	558	317	571	595	842	1
se	320	558	330	571	595	842	1
ponen	333	558	363	571	595	842	1
en	366	558	377	571	595	842	1
marcha	380	558	416	571	595	842	1
los	419	558	433	571	595	842	1
mecanismos	436	558	495	571	595	842	1
de	499	558	510	571	595	842	1
una	85	571	103	585	595	842	1
reforma	107	571	145	585	595	842	1
de	150	571	161	585	595	842	1
tipo	166	571	184	585	595	842	1
gerencial	189	571	233	585	595	842	1
que	238	571	255	585	595	842	1
cambia	260	571	294	585	595	842	1
la	299	571	307	585	595	842	1
estructura	312	571	359	585	595	842	1
y	364	571	370	585	595	842	1
el	375	571	383	585	595	842	1
rol	388	571	401	585	595	842	1
sectorial,	406	571	449	585	595	842	1
y	454	571	460	585	595	842	1
reduce	465	571	497	585	595	842	1
el	501	571	510	585	595	842	1
espacio	85	585	121	598	595	842	1
de	126	585	137	598	595	842	1
la	142	585	150	598	595	842	1
intervención	155	585	215	598	595	842	1
del	219	585	234	598	595	842	1
Estado	239	585	271	598	595	842	1
a	276	585	281	598	595	842	1
la	286	585	294	598	595	842	1
distribución	299	585	356	598	595	842	1
de	361	585	372	598	595	842	1
políticas	377	585	417	598	595	842	1
focalizadas	422	585	476	598	595	842	1
y	481	585	487	598	595	842	1
a	491	585	497	598	595	842	1
la	501	585	510	598	595	842	1
facilitación	85	599	139	612	595	842	1
del	142	599	157	612	595	842	1
relacionamiento	160	599	237	612	595	842	1
entre	240	599	264	612	595	842	1
grupos	267	599	300	612	595	842	1
con	303	599	320	612	595	842	1
capacidad	323	599	371	612	595	842	1
de	374	599	385	612	595	842	1
acceso	388	599	420	612	595	842	1
y	423	599	429	612	595	842	1
el	432	599	441	612	595	842	1
mercado.	444	599	488	612	595	842	1
Es	121	613	133	626	595	842	1
importante	136	613	188	626	595	842	1
analizar	192	613	230	626	595	842	1
cómo	234	613	260	626	595	842	1
los	264	613	278	626	595	842	1
gobiernos	282	613	329	626	595	842	1
progresistas	333	613	390	626	595	842	1
lograron	394	613	434	626	595	842	1
efectivizar	438	613	489	626	595	842	1
con	493	613	510	626	595	842	1
éxito	85	627	109	640	595	842	1
una	113	627	131	640	595	842	1
transformación	135	627	207	640	595	842	1
que	212	627	229	640	595	842	1
los	233	627	247	640	595	842	1
gobiernos	252	627	299	640	595	842	1
anteriores	303	627	350	640	595	842	1
de	355	627	366	640	595	842	1
centro	370	627	400	640	595	842	1
derecha	404	627	442	640	595	842	1
y	446	627	452	640	595	842	1
derecha	456	627	493	640	595	842	1
no	498	627	510	640	595	842	1
habían	85	640	117	654	595	842	1
podido	123	640	156	654	595	842	1
concretar	162	640	206	654	595	842	1
por	212	640	228	654	595	842	1
la	234	640	242	654	595	842	1
presión	248	640	283	654	595	842	1
política	289	640	325	654	595	842	1
que	331	640	348	654	595	842	1
la	354	640	362	654	595	842	1
vivienda	368	640	409	654	595	842	1
produce	415	640	454	654	595	842	1
desde	459	640	487	654	595	842	1
una	493	640	510	654	595	842	1
sociedad	85	654	127	667	595	842	1
que	131	654	148	667	595	842	1
la	152	654	161	667	595	842	1
demanda.	165	654	211	667	595	842	1
Para	215	654	237	667	595	842	1
comenzar	241	654	287	667	595	842	1
a	291	654	297	667	595	842	1
explicar	301	654	339	667	595	842	1
el	343	654	352	667	595	842	1
cambio,	356	654	394	667	595	842	1
partimos	398	654	440	667	595	842	1
de	444	654	455	667	595	842	1
la	459	654	468	667	595	842	1
premisa	472	654	510	667	595	842	1
de	85	668	97	681	595	842	1
que	101	668	118	681	595	842	1
el	122	668	131	681	595	842	1
nuevo	135	668	164	681	595	842	1
gerencialismo	168	668	236	681	595	842	1
público	240	668	276	681	595	842	1
(en	280	668	295	681	595	842	1
adelante	299	668	339	681	595	842	1
NGP)	343	668	371	681	595	842	1
es	376	668	385	681	595	842	1
un	390	668	402	681	595	842	1
modelo	406	668	442	681	595	842	1
que	446	668	463	681	595	842	1
se	467	668	477	681	595	842	1
aplica	481	668	510	681	595	842	1
con	85	682	103	695	595	842	1
pretensión	106	682	156	695	595	842	1
de	160	682	171	695	595	842	1
neutralidad	175	682	229	695	595	842	1
política	233	682	269	695	595	842	1
e	272	682	278	695	595	842	1
ideológica	281	682	331	695	595	842	1
bajo	335	682	356	695	595	842	1
el	359	682	368	695	595	842	1
rótulo	372	682	400	695	595	842	1
de	404	682	416	695	595	842	1
nuevas	419	682	453	695	595	842	1
técnicas	456	682	495	695	595	842	1
de	499	682	510	695	595	842	1
1	85	709	88	716	595	842	1
Ese	92	709	106	720	595	842	1
año	110	709	125	720	595	842	1
se	128	709	137	720	595	842	1
aprobó	140	709	168	720	595	842	1
la	172	709	179	720	595	842	1
ley	183	709	195	720	595	842	1
nº	199	709	207	720	595	842	1
7395	211	709	231	720	595	842	1
de	235	709	244	720	595	842	1
derecho	248	709	279	720	595	842	1
a	283	709	288	720	595	842	1
la	292	709	299	720	595	842	1
vivienda,	302	709	339	720	595	842	1
promovida	343	709	386	720	595	842	1
por	390	709	404	720	595	842	1
el	407	709	415	720	595	842	1
ingeniero	418	709	456	720	595	842	1
José	460	709	477	720	595	842	1
Serrato	481	709	510	720	595	842	1
presidente	85	721	126	732	595	842	1
del	129	721	141	732	595	842	1
Banco	143	721	169	732	595	842	1
Hipotecario	171	721	219	732	595	842	1
del	221	721	233	732	595	842	1
Uruguay.	236	721	273	732	595	842	1
2	85	732	88	739	595	842	1
*Doctora	88	733	125	744	595	842	1
en	130	733	139	744	595	842	1
Ciencia	144	733	174	744	595	842	1
Política.	178	733	211	744	595	842	1
Docente	216	733	249	744	595	842	1
e	254	733	258	744	595	842	1
Investigadora	262	733	317	744	595	842	1
del	321	733	333	744	595	842	1
Instituto	338	733	371	744	595	842	1
de	375	733	385	744	595	842	1
Ciencia	389	733	420	744	595	842	1
Política,	424	733	457	744	595	842	1
Facultad	461	733	496	744	595	842	1
de	500	733	510	744	595	842	1
Ciencias	85	745	119	756	595	842	1
Sociales,	122	745	158	756	595	842	1
Universidad	160	745	209	756	595	842	1
de	212	745	221	756	595	842	1
la	224	745	231	756	595	842	1
República.	233	745	276	756	595	842	1
E-mail:	279	745	309	756	595	842	1
altair.magri@cienciassociales.edu.uy	312	745	460	756	595	842	1
Gobierno	88	756	125	768	595	842	1
del	128	756	140	768	595	842	1
Dr.	143	756	156	768	595	842	1
Tabaré	158	756	186	768	595	842	1
Vázquez.	188	756	226	768	595	842	1
1	505	768	510	781	595	842	1
gestión	85	71	120	85	595	842	2
y	123	71	129	85	595	842	2
administración,	133	71	207	85	595	842	2
que	210	71	228	85	595	842	2
logran	231	71	262	85	595	842	2
con	265	71	283	85	595	842	2
mayor	286	71	316	85	595	842	2
eficiencia,	320	71	370	85	595	842	2
eficacia	373	71	410	85	595	842	2
y	414	71	420	85	595	842	2
efectividad	423	71	476	85	595	842	2
lo	480	71	489	85	595	842	2
que	493	71	510	85	595	842	2
el	85	85	94	98	595	842	2
viejo	98	85	122	98	595	842	2
Estado	127	85	160	98	595	842	2
burocrático	165	85	219	98	595	842	2
no	224	85	236	98	595	842	2
pudo	240	85	264	98	595	842	2
llevar	269	85	296	98	595	842	2
a	301	85	306	98	595	842	2
cabo	311	85	334	98	595	842	2
en	339	85	350	98	595	842	2
décadas	355	85	392	98	595	842	2
de	397	85	409	98	595	842	2
aplicación	413	85	462	98	595	842	2
(Macedo	467	85	510	98	595	842	2
2001;	85	99	113	112	595	842	2
Ramos	118	99	151	112	595	842	2
2004).	157	99	188	112	595	842	2
En	193	99	207	112	595	842	2
este	212	99	231	112	595	842	2
artículo,	236	99	276	112	595	842	2
como	281	99	308	112	595	842	2
primer	313	99	345	112	595	842	2
avance	351	99	384	112	595	842	2
de	390	99	401	112	595	842	2
una	406	99	424	112	595	842	2
investigación	429	99	493	112	595	842	2
en	499	99	510	112	595	842	2
curso,	85	113	114	126	595	842	2
analizamos	118	113	171	126	595	842	2
en	175	113	186	126	595	842	2
el	190	113	199	126	595	842	2
caso	202	113	223	126	595	842	2
uruguayo	227	113	272	126	595	842	2
la	276	113	284	126	595	842	2
orientación	288	113	342	126	595	842	2
institucional	345	113	404	126	595	842	2
y	408	113	414	126	595	842	2
la	417	113	426	126	595	842	2
organización	430	113	491	126	595	842	2
del	495	113	510	126	595	842	2
cambio	85	127	120	140	595	842	2
que	126	127	144	140	595	842	2
supuso	149	127	183	140	595	842	2
el	189	127	197	140	595	842	2
pasaje	203	127	233	140	595	842	2
del	239	127	254	140	595	842	2
área	259	127	279	140	595	842	2
de	285	127	297	140	595	842	2
la	302	127	311	140	595	842	2
vivienda	317	127	358	140	595	842	2
de	364	127	375	140	595	842	2
un	381	127	393	140	595	842	2
modelo	399	127	435	140	595	842	2
burocrático	441	127	495	140	595	842	2
al	501	127	510	140	595	842	2
gerencial.	85	140	132	154	595	842	2
1.	85	182	94	195	595	842	2
La	97	182	111	195	595	842	2
panacea	114	182	156	195	595	842	2
del	159	182	174	195	595	842	2
gerencialismo	177	182	248	195	595	842	2
El	85	209	96	223	595	842	2
NGP	103	209	127	223	595	842	2
como	135	209	161	223	595	842	2
modelo	169	209	205	223	595	842	2
de	212	209	224	223	595	842	2
gestión	231	209	266	223	595	842	2
estatal	273	209	304	223	595	842	2
se	311	209	321	223	595	842	2
ha	329	209	340	223	595	842	2
presentado	347	209	399	223	595	842	2
como	407	209	433	223	595	842	2
alternativa	441	209	491	223	595	842	2
de	499	209	510	223	595	842	2
orientación	85	223	139	236	595	842	2
de	144	223	156	236	595	842	2
ideas	161	223	186	236	595	842	2
y	191	223	197	236	595	842	2
prácticas	202	223	244	236	595	842	2
de	250	223	261	236	595	842	2
la	266	223	275	236	595	842	2
gestión	280	223	315	236	595	842	2
pública	320	223	355	236	595	842	2
penetrando	361	223	414	236	595	842	2
indistintamente	419	223	493	236	595	842	2
en	499	223	510	236	595	842	2
gobiernos	85	237	132	250	595	842	2
con	139	237	156	250	595	842	2
diferente	162	237	205	250	595	842	2
orientación	211	237	265	250	595	842	2
programática.	271	237	337	250	595	842	2
En	343	237	357	250	595	842	2
algunas	363	237	399	250	595	842	2
áreas	406	237	430	250	595	842	2
públicas	436	237	476	250	595	842	2
se	482	237	492	250	595	842	2
ha	499	237	510	250	595	842	2
convertido	85	251	136	264	595	842	2
en	142	251	153	264	595	842	2
una	159	251	176	264	595	842	2
orientación	181	251	235	264	595	842	2
potente	241	251	276	264	595	842	2
que	281	251	299	264	595	842	2
modifica	304	251	347	264	595	842	2
los	352	251	366	264	595	842	2
estándares	371	251	421	264	595	842	2
clásicos	427	251	465	264	595	842	2
que	470	251	487	264	595	842	2
dan	493	251	510	264	595	842	2
marco	85	265	115	278	595	842	2
a	121	265	126	278	595	842	2
la	132	265	140	278	595	842	2
producción	146	265	200	278	595	842	2
de	205	265	217	278	595	842	2
las	222	265	235	278	595	842	2
políticas.	241	265	284	278	595	842	2
En	290	265	303	278	595	842	2
otras,	309	265	335	278	595	842	2
convive	341	265	379	278	595	842	2
con	384	265	402	278	595	842	2
éxito	407	265	431	278	595	842	2
con	437	265	454	278	595	842	2
el	460	265	468	278	595	842	2
modelo	474	265	510	278	595	842	2
burocrático	85	278	140	292	595	842	2
tradicional	144	278	195	292	595	842	2
del	199	278	213	292	595	842	2
Estado	217	278	250	292	595	842	2
introduciéndose	254	278	330	292	595	842	2
en	334	278	346	292	595	842	2
líneas	350	278	378	292	595	842	2
programáticas,	382	278	452	292	595	842	2
en	456	278	468	292	595	842	2
especial	472	278	510	292	595	842	2
en	85	292	97	305	595	842	2
servicios	100	292	142	305	595	842	2
que	145	292	163	305	595	842	2
tienen	165	292	195	305	595	842	2
destinatarios	198	292	258	305	595	842	2
directos	261	292	299	305	595	842	2
en	302	292	314	305	595	842	2
el	317	292	325	305	595	842	2
plano	328	292	355	305	595	842	2
social.	358	292	389	305	595	842	2
En	121	306	134	319	595	842	2
el	140	306	148	319	595	842	2
Uruguay,	154	306	199	319	595	842	2
el	205	306	213	319	595	842	2
impulso	219	306	257	319	595	842	2
tiene	263	306	286	319	595	842	2
su	292	306	303	319	595	842	2
origen	309	306	339	319	595	842	2
en	345	306	356	319	595	842	2
los	362	306	376	319	595	842	2
principios	382	306	430	319	595	842	2
de	435	306	447	319	595	842	2
los	452	306	466	319	595	842	2
noventa	472	306	510	319	595	842	2
aunque	85	320	120	333	595	842	2
puede	126	320	154	333	595	842	2
considerarse	161	320	221	333	595	842	2
un	227	320	239	333	595	842	2
proceso	245	320	282	333	595	842	2
lento	288	320	312	333	595	842	2
de	318	320	330	333	595	842	2
avances,	336	320	377	333	595	842	2
inercias	383	320	420	333	595	842	2
y	426	320	432	333	595	842	2
retrocesos	438	320	487	333	595	842	2
con	493	320	510	333	595	842	2
distintos	85	334	126	347	595	842	2
resultados	129	334	178	347	595	842	2
en	181	334	192	347	595	842	2
los	195	334	209	347	595	842	2
campos	212	334	249	347	595	842	2
de	252	334	263	347	595	842	2
la	267	334	275	347	595	842	2
actividad	278	334	322	347	595	842	2
pública	325	334	361	347	595	842	2
donde	364	334	393	347	595	842	2
fue	396	334	412	347	595	842	2
aplicado.	415	334	458	347	595	842	2
En	461	334	475	347	595	842	2
el	478	334	487	347	595	842	2
área	490	334	510	347	595	842	2
sectorial	85	347	126	361	595	842	2
de	129	347	140	361	595	842	2
la	143	347	152	361	595	842	2
vivienda	155	347	196	361	595	842	2
la	199	347	208	361	595	842	2
creación	211	347	251	361	595	842	2
del	254	347	269	361	595	842	2
Ministerio	272	347	322	361	595	842	2
de	325	347	336	361	595	842	2
Vivienda,	339	347	386	361	595	842	2
Ordenamiento	389	347	458	361	595	842	2
Territorial	461	347	510	361	595	842	2
y	85	361	91	374	595	842	2
Medio	95	361	126	374	595	842	2
Ambiente	129	361	177	374	595	842	2
(MVOTMA)	180	361	243	374	595	842	2
marca	246	361	275	374	595	842	2
un	279	361	291	374	595	842	2
inicio	294	361	322	374	595	842	2
en	325	361	336	374	595	842	2
esta	340	361	358	374	595	842	2
tendencia,	362	361	411	374	595	842	2
aunque	414	361	449	374	595	842	2
la	452	361	461	374	595	842	2
puesta	464	361	495	374	595	842	2
en	499	361	510	374	595	842	2
práctica	85	375	123	388	595	842	2
de	127	375	139	388	595	842	2
un	143	375	155	388	595	842	2
modelo	159	375	195	388	595	842	2
gerencial	200	375	244	388	595	842	2
cabal	248	375	273	388	595	842	2
data	278	375	298	388	595	842	2
de	302	375	313	388	595	842	2
2007,	318	375	345	388	595	842	2
fecha	349	375	375	388	595	842	2
de	379	375	391	388	595	842	2
aprobación	395	375	448	388	595	842	2
de	453	375	464	388	595	842	2
la	468	375	477	388	595	842	2
ley	481	375	496	388	595	842	2
nº	500	375	510	388	595	842	2
18.125	85	389	118	402	595	842	2
que	124	389	141	402	595	842	2
regula	147	389	177	402	595	842	2
la	183	389	192	402	595	842	2
actividad	197	389	241	402	595	842	2
del	247	389	262	402	595	842	2
BHU,	268	389	296	402	595	842	2
crea	302	389	322	402	595	842	2
la	328	389	336	402	595	842	2
Agencia	342	389	382	402	595	842	2
Nacional	388	389	431	402	595	842	2
de	437	389	448	402	595	842	2
Vivienda	454	389	498	402	595	842	2
y	504	389	510	402	595	842	2
determina	85	403	133	416	595	842	2
mecanismos	136	403	195	416	595	842	2
para	199	403	219	416	595	842	2
la	223	403	231	416	595	842	2
ejecución	235	403	280	416	595	842	2
simplificada	284	403	343	416	595	842	2
de	346	403	357	416	595	842	2
créditos	361	403	398	416	595	842	2
hipotecarios	402	403	460	416	595	842	2
deudores.	464	403	510	416	595	842	2
Este	85	416	106	430	595	842	2
nuevo	110	416	139	430	595	842	2
marco	144	416	174	430	595	842	2
se	178	416	188	430	595	842	2
consolida	193	416	238	430	595	842	2
poco	243	416	266	430	595	842	2
después	271	416	309	430	595	842	2
con	313	416	330	430	595	842	2
la	335	416	343	430	595	842	2
ley	348	416	362	430	595	842	2
nº	367	416	376	430	595	842	2
18.795	381	416	414	430	595	842	2
de	418	416	430	430	595	842	2
Promoción	434	416	486	430	595	842	2
a	491	416	496	430	595	842	2
la	501	416	509	430	595	842	2
Inversión	85	430	130	443	595	842	2
Privada	135	430	172	443	595	842	2
para	176	430	197	443	595	842	2
Vivienda	201	430	245	443	595	842	2
de	250	430	261	443	595	842	2
Interés	265	430	298	443	595	842	2
Social,	303	430	335	443	595	842	2
integrando	340	430	391	443	595	842	2
al	396	430	405	443	595	842	2
mercado	409	430	450	443	595	842	2
como	455	430	481	443	595	842	2
actor	486	430	510	443	595	842	2
relevante	85	444	129	457	595	842	2
a	134	444	140	457	595	842	2
la	145	444	154	457	595	842	2
arena	159	444	185	457	595	842	2
financiera	190	444	238	457	595	842	2
y	244	444	250	457	595	842	2
comercial	255	444	302	457	595	842	2
y	307	444	313	457	595	842	2
redireccionando	319	444	396	457	595	842	2
al	401	444	410	457	595	842	2
Estado	415	444	448	457	595	842	2
al	453	444	462	457	595	842	2
papel	467	444	493	457	595	842	2
de	498	444	510	457	595	842	2
facilitador	85	458	134	471	595	842	2
en	137	458	149	471	595	842	2
el	152	458	160	471	595	842	2
relacionamiento	163	458	241	471	595	842	2
entre	244	458	268	471	595	842	2
actores.	271	458	308	471	595	842	2
1.1.	85	485	103	499	595	842	2
Características	106	485	180	499	595	842	2
del	183	485	198	499	595	842	2
NGP	201	485	225	499	595	842	2
Defino	85	513	118	526	595	842	2
al	122	513	130	526	595	842	2
NGP	134	513	158	526	595	842	2
como	161	513	188	526	595	842	2
modelo	191	513	227	526	595	842	2
de	231	513	242	526	595	842	2
cambio	245	513	281	526	595	842	2
en	284	513	295	526	595	842	2
el	299	513	307	526	595	842	2
rol	311	513	324	526	595	842	2
del	328	513	342	526	595	842	2
Estado	346	513	378	526	595	842	2
en	382	513	393	526	595	842	2
su	396	513	407	526	595	842	2
interna	410	513	444	526	595	842	2
y	447	513	453	526	595	842	2
en	456	513	468	526	595	842	2
relación	471	513	510	526	595	842	2
con	85	527	103	540	595	842	2
la	106	527	115	540	595	842	2
sociedad.	119	527	164	540	595	842	2
En	168	527	181	540	595	842	2
el	185	527	194	540	595	842	2
primer	198	527	230	540	595	842	2
caso,	234	527	258	540	595	842	2
el	262	527	271	540	595	842	2
Estado	275	527	308	540	595	842	2
se	312	527	322	540	595	842	2
recompone	326	527	379	540	595	842	2
a	383	527	388	540	595	842	2
sí	392	527	400	540	595	842	2
mismo	404	527	437	540	595	842	2
institucional	441	527	500	540	595	842	2
y	504	527	510	540	595	842	2
organizativamente	85	541	174	554	595	842	2
en	178	541	189	554	595	842	2
la	194	541	202	554	595	842	2
forma	207	541	235	554	595	842	2
de	240	541	251	554	595	842	2
orientar	256	541	293	554	595	842	2
y	297	541	303	554	595	842	2
gestionar	308	541	352	554	595	842	2
sus	356	541	371	554	595	842	2
funciones	376	541	422	554	595	842	2
en	427	541	438	554	595	842	2
especial	442	541	481	554	595	842	2
en	485	541	497	554	595	842	2
el	501	541	510	554	595	842	2
campo	85	554	117	568	595	842	2
de	125	554	136	568	595	842	2
los	144	554	158	568	595	842	2
servicios	166	554	209	568	595	842	2
públicos.	217	554	261	568	595	842	2
El	269	554	279	568	595	842	2
cambio	287	554	322	568	595	842	2
institucional	331	554	390	568	595	842	2
supone	398	554	432	568	595	842	2
pasar	440	554	465	568	595	842	2
de	473	554	484	568	595	842	2
una	492	554	510	568	595	842	2
administración	85	568	156	581	595	842	2
orientada	161	568	205	581	595	842	2
en	209	568	221	581	595	842	2
normas	225	568	260	581	595	842	2
y	264	568	270	581	595	842	2
procedimientos	274	568	348	581	595	842	2
universales	352	568	406	581	595	842	2
hacia	410	568	435	581	595	842	2
una	440	568	457	581	595	842	2
cultura	461	568	494	581	595	842	2
de	499	568	510	581	595	842	2
gestión	85	582	120	595	595	842	2
empresarial	126	582	182	595	595	842	2
basada	188	582	221	595	595	842	2
en	227	582	238	595	595	842	2
el	244	582	253	595	595	842	2
reconocimiento	259	582	334	595	595	842	2
de	340	582	351	595	595	842	2
la	358	582	366	595	595	842	2
autoreferenciación,	372	582	465	595	595	842	2
definida	471	582	510	595	595	842	2
como	85	596	112	609	595	842	2
misión	116	596	149	609	595	842	2
y	154	596	160	609	595	842	2
visión	164	596	193	609	595	842	2
de	198	596	209	609	595	842	2
las	214	596	227	609	595	842	2
metas,	232	596	263	609	595	842	2
los	267	596	281	609	595	842	2
cometidos	286	596	335	609	595	842	2
y	339	596	345	609	595	842	2
objetivos	350	596	394	609	595	842	2
institucionales,	399	596	471	609	595	842	2
para	475	596	496	609	595	842	2
lo	501	596	510	609	595	842	2
cual	85	610	105	623	595	842	2
se	110	610	120	623	595	842	2
plantea	124	610	159	623	595	842	2
como	163	610	190	623	595	842	2
necesaria	194	610	239	623	595	842	2
la	244	610	252	623	595	842	2
recomposición	257	610	327	623	595	842	2
orientativa,	332	610	386	623	595	842	2
funcional	391	610	436	623	595	842	2
y	440	610	446	623	595	842	2
organizativa	451	610	510	623	595	842	2
del	85	623	100	637	595	842	2
aparato	104	623	139	637	595	842	2
estatal	143	623	173	637	595	842	2
y	177	623	183	637	595	842	2
del	187	623	202	637	595	842	2
rol	205	623	219	637	595	842	2
de	222	623	234	637	595	842	2
los	238	623	251	637	595	842	2
recursos	255	623	295	637	595	842	2
humanos	299	623	342	637	595	842	2
que	346	623	363	637	595	842	2
lo	367	623	376	637	595	842	2
sostienen	380	623	425	637	595	842	2
(Rockman	429	623	479	637	595	842	2
2003;	483	623	510	637	595	842	2
Peters	85	637	114	650	595	842	2
2003).	117	637	148	650	595	842	2
En	121	651	134	664	595	842	2
el	139	651	147	664	595	842	2
segundo	153	651	193	664	595	842	2
caso,	198	651	222	664	595	842	2
en	227	651	238	664	595	842	2
la	243	651	252	664	595	842	2
relación	257	651	295	664	595	842	2
Estado-sociedad,	300	651	382	664	595	842	2
el	387	651	395	664	595	842	2
gerencialismo	401	651	468	664	595	842	2
dispone	473	651	510	664	595	842	2
nuevas	85	665	118	678	595	842	2
pautas	124	665	155	678	595	842	2
que	160	665	177	678	595	842	2
tratan	183	665	210	678	595	842	2
de	216	665	227	678	595	842	2
eliminar	233	665	273	678	595	842	2
el	278	665	287	678	595	842	2
relacionamiento	292	665	370	678	595	842	2
jerárquico,	375	665	427	678	595	842	2
vertical	432	665	468	678	595	842	2
y	474	665	480	678	595	842	2
cuasi	485	665	510	678	595	842	2
monopólico	85	679	142	692	595	842	2
del	149	679	164	692	595	842	2
Estado,	171	679	206	692	595	842	2
avizorando	213	679	266	692	595	842	2
el	273	679	282	692	595	842	2
rol	289	679	302	692	595	842	2
del	309	679	323	692	595	842	2
mercado	330	679	371	692	595	842	2
y	378	679	384	692	595	842	2
la	391	679	400	692	595	842	2
sociedad	406	679	448	692	595	842	2
civil	455	679	476	692	595	842	2
como	483	679	510	692	595	842	2
potenciales	85	692	139	706	595	842	2
proveedores	143	692	201	706	595	842	2
de	205	692	216	706	595	842	2
bienes	220	692	251	706	595	842	2
sociales,	255	692	295	706	595	842	2
aspectos	299	692	340	706	595	842	2
que	343	692	361	706	595	842	2
con	364	692	382	706	595	842	2
el	385	692	394	706	595	842	2
paso	398	692	420	706	595	842	2
del	423	692	438	706	595	842	2
tiempo	442	692	475	706	595	842	2
se	479	692	489	706	595	842	2
han	492	692	510	706	595	842	2
ido	85	706	100	719	595	842	2
relativizando	104	706	166	719	595	842	2
y	169	706	175	719	595	842	2
modificando	178	706	239	719	595	842	2
de	242	706	253	719	595	842	2
acuerdo	256	706	294	719	595	842	2
a	297	706	302	719	595	842	2
las	305	706	319	719	595	842	2
características	322	706	390	719	595	842	2
de	393	706	404	719	595	842	2
cada	407	706	429	719	595	842	2
país,	432	706	454	719	595	842	2
aunque	457	706	492	719	595	842	2
sus	495	706	510	719	595	842	2
ideas	85	720	110	733	595	842	2
esenciales	114	720	163	733	595	842	2
y	167	720	173	733	595	842	2
tipologías	178	720	225	733	595	842	2
se	230	720	240	733	595	842	2
mantienen	244	720	294	733	595	842	2
3	294	720	298	728	595	842	2
.	298	720	301	733	595	842	2
En	305	720	319	733	595	842	2
un	323	720	335	733	595	842	2
primer	340	720	372	733	595	842	2
impulso	376	720	415	733	595	842	2
(Aguilar	419	720	460	733	595	842	2
2006),	464	720	495	733	595	842	2
se	500	720	510	733	595	842	2
3	85	744	88	751	595	842	2
En	92	744	103	756	595	842	2
general	106	744	136	756	595	842	2
se	139	744	148	756	595	842	2
está	151	744	167	756	595	842	2
de	170	744	180	756	595	842	2
acuerdo	183	744	215	756	595	842	2
en	218	744	228	756	595	842	2
tres	231	744	246	756	595	842	2
formas	249	744	277	756	595	842	2
principales	281	744	324	756	595	842	2
de	328	744	337	756	595	842	2
relacionamiento	341	744	405	756	595	842	2
entre	409	744	429	756	595	842	2
Estado	432	744	459	756	595	842	2
y	463	744	468	756	595	842	2
sociedad:	472	744	509	756	595	842	2
gobernanza	85	756	131	768	595	842	2
jerárquica,	136	756	178	768	595	842	2
de	183	756	192	768	595	842	2
mercado	196	756	231	768	595	842	2
y	235	756	240	768	595	842	2
de	245	756	254	768	595	842	2
redes.	259	756	282	768	595	842	2
Aguilar	287	756	317	768	595	842	2
(2006:114)	322	756	366	768	595	842	2
encuentra	371	756	410	768	595	842	2
seis	414	756	429	768	595	842	2
significaciones	433	756	493	768	595	842	2
del	498	756	510	768	595	842	2
2	505	768	510	781	595	842	2
propuso	85	71	124	85	595	842	3
sustituir	128	71	166	85	595	842	3
la	170	71	179	85	595	842	3
gobernanza	182	71	238	85	595	842	3
jerárquica	241	71	289	85	595	842	3
y	293	71	299	85	595	842	3
vertical	303	71	339	85	595	842	3
del	342	71	357	85	595	842	3
Estado	361	71	393	85	595	842	3
por	397	71	413	85	595	842	3
un	417	71	429	85	595	842	3
relacionamiento	433	71	510	85	595	842	3
que	85	85	103	98	595	842	3
involucrara	112	85	166	98	595	842	3
activamente	176	85	234	98	595	842	3
al	243	85	252	98	595	842	3
mercado,	261	85	305	98	595	842	3
para	315	85	336	98	595	842	3
lo	345	85	354	98	595	842	3
cual	364	85	384	98	595	842	3
se	393	85	403	98	595	842	3
ajustaron	412	85	456	98	595	842	3
reglas	466	85	494	98	595	842	3
y	504	85	510	98	595	842	3
procedimientos.	85	99	162	112	595	842	3
Esta	166	99	187	112	595	842	3
modificación	191	99	254	112	595	842	3
en	258	99	269	112	595	842	3
el	273	99	282	112	595	842	3
estilo	285	99	311	112	595	842	3
de	315	99	327	112	595	842	3
gobernanza	331	99	386	112	595	842	3
supone	390	99	424	112	595	842	3
que	428	99	445	112	595	842	3
el	449	99	457	112	595	842	3
Estado	461	99	494	112	595	842	3
no	498	99	510	112	595	842	3
es	85	113	95	126	595	842	3
el	100	113	108	126	595	842	3
único	113	113	139	126	595	842	3
actor	144	113	168	126	595	842	3
con	172	113	189	126	595	842	3
capacidad	194	113	242	126	595	842	3
de	246	113	257	126	595	842	3
ordenar,	262	113	301	126	595	842	3
implementar	306	113	366	126	595	842	3
y	371	113	377	126	595	842	3
satisfacer	381	113	426	126	595	842	3
con	431	113	448	126	595	842	3
eficiencia	452	113	499	126	595	842	3
y	503	113	509	126	595	842	3
eficacia	85	127	122	140	595	842	3
las	128	127	141	140	595	842	3
necesidades	147	127	204	140	595	842	3
de	210	127	221	140	595	842	3
la	226	127	235	140	595	842	3
población.	240	127	291	140	595	842	3
Para	296	127	318	140	595	842	3
ello	323	127	341	140	595	842	3
se	347	127	357	140	595	842	3
estructura	362	127	409	140	595	842	3
en	415	127	426	140	595	842	3
un	432	127	444	140	595	842	3
organigrama	449	127	509	140	595	842	3
gerencial	85	140	129	154	595	842	3
con	134	140	151	154	595	842	3
autonomía	155	140	206	154	595	842	3
decisional	211	140	259	154	595	842	3
y	264	140	270	154	595	842	3
operativa	274	140	319	154	595	842	3
(Ramos	323	140	360	154	595	842	3
2004,	365	140	392	154	595	842	3
Narbondo	397	140	445	154	595	842	3
2003,	449	140	476	154	595	842	3
Peters	480	140	510	154	595	842	3
2003).	85	154	116	167	595	842	3
Estos	121	168	147	181	595	842	3
dos	150	168	167	181	595	842	3
campos,	170	168	210	181	595	842	3
aunque	213	168	248	181	595	842	3
autónomos	251	168	304	181	595	842	3
en	308	168	319	181	595	842	3
materia	322	168	358	181	595	842	3
de	362	168	373	181	595	842	3
análisis	377	168	412	181	595	842	3
politológico,	416	168	477	181	595	842	3
tienen	481	168	510	181	595	842	3
puntos	85	182	117	195	595	842	3
en	120	182	132	195	595	842	3
común	135	182	167	195	595	842	3
y	171	182	177	195	595	842	3
se	180	182	190	195	595	842	3
retroalimentan	193	182	263	195	595	842	3
mutuamente	266	182	325	195	595	842	3
porque	329	182	362	195	595	842	3
la	365	182	374	195	595	842	3
recomposición	377	182	447	195	595	842	3
institucional	451	182	510	195	595	842	3
tiene	85	196	108	209	595	842	3
como	113	196	139	209	595	842	3
uno	144	196	162	209	595	842	3
de	166	196	177	209	595	842	3
sus	181	196	196	209	595	842	3
objetivos	201	196	245	209	595	842	3
la	249	196	257	209	595	842	3
introducción	262	196	322	209	595	842	3
de	327	196	338	209	595	842	3
nuevas	342	196	375	209	595	842	3
formas	380	196	413	209	595	842	3
de	417	196	428	209	595	842	3
relacionamiento	433	196	510	209	595	842	3
con	85	209	103	223	595	842	3
el	106	209	115	223	595	842	3
entorno	118	209	155	223	595	842	3
social,	158	209	189	223	595	842	3
a	193	209	198	223	595	842	3
la	201	209	210	223	595	842	3
vez	213	209	230	223	595	842	3
que	233	209	251	223	595	842	3
la	254	209	263	223	595	842	3
reformulación	266	209	334	223	595	842	3
de	338	209	349	223	595	842	3
nuevas	352	209	386	223	595	842	3
formas	389	209	422	223	595	842	3
de	426	209	437	223	595	842	3
gobernanza	441	209	496	223	595	842	3
se	499	209	509	223	595	842	3
expresa	85	223	122	236	595	842	3
en	125	223	136	236	595	842	3
como	140	223	166	236	595	842	3
el	170	223	178	236	595	842	3
Estado	182	223	214	236	595	842	3
se	218	223	228	236	595	842	3
formule	231	223	269	236	595	842	3
sus	272	223	288	236	595	842	3
cometidos	291	223	340	236	595	842	3
y	344	223	350	236	595	842	3
funciones.	353	223	403	236	595	842	3
Reformular	406	223	461	236	595	842	3
la	465	223	473	236	595	842	3
interna	477	223	510	236	595	842	3
estatal	85	237	116	250	595	842	3
requería	119	237	158	250	595	842	3
de	161	237	172	250	595	842	3
experticia	175	237	223	250	595	842	3
para	226	237	246	250	595	842	3
interpretar	249	237	299	250	595	842	3
un	302	237	314	250	595	842	3
cambio	317	237	352	250	595	842	3
eficaz	356	237	384	250	595	842	3
en	387	237	399	250	595	842	3
materia	402	237	437	250	595	842	3
de	441	237	452	250	595	842	3
rediseño	455	237	496	250	595	842	3
de	499	237	510	250	595	842	3
nuevas	85	251	118	264	595	842	3
estructuras	128	251	180	264	595	842	3
de	190	251	202	264	595	842	3
funcionamiento	212	251	287	264	595	842	3
y	297	251	303	264	595	842	3
gestión,	313	251	351	264	595	842	3
que	361	251	378	264	595	842	3
diera	388	251	412	264	595	842	3
otras	422	251	445	264	595	842	3
formas	455	251	488	264	595	842	3
de	498	251	510	264	595	842	3
relacionamiento	85	265	162	278	595	842	3
con	172	265	189	278	595	842	3
el	199	265	208	278	595	842	3
colectivo,	218	265	264	278	595	842	3
y	274	265	280	278	595	842	3
este	290	265	308	278	595	842	3
rol	318	265	331	278	595	842	3
estuvo	341	265	372	278	595	842	3
a	382	265	387	278	595	842	3
cargo	397	265	424	278	595	842	3
de	433	265	445	278	595	842	3
organismos	454	265	510	278	595	842	3
internacionales	85	278	158	292	595	842	3
y	164	278	170	292	595	842	3
técnicos	176	278	216	292	595	842	3
especializados	222	278	291	292	595	842	3
en	298	278	309	292	595	842	3
el	315	278	324	292	595	842	3
nuevo	330	278	360	292	595	842	3
modelo,	366	278	405	292	595	842	3
capaces	411	278	449	292	595	842	3
de	455	278	466	292	595	842	3
traducir	473	278	510	292	595	842	3
eficientemente	85	292	156	305	595	842	3
la	159	292	167	305	595	842	3
orientación	170	292	224	305	595	842	3
políticas	227	292	268	305	595	842	3
del	271	292	286	305	595	842	3
gobierno,	289	292	334	305	595	842	3
sus	337	292	353	305	595	842	3
sectores	356	292	394	305	595	842	3
y	397	292	403	305	595	842	3
sus	406	292	422	305	595	842	3
políticas.	425	292	468	305	595	842	3
1.2.	85	320	103	333	595	842	3
Re-estructuras	106	320	177	333	595	842	3
institucionales	180	320	250	333	595	842	3
Luego	85	347	116	361	595	842	3
del	121	347	136	361	595	842	3
impulso	141	347	180	361	595	842	3
liberal	186	347	216	361	595	842	3
de	222	347	233	361	595	842	3
los	238	347	252	361	595	842	3
ochenta,	258	347	298	361	595	842	3
la	304	347	312	361	595	842	3
idea	318	347	338	361	595	842	3
de	343	347	355	361	595	842	3
implementación	360	347	437	361	595	842	3
de	443	347	454	361	595	842	3
un	460	347	472	361	595	842	3
Estado	477	347	510	361	595	842	3
mínimo	85	361	122	374	595	842	3
pareció	126	361	162	374	595	842	3
atemperarse,	166	361	227	374	595	842	3
primero,	231	361	272	374	595	842	3
en	276	361	287	374	595	842	3
los	291	361	305	374	595	842	3
países	309	361	338	374	595	842	3
europeos	342	361	386	374	595	842	3
y,	390	361	398	374	595	842	3
posteriormente,	402	361	477	374	595	842	3
en	481	361	493	374	595	842	3
las	497	361	510	374	595	842	3
experiencias	85	375	145	388	595	842	3
latinoamericanas	148	375	229	388	595	842	3
(Ramos	233	375	270	388	595	842	3
2004,	273	375	300	388	595	842	3
Garretón	303	375	346	388	595	842	3
2012).	349	375	380	388	595	842	3
Los	383	375	401	388	595	842	3
bajos	404	375	430	388	595	842	3
rendimientos	433	375	495	388	595	842	3
de	498	375	510	388	595	842	3
un	85	389	97	402	595	842	3
Estado	104	389	136	402	595	842	3
asimilado	143	389	190	402	595	842	3
al	197	389	205	402	595	842	3
mercado	212	389	253	402	595	842	3
y	260	389	266	402	595	842	3
las	273	389	286	402	595	842	3
luces	293	389	317	402	595	842	3
y	324	389	330	402	595	842	3
sombras	337	389	377	402	595	842	3
que	384	389	401	402	595	842	3
aportó,	408	389	441	402	595	842	3
hizo	448	389	469	402	595	842	3
que	475	389	493	402	595	842	3
se	500	389	510	402	595	842	3
comenzara	85	403	137	416	595	842	3
a	143	403	149	416	595	842	3
aceptar	155	403	189	416	595	842	3
nuevamente	196	403	253	416	595	842	3
la	260	403	268	416	595	842	3
importancia	275	403	332	416	595	842	3
pública	338	403	373	416	595	842	3
de	380	403	391	416	595	842	3
algunas	397	403	434	416	595	842	3
funciones	440	403	486	416	595	842	3
que	493	403	510	416	595	842	3
necesitan	85	416	130	430	595	842	3
de	136	416	148	430	595	842	3
normas	154	416	189	430	595	842	3
para	196	416	217	430	595	842	3
proveer	223	416	260	430	595	842	3
nuevamente	267	416	325	430	595	842	3
algunos	331	416	368	430	595	842	3
grados	375	416	407	430	595	842	3
de	414	416	425	430	595	842	3
imparcialidad	432	416	497	430	595	842	3
y	504	416	510	430	595	842	3
universalidad	85	430	150	443	595	842	3
(Wright	154	430	192	443	595	842	3
1996)	196	430	224	443	595	842	3
en	228	430	239	443	595	842	3
la	243	430	252	443	595	842	3
prestación	256	430	305	443	595	842	3
de	309	430	320	443	595	842	3
servicios,	324	430	370	443	595	842	3
con	374	430	391	443	595	842	3
instituciones	395	430	456	443	595	842	3
y	460	430	466	443	595	842	3
aparatos	470	430	510	443	595	842	3
burocráticos	85	444	144	457	595	842	3
adaptados	151	444	199	457	595	842	3
para	206	444	227	457	595	842	3
representar	234	444	287	457	595	842	3
no	294	444	306	457	595	842	3
sólo	313	444	333	457	595	842	3
sectores	340	444	378	457	595	842	3
sin	385	444	399	457	595	842	3
capacidad	406	444	454	457	595	842	3
propia	461	444	491	457	595	842	3
de	498	444	510	457	595	842	3
reproducción	85	458	148	471	595	842	3
social,	154	458	184	471	595	842	3
sino	190	458	210	471	595	842	3
a	215	458	220	471	595	842	3
la	225	458	234	471	595	842	3
ciudadanía	239	458	291	471	595	842	3
como	296	458	323	471	595	842	3
conjunto	328	458	370	471	595	842	3
de	375	458	386	471	595	842	3
intereses,	392	458	436	471	595	842	3
necesidades	442	458	499	471	595	842	3
y	504	458	510	471	595	842	3
capacidad	85	472	133	485	595	842	3
de	138	472	150	485	595	842	3
demanda	155	472	198	485	595	842	3
y	203	472	209	485	595	842	3
solvencia	214	472	259	485	595	842	3
para	264	472	285	485	595	842	3
asumir	290	472	322	485	595	842	3
los	328	472	342	485	595	842	3
costos	347	472	377	485	595	842	3
de	382	472	393	485	595	842	3
la	398	472	407	485	595	842	3
reforma.	412	472	452	485	595	842	3
Es	458	472	470	485	595	842	3
en	475	472	486	485	595	842	3
esta	491	472	510	485	595	842	3
nueva	85	485	114	499	595	842	3
etapa	119	485	144	499	595	842	3
que	149	485	167	499	595	842	3
se	172	485	182	499	595	842	3
combinan	187	485	234	499	595	842	3
las	239	485	252	499	595	842	3
ideas	258	485	282	499	595	842	3
del	287	485	302	499	595	842	3
gerencialismo	307	485	374	499	595	842	3
público	379	485	415	499	595	842	3
y	420	485	426	499	595	842	3
los	432	485	446	499	595	842	3
formatos	451	485	493	499	595	842	3
de	498	485	510	499	595	842	3
“buena	85	499	119	512	595	842	3
gobernanza”	125	499	186	512	595	842	3
(BM	192	499	215	512	595	842	3
2000,	221	499	248	512	595	842	3
BID	255	499	275	512	595	842	3
2001),	281	499	312	512	595	842	3
redefiniendo	319	499	379	512	595	842	3
por	386	499	402	512	595	842	3
un	408	499	420	512	595	842	3
lado,	426	499	450	512	595	842	3
un	456	499	468	512	595	842	3
aparato	474	499	510	512	595	842	3
público	85	513	121	526	595	842	3
más	125	513	144	526	595	842	3
potente	147	513	182	526	595	842	3
en	186	513	197	526	595	842	3
su	201	513	211	526	595	842	3
capacidad	215	513	263	526	595	842	3
de	266	513	277	526	595	842	3
operar	281	513	311	526	595	842	3
consigo	315	513	352	526	595	842	3
mismo,	356	513	391	526	595	842	3
y	395	513	401	526	595	842	3
por	404	513	420	526	595	842	3
otro,	423	513	446	526	595	842	3
readecuando	449	513	510	526	595	842	3
la	85	527	94	540	595	842	3
conceptualización	97	527	184	540	595	842	3
de	187	527	198	540	595	842	3
cliente	202	527	233	540	595	842	3
provista	237	527	275	540	595	842	3
por	279	527	295	540	595	842	3
el	298	527	307	540	595	842	3
intento	310	527	343	540	595	842	3
liberal	347	527	377	540	595	842	3
anterior	380	527	418	540	595	842	3
sustituyéndola	421	527	490	540	595	842	3
por	494	527	510	540	595	842	3
usuario	85	541	120	554	595	842	3
de	123	541	135	554	595	842	3
bienes	138	541	168	554	595	842	3
públicos	171	541	212	554	595	842	3
(Narbondo	215	541	267	554	595	842	3
2003	270	541	294	554	595	842	3
y	297	541	303	554	595	842	3
2012,	306	541	333	554	595	842	3
Ramos	336	541	369	554	595	842	3
2004)	372	541	400	554	595	842	3
4	400	540	404	548	595	842	3
.	404	541	407	554	595	842	3
A	121	554	129	568	595	842	3
mediados	133	554	179	568	595	842	3
de	182	554	194	568	595	842	3
los	197	554	211	568	595	842	3
noventa,	215	554	256	568	595	842	3
en	259	554	271	568	595	842	3
la	274	554	283	568	595	842	3
segunda	286	554	326	568	595	842	3
etapa	329	554	354	568	595	842	3
del	358	554	373	568	595	842	3
cambio,	376	554	414	568	595	842	3
la	418	554	427	568	595	842	3
potenciación	430	554	491	568	595	842	3
del	495	554	510	568	595	842	3
aparato	85	568	120	581	595	842	3
público	130	568	166	581	595	842	3
de	175	568	186	581	595	842	3
tipo	195	568	214	581	595	842	3
gerencial	223	568	267	581	595	842	3
reacomodó	276	568	329	581	595	842	3
los	339	568	353	581	595	842	3
conceptos	362	568	410	581	595	842	3
de	419	568	430	581	595	842	3
centralización,	440	568	510	581	595	842	3
coordinación	85	582	148	595	595	842	3
y	153	582	159	595	595	842	3
control	165	582	199	595	595	842	3
político	205	582	241	595	595	842	3
que	247	582	265	595	595	842	3
prevalecieron	270	582	335	595	595	842	3
en	341	582	352	595	595	842	3
la	358	582	367	595	595	842	3
gestión	373	582	407	595	595	842	3
del	413	582	427	595	595	842	3
llamado	433	582	472	595	595	842	3
Estado	477	582	510	595	595	842	3
mínimo	85	597	122	610	595	842	3
−primera	126	595	170	611	595	842	3
etapa−,	174	597	209	610	595	842	3
basados	213	597	251	610	595	842	3
en	254	597	266	610	595	842	3
el	269	597	278	610	595	842	3
enfoque	282	597	320	610	595	842	3
de	324	597	335	610	595	842	3
la	339	597	348	610	595	842	3
elección	352	597	391	610	595	842	3
racional,	395	597	437	610	595	842	3
organizándose	441	597	510	610	595	842	3
alrededor	85	611	130	624	595	842	3
de	139	611	150	624	595	842	3
tres	159	611	176	624	595	842	3
nuevos	184	611	218	624	595	842	3
principios	227	611	274	624	595	842	3
(Aucoin	283	611	322	624	595	842	3
1990):	331	611	362	624	595	842	3
(i)	370	611	382	624	595	842	3
la	390	611	399	624	595	842	3
descentralización	407	611	490	624	595	842	3
de	499	611	510	624	595	842	3
competencias	85	624	150	638	595	842	3
y	156	624	162	638	595	842	3
funciones	168	624	214	638	595	842	3
mediante	220	624	264	638	595	842	3
la	270	624	278	638	595	842	3
privatización	284	624	347	638	595	842	3
o	352	624	358	638	595	842	3
la	364	624	373	638	595	842	3
transferencia	378	624	440	638	595	842	3
entre	446	624	470	638	595	842	3
niveles	476	624	510	638	595	842	3
estatales	85	638	126	651	595	842	3
que	130	638	148	651	595	842	3
otorga	152	638	183	651	595	842	3
autonomía	188	638	238	651	595	842	3
en	243	638	254	651	595	842	3
la	259	638	268	651	595	842	3
dirección,	272	638	320	651	595	842	3
cuantía	324	638	359	651	595	842	3
y	364	638	370	651	595	842	3
utilización	374	638	425	651	595	842	3
del	430	638	444	651	595	842	3
gasto;	449	638	478	651	595	842	3
(ii)	482	638	497	651	595	842	3
la	502	638	510	651	595	842	3
delegación	85	652	137	665	595	842	3
de	142	652	154	665	595	842	3
funciones	159	652	206	665	595	842	3
a	211	652	217	665	595	842	3
agentes	222	652	258	665	595	842	3
privados	263	652	305	665	595	842	3
y	310	652	316	665	595	842	3
públicos,	321	652	365	665	595	842	3
estos	370	652	394	665	595	842	3
últimos	400	652	436	665	595	842	3
recreados	441	652	487	665	595	842	3
con	493	652	510	665	595	842	3
nuevos	85	666	119	679	595	842	3
formatos	123	666	165	679	595	842	3
legales	169	666	202	679	595	842	3
y	206	666	212	679	595	842	3
(iii)	216	666	234	679	595	842	3
como	237	666	264	679	595	842	3
marco	268	666	298	679	595	842	3
general	302	666	337	679	595	842	3
para	341	666	361	679	595	842	3
estos	365	666	389	679	595	842	3
dos	392	666	409	679	595	842	3
primeros	413	666	455	679	595	842	3
principios,	459	666	510	679	595	842	3
concepto:	85	698	124	709	595	842	3
“gobernanza	128	698	178	709	595	842	3
es	182	698	190	709	595	842	3
equiparada	194	698	237	709	595	842	3
a	241	698	245	709	595	842	3
Estado	249	698	276	709	595	842	3
mínimo,	280	698	313	709	595	842	3
gobernanza	317	698	363	709	595	842	3
corporativa,	366	698	414	709	595	842	3
nueva	418	698	442	709	595	842	3
gestión	445	698	474	709	595	842	3
pública,	478	698	510	709	595	842	3
buena	85	710	109	721	595	842	3
gobernanza,	112	710	160	721	595	842	3
sistema	163	710	193	721	595	842	3
de	195	710	205	721	595	842	3
gobernanza	207	710	253	721	595	842	3
socio-cibernético,	256	710	327	721	595	842	3
redes	329	710	350	721	595	842	3
autoorganizadas”.	353	710	425	721	595	842	3
4	85	721	88	728	595	842	3
La	91	721	101	732	595	842	3
conceptualización	104	721	176	732	595	842	3
de	179	721	188	732	595	842	3
usuario	191	721	220	732	595	842	3
como	223	721	245	732	595	842	3
atemperante	247	721	296	732	595	842	3
entre	299	721	319	732	595	842	3
el	321	721	329	732	595	842	3
antiguo	331	721	361	732	595	842	3
concepto	364	721	400	732	595	842	3
de	402	721	412	732	595	842	3
ciudadano	414	721	455	732	595	842	3
de	458	721	468	732	595	842	3
derecho	470	721	502	732	595	842	3
y	504	721	509	732	595	842	3
cliente	85	733	112	744	595	842	3
en	117	733	126	744	595	842	3
el	132	733	139	744	595	842	3
liberalismo	144	733	189	744	595	842	3
no	194	733	204	744	595	842	3
tiene	210	733	229	744	595	842	3
demasiada	234	733	276	744	595	842	3
claridad.	282	733	316	744	595	842	3
Usuario	321	733	353	744	595	842	3
al	358	733	366	744	595	842	3
igual	371	733	391	744	595	842	3
que	396	733	410	744	595	842	3
cliente	416	733	442	744	595	842	3
también	448	733	480	744	595	842	3
indica	485	733	509	744	595	842	3
capacidad	85	745	125	756	595	842	3
para	128	745	145	756	595	842	3
el	149	745	156	756	595	842	3
uso	159	745	173	756	595	842	3
de	176	745	185	756	595	842	3
algo	188	745	205	756	595	842	3
que	209	745	223	756	595	842	3
se	226	745	234	756	595	842	3
puede	238	745	261	756	595	842	3
distinguir	264	745	303	756	595	842	3
a	306	745	310	756	595	842	3
través	313	745	337	756	595	842	3
de	340	745	350	756	595	842	3
la	353	745	360	756	595	842	3
capacidad	363	745	403	756	595	842	3
de	406	745	416	756	595	842	3
pago.	419	745	440	756	595	842	3
No	444	745	456	756	595	842	3
se	459	745	467	756	595	842	3
acerca	473	745	499	756	595	842	3
al	502	745	509	756	595	842	3
concepto	85	756	121	768	595	842	3
del	124	756	136	768	595	842	3
derecho,	138	756	172	768	595	842	3
pero,	175	756	195	768	595	842	3
es	198	756	206	768	595	842	3
una	209	756	223	768	595	842	3
discusión	226	756	263	768	595	842	3
pendiente	266	756	305	768	595	842	3
del	307	756	319	768	595	842	3
cual	322	756	339	768	595	842	3
no	341	756	351	768	595	842	3
podemos	354	756	390	768	595	842	3
dar	392	756	405	768	595	842	3
cuenta	407	756	433	768	595	842	3
en	436	756	445	768	595	842	3
este	448	756	464	768	595	842	3
artículo.	466	756	499	768	595	842	3
3	505	768	510	781	595	842	3
la	85	71	94	85	595	842	4
desregulación	98	71	165	85	595	842	4
atinente	170	71	208	85	595	842	4
a	212	71	218	85	595	842	4
procedimientos	223	71	296	85	595	842	4
y	301	71	307	85	595	842	4
procesos	312	71	354	85	595	842	4
con	358	71	376	85	595	842	4
vistas	381	71	408	85	595	842	4
a	413	71	418	85	595	842	4
volver	423	71	453	85	595	842	4
eficiente	458	71	499	85	595	842	4
y	504	71	510	85	595	842	4
eficaz	85	85	114	98	595	842	4
al	120	85	129	98	595	842	4
aparato	135	85	171	98	595	842	4
público.	177	85	216	98	595	842	4
En	223	85	236	98	595	842	4
estas	242	85	265	98	595	842	4
tres	272	85	289	98	595	842	4
claves	296	85	326	98	595	842	4
el	332	85	341	98	595	842	4
Estado	347	85	380	98	595	842	4
se	386	85	396	98	595	842	4
convierte	403	85	447	98	595	842	4
en	454	85	465	98	595	842	4
garante,	472	85	510	98	595	842	4
regulador	85	99	131	112	595	842	4
y	136	99	142	112	595	842	4
facilitador	147	99	196	112	595	842	4
de	201	99	212	112	595	842	4
la	217	99	226	112	595	842	4
función	231	99	267	112	595	842	4
de	272	99	284	112	595	842	4
provisión	289	99	334	112	595	842	4
de	339	99	350	112	595	842	4
bienes	355	99	386	112	595	842	4
y	390	99	396	112	595	842	4
servicios.	401	99	447	112	595	842	4
Procesar	452	99	493	112	595	842	4
un	498	99	510	112	595	842	4
cambio	85	113	120	126	595	842	4
de	124	113	135	126	595	842	4
gestión	138	113	173	126	595	842	4
que	176	113	193	126	595	842	4
elimine	196	113	232	126	595	842	4
las	235	113	248	126	595	842	4
rémoras	252	113	290	126	595	842	4
de	293	113	305	126	595	842	4
la	308	113	316	126	595	842	4
administración	319	113	391	126	595	842	4
burocrático-corporativa,	394	113	510	126	595	842	4
politizada,	85	127	135	140	595	842	4
formadora	144	127	194	140	595	842	4
de	202	127	214	140	595	842	4
clientelas,	222	127	270	140	595	842	4
impuso	279	127	314	140	595	842	4
también	323	127	361	140	595	842	4
una	370	127	387	140	595	842	4
gestión	396	127	430	140	595	842	4
interna	439	127	472	140	595	842	4
donde	481	127	510	140	595	842	4
predominase	85	140	146	154	595	842	4
una	150	140	167	154	595	842	4
visión	171	140	200	154	595	842	4
técnica.	204	140	241	154	595	842	4
Hood	245	140	271	154	595	842	4
(1991)	275	140	307	154	595	842	4
coincidiendo	311	140	373	154	595	842	4
con	376	140	394	154	595	842	4
Aucoin	397	140	433	154	595	842	4
(1990),	436	140	471	154	595	842	4
plantea	475	140	510	154	595	842	4
que	85	154	103	167	595	842	4
la	108	154	117	167	595	842	4
reestructura	123	154	179	167	595	842	4
institucional	185	154	244	167	595	842	4
con	250	154	268	167	595	842	4
el	274	154	282	167	595	842	4
desprendimiento	288	154	368	167	595	842	4
de	374	154	385	167	595	842	4
funciones	391	154	438	167	595	842	4
básicas	443	154	478	167	595	842	4
en	484	154	495	167	595	842	4
la	501	154	510	167	595	842	4
prestación	85	168	134	181	595	842	4
de	139	168	151	181	595	842	4
bienes	156	168	186	181	595	842	4
y	191	168	197	181	595	842	4
servicios	202	168	245	181	595	842	4
produce	250	168	289	181	595	842	4
la	294	168	302	181	595	842	4
descentralización	307	168	390	181	595	842	4
del	395	168	410	181	595	842	4
aparato	415	168	450	181	595	842	4
burocrático	455	168	510	181	595	842	4
−centralizado−	85	181	157	197	595	842	4
en	161	183	172	196	595	842	4
agencias	176	183	218	196	595	842	4
con	222	183	239	196	595	842	4
autonomía	243	183	294	196	595	842	4
operativa.	298	183	345	196	595	842	4
Esta	350	183	370	196	595	842	4
transformación	374	183	447	196	595	842	4
institucional	451	183	510	196	595	842	4
supuso	85	197	118	210	595	842	4
avanzar	122	197	159	210	595	842	4
en	163	197	174	210	595	842	4
el	178	197	187	210	595	842	4
mayor	190	197	221	210	595	842	4
control	225	197	259	210	595	842	4
del	262	197	277	210	595	842	4
aparato	281	197	316	210	595	842	4
funcional,	320	197	368	210	595	842	4
con	372	197	389	210	595	842	4
capacidad	393	197	441	210	595	842	4
de	444	197	456	210	595	842	4
restricción	459	197	510	210	595	842	4
del	85	210	100	224	595	842	4
gasto,	104	210	132	224	595	842	4
domesticación	137	210	206	224	595	842	4
de	210	210	222	224	595	842	4
la	226	210	235	224	595	842	4
corporativización	239	210	323	224	595	842	4
y	327	210	333	224	595	842	4
mayores	337	210	378	224	595	842	4
estándares	382	210	432	224	595	842	4
de	436	210	448	224	595	842	4
rendimiento	452	210	510	224	595	842	4
laboral	85	224	118	237	595	842	4
sujeto	125	224	154	237	595	842	4
a	161	224	166	237	595	842	4
la	173	224	181	237	595	842	4
relación	188	224	226	237	595	842	4
trabajo-remuneración.	233	224	340	237	595	842	4
La	346	224	359	237	595	842	4
recomposición	366	224	436	237	595	842	4
interna	443	224	476	237	595	842	4
en	483	224	494	237	595	842	4
la	501	224	510	237	595	842	4
organización	85	238	147	251	595	842	4
institucional	154	238	213	251	595	842	4
promueve	220	238	268	251	595	842	4
la	275	238	284	251	595	842	4
formación	291	238	340	251	595	842	4
de	347	238	359	251	595	842	4
una	366	238	383	251	595	842	4
dirección	390	238	434	251	595	842	4
gerencial	442	238	485	251	595	842	4
con	493	238	510	251	595	842	4
flexibilidad	85	252	140	265	595	842	4
y	144	252	150	265	595	842	4
autonomía	154	252	204	265	595	842	4
para	208	252	228	265	595	842	4
operar	232	252	263	265	595	842	4
y	266	252	272	265	595	842	4
mayores	276	252	316	265	595	842	4
estándares	320	252	370	265	595	842	4
de	374	252	385	265	595	842	4
responsabilización	389	252	478	265	595	842	4
de	481	252	493	265	595	842	4
las	496	252	510	265	595	842	4
acciones	85	266	126	279	595	842	4
emprendidas,	131	266	195	279	595	842	4
donde	200	266	230	279	595	842	4
la	234	266	243	279	595	842	4
re-asignación	248	266	312	279	595	842	4
de	317	266	329	279	595	842	4
los	333	266	347	279	595	842	4
recursos	352	266	392	279	595	842	4
estará	397	266	425	279	595	842	4
mediada	430	266	470	279	595	842	4
por	475	266	491	279	595	842	4
los	496	266	510	279	595	842	4
resultados	85	279	134	293	595	842	4
obtenidos.	142	279	191	293	595	842	4
Esto	199	279	221	293	595	842	4
permite	229	279	265	293	595	842	4
la	273	279	282	293	595	842	4
evaluación	290	279	342	293	595	842	4
del	350	279	364	293	595	842	4
rendimiento	372	279	430	293	595	842	4
de	438	279	449	293	595	842	4
la	457	279	466	293	595	842	4
política	474	279	510	293	595	842	4
(efectividad	85	293	142	306	595	842	4
e	149	293	155	306	595	842	4
impacto),	162	293	207	306	595	842	4
de	215	293	226	306	595	842	4
su	233	293	244	306	595	842	4
eficacia	251	293	288	306	595	842	4
(cumplimiento	295	293	365	306	595	842	4
de	373	293	384	306	595	842	4
las	391	293	404	306	595	842	4
metas)	411	293	443	306	595	842	4
y	450	293	456	306	595	842	4
eficiencia	463	293	510	306	595	842	4
(relación-objetivo	85	307	171	320	595	842	4
gasto).	176	307	208	320	595	842	4
Además,	212	307	255	320	595	842	4
la	259	307	268	320	595	842	4
reestructura	272	307	329	320	595	842	4
en	333	307	345	320	595	842	4
la	349	307	358	320	595	842	4
organización	362	307	424	320	595	842	4
y	429	307	435	320	595	842	4
asignación	439	307	490	320	595	842	4
del	495	307	510	320	595	842	4
gasto	85	321	110	334	595	842	4
genera	114	321	146	334	595	842	4
cambios	150	321	189	334	595	842	4
tanto	193	321	217	334	595	842	4
en	221	321	232	334	595	842	4
el	235	321	244	334	595	842	4
comportamiento	248	321	326	334	595	842	4
institucional	330	321	389	334	595	842	4
como	393	321	419	334	595	842	4
en	423	321	434	334	595	842	4
los	438	321	452	334	595	842	4
actores	455	321	489	334	595	842	4
que	493	321	510	334	595	842	4
compiten	85	335	130	348	595	842	4
entre	133	335	157	348	595	842	4
unidades	160	335	203	348	595	842	4
internas	206	335	244	348	595	842	4
del	247	335	262	348	595	842	4
sistema,	265	335	304	348	595	842	4
basados	307	335	345	348	595	842	4
en	348	335	360	348	595	842	4
la	363	335	371	348	595	842	4
oferta	375	335	403	348	595	842	4
de	406	335	417	348	595	842	4
eficiencia	420	335	467	348	595	842	4
de	470	335	481	348	595	842	4
gasto	485	335	510	348	595	842	4
y	85	348	91	362	595	842	4
de	94	348	106	362	595	842	4
mejores	109	348	146	362	595	842	4
productos.	149	348	200	362	595	842	4
El	121	362	131	375	595	842	4
diseño	135	362	166	375	595	842	4
de	171	362	182	375	595	842	4
la	186	362	194	375	595	842	4
planificación	199	362	261	375	595	842	4
y	265	362	271	375	595	842	4
la	275	362	284	375	595	842	4
evaluación	288	362	340	375	595	842	4
estarán	344	362	378	375	595	842	4
nutridos	382	362	421	375	595	842	4
por	425	362	441	375	595	842	4
estándares	445	362	495	375	595	842	4
de	499	362	510	375	595	842	4
rendimiento	85	376	143	389	595	842	4
en	149	376	161	389	595	842	4
fines	167	376	190	389	595	842	4
y	197	376	203	389	595	842	4
metas,	209	376	240	389	595	842	4
a	246	376	251	389	595	842	4
los	258	376	272	389	595	842	4
cuales	278	376	308	389	595	842	4
se	314	376	324	389	595	842	4
llega	331	376	354	389	595	842	4
con	360	376	377	389	595	842	4
objetivos,	384	376	431	389	595	842	4
indicadores	437	376	492	389	595	842	4
de	499	376	510	389	595	842	4
eficiencia	85	390	132	403	595	842	4
y	142	390	148	403	595	842	4
efectividad	157	390	211	403	595	842	4
medibles	220	390	264	403	595	842	4
cuantitativamente,	273	390	362	403	595	842	4
que	372	390	389	403	595	842	4
permiten	399	390	441	403	595	842	4
evaluar	451	390	486	403	595	842	4
los	496	390	510	403	595	842	4
rendimientos	85	404	148	417	595	842	4
institucionales	151	404	220	417	595	842	4
y	224	404	230	417	595	842	4
de	233	404	244	417	595	842	4
los	247	404	261	417	595	842	4
funcionarios.	265	404	327	417	595	842	4
Pollit	331	404	357	417	595	842	4
(1995)	360	404	392	417	595	842	4
por	395	404	411	417	595	842	4
ejemplo,	414	404	456	417	595	842	4
señala	459	404	489	417	595	842	4
que	492	404	510	417	595	842	4
algunos	85	417	122	431	595	842	4
de	129	417	141	431	595	842	4
los	148	417	162	431	595	842	4
cambios	169	417	209	431	595	842	4
son	216	417	232	431	595	842	4
la	239	417	248	431	595	842	4
descentralización	255	417	338	431	595	842	4
presupuestal,	345	417	408	431	595	842	4
los	415	417	429	431	595	842	4
indicadores	436	417	491	431	595	842	4
de	498	417	510	431	595	842	4
rendimiento	85	431	143	444	595	842	4
de	153	431	165	444	595	842	4
gestión	175	431	209	444	595	842	4
por	220	431	236	444	595	842	4
objetivos,	246	431	293	444	595	842	4
recursos	303	431	343	444	595	842	4
humanos	353	431	396	444	595	842	4
con	407	431	424	444	595	842	4
remuneraciones	434	431	510	444	595	842	4
dependientes	85	445	148	458	595	842	4
del	154	445	168	458	595	842	4
rendimiento,	174	445	235	458	595	842	4
pautas	241	445	272	458	595	842	4
estandarizadas	278	445	348	458	595	842	4
de	354	445	365	458	595	842	4
calidad	371	445	406	458	595	842	4
en	412	445	423	458	595	842	4
la	429	445	437	458	595	842	4
prestación	443	445	493	458	595	842	4
de	499	445	510	458	595	842	4
servicios	85	459	128	472	595	842	4
y	133	459	139	472	595	842	4
de	144	459	155	472	595	842	4
sistemas	160	459	201	472	595	842	4
de	206	459	217	472	595	842	4
evaluación	222	459	274	472	595	842	4
y	279	459	285	472	595	842	4
creación	290	459	330	472	595	842	4
de	335	459	347	472	595	842	4
agencias	352	459	393	472	595	842	4
autónomas	398	459	450	472	595	842	4
del	455	459	470	472	595	842	4
aparato	475	459	510	472	595	842	4
central	85	473	118	486	595	842	4
con	121	473	138	486	595	842	4
manejo	141	473	176	486	595	842	4
propio	179	473	211	486	595	842	4
del	214	473	228	486	595	842	4
gasto.	231	473	260	486	595	842	4
Innovación,	121	486	178	500	595	842	4
eficiencia,	181	486	230	500	595	842	4
calidad	234	486	268	500	595	842	4
y	272	486	278	500	595	842	4
productividad	281	486	348	500	595	842	4
son	351	486	368	500	595	842	4
los	371	486	385	500	595	842	4
incentivos	389	486	438	500	595	842	4
de	442	486	453	500	595	842	4
motivación	456	486	510	500	595	842	4
operativa	85	500	130	513	595	842	4
para	133	500	154	513	595	842	4
los	157	500	171	513	595	842	4
agentes	174	500	210	513	595	842	4
del	213	500	228	513	595	842	4
nuevo	231	500	260	513	595	842	4
gerencialismo	263	500	330	513	595	842	4
público	334	500	370	513	595	842	4
que	373	500	390	513	595	842	4
se	393	500	403	513	595	842	4
verán	406	500	433	513	595	842	4
reflejados	436	500	483	513	595	842	4
en	486	500	498	513	595	842	4
la	501	500	510	513	595	842	4
evaluación	85	514	137	527	595	842	4
por	142	514	158	527	595	842	4
resultados.	163	514	214	527	595	842	4
El	219	514	230	527	595	842	4
aparato	235	514	270	527	595	842	4
público	275	514	311	527	595	842	4
debe	316	514	339	527	595	842	4
adecuarse	344	514	391	527	595	842	4
a	396	514	401	527	595	842	4
generar	406	514	442	527	595	842	4
las	447	514	460	527	595	842	4
reglas	465	514	494	527	595	842	4
de	499	514	510	527	595	842	4
juego	85	528	112	541	595	842	4
que	117	528	134	541	595	842	4
motiven	139	528	179	541	595	842	4
el	184	528	192	541	595	842	4
cambio	198	528	233	541	595	842	4
de	238	528	249	541	595	842	4
gestión:	255	528	293	541	595	842	4
“La	298	528	316	541	595	842	4
autoridad	321	528	368	541	595	842	4
central	374	528	408	541	595	842	4
debe	413	528	435	541	595	842	4
establecer	440	528	490	541	595	842	4
las	495	528	509	541	595	842	4
reglas	85	542	115	555	595	842	4
de	120	542	131	555	595	842	4
juego	136	542	163	555	595	842	4
que	168	542	185	555	595	842	4
contribuyan	190	542	248	555	595	842	4
a	253	542	259	555	595	842	4
alterar	264	542	297	555	595	842	4
favorablemente	302	542	376	555	595	842	4
el	381	542	390	555	595	842	4
comportamiento	395	542	473	555	595	842	4
de	478	542	490	555	595	842	4
los	495	542	509	555	595	842	4
actores	85	555	120	569	595	842	4
del	125	555	139	569	595	842	4
sistema	144	555	180	569	595	842	4
público	184	555	220	569	595	842	4
y	224	555	229	569	595	842	4
fomenten	234	555	277	569	595	842	4
el	282	555	290	569	595	842	4
desarrollo	295	555	345	569	595	842	4
de	349	555	360	569	595	842	4
la	364	555	374	569	595	842	4
competencia	378	555	438	569	595	842	4
al	443	555	452	569	595	842	4
interior	456	555	493	569	595	842	4
de	497	555	509	569	595	842	4
éste”	85	569	109	582	595	842	4
(Franco	114	569	151	582	595	842	4
1999:89).	155	569	202	582	595	842	4
5	202	569	205	577	595	842	4
La	210	569	222	582	595	842	4
clave	227	569	252	582	595	842	4
era	256	569	271	582	595	842	4
como	276	569	302	582	595	842	4
desprenderse	307	569	369	582	595	842	4
o	374	569	380	582	595	842	4
por	384	569	400	582	595	842	4
lo	404	569	414	582	595	842	4
menos	418	569	449	582	595	842	4
distinguirse	454	569	510	582	595	842	4
del	85	583	100	596	595	842	4
antiguo	104	583	140	596	595	842	4
formato	144	583	182	596	595	842	4
burocrático	186	583	240	596	595	842	4
que	244	583	262	596	595	842	4
pervivía	265	583	305	596	595	842	4
más	309	583	328	596	595	842	4
allá	332	583	349	596	595	842	4
de	353	583	364	596	595	842	4
los	368	583	382	596	595	842	4
pujos	386	583	412	596	595	842	4
transformadores.	416	583	497	596	595	842	4
A	501	583	510	596	595	842	4
este	85	597	104	610	595	842	4
efecto,	107	597	139	610	595	842	4
el	142	597	151	610	595	842	4
enfoque	154	597	192	610	595	842	4
del	195	597	210	610	595	842	4
gerencialismo	213	597	280	610	595	842	4
se	283	597	293	610	595	842	4
apoyó	296	597	325	610	595	842	4
en	329	597	340	610	595	842	4
actores	343	597	377	610	595	842	4
que	380	597	397	610	595	842	4
con	400	597	418	610	595	842	4
relativa	421	597	456	610	595	842	4
autonomía	460	597	510	610	595	842	4
institucional	85	611	144	624	595	842	4
tienden	147	611	183	624	595	842	4
sus	186	611	201	624	595	842	4
propios	204	611	240	624	595	842	4
nexos	243	611	271	624	595	842	4
operativos.	274	611	327	624	595	842	4
1.3.	85	638	103	651	595	842	4
Los	106	638	123	651	595	842	4
actores	126	638	162	651	595	842	4
del	165	638	179	651	595	842	4
cambio	182	638	218	651	595	842	4
En	85	666	98	679	595	842	4
América	103	666	144	679	595	842	4
Latina,	149	666	182	679	595	842	4
los	187	666	201	679	595	842	4
sectores	206	666	244	679	595	842	4
estatales	249	666	289	679	595	842	4
carecían	294	666	334	679	595	842	4
de	338	666	350	679	595	842	4
cuerpos	354	666	392	679	595	842	4
técnicos	396	666	435	679	595	842	4
solventes	440	666	484	679	595	842	4
para	489	666	510	679	595	842	4
manejar	85	680	124	693	595	842	4
el	127	680	136	693	595	842	4
proceso.	139	680	179	693	595	842	4
La	183	680	195	693	595	842	4
intervención	199	680	259	693	595	842	4
de	262	680	273	693	595	842	4
los	277	680	291	693	595	842	4
organismos	294	680	349	693	595	842	4
internacionales	353	680	425	693	595	842	4
incluía	429	680	461	693	595	842	4
dentro	465	680	495	693	595	842	4
de	499	680	510	693	595	842	4
sus	85	693	100	707	595	842	4
programas	105	693	156	707	595	842	4
la	161	693	169	707	595	842	4
provisión	174	693	219	707	595	842	4
de	224	693	235	707	595	842	4
técnicos	240	693	279	707	595	842	4
formados	284	693	329	707	595	842	4
en	334	693	346	707	595	842	4
su	350	693	361	707	595	842	4
cerno.	366	693	395	707	595	842	4
Como	400	693	429	707	595	842	4
dijera	434	693	461	707	595	842	4
Silva,	466	693	494	707	595	842	4
en	498	693	510	707	595	842	4
5	85	720	88	727	595	842	4
Como	91	721	116	732	595	842	4
acertadamente	119	721	177	732	595	842	4
analiza	180	721	208	732	595	842	4
Isuani	211	721	235	732	595	842	4
(1991),	239	721	268	732	595	842	4
el	271	721	278	732	595	842	4
Estado	281	721	308	732	595	842	4
del	311	721	324	732	595	842	4
Bienestar	327	721	364	732	595	842	4
y	368	721	373	732	595	842	4
su	376	721	385	732	595	842	4
aparato	388	721	417	732	595	842	4
no	420	721	430	732	595	842	4
dependieron	433	721	482	732	595	842	4
de	486	721	495	732	595	842	4
los	498	721	510	732	595	842	4
vaivenes	85	733	120	744	595	842	4
del	123	733	135	744	595	842	4
capitalismo	139	733	185	744	595	842	4
para	188	733	205	744	595	842	4
sobrevivir	208	733	248	744	595	842	4
porque	252	733	279	744	595	842	4
antecedieron	282	733	333	744	595	842	4
y	337	733	342	744	595	842	4
acompañaron	345	733	398	744	595	842	4
a	402	733	406	744	595	842	4
varias	409	733	433	744	595	842	4
etapas	436	733	461	744	595	842	4
del	464	733	476	744	595	842	4
modelo	479	733	509	744	595	842	4
de	85	745	95	756	595	842	4
acumulación,	98	745	152	756	595	842	4
generando	155	745	197	756	595	842	4
una	200	745	215	756	595	842	4
infraestructura	218	745	276	756	595	842	4
legitimada	280	745	322	756	595	842	4
que	325	745	340	756	595	842	4
como	343	745	365	756	595	842	4
también	369	745	401	756	595	842	4
observan	404	745	440	756	595	842	4
otros	444	745	464	756	595	842	4
autores	467	745	496	756	595	842	4
no	500	745	510	756	595	842	4
fue	85	756	98	768	595	842	4
posible	100	756	129	768	595	842	4
desmontar	132	756	173	768	595	842	4
aún	176	756	190	768	595	842	4
en	193	756	202	768	595	842	4
las	205	756	216	768	595	842	4
embestidas	218	756	263	768	595	842	4
neoliberales	265	756	313	768	595	842	4
de	316	756	325	768	595	842	4
fines	328	756	347	768	595	842	4
de	350	756	359	768	595	842	4
siglo	362	756	381	768	595	842	4
XX.	384	756	401	768	595	842	4
4	505	768	510	781	595	842	4
estos	85	71	109	85	595	842	5
procesos	112	71	154	85	595	842	5
de	158	71	169	85	595	842	5
reforma	172	71	210	85	595	842	5
los	213	71	227	85	595	842	5
intelectuales	230	71	290	85	595	842	5
y	293	71	299	85	595	842	5
técnicos	303	71	342	85	595	842	5
“[…]	345	71	372	85	595	842	5
llegaron	375	71	416	85	595	842	5
a	419	71	425	85	595	842	5
convertirse	428	71	482	85	595	842	5
en	485	71	497	85	595	842	5
la	500	71	509	85	595	842	5
contraparte	85	85	142	98	595	842	5
nacional	145	85	187	98	595	842	5
de	190	85	202	98	595	842	5
los	205	85	219	98	595	842	5
expertos	222	85	263	98	595	842	5
financieros	266	85	320	98	595	842	5
extranjeros	324	85	378	98	595	842	5
que	382	85	399	98	595	842	5
evalúan	402	85	440	98	595	842	5
el	444	85	452	98	595	842	5
desempeño	456	85	509	98	595	842	5
de	85	99	97	112	595	842	5
las	101	99	115	112	595	842	5
economías	119	99	170	112	595	842	5
latinoamericanas.	174	99	261	112	595	842	5
(Estos)	265	99	299	112	595	842	5
[…]	303	99	323	112	595	842	5
han	327	99	345	112	595	842	5
adquirido	349	99	397	112	595	842	5
en	401	99	412	112	595	842	5
muchos	416	99	453	112	595	842	5
países	457	99	487	112	595	842	5
una	491	99	509	112	595	842	5
presencia	85	113	132	126	595	842	5
pública,	135	113	174	126	595	842	5
y	177	113	182	126	595	842	5
un	186	113	198	126	595	842	5
grado	201	113	229	126	595	842	5
de	232	113	244	126	595	842	5
aceptación	247	113	299	126	595	842	5
y	303	113	308	126	595	842	5
de	311	113	322	126	595	842	5
legitimidad	326	113	380	126	595	842	5
entre	383	113	408	126	595	842	5
la	411	113	420	126	595	842	5
clase	424	113	448	126	595	842	5
política	451	113	488	126	595	842	5
y	491	113	496	126	595	842	5
la	500	113	509	126	595	842	5
opinión	85	127	122	140	595	842	5
pública	126	127	162	140	595	842	5
en	166	127	177	140	595	842	5
general,	181	127	221	140	595	842	5
mucho	225	127	257	140	595	842	5
mayores	261	127	301	140	595	842	5
que	305	127	322	140	595	842	5
los	326	127	340	140	595	842	5
que	344	127	362	140	595	842	5
tenían	366	127	395	140	595	842	5
en	399	127	411	140	595	842	5
el	415	127	423	140	595	842	5
pasado	427	127	462	140	595	842	5
reciente”	466	127	510	140	595	842	5
(1994:4).	85	140	129	154	595	842	5
Según	134	140	164	154	595	842	5
Garcé	169	140	198	154	595	842	5
y	202	140	208	154	595	842	5
De	213	140	227	154	595	842	5
Armas,	232	140	267	154	595	842	5
los	272	140	286	154	595	842	5
técnicos	290	140	330	154	595	842	5
actuaron	335	140	376	154	595	842	5
con	381	140	398	154	595	842	5
fuerte	403	140	431	154	595	842	5
apoyo	436	140	465	154	595	842	5
político:	470	140	510	154	595	842	5
“[…]	85	154	110	167	595	842	5
el	114	154	123	167	595	842	5
ascenso	126	154	164	167	595	842	5
de	168	154	179	167	595	842	5
los	183	154	197	167	595	842	5
expertos	200	154	241	167	595	842	5
y	244	154	250	167	595	842	5
sus	253	154	268	167	595	842	5
saberes	272	154	309	167	595	842	5
ha	312	154	324	167	595	842	5
permanecido	328	154	390	167	595	842	5
bajo	394	154	415	167	595	842	5
el	419	154	427	167	595	842	5
contralor	431	154	476	167	595	842	5
de	480	154	491	167	595	842	5
los	495	154	509	167	595	842	5
políticos	85	168	126	181	595	842	5
profesionales,	132	168	200	181	595	842	5
firmemente	206	168	259	181	595	842	5
subordinado	265	168	326	181	595	842	5
a	332	168	338	181	595	842	5
las	343	168	357	181	595	842	5
tradiciones	363	168	417	181	595	842	5
ideológicas	423	168	478	181	595	842	5
y	484	168	489	181	595	842	5
las	495	168	509	181	595	842	5
estrategias	85	182	138	195	595	842	5
de	141	182	152	195	595	842	5
supervivencia	155	182	222	195	595	842	5
política	225	182	261	195	595	842	5
de	264	182	276	195	595	842	5
los	279	182	293	195	595	842	5
partidos”	296	182	341	195	595	842	5
(2004:	344	182	375	195	595	842	5
78).	378	182	397	195	595	842	5
Aun	121	196	141	209	595	842	5
cuando	145	196	180	209	595	842	5
el	184	196	193	209	595	842	5
papel	197	196	223	209	595	842	5
de	227	196	238	209	595	842	5
los	242	196	256	209	595	842	5
cuerpos	260	196	297	209	595	842	5
especializados	301	196	371	209	595	842	5
es	375	196	385	209	595	842	5
reconocido	389	196	442	209	595	842	5
en	446	196	457	209	595	842	5
el	461	196	470	209	595	842	5
análisis	474	196	510	209	595	842	5
de	85	209	97	223	595	842	5
las	102	209	116	223	595	842	5
instituciones	122	209	182	223	595	842	5
y	188	209	194	223	595	842	5
en	200	209	212	223	595	842	5
su	218	209	228	223	595	842	5
relación	234	209	273	223	595	842	5
dependiente	279	209	337	223	595	842	5
de	343	209	354	223	595	842	5
los	360	209	374	223	595	842	5
políticos	380	209	421	223	595	842	5
en	427	209	439	223	595	842	5
la	445	209	453	223	595	842	5
burocracia	459	209	510	223	595	842	5
tradicional	85	223	136	236	595	842	5
(Merton	141	223	181	236	595	842	5
1949),	186	223	217	236	595	842	5
la	222	223	231	236	595	842	5
diferencia	236	223	283	236	595	842	5
en	289	223	300	236	595	842	5
esta	305	223	324	236	595	842	5
fase	329	223	348	236	595	842	5
de	353	223	364	236	595	842	5
reforma	369	223	407	236	595	842	5
es	412	223	422	236	595	842	5
el	427	223	436	236	595	842	5
escaso	441	223	472	236	595	842	5
o	477	223	483	236	595	842	5
nulo	488	223	510	236	595	842	5
relacionamiento	85	237	162	250	595	842	5
con	167	237	184	250	595	842	5
los	188	237	202	250	595	842	5
cuerpos	207	237	244	250	595	842	5
burocráticos	248	237	307	250	595	842	5
y	312	237	318	250	595	842	5
aún	322	237	339	250	595	842	5
con	344	237	361	250	595	842	5
los	365	237	379	250	595	842	5
técnicos	384	237	423	250	595	842	5
insertos	427	237	464	250	595	842	5
en	469	237	480	250	595	842	5
ellos,	484	237	510	250	595	842	5
predominando	85	251	154	264	595	842	5
la	158	251	167	264	595	842	5
presencia	171	251	216	264	595	842	5
de	220	251	232	264	595	842	5
economistas	236	251	295	264	595	842	5
en	299	251	310	264	595	842	5
áreas	314	251	339	264	595	842	5
sociales,	343	251	383	264	595	842	5
con	387	251	405	264	595	842	5
el	409	251	417	264	595	842	5
objetivo,	421	251	464	264	595	842	5
otra	468	251	486	264	595	842	5
vez,	490	251	510	264	595	842	5
en	85	265	97	278	595	842	5
términos	100	265	142	278	595	842	5
de	146	265	157	278	595	842	5
Silva	161	265	185	278	595	842	5
de	189	265	200	278	595	842	5
“[…]	204	265	229	278	595	842	5
enviar	233	265	263	278	595	842	5
señales	267	265	302	278	595	842	5
adecuadas	306	265	357	278	595	842	5
al	361	265	370	278	595	842	5
mundo	374	265	406	278	595	842	5
de	410	265	421	278	595	842	5
los	425	265	439	278	595	842	5
negocios	442	265	485	278	595	842	5
y	489	265	494	278	595	842	5
de	498	265	509	278	595	842	5
las	85	278	99	292	595	842	5
finanzas,	105	278	148	292	595	842	5
tanto	155	278	179	292	595	842	5
nacional	186	278	228	292	595	842	5
como	234	278	260	292	595	842	5
internacional,	266	278	334	292	595	842	5
para	340	278	363	292	595	842	5
así	369	278	383	292	595	842	5
convencerlos	389	278	452	292	595	842	5
de	459	278	470	292	595	842	5
que	477	278	494	292	595	842	5
el	500	278	509	292	595	842	5
manejo	85	292	120	305	595	842	5
económico	123	292	175	305	595	842	5
está	178	292	198	305	595	842	5
en	201	292	212	305	595	842	5
manos	215	292	246	305	595	842	5
competentes”	249	292	314	305	595	842	5
(1997:4)	317	292	358	305	595	842	5
1.4.	85	320	103	333	595	842	5
Relación	106	320	149	333	595	842	5
público-privado	152	320	229	333	595	842	5
El	85	347	96	361	595	842	5
procedimiento	101	347	171	361	595	842	5
entre	176	347	200	361	595	842	5
sector	206	347	235	361	595	842	5
público	240	347	276	361	595	842	5
y	282	347	288	361	595	842	5
no	294	347	306	361	595	842	5
público	311	347	347	361	595	842	5
cambia.	353	347	390	361	595	842	5
Se	396	347	408	361	595	842	5
selecciona	414	347	463	361	595	842	5
a	469	347	475	361	595	842	5
quién,	480	347	510	361	595	842	5
cuánto	85	361	117	374	595	842	5
y	126	361	132	374	595	842	5
de	140	361	151	374	595	842	5
qué	160	361	177	374	595	842	5
forma	186	361	214	374	595	842	5
serán	223	361	248	374	595	842	5
provistos	257	361	301	374	595	842	5
los	309	361	323	374	595	842	5
bienes,	332	361	365	374	595	842	5
segmentando	374	361	437	374	595	842	5
la	445	361	454	374	595	842	5
estructura	463	361	510	374	595	842	5
institucional	85	375	144	388	595	842	5
y	154	375	160	388	595	842	5
el	169	375	178	388	595	842	5
abanico	187	375	224	388	595	842	5
de	233	375	245	388	595	842	5
proveedores	254	375	312	388	595	842	5
que	322	375	339	388	595	842	5
serán	348	375	374	388	595	842	5
referentes	383	375	430	388	595	842	5
para	439	375	460	388	595	842	5
públicos	469	375	510	388	595	842	5
seleccionados	85	389	152	402	595	842	5
por	155	389	171	402	595	842	5
indicadores	175	389	230	402	595	842	5
de	233	389	245	402	595	842	5
ingresos.	248	389	291	402	595	842	5
La	294	389	307	402	595	842	5
estructura	310	389	358	402	595	842	5
de	361	389	372	402	595	842	5
normas	376	389	411	402	595	842	5
y	414	389	420	402	595	842	5
prácticas	424	389	466	402	595	842	5
públicas	470	389	510	402	595	842	5
cambia	85	403	120	416	595	842	5
normativa	130	403	178	416	595	842	5
y	188	403	194	416	595	842	5
fácticamente.	204	403	268	416	595	842	5
El	278	403	288	416	595	842	5
gerencialismo	298	403	365	416	595	842	5
se	375	403	385	416	595	842	5
encastra	395	403	434	416	595	842	5
en	444	403	455	416	595	842	5
múltiples	465	403	510	416	595	842	5
dimensiones	85	416	145	430	595	842	5
de	149	416	160	430	595	842	5
actividad	164	416	207	430	595	842	5
del	211	416	226	430	595	842	5
sector	229	416	258	430	595	842	5
público:	261	416	301	430	595	842	5
la	304	416	313	430	595	842	5
reestructura	316	416	373	430	595	842	5
normativa,	377	416	428	430	595	842	5
la	432	416	440	430	595	842	5
relación	444	416	482	430	595	842	5
entre	486	416	510	430	595	842	5
recursos	85	430	125	443	595	842	5
humanos	128	430	171	443	595	842	5
de	174	430	186	443	595	842	5
cada	189	430	211	443	595	842	5
institución,	214	430	267	443	595	842	5
la	270	430	279	443	595	842	5
modificación	282	430	345	443	595	842	5
de	348	430	360	443	595	842	5
estándares	363	430	412	443	595	842	5
en	416	430	427	443	595	842	5
la	430	430	439	443	595	842	5
producción	442	430	496	443	595	842	5
de	499	430	510	443	595	842	5
política	85	444	121	457	595	842	5
pública,	128	444	166	457	595	842	5
la	172	444	181	457	595	842	5
inclusión	187	444	231	457	595	842	5
de	238	444	249	457	595	842	5
agentes	255	444	291	457	595	842	5
tecnocráticos	298	444	361	457	595	842	5
externos,	367	444	411	457	595	842	5
la	417	444	426	457	595	842	5
relación	432	444	471	457	595	842	5
con	478	444	495	457	595	842	5
la	501	444	510	457	595	842	5
sociedad	85	458	127	471	595	842	5
civil,	131	458	156	471	595	842	5
la	160	458	168	471	595	842	5
ciudadanía	173	458	225	471	595	842	5
y	229	458	235	471	595	842	5
el	239	458	248	471	595	842	5
mercado.	252	458	296	471	595	842	5
Esto,	300	458	325	471	595	842	5
a	329	458	334	471	595	842	5
su	338	458	349	471	595	842	5
vez,	353	458	373	471	595	842	5
trae	377	458	395	471	595	842	5
consigo	399	458	436	471	595	842	5
la	441	458	449	471	595	842	5
creación	453	458	494	471	595	842	5
de	498	458	510	471	595	842	5
nuevas	85	472	118	485	595	842	5
institucionalidades	123	472	213	485	595	842	5
de	218	472	230	485	595	842	5
carácter	235	472	273	485	595	842	5
no	278	472	290	485	595	842	5
burocrático	295	472	349	485	595	842	5
que	354	472	372	485	595	842	5
comienzan	377	472	428	485	595	842	5
a	434	472	439	485	595	842	5
andar	444	472	470	485	595	842	5
bajo	475	472	496	485	595	842	5
el	501	472	510	485	595	842	5
control	85	485	119	499	595	842	5
político	122	485	159	499	595	842	5
del	162	485	177	499	595	842	5
ejecutivo	180	485	224	499	595	842	5
fungiendo	228	485	276	499	595	842	5
como	279	485	306	499	595	842	5
entes	309	485	334	499	595	842	5
descentralizados.	337	485	420	499	595	842	5
La	423	485	436	499	595	842	5
agencia	439	485	475	499	595	842	5
es	479	485	489	499	595	842	5
uno	492	485	510	499	595	842	5
de	85	499	97	512	595	842	5
los	100	499	113	512	595	842	5
modelos	116	499	157	512	595	842	5
implantados	160	499	219	512	595	842	5
en	222	499	233	512	595	842	5
este	236	499	255	512	595	842	5
proceso.	258	499	298	512	595	842	5
1.5.	85	527	103	540	595	842	5
El	106	527	117	540	595	842	5
instrumento	120	527	177	540	595	842	5
de	180	527	191	540	595	842	5
agencia	194	527	232	540	595	842	5
Un	85	554	100	568	595	842	5
dilema	107	554	139	568	595	842	5
importante	147	554	198	568	595	842	5
a	206	554	211	568	595	842	5
los	218	554	232	568	595	842	5
efectos	239	554	273	568	595	842	5
del	280	554	295	568	595	842	5
cambio	302	554	337	568	595	842	5
es	344	554	354	568	595	842	5
de	361	554	373	568	595	842	5
qué	380	554	397	568	595	842	5
forma	404	554	433	568	595	842	5
organizar	440	554	485	568	595	842	5
una	492	554	510	568	595	842	5
institucionalidad	85	568	165	581	595	842	5
que	168	568	186	581	595	842	5
logre	189	568	214	581	595	842	5
eficiencia	217	568	263	581	595	842	5
y	267	568	273	581	595	842	5
eficacia	276	568	313	581	595	842	5
pública	316	568	352	581	595	842	5
en	355	568	366	581	595	842	5
la	369	568	378	581	595	842	5
provisión	381	568	427	581	595	842	5
del	430	568	445	581	595	842	5
servicio	448	568	486	581	595	842	5
a	489	568	494	581	595	842	5
un	498	568	510	581	595	842	5
público	85	582	121	595	595	842	5
diferenciado.	127	582	190	595	595	842	5
Una	196	582	216	595	595	842	5
de	223	582	234	595	595	842	5
las	240	582	253	595	595	842	5
dimensiones	260	582	319	595	595	842	5
organizativas	326	582	390	595	595	842	5
que	396	582	413	595	595	842	5
se	419	582	429	595	595	842	5
adopta	436	582	467	595	595	842	5
en	474	582	485	595	595	842	5
este	491	582	510	595	595	842	5
enfoque	85	596	124	609	595	842	5
se	127	596	137	609	595	842	5
basa	140	596	162	609	595	842	5
en	165	596	176	609	595	842	5
la	180	596	188	609	595	842	5
teoría	192	596	219	609	595	842	5
de	223	596	234	609	595	842	5
la	237	596	246	609	595	842	5
agencia	249	596	286	609	595	842	5
(Erazo	289	596	321	609	595	842	5
2011)	325	596	353	609	595	842	5
que	356	596	373	609	595	842	5
dispone	377	596	414	609	595	842	5
un	417	596	429	609	595	842	5
relacionamiento	433	596	510	609	595	842	5
particular	85	610	131	623	595	842	5
al	140	610	149	623	595	842	5
interior	157	610	193	623	595	842	5
del	202	610	216	623	595	842	5
Estado	225	610	258	623	595	842	5
y	267	610	273	623	595	842	5
de	281	610	293	623	595	842	5
éste	302	610	320	623	595	842	5
con	329	610	346	623	595	842	5
la	355	610	364	623	595	842	5
ciudadanía	373	610	425	623	595	842	5
y	434	610	440	623	595	842	5
el	448	610	457	623	595	842	5
mercado.	466	610	510	623	595	842	5
Sintéticamente,	85	623	159	637	595	842	5
este	165	623	183	637	595	842	5
enfoque	189	623	227	637	595	842	5
plantea	233	623	267	637	595	842	5
un	272	623	284	637	595	842	5
relacionamiento	290	623	367	637	595	842	5
donde	372	623	402	637	595	842	5
política	407	623	443	637	595	842	5
y	448	623	454	637	595	842	5
burocracia	459	623	510	637	595	842	5
tienen	85	637	114	650	595	842	5
claras	123	637	151	650	595	842	5
distinciones	159	637	216	650	595	842	5
de	225	637	236	650	595	842	5
función,	244	637	284	650	595	842	5
reforzando	292	637	344	650	595	842	5
el	352	637	361	650	595	842	5
concepto	369	637	413	650	595	842	5
gerencialista.	421	637	484	650	595	842	5
Las	493	637	510	650	595	842	5
principales	85	651	138	664	595	842	5
características	141	651	209	664	595	842	5
que	212	651	229	664	595	842	5
definen	232	651	268	664	595	842	5
este	271	651	290	664	595	842	5
enfoque	293	651	331	664	595	842	5
son:	334	651	354	664	595	842	5
a.	103	665	111	678	595	842	5
Se	121	665	133	678	595	842	5
distingue	136	665	179	678	595	842	5
entre	183	665	206	678	595	842	5
política	210	665	245	678	595	842	5
estratégica	248	665	300	678	595	842	5
y	303	665	309	678	595	842	5
funciones	312	665	358	678	595	842	5
de	361	665	373	678	595	842	5
los	376	665	390	678	595	842	5
organismos	393	665	448	678	595	842	5
sectoriales.	451	665	504	678	595	842	5
b.	103	679	112	693	595	842	5
Se	121	679	133	692	595	842	5
descentralizan	138	679	207	692	595	842	5
las	213	679	226	692	595	842	5
funciones	232	679	278	692	595	842	5
decisionales	284	679	342	692	595	842	5
del	348	679	363	692	595	842	5
organismo	369	679	419	692	595	842	5
rector,	425	679	456	692	595	842	5
otorgando	462	679	510	692	595	842	5
autonomía	121	693	172	706	595	842	5
de	175	693	186	706	595	842	5
gestión	189	693	224	706	595	842	5
a	227	693	232	706	595	842	5
la	235	693	244	706	595	842	5
agencia.	247	693	286	706	595	842	5
c.	103	707	111	721	595	842	5
Las	121	707	138	720	595	842	5
agencias	146	707	187	720	595	842	5
trabajan	191	707	230	720	595	842	5
sobre	234	707	260	720	595	842	5
objetivos	264	707	308	720	595	842	5
de	312	707	324	720	595	842	5
desempeño	328	707	382	720	595	842	5
que	386	707	403	720	595	842	5
son	407	707	424	720	595	842	5
aprobados	428	707	477	720	595	842	5
por	481	707	497	720	595	842	5
la	501	707	510	720	595	842	5
dirección	121	721	166	734	595	842	5
política.	169	721	208	734	595	842	5
d.	103	735	112	749	595	842	5
Las	121	735	138	748	595	842	5
agencias	144	735	185	748	595	842	5
disponen	191	735	234	748	595	842	5
de	240	735	251	748	595	842	5
control	257	735	291	748	595	842	5
financiero	297	735	346	748	595	842	5
y	351	735	357	748	595	842	5
presupuestario	363	735	433	748	595	842	5
por	439	735	455	748	595	842	5
su	461	735	472	748	595	842	5
estatus	477	735	510	748	595	842	5
descentralizado.	121	749	199	762	595	842	5
5	505	768	510	781	595	842	5
e.	103	72	111	85	595	842	6
La	121	71	133	85	595	842	6
labor	142	71	166	85	595	842	6
está	175	71	193	85	595	842	6
centrada	202	71	242	85	595	842	6
en	251	71	262	85	595	842	6
los	270	71	284	85	595	842	6
resultados,	293	71	344	85	595	842	6
evaluados	353	71	401	85	595	842	6
con	409	71	426	85	595	842	6
indicadores	435	71	490	85	595	842	6
de	499	71	510	85	595	842	6
performance,	121	86	185	99	595	842	6
de	188	86	199	99	595	842	6
eficacia	202	86	239	99	595	842	6
y	242	86	248	99	595	842	6
eficiencia.	251	86	301	99	595	842	6
f.	103	100	109	113	595	842	6
Se	121	99	133	113	595	842	6
separan	136	99	172	113	595	842	6
las	175	99	188	113	595	842	6
fuentes	191	99	226	113	595	842	6
de	229	99	240	113	595	842	6
financiamiento	243	99	315	113	595	842	6
del	318	99	333	113	595	842	6
organismo	336	99	387	113	595	842	6
rector.	390	99	421	113	595	842	6
g.	103	114	111	127	595	842	6
La	121	114	133	127	595	842	6
agencia	136	114	173	127	595	842	6
define	176	114	206	127	595	842	6
con	209	114	226	127	595	842	6
autonomía	229	114	280	127	595	842	6
la	283	114	291	127	595	842	6
relación	294	114	333	127	595	842	6
con	336	114	353	127	595	842	6
el	356	114	365	127	595	842	6
consumidor,	368	114	428	127	595	842	6
cliente	431	114	463	127	595	842	6
o	466	114	472	127	595	842	6
usuario	475	114	510	127	595	842	6
y	121	128	127	141	595	842	6
las	130	128	143	141	595	842	6
formas	146	128	180	141	595	842	6
de	183	128	194	141	595	842	6
provisión.	197	128	245	141	595	842	6
Niskanen	121	155	166	169	595	842	6
(1971)	170	155	202	169	595	842	6
argumenta	205	155	256	169	595	842	6
que	260	155	277	169	595	842	6
la	281	155	290	169	595	842	6
figura	293	155	322	169	595	842	6
de	326	155	337	169	595	842	6
agencia	341	155	377	169	595	842	6
supone	381	155	415	169	595	842	6
mayor	419	155	449	169	595	842	6
eficiencia	453	155	500	169	595	842	6
y	504	155	510	169	595	842	6
eficacia	85	169	122	182	595	842	6
en	127	169	138	182	595	842	6
el	142	169	151	182	595	842	6
desarrollo	155	169	203	182	595	842	6
de	207	169	219	182	595	842	6
servicios	223	169	265	182	595	842	6
públicos,	270	169	313	182	595	842	6
reducción	318	169	365	182	595	842	6
de	369	169	381	182	595	842	6
gastos	385	169	415	182	595	842	6
de	419	169	430	182	595	842	6
funcionamiento	435	169	510	182	595	842	6
por	85	183	101	196	595	842	6
concentración	104	183	171	196	595	842	6
de	175	183	186	196	595	842	6
recursos,	189	183	232	196	595	842	6
generación	235	183	288	196	595	842	6
concentrada	291	183	349	196	595	842	6
de	352	183	364	196	595	842	6
la	367	183	376	196	595	842	6
información	379	183	437	196	595	842	6
para	441	183	461	196	595	842	6
viabilizar	464	183	510	196	595	842	6
las	85	197	98	210	595	842	6
alternativas	103	197	158	210	595	842	6
de	163	197	174	210	595	842	6
ejecución	178	197	224	210	595	842	6
de	229	197	240	210	595	842	6
acciones	244	197	285	210	595	842	6
públicas,	290	197	333	210	595	842	6
control	337	197	371	210	595	842	6
de	376	197	387	210	595	842	6
la	391	197	400	210	595	842	6
burocracia	404	197	455	210	595	842	6
del	459	197	474	210	595	842	6
sector,	478	197	510	210	595	842	6
mejores	85	211	123	224	595	842	6
posibilidades	127	211	190	224	595	842	6
de	195	211	206	224	595	842	6
competir.	210	211	256	224	595	842	6
Esto	260	211	281	224	595	842	6
redunda	285	211	324	224	595	842	6
en	328	211	339	224	595	842	6
transparencia	343	211	407	224	595	842	6
y	411	211	417	224	595	842	6
racionalización	421	211	495	224	595	842	6
de	499	211	510	224	595	842	6
la	85	224	94	238	595	842	6
gestión	97	224	131	238	595	842	6
y	134	224	140	238	595	842	6
mejor	143	224	171	238	595	842	6
cultura	174	224	208	238	595	842	6
organizativa.	211	224	273	238	595	842	6
Observaremos	121	238	190	251	595	842	6
la	194	238	203	251	595	842	6
implementación	207	238	284	251	595	842	6
de	289	238	300	251	595	842	6
una	304	238	322	251	595	842	6
matriz	326	238	357	251	595	842	6
gerencialista	361	238	421	251	595	842	6
y	426	238	432	251	595	842	6
la	436	238	445	251	595	842	6
introducción	449	238	510	251	595	842	6
de	85	252	97	265	595	842	6
un	100	252	112	265	595	842	6
instrumento	116	252	173	265	595	842	6
de	177	252	188	265	595	842	6
agencia	192	252	228	265	595	842	6
en	232	252	243	265	595	842	6
el	247	252	256	265	595	842	6
área	260	252	279	265	595	842	6
de	283	252	294	265	595	842	6
la	298	252	307	265	595	842	6
vivienda	310	252	352	265	595	842	6
en	355	252	367	265	595	842	6
Uruguay	370	252	412	265	595	842	6
en	416	252	427	265	595	842	6
1991	431	252	455	265	595	842	6
y	459	252	465	265	595	842	6
2008.	468	252	495	265	595	842	6
El	499	252	510	265	595	842	6
análisis	85	266	121	279	595	842	6
se	125	266	135	279	595	842	6
estructura	138	266	185	279	595	842	6
en	189	266	200	279	595	842	6
las	204	266	217	279	595	842	6
siguientes	220	266	268	279	595	842	6
tres	272	266	289	279	595	842	6
fases:	293	266	320	279	595	842	6
(i)	324	266	335	279	595	842	6
reestructura	338	266	395	279	595	842	6
normativa	398	266	447	279	595	842	6
institucional	451	266	510	279	595	842	6
analizada	85	280	130	293	595	842	6
en	136	280	147	293	595	842	6
dos	152	280	169	293	595	842	6
etapas	174	280	204	293	595	842	6
claramente	209	280	261	293	595	842	6
diferenciadas	267	280	330	293	595	842	6
en	335	280	347	293	595	842	6
su	352	280	363	293	595	842	6
implementación	368	280	445	293	595	842	6
y	450	280	456	293	595	842	6
resultados	461	280	510	293	595	842	6
(1991	85	293	113	307	595	842	6
y	122	293	128	307	595	842	6
2005);	137	293	169	307	595	842	6
ii)	178	293	188	307	595	842	6
definición	197	293	246	307	595	842	6
de	255	293	266	307	595	842	6
la	275	293	284	307	595	842	6
agencia	293	293	330	307	595	842	6
como	339	293	365	307	595	842	6
solución	374	293	415	307	595	842	6
institucional;	424	293	487	307	595	842	6
iii)	496	293	510	307	595	842	6
implementación	85	307	162	320	595	842	6
del	165	307	180	320	595	842	6
cambio	183	307	218	320	595	842	6
(y	221	307	231	320	595	842	6
ecos).	234	307	263	320	595	842	6
2.	85	349	94	362	595	842	6
La	97	349	111	362	595	842	6
reforma	114	349	156	362	595	842	6
gerencial	159	349	206	362	595	842	6
en	209	349	221	362	595	842	6
el	224	349	232	362	595	842	6
área	235	349	258	362	595	842	6
de	261	349	273	362	595	842	6
la	276	349	285	362	595	842	6
vivienda	288	349	332	362	595	842	6
en	335	349	347	362	595	842	6
Uruguay	350	349	395	362	595	842	6
El	85	376	96	389	595	842	6
proceso	100	376	137	389	595	842	6
de	142	376	153	389	595	842	6
reforma	157	376	195	389	595	842	6
que	199	376	217	389	595	842	6
se	221	376	231	389	595	842	6
comenzó	235	376	278	389	595	842	6
a	282	376	288	389	595	842	6
aplicar	292	376	324	389	595	842	6
en	329	376	340	389	595	842	6
1991	344	376	368	389	595	842	6
en	372	376	384	389	595	842	6
el	388	376	396	389	595	842	6
área	401	376	421	389	595	842	6
de	425	376	436	389	595	842	6
la	440	376	449	389	595	842	6
vivienda	453	376	494	389	595	842	6
en	499	376	510	389	595	842	6
Uruguay	85	390	127	403	595	842	6
puede	132	390	161	403	595	842	6
considerarse	166	390	226	403	595	842	6
maduro	231	390	267	403	595	842	6
durante	272	390	308	403	595	842	6
el	313	390	322	403	595	842	6
segundo	327	390	367	403	595	842	6
intento	372	390	405	403	595	842	6
de	410	390	421	403	595	842	6
cambio	426	390	462	403	595	842	6
en	467	390	478	403	595	842	6
2008.	483	390	510	403	595	842	6
Podemos	85	404	129	417	595	842	6
identificar	133	404	182	417	595	842	6
dos	187	404	203	417	595	842	6
etapas	207	404	237	417	595	842	6
claramente	241	404	294	417	595	842	6
diferenciadas.	298	404	365	417	595	842	6
La	369	404	382	417	595	842	6
primera	386	404	423	417	595	842	6
que	427	404	445	417	595	842	6
comienza	449	404	495	417	595	842	6
en	499	404	510	417	595	842	6
1991	85	418	109	431	595	842	6
procesó	113	418	151	431	595	842	6
un	155	418	167	431	595	842	6
cambio	171	418	207	431	595	842	6
profundo	211	418	255	431	595	842	6
en	259	418	270	431	595	842	6
materia	275	418	311	431	595	842	6
institucional	315	418	374	431	595	842	6
quedando	379	418	425	431	595	842	6
estancada	430	418	476	431	595	842	6
en	480	418	492	431	595	842	6
los	496	418	510	431	595	842	6
años	85	431	107	445	595	842	6
subsiguientes.	110	431	178	445	595	842	6
La	181	431	194	445	595	842	6
segunda,	197	431	239	445	595	842	6
iniciada	242	431	280	445	595	842	6
en	283	431	294	445	595	842	6
2008	298	431	322	445	595	842	6
bajo	325	431	345	445	595	842	6
un	348	431	360	445	595	842	6
gobierno	364	431	406	445	595	842	6
de	409	431	421	445	595	842	6
izquierda	424	431	468	445	595	842	6
6	468	431	472	439	595	842	6
,	472	431	475	445	595	842	6
donde,	478	431	510	445	595	842	6
sobre	85	445	111	458	595	842	6
la	122	445	130	458	595	842	6
base	141	445	162	458	595	842	6
anterior,	172	445	213	458	595	842	6
se	223	445	233	458	595	842	6
procesan	244	445	286	458	595	842	6
cambios	297	445	336	458	595	842	6
de	347	445	358	458	595	842	6
orientación	369	445	423	458	595	842	6
política	433	445	469	458	595	842	6
en	480	445	491	458	595	842	6
la	501	445	510	458	595	842	6
institucionalidad,	85	459	168	472	595	842	6
en	171	459	182	472	595	842	6
la	185	459	194	472	595	842	6
organización	197	459	259	472	595	842	6
y	262	459	268	472	595	842	6
en	271	459	282	472	595	842	6
el	285	459	294	472	595	842	6
relacionamiento	297	459	374	472	595	842	6
con	377	459	395	472	595	842	6
la	398	459	406	472	595	842	6
sociedad.	409	459	454	472	595	842	6
2.1.	88	487	106	500	595	842	6
“Malos	109	487	146	500	595	842	6
antecedentes”	149	487	217	500	595	842	6
de	220	487	232	500	595	842	6
una	235	487	253	500	595	842	6
institucionalidad	256	487	337	500	595	842	6
burocrática	340	487	397	500	595	842	6
El	85	514	96	527	595	842	6
Estado	99	514	132	527	595	842	6
asumió	135	514	170	527	595	842	6
la	173	514	182	527	595	842	6
cuestión	185	514	225	527	595	842	6
social	228	514	256	527	595	842	6
de	259	514	271	527	595	842	6
la	274	514	283	527	595	842	6
vivienda	286	514	327	527	595	842	6
en	331	514	342	527	595	842	6
el	345	514	354	527	595	842	6
año	357	514	374	527	595	842	6
1912.	378	514	405	527	595	842	6
Entre	408	514	434	527	595	842	6
1921	437	514	461	527	595	842	6
y	465	514	471	527	595	842	6
1960	474	514	498	527	595	842	6
la	501	514	510	527	595	842	6
operativa	85	528	130	541	595	842	6
institucional	133	528	192	541	595	842	6
creció	196	528	225	541	595	842	6
sustantivamente	228	528	305	541	595	842	6
a	309	528	314	541	595	842	6
través	317	528	346	541	595	842	6
de	349	528	360	541	595	842	6
leyes	364	528	388	541	595	842	6
7	388	528	392	536	595	842	6
que	395	528	413	541	595	842	6
crearon	416	528	452	541	595	842	6
políticas	455	528	496	541	595	842	6
de	499	528	510	541	595	842	6
carácter	85	542	123	555	595	842	6
universal	132	542	176	555	595	842	6
para	184	542	205	555	595	842	6
grupos	213	542	246	555	595	842	6
de	254	542	265	555	595	842	6
funcionarios	274	542	334	555	595	842	6
públicos,	342	542	386	555	595	842	6
empleados	394	542	446	555	595	842	6
privados	454	542	495	555	595	842	6
y	504	542	510	555	595	842	6
ahorristas	85	556	132	569	595	842	6
en	136	556	148	569	595	842	6
general	152	556	187	569	595	842	6
y	192	556	198	569	595	842	6
en	203	556	214	569	595	842	6
menor	218	556	249	569	595	842	6
medida	254	556	289	569	595	842	6
con	293	556	311	569	595	842	6
destino	315	556	350	569	595	842	6
a	355	556	360	569	595	842	6
vivienda	364	556	406	569	595	842	6
económica,	410	556	465	569	595	842	6
como	470	556	496	569	595	842	6
el	501	556	510	569	595	842	6
Instituto	85	569	125	583	595	842	6
Nacional	133	569	177	583	595	842	6
de	185	569	196	583	595	842	6
Vivienda	205	569	249	583	595	842	6
Económica	257	569	311	583	595	842	6
(INVE,	319	569	355	583	595	842	6
1937)	363	569	391	583	595	842	6
y	400	569	406	583	595	842	6
el	414	569	423	583	595	842	6
Movimiento	431	569	490	583	595	842	6
de	499	569	510	583	595	842	6
Erradicación	85	583	146	596	595	842	6
de	153	583	164	596	595	842	6
la	170	583	179	596	595	842	6
Vivienda	185	583	229	596	595	842	6
Insalubre	235	583	280	596	595	842	6
Rural	286	583	313	596	595	842	6
(MEVIR,	319	583	365	596	595	842	6
1967).	371	583	402	596	595	842	6
La	409	583	421	596	595	842	6
institución	428	583	478	596	595	842	6
BHU	484	583	510	596	595	842	6
dominó	85	597	122	610	595	842	6
durante	127	597	163	610	595	842	6
décadas	168	597	205	610	595	842	6
la	210	597	219	610	595	842	6
atención	224	597	265	610	595	842	6
social,	269	597	300	610	595	842	6
expandiéndose	305	597	377	610	595	842	6
a	382	597	387	610	595	842	6
todo	392	597	413	610	595	842	6
el	418	597	427	610	595	842	6
país	431	597	451	610	595	842	6
y	456	597	462	610	595	842	6
haciendo	467	597	510	610	595	842	6
frente	85	611	113	624	595	842	6
a	117	611	122	624	595	842	6
una	125	611	143	624	595	842	6
demanda	146	611	189	624	595	842	6
social	193	611	221	624	595	842	6
heterogénea	224	611	282	624	595	842	6
con	286	611	303	624	595	842	6
planes	306	611	337	624	595	842	6
adecuados	340	611	390	624	595	842	6
a	394	611	399	624	595	842	6
las	403	611	416	624	595	842	6
circunstancias	419	611	487	624	595	842	6
8	488	611	491	618	595	842	6
.	491	611	494	624	595	842	6
La	498	611	510	624	595	842	6
normativa	85	625	134	638	595	842	6
legal	138	625	161	638	595	842	6
apoyó	165	625	194	638	595	842	6
el	198	625	206	638	595	842	6
crecimiento	210	625	266	638	595	842	6
institucional	270	625	330	638	595	842	6
y	333	625	339	638	595	842	6
organizacional	343	625	414	638	595	842	6
del	417	625	432	638	595	842	6
BHU,	436	625	464	638	595	842	6
donde	468	625	497	638	595	842	6
el	501	625	510	638	595	842	6
banco	85	638	114	652	595	842	6
contó	119	638	145	652	595	842	6
con	150	638	167	652	595	842	6
una	172	638	189	652	595	842	6
nómina	194	638	230	652	595	842	6
cercana	235	638	272	652	595	842	6
a	276	638	282	652	595	842	6
1.500	287	638	314	652	595	842	6
funcionarios	318	638	378	652	595	842	6
9	378	638	382	646	595	842	6
.	382	638	385	652	595	842	6
En	390	638	403	652	595	842	6
el	408	638	417	652	595	842	6
transcurso	421	638	471	652	595	842	6
de	475	638	487	652	595	842	6
casi	492	638	510	652	595	842	6
cinco	85	652	111	665	595	842	6
décadas,	115	652	156	665	595	842	6
esta	160	652	179	665	595	842	6
área	183	652	203	665	595	842	6
se	208	652	217	665	595	842	6
integró	222	652	255	665	595	842	6
al	260	652	268	665	595	842	6
empuje	273	652	308	665	595	842	6
del	312	652	327	665	595	842	6
universalismo	331	652	398	665	595	842	6
proclamado,	402	652	462	665	595	842	6
donde	466	652	496	665	595	842	6
se	500	652	510	665	595	842	6
6	85	684	88	691	595	842	6
Tabaré	91	685	118	696	595	842	6
Vázquez	121	685	156	696	595	842	6
2005-2010	158	685	202	696	595	842	6
y	204	685	209	696	595	842	6
José	212	685	229	696	595	842	6
Mujica	231	685	260	696	595	842	6
2010-2015.	262	685	308	696	595	842	6
Se	91	697	101	708	595	842	6
contabilizan	103	697	152	708	595	842	6
dieciséis	154	697	189	708	595	842	6
leyes	191	697	212	708	595	842	6
con	214	697	229	708	595	842	6
destino	231	697	260	708	595	842	6
al	263	697	270	708	595	842	6
acceso	272	697	299	708	595	842	6
universal	301	697	338	708	595	842	6
y	341	697	346	708	595	842	6
focalizado	348	697	390	708	595	842	6
provisto	392	697	425	708	595	842	6
por	427	697	441	708	595	842	6
el	443	697	450	708	595	842	6
Estado.	453	697	483	708	595	842	6
8	85	709	88	716	595	842	6
En	93	709	104	720	595	842	6
la	109	709	116	720	595	842	6
década	122	709	149	720	595	842	6
de	154	709	164	720	595	842	6
los	169	709	180	720	595	842	6
veinte	185	709	210	720	595	842	6
y	215	709	220	720	595	842	6
treinta	225	709	251	720	595	842	6
se	256	709	264	720	595	842	6
apoyó	269	709	293	720	595	842	6
el	298	709	305	720	595	842	6
fomento	311	709	344	720	595	842	6
rural	349	709	368	720	595	842	6
productivo	373	709	416	720	595	842	6
que	421	709	436	720	595	842	6
dio	441	709	453	720	595	842	6
origen	458	709	484	720	595	842	6
a	489	709	493	720	595	842	6
las	498	709	510	720	595	842	6
cooperativas	85	721	136	732	595	842	6
agrarias,	138	721	172	732	595	842	6
en	175	721	184	732	595	842	6
especial	187	721	219	732	595	842	6
en	221	721	231	732	595	842	6
el	233	721	241	732	595	842	6
litoral	243	721	267	732	595	842	6
uruguayo.	269	721	309	732	595	842	6
9	85	732	88	739	595	842	6
El	91	733	100	744	595	842	6
porcentaje	103	733	145	744	595	842	6
de	148	733	158	744	595	842	6
funcionarios	161	733	211	744	595	842	6
sobre	214	733	236	744	595	842	6
el	239	733	246	744	595	842	6
total	249	733	267	744	595	842	6
de	270	733	280	744	595	842	6
población	283	733	322	744	595	842	6
era	325	733	337	744	595	842	6
de	341	733	350	744	595	842	6
un	353	733	363	744	595	842	6
funcionario	367	733	413	744	595	842	6
cada	416	733	434	744	595	842	6
2000	437	733	457	744	595	842	6
habitantes	460	733	501	744	595	842	6
o	504	733	509	744	595	842	6
cada	85	745	103	756	595	842	6
500	106	745	121	756	595	842	6
familias	124	745	157	756	595	842	6
si	160	745	166	756	595	842	6
se	169	745	177	756	595	842	6
toma	180	745	200	756	595	842	6
el	203	745	210	756	595	842	6
número	213	745	244	756	595	842	6
de	247	745	256	756	595	842	6
familia	259	745	287	756	595	842	6
tipo,	290	745	308	756	595	842	6
lo	311	745	319	756	595	842	6
que	322	745	337	756	595	842	6
da	339	745	349	756	595	842	6
una	352	745	366	756	595	842	6
idea	369	745	386	756	595	842	6
de	389	745	398	756	595	842	6
la	401	745	408	756	595	842	6
densidad	411	745	447	756	595	842	6
burocrática	450	745	495	756	595	842	6
del	498	745	510	756	595	842	6
BHU.	85	756	109	768	595	842	6
7	85	696	88	703	595	842	6
6	505	768	510	781	595	842	6
verificó	85	71	122	85	595	842	7
una	128	71	146	85	595	842	7
profusión	152	71	198	85	595	842	7
muy	203	71	225	85	595	842	7
detallada	231	71	274	85	595	842	7
de	280	71	291	85	595	842	7
leyes	297	71	321	85	595	842	7
que	328	71	345	85	595	842	7
incluían	351	71	389	85	595	842	7
múltiples	395	71	440	85	595	842	7
grupos	446	71	478	85	595	842	7
a	484	71	490	85	595	842	7
los	496	71	510	85	595	842	7
beneficios.	85	85	137	98	595	842	7
El	141	85	151	98	595	842	7
indicador	154	85	200	98	595	842	7
de	203	85	214	98	595	842	7
medida	217	85	253	98	595	842	7
fue	256	85	271	98	595	842	7
el	274	85	283	98	595	842	7
gasto	286	85	311	98	595	842	7
social	314	85	342	98	595	842	7
sin	346	85	360	98	595	842	7
fundamentar	363	85	423	98	595	842	7
a	426	85	432	98	595	842	7
quiénes,	435	85	474	98	595	842	7
cuánto	478	85	510	98	595	842	7
y	85	99	91	112	595	842	7
con	96	99	114	112	595	842	7
qué	119	99	136	112	595	842	7
calidad	141	99	176	112	595	842	7
se	181	99	191	112	595	842	7
otorgaba	196	99	238	112	595	842	7
el	243	99	252	112	595	842	7
acceso.	257	99	292	112	595	842	7
El	298	99	308	112	595	842	7
corte	313	99	337	112	595	842	7
de	343	99	354	112	595	842	7
beneficiarios	359	99	421	112	595	842	7
se	426	99	436	112	595	842	7
registraba	441	99	489	112	595	842	7
por	494	99	510	112	595	842	7
ubicación	85	113	132	126	595	842	7
corporativa,	137	113	195	126	595	842	7
públicos	200	113	241	126	595	842	7
y	246	113	252	126	595	842	7
privados,	257	113	302	126	595	842	7
activos	307	113	341	126	595	842	7
y	346	113	352	126	595	842	7
pasivos	358	113	394	126	595	842	7
y	399	113	405	126	595	842	7
por	410	113	426	126	595	842	7
género.	432	113	467	126	595	842	7
En	473	113	486	126	595	842	7
esta	491	113	510	126	595	842	7
época	85	127	113	140	595	842	7
se	117	127	127	140	595	842	7
impusieron	131	127	185	140	595	842	7
las	190	127	203	140	595	842	7
grandes	207	127	244	140	595	842	7
definiciones	248	127	307	140	595	842	7
de	311	127	322	140	595	842	7
la	327	127	335	140	595	842	7
naturaleza	339	127	389	140	595	842	7
social	393	127	421	140	595	842	7
de	425	127	436	140	595	842	7
la	440	127	449	140	595	842	7
vivienda	453	127	494	140	595	842	7
en	499	127	510	140	595	842	7
las	85	140	98	154	595	842	7
reformas	103	140	145	154	595	842	7
constitucionales	150	140	227	154	595	842	7
10	227	140	234	148	595	842	7
y	238	140	244	154	595	842	7
en	248	140	260	154	595	842	7
las	264	140	277	154	595	842	7
normas	281	140	316	154	595	842	7
del	321	140	335	154	595	842	7
BHU	340	140	365	154	595	842	7
donde	369	140	398	154	595	842	7
el	403	140	411	154	595	842	7
universalismo	415	140	483	154	595	842	7
es	487	140	497	154	595	842	7
la	501	140	510	154	595	842	7
guía	85	154	106	167	595	842	7
de	110	154	121	167	595	842	7
acción	125	154	156	167	595	842	7
y	161	154	167	167	595	842	7
pensamiento.	171	154	234	167	595	842	7
Sin	238	154	254	167	595	842	7
planificación,	258	154	324	167	595	842	7
el	328	154	337	167	595	842	7
Estado	341	154	373	167	595	842	7
apuntó	377	154	410	167	595	842	7
a	414	154	419	167	595	842	7
la	423	154	432	167	595	842	7
constitución	436	154	495	167	595	842	7
de	499	154	510	167	595	842	7
una	85	168	103	181	595	842	7
sociedad	107	168	149	181	595	842	7
próspera	154	168	195	181	595	842	7
y	200	168	206	181	595	842	7
políticamente	210	168	275	181	595	842	7
participativa.	280	168	343	181	595	842	7
Sin	348	168	364	181	595	842	7
revisar	368	168	401	181	595	842	7
costos	405	168	435	181	595	842	7
a	440	168	445	181	595	842	7
futuro,	450	168	482	181	595	842	7
estas	487	168	510	181	595	842	7
políticas	85	182	126	195	595	842	7
estaban	131	182	167	195	595	842	7
en	173	182	184	195	595	842	7
línea	190	182	213	195	595	842	7
con	218	182	236	195	595	842	7
otros	241	182	265	195	595	842	7
sucesos	271	182	307	195	595	842	7
políticos	313	182	354	195	595	842	7
y	360	182	366	195	595	842	7
sociales	371	182	409	195	595	842	7
(auge	414	182	441	195	595	842	7
exportador	447	182	499	195	595	842	7
y	504	182	510	195	595	842	7
consolidación	85	196	152	209	595	842	7
de	156	196	167	209	595	842	7
las	171	196	184	209	595	842	7
clases	188	196	217	209	595	842	7
medias)	221	196	259	209	595	842	7
y	263	196	269	209	595	842	7
las	273	196	286	209	595	842	7
líneas	290	196	318	209	595	842	7
de	322	196	333	209	595	842	7
acceso	337	196	369	209	595	842	7
a	373	196	378	209	595	842	7
la	382	196	391	209	595	842	7
vivienda	395	196	436	209	595	842	7
favorecieron	440	196	501	209	595	842	7
a	505	196	510	209	595	842	7
una	85	209	103	223	595	842	7
clase	106	209	130	223	595	842	7
media	133	209	162	223	595	842	7
propietaria	166	209	218	223	595	842	7
que	221	209	238	223	595	842	7
alcanzaba	242	209	289	223	595	842	7
en	292	209	304	223	595	842	7
1985	307	209	331	223	595	842	7
al	334	209	343	223	595	842	7
66%	346	209	368	223	595	842	7
de	372	209	383	223	595	842	7
las	386	209	400	223	595	842	7
familias	403	209	441	223	595	842	7
(	445	209	449	223	595	842	7
Memorias	449	210	494	222	595	842	7
del	497	210	510	222	595	842	7
BHU	85	224	108	236	595	842	7
1985)	112	224	137	236	595	842	7
.	137	223	140	236	595	842	7
La	144	223	157	236	595	842	7
vivienda	160	223	201	236	595	842	7
compuso	205	223	248	236	595	842	7
el	252	223	261	236	595	842	7
imaginario	264	223	316	236	595	842	7
social	320	223	348	236	595	842	7
del	351	223	366	236	595	842	7
acceso	370	223	402	236	595	842	7
a	405	223	411	236	595	842	7
la	414	223	423	236	595	842	7
casita	426	223	454	236	595	842	7
propia	457	223	488	236	595	842	7
y	491	223	497	236	595	842	7
el	501	223	510	236	595	842	7
imaginario	85	237	137	250	595	842	7
político	141	237	177	250	595	842	7
de	181	237	192	250	595	842	7
que	195	237	213	250	595	842	7
el	216	237	225	250	595	842	7
Estado	228	237	261	250	595	842	7
otorga	264	237	295	250	595	842	7
y	298	237	304	250	595	842	7
no	308	237	320	250	595	842	7
quita,	323	237	350	250	595	842	7
tornando	354	237	396	250	595	842	7
ciudadanos	400	237	454	250	595	842	7
de	457	237	469	250	595	842	7
derecho	472	237	510	250	595	842	7
en	85	251	97	264	595	842	7
clientelas	100	251	145	264	595	842	7
de	148	251	159	264	595	842	7
partido	162	251	196	264	595	842	7
deudoras	199	251	242	264	595	842	7
del	245	251	260	264	595	842	7
banco.	263	251	295	264	595	842	7
Hacia	121	265	149	278	595	842	7
fines	157	265	181	278	595	842	7
de	189	265	201	278	595	842	7
los	209	265	223	278	595	842	7
sesenta	232	265	266	278	595	842	7
la	275	265	284	278	595	842	7
relación	293	265	331	278	595	842	7
activo-pasivo	340	265	404	278	595	842	7
del	413	265	428	278	595	842	7
BHU	436	265	462	278	595	842	7
se	471	265	481	278	595	842	7
hizo	489	265	510	278	595	842	7
insostenible.	85	278	145	292	595	842	7
La	149	278	162	292	595	842	7
inflación	166	278	208	292	595	842	7
monetaria	212	278	260	292	595	842	7
separó	264	278	295	292	595	842	7
a	299	278	304	292	595	842	7
los	308	278	322	292	595	842	7
compradores	326	278	388	292	595	842	7
de	392	278	403	292	595	842	7
los	407	278	421	292	595	842	7
ahorristas,	425	278	475	292	595	842	7
que	478	278	496	292	595	842	7
se	500	278	510	292	595	842	7
desalentaban	85	292	147	305	595	842	7
al	155	292	163	305	595	842	7
ver	171	292	186	305	595	842	7
disminuir	194	292	240	305	595	842	7
sus	247	292	263	305	595	842	7
depósitos	270	292	316	305	595	842	7
por	323	292	339	305	595	842	7
efectos	347	292	381	305	595	842	7
inflacionarios	388	292	454	305	595	842	7
y	462	292	468	305	595	842	7
precios	476	292	510	305	595	842	7
crecientes	85	306	133	319	595	842	7
de	136	306	148	319	595	842	7
la	151	306	159	319	595	842	7
vivienda	162	306	204	319	595	842	7
11	204	306	211	314	595	842	7
(Terra	214	306	244	319	595	842	7
1966).	247	306	278	319	595	842	7
Los	281	306	299	319	595	842	7
resultados	302	306	351	319	595	842	7
muestran	354	306	397	319	595	842	7
el	401	306	409	319	595	842	7
progresivo	413	306	464	319	595	842	7
deterioro	467	306	510	319	595	842	7
institucional,	85	320	147	333	595	842	7
monopólico	154	320	211	333	595	842	7
en	217	320	228	333	595	842	7
provisión	235	320	280	333	595	842	7
habitacional.	286	320	348	333	595	842	7
Las	354	320	371	333	595	842	7
principales	377	320	430	333	595	842	7
causas	436	320	468	333	595	842	7
de	474	320	485	333	595	842	7
este	491	320	510	333	595	842	7
proceso	85	334	122	347	595	842	7
coinciden	130	334	176	347	595	842	7
con	184	334	201	347	595	842	7
las	208	334	221	347	595	842	7
analizadas	229	334	279	347	595	842	7
en	286	334	297	347	595	842	7
otros	304	334	328	347	595	842	7
ámbitos	336	334	374	347	595	842	7
institucionales:	381	334	453	347	595	842	7
déficit	461	334	491	347	595	842	7
de	499	334	510	347	595	842	7
gobernabilidad	85	347	157	361	595	842	7
por	163	347	179	361	595	842	7
la	185	347	193	361	595	842	7
captura	199	347	234	361	595	842	7
política	240	347	276	361	595	842	7
de	282	347	293	361	595	842	7
las	299	347	312	361	595	842	7
instituciones	318	347	379	361	595	842	7
que	385	347	402	361	595	842	7
formaron	408	347	452	361	595	842	7
verdaderas	458	347	510	361	595	842	7
clientelas	85	361	130	374	595	842	7
(Lanzaro	135	361	178	374	595	842	7
2000);	182	361	214	374	595	842	7
consolidación	218	361	284	374	595	842	7
del	289	361	304	374	595	842	7
poder	308	361	335	374	595	842	7
burocrático	339	361	394	374	595	842	7
que	398	361	416	374	595	842	7
delineó	420	361	455	374	595	842	7
el	459	361	468	374	595	842	7
cauce	472	361	500	374	595	842	7
y	504	361	510	374	595	842	7
los	85	375	99	388	595	842	7
tiempos	105	375	143	388	595	842	7
de	149	375	160	388	595	842	7
los	166	375	180	388	595	842	7
planes	186	375	216	388	595	842	7
y	222	375	228	388	595	842	7
una	234	375	251	388	595	842	7
sociedad	257	375	299	388	595	842	7
acostumbrada	305	375	371	388	595	842	7
a	377	375	382	388	595	842	7
transitar	388	375	427	388	595	842	7
por	433	375	449	388	595	842	7
los	455	375	469	388	595	842	7
canales	475	375	510	388	595	842	7
instalados	85	389	133	402	595	842	7
en	140	389	151	402	595	842	7
las	158	389	172	402	595	842	7
instituciones,	179	389	242	402	595	842	7
respondiendo	249	389	314	402	595	842	7
mal	321	389	339	402	595	842	7
a	346	389	351	402	595	842	7
su	358	389	369	402	595	842	7
responsabilidad	376	389	451	402	595	842	7
de	458	389	470	402	595	842	7
deudor	476	389	510	402	595	842	7
hipotecario.	85	403	142	416	595	842	7
El	149	403	159	416	595	842	7
ámbito	163	403	196	416	595	842	7
parlamentario	199	403	266	416	595	842	7
apuró	269	403	296	416	595	842	7
el	299	403	308	416	595	842	7
tratamiento	311	403	366	416	595	842	7
de	369	403	381	416	595	842	7
la	384	403	392	416	595	842	7
cuestión	396	403	436	416	595	842	7
de	439	403	450	416	595	842	7
la	453	403	462	416	595	842	7
vivienda,	465	403	509	416	595	842	7
respondiendo	85	416	150	430	595	842	7
a	153	416	158	430	595	842	7
los	161	416	175	430	595	842	7
costos	178	416	208	430	595	842	7
políticos	211	416	253	430	595	842	7
que	256	416	273	430	595	842	7
auguraban	276	416	326	430	595	842	7
los	329	416	343	430	595	842	7
ya	346	416	357	430	595	842	7
manifiestos	360	416	416	430	595	842	7
signos	419	416	449	430	595	842	7
de	452	416	464	430	595	842	7
demanda	467	416	510	430	595	842	7
social,	85	430	116	443	595	842	7
herederos	120	430	166	443	595	842	7
de	170	430	181	443	595	842	7
una	185	430	202	443	595	842	7
suerte	206	430	235	443	595	842	7
de	238	430	250	443	595	842	7
décadas	253	430	291	443	595	842	7
de	295	430	306	443	595	842	7
políticas	310	430	351	443	595	842	7
sin	354	430	368	443	595	842	7
planificación	372	430	435	443	595	842	7
y	438	430	444	443	595	842	7
alto	448	430	466	443	595	842	7
costo	470	430	495	443	595	842	7
en	499	430	510	443	595	842	7
el	85	444	94	457	595	842	7
gasto	97	444	122	457	595	842	7
público.	125	444	164	457	595	842	7
Los	167	444	185	457	595	842	7
debates	188	444	224	457	595	842	7
políticos	227	444	268	457	595	842	7
reconocían	272	444	324	457	595	842	7
la	327	444	336	457	595	842	7
debilidad	339	444	383	457	595	842	7
institucionalidad	387	444	467	457	595	842	7
ante	470	444	490	457	595	842	7
una	493	444	510	457	595	842	7
demanda	85	458	128	471	595	842	7
creciente	131	458	175	471	595	842	7
en	178	458	189	471	595	842	7
materia	192	458	228	471	595	842	7
de	231	458	243	471	595	842	7
provisión,	246	458	294	471	595	842	7
proponiendo	297	458	358	471	595	842	7
la	361	458	369	471	595	842	7
generación	372	458	425	471	595	842	7
de	428	458	439	471	595	842	7
mecanismos	442	458	502	471	595	842	7
e	505	458	510	471	595	842	7
instrumentos	85	472	147	485	595	842	7
operativos,	151	472	204	485	595	842	7
donde	209	472	238	485	595	842	7
se	242	472	252	485	595	842	7
formalizaran	257	472	318	485	595	842	7
las	322	472	335	485	595	842	7
asociaciones	340	472	400	485	595	842	7
público-privadas	405	472	485	485	595	842	7
para	490	472	510	485	595	842	7
la	85	485	94	499	595	842	7
provisión	98	485	144	499	595	842	7
de	149	485	160	499	595	842	7
viviendas	165	485	210	499	595	842	7
(ya	215	485	230	499	595	842	7
promovidas	235	485	292	499	595	842	7
en	297	485	308	499	595	842	7
la	313	485	321	499	595	842	7
reforma	326	485	364	499	595	842	7
constitucional	368	485	436	499	595	842	7
de	440	485	452	499	595	842	7
1934	457	485	481	499	595	842	7
y	485	485	491	499	595	842	7
sin	496	485	510	499	595	842	7
aplicación).	85	499	141	512	595	842	7
Se	146	499	158	512	595	842	7
regulaba	162	499	203	512	595	842	7
la	207	499	216	512	595	842	7
participación	220	499	282	512	595	842	7
del	286	499	301	512	595	842	7
mercado	305	499	346	512	595	842	7
y	351	499	357	512	595	842	7
se	361	499	371	512	595	842	7
otorgaba	375	499	417	512	595	842	7
un	421	499	433	512	595	842	7
espacio	437	499	473	512	595	842	7
legal	477	499	500	512	595	842	7
a	504	499	510	512	595	842	7
los	85	513	99	526	595	842	7
emprendimientos	107	513	190	526	595	842	7
sociales	197	513	235	526	595	842	7
convocados	243	513	299	526	595	842	7
por	307	513	323	526	595	842	7
el	330	513	339	526	595	842	7
cooperativismo.	347	513	423	526	595	842	7
El	431	513	442	526	595	842	7
marco	449	513	479	526	595	842	7
legal	487	513	510	526	595	842	7
aprobado	85	527	130	540	595	842	7
(ley	134	527	152	540	595	842	7
nº	156	527	166	540	595	842	7
13.728/1968)	170	527	234	540	595	842	7
plasma	238	527	271	540	595	842	7
definitivamente	275	527	351	540	595	842	7
una	354	527	372	540	595	842	7
orientación	375	527	429	540	595	842	7
del	433	527	448	540	595	842	7
bienestar	452	527	495	540	595	842	7
en	499	527	510	540	595	842	7
el	85	541	94	554	595	842	7
área	99	541	119	554	595	842	7
de	125	541	136	554	595	842	7
la	142	541	150	554	595	842	7
vivienda	156	541	197	554	595	842	7
aportando	202	541	250	554	595	842	7
un	256	541	268	554	595	842	7
sustrato	273	541	311	554	595	842	7
racional	316	541	355	554	595	842	7
basado	360	541	394	554	595	842	7
en	399	541	410	554	595	842	7
la	416	541	425	554	595	842	7
planificación,	430	541	496	554	595	842	7
la	501	541	510	554	595	842	7
categorización	85	554	155	568	595	842	7
de	161	554	172	568	595	842	7
las	178	554	191	568	595	842	7
unidades,	197	554	243	568	595	842	7
las	248	554	262	568	595	842	7
condiciones	267	554	325	568	595	842	7
de	331	554	342	568	595	842	7
acceso	347	554	379	568	595	842	7
al	385	554	394	568	595	842	7
crédito	400	554	433	568	595	842	7
medida	439	554	474	568	595	842	7
por	480	554	496	568	595	842	7
el	501	554	510	568	595	842	7
ingreso	85	568	120	581	595	842	7
y	128	568	134	581	595	842	7
las	142	568	155	581	595	842	7
necesidades	163	568	220	581	595	842	7
de	228	568	240	581	595	842	7
la	247	568	256	581	595	842	7
composición	264	568	325	581	595	842	7
familiar.	333	568	374	581	595	842	7
12	374	568	381	576	595	842	7
La	389	568	402	581	595	842	7
ley	409	568	424	581	595	842	7
pierde	432	568	462	581	595	842	7
vigencia	470	568	510	581	595	842	7
rápidamente	85	582	144	595	595	842	7
con	150	582	168	595	595	842	7
el	173	582	182	595	595	842	7
quiebre	188	582	224	595	595	842	7
democrático	230	582	289	595	595	842	7
de	295	582	306	595	595	842	7
1973,	312	582	339	595	595	842	7
pero	345	582	366	595	595	842	7
deja	372	582	392	595	595	842	7
consolidados	398	582	460	595	595	842	7
a	466	582	472	595	595	842	7
grupos	477	582	510	595	595	842	7
organizados	85	596	143	609	595	842	7
en	149	596	160	609	595	842	7
la	167	596	175	609	595	842	7
Federación	181	596	234	609	595	842	7
Uruguaya	241	596	288	609	595	842	7
de	294	596	305	609	595	842	7
Cooperativas	311	596	374	609	595	842	7
de	381	596	392	609	595	842	7
Ayuda	398	596	430	609	595	842	7
Mutua,	436	596	470	609	595	842	7
que	476	596	494	609	595	842	7
es	500	596	510	609	595	842	7
heredera	85	610	126	623	595	842	7
del	134	610	148	623	595	842	7
cooperativismo	156	610	230	623	595	842	7
consolidado	237	610	295	623	595	842	7
en	303	610	314	623	595	842	7
las	322	610	335	623	595	842	7
décadas	342	610	380	623	595	842	7
anteriores	388	610	435	623	595	842	7
en	442	610	454	623	595	842	7
el	461	610	470	623	595	842	7
Centro	477	610	510	623	595	842	7
Cooperativista	85	623	155	637	595	842	7
Uruguayo	158	623	206	637	595	842	7
(CCU)	209	623	242	637	595	842	7
.	245	623	248	637	595	842	7
2.2.	85	651	103	664	595	842	7
La	109	651	122	664	595	842	7
reestructura	125	651	184	664	595	842	7
NPM	187	651	212	664	595	842	7
en	215	651	227	664	595	842	7
los	230	651	244	664	595	842	7
noventa	247	651	285	664	595	842	7
10	85	708	91	715	595	842	7
La	94	708	104	720	595	842	7
reforma	107	708	138	720	595	842	7
constitucional	141	708	197	720	595	842	7
de	199	708	209	720	595	842	7
1934	211	708	231	720	595	842	7
integra	234	708	261	720	595	842	7
el	264	708	271	720	595	842	7
derecho	274	708	305	720	595	842	7
a	308	708	312	720	595	842	7
la	315	708	322	720	595	842	7
vivienda	324	708	359	720	595	842	7
El	95	721	104	732	595	842	7
BHU	109	721	130	732	595	842	7
cierra	134	721	157	732	595	842	7
los	162	721	173	732	595	842	7
créditos	178	721	209	732	595	842	7
en	214	721	223	732	595	842	7
Unidades	228	721	265	732	595	842	7
Reajustables	270	721	320	732	595	842	7
(UR)	325	721	345	732	595	842	7
en	350	721	359	732	595	842	7
1989,	364	721	386	732	595	842	7
quedando	390	721	429	732	595	842	7
abiertas	434	721	465	732	595	842	7
solamente	469	721	510	732	595	842	7
carteras	85	733	116	744	595	842	7
de	119	733	128	744	595	842	7
compra	131	733	161	744	595	842	7
en	163	733	173	744	595	842	7
dólares,	175	733	206	744	595	842	7
de	209	733	218	744	595	842	7
carácter	221	733	252	744	595	842	7
securitizado	255	733	303	744	595	842	7
y	306	733	311	744	595	842	7
ajustables	313	733	353	744	595	842	7
mensualmente	355	733	413	744	595	842	7
a	415	733	420	744	595	842	7
la	422	733	430	744	595	842	7
tasa	432	733	448	744	595	842	7
Libor.	450	733	475	744	595	842	7
12	85	744	91	751	595	842	7
En	94	744	105	756	595	842	7
el	107	744	114	756	595	842	7
trámite	117	744	145	756	595	842	7
parlamentario	148	744	203	756	595	842	7
de	206	744	215	756	595	842	7
esta	218	744	233	756	595	842	7
norma	236	744	261	756	595	842	7
tuvo	264	744	281	756	595	842	7
un	284	744	294	756	595	842	7
papel	296	744	318	756	595	842	7
muy	321	744	338	756	595	842	7
especial	341	744	373	756	595	842	7
el	375	744	383	756	595	842	7
arquitecto	385	744	425	756	595	842	7
Juan	428	744	446	756	595	842	7
Pablo	448	744	471	756	595	842	7
Terra	474	744	495	756	595	842	7
del	85	756	97	768	595	842	7
Partido	100	756	129	768	595	842	7
Demócrata	131	756	175	768	595	842	7
Cristiano.	178	756	217	768	595	842	7
11	85	720	91	727	595	842	7
7	505	768	510	781	595	842	7
Con	85	71	105	85	595	842	8
la	111	71	120	85	595	842	8
entrada	126	71	161	85	595	842	8
al	167	71	176	85	595	842	8
gobierno	182	71	224	85	595	842	8
del	230	71	245	85	595	842	8
partido	251	71	285	85	595	842	8
Nacional,	291	71	337	85	595	842	8
presidencia	343	71	398	85	595	842	8
del	404	71	418	85	595	842	8
Dr.	424	71	440	85	595	842	8
Luis	446	71	467	85	595	842	8
Alberto	473	71	510	85	595	842	8
Lacalle	85	85	120	98	595	842	8
(1990-1995),	125	85	188	98	595	842	8
se	192	85	202	98	595	842	8
intentaron	206	85	255	98	595	842	8
cambios	259	85	299	98	595	842	8
sustanciales	303	85	360	98	595	842	8
en	365	85	376	98	595	842	8
el	380	85	389	98	595	842	8
rol	393	85	407	98	595	842	8
público,	411	85	450	98	595	842	8
apelando	454	85	497	98	595	842	8
al	502	85	510	98	595	842	8
criterio	85	99	120	112	595	842	8
liberal	123	99	154	112	595	842	8
de	157	99	169	112	595	842	8
la	172	99	181	112	595	842	8
responsabilidad	184	99	259	112	595	842	8
en	263	99	274	112	595	842	8
funciones	277	99	324	112	595	842	8
distributivas	327	99	387	112	595	842	8
de	390	99	401	112	595	842	8
naturaleza	405	99	454	112	595	842	8
focalizada.	457	99	510	112	595	842	8
Este	85	113	106	126	595	842	8
período	110	113	147	126	595	842	8
alentó	151	113	180	126	595	842	8
una	185	113	202	126	595	842	8
impronta	207	113	250	126	595	842	8
en	254	113	266	126	595	842	8
materia	270	113	306	126	595	842	8
de	310	113	322	126	595	842	8
modernización	326	113	397	126	595	842	8
estatal.	402	113	435	126	595	842	8
Se	440	113	452	126	595	842	8
reformaron	456	113	510	126	595	842	8
áreas	85	128	110	141	595	842	8
de	115	128	126	141	595	842	8
función	132	128	168	141	595	842	8
social	174	128	201	141	595	842	8
y	207	128	213	141	595	842	8
amplia	218	128	250	141	595	842	8
historia	256	128	292	141	595	842	8
de	297	128	308	141	595	842	8
autonomía	314	128	364	141	595	842	8
política	369	128	405	141	595	842	8
−con	411	126	435	142	595	842	8
el	440	128	449	141	595	842	8
objetivo	454	128	494	141	595	842	8
de	499	128	510	141	595	842	8
lograr	85	141	114	155	595	842	8
mayor	119	141	149	155	595	842	8
control	155	141	188	155	595	842	8
político,	194	141	233	155	595	842	8
como	238	141	265	155	595	842	8
la	270	141	279	155	595	842	8
salud,	284	141	312	155	595	842	8
la	317	141	326	155	595	842	8
seguridad	331	141	377	155	595	842	8
social	382	141	410	155	595	842	8
y	415	141	421	155	595	842	8
la	426	141	435	155	595	842	8
vivienda.	440	141	484	155	595	842	8
Esta	489	141	510	155	595	842	8
última,	85	155	119	168	595	842	8
tuvo	123	155	144	168	595	842	8
una	149	155	166	168	595	842	8
reforma	170	155	208	168	595	842	8
que	213	155	230	168	595	842	8
se	234	155	244	168	595	842	8
destacó	248	155	284	168	595	842	8
por	289	155	305	168	595	842	8
la	313	155	322	168	595	842	8
celeridad	326	155	370	168	595	842	8
y	374	155	380	168	595	842	8
opacidad	385	155	428	168	595	842	8
informativa	432	155	488	168	595	842	8
que	493	155	510	168	595	842	8
rodeó	85	169	112	182	595	842	8
al	118	169	127	182	595	842	8
cambio,	132	169	170	182	595	842	8
pero	176	169	197	182	595	842	8
como	203	169	229	182	595	842	8
veremos	235	169	275	182	595	842	8
no	281	169	293	182	595	842	8
fue	298	169	314	182	595	842	8
exitosa	319	169	353	182	595	842	8
en	359	169	370	182	595	842	8
cuanto	375	169	407	182	595	842	8
a	413	169	418	182	595	842	8
sus	424	169	439	182	595	842	8
resultados	445	169	493	182	595	842	8
de	499	169	510	182	595	842	8
imposición	85	183	138	196	595	842	8
de	141	183	153	196	595	842	8
eficiencia	156	183	202	196	595	842	8
económica	205	183	257	196	595	842	8
y	260	183	266	196	595	842	8
de	269	183	281	196	595	842	8
una	284	183	301	196	595	842	8
eficiente	304	183	345	196	595	842	8
y	348	183	354	196	595	842	8
eficaz	357	183	386	196	595	842	8
reducción	389	183	436	196	595	842	8
burocrática.	439	183	496	196	595	842	8
El	121	197	131	210	595	842	8
BID	139	197	159	210	595	842	8
y	167	197	173	210	595	842	8
el	181	197	189	210	595	842	8
Banco	197	197	228	210	595	842	8
Mundial	235	197	276	210	595	842	8
recomendaban	283	197	353	210	595	842	8
en	361	197	372	210	595	842	8
1989	380	197	404	210	595	842	8
el	411	197	420	210	595	842	8
cierre	428	197	455	210	595	842	8
del	463	197	477	210	595	842	8
BHU	485	197	510	210	595	842	8
trasladando	85	210	140	224	595	842	8
al	144	210	152	224	595	842	8
mercado	155	210	197	224	595	842	8
a	200	210	205	224	595	842	8
los	208	210	222	224	595	842	8
grupos	225	210	258	224	595	842	8
solventes.	261	210	309	224	595	842	8
Pero	312	210	334	224	595	842	8
la	337	210	346	224	595	842	8
trama	349	210	376	224	595	842	8
de	379	210	391	224	595	842	8
equilibrios	394	210	445	224	595	842	8
políticos	448	210	489	224	595	842	8
que	493	210	510	224	595	842	8
buscaba	85	224	124	237	595	842	8
la	128	224	137	237	595	842	8
consolidación	141	224	208	237	595	842	8
democrática	213	224	271	237	595	842	8
luego	276	224	302	237	595	842	8
de	307	224	318	237	595	842	8
catorce	323	224	357	237	595	842	8
años	362	224	384	237	595	842	8
de	388	224	400	237	595	842	8
dictadura,	404	224	452	237	595	842	8
sintetizó	456	224	497	237	595	842	8
la	501	224	510	237	595	842	8
situación,	85	238	131	251	595	842	8
recreando	138	238	185	251	595	842	8
en	192	238	204	251	595	842	8
1991	210	238	234	251	595	842	8
instituciones	241	238	302	251	595	842	8
que	308	238	326	251	595	842	8
no	332	238	344	251	595	842	8
competían	351	238	401	251	595	842	8
entre	408	238	432	251	595	842	8
sí	439	238	447	251	595	842	8
al	453	238	462	251	595	842	8
absorber	469	238	510	251	595	842	8
públicos	85	252	126	265	595	842	8
distintos.	129	252	172	265	595	842	8
La	121	266	133	279	595	842	8
presión	136	266	172	279	595	842	8
internacional	175	266	237	279	595	842	8
para	241	266	261	279	595	842	8
el	264	266	273	279	595	842	8
cambio	276	266	312	279	595	842	8
siguió	315	266	344	279	595	842	8
incidiendo	347	266	398	279	595	842	8
sobre	401	266	427	279	595	842	8
la	430	266	439	279	595	842	8
doméstica.	442	266	494	279	595	842	8
La	497	266	510	279	595	842	8
clase	85	279	109	293	595	842	8
política	114	279	150	293	595	842	8
se	156	279	166	293	595	842	8
encontraba	171	279	223	293	595	842	8
en	229	279	240	293	595	842	8
un	246	279	258	293	595	842	8
dilema	263	279	295	293	595	842	8
al	301	279	309	293	595	842	8
reconocer	315	279	362	293	595	842	8
por	367	279	383	293	595	842	8
un	389	279	401	293	595	842	8
lado	406	279	426	293	595	842	8
la	432	279	440	293	595	842	8
necesidad	446	279	493	293	595	842	8
de	498	279	510	293	595	842	8
efectuar	85	293	124	306	595	842	8
cambios	128	293	168	306	595	842	8
en	172	293	184	306	595	842	8
un	188	293	200	306	595	842	8
sistema	204	293	240	306	595	842	8
de	244	293	256	306	595	842	8
vivienda	260	293	301	306	595	842	8
paralizado,	305	293	358	306	595	842	8
desfinanciado	363	293	429	306	595	842	8
y	433	293	439	306	595	842	8
corrupto,	444	293	487	306	595	842	8
a	492	293	497	306	595	842	8
la	501	293	510	306	595	842	8
vez	85	307	102	320	595	842	8
que	108	307	125	320	595	842	8
reconocía	131	307	177	320	595	842	8
que	183	307	200	320	595	842	8
una	206	307	224	320	595	842	8
reforma	229	307	267	320	595	842	8
profunda	273	307	316	320	595	842	8
podía	322	307	349	320	595	842	8
afectar	355	307	387	320	595	842	8
los	393	307	407	320	595	842	8
lazos	413	307	437	320	595	842	8
creados	443	307	480	320	595	842	8
entre	486	307	510	320	595	842	8
partidos	85	321	124	334	595	842	8
y	127	321	133	334	595	842	8
sociedad	136	321	178	334	595	842	8
durante	182	321	218	334	595	842	8
décadas.	221	321	262	334	595	842	8
Finalmente,	265	321	322	334	595	842	8
sin	326	321	340	334	595	842	8
afectar	343	321	376	334	595	842	8
al	379	321	388	334	595	842	8
BHU,	391	321	419	334	595	842	8
se	423	321	433	334	595	842	8
trató	436	321	458	334	595	842	8
de	461	321	473	334	595	842	8
reducir	476	321	510	334	595	842	8
sus	85	335	100	348	595	842	8
márgenes	106	335	151	348	595	842	8
de	157	335	168	348	595	842	8
acción	173	335	204	348	595	842	8
mediante	209	335	253	348	595	842	8
la	258	335	267	348	595	842	8
creación	272	335	312	348	595	842	8
de	318	335	329	348	595	842	8
un	334	335	346	348	595	842	8
ministerio.	351	335	403	348	595	842	8
Si	408	335	418	348	595	842	8
la	423	335	431	348	595	842	8
idea	436	335	456	348	595	842	8
fue	461	335	477	348	595	842	8
en	482	335	493	348	595	842	8
un	498	335	510	348	595	842	8
principio	85	348	128	362	595	842	8
centralizar	133	348	184	362	595	842	8
la	188	348	197	362	595	842	8
decisión	202	348	241	362	595	842	8
política	246	348	282	362	595	842	8
para	287	348	307	362	595	842	8
ejercer	312	348	344	362	595	842	8
un	349	348	361	362	595	842	8
mayor	366	348	396	362	595	842	8
control,	401	348	438	362	595	842	8
los	442	348	456	362	595	842	8
resultados	461	348	510	362	595	842	8
fueron	85	362	116	375	595	842	8
inversos	121	362	161	375	595	842	8
generándose	166	362	226	375	595	842	8
dos	230	362	247	375	595	842	8
organismos	251	362	307	375	595	842	8
paralelos.	311	362	358	375	595	842	8
Los	362	362	380	375	595	842	8
cambios	385	362	425	375	595	842	8
más	429	362	449	375	595	842	8
importantes	453	362	510	375	595	842	8
fueron:	85	376	120	389	595	842	8
primero,	127	376	168	389	595	842	8
la	175	376	184	389	595	842	8
creación	191	376	232	389	595	842	8
en	239	376	250	389	595	842	8
1991	258	376	282	389	595	842	8
del	289	376	304	389	595	842	8
Ministerio	311	376	361	389	595	842	8
de	368	376	380	389	595	842	8
Vivienda,	387	376	434	389	595	842	8
Ordenamiento	441	376	510	389	595	842	8
Territorial	85	390	134	403	595	842	8
y	138	390	144	403	595	842	8
Medio	148	390	179	403	595	842	8
Ambiente	183	390	230	403	595	842	8
(MVOTMA)	234	390	296	403	595	842	8
cómo	300	390	326	403	595	842	8
organismo	330	390	381	403	595	842	8
rector	384	390	412	403	595	842	8
sometido	416	390	460	403	595	842	8
al	464	390	472	403	595	842	8
control	476	390	510	403	595	842	8
político;	85	404	125	417	595	842	8
segundo,	132	404	175	417	595	842	8
el	182	404	190	417	595	842	8
mantenimiento	197	404	269	417	595	842	8
del	276	404	290	417	595	842	8
BHU,	297	404	326	417	595	842	8
con	332	404	350	417	595	842	8
cambios	356	404	396	417	595	842	8
como	403	404	430	417	595	842	8
la	437	404	445	417	595	842	8
quita	452	404	476	417	595	842	8
de	483	404	494	417	595	842	8
la	501	404	510	417	595	842	8
demanda	85	417	128	431	595	842	8
no	132	417	144	431	595	842	8
solvente,	148	417	191	431	595	842	8
la	194	417	203	431	595	842	8
competencia	206	417	267	431	595	842	8
con	271	417	288	431	595	842	8
el	292	417	300	431	595	842	8
mercado	304	417	345	431	595	842	8
financiero	349	417	397	431	595	842	8
y	401	417	407	431	595	842	8
los	410	417	424	431	595	842	8
convenios	428	417	477	431	595	842	8
con	480	417	498	431	595	842	8
la	501	417	510	431	595	842	8
industria	85	431	127	444	595	842	8
privada	131	431	167	444	595	842	8
para	171	431	192	444	595	842	8
la	196	431	205	444	595	842	8
construcción	209	431	270	444	595	842	8
de	274	431	286	444	595	842	8
vivienda.	290	431	334	444	595	842	8
A	338	431	347	444	595	842	8
partir	351	431	377	444	595	842	8
de	381	431	393	444	595	842	8
estos	397	431	421	444	595	842	8
cambios,	425	431	468	444	595	842	8
el	472	431	481	444	595	842	8
BHU	485	431	510	444	595	842	8
eliminó	85	445	122	458	595	842	8
su	125	445	135	458	595	842	8
operativa	138	445	183	458	595	842	8
directa	186	445	219	458	595	842	8
con	222	445	239	458	595	842	8
las	242	445	255	458	595	842	8
familias	258	445	297	458	595	842	8
por	300	445	316	458	595	842	8
más	319	445	338	458	595	842	8
de	341	445	353	458	595	842	8
una	356	445	373	458	595	842	8
década.	376	445	412	458	595	842	8
Durante	121	459	159	472	595	842	8
los	164	459	178	472	595	842	8
noventa	182	459	220	472	595	842	8
se	225	459	235	472	595	842	8
mantuvo	240	459	282	472	595	842	8
intacto	286	459	319	472	595	842	8
el	324	459	332	472	595	842	8
poder	337	459	364	472	595	842	8
de	369	459	380	472	595	842	8
las	385	459	398	472	595	842	8
dos	403	459	419	472	595	842	8
instituciones	424	459	485	472	595	842	8
para	489	459	510	472	595	842	8
operar	85	473	116	486	595	842	8
con	120	473	137	486	595	842	8
planes	142	473	172	486	595	842	8
de	176	473	188	486	595	842	8
provisión	192	473	237	486	595	842	8
de	241	473	253	486	595	842	8
vivienda,	257	473	301	486	595	842	8
utilizados	305	473	352	486	595	842	8
políticamente	356	473	421	486	595	842	8
en	426	473	437	486	595	842	8
cada	441	473	463	486	595	842	8
campaña	467	473	510	486	595	842	8
electoral	85	486	126	500	595	842	8
13	126	486	133	494	595	842	8
.	133	486	136	500	595	842	8
Al	143	486	155	500	595	842	8
principio	162	486	206	500	595	842	8
fue	213	486	228	500	595	842	8
posible	235	486	270	500	595	842	8
observar	277	486	318	500	595	842	8
como	325	486	351	500	595	842	8
el	359	486	367	500	595	842	8
ministerio	374	486	423	500	595	842	8
pretendía	430	486	474	500	595	842	8
lograr	481	486	510	500	595	842	8
dominio	85	500	125	513	595	842	8
político	135	500	171	513	595	842	8
sobre	181	500	207	513	595	842	8
un	216	500	228	513	595	842	8
modelo	238	500	274	513	595	842	8
burocrático	283	500	338	513	595	842	8
bancario	347	500	389	513	595	842	8
que	398	500	415	513	595	842	8
se	425	500	435	513	595	842	8
había	444	500	470	513	595	842	8
vuelto	480	500	510	513	595	842	8
abusivamente	85	514	151	527	595	842	8
autónomo	154	514	202	527	595	842	8
y	206	514	212	527	595	842	8
poderoso,	215	514	262	527	595	842	8
desviando	265	514	314	527	595	842	8
los	317	514	331	527	595	842	8
fines	334	514	358	527	595	842	8
sociales	361	514	399	527	595	842	8
con	402	514	420	527	595	842	8
prácticas	423	514	465	527	595	842	8
donde	469	514	498	527	595	842	8
la	501	514	510	527	595	842	8
función	85	528	122	541	595	842	8
de	126	528	138	541	595	842	8
utilidad	143	528	179	541	595	842	8
corporativa	184	528	238	541	595	842	8
primaba	243	528	282	541	595	842	8
sobre	287	528	313	541	595	842	8
el	318	528	326	541	595	842	8
criterio	331	528	366	541	595	842	8
de	371	528	382	541	595	842	8
utilidad	387	528	423	541	595	842	8
social	428	528	456	541	595	842	8
(Niskanen	460	528	510	541	595	842	8
1971).	85	542	116	555	595	842	8
Desde	123	542	153	555	595	842	8
el	157	542	166	555	595	842	8
Banco	169	542	200	555	595	842	8
Mundial	204	542	244	555	595	842	8
se	248	542	258	555	595	842	8
opinaba	261	542	299	555	595	842	8
que	303	542	320	555	595	842	8
“En	324	542	343	555	595	842	8
Uruguay,	347	542	392	555	595	842	8
el	396	542	405	555	595	842	8
mercado	408	542	450	555	595	842	8
hipotecario	454	542	509	555	595	842	8
de	85	555	97	569	595	842	8
la	101	555	110	569	595	842	8
vivienda	115	555	155	569	595	842	8
ha	160	555	172	569	595	842	8
sido	176	555	196	569	595	842	8
dominado	201	555	249	569	595	842	8
durante	253	555	290	569	595	842	8
largo	295	555	321	569	595	842	8
tiempo	325	555	358	569	595	842	8
por	362	555	379	569	595	842	8
el	383	555	392	569	595	842	8
Banco	396	555	427	569	595	842	8
Hipotecario	431	555	489	569	595	842	8
del	494	555	509	569	595	842	8
Uruguay	85	569	128	582	595	842	8
(BHU),	132	569	168	582	595	842	8
propiedad	172	569	222	582	595	842	8
del	226	569	241	582	595	842	8
estado,	245	569	279	582	595	842	8
el	284	569	293	582	595	842	8
cual	297	569	318	582	595	842	8
hasta	322	569	348	582	595	842	8
hace	352	569	375	582	595	842	8
poco	380	569	403	582	595	842	8
proporcionaba	407	569	479	582	595	842	8
el	484	569	492	582	595	842	8
80	497	569	509	582	595	842	8
por	85	583	102	596	595	842	8
ciento	108	583	137	596	595	842	8
de	143	583	154	596	595	842	8
todos	160	583	186	596	595	842	8
los	192	583	206	596	595	842	8
créditos	212	583	251	596	595	842	8
hipotecarios	257	583	317	596	595	842	8
para	323	583	346	596	595	842	8
vivienda.”	352	583	401	596	595	842	8
(Jha	407	583	427	596	595	842	8
2007:	433	583	460	596	595	842	8
2),	466	583	479	596	595	842	8
y	485	583	491	596	595	842	8
las	497	583	510	596	595	842	8
recomendaciones	85	597	168	610	595	842	8
indicaban	173	597	219	610	595	842	8
una	223	597	241	610	595	842	8
propensión	245	597	298	610	595	842	8
a	302	597	307	610	595	842	8
la	311	597	320	610	595	842	8
eliminación	324	597	381	610	595	842	8
argumentando	385	597	453	610	595	842	8
que:	458	597	478	610	595	842	8
“[…]	483	597	509	610	595	842	8
muy	85	611	105	624	595	842	8
pocos	109	611	137	624	595	842	8
sectores	142	611	181	624	595	842	8
importantes	185	611	242	624	595	842	8
de	247	611	258	624	595	842	8
la	262	611	272	624	595	842	8
economía	276	611	322	624	595	842	8
han	327	611	345	624	595	842	8
estado	349	611	380	624	595	842	8
tan	384	611	400	624	595	842	8
plagados	404	611	448	624	595	842	8
de	452	611	464	624	595	842	8
torpezas	468	611	508	624	595	842	8
injustificadas	85	624	150	638	595	842	8
en	153	624	164	638	595	842	8
cuanto	168	624	200	638	595	842	8
a	204	624	210	638	595	842	8
política	213	624	249	638	595	842	8
pública	253	624	289	638	595	842	8
como	292	624	318	638	595	842	8
el	321	624	330	638	595	842	8
sector	333	624	363	638	595	842	8
vivienda	366	624	406	638	595	842	8
de	410	624	421	638	595	842	8
los	424	624	438	638	595	842	8
países	442	624	472	638	595	842	8
en	475	624	486	638	595	842	8
vías	490	624	509	638	595	842	8
de	85	638	97	651	595	842	8
desarrollo.”	103	638	162	651	595	842	8
(Bertrand	169	638	215	651	595	842	8
Renaud,	221	638	261	651	595	842	8
citado	267	638	296	651	595	842	8
por	303	638	319	651	595	842	8
Jha	325	638	341	651	595	842	8
2007).	347	638	378	651	595	842	8
Renaud,	385	638	424	651	595	842	8
asesor	431	638	461	651	595	842	8
del	467	638	482	651	595	842	8
BM,	488	638	510	651	595	842	8
argumentaba	85	652	147	665	595	842	8
que	153	652	170	665	595	842	8
la	176	652	184	665	595	842	8
política	190	652	226	665	595	842	8
autoreferida	231	652	289	665	595	842	8
de	295	652	306	665	595	842	8
los	312	652	326	665	595	842	8
organismos	331	652	387	665	595	842	8
burocráticos	392	652	451	665	595	842	8
condujo	457	652	496	665	595	842	8
a:	501	652	510	665	595	842	8
tasas	85	666	108	679	595	842	8
de	112	666	123	679	595	842	8
interés	127	666	159	679	595	842	8
negativas	163	666	208	679	595	842	8
para	212	666	232	679	595	842	8
los	236	666	250	679	595	842	8
ahorristas	254	666	300	679	595	842	8
del	304	666	318	679	595	842	8
sistema	322	666	358	679	595	842	8
formal;	362	666	397	679	595	842	8
aumento	401	666	442	679	595	842	8
de	446	666	457	679	595	842	8
precios	460	666	495	679	595	842	8
de	499	666	510	679	595	842	8
suelos	85	680	115	693	595	842	8
y	120	680	126	693	595	842	8
viviendas	131	680	177	693	595	842	8
por	182	680	198	693	595	842	8
no	202	680	214	693	595	842	8
tener	219	680	243	693	595	842	8
registradas	248	680	300	693	595	842	8
las	305	680	318	693	595	842	8
viviendas	323	680	368	693	595	842	8
informales;	373	680	428	693	595	842	8
reducción	433	680	480	693	595	842	8
de	485	680	496	693	595	842	8
la	501	680	510	693	595	842	8
oferta	85	693	113	707	595	842	8
de	119	693	131	707	595	842	8
capital	137	693	168	707	595	842	8
urbano	175	693	208	707	595	842	8
al	214	693	223	707	595	842	8
mismo	229	693	261	707	595	842	8
tiempo	268	693	301	707	595	842	8
que	307	693	324	707	595	842	8
aumentaba	330	693	382	707	595	842	8
la	388	693	397	707	595	842	8
demanda	403	693	446	707	595	842	8
por	453	693	469	707	595	842	8
el	475	693	483	707	595	842	8
bien	489	693	510	707	595	842	8
(Renaud	85	707	126	720	595	842	8
1989:	129	707	156	720	595	842	8
74).	159	707	178	720	595	842	8
Desde	181	707	211	720	595	842	8
Uruguay,	214	707	259	720	595	842	8
se	262	707	272	720	595	842	8
recomendaba:	275	707	343	720	595	842	8
“[…]	346	707	372	720	595	842	8
reconvertir	375	707	429	720	595	842	8
la	432	707	442	720	595	842	8
capacidad	445	707	495	720	595	842	8
de	498	707	509	720	595	842	8
13	85	732	91	739	595	842	8
Avisos	95	733	123	744	595	842	8
en	127	733	137	744	595	842	8
los	141	733	152	744	595	842	8
medios	157	733	185	744	595	842	8
de	189	733	199	744	595	842	8
entrega	203	733	232	744	595	842	8
de	237	733	246	744	595	842	8
vivienda	250	733	285	744	595	842	8
“llave	289	733	312	744	595	842	8
en	317	733	326	744	595	842	8
mano”	330	733	357	744	595	842	8
como	361	733	383	744	595	842	8
propaganda	387	733	434	744	595	842	8
subliminar	438	733	481	744	595	842	8
de	485	733	494	744	595	842	8
las	499	733	510	744	595	842	8
campañas	85	745	124	756	595	842	8
de	127	745	137	756	595	842	8
los	140	745	151	756	595	842	8
partidos	154	745	186	756	595	842	8
de	189	745	198	756	595	842	8
gobierno.	201	745	239	756	595	842	8
El	242	745	251	756	595	842	8
entonces	254	745	289	756	595	842	8
presidente	291	745	332	756	595	842	8
Sanguinetti	335	745	381	756	595	842	8
aparecía	384	745	417	756	595	842	8
entregando	420	745	464	756	595	842	8
unidades	467	745	502	756	595	842	8
a	505	745	510	756	595	842	8
los	85	756	97	768	595	842	8
beneficiados	99	756	150	768	595	842	8
por	152	756	166	768	595	842	8
sorteo	168	756	193	768	595	842	8
o	195	756	200	768	595	842	8
licitación.	203	756	242	768	595	842	8
8	505	768	510	781	595	842	8
las	85	71	99	85	595	842	9
unidades	105	71	148	85	595	842	9
ejecutoras,	154	71	207	85	595	842	9
las	213	71	227	85	595	842	9
que	233	71	250	85	595	842	9
fueron	256	71	287	85	595	842	9
diseñadas	293	71	341	85	595	842	9
para	347	71	370	85	595	842	9
operar	376	71	408	85	595	842	9
con	414	71	432	85	595	842	9
otros	438	71	462	85	595	842	9
criterios	468	71	509	85	595	842	9
correspondientes	85	85	168	98	595	842	9
a	174	85	180	98	595	842	9
situaciones	187	85	241	98	595	842	9
pasadas.	248	85	290	98	595	842	9
Deberán	297	85	339	98	595	842	9
abordarse	345	85	395	98	595	842	9
transformaciones	401	85	485	98	595	842	9
que	492	85	509	98	595	842	9
generen	85	99	124	112	595	842	9
estructuras	128	99	182	112	595	842	9
ejecutivas	186	99	234	112	595	842	9
capaces	239	99	277	112	595	842	9
de	282	99	293	112	595	842	9
gestionar	297	99	343	112	595	842	9
los	347	99	361	112	595	842	9
intereses	365	99	408	112	595	842	9
colectivos	412	99	460	112	595	842	9
de	465	99	476	112	595	842	9
forma	480	99	509	112	595	842	9
eficiente,	85	113	129	126	595	842	9
rompiendo	132	113	184	126	595	842	9
con	188	113	205	126	595	842	9
una	209	113	227	126	595	842	9
tradición	230	113	274	126	595	842	9
centralista	277	113	329	126	595	842	9
y	332	113	338	126	595	842	9
centralizante”.	341	113	414	126	595	842	9
(Cravino	417	113	460	126	595	842	9
y	463	113	469	126	595	842	9
Fortuna	473	113	510	126	595	842	9
1992:	85	127	113	140	595	842	9
21).	116	127	134	140	595	842	9
Pero	85	140	107	154	595	842	9
con	112	140	130	154	595	842	9
el	135	140	144	154	595	842	9
paso	149	140	171	154	595	842	9
de	176	140	188	154	595	842	9
los	193	140	207	154	595	842	9
años,	212	140	237	154	595	842	9
varios	243	140	272	154	595	842	9
factores	277	140	315	154	595	842	9
frenaron	321	140	361	154	595	842	9
la	367	140	375	154	595	842	9
emergencia	381	140	436	154	595	842	9
de	441	140	453	154	595	842	9
la	458	140	466	154	595	842	9
reforma	472	140	510	154	595	842	9
porque	85	154	119	167	595	842	9
tuvieron	122	154	162	167	595	842	9
el	165	154	174	167	595	842	9
peso	177	154	199	167	595	842	9
suficiente	202	154	249	167	595	842	9
como	252	154	279	167	595	842	9
para	282	154	303	167	595	842	9
llamar	306	154	337	167	595	842	9
la	340	154	349	167	595	842	9
atención	352	154	393	167	595	842	9
a	396	154	402	167	595	842	9
la	405	154	414	167	595	842	9
clase	417	154	441	167	595	842	9
política	444	154	480	167	595	842	9
sobre	484	154	510	167	595	842	9
los	85	168	99	181	595	842	9
riesgos	102	168	136	181	595	842	9
que	139	168	156	181	595	842	9
alimentaba	159	168	212	181	595	842	9
eliminar	215	168	255	181	595	842	9
estructuras	258	168	310	181	595	842	9
utilizadas	313	168	359	181	595	842	9
históricamente	362	168	432	181	595	842	9
por	436	168	452	181	595	842	9
los	455	168	469	181	595	842	9
partidos	472	168	510	181	595	842	9
para	85	182	106	195	595	842	9
la	111	182	119	195	595	842	9
distribución	124	182	182	195	595	842	9
de	187	182	198	195	595	842	9
bienes.	203	182	237	195	595	842	9
La	242	182	254	195	595	842	9
“tenacidad	259	182	310	195	595	842	9
institucional”	316	182	380	195	595	842	9
apoyada	385	182	425	195	595	842	9
en	430	182	441	195	595	842	9
“procesos	446	182	494	195	595	842	9
de	499	182	510	195	595	842	9
dependencia	85	196	145	209	595	842	9
del	149	196	163	209	595	842	9
rumbo”	167	196	204	209	595	842	9
de	207	196	219	209	595	842	9
larga	222	196	246	209	595	842	9
tiempo	250	196	283	209	595	842	9
blindaron	287	196	333	209	595	842	9
al	336	196	345	209	595	842	9
sistema	349	196	385	209	595	842	9
tradicional	388	196	439	209	595	842	9
de	443	196	455	209	595	842	9
los	458	196	472	209	595	842	9
efectos	476	196	510	209	595	842	9
de	85	209	97	223	595	842	9
la	101	209	110	223	595	842	9
reforma	115	209	153	223	595	842	9
(Pierson	158	209	198	223	595	842	9
2006),	203	209	234	223	595	842	9
manteniéndose	238	209	310	223	595	842	9
intacto	315	209	348	223	595	842	9
en	353	209	364	223	595	842	9
el	369	209	378	223	595	842	9
BHU	383	209	408	223	595	842	9
y	413	209	419	223	595	842	9
conformando	424	209	487	223	595	842	9
una	493	209	510	223	595	842	9
nueva	85	223	114	236	595	842	9
estructura	118	223	165	236	595	842	9
clientelar	169	223	214	236	595	842	9
y	218	223	224	236	595	842	9
burocrática	228	223	282	236	595	842	9
en	286	223	297	236	595	842	9
el	301	223	310	236	595	842	9
ministerio.	314	223	365	236	595	842	9
Los	370	223	388	236	595	842	9
dos	392	223	408	236	595	842	9
gobiernos	412	223	460	236	595	842	9
sucesivos	464	223	510	236	595	842	9
entre	85	237	109	250	595	842	9
1995	113	237	137	250	595	842	9
y	141	237	147	250	595	842	9
2005	151	237	175	250	595	842	9
continuaron	179	237	237	250	595	842	9
asociados	241	237	287	250	595	842	9
al	291	237	300	250	595	842	9
mercado	304	237	345	250	595	842	9
actuando	349	237	393	250	595	842	9
como	397	237	423	250	595	842	9
promotores	427	237	482	250	595	842	9
entre	486	237	510	250	595	842	9
sociedad	85	251	127	264	595	842	9
y	133	251	139	264	595	842	9
mercado	146	251	187	264	595	842	9
sobre	193	251	219	264	595	842	9
estructuras	226	251	277	264	595	842	9
políticas	284	251	324	264	595	842	9
y	331	251	337	264	595	842	9
burocráticas,	343	251	405	264	595	842	9
sin	411	251	425	264	595	842	9
avanzar	431	251	468	264	595	842	9
en	475	251	486	264	595	842	9
una	492	251	510	264	595	842	9
reestructura	85	265	142	278	595	842	9
interna.	146	265	182	278	595	842	9
Traversa	186	265	228	278	595	842	9
(2004)	232	265	264	278	595	842	9
expone	268	265	303	278	595	842	9
que	307	265	324	278	595	842	9
en	328	265	340	278	595	842	9
esa	344	265	359	278	595	842	9
época	363	265	391	278	595	842	9
se	395	265	405	278	595	842	9
profundizó	409	265	462	278	595	842	9
la	466	265	474	278	595	842	9
acción	478	265	510	278	595	842	9
de	85	278	97	292	595	842	9
redes	101	278	126	292	595	842	9
políticas	130	278	171	292	595	842	9
integradas	175	278	224	292	595	842	9
por	228	278	244	292	595	842	9
actores	248	278	282	292	595	842	9
civiles	287	278	318	292	595	842	9
y	322	278	328	292	595	842	9
de	332	278	343	292	595	842	9
mercado	348	278	389	292	595	842	9
y	393	278	399	292	595	842	9
otros	403	278	427	292	595	842	9
actores	431	278	465	292	595	842	9
estatales	469	278	510	292	595	842	9
como	85	292	112	305	595	842	9
Intendencias	115	292	175	305	595	842	9
y	178	292	184	305	595	842	9
Entes	187	292	214	305	595	842	9
y	217	292	223	305	595	842	9
Empresas	226	292	273	305	595	842	9
del	276	292	290	305	595	842	9
Estado.	293	292	329	305	595	842	9
Como	121	306	150	319	595	842	9
resultados	156	306	204	319	595	842	9
de	210	306	221	319	595	842	9
la	227	306	236	319	595	842	9
etapa	241	306	266	319	595	842	9
el	272	306	281	319	595	842	9
BHU	287	306	312	319	595	842	9
comenzó	318	306	361	319	595	842	9
a	367	306	372	319	595	842	9
operar	378	306	408	319	595	842	9
como	414	306	440	319	595	842	9
financista	446	306	493	319	595	842	9
de	499	306	510	319	595	842	9
emprendimientos	85	320	168	333	595	842	9
privados	176	320	217	333	595	842	9
a	224	320	229	333	595	842	9
través	236	320	265	333	595	842	9
de	272	320	283	333	595	842	9
la	290	320	299	333	595	842	9
línea	306	320	329	333	595	842	9
de	337	320	348	333	595	842	9
Plan	355	320	376	333	595	842	9
Proyecto	383	320	426	333	595	842	9
Terreno	433	320	471	333	595	842	9
(PPT),	478	320	510	333	595	842	9
considerado	85	334	143	347	595	842	9
“obra	151	334	177	347	595	842	9
pública”	185	334	226	347	595	842	9
porque	234	334	267	347	595	842	9
el	275	334	283	347	595	842	9
banco	291	334	320	347	595	842	9
compraba	327	334	375	347	595	842	9
el	382	334	391	347	595	842	9
terreno,	399	334	436	347	595	842	9
financiaba	444	334	493	347	595	842	9
la	501	334	510	347	595	842	9
construcción	85	347	146	361	595	842	9
de	152	347	163	361	595	842	9
viviendas	168	347	214	361	595	842	9
y	220	347	226	361	595	842	9
administraba	231	347	293	361	595	842	9
el	298	347	307	361	595	842	9
cobro	312	347	339	361	595	842	9
a	345	347	350	361	595	842	9
deudores.	355	347	402	361	595	842	9
El	412	347	423	361	595	842	9
mercado	428	347	469	361	595	842	9
en	475	347	486	361	595	842	9
este	491	347	510	361	595	842	9
esquema	85	361	127	374	595	842	9
asociado	133	361	175	374	595	842	9
no	181	361	193	374	595	842	9
corría	199	361	227	374	595	842	9
riesgos	233	361	267	374	595	842	9
como	273	361	300	374	595	842	9
nos	306	361	323	374	595	842	9
relató	329	361	356	374	595	842	9
en	362	361	373	374	595	842	9
entrevista	379	361	426	374	595	842	9
en	432	361	443	374	595	842	9
la	449	361	458	374	595	842	9
época	464	361	492	374	595	842	9
un	498	361	510	374	595	842	9
funcionario	85	375	140	388	595	842	9
técnico:	146	375	184	388	595	842	9
“[…]	190	375	216	388	595	842	9
el	222	375	230	388	595	842	9
riesgo	236	375	266	388	595	842	9
para	271	375	294	388	595	842	9
ellos	299	375	322	388	595	842	9
no	327	375	339	388	595	842	9
existe	345	375	372	388	595	842	9
porque	378	375	412	388	595	842	9
hablamos	417	375	464	388	595	842	9
de	469	375	481	388	595	842	9
obra	486	375	509	388	595	842	9
pública	85	389	121	402	595	842	9
orientada	125	389	172	402	595	842	9
por	176	389	193	402	595	842	9
formas	197	389	230	402	595	842	9
jurídicas,	234	389	279	402	595	842	9
con	284	389	301	402	595	842	9
los	305	389	319	402	595	842	9
PPT	323	389	344	402	595	842	9
donde	348	389	378	402	595	842	9
por	382	389	398	402	595	842	9
banco	402	389	432	402	595	842	9
o	436	389	442	402	595	842	9
por	446	389	462	402	595	842	9
mercado	466	389	508	402	595	842	9
hay	85	403	103	416	595	842	9
una	108	403	126	416	595	842	9
decisión	131	403	171	416	595	842	9
política	176	403	213	416	595	842	9
que	218	403	236	416	595	842	9
cumplimos.	241	403	296	416	595	842	9
La	301	403	314	416	595	842	9
normativa	319	403	369	416	595	842	9
del	374	403	389	416	595	842	9
texto	394	403	417	416	595	842	9
ordenado	423	403	469	416	595	842	9
14	469	402	476	410	595	842	9
,	476	403	479	416	595	842	9
es	484	403	494	416	595	842	9
la	500	403	509	416	595	842	9
única	85	416	112	430	595	842	9
limitación.”	118	416	175	430	595	842	9
(Entrevista	181	416	234	430	595	842	9
realizada	240	416	283	430	595	842	9
en	289	416	301	430	595	842	9
2000	307	416	331	430	595	842	9
a	337	416	342	430	595	842	9
gerente	349	416	384	430	595	842	9
técnico	390	416	425	430	595	842	9
del	431	416	446	430	595	842	9
BHU	452	416	477	430	595	842	9
15	478	416	484	424	595	842	9
).	484	416	491	430	595	842	9
La	498	416	510	430	595	842	9
“reforma”	85	430	134	443	595	842	9
en	138	430	150	443	595	842	9
el	154	430	163	443	595	842	9
BHU	167	430	192	443	595	842	9
modificó	197	430	240	443	595	842	9
la	245	430	253	443	595	842	9
función	258	430	294	443	595	842	9
redireccionando	299	430	376	443	595	842	9
al	380	430	389	443	595	842	9
mercado.	394	430	438	443	595	842	9
La	442	430	455	443	595	842	9
institución	459	430	510	443	595	842	9
reacomodó	85	444	138	457	595	842	9
sus	144	444	160	457	595	842	9
funciones	165	444	212	457	595	842	9
sin	218	444	232	457	595	842	9
modificar	238	444	284	457	595	842	9
el	290	444	299	457	595	842	9
organigrama	304	444	365	457	595	842	9
de	371	444	382	457	595	842	9
sus	388	444	403	457	595	842	9
recursos	409	444	449	457	595	842	9
humanos	455	444	498	457	595	842	9
y	504	444	510	457	595	842	9
readecuó	85	458	128	471	595	842	9
su	133	458	143	471	595	842	9
actividad	147	458	191	471	595	842	9
y	195	458	201	471	595	842	9
recursos	205	458	245	471	595	842	9
hacia	249	458	275	471	595	842	9
el	279	458	288	471	595	842	9
mercado	292	458	333	471	595	842	9
de	337	458	348	471	595	842	9
la	352	458	361	471	595	842	9
construcción	365	458	426	471	595	842	9
que	431	458	448	471	595	842	9
creció	452	458	481	471	595	842	9
a	485	458	491	471	595	842	9
sus	495	458	510	471	595	842	9
expensas	85	472	128	485	595	842	9
y	131	472	137	485	595	842	9
con	140	472	158	485	595	842	9
escaso	161	472	192	485	595	842	9
control.	195	472	232	485	595	842	9
El	85	485	96	499	595	842	9
MVOTMA	99	485	154	499	595	842	9
también	157	485	196	499	595	842	9
se	199	485	209	499	595	842	9
asoció	212	485	243	499	595	842	9
con	246	485	264	499	595	842	9
el	267	485	276	499	595	842	9
mercado.	279	485	323	499	595	842	9
El	327	485	338	499	595	842	9
Plan	341	485	362	499	595	842	9
Quinquenal	366	485	421	499	595	842	9
de	425	485	436	499	595	842	9
1990	440	485	464	499	595	842	9
daba	467	485	490	499	595	842	9
una	493	485	510	499	595	842	9
pauta	85	499	111	512	595	842	9
muy	117	499	138	512	595	842	9
clara	143	499	167	512	595	842	9
de	172	499	183	512	595	842	9
la	189	499	197	512	595	842	9
orientación	203	499	257	512	595	842	9
que	262	499	280	512	595	842	9
llevaría	285	499	321	512	595	842	9
adelante:	326	499	370	512	595	842	9
“Las	376	499	399	512	595	842	9
políticas	405	499	446	512	595	842	9
de	452	499	463	512	595	842	9
vivienda	468	499	509	512	595	842	9
deben	85	513	114	526	595	842	9
partir	122	513	150	526	595	842	9
de	159	513	170	526	595	842	9
una	179	513	197	526	595	842	9
toma	205	513	229	526	595	842	9
de	238	513	249	526	595	842	9
conciencia	257	513	309	526	595	842	9
de	318	513	329	526	595	842	9
que	338	513	355	526	595	842	9
los	363	513	377	526	595	842	9
recursos	386	513	427	526	595	842	9
serán	436	513	462	526	595	842	9
siempre	471	513	509	526	595	842	9
limitados.”(PQ-MVOTMA	85	527	217	540	595	842	9
1990:	223	527	250	540	595	842	9
1-2),	255	527	278	540	595	842	9
abriendo	283	527	325	540	595	842	9
el	330	527	339	540	595	842	9
campo	344	527	375	540	595	842	9
a	381	527	386	540	595	842	9
la	391	527	400	540	595	842	9
intervención	405	527	464	540	595	842	9
de	470	527	481	540	595	842	9
otros	486	527	510	540	595	842	9
actores	85	541	119	554	595	842	9
para	124	541	145	554	595	842	9
la	150	541	158	554	595	842	9
provisión:	164	541	212	554	595	842	9
“Ahora	217	541	253	554	595	842	9
se	258	541	268	554	595	842	9
busca	273	541	301	554	595	842	9
evitar	306	541	334	554	595	842	9
el	339	541	347	554	595	842	9
tema	352	541	376	554	595	842	9
de	381	541	392	554	595	842	9
la	397	541	407	554	595	842	9
responsabilidad	411	541	489	554	595	842	9
del	494	541	508	554	595	842	9
Estado	85	554	118	568	595	842	9
en	121	554	133	568	595	842	9
la	136	554	145	568	595	842	9
construcción	148	554	210	568	595	842	9
directa.”	213	554	255	568	595	842	9
(Entrevista	262	554	314	568	595	842	9
realizada	317	554	360	568	595	842	9
en	363	554	375	568	595	842	9
2000	378	554	402	568	595	842	9
a	405	554	410	568	595	842	9
técnico	413	554	448	568	595	842	9
ministerial).	451	554	509	568	595	842	9
La	85	568	98	581	595	842	9
reestructura	101	568	157	581	595	842	9
institucional	161	568	220	581	595	842	9
con	223	568	240	581	595	842	9
vistas	243	568	270	581	595	842	9
a	274	568	279	581	595	842	9
generar	282	568	318	581	595	842	9
un	321	568	333	581	595	842	9
modelo	336	568	372	581	595	842	9
controlado	375	568	426	581	595	842	9
de	429	568	441	581	595	842	9
gestión	444	568	478	581	595	842	9
se	481	568	491	581	595	842	9
fue	494	568	510	581	595	842	9
diluyendo.	85	582	136	595	595	842	9
El	140	582	151	595	595	842	9
gobierno	154	582	197	595	595	842	9
central	201	582	233	595	595	842	9
finalmente	237	582	288	595	595	842	9
centró	292	582	322	595	595	842	9
su	326	582	337	595	595	842	9
interés	340	582	372	595	595	842	9
en	376	582	388	595	595	842	9
el	391	582	400	595	595	842	9
ministerio.	404	582	455	595	595	842	9
Si	459	582	469	595	595	842	9
trató	473	582	495	595	595	842	9
de	499	582	510	595	595	842	9
que	85	596	103	609	595	842	9
el	106	596	115	609	595	842	9
recorte	119	596	152	609	595	842	9
presupuestal	156	596	216	609	595	842	9
y	219	596	225	609	595	842	9
funcional	229	596	274	609	595	842	9
finalmente	278	596	329	609	595	842	9
asfixiara	333	596	374	609	595	842	9
al	378	596	387	609	595	842	9
BHU	391	596	416	609	595	842	9
no	420	596	432	609	595	842	9
lo	435	596	445	609	595	842	9
consiguió	448	596	495	609	595	842	9
ya	499	596	510	609	595	842	9
que	85	610	103	623	595	842	9
en	107	610	119	623	595	842	9
el	124	610	132	623	595	842	9
balance	137	610	174	623	595	842	9
de	179	610	190	623	595	842	9
1995	195	610	219	623	595	842	9
el	224	610	232	623	595	842	9
PQ	237	610	253	623	595	842	9
muestra	257	610	295	623	595	842	9
que	300	610	318	623	595	842	9
se	323	610	332	623	595	842	9
cumplió	337	610	376	623	595	842	9
en	382	610	393	623	595	842	9
un	398	610	410	623	595	842	9
122%	415	610	443	623	595	842	9
de	447	610	459	623	595	842	9
las	464	610	477	623	595	842	9
metas	482	610	510	623	595	842	9
previstas,	85	623	131	637	595	842	9
en	136	623	147	637	595	842	9
contraste	153	623	196	637	595	842	9
con	201	623	218	637	595	842	9
el	224	623	232	637	595	842	9
MVOTMA	238	623	292	637	595	842	9
que	297	623	315	637	595	842	9
concretó	320	623	361	637	595	842	9
un	367	623	379	637	595	842	9
poco	384	623	407	637	595	842	9
más	412	623	432	637	595	842	9
del	437	623	451	637	595	842	9
50%	457	623	479	637	595	842	9
de	484	623	495	637	595	842	9
lo	501	623	510	637	595	842	9
previsto.	85	637	127	650	595	842	9
2.3.	85	665	103	678	595	842	9
La	106	665	119	678	595	842	9
estructura	122	665	171	678	595	842	9
de	174	665	185	678	595	842	9
agencia	188	665	226	678	595	842	9
como	229	665	255	678	595	842	9
solución	258	665	299	678	595	842	9
(2008)	302	665	334	678	595	842	9
En	85	692	98	706	595	842	9
el	104	692	113	706	595	842	9
año	119	692	136	706	595	842	9
2005	142	692	166	706	595	842	9
el	172	692	181	706	595	842	9
partido	187	692	221	706	595	842	9
Frente	227	692	257	706	595	842	9
Amplio	263	692	300	706	595	842	9
se	306	692	316	706	595	842	9
coloca	322	692	353	706	595	842	9
por	359	692	375	706	595	842	9
primera	381	692	418	706	595	842	9
vez	424	692	441	706	595	842	9
al	447	692	455	706	595	842	9
frente	461	692	489	706	595	842	9
del	495	692	510	706	595	842	9
gobierno	85	706	128	719	595	842	9
nacional.	131	706	174	719	595	842	9
Para	178	706	199	719	595	842	9
el	202	706	211	719	595	842	9
gobierno	214	706	257	719	595	842	9
del	260	706	275	719	595	842	9
Dr.	278	706	293	719	595	842	9
Tabaré	297	706	330	719	595	842	9
Vázquez	333	706	375	719	595	842	9
la	378	706	387	719	595	842	9
provisión	390	706	435	719	595	842	9
de	439	706	450	719	595	842	9
vivienda	453	706	494	719	595	842	9
no	498	706	510	719	595	842	9
14	85	732	91	739	595	842	9
Se	94	732	104	743	595	842	9
refiere	106	732	132	743	595	842	9
al	135	732	142	743	595	842	9
Texto	144	732	168	743	595	842	9
Ordenado	170	732	209	743	595	842	9
de	212	732	222	743	595	842	9
Contabilidad	224	732	276	743	595	842	9
y	278	732	283	743	595	842	9
Administración	286	732	348	743	595	842	9
Financiera	350	732	392	743	595	842	9
(TOCAF)	395	732	434	743	595	842	9
Las	94	744	108	756	595	842	9
entrevistas	111	744	153	756	595	842	9
fueron	156	744	182	756	595	842	9
realizadas	185	744	225	756	595	842	9
con	227	744	242	756	595	842	9
motivo	244	744	273	756	595	842	9
de	275	744	285	756	595	842	9
la	287	744	294	756	595	842	9
tesis	297	744	315	756	595	842	9
de	317	744	327	756	595	842	9
maestría	329	744	363	756	595	842	9
de	366	744	375	756	595	842	9
la	378	744	385	756	595	842	9
autora	388	744	413	756	595	842	9
entre	415	744	435	756	595	842	9
1999	438	744	458	756	595	842	9
y	460	744	465	756	595	842	9
2001	468	744	488	756	595	842	9
y	490	744	495	756	595	842	9
las	498	744	509	756	595	842	9
partes	85	756	109	768	595	842	9
que	112	756	126	768	595	842	9
se	128	756	137	768	595	842	9
transcriben	139	756	184	768	595	842	9
no	186	756	196	768	595	842	9
fueron	199	756	225	768	595	842	9
utilizadas	227	756	265	768	595	842	9
en	268	756	277	768	595	842	9
el	280	756	287	768	595	842	9
trabajo	290	756	317	768	595	842	9
referido.	320	756	354	768	595	842	9
15	85	744	91	751	595	842	9
9	505	768	510	781	595	842	9
fue	85	71	101	85	595	842	10
un	105	71	117	85	595	842	10
objetivo	122	71	162	85	595	842	10
principal	167	71	209	85	595	842	10
en	214	71	225	85	595	842	10
su	230	71	241	85	595	842	10
agenda	246	71	280	85	595	842	10
política,	285	71	324	85	595	842	10
aunque	329	71	363	85	595	842	10
su	368	71	379	85	595	842	10
gestión	384	71	419	85	595	842	10
dada	424	71	446	85	595	842	10
la	451	71	460	85	595	842	10
crisis	465	71	490	85	595	842	10
del	495	71	510	85	595	842	10
sector	85	85	114	98	595	842	10
asumió	117	85	151	98	595	842	10
el	155	85	163	98	595	842	10
saneamiento	167	85	226	98	595	842	10
institucional	230	85	289	98	595	842	10
del	292	85	307	98	595	842	10
BHU	310	85	335	98	595	842	10
y	338	85	344	98	595	842	10
la	347	85	356	98	595	842	10
reforma	359	85	397	98	595	842	10
del	400	85	415	98	595	842	10
área	418	85	438	98	595	842	10
en	441	85	452	98	595	842	10
general.	456	85	494	98	595	842	10
La	497	85	510	98	595	842	10
historia	85	99	121	112	595	842	10
programática	128	99	191	112	595	842	10
del	197	99	212	112	595	842	10
partido	218	99	252	112	595	842	10
Frente	259	99	289	112	595	842	10
Amplio	296	99	332	112	595	842	10
recopila	339	99	377	112	595	842	10
una	384	99	401	112	595	842	10
preocupación	408	99	472	112	595	842	10
por	479	99	495	112	595	842	10
la	501	99	510	112	595	842	10
vivienda	85	113	126	126	595	842	10
con	133	113	150	126	595	842	10
carácter	156	113	194	126	595	842	10
social	200	113	228	126	595	842	10
y	235	113	241	126	595	842	10
universal.	247	113	294	126	595	842	10
En	300	113	313	126	595	842	10
1990	320	113	344	126	595	842	10
cuando	350	113	385	126	595	842	10
por	391	113	407	126	595	842	10
primera	413	113	450	126	595	842	10
vez	457	113	473	126	595	842	10
asume	479	113	510	126	595	842	10
Vázquez	85	127	127	140	595	842	10
la	131	127	139	140	595	842	10
Intendencia	143	127	199	140	595	842	10
de	202	127	214	140	595	842	10
Montevideo,	217	127	278	140	595	842	10
se	281	127	292	140	595	842	10
elabora	295	127	330	140	595	842	10
un	334	127	346	140	595	842	10
documento	349	127	402	140	595	842	10
(Documento	406	127	466	140	595	842	10
nº6)	469	127	489	140	595	842	10
que	493	127	510	140	595	842	10
expone	85	140	120	154	595	842	10
las	123	140	137	154	595	842	10
carencias	141	140	185	154	595	842	10
en	189	140	200	154	595	842	10
materia	204	140	240	154	595	842	10
de	243	140	255	154	595	842	10
política	258	140	294	154	595	842	10
pública	298	140	333	154	595	842	10
de	337	140	348	154	595	842	10
vivienda	352	140	393	154	595	842	10
comprometiéndose	397	140	488	154	595	842	10
a	492	140	497	154	595	842	10
la	501	140	510	154	595	842	10
distribución	85	154	142	167	595	842	10
de	146	154	157	167	595	842	10
tierras,	160	154	193	167	595	842	10
la	197	154	205	167	595	842	10
implementación	208	154	285	167	595	842	10
de	289	154	300	167	595	842	10
políticas	303	154	344	167	595	842	10
de	347	154	359	167	595	842	10
vivienda	362	154	403	167	595	842	10
y	406	154	412	167	595	842	10
hábitat.	416	154	451	167	595	842	10
En	455	154	468	167	595	842	10
2005,	471	154	498	167	595	842	10
el	501	154	510	167	595	842	10
gobierno	85	168	128	181	595	842	10
de	131	168	142	181	595	842	10
izquierda	146	168	190	181	595	842	10
en	194	168	205	181	595	842	10
su	208	168	219	181	595	842	10
propuesta	222	168	268	181	595	842	10
Uruguay	272	168	314	181	595	842	10
Social,	317	168	350	181	595	842	10
rechaza	353	168	390	181	595	842	10
el	393	168	402	181	595	842	10
enfoque	405	168	444	181	595	842	10
economicista	447	168	510	181	595	842	10
que	85	182	103	195	595	842	10
se	107	182	117	195	595	842	10
le	121	182	129	195	595	842	10
ha	133	182	145	195	595	842	10
dado	149	182	172	195	595	842	10
al	176	182	185	195	595	842	10
tema	189	182	212	195	595	842	10
vivienda	216	182	258	195	595	842	10
y	262	182	268	195	595	842	10
proclama	272	182	316	195	595	842	10
la	320	182	329	195	595	842	10
independencia	333	182	402	195	595	842	10
de	407	182	418	195	595	842	10
todas	422	182	447	195	595	842	10
las	451	182	465	195	595	842	10
políticas	469	182	509	195	595	842	10
sociales	85	196	123	209	595	842	10
de	127	196	138	209	595	842	10
la	142	196	151	209	595	842	10
macroeconomía:	155	196	234	209	595	842	10
“Se	238	196	255	209	595	842	10
emplearán	259	196	310	209	595	842	10
diferentes	314	196	361	209	595	842	10
formas	365	196	399	209	595	842	10
de	402	196	414	209	595	842	10
gestión	418	196	452	209	595	842	10
y	456	196	461	209	595	842	10
tenencia,	465	196	509	209	595	842	10
crédito	85	209	119	223	595	842	10
y	128	209	133	223	595	842	10
subsidio,	142	209	184	223	595	842	10
para	193	209	216	223	595	842	10
atacar	224	209	256	223	595	842	10
los	264	209	278	223	595	842	10
distintos	287	209	327	223	595	842	10
problemas:	336	209	390	223	595	842	10
acceso,	399	209	435	223	595	842	10
permanencia,	443	209	509	223	595	842	10
producción,	85	223	143	236	595	842	10
tierra,	147	223	177	236	595	842	10
mejoramiento	182	223	248	236	595	842	10
y	252	223	258	236	595	842	10
mantenimiento,	262	223	336	236	595	842	10
aprovechando	341	223	409	236	595	842	10
las	413	223	427	236	595	842	10
infraestructuras	432	223	509	236	595	842	10
existentes	85	237	132	250	595	842	10
y	138	237	144	250	595	842	10
potenciando	150	237	210	250	595	842	10
a	217	237	223	250	595	842	10
la	229	237	239	250	595	842	10
construcción	245	237	307	250	595	842	10
para	314	237	336	250	595	842	10
generar	343	237	381	250	595	842	10
empleo.	388	237	425	250	595	842	10
Se	432	237	443	250	595	842	10
promoverán	450	237	509	250	595	842	10
asimismo	85	251	130	264	595	842	10
los	137	251	151	264	595	842	10
consensos	158	251	207	264	595	842	10
necesarios	214	251	265	264	595	842	10
para	272	251	295	264	595	842	10
constituir	301	251	347	264	595	842	10
una	354	251	372	264	595	842	10
política	379	251	416	264	595	842	10
de	423	251	434	264	595	842	10
Estado	441	251	474	264	595	842	10
en	481	251	492	264	595	842	10
la	499	251	509	264	595	842	10
materia.”	85	265	131	278	595	842	10
(Uruguay	137	265	183	278	595	842	10
Social,	190	265	222	278	595	842	10
FA,	229	265	247	278	595	842	10
Este	291	265	312	278	595	842	10
discurso	318	265	358	278	595	842	10
hacía	364	265	390	278	595	842	10
suponer	396	265	434	278	595	842	10
que	440	265	458	278	595	842	10
el	464	265	473	278	595	842	10
Frente	479	265	510	278	595	842	10
Amplio	85	278	122	292	595	842	10
propondría	125	278	178	292	595	842	10
una	181	278	199	292	595	842	10
vuelta	202	278	231	292	595	842	10
a	235	278	240	292	595	842	10
las	244	278	257	292	595	842	10
bases	261	278	287	292	595	842	10
de	290	278	301	292	595	842	10
la	305	278	314	292	595	842	10
antigua	317	278	352	292	595	842	10
matriz	356	278	386	292	595	842	10
de	390	278	401	292	595	842	10
distribución	405	278	462	292	595	842	10
universal	466	278	510	292	595	842	10
y	85	292	91	305	595	842	10
asumiría	97	292	138	305	595	842	10
un	144	292	156	305	595	842	10
papel	162	292	188	305	595	842	10
activo	194	292	223	305	595	842	10
en	229	292	240	305	595	842	10
la	246	292	254	305	595	842	10
materia,	260	292	299	305	595	842	10
restaurando	305	292	361	305	595	842	10
los	367	292	381	305	595	842	10
vacíos	387	292	417	305	595	842	10
que	423	292	440	305	595	842	10
formaron	446	292	491	305	595	842	10
las	497	292	510	305	595	842	10
políticas	85	306	126	319	595	842	10
de	129	306	140	319	595	842	10
tres	143	306	160	319	595	842	10
gobiernos	163	306	211	319	595	842	10
de	214	306	225	319	595	842	10
centro-derecha	228	306	299	319	595	842	10
desde	302	306	330	319	595	842	10
1990.	333	306	360	319	595	842	10
Las	121	320	138	333	595	842	10
estrategias	142	320	193	333	595	842	10
seguidas	197	320	238	333	595	842	10
contemplaron	243	320	309	333	595	842	10
entre	313	320	337	333	595	842	10
2005	341	320	365	333	595	842	10
y	370	320	376	333	595	842	10
2006	380	320	404	333	595	842	10
la	408	320	417	333	595	842	10
transformación	421	320	494	333	595	842	10
de	499	320	510	333	595	842	10
los	85	334	99	347	595	842	10
comportamientos	103	334	186	347	595	842	10
institucionales	190	334	259	347	595	842	10
donde	263	334	292	347	595	842	10
se	296	334	306	347	595	842	10
intentó	310	334	343	347	595	842	10
el	347	334	355	347	595	842	10
saneamiento	359	334	419	347	595	842	10
de	423	334	434	347	595	842	10
los	438	334	452	347	595	842	10
pasivos	456	334	492	347	595	842	10
del	495	334	510	347	595	842	10
BHU	85	347	110	361	595	842	10
y	116	347	122	361	595	842	10
su	127	347	138	361	595	842	10
integración	143	347	197	361	595	842	10
al	202	347	211	361	595	842	10
sistema	216	347	252	361	595	842	10
financiero	257	347	306	361	595	842	10
nacional	311	347	352	361	595	842	10
16	352	347	359	355	595	842	10
,	359	347	362	361	595	842	10
el	368	347	376	361	595	842	10
redimensionamiento	382	347	479	361	595	842	10
de	485	347	496	361	595	842	10
la	501	347	510	361	595	842	10
relación	85	362	124	375	595	842	10
institucional	128	362	187	375	595	842	10
con	191	362	208	375	595	842	10
los	212	362	226	375	595	842	10
usuarios	230	362	270	375	595	842	10
y	274	362	280	375	595	842	10
proveedores	283	362	342	375	595	842	10
del	346	362	360	375	595	842	10
sector	364	362	393	375	595	842	10
−ahorristas,	397	361	453	376	595	842	10
deudores	457	362	500	375	595	842	10
y	504	362	510	375	595	842	10
empresarios.	85	377	146	390	595	842	10
En	149	377	163	390	595	842	10
el	166	377	174	390	595	842	10
año	178	377	195	390	595	842	10
2007,	198	377	225	390	595	842	10
grupos	228	377	261	390	595	842	10
corporativos	264	377	324	390	595	842	10
parlamentarios	327	377	398	390	595	842	10
−oposición	402	375	455	391	595	842	10
y	458	377	464	390	595	842	10
el	467	377	476	390	595	842	10
propio	479	377	510	390	595	842	10
partido	85	392	119	405	595	842	10
de	127	392	138	405	595	842	10
gobierno−	146	392	195	405	595	842	10
reclamaban	203	392	258	405	595	842	10
por	266	392	282	405	595	842	10
la	289	392	298	405	595	842	10
producción	306	392	360	405	595	842	10
del	367	392	382	405	595	842	10
área	390	392	409	405	595	842	10
y	417	392	423	405	595	842	10
el	431	392	439	405	595	842	10
ambiente	447	392	491	405	595	842	10
de	499	392	510	405	595	842	10
relacionamiento	85	405	162	419	595	842	10
entre	167	405	191	419	595	842	10
gobierno	195	405	237	419	595	842	10
y	242	405	248	419	595	842	10
la	252	405	260	419	595	842	10
sociedad	265	405	306	419	595	842	10
organizada	311	405	363	419	595	842	10
mostraba	368	405	411	419	595	842	10
notorios	416	405	455	419	595	842	10
diferendos	459	405	510	419	595	842	10
(Magri:	85	419	122	432	595	842	10
2008	125	419	149	432	595	842	10
y	152	419	158	432	595	842	10
2010).	161	419	192	432	595	842	10
Dilemas	85	447	125	460	595	842	10
políticos	128	447	169	460	595	842	10
y	172	447	178	460	595	842	10
soluciones	181	447	231	460	595	842	10
de	234	447	246	460	595	842	10
gestión	249	447	283	460	595	842	10
entre	286	447	311	460	595	842	10
2005	314	447	338	460	595	842	10
y	341	447	346	460	595	842	10
2007	349	447	373	460	595	842	10
Para	85	474	106	488	595	842	10
acometer	114	474	157	488	595	842	10
el	165	474	173	488	595	842	10
cambio	180	474	215	488	595	842	10
se	223	474	233	488	595	842	10
necesitaban	240	474	295	488	595	842	10
herramientas	303	474	364	488	595	842	10
potentes	372	474	411	488	595	842	10
que	419	474	436	488	595	842	10
a	443	474	448	488	595	842	10
la	455	474	464	488	595	842	10
vez,	471	474	491	488	595	842	10
no	498	474	510	488	595	842	10
generaran	85	488	132	501	595	842	10
problemas	136	488	186	501	595	842	10
de	190	488	202	501	595	842	10
alcance	206	488	241	501	595	842	10
político	245	488	282	501	595	842	10
mayor	286	488	316	501	595	842	10
en	321	488	332	501	595	842	10
una	336	488	353	501	595	842	10
fuerza	357	488	387	501	595	842	10
política	391	488	427	501	595	842	10
sin	431	488	445	501	595	842	10
antecedentes	449	488	510	501	595	842	10
gubernativos	85	502	147	515	595	842	10
de	151	502	162	515	595	842	10
nivel	165	502	189	515	595	842	10
nacional.	193	502	236	515	595	842	10
Un	240	502	254	515	595	842	10
primer	258	502	290	515	595	842	10
dilema	293	502	326	515	595	842	10
era	329	502	344	515	595	842	10
cómo	347	502	374	515	595	842	10
quitar	377	502	405	515	595	842	10
poder	409	502	436	515	595	842	10
al	439	502	448	515	595	842	10
banco	451	502	480	515	595	842	10
y	483	502	489	515	595	842	10
a	493	502	498	515	595	842	10
la	501	502	510	515	595	842	10
vez	85	516	102	529	595	842	10
empoderar	108	516	159	529	595	842	10
a	165	516	170	529	595	842	10
al	176	516	184	529	595	842	10
ministerio.	190	516	242	529	595	842	10
Eliminarlas	248	516	303	529	595	842	10
significaba	309	516	361	529	595	842	10
un	367	516	379	529	595	842	10
costo	385	516	410	529	595	842	10
político	416	516	453	529	595	842	10
demasiado	458	516	510	529	595	842	10
grande	85	530	118	543	595	842	10
y	125	530	131	543	595	842	10
había	137	530	163	543	595	842	10
que	170	530	187	543	595	842	10
pensar	194	530	225	543	595	842	10
en	232	530	244	543	595	842	10
un	250	530	262	543	595	842	10
sustituto	269	530	310	543	595	842	10
con	317	530	334	543	595	842	10
la	341	530	349	543	595	842	10
fuerza	356	530	386	543	595	842	10
política	393	530	429	543	595	842	10
suficiente	436	530	482	543	595	842	10
para	489	530	510	543	595	842	10
desmontar	85	543	135	557	595	842	10
el	138	543	147	557	595	842	10
andamiaje	150	543	199	557	595	842	10
histórico	202	543	244	557	595	842	10
sin	247	543	261	557	595	842	10
desmantelar	264	543	322	557	595	842	10
los	325	543	339	557	595	842	10
apoyos	342	543	376	557	595	842	10
sociales	379	543	417	557	595	842	10
y	420	543	426	557	595	842	10
corporativos.	429	543	492	557	595	842	10
Otro	85	557	107	570	595	842	10
dilema	112	557	145	570	595	842	10
era	150	557	165	570	595	842	10
qué	170	557	187	570	595	842	10
hacer	192	557	218	570	595	842	10
con	223	557	240	570	595	842	10
los	246	557	260	570	595	842	10
deudores	265	557	308	570	595	842	10
hipotecarios,	313	557	374	570	595	842	10
donde	380	557	409	570	595	842	10
las	414	557	427	570	595	842	10
cooperativas	433	557	493	570	595	842	10
de	498	557	510	570	595	842	10
ayuda	85	571	114	584	595	842	10
mutua	122	571	152	584	595	842	10
eran	160	571	181	584	595	842	10
las	189	571	202	584	595	842	10
principales	211	571	263	584	595	842	10
implicadas.	271	571	326	584	595	842	10
Las	334	571	352	584	595	842	10
mismas	360	571	396	584	595	842	10
tienen	405	571	434	584	595	842	10
capacidad	442	571	490	584	595	842	10
de	498	571	510	584	595	842	10
organización	85	585	147	598	595	842	10
y	151	585	157	598	595	842	10
presión	161	585	196	598	595	842	10
y	201	585	207	598	595	842	10
son	211	585	227	598	595	842	10
aliadas	231	585	264	598	595	842	10
de	269	585	280	598	595	842	10
la	284	585	293	598	595	842	10
izquierda	297	585	341	598	595	842	10
por	345	585	361	598	595	842	10
lo	365	585	375	598	595	842	10
cual	379	585	399	598	595	842	10
enfrentarlas	403	585	459	598	595	842	10
constituía	463	585	510	598	595	842	10
un	85	599	97	612	595	842	10
problema	101	599	146	612	595	842	10
político	149	599	186	612	595	842	10
entre	189	599	213	612	595	842	10
el	217	599	225	612	595	842	10
gobierno	229	599	272	612	595	842	10
y	275	599	281	612	595	842	10
el	284	599	293	612	595	842	10
partido.	297	599	333	612	595	842	10
17	334	598	341	606	595	842	10
Ni	344	599	356	612	595	842	10
el	360	599	368	612	595	842	10
ministerio	372	599	420	612	595	842	10
ni	424	599	433	612	595	842	10
el	437	599	445	612	595	842	10
banco	449	599	477	612	595	842	10
tenían	481	599	510	612	595	842	10
la	85	612	94	626	595	842	10
fuerza	97	612	127	626	595	842	10
suficiente	130	612	177	626	595	842	10
para	180	612	201	626	595	842	10
forzar	204	612	233	626	595	842	10
a	236	612	241	626	595	842	10
los	244	612	258	626	595	842	10
deudores,	262	612	308	626	595	842	10
por	311	612	327	626	595	842	10
lo	330	612	340	626	595	842	10
que	343	612	360	626	595	842	10
poco	364	612	387	626	595	842	10
podían	390	612	423	626	595	842	10
hacer	426	612	452	626	595	842	10
para	455	612	476	626	595	842	10
sanear	479	612	510	626	595	842	10
sus	85	626	100	639	595	842	10
pasivos	104	626	140	639	595	842	10
por	144	626	160	639	595	842	10
deudas	164	626	198	639	595	842	10
sociales	202	626	239	639	595	842	10
18	240	626	247	634	595	842	10
.	246	626	250	639	595	842	10
La	253	626	266	639	595	842	10
reforma	270	626	308	639	595	842	10
necesitaba	312	626	362	639	595	842	10
de	366	626	377	639	595	842	10
una	381	626	398	639	595	842	10
nueva	402	626	431	639	595	842	10
orientación	435	626	489	639	595	842	10
que	493	626	510	639	595	842	10
no	85	640	97	653	595	842	10
encontrara	105	640	156	653	595	842	10
obstáculos	164	640	214	653	595	842	10
de	222	640	234	653	595	842	10
actores	242	640	276	653	595	842	10
corporativos	284	640	344	653	595	842	10
con	352	640	369	653	595	842	10
capacidad	377	640	425	653	595	842	10
de	433	640	444	653	595	842	10
presionar	452	640	497	653	595	842	10
e	505	640	510	653	595	842	10
inmovilizar	85	654	140	667	595	842	10
a	143	654	149	667	595	842	10
la	152	654	160	667	595	842	10
clase	163	654	187	667	595	842	10
política.	190	654	229	667	595	842	10
16	85	696	91	703	595	842	10
Hasta	94	697	117	708	595	842	10
2007	121	697	141	708	595	842	10
el	144	697	151	708	595	842	10
BHU	155	697	176	708	595	842	10
como	179	697	201	708	595	842	10
ente	205	697	222	708	595	842	10
autónomo	225	697	265	708	595	842	10
no	268	697	278	708	595	842	10
integraba	282	697	319	708	595	842	10
el	323	697	330	708	595	842	10
sistema	333	697	363	708	595	842	10
financiero	367	697	407	708	595	842	10
controlado	410	697	453	708	595	842	10
por	457	697	470	708	595	842	10
el	473	697	481	708	595	842	10
Banco	484	697	509	708	595	842	10
Central	85	709	115	720	595	842	10
del	117	709	129	720	595	842	10
Uruguay.	132	709	169	720	595	842	10
17	85	720	91	727	595	842	10
Para	94	721	112	732	595	842	10
un	115	721	125	732	595	842	10
análisis	128	721	158	732	595	842	10
ver	161	721	173	732	595	842	10
Magri,,	176	721	206	732	595	842	10
A:	209	721	219	732	595	842	10
Políticas	222	721	256	732	595	842	10
de	259	721	269	732	595	842	10
Vivienda	272	721	308	732	595	842	10
págs.	311	721	332	732	595	842	10
209-214.Informe	335	721	403	732	595	842	10
de	406	721	416	732	595	842	10
Coyuntura	418	721	461	732	595	842	10
nº	464	721	472	732	595	842	10
7	475	721	480	732	595	842	10
(2006-	483	721	509	732	595	842	10
2007)	85	733	109	744	595	842	10
18	85	744	91	751	595	842	10
FUCVAM,	96	744	141	756	595	842	10
adeudaba	146	744	184	756	595	842	10
U$S	189	744	207	756	595	842	10
7.240.000	212	744	252	756	595	842	10
de	257	744	266	756	595	842	10
cuotas	271	744	296	756	595	842	10
vencidas	302	744	336	756	595	842	10
y	342	744	347	756	595	842	10
saldo	352	744	373	756	595	842	10
a	378	744	382	756	595	842	10
amortizar	387	744	425	756	595	842	10
de	430	744	440	756	595	842	10
U$S	445	744	462	756	595	842	10
30.600.00,	467	744	510	756	595	842	10
correspondiendo	85	756	152	768	595	842	10
a	154	756	159	768	595	842	10
esta	161	756	177	768	595	842	10
corporación	179	756	227	768	595	842	10
el	230	756	237	768	595	842	10
98%	239	756	258	768	595	842	10
de	260	756	269	768	595	842	10
la	272	756	279	768	595	842	10
deuda	282	756	306	768	595	842	10
en	308	756	317	768	595	842	10
esta	320	756	335	768	595	842	10
modalidad	338	756	380	768	595	842	10
(Magri	383	756	410	768	595	842	10
2006-2007).	413	756	462	768	595	842	10
10	499	768	510	781	595	842	10
Instrumentos	85	71	148	85	595	842	11
legales	151	71	185	85	595	842	11
y	188	71	193	85	595	842	11
recursos	196	71	237	85	595	842	11
técnicos	240	71	280	85	595	842	11
para	283	71	305	85	595	842	11
crear	308	71	334	85	595	842	11
agencia	337	71	375	85	595	842	11
El	85	99	96	112	595	842	11
Frente	100	99	131	112	595	842	11
Amplio	135	99	172	112	595	842	11
se	176	99	186	112	595	842	11
nutrió	190	99	219	112	595	842	11
de	223	99	234	112	595	842	11
técnicos	239	99	278	112	595	842	11
altamente	282	99	329	112	595	842	11
calificados	333	99	385	112	595	842	11
y	390	99	396	112	595	842	11
alineados	400	99	445	112	595	842	11
a	449	99	455	112	595	842	11
las	459	99	472	112	595	842	11
nuevas	477	99	510	112	595	842	11
corrientes	85	113	132	126	595	842	11
sobre	136	113	162	126	595	842	11
el	166	113	175	126	595	842	11
rol	179	113	192	126	595	842	11
del	196	113	211	126	595	842	11
Estado.	214	113	250	126	595	842	11
Los	254	113	272	126	595	842	11
actores	276	113	310	126	595	842	11
de	314	113	325	126	595	842	11
la	329	113	338	126	595	842	11
reforma	341	113	379	126	595	842	11
en	383	113	395	126	595	842	11
el	399	113	407	126	595	842	11
área	411	113	431	126	595	842	11
fueron	435	113	466	126	595	842	11
técnicos	470	113	509	126	595	842	11
−economistas,	85	126	154	142	595	842	11
arquitectos−	158	128	217	141	595	842	11
contratados	221	128	276	141	595	842	11
por	280	128	296	141	595	842	11
organismos	300	128	356	141	595	842	11
internacionales	360	128	432	141	595	842	11
como	436	128	463	141	595	842	11
el	467	128	475	141	595	842	11
BID	479	128	500	141	595	842	11
y	504	128	510	141	595	842	11
el	85	141	94	155	595	842	11
PNUD	98	141	130	155	595	842	11
y	134	141	140	155	595	842	11
manejaron	144	141	194	155	595	842	11
la	198	141	207	155	595	842	11
impronta	211	141	254	155	595	842	11
de	258	141	269	155	595	842	11
una	273	141	290	155	595	842	11
reforma	294	141	332	155	595	842	11
gerencial.	336	141	382	155	595	842	11
En	386	141	400	155	595	842	11
la	404	141	412	155	595	842	11
época	416	141	444	155	595	842	11
se	448	141	458	155	595	842	11
realizaron	461	141	509	155	595	842	11
varios	85	155	114	168	595	842	11
convenios	119	155	167	168	595	842	11
entre	172	155	196	168	595	842	11
el	200	155	209	168	595	842	11
MVOTMA	213	155	268	168	595	842	11
y	272	155	278	168	595	842	11
los	282	155	296	168	595	842	11
organismos	300	155	356	168	595	842	11
internacionales	360	155	432	168	595	842	11
19	433	155	440	163	595	842	11
.	440	155	443	168	595	842	11
Las	447	155	465	168	595	842	11
agencias	469	155	510	168	595	842	11
florecieron	85	169	138	182	595	842	11
en	142	169	154	182	595	842	11
varios	158	169	187	182	595	842	11
campos	192	169	228	182	595	842	11
de	233	169	244	182	595	842	11
la	249	169	257	182	595	842	11
actividad	262	169	305	182	595	842	11
pública	310	169	345	182	595	842	11
y	350	169	356	182	595	842	11
también	360	169	399	182	595	842	11
en	403	169	415	182	595	842	11
el	419	169	428	182	595	842	11
sector	432	169	461	182	595	842	11
vivienda,	465	169	509	182	595	842	11
visualizándose	85	183	156	196	595	842	11
como	160	183	187	196	595	842	11
frente	192	183	219	196	595	842	11
factible	224	183	260	196	595	842	11
con	265	183	282	196	595	842	11
apoyo	286	183	316	196	595	842	11
político	320	183	357	196	595	842	11
suficiente,	361	183	411	196	595	842	11
solvencia	416	183	461	196	595	842	11
técnica	465	183	499	196	595	842	11
y	504	183	510	196	595	842	11
experticia	85	197	132	210	595	842	11
en	137	197	149	210	595	842	11
este	154	197	172	210	595	842	11
tipo	178	197	196	210	595	842	11
de	201	197	213	210	595	842	11
reformas	218	197	260	210	595	842	11
para	265	197	286	210	595	842	11
enfrentar	291	197	334	210	595	842	11
el	339	197	348	210	595	842	11
modelo	353	197	389	210	595	842	11
burocrático.	394	197	451	210	595	842	11
A	457	197	465	210	595	842	11
fines	470	197	494	210	595	842	11
de	499	197	510	210	595	842	11
2007	85	210	109	224	595	842	11
comienzan	112	210	164	224	595	842	11
los	168	210	182	224	595	842	11
cambios.	185	210	228	224	595	842	11
Se	231	210	243	224	595	842	11
presenta	247	210	287	224	595	842	11
la	290	210	299	224	595	842	11
renuncia	302	210	343	224	595	842	11
del	347	210	361	224	595	842	11
ministro	365	210	404	224	595	842	11
Arana,	408	210	440	224	595	842	11
sustituido	444	210	490	224	595	842	11
por	494	210	510	224	595	842	11
un	85	225	97	238	595	842	11
técnico	100	225	135	238	595	842	11
con	138	225	156	238	595	842	11
experiencia	159	225	214	238	595	842	11
en	217	225	229	238	595	842	11
gestión	232	225	266	238	595	842	11
gerencial	270	225	314	238	595	842	11
−Ing.	317	224	343	239	595	842	11
Carlos	346	225	377	238	595	842	11
Colacce	381	225	419	238	595	842	11
20	419	225	426	233	595	842	11
.	426	225	429	238	595	842	11
Se	432	225	444	238	595	842	11
reorganiza	448	225	498	238	595	842	11
el	502	225	510	238	595	842	11
Sistema	85	239	123	252	595	842	11
Nacional	128	239	171	252	595	842	11
de	175	239	187	252	595	842	11
la	191	239	200	252	595	842	11
Vivienda	204	239	248	252	595	842	11
21	248	239	255	246	595	842	11
,	255	239	258	252	595	842	11
recreando	263	239	310	252	595	842	11
nuevos	314	239	348	252	595	842	11
lazos	353	239	377	252	595	842	11
entre	382	239	406	252	595	842	11
el	410	239	419	252	595	842	11
sistema	423	239	459	252	595	842	11
público	464	239	500	252	595	842	11
y	504	239	510	252	595	842	11
privado.	85	253	125	266	595	842	11
Se	129	253	141	266	595	842	11
segmenta	144	253	190	266	595	842	11
y	194	253	200	266	595	842	11
especializa	203	253	256	266	595	842	11
personal	260	253	300	266	595	842	11
en	304	253	316	266	595	842	11
el	319	253	328	266	595	842	11
manejo	332	253	367	266	595	842	11
de	371	253	382	266	595	842	11
competencias,	386	253	454	266	595	842	11
integrando	458	253	510	266	595	842	11
un	85	266	97	280	595	842	11
componente	101	266	159	280	595	842	11
de	163	266	174	280	595	842	11
planificación	178	266	240	280	595	842	11
que	244	266	261	280	595	842	11
se	265	266	275	280	595	842	11
torna	278	266	303	280	595	842	11
especialmente	306	266	374	280	595	842	11
importante	378	266	430	280	595	842	11
porque	433	266	467	280	595	842	11
desde	470	266	498	280	595	842	11
la	501	266	510	280	595	842	11
ley	85	280	100	293	595	842	11
Nacional	106	280	149	293	595	842	11
de	155	280	166	293	595	842	11
Vivienda	172	280	216	293	595	842	11
de	222	280	233	293	595	842	11
1968	239	280	263	293	595	842	11
(nº	269	280	282	293	595	842	11
13.72),	288	280	322	293	595	842	11
las	328	280	341	293	595	842	11
políticas	347	280	388	293	595	842	11
no	394	280	406	293	595	842	11
tuvieron	412	280	451	293	595	842	11
una	457	280	475	293	595	842	11
visión	481	280	510	293	595	842	11
ordenada	85	294	129	307	595	842	11
de	133	294	144	307	595	842	11
distribución	148	294	205	307	595	842	11
y	209	294	215	307	595	842	11
regulación	219	294	269	307	595	842	11
tanto	273	294	297	307	595	842	11
del	301	294	316	307	595	842	11
parque	320	294	352	307	595	842	11
habitacional	356	294	414	307	595	842	11
como	418	294	445	307	595	842	11
su	449	294	459	307	595	842	11
ubicación	463	294	510	307	595	842	11
en	85	308	97	321	595	842	11
el	100	308	108	321	595	842	11
territorio.	111	308	157	321	595	842	11
Se	121	322	133	335	595	842	11
promulgó	143	322	189	335	595	842	11
la	200	322	209	335	595	842	11
ley	219	322	234	335	595	842	11
nº	244	322	254	335	595	842	11
18.125	264	322	297	335	595	842	11
que	308	322	325	335	595	842	11
modifica	336	322	378	335	595	842	11
tres	389	322	406	335	595	842	11
campos	416	322	453	335	595	842	11
sensibles:	463	322	510	335	595	842	11
reestructuración	85	335	162	349	595	842	11
de	168	335	179	349	595	842	11
funciones	184	335	231	349	595	842	11
del	236	335	251	349	595	842	11
BHU	256	335	281	349	595	842	11
asegurando	287	335	341	349	595	842	11
su	346	335	357	349	595	842	11
función	362	335	399	349	595	842	11
financiera,	404	335	455	349	595	842	11
se	460	335	470	349	595	842	11
creó	476	335	496	349	595	842	11
la	502	335	510	349	595	842	11
Agencia	85	349	125	362	595	842	11
Nacional	131	349	175	362	595	842	11
de	181	349	192	362	595	842	11
Vivienda	198	349	242	362	595	842	11
(ANV)	248	349	282	362	595	842	11
como	288	349	315	362	595	842	11
ente	321	349	341	362	595	842	11
descentralizado	347	349	422	362	595	842	11
del	428	349	443	362	595	842	11
Estado	449	349	481	362	595	842	11
y	488	349	494	362	595	842	11
se	500	349	510	362	595	842	11
elaboró	85	363	121	376	595	842	11
un	126	363	138	376	595	842	11
sistema	142	363	178	376	595	842	11
de	182	363	194	376	595	842	11
ejecución	198	363	244	376	595	842	11
simplificada	249	363	308	376	595	842	11
del	312	363	327	376	595	842	11
crédito	331	363	365	376	595	842	11
hipotecario	369	363	423	376	595	842	11
para	427	363	448	376	595	842	11
la	453	363	461	376	595	842	11
vivienda,	466	363	510	376	595	842	11
donde	85	377	115	390	595	842	11
se	119	377	129	390	595	842	11
obvió	134	377	161	390	595	842	11
el	166	377	175	390	595	842	11
sistema	180	377	215	390	595	842	11
de	220	377	232	390	595	842	11
intervención	236	377	296	390	595	842	11
judicial	301	377	337	390	595	842	11
existente	342	377	385	390	595	842	11
hasta	389	377	414	390	595	842	11
la	419	377	427	390	595	842	11
fecha	432	377	458	390	595	842	11
22	459	377	466	384	595	842	11
.	466	377	469	390	595	842	11
En	473	377	487	390	595	842	11
este	492	377	510	390	595	842	11
paquete	85	391	122	404	595	842	11
de	126	391	137	404	595	842	11
medidas,	141	391	184	404	595	842	11
se	188	391	198	404	595	842	11
ubicaron	201	391	243	404	595	842	11
definitivamente	247	391	322	404	595	842	11
los	326	391	340	404	595	842	11
roles	343	391	367	404	595	842	11
y	370	391	376	404	595	842	11
las	380	391	393	404	595	842	11
funciones	397	391	443	404	595	842	11
estatales	447	391	488	404	595	842	11
y	491	391	497	404	595	842	11
el	501	391	510	404	595	842	11
nuevo	85	404	115	418	595	842	11
tipo	118	404	136	418	595	842	11
de	139	404	151	418	595	842	11
relacionamiento	153	404	231	418	595	842	11
del	234	404	248	418	595	842	11
área	251	404	271	418	595	842	11
estatal	274	404	305	418	595	842	11
con	308	404	325	418	595	842	11
la	328	404	337	418	595	842	11
ciudadanía.	340	404	395	418	595	842	11
La	121	418	133	431	595	842	11
reforma	138	418	176	431	595	842	11
distinguió	181	418	229	431	595	842	11
tres	234	418	251	431	595	842	11
grandes	256	418	294	431	595	842	11
actores:	299	418	336	431	595	842	11
el	341	418	350	431	595	842	11
BHU	355	418	380	431	595	842	11
financiero,	385	418	436	431	595	842	11
el	442	418	450	431	595	842	11
MVOTMA	455	418	510	431	595	842	11
dedicado	85	432	128	445	595	842	11
a	135	432	140	445	595	842	11
programas	147	432	197	445	595	842	11
focalizados	204	432	258	445	595	842	11
y	265	432	271	445	595	842	11
la	277	432	286	445	595	842	11
ANV	292	432	318	445	595	842	11
que	325	432	342	445	595	842	11
concentra	349	432	395	445	595	842	11
la	402	432	410	445	595	842	11
decisión	417	432	457	445	595	842	11
y	463	432	469	445	595	842	11
gestión	476	432	510	445	595	842	11
operativa	85	446	130	459	595	842	11
de	135	446	146	459	595	842	11
los	152	446	166	459	595	842	11
recursos	171	446	211	459	595	842	11
institucionales	216	446	286	459	595	842	11
y	291	446	297	459	595	842	11
la	302	446	311	459	595	842	11
gestión	316	446	351	459	595	842	11
de	356	446	368	459	595	842	11
deudores	373	446	416	459	595	842	11
asumiendo	422	446	473	459	595	842	11
un	479	446	491	459	595	842	11
rol	496	446	510	459	595	842	11
principal	85	460	128	473	595	842	11
en	131	460	143	473	595	842	11
materia	146	460	182	473	595	842	11
de	186	460	197	473	595	842	11
planificación	201	460	263	473	595	842	11
y	267	460	273	473	595	842	11
ejecución	277	460	323	473	595	842	11
de	326	460	338	473	595	842	11
planes	341	460	372	473	595	842	11
de	376	460	387	473	595	842	11
acceso	391	460	423	473	595	842	11
a	426	460	432	473	595	842	11
la	435	460	444	473	595	842	11
vivienda	448	460	489	473	595	842	11
que	492	460	510	473	595	842	11
son	85	473	102	487	595	842	11
implementados	108	473	181	487	595	842	11
en	187	473	198	487	595	842	11
su	204	473	215	487	595	842	11
seno	221	473	243	487	595	842	11
o	249	473	255	487	595	842	11
en	261	473	272	487	595	842	11
las	278	473	291	487	595	842	11
otras	297	473	320	487	595	842	11
dos	326	473	343	487	595	842	11
instituciones	349	473	410	487	595	842	11
de	416	473	427	487	595	842	11
acuerdo	433	473	471	487	595	842	11
a	477	473	482	487	595	842	11
cada	488	473	510	487	595	842	11
modalidad	85	487	136	500	595	842	11
asignada.	139	487	184	500	595	842	11
La	121	501	133	514	595	842	11
ANV	140	501	166	514	595	842	11
fue	173	501	188	514	595	842	11
diseñada	195	501	237	514	595	842	11
por	244	501	260	514	595	842	11
un	267	501	279	514	595	842	11
programa	286	501	332	514	595	842	11
financiado	339	501	390	514	595	842	11
por	397	501	413	514	595	842	11
el	419	501	428	514	595	842	11
PNUD	435	501	468	514	595	842	11
23	468	501	475	509	595	842	11
y	482	501	488	514	595	842	11
fue	495	501	510	514	595	842	11
propuesta	85	515	132	528	595	842	11
como	138	515	164	528	595	842	11
proyecto	170	515	212	528	595	842	11
de	218	515	230	528	595	842	11
ley	236	515	250	528	595	842	11
desde	256	515	284	528	595	842	11
el	290	515	298	528	595	842	11
ejecutivo	304	515	348	528	595	842	11
nacional.	354	515	398	528	595	842	11
En	404	515	417	528	595	842	11
el	423	515	432	528	595	842	11
Capítulo	438	515	479	528	595	842	11
nº	485	515	495	528	595	842	11
2,	501	515	510	528	595	842	11
Artículo	85	529	125	542	595	842	11
9º,	129	529	142	542	595	842	11
se	146	529	156	542	595	842	11
determina	160	529	207	542	595	842	11
su	211	529	222	542	595	842	11
creación:	226	529	270	542	595	842	11
“Créase	274	529	313	542	595	842	11
la	317	529	326	542	595	842	11
Agencia	330	529	369	542	595	842	11
Nacional	374	529	417	542	595	842	11
de	421	529	433	542	595	842	11
Vivienda	437	529	479	542	595	842	11
como	483	529	509	542	595	842	11
servicio	85	542	123	556	595	842	11
descentralizado,	128	542	207	556	595	842	11
con	212	542	230	556	595	842	11
los	235	542	249	556	595	842	11
fines,	254	542	280	556	595	842	11
cometidos	285	542	333	556	595	842	11
y	339	542	344	556	595	842	11
atribuciones	349	542	409	556	595	842	11
que	414	542	431	556	595	842	11
especifica	436	542	484	556	595	842	11
esta	490	542	509	556	595	842	11
ley”	85	556	106	569	595	842	11
(Ley	110	556	132	569	595	842	11
nº	136	556	146	569	595	842	11
18.125).	149	556	190	569	595	842	11
En	193	556	207	569	595	842	11
su	210	556	221	569	595	842	11
actuación	225	556	271	569	595	842	11
podrá	274	556	302	569	595	842	11
identificarse	305	556	365	569	595	842	11
también	369	556	407	569	595	842	11
con	411	556	428	569	595	842	11
la	432	556	440	569	595	842	11
sigla	444	556	467	569	595	842	11
"ANV";	471	556	510	569	595	842	11
en	85	570	97	583	595	842	11
la	100	570	108	583	595	842	11
presente	111	570	151	583	595	842	11
ley	154	570	169	583	595	842	11
se	172	570	182	583	595	842	11
la	185	570	193	583	595	842	11
menciona	196	570	243	583	595	842	11
como	246	570	273	583	595	842	11
"la	276	570	289	583	595	842	11
Agencia".	292	570	340	583	595	842	11
La	121	584	133	597	595	842	11
creación	137	584	178	597	595	842	11
del	182	584	197	597	595	842	11
nuevo	201	584	230	597	595	842	11
organismo	234	584	285	597	595	842	11
fue	289	584	304	597	595	842	11
argumentada	308	584	370	597	595	842	11
como	374	584	401	597	595	842	11
un	405	584	417	597	595	842	11
sistema	421	584	457	597	595	842	11
que	461	584	478	597	595	842	11
“[…]	482	584	509	597	595	842	11
tiene	85	598	108	611	595	842	11
como	112	598	138	611	595	842	11
finalidad	141	598	184	611	595	842	11
promover	187	598	234	611	595	842	11
y	237	598	242	611	595	842	11
facilitar	245	598	284	611	595	842	11
el	287	598	296	611	595	842	11
acceso	299	598	332	611	595	842	11
a	335	598	341	611	595	842	11
la	344	598	353	611	595	842	11
vivienda	356	598	397	611	595	842	11
de	400	598	411	611	595	842	11
conformidad	415	598	476	611	595	842	11
al	479	598	488	611	595	842	11
art.	491	598	508	611	595	842	11
45	85	611	97	625	595	842	11
de	104	611	115	625	595	842	11
la	122	611	132	625	595	842	11
Constitución	139	611	200	625	595	842	11
de	207	611	218	625	595	842	11
la	225	611	234	625	595	842	11
República,	241	611	293	625	595	842	11
así	300	611	314	625	595	842	11
como	321	611	347	625	595	842	11
contribuir	354	611	402	625	595	842	11
a	409	611	415	625	595	842	11
la	422	611	432	625	595	842	11
elaboración	439	611	497	625	595	842	11
e	504	611	509	625	595	842	11
implementación	85	625	162	638	595	842	11
de	168	625	180	638	595	842	11
las	186	625	200	638	595	842	11
políticas	207	625	248	638	595	842	11
públicas	255	625	296	638	595	842	11
en	302	625	314	638	595	842	11
materia	321	625	358	638	595	842	11
de	364	625	376	638	595	842	11
hábitat	382	625	416	638	595	842	11
urbano.”	423	625	467	638	595	842	11
(Sesión	474	625	510	638	595	842	11
Ordinaria	85	639	131	652	595	842	11
CC.RR,	134	639	172	652	595	842	11
18/7/2007,	175	639	227	652	595	842	11
pág.	230	639	250	652	595	842	11
44).	253	639	272	652	595	842	11
19	85	660	91	667	595	842	11
Información	94	661	143	672	595	842	11
de	145	661	155	672	595	842	11
convenios	157	661	198	672	595	842	11
en:	200	661	213	672	595	842	11
www.undp.org.uy/showprogram/	215	661	348	672	595	842	11
Este	94	673	112	684	595	842	11
jerarca	115	673	142	684	595	842	11
participó	145	673	181	684	595	842	11
de	184	673	193	684	595	842	11
la	197	673	204	684	595	842	11
reforma	207	673	239	684	595	842	11
en	242	673	251	684	595	842	11
la	255	673	262	684	595	842	11
Intendencia	265	673	312	684	595	842	11
de	315	673	324	684	595	842	11
Montevideo	328	673	376	684	595	842	11
y	379	673	384	684	595	842	11
fue	387	673	400	684	595	842	11
presidente	403	673	444	684	595	842	11
de	448	673	457	684	595	842	11
OSE	460	673	479	684	595	842	11
(Obras	482	673	509	684	595	842	11
Sanitarias	85	685	124	696	595	842	11
del	127	685	139	696	595	842	11
Estado)	142	685	172	696	595	842	11
que	175	685	189	696	595	842	11
procesó	192	685	223	696	595	842	11
una	225	685	240	696	595	842	11
reforma	242	685	274	696	595	842	11
de	276	685	286	696	595	842	11
tipo	288	685	304	696	595	842	11
gerencial.	306	685	345	696	595	842	11
21	85	696	91	703	595	842	11
Subdividido	94	697	142	708	595	842	11
a	145	697	149	708	595	842	11
su	152	697	161	708	595	842	11
vez	163	697	177	708	595	842	11
en	180	697	189	708	595	842	11
sistema	192	697	222	708	595	842	11
público	224	697	254	708	595	842	11
y	256	697	261	708	595	842	11
sistema	264	697	294	708	595	842	11
privado.	296	697	329	708	595	842	11
22	85	709	91	716	595	842	11
Un	94	709	106	720	595	842	11
juicio	108	709	131	720	595	842	11
ejecutorio	134	709	173	720	595	842	11
de	176	709	185	720	595	842	11
vivienda	188	709	222	720	595	842	11
podía	225	709	247	720	595	842	11
llevar	249	709	272	720	595	842	11
más	275	709	291	720	595	842	11
de	293	709	303	720	595	842	11
una	305	709	320	720	595	842	11
década.	322	709	352	720	595	842	11
23	85	721	91	728	595	842	11
Programa	95	721	134	732	595	842	11
“Fortalecimiento	139	721	206	732	595	842	11
institucional	211	721	260	732	595	842	11
del	264	721	277	732	595	842	11
MVOTMA	281	721	327	732	595	842	11
y	331	721	336	732	595	842	11
apoyo	340	721	365	732	595	842	11
al	369	721	376	732	595	842	11
diseño	381	721	407	732	595	842	11
e	411	721	416	732	595	842	11
implementación	420	721	484	732	595	842	11
de	489	721	498	732	595	842	11
la	503	721	510	732	595	842	11
política	85	733	115	744	595	842	11
habitacional”.	119	733	175	744	595	842	11
URU/05/005.	179	733	233	744	595	842	11
Cofinanciación	237	733	298	744	595	842	11
de	301	733	311	744	595	842	11
U$S	315	733	332	744	595	842	11
21.600	336	733	364	744	595	842	11
sobre	368	733	389	744	595	842	11
total	393	733	411	744	595	842	11
de	415	733	424	744	595	842	11
U$S	428	733	446	744	595	842	11
1.915.338.	450	733	492	744	595	842	11
En:	496	733	510	744	595	842	11
http://www.undp.org.uy/showProgram.asp?tfProgram=163	85	745	321	756	595	842	11
20	85	673	91	680	595	842	11
11	499	768	510	781	595	842	11
Sus	121	71	138	85	595	842	12
funciones	143	71	190	85	595	842	12
son:	195	71	215	85	595	842	12
i)	220	71	227	85	595	842	12
Ejecutar	232	71	272	85	595	842	12
programas	277	71	328	85	595	842	12
de	333	71	344	85	595	842	12
vivienda	349	71	391	85	595	842	12
y	396	71	402	85	595	842	12
desarrollo	407	71	455	85	595	842	12
urbano	460	71	493	85	595	842	12
en	498	71	510	85	595	842	12
acuerdo	85	85	123	98	595	842	12
con	129	85	146	98	595	842	12
entidades	152	85	197	98	595	842	12
públicas	203	85	243	98	595	842	12
y	249	85	255	98	595	842	12
privadas;	261	85	305	98	595	842	12
ii)	311	85	321	98	595	842	12
Desarrollar	327	85	381	98	595	842	12
y	387	85	393	98	595	842	12
gestionar	398	85	442	98	595	842	12
instrumentos	448	85	510	98	595	842	12
financieros	85	99	138	112	595	842	12
que	143	99	161	112	595	842	12
faciliten	165	99	205	112	595	842	12
el	209	99	218	112	595	842	12
acceso	223	99	255	112	595	842	12
al	260	99	268	112	595	842	12
financiamiento	273	99	345	112	595	842	12
de	350	99	361	112	595	842	12
la	366	99	375	112	595	842	12
vivienda;	379	99	424	112	595	842	12
iii)	429	99	443	112	595	842	12
Actuar	448	99	480	112	595	842	12
en	485	99	496	112	595	842	12
el	501	99	510	112	595	842	12
mercado	85	113	126	126	595	842	12
inmobiliario	130	113	189	126	595	842	12
como	192	113	218	126	595	842	12
inversionista	221	113	283	126	595	842	12
y	286	113	292	126	595	842	12
gestor	295	113	324	126	595	842	12
de	327	113	338	126	595	842	12
emprendimientos	341	113	424	126	595	842	12
en	428	113	439	126	595	842	12
áreas	442	113	467	126	595	842	12
urbanas;	470	113	510	126	595	842	12
iv)	85	127	98	140	595	842	12
administrar	101	127	156	140	595	842	12
activos	159	127	193	140	595	842	12
de	196	127	207	140	595	842	12
cartera	210	127	243	140	595	842	12
de	246	127	257	140	595	842	12
créditos	260	127	298	140	595	842	12
para	301	127	322	140	595	842	12
la	325	127	334	140	595	842	12
vivienda.	337	127	381	140	595	842	12
En	121	140	134	154	595	842	12
cinco	139	140	164	154	595	842	12
años	169	140	191	154	595	842	12
de	196	140	207	154	595	842	12
existencia	212	140	260	154	595	842	12
su	264	140	275	154	595	842	12
labor	280	140	304	154	595	842	12
es	309	140	319	154	595	842	12
prolífica	324	140	364	154	595	842	12
y	369	140	375	154	595	842	12
consistente,	379	140	436	154	595	842	12
asumió	440	140	475	154	595	842	12
un	480	140	492	154	595	842	12
rol	496	140	510	154	595	842	12
directriz	85	154	125	167	595	842	12
en	129	154	140	167	595	842	12
el	144	154	152	167	595	842	12
área	156	154	176	167	595	842	12
y	180	154	186	167	595	842	12
sobre	189	154	215	167	595	842	12
los	219	154	233	167	595	842	12
otros	237	154	261	167	595	842	12
organismos.	264	154	323	167	595	842	12
Emprendió	326	154	380	167	595	842	12
la	384	154	392	167	595	842	12
elaboración	396	154	452	167	595	842	12
estratégica,	455	154	510	167	595	842	12
ejecutó	85	168	120	181	595	842	12
programas	123	168	174	181	595	842	12
de	177	168	189	181	595	842	12
vivienda	192	168	233	181	595	842	12
con	237	168	254	181	595	842	12
actores	258	168	291	181	595	842	12
públicos	295	168	336	181	595	842	12
y	339	168	345	181	595	842	12
privados,	349	168	393	181	595	842	12
se	396	168	406	181	595	842	12
convirtió	410	168	453	181	595	842	12
en	456	168	468	181	595	842	12
el	471	168	480	181	595	842	12
brazo	483	168	510	181	595	842	12
ejecutor	85	182	124	195	595	842	12
de	131	182	143	195	595	842	12
la	150	182	159	195	595	842	12
mayor	167	182	197	195	595	842	12
parte	205	182	229	195	595	842	12
de	237	182	248	195	595	842	12
programas	256	182	306	195	595	842	12
a	314	182	319	195	595	842	12
cargo	327	182	354	195	595	842	12
del	362	182	376	195	595	842	12
MVOTMA	384	182	438	195	595	842	12
destinados	446	182	497	195	595	842	12
a	505	182	510	195	595	842	12
cooperativas	85	196	146	209	595	842	12
y	149	196	155	209	595	842	12
grupos	159	196	191	209	595	842	12
de	195	196	206	209	595	842	12
ingresos	209	196	249	209	595	842	12
bajos	253	196	278	209	595	842	12
y	281	196	287	209	595	842	12
medio-bajos,	291	196	353	209	595	842	12
generó	356	196	389	209	595	842	12
fideicomisos	392	196	454	209	595	842	12
en	457	196	468	209	595	842	12
acuerdo	472	196	510	209	595	842	12
con	85	209	103	223	595	842	12
el	108	209	117	223	595	842	12
ministerio	122	209	171	223	595	842	12
de	177	209	188	223	595	842	12
economía	193	209	240	223	595	842	12
y	246	209	252	223	595	842	12
finanzas	257	209	297	223	595	842	12
(MEF),	303	209	338	223	595	842	12
Intendencias	344	209	405	223	595	842	12
y	410	209	416	223	595	842	12
otros	422	209	446	223	595	842	12
organismos,	451	209	510	223	595	842	12
desarrolló	85	223	133	236	595	842	12
otros	140	223	164	236	595	842	12
instrumentos	170	223	232	236	595	842	12
financieros	238	223	291	236	595	842	12
de	298	223	309	236	595	842	12
financiamiento	316	223	387	236	595	842	12
a	394	223	399	236	595	842	12
la	406	223	414	236	595	842	12
vivienda	421	223	462	236	595	842	12
y	468	223	474	236	595	842	12
prestó	481	223	510	236	595	842	12
servicios	85	237	128	250	595	842	12
técnicos	133	237	172	250	595	842	12
y	177	237	183	250	595	842	12
de	188	237	199	250	595	842	12
ventanilla	204	237	252	250	595	842	12
al	257	237	265	250	595	842	12
BHU,	270	237	299	250	595	842	12
gestionó	304	237	344	250	595	842	12
la	349	237	358	250	595	842	12
cartera	363	237	395	250	595	842	12
de	400	237	412	250	595	842	12
deudores	417	237	460	250	595	842	12
del	465	237	480	250	595	842	12
BHU	485	237	510	250	595	842	12
ejecutando	85	251	137	264	595	842	12
miles	141	251	166	264	595	842	12
de	170	251	181	264	595	842	12
viviendas	185	251	231	264	595	842	12
impagas	234	251	274	264	595	842	12
cuyos	278	251	305	264	595	842	12
fondos	309	251	342	264	595	842	12
fueron	345	251	376	264	595	842	12
volcados	380	251	422	264	595	842	12
a	426	251	431	264	595	842	12
los	435	251	449	264	595	842	12
planes	452	251	483	264	595	842	12
de	486	251	497	264	595	842	12
la	501	251	510	264	595	842	12
ANV	85	265	111	278	595	842	12
y	117	265	123	278	595	842	12
generó	130	265	162	278	595	842	12
nuevos	169	265	203	278	595	842	12
decretos	209	265	249	278	595	842	12
para	255	265	276	278	595	842	12
el	282	265	291	278	595	842	12
ejecutivo	297	265	341	278	595	842	12
y	347	265	353	278	595	842	12
proyectos	360	265	406	278	595	842	12
de	412	265	424	278	595	842	12
ley	430	265	445	278	595	842	12
sancionados	451	265	510	278	595	842	12
posteriormente	85	278	157	292	595	842	12
en	161	278	172	292	595	842	12
el	175	278	184	292	595	842	12
parlamento	188	278	241	292	595	842	12
24	242	278	249	286	595	842	12
.	249	278	252	292	595	842	12
La	255	278	268	292	595	842	12
ANV	271	278	297	292	595	842	12
se	301	278	311	292	595	842	12
convirtió	314	278	357	292	595	842	12
en	361	278	372	292	595	842	12
el	376	278	384	292	595	842	12
centro	388	278	418	292	595	842	12
ejecutivo	421	278	465	292	595	842	12
del	469	278	483	292	595	842	12
área,	487	278	510	292	595	842	12
teniendo	85	292	126	305	595	842	12
directa	131	292	163	305	595	842	12
información	167	292	226	305	595	842	12
y	230	292	236	305	595	842	12
control	240	292	274	305	595	842	12
sobre	278	292	304	305	595	842	12
las	309	292	322	305	595	842	12
actividades	326	292	380	305	595	842	12
del	384	292	399	305	595	842	12
ministerio	403	292	451	305	595	842	12
y	456	292	462	305	595	842	12
del	466	292	480	305	595	842	12
BHU	485	292	510	305	595	842	12
por	85	306	101	319	595	842	12
ser	106	306	120	319	595	842	12
el	126	306	134	319	595	842	12
organismo	140	306	190	319	595	842	12
creador	196	306	232	319	595	842	12
de	237	306	248	319	595	842	12
las	254	306	267	319	595	842	12
líneas	272	306	300	319	595	842	12
de	306	306	317	319	595	842	12
políticas	322	306	363	319	595	842	12
ejecutadas	368	306	418	319	595	842	12
por	424	306	440	319	595	842	12
estos.	445	306	472	319	595	842	12
En	477	306	491	319	595	842	12
los	496	306	510	319	595	842	12
debates	85	320	121	333	595	842	12
parlamentarios	126	320	197	333	595	842	12
de	202	320	213	333	595	842	12
discusión	218	320	263	333	595	842	12
de	267	320	279	333	595	842	12
la	283	320	292	333	595	842	12
ley	297	320	311	333	595	842	12
que	316	320	333	333	595	842	12
le	338	320	346	333	595	842	12
dio	351	320	366	333	595	842	12
origen,	371	320	405	333	595	842	12
la	409	320	418	333	595	842	12
oposición	422	320	469	333	595	842	12
política	474	320	509	333	595	842	12
objetaba	85	334	126	347	595	842	12
en	130	334	141	347	595	842	12
contra	145	334	174	347	595	842	12
de	178	334	190	347	595	842	12
la	193	334	202	347	595	842	12
creación	206	334	246	347	595	842	12
de	250	334	261	347	595	842	12
una	265	334	282	347	595	842	12
agencia.	286	334	326	347	595	842	12
Se	330	334	342	347	595	842	12
argumentaba	345	334	407	347	595	842	12
que:	411	334	432	347	595	842	12
a)	435	334	445	347	595	842	12
una	448	334	466	347	595	842	12
Agencia	469	334	509	347	595	842	12
con	85	347	103	361	595	842	12
funciones	110	347	157	361	595	842	12
y	164	347	170	361	595	842	12
capacidades	178	347	236	361	595	842	12
amplias	243	347	280	361	595	842	12
terminaría	288	347	337	361	595	842	12
por	345	347	361	361	595	842	12
dejar	368	347	392	361	595	842	12
sin	400	347	414	361	595	842	12
objeto	422	347	451	361	595	842	12
a	459	347	464	361	595	842	12
los	472	347	486	361	595	842	12
dos	493	347	510	361	595	842	12
organismos	85	361	140	374	595	842	12
históricos	145	361	191	374	595	842	12
del	196	361	210	374	595	842	12
área	215	361	234	374	595	842	12
recreando	239	361	286	374	595	842	12
una	290	361	307	374	595	842	12
“muerte	312	361	350	374	595	842	12
anunciada	355	361	403	374	595	842	12
del	407	361	422	374	595	842	12
BHU”	426	361	457	374	595	842	12
(Diputado	461	361	510	374	595	842	12
Trobo,	85	375	117	388	595	842	12
partido	121	375	155	388	595	842	12
Nacional);	159	375	210	388	595	842	12
b)	214	375	224	388	595	842	12
si	228	375	236	388	595	842	12
se	240	375	250	388	595	842	12
había	254	375	280	388	595	842	12
realizado	284	375	327	388	595	842	12
un	332	375	344	388	595	842	12
saneamiento	347	375	407	388	595	842	12
y	411	375	417	388	595	842	12
racionalización	421	375	494	388	595	842	12
de	498	375	510	388	595	842	12
funciones	85	389	132	402	595	842	12
no	140	389	152	402	595	842	12
había	160	389	186	402	595	842	12
razón	195	389	221	402	595	842	12
para	230	389	250	402	595	842	12
generar	259	389	294	402	595	842	12
nuevas	303	389	336	402	595	842	12
instituciones	344	389	405	402	595	842	12
con	413	389	431	402	595	842	12
propuestas	439	389	490	402	595	842	12
de	499	389	510	402	595	842	12
organismos	85	403	140	416	595	842	12
internacionales	144	403	216	416	595	842	12
inadecuadas	219	403	278	416	595	842	12
al	281	403	290	416	595	842	12
organigrama	293	403	353	416	595	842	12
institucional	357	403	416	416	595	842	12
del	419	403	434	416	595	842	12
país	437	403	456	416	595	842	12
(diputados	459	403	510	416	595	842	12
Posada,	85	416	122	430	595	842	12
Nuevo	126	416	158	430	595	842	12
Espacio	162	416	200	430	595	842	12
y	203	416	209	430	595	842	12
Mañana,	213	416	255	430	595	842	12
partido	258	416	292	430	595	842	12
Colorado);	296	416	348	430	595	842	12
c)	352	416	361	430	595	842	12
recortar	365	416	402	430	595	842	12
funciones	406	416	452	430	595	842	12
del	456	416	471	430	595	842	12
BHU	475	416	500	430	595	842	12
y	504	416	510	430	595	842	12
crear	85	430	109	443	595	842	12
una	113	430	130	443	595	842	12
agencia	134	430	170	443	595	842	12
generarían	174	430	225	443	595	842	12
solapamientos	228	430	297	443	595	842	12
con	300	430	318	443	595	842	12
el	321	430	330	443	595	842	12
Banco	334	430	364	443	595	842	12
de	368	430	379	443	595	842	12
la	383	430	392	443	595	842	12
República	395	430	444	443	595	842	12
(BROU)	448	430	489	443	595	842	12
que	492	430	510	443	595	842	12
ejecuta	85	444	119	457	595	842	12
semejantes	122	444	175	457	595	842	12
funciones	178	444	224	457	595	842	12
de	227	444	239	457	595	842	12
crédito	242	444	275	457	595	842	12
(diputado	278	444	324	457	595	842	12
Mañana,	327	444	369	457	595	842	12
partido	372	444	406	457	595	842	12
Colorado).	409	444	460	457	595	842	12
Se	121	458	133	471	595	842	12
argumentaba	137	458	199	471	595	842	12
que	203	458	221	471	595	842	12
se	225	458	235	471	595	842	12
otorgaba	239	458	281	471	595	842	12
gran	286	458	307	471	595	842	12
poder	311	458	339	471	595	842	12
a	343	458	348	471	595	842	12
un	353	458	365	471	595	842	12
ente	369	458	389	471	595	842	12
descentralizado	393	458	468	471	595	842	12
al	472	458	481	471	595	842	12
tener	486	458	509	471	595	842	12
competencias	85	472	150	485	595	842	12
de	154	472	165	485	595	842	12
agente	169	472	200	485	595	842	12
de	203	472	215	485	595	842	12
retención	218	472	263	485	595	842	12
de	266	472	278	485	595	842	12
sueldos	281	472	317	485	595	842	12
y	320	472	326	485	595	842	12
pasividades,	330	472	389	485	595	842	12
al	392	472	401	485	595	842	12
aislar	404	472	430	485	595	842	12
la	434	472	442	485	595	842	12
ejecución	446	472	492	485	595	842	12
del	495	472	510	485	595	842	12
ámbito	85	485	118	499	595	842	12
judicial	125	485	161	499	595	842	12
y	168	485	174	499	595	842	12
conceder	181	485	224	499	595	842	12
capacidad	231	485	279	499	595	842	12
de	286	485	297	499	595	842	12
ejecución	304	485	350	499	595	842	12
directa	356	485	389	499	595	842	12
a	396	485	401	499	595	842	12
los	408	485	422	499	595	842	12
bancos	429	485	462	499	595	842	12
privados	469	485	510	499	595	842	12
(diputado	85	499	131	512	595	842	12
Oribe,	136	499	166	512	595	842	12
partido	170	499	204	512	595	842	12
Nacional).	209	499	259	512	595	842	12
De	264	499	278	512	595	842	12
los	282	499	296	512	595	842	12
tres	301	499	318	512	595	842	12
temas	322	499	350	512	595	842	12
que	355	499	372	512	595	842	12
trataba	377	499	409	512	595	842	12
la	414	499	422	512	595	842	12
ley	427	499	442	512	595	842	12
nº	447	499	457	512	595	842	12
18.125,	461	499	497	512	595	842	12
el	502	499	510	512	595	842	12
capítulo	85	513	124	526	595	842	12
agencia	127	513	164	526	595	842	12
encontró	168	513	210	526	595	842	12
las	213	513	227	526	595	842	12
mayores	230	513	271	526	595	842	12
resistencias,	275	513	333	526	595	842	12
pero	336	513	358	526	595	842	12
el	361	513	370	526	595	842	12
partido	374	513	408	526	595	842	12
de	411	513	423	526	595	842	12
gobierno	426	513	469	526	595	842	12
contaba	472	513	510	526	595	842	12
con	85	527	103	540	595	842	12
mayorías	107	527	151	540	595	842	12
especiales	156	527	205	540	595	842	12
para	210	527	230	540	595	842	12
su	235	527	246	540	595	842	12
aprobación	251	527	304	540	595	842	12
por	309	527	325	540	595	842	12
lo	330	527	339	540	595	842	12
cual	344	527	364	540	595	842	12
no	369	527	381	540	595	842	12
precisó	386	527	421	540	595	842	12
negociar	426	527	467	540	595	842	12
el	472	527	481	540	595	842	12
texto	486	527	510	540	595	842	12
legal.	85	541	111	554	595	842	12
2.4.	85	568	103	581	595	842	12
La	106	568	119	581	595	842	12
orientación	122	568	177	581	595	842	12
política	180	568	217	581	595	842	12
que	220	568	237	581	595	842	12
dio	240	568	255	581	595	842	12
espacio	258	568	295	581	595	842	12
a	298	568	304	581	595	842	12
la	307	568	316	581	595	842	12
ANV	319	568	342	581	595	842	12
La	85	596	98	609	595	842	12
fundamentación	102	596	179	609	595	842	12
para	183	596	204	609	595	842	12
el	208	596	216	609	595	842	12
cambio	220	596	255	609	595	842	12
institucional,	259	596	322	609	595	842	12
se	326	596	336	609	595	842	12
apoyó	340	596	369	609	595	842	12
en	373	596	384	609	595	842	12
las	388	596	401	609	595	842	12
metas	405	596	433	609	595	842	12
y	437	596	443	609	595	842	12
objetivos	447	596	491	609	595	842	12
del	495	596	510	609	595	842	12
programa	85	610	131	623	595	842	12
del	139	610	153	623	595	842	12
Frente	161	610	191	623	595	842	12
Amplio	199	610	236	623	595	842	12
sobre	243	610	269	623	595	842	12
mayor	277	610	307	623	595	842	12
acceso	315	610	347	623	595	842	12
democrático,	354	610	417	623	595	842	12
sustentado	424	610	475	623	595	842	12
en	482	610	494	623	595	842	12
la	501	610	510	623	595	842	12
integración	85	623	139	637	595	842	12
y	142	623	148	637	595	842	12
cohesión	151	623	194	637	595	842	12
social.	197	623	228	637	595	842	12
Sin	231	623	247	637	595	842	12
embargo	250	623	292	637	595	842	12
es	296	623	306	637	595	842	12
importante	309	623	361	637	595	842	12
hacer	364	623	390	637	595	842	12
notar	393	623	417	637	595	842	12
que	421	623	438	637	595	842	12
en	441	623	452	637	595	842	12
estas	455	623	479	637	595	842	12
líneas	482	623	510	637	595	842	12
programáticas	85	637	153	650	595	842	12
se	157	637	167	650	595	842	12
avizoraba	170	637	217	650	595	842	12
un	220	637	232	650	595	842	12
cambio	236	637	271	650	595	842	12
con	275	637	292	650	595	842	12
contenidos	296	637	347	650	595	842	12
nuevos	351	637	385	650	595	842	12
de	389	637	400	650	595	842	12
gestión:	404	637	441	650	595	842	12
“El	446	637	463	650	595	842	12
Uruguay	467	637	509	650	595	842	12
Social	85	651	115	664	595	842	12
requiere	118	651	159	664	595	842	12
un	162	651	174	664	595	842	12
estado	177	651	208	664	595	842	12
menos	211	651	242	664	595	842	12
pesado	245	651	279	664	595	842	12
y	282	651	287	664	595	842	12
burocrático,	290	651	350	664	595	842	12
más	353	651	372	664	595	842	12
moderno,	375	651	421	664	595	842	12
sensible,	424	651	465	664	595	842	12
eficiente	468	651	509	664	595	842	12
y	85	665	91	678	595	842	12
transparente.	94	665	158	678	595	842	12
[…]	161	665	181	678	595	842	12
queremos	185	665	231	678	595	842	12
subrayar	234	665	278	678	595	842	12
que	281	665	298	678	595	842	12
todas	301	665	327	678	595	842	12
las	331	665	345	678	595	842	12
políticas	348	665	389	678	595	842	12
sociales	392	665	431	678	595	842	12
serán	434	665	461	678	595	842	12
pensadas	464	665	509	678	595	842	12
y	85	679	91	692	595	842	12
ejecutadas	94	679	145	692	595	842	12
para	148	679	171	692	595	842	12
que	174	679	191	692	595	842	12
sus	194	679	209	692	595	842	12
beneficios	213	679	261	692	595	842	12
lleguen	264	679	300	692	595	842	12
abajo,	303	679	333	692	595	842	12
a	336	679	342	692	595	842	12
la	345	679	354	692	595	842	12
gente	358	679	384	692	595	842	12
y	387	679	392	692	595	842	12
no	395	679	407	692	595	842	12
queden	410	679	445	692	595	842	12
en	448	679	459	692	595	842	12
una	462	679	480	692	595	842	12
parte	483	679	509	692	595	842	12
importante	85	692	138	706	595	842	12
atrapadas	145	692	193	706	595	842	12
en	200	692	211	706	595	842	12
la	218	692	228	706	595	842	12
burocracia,	234	692	291	706	595	842	12
en	298	692	309	706	595	842	12
una	316	692	334	706	595	842	12
telaraña	341	692	381	706	595	842	12
de	388	692	399	706	595	842	12
intermediación.”	406	692	488	706	595	842	12
(El	496	692	510	706	595	842	12
Uruguay	85	706	127	719	595	842	12
social,	132	706	162	719	595	842	12
FA	167	706	182	719	595	842	12
2004:24	187	706	226	719	595	842	12
y	230	706	236	719	595	842	12
25).	241	706	260	719	595	842	12
Estos	264	706	290	719	595	842	12
argumentos	294	706	350	719	595	842	12
se	355	706	365	719	595	842	12
registran	369	706	411	719	595	842	12
en	415	706	427	719	595	842	12
la	431	706	440	719	595	842	12
defensa	444	706	481	719	595	842	12
de	485	706	496	719	595	842	12
la	501	706	509	719	595	842	12
creación	85	720	126	733	595	842	12
de	130	720	142	733	595	842	12
la	146	720	155	733	595	842	12
ANV	159	720	185	733	595	842	12
por	190	720	206	733	595	842	12
parlamentarios	210	720	282	733	595	842	12
oficialistas.	286	720	341	733	595	842	12
El	346	720	356	733	595	842	12
diputado	361	720	403	733	595	842	12
Bernini	407	720	443	733	595	842	12
(partido	448	720	486	733	595	842	12
FA-	491	720	510	733	595	842	12
Socialista)	85	734	136	747	595	842	12
rebatía	139	734	172	747	595	842	12
a	175	734	180	747	595	842	12
la	184	734	192	747	595	842	12
oposición	196	734	242	747	595	842	12
argumentando	246	734	314	747	595	842	12
que	318	734	335	747	595	842	12
el	338	734	347	747	595	842	12
nuevo	350	734	380	747	595	842	12
diseño	383	734	414	747	595	842	12
era	418	734	432	747	595	842	12
una	436	734	453	747	595	842	12
garantía	456	734	495	747	595	842	12
de	498	734	510	747	595	842	12
24	85	755	91	762	595	842	12
Memorias	94	756	134	767	595	842	12
parlamentarias:	137	756	198	767	595	842	12
2009,	201	756	223	767	595	842	12
2010,	226	756	248	767	595	842	12
2011	251	756	271	767	595	842	12
y	273	756	278	767	595	842	12
2012.En	281	756	314	767	595	842	12
www.anv.gub.uy.	317	756	388	767	595	842	12
12	499	768	510	781	595	842	12
protección	85	71	136	85	595	842	13
a	142	71	147	85	595	842	13
tendencias	153	71	204	85	595	842	13
neoliberales	210	71	268	85	595	842	13
de	274	71	285	85	595	842	13
los	291	71	305	85	595	842	13
organismos	311	71	366	85	595	842	13
internacionales	372	71	445	85	595	842	13
que	451	71	468	85	595	842	13
querían	474	71	510	85	595	842	13
privatizar	85	85	131	98	595	842	13
los	136	85	150	98	595	842	13
mecanismos	155	85	214	98	595	842	13
sociales,	219	85	260	98	595	842	13
apoyando	265	85	312	98	595	842	13
la	317	85	326	98	595	842	13
argumentación	331	85	402	98	595	842	13
del	407	85	421	98	595	842	13
diputado	426	85	468	98	595	842	13
Patrone	473	85	510	98	595	842	13
(FA-Asamblea	85	99	156	112	595	842	13
Uruguay)	160	99	205	112	595	842	13
que	209	99	226	112	595	842	13
explicaba	229	99	275	112	595	842	13
a	278	99	284	112	595	842	13
la	287	99	296	112	595	842	13
Cámara	299	99	336	112	595	842	13
que	339	99	357	112	595	842	13
“[…]	360	99	387	112	595	842	13
hay	390	99	407	112	595	842	13
que	410	99	428	112	595	842	13
ser	431	99	446	112	595	842	13
más	449	99	468	112	595	842	13
radical.	471	99	509	112	595	842	13
Tenemos	85	113	128	126	595	842	13
que	133	113	150	126	595	842	13
distinguir	155	113	202	126	595	842	13
el	207	113	216	126	595	842	13
concepto	221	113	264	126	595	842	13
de	269	113	280	126	595	842	13
entidad	285	113	321	126	595	842	13
bancaria	326	113	370	126	595	842	13
(BHU)	375	113	407	126	595	842	13
del	412	113	427	126	595	842	13
concepto	432	113	475	126	595	842	13
social	480	113	509	126	595	842	13
(ministerio	85	127	138	140	595	842	13
y	142	127	147	140	595	842	13
ANV)”	151	127	183	140	595	842	13
(	187	127	191	140	595	842	13
CC.DD,	191	127	227	140	595	842	13
Sesión	231	127	260	140	595	842	13
Ordinaria	264	127	306	140	595	842	13
nº13/2007:89)	310	127	373	140	595	842	13
,	373	127	376	140	595	842	13
haciéndose	380	127	433	140	595	842	13
partícipe	437	127	479	140	595	842	13
de	483	127	494	140	595	842	13
un	498	127	510	140	595	842	13
modelo	85	140	121	154	595	842	13
segmentado	124	140	181	154	595	842	13
y	185	140	191	154	595	842	13
focalizado,	194	140	246	154	595	842	13
impuesto	250	140	293	154	595	842	13
por	297	140	313	154	595	842	13
gobiernos	316	140	363	154	595	842	13
anteriores	366	140	413	154	595	842	13
de	416	140	428	154	595	842	13
centro	431	140	461	154	595	842	13
derecha	464	140	501	154	595	842	13
y	504	140	510	154	595	842	13
olvidando	85	154	133	167	595	842	13
por	139	154	155	167	595	842	13
completo	160	154	205	167	595	842	13
la	210	154	219	167	595	842	13
función	224	154	261	167	595	842	13
social	266	154	294	167	595	842	13
del	300	154	315	167	595	842	13
BHU	320	154	345	167	595	842	13
defendida	351	154	398	167	595	842	13
históricamente	404	154	474	167	595	842	13
por	480	154	496	167	595	842	13
la	501	154	510	167	595	842	13
izquierda.	85	168	133	181	595	842	13
Estos	138	168	164	181	595	842	13
argumentos	169	168	224	181	595	842	13
concitaban	229	168	281	181	595	842	13
la	286	168	295	181	595	842	13
sorpresa	300	168	340	181	595	842	13
de	345	168	356	181	595	842	13
la	361	168	369	181	595	842	13
oposición	374	168	421	181	595	842	13
que	426	168	443	181	595	842	13
argumentaba	448	168	510	181	595	842	13
que	85	182	103	195	595	842	13
si	110	182	118	195	595	842	13
este	125	182	143	195	595	842	13
cambio	150	182	186	195	595	842	13
hubiese	193	182	229	195	595	842	13
sido	236	182	256	195	595	842	13
planteado	264	182	310	195	595	842	13
por	317	182	333	195	595	842	13
los	340	182	354	195	595	842	13
partidos	362	182	400	195	595	842	13
tradicionales,	407	182	471	195	595	842	13
el	479	182	487	195	595	842	13
FA	494	182	510	195	595	842	13
acometería	85	196	138	209	595	842	13
con	144	196	161	209	595	842	13
una	167	196	184	209	595	842	13
oposición	190	196	237	209	595	842	13
acérrima	243	196	285	209	595	842	13
a	291	196	296	209	595	842	13
la	302	196	311	209	595	842	13
propuesta.	317	196	367	209	595	842	13
Es	372	196	384	209	595	842	13
posible	390	196	425	209	595	842	13
observar	431	196	472	209	595	842	13
en	478	196	490	209	595	842	13
los	496	196	510	209	595	842	13
debates	85	209	121	223	595	842	13
parlamentarios	126	209	197	223	595	842	13
una	203	209	220	223	595	842	13
postura	225	209	260	223	595	842	13
crecientemente	265	209	338	223	595	842	13
radical	343	209	375	223	595	842	13
contra	381	209	410	223	595	842	13
los	415	209	429	223	595	842	13
mecanismos	434	209	494	223	595	842	13
de	499	209	510	223	595	842	13
gestión	85	223	120	236	595	842	13
burocrática	123	223	177	236	595	842	13
y	180	223	186	236	595	842	13
la	189	223	197	236	595	842	13
noción	200	223	233	236	595	842	13
del	236	223	251	236	595	842	13
fracaso	254	223	288	236	595	842	13
de	291	223	303	236	595	842	13
las	306	223	319	236	595	842	13
instituciones	322	223	383	236	595	842	13
sectoriales.	386	223	439	236	595	842	13
La	121	237	133	250	595	842	13
orientación	139	237	193	250	595	842	13
a	198	237	204	250	595	842	13
la	209	237	218	250	595	842	13
eficiencia-eficacia	224	237	312	250	595	842	13
en	317	237	329	250	595	842	13
pos	334	237	351	250	595	842	13
de	357	237	368	250	595	842	13
mayor	373	237	404	250	595	842	13
equidad,	410	237	451	250	595	842	13
cohesión	456	237	499	250	595	842	13
e	505	237	510	250	595	842	13
integración	85	251	139	264	595	842	13
social	143	251	171	264	595	842	13
también	175	251	213	264	595	842	13
permea	217	251	253	264	595	842	13
el	257	251	265	264	595	842	13
discurso	269	251	309	264	595	842	13
gerencialista	313	251	373	264	595	842	13
y	378	251	384	264	595	842	13
ha	387	251	399	264	595	842	13
sido	403	251	423	264	595	842	13
una	426	251	444	264	595	842	13
guía	448	251	468	264	595	842	13
para	472	251	493	264	595	842	13
las	497	251	510	264	595	842	13
izquierdas	85	265	134	278	595	842	13
latinoamericanas.	138	265	222	278	595	842	13
El	225	265	236	278	595	842	13
CLAD	239	265	272	278	595	842	13
en	275	265	286	278	595	842	13
1999	290	265	314	278	595	842	13
recomendaba	317	265	381	278	595	842	13
que	384	265	402	278	595	842	13
“El	405	265	423	278	595	842	13
cambio	426	265	461	278	595	842	13
del	464	265	479	278	595	842	13
papel	482	265	509	278	595	842	13
del	85	278	100	292	595	842	13
Estado	105	278	139	292	595	842	13
en	144	278	155	292	595	842	13
los	161	278	175	292	595	842	13
sectores	180	278	219	292	595	842	13
económicos	225	278	282	292	595	842	13
y	287	278	292	292	595	842	13
sociales	298	278	336	292	595	842	13
es	342	278	352	292	595	842	13
otra	357	278	377	292	595	842	13
tendencia	383	278	429	292	595	842	13
estructural.	435	278	490	292	595	842	13
La	496	278	508	292	595	842	13
actuación	85	292	132	305	595	842	13
del	135	292	150	305	595	842	13
Estado	153	292	187	305	595	842	13
debe	190	292	212	305	595	842	13
orientarse	215	292	265	305	595	842	13
primordialmente	268	292	348	305	595	842	13
hacia	351	292	378	305	595	842	13
el	381	292	390	305	595	842	13
área	393	292	415	305	595	842	13
social,	418	292	449	305	595	842	13
asegurando	452	292	509	305	595	842	13
la	85	306	94	319	595	842	13
universalidad	101	306	167	319	595	842	13
de	174	306	186	319	595	842	13
los	193	306	207	319	595	842	13
servicios	214	306	256	319	595	842	13
de	263	306	275	319	595	842	13
salud	282	306	308	319	595	842	13
y	315	306	320	319	595	842	13
educación,	327	306	379	319	595	842	13
y	386	306	392	319	595	842	13
hacia	398	306	425	319	595	842	13
la	432	306	441	319	595	842	13
creación	448	306	490	319	595	842	13
de	497	306	509	319	595	842	13
instrumentos	85	320	147	333	595	842	13
que	154	320	172	333	595	842	13
ayuden	179	320	214	333	595	842	13
a	221	320	227	333	595	842	13
promover	234	320	281	333	595	842	13
el	288	320	297	333	595	842	13
desarrollo	304	320	354	333	595	842	13
económico,	361	320	416	333	595	842	13
garantizando	424	320	488	333	595	842	13
las	495	320	509	333	595	842	13
condiciones	85	334	142	347	595	842	13
macroeconómicas	147	334	235	347	595	842	13
favorables	240	334	290	347	595	842	13
a	295	334	301	347	595	842	13
la	306	334	315	347	595	842	13
inversión	320	334	365	347	595	842	13
privada	370	334	407	347	595	842	13
y	412	334	417	347	595	842	13
al	422	334	432	347	595	842	13
aumento	437	334	478	347	595	842	13
de	483	334	494	347	595	842	13
la	499	334	508	347	595	842	13
competitividad	85	347	156	361	595	842	13
sistémica	159	347	204	361	595	842	13
del	207	347	222	361	595	842	13
país”	225	347	250	361	595	842	13
(CLAD	253	347	290	361	595	842	13
1999:6).	293	347	333	361	595	842	13
Respecto	121	361	164	374	595	842	13
a	171	361	176	374	595	842	13
rol	183	361	196	374	595	842	13
gerencial	203	361	246	374	595	842	13
del	253	361	268	374	595	842	13
Estado:	274	361	310	374	595	842	13
“La	317	361	336	374	595	842	13
especificidad	342	361	406	374	595	842	13
de	412	361	423	374	595	842	13
la	430	361	439	374	595	842	13
organización	446	361	509	374	595	842	13
gubernamental	85	375	158	388	595	842	13
se	161	375	171	388	595	842	13
deriva,	174	375	208	388	595	842	13
en	211	375	223	388	595	842	13
primer	226	375	259	388	595	842	13
término,	262	375	302	388	595	842	13
de	306	375	317	388	595	842	13
la	320	375	330	388	595	842	13
motivación	333	375	386	388	595	842	13
que	390	375	407	388	595	842	13
la	410	375	420	388	595	842	13
guía:	423	375	448	388	595	842	13
los	452	375	466	388	595	842	13
gestores	469	375	509	388	595	842	13
públicos	85	389	126	402	595	842	13
deben	130	389	158	402	595	842	13
actuar	162	389	193	402	595	842	13
de	197	389	209	402	595	842	13
conformidad	212	389	274	402	595	842	13
con	278	389	295	402	595	842	13
el	299	389	307	402	595	842	13
interés	311	389	344	402	595	842	13
público.”	348	389	393	402	595	842	13
(CLAD	398	389	434	402	595	842	13
1999:15	438	389	477	402	595	842	13
y	481	389	487	402	595	842	13
16).	491	389	510	402	595	842	13
Estas	85	403	110	416	595	842	13
ideas	117	403	142	416	595	842	13
son	149	403	165	416	595	842	13
tomadas	172	403	212	416	595	842	13
por	218	403	234	416	595	842	13
los	241	403	255	416	595	842	13
partidos	262	403	300	416	595	842	13
de	307	403	319	416	595	842	13
izquierda	325	403	370	416	595	842	13
porque	376	403	410	416	595	842	13
ofrecen	417	403	452	416	595	842	13
soluciones	459	403	510	416	595	842	13
aparentemente	85	416	155	430	595	842	13
sencillas	161	416	202	430	595	842	13
de	208	416	219	430	595	842	13
“modernización	225	416	301	430	595	842	13
de	307	416	318	430	595	842	13
gestión”	324	416	363	430	595	842	13
en	369	416	380	430	595	842	13
un	386	416	398	430	595	842	13
ámbito	404	416	437	430	595	842	13
complejo	442	416	487	430	595	842	13
que	493	416	510	430	595	842	13
tiene	85	430	108	443	595	842	13
incidencia	113	430	162	443	595	842	13
en	167	430	178	443	595	842	13
la	182	430	191	443	595	842	13
competitividad	196	430	267	443	595	842	13
sistémica	272	430	316	443	595	842	13
nacional,	321	430	364	443	595	842	13
por	369	430	385	443	595	842	13
lo	389	430	399	443	595	842	13
que,	403	430	423	443	595	842	13
no	428	430	440	443	595	842	13
puede	444	430	473	443	595	842	13
ocupar	477	430	510	443	595	842	13
espacios	85	444	126	457	595	842	13
autónomos	129	444	182	457	595	842	13
en	185	444	197	457	595	842	13
el	200	444	209	457	595	842	13
gasto	212	444	238	457	595	842	13
y	241	444	247	457	595	842	13
la	250	444	259	457	595	842	13
orientación	262	444	316	457	595	842	13
de	320	444	331	457	595	842	13
la	335	444	343	457	595	842	13
distribución	347	444	404	457	595	842	13
del	407	444	422	457	595	842	13
gasto	426	444	451	457	595	842	13
central.	454	444	490	457	595	842	13
Por	493	444	510	457	595	842	13
otro	85	458	104	471	595	842	13
lado,	111	458	135	471	595	842	13
si	141	458	149	471	595	842	13
la	156	458	165	471	595	842	13
eficiencia	171	458	218	471	595	842	13
y	224	458	230	471	595	842	13
la	237	458	246	471	595	842	13
eficacia	252	458	289	471	595	842	13
no	296	458	308	471	595	842	13
fue	315	458	330	471	595	842	13
un	336	458	348	471	595	842	13
objetivo	355	458	394	471	595	842	13
claro	401	458	425	471	595	842	13
para	431	458	452	471	595	842	13
el	459	458	467	471	595	842	13
modelo	474	458	510	471	595	842	13
burocrático	85	472	140	485	595	842	13
es	146	472	156	485	595	842	13
necesario	163	472	208	485	595	842	13
pensar	214	472	246	485	595	842	13
en	252	472	263	485	595	842	13
redireccionar	270	472	333	485	595	842	13
la	339	472	348	485	595	842	13
gestión	354	472	389	485	595	842	13
para	395	472	416	485	595	842	13
cumplir	422	472	460	485	595	842	13
los	466	472	480	485	595	842	13
fines	486	472	510	485	595	842	13
políticos	85	485	126	499	595	842	13
que	133	485	150	499	595	842	13
fungen	156	485	190	499	595	842	13
en	196	485	207	499	595	842	13
la	213	485	222	499	595	842	13
orientación	234	485	288	499	595	842	13
del	295	485	309	499	595	842	13
bienestar.	316	485	362	499	595	842	13
La	368	485	381	499	595	842	13
izquierda	387	485	431	499	595	842	13
quiere	438	485	468	499	595	842	13
generar	474	485	510	499	595	842	13
flexibilización	85	499	154	512	595	842	13
organizacional,	164	499	237	512	595	842	13
para	247	499	267	512	595	842	13
hacer	276	499	302	512	595	842	13
más	312	499	331	512	595	842	13
ágil	340	499	358	512	595	842	13
al	367	499	376	512	595	842	13
gobierno.	385	499	431	512	595	842	13
Considera	440	499	489	512	595	842	13
un	498	499	510	512	595	842	13
instrumento	85	513	142	526	595	842	13
adecuado	146	513	191	526	595	842	13
al	195	513	203	526	595	842	13
pensamiento	207	513	267	526	595	842	13
de	271	513	282	526	595	842	13
izquierda,	286	513	333	526	595	842	13
crear	337	513	361	526	595	842	13
instrumentos	364	513	426	526	595	842	13
relacionales	430	513	487	526	595	842	13
más	491	513	510	526	595	842	13
democráticos	85	527	149	540	595	842	13
entre	158	527	182	540	595	842	13
la	192	527	200	540	595	842	13
prestación	209	527	259	540	595	842	13
de	268	527	279	540	595	842	13
los	289	527	303	540	595	842	13
servicios	312	527	354	540	595	842	13
públicos	364	527	404	540	595	842	13
y	413	527	419	540	595	842	13
los	429	527	443	540	595	842	13
ciudadanos-	452	527	510	540	595	842	13
consumidores	85	541	152	554	595	842	13
donde	156	541	186	554	595	842	13
además	191	541	226	554	595	842	13
el	231	541	240	554	595	842	13
mercado	245	541	286	554	595	842	13
tenga	291	541	316	554	595	842	13
cabida.	321	541	355	554	595	842	13
Por	360	541	377	554	595	842	13
último,	382	541	416	554	595	842	13
la	421	541	429	554	595	842	13
política	434	541	470	554	595	842	13
pública	474	541	510	554	595	842	13
que	85	554	103	568	595	842	13
conlleva	109	554	149	568	595	842	13
componentes	156	554	219	568	595	842	13
económicos	225	554	282	568	595	842	13
adicionados	289	554	346	568	595	842	13
al	353	554	361	568	595	842	13
factor	367	554	395	568	595	842	13
social,	402	554	433	568	595	842	13
deben	439	554	468	568	595	842	13
generar	474	554	510	568	595	842	13
modelos	85	568	126	581	595	842	13
contractuales	130	568	193	581	595	842	13
competitivos	197	568	258	581	595	842	13
a	262	568	268	581	595	842	13
efectos	271	568	305	581	595	842	13
de	309	568	321	581	595	842	13
generar	324	568	360	581	595	842	13
eficiencia	364	568	411	581	595	842	13
y	414	568	420	581	595	842	13
efectividad	424	568	477	581	595	842	13
de	481	568	493	581	595	842	13
las	496	568	510	581	595	842	13
políticas	85	582	126	595	595	842	13
específicas	129	582	181	595	595	842	13
y	184	582	190	595	595	842	13
globales	193	582	233	595	595	842	13
del	236	582	251	595	595	842	13
Estado.	254	582	290	595	595	842	13
2.5.	85	610	103	623	595	842	13
Las	106	610	123	623	595	842	13
acciones	126	610	168	623	595	842	13
institucionales	171	610	241	623	595	842	13
de	244	610	256	623	595	842	13
la	259	610	268	623	595	842	13
ANV	271	610	294	623	595	842	13
La	85	637	98	650	595	842	13
labor	101	637	126	650	595	842	13
de	130	637	141	650	595	842	13
la	145	637	153	650	595	842	13
ANV	157	637	183	650	595	842	13
está	186	637	205	650	595	842	13
centrada	209	637	249	650	595	842	13
en	253	637	264	650	595	842	13
resultados,	268	637	319	650	595	842	13
evaluados	323	637	371	650	595	842	13
con	374	637	392	650	595	842	13
sistemas	395	637	436	650	595	842	13
de	440	637	451	650	595	842	13
indicadores	454	637	510	650	595	842	13
de	85	651	97	664	595	842	13
performance	100	651	160	664	595	842	13
de	164	651	175	664	595	842	13
eficacia	179	651	216	664	595	842	13
y	220	651	226	664	595	842	13
eficiencia.	229	651	279	664	595	842	13
Destaca	283	651	320	664	595	842	13
el	324	651	333	664	595	842	13
rol	336	651	350	664	595	842	13
principal	353	651	396	664	595	842	13
que	399	651	417	664	595	842	13
cumple	420	651	455	664	595	842	13
en	459	651	470	664	595	842	13
materia	474	651	510	664	595	842	13
de	85	665	97	678	595	842	13
decisión	100	665	140	678	595	842	13
e	143	665	148	678	595	842	13
implementación	152	665	229	678	595	842	13
de	232	665	243	678	595	842	13
políticas	247	665	287	678	595	842	13
que	290	665	308	678	595	842	13
atañen	311	665	342	678	595	842	13
tanto	346	665	369	678	595	842	13
al	373	665	381	678	595	842	13
ministerio	385	665	433	678	595	842	13
como	437	665	463	678	595	842	13
al	466	665	475	678	595	842	13
banco,	478	665	510	678	595	842	13
ejecutando	85	679	137	692	595	842	13
por	140	679	156	692	595	842	13
cuenta	159	679	191	692	595	842	13
propia	194	679	224	692	595	842	13
planes	228	679	258	692	595	842	13
y	261	679	267	692	595	842	13
programas	271	679	321	692	595	842	13
que	324	679	342	692	595	842	13
antes	345	679	369	692	595	842	13
se	372	679	382	692	595	842	13
desarrollaban	386	679	450	692	595	842	13
en	453	679	465	692	595	842	13
estos.	468	679	495	692	595	842	13
Se	498	679	510	692	595	842	13
programaron	85	692	147	706	595	842	13
instrumentos	154	692	216	706	595	842	13
para	223	692	243	706	595	842	13
crear	250	692	274	706	595	842	13
y	281	692	287	706	595	842	13
gestionar	294	692	338	706	595	842	13
sistemas	345	692	385	706	595	842	13
de	392	692	404	706	595	842	13
seguros	410	692	447	706	595	842	13
de	454	692	465	706	595	842	13
créditos	472	692	510	706	595	842	13
hipotecarios,	85	706	147	719	595	842	13
fondos	151	706	184	719	595	842	13
de	188	706	199	719	595	842	13
garantía,	203	706	245	719	595	842	13
desarrollo	249	706	297	719	595	842	13
de	301	706	312	719	595	842	13
instrumentos	316	706	378	719	595	842	13
de	382	706	394	719	595	842	13
reducción	398	706	445	719	595	842	13
de	449	706	460	719	595	842	13
costos	464	706	494	719	595	842	13
de	499	706	510	719	595	842	13
fondeo	85	720	118	733	595	842	13
de	122	720	133	733	595	842	13
la	137	720	146	733	595	842	13
actividad	150	720	193	733	595	842	13
hipotecaria	197	720	250	733	595	842	13
a	254	720	260	733	595	842	13
determinados	263	720	328	733	595	842	13
sectores	331	720	370	733	595	842	13
de	374	720	385	733	595	842	13
la	389	720	397	733	595	842	13
población	401	720	448	733	595	842	13
y	452	720	458	733	595	842	13
capacidad	462	720	510	733	595	842	13
de	85	734	97	747	595	842	13
actuar	100	734	129	747	595	842	13
en	132	734	144	747	595	842	13
el	147	734	155	747	595	842	13
mercado	159	734	200	747	595	842	13
inmobiliario	203	734	262	747	595	842	13
como	266	734	292	747	595	842	13
inversionista	296	734	357	747	595	842	13
en	360	734	372	747	595	842	13
calidad	375	734	409	747	595	842	13
de	413	734	424	747	595	842	13
único	427	734	454	747	595	842	13
propietario	457	734	510	747	595	842	13
o	85	748	91	761	595	842	13
en	94	748	106	761	595	842	13
asociación	109	748	159	761	595	842	13
con	162	748	179	761	595	842	13
privados.	182	748	227	761	595	842	13
13	499	768	510	781	595	842	13
Los	85	85	102	98	595	842	14
recursos	105	85	147	98	595	842	14
de	150	85	161	98	595	842	14
la	164	85	173	98	595	842	14
ANV	176	85	199	98	595	842	14
Se	85	113	97	126	595	842	14
dotó	103	113	124	126	595	842	14
a	130	113	135	126	595	842	14
la	140	113	149	126	595	842	14
ANV	155	113	181	126	595	842	14
de	186	113	197	126	595	842	14
capacidad	203	113	251	126	595	842	14
para	256	113	277	126	595	842	14
realizar	283	113	318	126	595	842	14
negocios	324	113	367	126	595	842	14
con	372	113	390	126	595	842	14
inmuebles,	395	113	447	126	595	842	14
constituir	453	113	498	126	595	842	14
o	504	113	510	126	595	842	14
adquirir	85	127	123	140	595	842	14
sociedades	129	127	181	140	595	842	14
comerciales,	188	127	248	140	595	842	14
participar	254	127	300	140	595	842	14
en	306	127	318	140	595	842	14
emprendimientos	324	127	407	140	595	842	14
y	414	127	420	140	595	842	14
asociaciones	426	127	486	140	595	842	14
con	493	127	510	140	595	842	14
entidades	85	140	130	154	595	842	14
públicas	137	140	177	154	595	842	14
y	184	140	190	154	595	842	14
privadas	197	140	237	154	595	842	14
constituyendo	244	140	311	154	595	842	14
consorcios,	318	140	372	154	595	842	14
fideicomisos	379	140	440	154	595	842	14
y	447	140	453	154	595	842	14
fondos	459	140	492	154	595	842	14
de	499	140	510	154	595	842	14
inversión,	85	154	133	167	595	842	14
así	137	154	151	167	595	842	14
como	156	154	182	167	595	842	14
constituirse	187	154	242	167	595	842	14
en	247	154	258	167	595	842	14
ejecutor	263	154	301	167	595	842	14
de	306	154	317	167	595	842	14
la	322	154	331	167	595	842	14
cartera	336	154	368	167	595	842	14
deudora	373	154	411	167	595	842	14
del	416	154	431	167	595	842	14
BHU	435	154	461	167	595	842	14
25	461	154	468	162	595	842	14
,	468	154	471	167	595	842	14
para	476	154	496	167	595	842	14
lo	501	154	510	167	595	842	14
cual	85	168	105	181	595	842	14
se	109	168	119	181	595	842	14
transfirieron	122	168	181	181	595	842	14
a	185	168	190	181	595	842	14
la	193	168	202	181	595	842	14
Agencia	206	168	245	181	595	842	14
las	249	168	262	181	595	842	14
carteras	266	168	303	181	595	842	14
del	307	168	321	181	595	842	14
banco	325	168	353	181	595	842	14
constituyéndose	357	168	434	181	595	842	14
esta	437	168	456	181	595	842	14
en	459	168	471	181	595	842	14
entidad	474	168	509	181	595	842	14
fiduciaria.	85	182	134	195	595	842	14
El	139	182	150	195	595	842	14
poder	155	182	182	195	595	842	14
ejecutor	188	182	226	195	595	842	14
de	232	182	243	195	595	842	14
la	248	182	257	195	595	842	14
ANV	262	182	288	195	595	842	14
se	293	182	303	195	595	842	14
manifestó	308	182	355	195	595	842	14
en	361	182	372	195	595	842	14
su	377	182	388	195	595	842	14
capacidad	393	182	441	195	595	842	14
de	446	182	457	195	595	842	14
ser	463	182	477	195	595	842	14
“[…]	482	182	509	195	595	842	14
agente	85	196	117	209	595	842	14
de	121	196	132	209	595	842	14
retención	136	196	181	209	595	842	14
de	185	196	196	209	595	842	14
sueldos	199	196	235	209	595	842	14
y	239	196	244	209	595	842	14
prestaciones	248	196	308	209	595	842	14
de	312	196	323	209	595	842	14
la	327	196	336	209	595	842	14
seguridad	340	196	388	209	595	842	14
social,	391	196	423	209	595	842	14
de	427	196	438	209	595	842	14
venta	442	196	468	209	595	842	14
privada	471	196	508	209	595	842	14
de	85	209	97	223	595	842	14
bienes	100	209	131	223	595	842	14
hipotecados,	135	209	196	223	595	842	14
rescisión	200	209	243	223	595	842	14
privada	247	209	284	223	595	842	14
de	288	209	300	223	595	842	14
promesas	304	209	350	223	595	842	14
de	354	209	365	223	595	842	14
compraventa	369	209	431	223	595	842	14
de	435	209	447	223	595	842	14
inmuebles	451	209	499	223	595	842	14
y	503	209	509	223	595	842	14
otros	85	223	110	236	595	842	14
que	113	223	130	236	595	842	14
pudieran	133	223	176	236	595	842	14
corresponder	179	223	244	236	595	842	14
legalmente”.	247	223	309	236	595	842	14
(CC.RR.	312	223	354	236	595	842	14
2007:45).	357	223	404	236	595	842	14
El	121	237	131	250	595	842	14
sistema	135	237	171	250	595	842	14
de	175	237	186	250	595	842	14
ejecución	191	237	236	250	595	842	14
simplificada	240	237	300	250	595	842	14
del	304	237	318	250	595	842	14
crédito	322	237	356	250	595	842	14
hipotecario	360	237	413	250	595	842	14
para	418	237	438	250	595	842	14
la	442	237	451	250	595	842	14
vivienda	455	237	496	250	595	842	14
es	500	237	510	250	595	842	14
administrado	85	251	148	264	595	842	14
por	152	251	168	264	595	842	14
la	171	251	180	264	595	842	14
ANV,	184	251	213	264	595	842	14
sobre	216	251	242	264	595	842	14
el	246	251	255	264	595	842	14
cual	258	251	278	264	595	842	14
tiene	282	251	305	264	595	842	14
amplias	309	251	346	264	595	842	14
potestades	350	251	400	264	595	842	14
y	404	251	410	264	595	842	14
puede	414	251	442	264	595	842	14
activar	446	251	479	264	595	842	14
desde	482	251	510	264	595	842	14
su	85	265	96	278	595	842	14
ámbito	99	265	132	278	595	842	14
mecanismos	135	265	194	278	595	842	14
de	197	265	209	278	595	842	14
simplificación	212	265	280	278	595	842	14
de	283	265	295	278	595	842	14
trámites	298	265	336	278	595	842	14
ejecutorios	339	265	392	278	595	842	14
26	392	264	399	272	595	842	14
.	399	265	402	278	595	842	14
Los	85	278	103	292	595	842	14
fondos	109	278	142	292	595	842	14
que	148	278	165	292	595	842	14
nutren	171	278	201	292	595	842	14
a	207	278	213	292	595	842	14
la	219	278	227	292	595	842	14
ANV	233	278	259	292	595	842	14
se	265	278	275	292	595	842	14
constituyeron	281	278	346	292	595	842	14
con	352	278	369	292	595	842	14
“[…]	376	278	402	292	595	842	14
activos	408	278	442	292	595	842	14
de	448	278	459	292	595	842	14
la	465	278	475	292	595	842	14
nueva	480	278	509	292	595	842	14
capitalización	85	292	153	305	595	842	14
del	156	292	171	305	595	842	14
BHU	174	292	199	305	595	842	14
en	202	292	213	305	595	842	14
2008	217	292	241	305	595	842	14
y	244	292	249	305	595	842	14
aportes	252	292	288	305	595	842	14
del	292	292	306	305	595	842	14
poder	310	292	338	305	595	842	14
ejecutivo	341	292	384	305	595	842	14
(la	387	292	401	305	595	842	14
ley	404	292	418	305	595	842	14
no	421	292	433	305	595	842	14
especifica),	436	292	491	305	595	842	14
las	495	292	509	305	595	842	14
rentas	85	306	115	319	595	842	14
producidas	122	306	176	319	595	842	14
por	182	306	199	319	595	842	14
sus	205	306	220	319	595	842	14
activos,	227	306	264	319	595	842	14
los	270	306	284	319	595	842	14
beneficios	291	306	339	319	595	842	14
resultantes	346	306	398	319	595	842	14
del	405	306	419	319	595	842	14
cumplimiento	426	306	491	319	595	842	14
de	498	306	509	319	595	842	14
servicios	85	320	128	333	595	842	14
que	131	320	148	333	595	842	14
preste,	151	320	184	333	595	842	14
las	187	320	201	333	595	842	14
transferencias	204	320	273	333	595	842	14
que	276	320	293	333	595	842	14
disponga	296	320	340	333	595	842	14
el	344	320	352	333	595	842	14
presupuesto	355	320	413	333	595	842	14
nacional,	417	320	461	333	595	842	14
etcétera”	465	320	510	333	595	842	14
(CC.RR.	85	334	127	347	595	842	14
2007:45).	130	334	176	347	595	842	14
Los	121	347	139	361	595	842	14
recursos	144	347	184	361	595	842	14
humanos	190	347	233	361	595	842	14
fueron	239	347	270	361	595	842	14
provistos	276	347	320	361	595	842	14
por	326	347	342	361	595	842	14
funcionarios	347	347	407	361	595	842	14
excedentarios	413	347	479	361	595	842	14
de	485	347	496	361	595	842	14
la	502	347	510	361	595	842	14
reestructura	85	361	142	374	595	842	14
del	153	361	167	374	595	842	14
BHU	178	361	203	374	595	842	14
27	203	361	210	369	595	842	14
.	210	361	213	374	595	842	14
Tiene	224	361	251	374	595	842	14
un	262	361	274	374	595	842	14
Directorio	285	361	334	374	595	842	14
de	345	361	356	374	595	842	14
tres	367	361	384	374	595	842	14
miembros	395	361	443	374	595	842	14
(presidente,	454	361	510	374	595	842	14
vicepresidente	85	375	154	388	595	842	14
y	159	375	165	388	595	842	14
director)	169	375	210	388	595	842	14
de	214	375	226	388	595	842	14
nominación	230	375	286	388	595	842	14
política.	291	375	330	388	595	842	14
La	334	375	347	388	595	842	14
estructura	351	375	398	388	595	842	14
se	402	375	412	388	595	842	14
divide	417	375	447	388	595	842	14
en	451	375	462	388	595	842	14
gerencia,	467	375	510	388	595	842	14
divisiones	85	389	134	402	595	842	14
de	138	389	149	402	595	842	14
control	153	389	187	402	595	842	14
financiero,	191	389	242	402	595	842	14
un	246	389	258	402	595	842	14
departamento	262	389	327	402	595	842	14
de	331	389	342	402	595	842	14
planificación	346	389	409	402	595	842	14
y	413	389	419	402	595	842	14
otro	422	389	442	402	595	842	14
de	446	389	457	402	595	842	14
control	461	389	495	402	595	842	14
de	499	389	510	402	595	842	14
resultados.	85	403	137	416	595	842	14
En	144	403	157	416	595	842	14
línea	164	403	187	416	595	842	14
se	194	403	204	416	595	842	14
distribuyen	211	403	265	416	595	842	14
áreas	272	403	297	416	595	842	14
y	304	403	310	416	595	842	14
divisiones	317	403	366	416	595	842	14
específicas	373	403	425	416	595	842	14
a	432	403	438	416	595	842	14
cada	444	403	466	416	595	842	14
función	473	403	510	416	595	842	14
contando	85	416	129	430	595	842	14
en	133	416	144	430	595	842	14
total	148	416	169	430	595	842	14
con	173	416	191	430	595	842	14
566	194	416	212	430	595	842	14
funcionarios.	216	416	279	430	595	842	14
En	287	416	300	430	595	842	14
comparación,	304	416	369	430	595	842	14
el	373	416	382	430	595	842	14
BHU	385	416	411	430	595	842	14
cuenta	415	416	446	430	595	842	14
con	450	416	467	430	595	842	14
un	471	416	483	430	595	842	14
poco	487	416	510	430	595	842	14
más	85	430	104	443	595	842	14
de	112	430	124	443	595	842	14
350	131	430	149	443	595	842	14
funcionarios	157	430	217	443	595	842	14
y	225	430	231	443	595	842	14
el	239	430	248	443	595	842	14
ministerio	255	430	304	443	595	842	14
de	312	430	323	443	595	842	14
vivienda	331	430	372	443	595	842	14
registra	380	430	416	443	595	842	14
100	424	430	442	443	595	842	14
funcionarios	450	430	510	443	595	842	14
presupuestados	85	444	158	457	595	842	14
en	162	444	174	457	595	842	14
la	178	444	186	457	595	842	14
Dirección	190	444	238	457	595	842	14
Nacional	242	444	285	457	595	842	14
de	289	444	300	457	595	842	14
Vivienda.	304	444	351	457	595	842	14
A	355	444	364	457	595	842	14
cinco	368	444	394	457	595	842	14
años	398	444	420	457	595	842	14
de	424	444	435	457	595	842	14
su	439	444	450	457	595	842	14
creación,	454	444	497	457	595	842	14
la	501	444	510	457	595	842	14
ANV	85	458	111	471	595	842	14
se	114	458	124	471	595	842	14
fortaleció	127	458	173	471	595	842	14
como	176	458	203	471	595	842	14
centro	206	458	236	471	595	842	14
decisional	239	458	287	471	595	842	14
y	290	458	296	471	595	842	14
operativo	299	458	345	471	595	842	14
del	348	458	362	471	595	842	14
área.	365	458	388	471	595	842	14
2.6.	85	485	103	499	595	842	14
Efectividad	109	485	164	499	595	842	14
gerencial	167	485	212	499	595	842	14
en	215	485	226	499	595	842	14
ambos	229	485	261	499	595	842	14
períodos	264	485	306	499	595	842	14
Entre	85	513	111	526	595	842	14
1991	115	513	139	526	595	842	14
y	142	513	148	526	595	842	14
1995,	152	513	179	526	595	842	14
se	183	513	193	526	595	842	14
trató	196	513	218	526	595	842	14
de	222	513	233	526	595	842	14
recrear	237	513	270	526	595	842	14
un	274	513	286	526	595	842	14
modelo	289	513	325	526	595	842	14
a	329	513	334	526	595	842	14
“la	338	513	352	526	595	842	14
demanda”,	356	513	407	526	595	842	14
ineficaz	411	513	449	526	595	842	14
para	452	513	473	526	595	842	14
grupos	477	513	509	526	595	842	14
vulnerables	85	527	140	540	595	842	14
y	144	527	150	540	595	842	14
medios.	153	527	190	540	595	842	14
La	194	527	206	540	595	842	14
demanda	209	527	253	540	595	842	14
se	256	527	266	540	595	842	14
sostuvo	269	527	306	540	595	842	14
en	309	527	320	540	595	842	14
sus	323	527	339	540	595	842	14
porcentajes	342	527	396	540	595	842	14
iniciales	400	527	440	540	595	842	14
28	440	527	447	534	595	842	14
.	447	527	450	540	595	842	14
Los	456	527	474	540	595	842	14
grupos	478	527	510	540	595	842	14
medios	85	541	120	554	595	842	14
excedían	126	541	169	554	595	842	14
sus	176	541	191	554	595	842	14
ingresos	197	541	237	554	595	842	14
para	244	541	265	554	595	842	14
beneficiarse	271	541	329	554	595	842	14
del	336	541	350	554	595	842	14
ministerio	357	541	405	554	595	842	14
y	412	541	418	554	595	842	14
pero	424	541	446	554	595	842	14
carecían	452	541	492	554	595	842	14
de	499	541	510	554	595	842	14
ingresos	85	554	125	568	595	842	14
para	129	554	149	568	595	842	14
actuar	153	554	182	568	595	842	14
en	185	554	197	568	595	842	14
el	200	554	209	568	595	842	14
mercado.	212	554	256	568	595	842	14
Los	260	554	278	568	595	842	14
grupos	281	554	314	568	595	842	14
más	317	554	336	568	595	842	14
pobres	340	554	372	568	595	842	14
no	379	554	391	568	595	842	14
tuvieron	394	554	434	568	595	842	14
oportunidad	437	554	495	568	595	842	14
de	499	554	510	568	595	842	14
informarse	85	568	137	581	595	842	14
acerca	141	568	171	581	595	842	14
del	175	568	190	581	595	842	14
sistema	194	568	229	581	595	842	14
de	233	568	245	581	595	842	14
auto-registro	248	568	310	581	595	842	14
de	313	568	325	581	595	842	14
demanda.	328	568	375	581	595	842	14
Pierson	378	568	414	581	595	842	14
(1993)	418	568	450	581	595	842	14
reconoce	454	568	497	581	595	842	14
la	501	568	510	581	595	842	14
manipulación	85	582	150	595	595	842	14
de	154	582	165	595	595	842	14
la	168	582	177	595	595	842	14
información	180	582	239	595	595	842	14
como	242	582	269	595	595	842	14
una	272	582	289	595	595	842	14
estrategia	293	582	339	595	595	842	14
de	342	582	353	595	595	842	14
amortiguación	357	582	426	595	595	842	14
de	429	582	440	595	595	842	14
los	444	582	458	595	595	842	14
efectos	461	582	495	595	595	842	14
de	498	582	510	595	595	842	14
una	85	596	103	609	595	842	14
reforma	107	596	145	609	595	842	14
basada	150	596	182	609	595	842	14
en	187	596	198	609	595	842	14
la	203	596	211	609	595	842	14
retracción	216	596	264	609	595	842	14
del	269	596	283	609	595	842	14
Estado.	288	596	323	609	595	842	14
Parte	328	596	353	609	595	842	14
de	357	596	369	609	595	842	14
la	373	596	382	609	595	842	14
base	386	596	408	609	595	842	14
que	412	596	430	609	595	842	14
algunos	434	596	471	609	595	842	14
actores	476	596	510	609	595	842	14
sociales	85	610	123	623	595	842	14
no	129	610	141	623	595	842	14
tienen	147	610	177	623	595	842	14
acceso	183	610	215	623	595	842	14
a	221	610	226	623	595	842	14
la	232	610	241	623	595	842	14
información,	247	610	309	623	595	842	14
y	315	610	321	623	595	842	14
no	327	610	339	623	595	842	14
pueden	345	610	380	623	595	842	14
participar	386	610	432	623	595	842	14
en	438	610	449	623	595	842	14
un	455	610	467	623	595	842	14
modelo	474	610	509	623	595	842	14
diseñado	85	623	128	637	595	842	14
en	135	623	147	637	595	842	14
la	154	623	163	637	595	842	14
demanda.	171	623	217	637	595	842	14
El	224	623	235	637	595	842	14
ministerio	243	623	291	637	595	842	14
fijó	299	623	316	637	595	842	14
una	323	623	340	637	595	842	14
línea	348	623	371	637	595	842	14
política	379	623	415	637	595	842	14
clara	422	623	446	637	595	842	14
respecto	453	623	493	637	595	842	14
al	501	623	510	637	595	842	14
relacionamiento	85	637	162	650	595	842	14
externo.	167	637	206	650	595	842	14
El	210	637	221	650	595	842	14
mandato	225	637	266	650	595	842	14
político	271	637	307	650	595	842	14
fortaleció	312	637	358	650	595	842	14
relaciones	362	637	411	650	595	842	14
con	415	637	433	650	595	842	14
las	437	637	450	650	595	842	14
empresas	455	637	499	650	595	842	14
y	504	637	510	650	595	842	14
25	85	661	91	668	595	842	14
A	97	662	104	673	595	842	14
la	110	662	117	673	595	842	14
fecha	123	662	145	673	595	842	14
de	151	662	160	673	595	842	14
elaboración	166	662	212	673	595	842	14
de	218	662	228	673	595	842	14
la	234	662	241	673	595	842	14
ley	247	662	259	673	595	842	14
existían	265	662	296	673	595	842	14
80.000	301	662	329	673	595	842	14
cuentas	335	662	365	673	595	842	14
deudoras	371	662	407	673	595	842	14
en	413	662	422	673	595	842	14
el	428	662	435	673	595	842	14
BHU	441	662	462	673	595	842	14
declaradas	468	662	510	673	595	842	14
“incobrables”	85	674	140	685	595	842	14
por	143	674	156	685	595	842	14
el	158	674	166	685	595	842	14
banco.	168	674	194	685	595	842	14
26	85	685	91	692	595	842	14
A	95	685	102	696	595	842	14
los	105	685	117	696	595	842	14
efectos	121	685	149	696	595	842	14
ver	153	685	165	696	595	842	14
los	169	685	181	696	595	842	14
mecanismos	184	685	234	696	595	842	14
y	237	685	242	696	595	842	14
resultados	246	685	286	696	595	842	14
en	290	685	299	696	595	842	14
cinco	303	685	325	696	595	842	14
años	328	685	346	696	595	842	14
de	350	685	360	696	595	842	14
actividad	363	685	400	696	595	842	14
de	403	685	413	696	595	842	14
recupero	416	685	451	696	595	842	14
de	455	685	464	696	595	842	14
activos	468	685	496	696	595	842	14
en	500	685	509	696	595	842	14
www.anv.gub.uy	85	697	154	708	595	842	14
27	85	709	91	716	595	842	14
Esta	96	709	114	720	595	842	14
es	119	709	127	720	595	842	14
un	133	709	143	720	595	842	14
de	185	709	194	720	595	842	14
las	200	709	211	720	595	842	14
chicanas	216	709	250	720	595	842	14
domésticas	256	709	300	720	595	842	14
que	306	709	320	720	595	842	14
tuvo	325	709	343	720	595	842	14
que	348	709	363	720	595	842	14
asumir	368	709	395	720	595	842	14
el	401	709	408	720	595	842	14
formato	413	709	445	720	595	842	14
gerencial.	450	709	489	720	595	842	14
Los	495	709	510	720	595	842	14
funcionarios	85	721	135	732	595	842	14
después	139	721	171	732	595	842	14
de	175	721	184	732	595	842	14
largas	188	721	212	732	595	842	14
y	216	721	221	732	595	842	14
difíciles	225	721	257	732	595	842	14
gestiones	262	721	299	732	595	842	14
para	303	721	320	732	595	842	14
definir	324	721	351	732	595	842	14
su	355	721	363	732	595	842	14
estatus	368	721	395	732	595	842	14
funcional	399	721	436	732	595	842	14
no	440	721	450	732	595	842	14
perdieron	455	721	493	732	595	842	14
sus	497	721	510	732	595	842	14
derechos	85	733	121	744	595	842	14
y	123	733	128	744	595	842	14
siguieron	131	733	168	744	595	842	14
integrados	170	733	212	744	595	842	14
al	215	733	222	744	595	842	14
sistema	224	733	254	744	595	842	14
bancario	257	733	291	744	595	842	14
y	294	733	299	744	595	842	14
su	301	733	310	744	595	842	14
sindicato	312	733	348	744	595	842	14
(AEBU).	351	733	387	744	595	842	14
28	85	744	91	751	595	842	14
Según	94	744	119	756	595	842	14
el	123	744	130	756	595	842	14
primer	133	744	160	756	595	842	14
PQ	163	744	176	756	595	842	14
el	179	744	187	756	595	842	14
déficit	190	744	215	756	595	842	14
de	219	744	228	756	595	842	14
vivienda	232	744	266	756	595	842	14
se	269	744	278	756	595	842	14
situaba	281	744	309	756	595	842	14
en	313	744	322	756	595	842	14
68.200	325	744	353	756	595	842	14
unidades,	356	744	394	756	595	842	14
otras	398	744	417	756	595	842	14
fuentes	420	744	449	756	595	842	14
revelaban	452	744	491	756	595	842	14
una	495	744	509	756	595	842	14
cifra	85	756	103	768	595	842	14
muy	106	756	124	768	595	842	14
superior.	126	756	161	768	595	842	14
14	499	768	510	781	595	842	14
grupos	85	71	118	85	595	842	15
civiles	121	71	152	85	595	842	15
como	155	71	182	85	595	842	15
las	185	71	198	85	595	842	15
cooperativas	201	71	262	85	595	842	15
de	265	71	277	85	595	842	15
ahorro	280	71	311	85	595	842	15
previo	314	71	345	85	595	842	15
de	348	71	359	85	595	842	15
ayuda	362	71	391	85	595	842	15
mutua,	394	71	427	85	595	842	15
dejando	430	71	468	85	595	842	15
librados	471	71	510	85	595	842	15
a	85	85	91	98	595	842	15
los	94	85	108	98	595	842	15
particulares	112	85	168	98	595	842	15
a	172	85	177	98	595	842	15
sus	181	85	196	98	595	842	15
recursos	200	85	240	98	595	842	15
de	243	85	255	98	595	842	15
información.	259	85	320	98	595	842	15
Entre	324	85	350	98	595	842	15
1993	354	85	378	98	595	842	15
y	381	85	387	98	595	842	15
1995	391	85	415	98	595	842	15
se	419	85	429	98	595	842	15
otorgaron	432	85	479	98	595	842	15
9.888	483	85	510	98	595	842	15
subsidios	85	99	130	112	595	842	15
directos	136	99	174	112	595	842	15
y	180	99	186	112	595	842	15
certificados	192	99	247	112	595	842	15
y	254	99	260	112	595	842	15
préstamos	265	99	314	112	595	842	15
a	320	99	325	112	595	842	15
cooperativas	331	99	392	112	595	842	15
de	398	99	409	112	595	842	15
ahorro	415	99	446	112	595	842	15
y	452	99	458	112	595	842	15
de	464	99	476	112	595	842	15
ayuda	482	99	510	112	595	842	15
mutua	85	113	115	126	595	842	15
29	115	113	122	120	595	842	15
,	122	113	125	126	595	842	15
cubriendo	130	113	178	126	595	842	15
casi	182	113	201	126	595	842	15
el	206	113	214	126	595	842	15
19%	219	113	241	126	595	842	15
de	246	113	257	126	595	842	15
la	262	113	270	126	595	842	15
demanda	275	113	318	126	595	842	15
instalada.	323	113	369	126	595	842	15
En	374	113	387	126	595	842	15
esta	391	113	410	126	595	842	15
etapa	415	113	440	126	595	842	15
predominó	445	113	497	126	595	842	15
el	501	113	510	126	595	842	15
enfoque	85	127	124	140	595	842	15
de	128	127	139	140	595	842	15
la	143	127	152	140	595	842	15
vivienda	156	127	197	140	595	842	15
como	201	127	228	140	595	842	15
factor	232	127	260	140	595	842	15
productivo,	264	127	319	140	595	842	15
el	323	127	332	140	595	842	15
destino	336	127	371	140	595	842	15
social	375	127	403	140	595	842	15
fue	407	127	422	140	595	842	15
residual	426	127	464	140	595	842	15
y	468	127	474	140	595	842	15
estuvo	478	127	510	140	595	842	15
asociado	85	140	127	154	595	842	15
al	132	140	140	154	595	842	15
mercado	145	140	186	154	595	842	15
que	191	140	208	154	595	842	15
participó	213	140	255	154	595	842	15
activamente	260	140	318	154	595	842	15
en	323	140	334	154	595	842	15
la	338	140	347	154	595	842	15
construcción	352	140	413	154	595	842	15
de	418	140	429	154	595	842	15
núcleos	434	140	470	154	595	842	15
básicos	475	140	510	154	595	842	15
evolutivos	85	154	135	167	595	842	15
(NBE)	141	154	173	167	595	842	15
y	179	154	185	167	595	842	15
viviendas	191	154	237	167	595	842	15
de	243	154	254	167	595	842	15
nivel	260	154	284	167	595	842	15
1,	290	154	299	167	595	842	15
2	305	154	311	167	595	842	15
y	317	154	323	167	595	842	15
3.	329	154	338	167	595	842	15
El	344	154	355	167	595	842	15
interés	361	154	393	167	595	842	15
de	399	154	410	167	595	842	15
las	416	154	429	167	595	842	15
Cámaras	435	154	477	167	595	842	15
de	483	154	495	167	595	842	15
la	501	154	509	167	595	842	15
Construcción	85	168	149	181	595	842	15
se	153	168	163	181	595	842	15
manifestó,	167	168	218	181	595	842	15
siendo	222	168	253	181	595	842	15
una	257	168	275	181	595	842	15
de	279	168	290	181	595	842	15
las	294	168	307	181	595	842	15
causas	312	168	343	181	595	842	15
que	347	168	364	181	595	842	15
llevó	369	168	392	181	595	842	15
al	397	168	405	181	595	842	15
fracaso	409	168	444	181	595	842	15
de	448	168	460	181	595	842	15
planes	464	168	494	181	595	842	15
de	498	168	510	181	595	842	15
subsidios/préstamos	85	182	182	195	595	842	15
a	186	182	191	195	595	842	15
compra	196	182	231	195	595	842	15
de	236	182	247	195	595	842	15
vivienda	251	182	292	195	595	842	15
usada.	297	182	327	195	595	842	15
La	331	182	344	195	595	842	15
presión	348	182	383	195	595	842	15
privada	387	182	423	195	595	842	15
por	428	182	444	195	595	842	15
intervenir	448	182	494	195	595	842	15
en	499	182	510	195	595	842	15
obra	85	196	107	209	595	842	15
pública	110	196	145	209	595	842	15
fortaleció	148	196	194	209	595	842	15
líneas	197	196	225	209	595	842	15
de	228	196	239	209	595	842	15
vivienda	243	196	284	209	595	842	15
nueva	287	196	316	209	595	842	15
con	319	196	336	209	595	842	15
destino	339	196	374	209	595	842	15
social	377	196	405	209	595	842	15
a	408	196	413	209	595	842	15
través	416	196	445	209	595	842	15
de	448	196	459	209	595	842	15
los	462	196	476	209	595	842	15
planes	479	196	510	209	595	842	15
de	85	209	97	223	595	842	15
NBE	100	209	124	223	595	842	15
30	124	209	131	217	595	842	15
.	131	209	134	223	595	842	15
Paralelamente	138	209	205	223	595	842	15
y	209	209	215	223	595	842	15
en	219	209	230	223	595	842	15
sintonía,	233	209	274	223	595	842	15
el	278	209	287	223	595	842	15
BHU	290	209	315	223	595	842	15
financiando	319	209	375	223	595	842	15
los	379	209	393	223	595	842	15
planes	397	209	427	223	595	842	15
PPT	431	209	451	223	595	842	15
fortaleció	455	209	501	223	595	842	15
a	504	209	510	223	595	842	15
las	85	223	98	236	595	842	15
Cámaras	103	223	145	236	595	842	15
y	149	223	155	236	595	842	15
al	159	223	168	236	595	842	15
mercado	172	223	213	236	595	842	15
inmobiliario.	218	223	280	236	595	842	15
El	284	223	295	236	595	842	15
modelo	299	223	335	236	595	842	15
gerencial	340	223	383	236	595	842	15
tuvo	388	223	409	236	595	842	15
escaso	413	223	445	236	595	842	15
espacio	449	223	485	236	595	842	15
para	489	223	510	236	595	842	15
reproducirse	85	237	145	250	595	842	15
y	148	237	154	250	595	842	15
consolidarse,	157	237	220	250	595	842	15
compitiendo	223	237	283	250	595	842	15
con	286	237	303	250	595	842	15
malas	306	237	334	250	595	842	15
praxis	337	237	367	250	595	842	15
institucionales.	370	237	442	250	595	842	15
Entre	121	251	147	264	595	842	15
2008	150	251	174	264	595	842	15
y	177	251	183	264	595	842	15
2012,	186	251	213	264	595	842	15
el	216	251	225	264	595	842	15
enfoque	228	251	266	264	595	842	15
gerencialista	269	251	330	264	595	842	15
suma	333	251	358	264	595	842	15
a	361	251	367	264	595	842	15
la	370	251	379	264	595	842	15
eficiencia	382	251	429	264	595	842	15
y	432	251	438	264	595	842	15
flexibilización	441	251	510	264	595	842	15
organizacional	85	265	156	278	595	842	15
el	159	265	168	278	595	842	15
componente	171	265	229	278	595	842	15
de	233	265	244	278	595	842	15
la	247	265	256	278	595	842	15
democratización	259	265	338	278	595	842	15
del	341	265	356	278	595	842	15
servicio	359	265	397	278	595	842	15
público	400	265	436	278	595	842	15
(CLAD	439	265	476	278	595	842	15
1999).	479	265	510	278	595	842	15
En	85	278	98	292	595	842	15
la	107	278	116	292	595	842	15
segunda	124	278	164	292	595	842	15
reforma	172	278	210	292	595	842	15
organizada	219	278	271	292	595	842	15
desde	280	278	307	292	595	842	15
la	316	278	324	292	595	842	15
izquierda,	333	278	380	292	595	842	15
las	389	278	402	292	595	842	15
expectativas	411	278	470	292	595	842	15
fueron	479	278	510	292	595	842	15
superlativas	85	292	142	305	595	842	15
respecto	149	292	189	305	595	842	15
al	195	292	204	305	595	842	15
lugar	211	292	235	305	595	842	15
de	242	292	253	305	595	842	15
privilegio	259	292	306	305	595	842	15
que	313	292	330	305	595	842	15
ocuparían	336	292	384	305	595	842	15
las	390	292	403	305	595	842	15
cooperativas,	410	292	474	305	595	842	15
socios	480	292	510	305	595	842	15
históricos	85	306	132	319	595	842	15
la	136	306	145	319	595	842	15
izquierda	150	306	194	319	595	842	15
mientras	199	306	240	319	595	842	15
los	245	306	259	319	595	842	15
agentes	263	306	299	319	595	842	15
de	304	306	315	319	595	842	15
mercado	320	306	361	319	595	842	15
se	366	306	376	319	595	842	15
mostraban	380	306	430	319	595	842	15
más	435	306	454	319	595	842	15
cautos.	459	306	492	319	595	842	15
La	497	306	510	319	595	842	15
creación	85	320	126	333	595	842	15
de	129	320	140	333	595	842	15
la	143	320	152	333	595	842	15
ANV	155	320	181	333	595	842	15
recompuso	184	320	236	333	595	842	15
las	240	320	253	333	595	842	15
vías	256	320	275	333	595	842	15
de	278	320	290	333	595	842	15
relacionamiento	293	320	370	333	595	842	15
amparada	373	320	419	333	595	842	15
también	423	320	461	333	595	842	15
por	464	320	480	333	595	842	15
la	483	320	492	333	595	842	15
ley	495	320	510	333	595	842	15
de	85	334	97	347	595	842	15
Promoción	100	334	153	347	595	842	15
a	157	334	162	347	595	842	15
la	166	334	174	347	595	842	15
Inversión	178	334	223	347	595	842	15
Privada	227	334	264	347	595	842	15
para	268	334	288	347	595	842	15
Vivienda	292	334	336	347	595	842	15
de	340	334	351	347	595	842	15
Interés	355	334	388	347	595	842	15
Social	391	334	421	347	595	842	15
(nº	425	334	439	347	595	842	15
18.795/2011).	443	334	510	347	595	842	15
En	85	347	98	361	595	842	15
este	102	347	121	361	595	842	15
sentido,	125	347	162	361	595	842	15
la	166	347	174	361	595	842	15
agencia	178	347	215	361	595	842	15
replanteó	218	347	263	361	595	842	15
el	267	347	275	361	595	842	15
concepto	279	347	322	361	595	842	15
de	326	347	337	361	595	842	15
vivienda	341	347	382	361	595	842	15
social,	386	347	417	361	595	842	15
introduciendo	421	347	487	361	595	842	15
otra	491	347	510	361	595	842	15
caracterización:	85	361	161	374	595	842	15
la	166	361	174	374	595	842	15
vivienda	179	361	220	374	595	842	15
de	225	361	236	374	595	842	15
interés	241	361	273	374	595	842	15
social,	278	361	308	374	595	842	15
una	313	361	330	374	595	842	15
categoría	335	361	379	374	595	842	15
intermedia	384	361	435	374	595	842	15
que	440	361	457	374	595	842	15
genera	462	361	494	374	595	842	15
un	498	361	510	374	595	842	15
sistema	85	375	121	388	595	842	15
de	125	375	137	388	595	842	15
proveedores,	141	375	203	388	595	842	15
usuarios/clientes	207	375	287	388	595	842	15
controlada	291	375	342	388	595	842	15
por	346	375	362	388	595	842	15
la	366	375	375	388	595	842	15
normativa	379	375	428	388	595	842	15
estatal	432	375	463	388	595	842	15
pero	467	375	488	388	595	842	15
con	493	375	510	388	595	842	15
autonomía	85	389	136	402	595	842	15
de	140	389	151	402	595	842	15
transacciones	155	389	219	402	595	842	15
y	223	389	229	402	595	842	15
financiamiento.	233	389	307	402	595	842	15
La	311	389	324	402	595	842	15
introducción	328	389	388	402	595	842	15
del	392	389	407	402	595	842	15
concepto	410	389	454	402	595	842	15
responde	458	389	501	402	595	842	15
a	505	389	510	402	595	842	15
la	85	403	94	416	595	842	15
demanda	97	403	140	416	595	842	15
de	144	403	155	416	595	842	15
los	159	403	173	416	595	842	15
grupos	176	403	209	416	595	842	15
intermedios	212	403	269	416	595	842	15
con	272	403	289	416	595	842	15
capacidad	293	403	341	416	595	842	15
de	344	403	355	416	595	842	15
pago	359	403	382	416	595	842	15
y	386	403	392	416	595	842	15
sin	395	403	409	416	595	842	15
capacidad	412	403	460	416	595	842	15
de	464	403	475	416	595	842	15
ahorro	478	403	510	416	595	842	15
previo,	85	416	119	430	595	842	15
a	123	416	128	430	595	842	15
los	132	416	146	430	595	842	15
cuales	151	416	180	430	595	842	15
el	185	416	193	430	595	842	15
Estado	197	416	230	430	595	842	15
no	234	416	246	430	595	842	15
considera	250	416	296	430	595	842	15
pasibles	300	416	339	430	595	842	15
de	343	416	355	430	595	842	15
políticas	359	416	399	430	595	842	15
focalizadas.	403	416	460	430	595	842	15
Se	465	416	477	430	595	842	15
recrea	481	416	510	430	595	842	15
una	85	430	103	443	595	842	15
relación	107	430	145	443	595	842	15
en	150	430	161	443	595	842	15
la	165	430	174	443	595	842	15
cual	178	430	198	443	595	842	15
los	202	430	216	443	595	842	15
actores	220	430	254	443	595	842	15
privados	259	430	300	443	595	842	15
generan	304	430	342	443	595	842	15
un	346	430	358	443	595	842	15
campo	363	430	394	443	595	842	15
de	399	430	410	443	595	842	15
oferta-	414	430	446	443	595	842	15
demanda,	451	430	497	443	595	842	15
el	501	430	510	443	595	842	15
Estado	85	444	118	457	595	842	15
juega	125	444	151	457	595	842	15
un	158	444	170	457	595	842	15
papel	177	444	203	457	595	842	15
de	210	444	221	457	595	842	15
facilitador	228	444	277	457	595	842	15
del	284	444	299	457	595	842	15
acceso	306	444	338	457	595	842	15
a	345	444	350	457	595	842	15
las	357	444	370	457	595	842	15
familias	377	444	416	457	595	842	15
y	423	444	429	457	595	842	15
el	436	444	445	457	595	842	15
mercado	452	444	493	457	595	842	15
es	500	444	510	457	595	842	15
beneficiado	85	458	141	471	595	842	15
con	149	458	166	471	595	842	15
renuncias	173	458	219	471	595	842	15
fiscales	227	458	263	471	595	842	15
importantes.	270	458	330	471	595	842	15
La	337	458	350	471	595	842	15
vivienda	358	458	399	471	595	842	15
de	406	458	418	471	595	842	15
interés	425	458	457	471	595	842	15
social	465	458	493	471	595	842	15
se	500	458	510	471	595	842	15
transforma	85	472	137	485	595	842	15
en	141	472	152	485	595	842	15
un	156	472	168	485	595	842	15
factor	171	472	199	485	595	842	15
que	203	472	220	485	595	842	15
incide	223	472	253	485	595	842	15
en	256	472	268	485	595	842	15
las	271	472	285	485	595	842	15
condiciones	288	472	345	485	595	842	15
macroeconómicas	349	472	435	485	595	842	15
favorables	439	472	489	485	595	842	15
a	493	472	498	485	595	842	15
la	501	472	510	485	595	842	15
inversión	85	485	130	499	595	842	15
privada	133	485	169	499	595	842	15
y	173	485	179	499	595	842	15
al	182	485	191	499	595	842	15
aumento	195	485	236	499	595	842	15
de	239	485	251	499	595	842	15
la	254	485	263	499	595	842	15
competitividad	266	485	338	499	595	842	15
sistémica	342	485	386	499	595	842	15
del	390	485	405	499	595	842	15
país	408	485	428	499	595	842	15
porque	432	485	465	499	595	842	15
moviliza	468	485	510	499	595	842	15
la	85	499	94	512	595	842	15
inversión,	97	499	144	512	595	842	15
la	147	499	156	512	595	842	15
cadena	159	499	192	512	595	842	15
productiva	195	499	247	512	595	842	15
industrial	250	499	295	512	595	842	15
y	298	499	304	512	595	842	15
el	307	499	316	512	595	842	15
empleo.	319	499	357	512	595	842	15
3.	85	541	94	554	595	842	15
Conclusiones	97	541	164	554	595	842	15
La	85	568	98	581	595	842	15
reforma	101	568	139	581	595	842	15
de	142	568	153	581	595	842	15
1991	156	568	180	581	595	842	15
pretendió	183	568	228	581	595	842	15
introducir	231	568	279	581	595	842	15
nuevas	282	568	315	581	595	842	15
reglas	318	568	347	581	595	842	15
de	350	568	361	581	595	842	15
juego	364	568	391	581	595	842	15
para	394	568	414	581	595	842	15
transformar	417	568	473	581	595	842	15
el	476	568	485	581	595	842	15
rol	488	568	501	581	595	842	15
y	504	568	510	581	595	842	15
los	85	582	99	595	595	842	15
cometidos	105	582	154	595	595	842	15
públicos	160	582	201	595	595	842	15
en	207	582	218	595	595	842	15
vivienda.	224	582	269	595	595	842	15
El	275	582	285	595	595	842	15
proceso	291	582	329	595	595	842	15
muestra	335	582	372	595	595	842	15
un	379	582	391	595	595	842	15
modelo	397	582	432	595	595	842	15
híbrido	439	582	473	595	595	842	15
por	479	582	495	595	595	842	15
la	501	582	510	595	595	842	15
incapacidad	85	596	142	609	595	842	15
de	146	596	157	609	595	842	15
las	161	596	174	609	595	842	15
élites	177	596	203	609	595	842	15
políticas	206	596	247	609	595	842	15
de	250	596	262	609	595	842	15
producir	265	596	306	609	595	842	15
el	309	596	318	609	595	842	15
cambio,	321	596	359	609	595	842	15
por	363	596	379	609	595	842	15
dieciséis	382	596	423	609	595	842	15
años	427	596	449	609	595	842	15
convivieron	452	596	510	609	595	842	15
dos	85	610	102	623	595	842	15
instituciones	105	610	166	623	595	842	15
con	169	610	187	623	595	842	15
metas	190	610	218	623	595	842	15
y	222	610	228	623	595	842	15
funciones	231	610	278	623	595	842	15
diferenciadas	281	610	345	623	595	842	15
a	349	610	354	623	595	842	15
la	358	610	366	623	595	842	15
vez	370	610	386	623	595	842	15
que	390	610	407	623	595	842	15
escasamente	411	610	471	623	595	842	15
estaban	474	610	510	623	595	842	15
conectadas	85	623	138	637	595	842	15
entre	145	623	169	637	595	842	15
sí.	176	623	187	637	595	842	15
Poco	194	623	218	637	595	842	15
quedó	225	623	255	637	595	842	15
de	262	623	273	637	595	842	15
los	280	623	294	637	595	842	15
cometidos	301	623	351	637	595	842	15
y	358	623	364	637	595	842	15
metas	371	623	399	637	595	842	15
que	406	623	423	637	595	842	15
se	430	623	440	637	595	842	15
otorgaron	448	623	494	637	595	842	15
al	501	623	510	637	595	842	15
ministerio,	85	637	137	650	595	842	15
diluidos	143	637	182	650	595	842	15
en	188	637	199	650	595	842	15
un	206	637	218	650	595	842	15
organismo	224	637	274	650	595	842	15
de	281	637	292	650	595	842	15
escasa	298	637	329	650	595	842	15
performance,	335	637	398	650	595	842	15
tendencia	405	637	451	650	595	842	15
que	457	637	474	650	595	842	15
no	481	637	493	650	595	842	15
ha	499	637	510	650	595	842	15
29	85	662	91	669	595	842	15
Un	95	663	107	674	595	842	15
entrevistado	110	663	159	674	595	842	15
de	163	663	172	674	595	842	15
la	176	663	183	674	595	842	15
DINAVI	186	663	222	674	595	842	15
expresaba	226	663	265	674	595	842	15
en	269	663	278	674	595	842	15
la	282	663	289	674	595	842	15
época	293	663	316	674	595	842	15
que:	320	663	337	674	595	842	15
“Al	341	663	355	674	595	842	15
movimiento	359	663	405	674	595	842	15
cooperativo	409	663	456	674	595	842	15
se	460	663	468	674	595	842	15
le	472	663	479	674	595	842	15
asigno	483	663	509	674	595	842	15
mucho	85	675	112	686	595	842	15
con	115	675	129	686	595	842	15
el	133	675	140	686	595	842	15
ministro	143	675	176	686	595	842	15
Chiruchi,	180	675	218	686	595	842	15
justamente	221	675	264	686	595	842	15
creo	267	675	285	686	595	842	15
que	288	675	303	686	595	842	15
fue	306	675	318	686	595	842	15
un	322	675	332	686	595	842	15
recurso	335	675	365	686	595	842	15
de	369	675	378	686	595	842	15
garantizar	381	675	423	686	595	842	15
la	427	675	434	686	595	842	15
sobrevivencia	438	675	493	686	595	842	15
del	496	675	508	686	595	842	15
ministerio	85	686	126	698	595	842	15
y	130	686	134	698	595	842	15
se	138	686	146	698	595	842	15
aseguró	150	686	183	698	595	842	15
cuestionamientos	187	686	256	698	595	842	15
de	260	686	269	698	595	842	15
la	273	686	281	698	595	842	15
oposición.	285	686	326	698	595	842	15
Muy	330	686	348	698	595	842	15
distinto	352	686	382	698	595	842	15
que	386	686	401	698	595	842	15
el	405	686	412	698	595	842	15
BHU,	416	686	439	698	595	842	15
que	443	686	457	698	595	842	15
construye	461	686	500	698	595	842	15
y	504	686	508	698	595	842	15
después	85	698	117	709	595	842	15
pregunta	119	698	155	709	595	842	15
a	158	698	163	709	595	842	15
quien	165	698	188	709	595	842	15
se	190	698	198	709	595	842	15
los	201	698	213	709	595	842	15
vende.”	215	698	246	709	595	842	15
(Entrevista	249	698	293	709	595	842	15
realizada	295	698	331	709	595	842	15
en	334	698	343	709	595	842	15
2001).	346	698	372	709	595	842	15
30	85	709	91	716	595	842	15
Un	95	710	107	721	595	842	15
empresario	110	710	155	721	595	842	15
directivo	158	710	194	721	595	842	15
de	197	710	207	721	595	842	15
la	210	710	218	721	595	842	15
Cámara	221	710	252	721	595	842	15
de	256	710	265	721	595	842	15
la	269	710	276	721	595	842	15
Construcción,	279	710	335	721	595	842	15
dio	339	710	351	721	595	842	15
una	355	710	369	721	595	842	15
visión	373	710	397	721	595	842	15
respecto	401	710	434	721	595	842	15
a	438	710	442	721	595	842	15
la	446	710	453	721	595	842	15
influencia	456	710	496	721	595	842	15
de	500	710	509	721	595	842	15
presiones	85	722	123	733	595	842	15
privadas	125	722	159	733	595	842	15
en	162	722	171	733	595	842	15
el	174	722	181	733	595	842	15
manejo	183	722	213	733	595	842	15
de	215	722	225	733	595	842	15
las	227	722	238	733	595	842	15
políticas	241	722	275	733	595	842	15
de	277	722	287	733	595	842	15
vivienda	289	722	323	733	595	842	15
declaraba	326	722	364	733	595	842	15
en	367	722	376	733	595	842	15
entrevista	379	722	418	733	595	842	15
que:	420	722	437	733	595	842	15
“Si	440	722	454	733	595	842	15
te	456	722	464	733	595	842	15
dicen	466	722	488	733	595	842	15
en	490	722	500	733	595	842	15
el	502	722	509	733	595	842	15
ministerio	85	733	126	744	595	842	15
que	130	733	144	744	595	842	15
nosotros	148	733	182	744	595	842	15
presionamos	186	733	237	744	595	842	15
es	241	733	249	744	595	842	15
verdad	253	733	281	744	595	842	15
porque	285	733	313	744	595	842	15
más	317	733	333	744	595	842	15
allá	337	733	352	744	595	842	15
del	356	733	368	744	595	842	15
negocio,	372	733	406	744	595	842	15
hay	410	733	425	744	595	842	15
una	429	733	444	744	595	842	15
realidad	447	733	481	744	595	842	15
social	485	733	509	744	595	842	15
acuciante	85	745	124	756	595	842	15
y	127	745	131	756	595	842	15
hay	134	745	149	756	595	842	15
ciento	152	745	176	756	595	842	15
treinta	179	745	206	756	595	842	15
empresas	209	745	246	756	595	842	15
que	250	745	264	756	595	842	15
trabajan	267	745	301	756	595	842	15
con	304	745	319	756	595	842	15
obra	322	745	341	756	595	842	15
pública	344	745	374	756	595	842	15
y	377	745	381	756	595	842	15
de	384	745	394	756	595	842	15
ellas	396	745	415	756	595	842	15
dependen	418	745	457	756	595	842	15
varios	460	745	485	756	595	842	15
miles	488	745	509	756	595	842	15
de	85	756	95	768	595	842	15
familias”	97	756	135	768	595	842	15
(Entrevista	137	756	181	768	595	842	15
realizada	184	756	220	768	595	842	15
en	222	756	232	768	595	842	15
2001).	234	756	260	768	595	842	15
15	499	768	510	781	595	842	15
logrado	85	71	122	85	595	842	16
superar	128	71	163	85	595	842	16
hasta	170	71	194	85	595	842	16
la	200	71	209	85	595	842	16
fecha	215	71	241	85	595	842	16
actual	247	71	276	85	595	842	16
al	282	71	291	85	595	842	16
depender	297	71	341	85	595	842	16
de	347	71	358	85	595	842	16
la	365	71	373	85	595	842	16
producción	379	71	433	85	595	842	16
de	440	71	451	85	595	842	16
ANV	457	71	483	85	595	842	16
para	489	71	510	85	595	842	16
implementar	85	85	146	98	595	842	16
líneas	149	85	177	98	595	842	16
de	180	85	191	98	595	842	16
política	194	85	230	98	595	842	16
pública.	233	85	271	98	595	842	16
Los	121	99	139	112	595	842	16
gobiernos	143	99	190	112	595	842	16
progresistas	195	99	252	112	595	842	16
en	256	99	268	112	595	842	16
América	272	99	313	112	595	842	16
Latina	317	99	348	112	595	842	16
volvieron	352	99	398	112	595	842	16
a	403	99	408	112	595	842	16
replantear	412	99	460	112	595	842	16
el	465	99	473	112	595	842	16
rol	478	99	491	112	595	842	16
del	495	99	510	112	595	842	16
Estado	85	113	118	126	595	842	16
en	121	113	132	126	595	842	16
el	135	113	144	126	595	842	16
gasto	147	113	172	126	595	842	16
social	176	113	204	126	595	842	16
no	207	113	219	126	595	842	16
sólo	222	113	242	126	595	842	16
con	245	113	262	126	595	842	16
el	265	113	274	126	595	842	16
objeto	277	113	307	126	595	842	16
de	310	113	322	126	595	842	16
destinar	325	113	363	126	595	842	16
recursos	366	113	406	126	595	842	16
hacia	409	113	434	126	595	842	16
los	437	113	451	126	595	842	16
grupos	455	113	487	126	595	842	16
más	490	113	510	126	595	842	16
vulnerables	85	127	140	140	595	842	16
sino	147	127	167	140	595	842	16
también	175	127	213	140	595	842	16
hacia	220	127	245	140	595	842	16
otros	253	127	276	140	595	842	16
sectores	284	127	322	140	595	842	16
que	329	127	347	140	595	842	16
aún	354	127	371	140	595	842	16
dentro	378	127	409	140	595	842	16
del	416	127	430	140	595	842	16
sistema	437	127	473	140	595	842	16
tienen	480	127	510	140	595	842	16
carencias	85	140	130	154	595	842	16
insolubles	136	140	185	154	595	842	16
en	191	140	202	154	595	842	16
el	208	140	217	154	595	842	16
bienestar.	223	140	269	154	595	842	16
Se	276	140	288	154	595	842	16
asume	294	140	324	154	595	842	16
que	331	140	348	154	595	842	16
el	354	140	363	154	595	842	16
Estado	375	140	408	154	595	842	16
juega	414	140	440	154	595	842	16
un	446	140	458	154	595	842	16
rol	464	140	478	154	595	842	16
en	484	140	495	154	595	842	16
el	501	140	510	154	595	842	16
desarrollo	85	154	133	167	595	842	16
social,	137	154	168	167	595	842	16
porque	171	154	205	167	595	842	16
éste	208	154	227	167	595	842	16
está	231	154	249	167	595	842	16
asociado	253	154	295	167	595	842	16
al	298	154	307	167	595	842	16
crecimiento	311	154	367	167	595	842	16
y	371	154	377	167	595	842	16
desarrollo	381	154	429	167	595	842	16
económico	432	154	485	167	595	842	16
pero	489	154	510	167	595	842	16
encuentra	85	168	132	181	595	842	16
dilemas	136	168	173	181	595	842	16
que	178	168	195	181	595	842	16
atañen	199	168	231	181	595	842	16
a	235	168	240	181	595	842	16
que	245	168	262	181	595	842	16
“[…]	267	168	293	181	595	842	16
la	298	168	307	181	595	842	16
construcción	311	168	373	181	595	842	16
de	378	168	389	181	595	842	16
un	393	168	405	181	595	842	16
sistema	410	168	446	181	595	842	16
de	450	168	461	181	595	842	16
derechos	466	168	509	181	595	842	16
sociales	85	182	124	195	595	842	16
está	128	182	147	195	595	842	16
condicionada	151	182	216	195	595	842	16
a	221	182	227	195	595	842	16
la	231	182	240	195	595	842	16
eficiencia	244	182	290	195	595	842	16
sistémica	295	182	339	195	595	842	16
nacional	343	182	385	195	595	842	16
del	389	182	404	195	595	842	16
Estado.”	408	182	451	195	595	842	16
(Narbondo,	455	182	510	195	595	842	16
2012:	85	196	113	209	595	842	16
5)	116	196	125	209	595	842	16
inserto	128	196	161	209	595	842	16
en	164	196	175	209	595	842	16
la	178	196	187	209	595	842	16
competencia	190	196	251	209	595	842	16
global.	254	196	287	209	595	842	16
El	121	209	131	223	595	842	16
Estado	135	209	168	223	595	842	16
proveedor	172	209	221	223	595	842	16
de	225	209	237	223	595	842	16
bienestar,	241	209	287	223	595	842	16
generó	292	209	324	223	595	842	16
la	328	209	337	223	595	842	16
disyuntiva	341	209	391	223	595	842	16
de	396	209	407	223	595	842	16
adecuar	411	209	448	223	595	842	16
funciones	453	209	499	223	595	842	16
y	504	209	510	223	595	842	16
organizaciones	85	223	157	236	595	842	16
ancladas	171	223	213	236	595	842	16
sobre	227	223	253	236	595	842	16
burocracias	267	223	322	236	595	842	16
corporativizadas	337	223	416	236	595	842	16
y	430	223	436	236	595	842	16
desgastadas,	450	223	510	236	595	842	16
sobrevivientes	85	237	154	250	595	842	16
de	161	237	172	250	595	842	16
la	178	237	187	250	595	842	16
reestructura	193	237	249	250	595	842	16
neoliberal	256	237	303	250	595	842	16
de	310	237	321	250	595	842	16
los	327	237	341	250	595	842	16
noventa.	347	237	388	250	595	842	16
Para	394	237	416	250	595	842	16
esto,	422	237	444	250	595	842	16
la	450	237	459	250	595	842	16
izquierda	465	237	509	250	595	842	16
recurrió	85	251	123	264	595	842	16
a	127	251	132	264	595	842	16
la	136	251	145	264	595	842	16
cooperación	149	251	207	264	595	842	16
internacional	211	251	274	264	595	842	16
para	278	251	298	264	595	842	16
proveerse	302	251	349	264	595	842	16
de	353	251	364	264	595	842	16
técnicos	368	251	407	264	595	842	16
y	411	251	417	264	595	842	16
saberes	421	251	456	264	595	842	16
adecuados	460	251	510	264	595	842	16
para	85	265	106	278	595	842	16
procesar	109	265	150	278	595	842	16
el	153	265	162	278	595	842	16
cambio.	165	265	204	278	595	842	16
Lo	207	265	220	278	595	842	16
hizo	224	265	244	278	595	842	16
sobre	248	265	274	278	595	842	16
un	277	265	289	278	595	842	16
modelo	293	265	329	278	595	842	16
que	332	265	350	278	595	842	16
con	353	265	370	278	595	842	16
bemoles,	374	265	417	278	595	842	16
es	420	265	430	278	595	842	16
en	434	265	445	278	595	842	16
naturaleza	448	265	497	278	595	842	16
la	501	265	510	278	595	842	16
misma	85	278	117	292	595	842	16
receta	121	278	149	292	595	842	16
de	153	278	164	292	595	842	16
dos	167	278	184	292	595	842	16
décadas	187	278	225	292	595	842	16
atrás:	229	278	255	292	595	842	16
la	258	278	267	292	595	842	16
instauración	270	278	329	292	595	842	16
del	332	278	347	292	595	842	16
NPM	350	278	376	292	595	842	16
y	380	278	386	292	595	842	16
el	389	278	398	292	595	842	16
modelo	401	278	437	292	595	842	16
de	440	278	452	292	595	842	16
Agencia	455	278	495	292	595	842	16
en	498	278	510	292	595	842	16
el	85	292	94	305	595	842	16
área.	100	292	123	305	595	842	16
El	130	292	141	305	595	842	16
planteo	147	292	183	305	595	842	16
de	189	292	201	305	595	842	16
racionalizar,	207	292	267	305	595	842	16
controlar	273	292	317	305	595	842	16
y	323	292	329	305	595	842	16
reorganizar	336	292	391	305	595	842	16
el	397	292	406	305	595	842	16
gasto	413	292	438	305	595	842	16
con	445	292	462	305	595	842	16
fines	469	292	492	305	595	842	16
de	498	292	510	305	595	842	16
universalizar	85	306	147	319	595	842	16
el	152	306	161	319	595	842	16
bienestar	165	306	209	319	595	842	16
supuso	214	306	247	319	595	842	16
operar	252	306	282	319	595	842	16
con	287	306	304	319	595	842	16
las	309	306	323	319	595	842	16
instituciones	328	306	388	319	595	842	16
y	393	306	399	319	595	842	16
con	404	306	421	319	595	842	16
la	426	306	435	319	595	842	16
sociedad.	439	306	484	319	595	842	16
Esta	489	306	510	319	595	842	16
cuestión	85	320	125	333	595	842	16
parece	129	320	160	333	595	842	16
haber	164	320	190	333	595	842	16
sido	194	320	214	333	595	842	16
resuelta	218	320	255	333	595	842	16
con	259	320	276	333	595	842	16
más	279	320	299	333	595	842	16
eficacia	302	320	340	333	595	842	16
por	343	320	359	333	595	842	16
los	363	320	377	333	595	842	16
gobiernos	381	320	428	333	595	842	16
progresistas	432	320	489	333	595	842	16
que	492	320	510	333	595	842	16
por	85	334	101	347	595	842	16
gobiernos	105	334	153	347	595	842	16
de	157	334	168	347	595	842	16
derecha.	172	334	212	347	595	842	16
Como	217	334	246	347	595	842	16
analiza	250	334	284	347	595	842	16
Narbondo,	288	334	339	347	595	842	16
esto	343	334	363	347	595	842	16
problema	367	334	412	347	595	842	16
radica	416	334	445	347	595	842	16
en	450	334	461	347	595	842	16
que	465	334	482	347	595	842	16
tiene	487	334	510	347	595	842	16
que	85	347	103	361	595	842	16
“[…]	107	347	133	361	595	842	16
producir	138	347	180	361	595	842	16
y	184	347	189	361	595	842	16
reproducir	193	347	245	361	595	842	16
un	249	347	261	361	595	842	16
orden	266	347	294	361	595	842	16
institucional	298	347	358	361	595	842	16
y	362	347	367	361	595	842	16
adecuado	371	347	418	361	595	842	16
con	422	347	440	361	595	842	16
ganancias	444	347	493	361	595	842	16
de	497	347	509	361	595	842	16
capital	85	361	118	374	595	842	16
privado	122	361	160	374	595	842	16
atractivas	164	361	211	374	595	842	16
en	215	361	227	374	595	842	16
situaciones	231	361	284	374	595	842	16
de	288	361	300	374	595	842	16
competencia”	304	361	371	374	595	842	16
(Narbondo	375	361	427	374	595	842	16
2012:6).	431	361	471	374	595	842	16
Una	475	361	495	374	595	842	16
de	499	361	510	374	595	842	16
las	85	375	98	388	595	842	16
formas	102	375	135	388	595	842	16
adoptadas	139	375	187	388	595	842	16
fue	191	375	206	388	595	842	16
transformarse	210	375	276	388	595	842	16
en	280	375	291	388	595	842	16
facilitadores,	295	375	357	388	595	842	16
recrear	361	375	394	388	595	842	16
nueva	398	375	426	388	595	842	16
institucionalidad	430	375	510	388	595	842	16
para	85	389	106	402	595	842	16
nuevas	110	389	143	402	595	842	16
formas	147	389	180	402	595	842	16
de	184	389	195	402	595	842	16
gobernanza.	199	389	257	402	595	842	16
“La	261	389	280	402	595	842	16
cuestión	284	389	324	402	595	842	16
es	328	389	338	402	595	842	16
que	342	389	359	402	595	842	16
la	363	389	372	402	595	842	16
derecha	376	389	415	402	595	842	16
y	418	389	424	402	595	842	16
la	427	389	437	402	595	842	16
izquierda	441	389	486	402	595	842	16
casi	490	389	509	402	595	842	16
se	85	403	95	416	595	842	16
volvieron	99	403	144	416	595	842	16
indistinguibles	149	403	219	416	595	842	16
en	223	403	235	416	595	842	16
muchos	239	403	275	416	595	842	16
casos	279	403	306	416	595	842	16
en	310	403	322	416	595	842	16
términos	326	403	368	416	595	842	16
de	372	403	383	416	595	842	16
gerenciamiento”	387	403	468	416	595	842	16
(Peters	477	403	510	416	595	842	16
2003:32)	85	416	128	430	595	842	16
Estos	121	430	147	443	595	842	16
procesos	153	430	195	443	595	842	16
de	202	430	213	443	595	842	16
transformación	220	430	292	443	595	842	16
del	299	430	313	443	595	842	16
sector	320	430	349	443	595	842	16
vivienda	355	430	396	443	595	842	16
han	403	430	421	443	595	842	16
dejado	427	430	459	443	595	842	16
claro	466	430	490	443	595	842	16
los	496	430	510	443	595	842	16
condicionamientos	85	444	176	457	595	842	16
que	179	444	197	457	595	842	16
supone	200	444	234	457	595	842	16
la	238	444	246	457	595	842	16
implementación	250	444	327	457	595	842	16
de	331	444	342	457	595	842	16
un	346	444	358	457	595	842	16
nuevo	361	444	391	457	595	842	16
modelo	394	444	430	457	595	842	16
de	434	444	445	457	595	842	16
gestión	449	444	483	457	595	842	16
y	487	444	493	457	595	842	16
las	497	444	510	457	595	842	16
resistencias	85	458	140	471	595	842	16
que	147	458	165	471	595	842	16
desarrollan	172	458	225	471	595	842	16
los	232	458	246	471	595	842	16
anteriores	253	458	300	471	595	842	16
formatos.	307	458	353	471	595	842	16
El	360	458	370	471	595	842	16
porqué	377	458	411	471	595	842	16
no	418	458	430	471	595	842	16
pudieron	436	458	479	471	595	842	16
otros	486	458	510	471	595	842	16
gobiernos	85	472	132	485	595	842	16
de	138	472	149	485	595	842	16
distinta	154	472	190	485	595	842	16
orientación	195	472	249	485	595	842	16
ideológica	254	472	304	485	595	842	16
formalizar	309	472	359	485	595	842	16
con	365	472	382	485	595	842	16
éxito	387	472	411	485	595	842	16
este	417	472	435	485	595	842	16
tipo	441	472	459	485	595	842	16
de	464	472	476	485	595	842	16
nueva	481	472	510	485	595	842	16
gestión	85	485	120	499	595	842	16
alineada	124	485	164	499	595	842	16
a	168	485	173	499	595	842	16
su	178	485	188	499	595	842	16
ideología,	192	485	240	499	595	842	16
puede	244	485	273	499	595	842	16
tener	277	485	301	499	595	842	16
que	305	485	322	499	595	842	16
ver	326	485	342	499	595	842	16
con	346	485	363	499	595	842	16
el	367	485	376	499	595	842	16
estadio	380	485	414	499	595	842	16
histórico	418	485	460	499	595	842	16
en	464	485	476	499	595	842	16
el	480	485	488	499	595	842	16
que	493	485	510	499	595	842	16
gestionaron	85	499	141	512	595	842	16
cuando	145	499	180	512	595	842	16
la	183	499	192	512	595	842	16
irrupción	196	499	240	512	595	842	16
de	244	499	255	512	595	842	16
la	259	499	267	512	595	842	16
remercantilización	271	499	361	512	595	842	16
del	364	499	379	512	595	842	16
bienestar	383	499	426	512	595	842	16
se	430	499	440	512	595	842	16
impuso	444	499	479	512	595	842	16
como	483	499	510	512	595	842	16
salida	85	513	113	526	595	842	16
a	117	513	123	526	595	842	16
la	127	513	135	526	595	842	16
crisis	140	513	165	526	595	842	16
de	169	513	180	526	595	842	16
gobernabilidad,	184	513	259	526	595	842	16
y	264	513	270	526	595	842	16
a	274	513	279	526	595	842	16
su	283	513	294	526	595	842	16
vez,	298	513	317	526	595	842	16
la	322	513	330	526	595	842	16
entrada	334	513	370	526	595	842	16
a	374	513	379	526	595	842	16
los	383	513	397	526	595	842	16
beneficios	401	513	451	526	595	842	16
del	455	513	470	526	595	842	16
sistema	474	513	510	526	595	842	16
global	85	527	115	540	595	842	16
que	119	527	136	540	595	842	16
significó	140	527	182	540	595	842	16
caminar	185	527	224	540	595	842	16
hacia	227	527	253	540	595	842	16
la	256	527	265	540	595	842	16
construcción	269	527	330	540	595	842	16
de	333	527	345	540	595	842	16
cuasi	348	527	373	540	595	842	16
mercados	377	527	422	540	595	842	16
de	426	527	437	540	595	842	16
vivienda.	441	527	485	540	595	842	16
Esta	489	527	510	540	595	842	16
hipótesis	85	541	128	554	595	842	16
puede	132	541	161	554	595	842	16
tener	166	541	189	554	595	842	16
una	194	541	211	554	595	842	16
explicación	216	541	271	554	595	842	16
en	276	541	287	554	595	842	16
que	292	541	309	554	595	842	16
en	313	541	325	554	595	842	16
el	329	541	338	554	595	842	16
ámbito	343	541	376	554	595	842	16
doméstico	380	541	430	554	595	842	16
no	434	541	446	554	595	842	16
contaba	451	541	488	554	595	842	16
con	493	541	510	554	595	842	16
mayorías	85	554	129	568	595	842	16
en	132	554	143	568	595	842	16
el	146	554	155	568	595	842	16
sistema	158	554	194	568	595	842	16
representativo,	197	554	268	568	595	842	16
cuestión	271	554	311	568	595	842	16
que	314	554	331	568	595	842	16
sucedió	334	554	371	568	595	842	16
a	374	554	379	568	595	842	16
la	382	554	391	568	595	842	16
inversa	394	554	428	568	595	842	16
a	432	554	437	568	595	842	16
partir	440	554	466	568	595	842	16
de	469	554	480	568	595	842	16
2005.	483	554	510	568	595	842	16
Por	85	568	102	581	595	842	16
otro	110	568	129	581	595	842	16
lado,	137	568	160	581	595	842	16
el	168	568	177	581	595	842	16
modelo	184	568	220	581	595	842	16
en	228	568	239	581	595	842	16
su	247	568	258	581	595	842	16
primera	266	568	303	581	595	842	16
fase	311	568	330	581	595	842	16
siguió	338	568	367	581	595	842	16
alineado	375	568	415	581	595	842	16
a	423	568	428	581	595	842	16
las	436	568	449	581	595	842	16
tradiciones	457	568	510	581	595	842	16
institucionales	85	582	154	595	595	842	16
que	160	582	177	595	595	842	16
fomentaban	182	582	239	595	595	842	16
la	244	582	253	595	595	842	16
discrecionalidad	258	582	336	595	595	842	16
y	342	582	348	595	595	842	16
el	353	582	361	595	595	842	16
clientelismo,	367	582	428	595	595	842	16
degradando	433	582	489	595	595	842	16
sus	495	582	510	595	595	842	16
postulados	85	596	136	609	595	842	16
y	139	596	145	609	595	842	16
haciendo	148	596	192	609	595	842	16
imposible	195	596	242	609	595	842	16
su	245	596	256	609	595	842	16
imposición.	259	596	315	609	595	842	16
Quedan	121	610	158	623	595	842	16
varias	163	610	191	623	595	842	16
preguntas	196	610	243	623	595	842	16
pendientes.	248	610	302	623	595	842	16
Una	307	610	327	623	595	842	16
plantea	332	610	366	623	595	842	16
la	371	610	380	623	595	842	16
legitimidad	385	610	439	623	595	842	16
que	444	610	462	623	595	842	16
adquirirá	467	610	510	623	595	842	16
finalmente	85	623	136	637	595	842	16
el	140	623	149	637	595	842	16
gerencialismo	153	623	220	637	595	842	16
frente	224	623	252	637	595	842	16
a	256	623	261	637	595	842	16
sociedad	265	623	307	637	595	842	16
y	311	623	317	637	595	842	16
mercado.	321	623	365	637	595	842	16
Por	369	623	386	637	595	842	16
ahora	390	623	416	637	595	842	16
el	420	623	429	637	595	842	16
gerencialismo	433	623	500	637	595	842	16
y	504	623	510	637	595	842	16
sus	85	637	100	650	595	842	16
expresiones	104	637	160	650	595	842	16
como	164	637	190	650	595	842	16
las	194	637	207	650	595	842	16
agencias,	210	637	254	650	595	842	16
son	258	637	274	650	595	842	16
parte	277	637	301	650	595	842	16
de	305	637	316	650	595	842	16
una	319	637	337	650	595	842	16
operativa	340	637	384	650	595	842	16
estatal	388	637	418	650	595	842	16
de	422	637	433	650	595	842	16
baja	436	637	456	650	595	842	16
visibilidad	459	637	510	650	595	842	16
y	85	651	91	664	595	842	16
comprensión	94	651	156	664	595	842	16
en	159	651	170	664	595	842	16
tanto	173	651	197	664	595	842	16
diferencias	200	651	253	664	595	842	16
y/o	256	651	271	664	595	842	16
semejanzas	274	651	329	664	595	842	16
con	332	651	349	664	595	842	16
el	352	651	361	664	595	842	16
modelo	364	651	400	664	595	842	16
burocrático	403	651	457	664	595	842	16
con	461	651	478	664	595	842	16
el	481	651	490	664	595	842	16
que	493	651	510	664	595	842	16
también	85	665	124	678	595	842	16
convive.	129	665	170	678	595	842	16
La	174	665	187	678	595	842	16
legitimación	192	665	252	678	595	842	16
social	257	665	285	678	595	842	16
es	290	665	300	678	595	842	16
otorgada	304	665	346	678	595	842	16
a	351	665	357	678	595	842	16
la	361	665	370	678	595	842	16
eficacia	375	665	412	678	595	842	16
del	417	665	432	678	595	842	16
gobierno	436	665	479	678	595	842	16
y	484	665	490	678	595	842	16
sus	495	665	510	678	595	842	16
representantes,	85	679	157	692	595	842	16
no	161	679	173	692	595	842	16
a	177	679	182	692	595	842	16
la	186	679	195	692	595	842	16
eficiencia	199	679	246	692	595	842	16
y	250	679	256	692	595	842	16
eficacia	260	679	297	692	595	842	16
de	301	679	313	692	595	842	16
instrumentos	317	679	378	692	595	842	16
de	383	679	394	692	595	842	16
gestión.	398	679	436	692	595	842	16
La	440	679	452	692	595	842	16
ANV	457	679	483	692	595	842	16
tiene	487	679	510	692	595	842	16
baja	85	692	105	706	595	842	16
visibilidad	109	692	160	706	595	842	16
y	164	692	170	706	595	842	16
comprensión	173	692	235	706	595	842	16
por	239	692	255	706	595	842	16
los	259	692	273	706	595	842	16
grupos	277	692	310	706	595	842	16
sociales	314	692	351	706	595	842	16
que	355	692	373	706	595	842	16
continúan	377	692	424	706	595	842	16
viendo	428	692	460	706	595	842	16
al	464	692	473	706	595	842	16
Estado	477	692	509	706	595	842	16
como	85	706	112	719	595	842	16
estructura	120	706	168	719	595	842	16
de	176	706	187	719	595	842	16
amparo	196	706	232	719	595	842	16
y	241	706	247	719	595	842	16
provisión,	255	706	303	719	595	842	16
cuestión	312	706	352	719	595	842	16
que	360	706	378	719	595	842	16
dificulta	386	706	426	719	595	842	16
evaluar	435	706	470	719	595	842	16
cuanta	479	706	510	719	595	842	16
legitimidad	85	720	140	733	595	842	16
tiene	144	720	167	733	595	842	16
el	172	720	181	733	595	842	16
modelo,	185	720	224	733	595	842	16
porque	229	720	262	733	595	842	16
no	266	720	278	733	595	842	16
refleja	283	720	314	733	595	842	16
su	318	720	329	733	595	842	16
verdadera	333	720	380	733	595	842	16
dimensión	385	720	435	733	595	842	16
de	439	720	451	733	595	842	16
inserción	455	720	499	733	595	842	16
y	504	720	510	733	595	842	16
aceptación	85	734	136	747	595	842	16
y	140	734	146	747	595	842	16
la	149	734	157	747	595	842	16
satisfacción	160	734	217	747	595	842	16
de	220	734	231	747	595	842	16
la	234	734	243	747	595	842	16
demanda.	246	734	292	747	595	842	16
16	499	768	510	781	595	842	16
Los	121	71	139	85	595	842	17
grupos	142	71	174	85	595	842	17
organizados	178	71	236	85	595	842	17
pueden	239	71	274	85	595	842	17
visualizar	277	71	323	85	595	842	17
mejor	327	71	355	85	595	842	17
factores	358	71	396	85	595	842	17
de	399	71	410	85	595	842	17
eficacia	414	71	451	85	595	842	17
y	454	71	460	85	595	842	17
eficiencia	463	71	510	85	595	842	17
porque	85	85	119	98	595	842	17
tienen	123	85	152	98	595	842	17
experiencia	157	85	212	98	595	842	17
en	216	85	228	98	595	842	17
el	232	85	241	98	595	842	17
trato	245	85	267	98	595	842	17
con	271	85	289	98	595	842	17
el	293	85	302	98	595	842	17
Estado.	306	85	342	98	595	842	17
El	346	85	357	98	595	842	17
mercado	361	85	402	98	595	842	17
se	407	85	417	98	595	842	17
inserta	421	85	453	98	595	842	17
asumiendo	458	85	509	98	595	842	17
que	85	99	103	112	595	842	17
existen	106	99	140	112	595	842	17
en	144	99	155	112	595	842	17
esta	158	99	177	112	595	842	17
segunda	181	99	220	112	595	842	17
fase,	223	99	246	112	595	842	17
objetivos	249	99	293	112	595	842	17
sociales,	297	99	338	112	595	842	17
control	341	99	375	112	595	842	17
y	379	99	385	112	595	842	17
transparencia	388	99	452	112	595	842	17
que	456	99	473	112	595	842	17
vigilan	477	99	510	112	595	842	17
empresarios	85	113	143	126	595	842	17
acostumbrados	146	113	218	126	595	842	17
a	221	113	226	126	595	842	17
operar	229	113	260	126	595	842	17
en	263	113	274	126	595	842	17
redes	277	113	303	126	595	842	17
clientelares.	306	113	363	126	595	842	17
Una	121	127	141	140	595	842	17
segunda	147	127	186	140	595	842	17
interrogante	192	127	250	140	595	842	17
surge	256	127	282	140	595	842	17
acerca	289	127	319	140	595	842	17
de	325	127	337	140	595	842	17
la	343	127	351	140	595	842	17
posibilidad	358	127	411	140	595	842	17
de	417	127	428	140	595	842	17
conflicto	435	127	477	140	595	842	17
en	484	127	495	140	595	842	17
la	501	127	510	140	595	842	17
coexistencia	85	140	144	154	595	842	17
de	148	140	159	154	595	842	17
distintas	162	140	202	154	595	842	17
instituciones	205	140	266	154	595	842	17
en	269	140	280	154	595	842	17
políticas	284	140	324	154	595	842	17
sociales	327	140	365	154	595	842	17
con	369	140	386	154	595	842	17
vocación	389	140	432	154	595	842	17
sistémica	436	140	480	154	595	842	17
como	483	140	510	154	595	842	17
es	85	154	95	167	595	842	17
el	100	154	108	167	595	842	17
caso	113	154	134	167	595	842	17
de	139	154	150	167	595	842	17
la	155	154	164	167	595	842	17
vivienda.	168	154	212	167	595	842	17
En	217	154	230	167	595	842	17
un	235	154	247	167	595	842	17
andar	252	154	278	167	595	842	17
exitoso	283	154	318	167	595	842	17
la	322	154	331	167	595	842	17
gestión	336	154	370	167	595	842	17
gerencial	375	154	419	167	595	842	17
parece	424	154	455	167	595	842	17
imponerse	460	154	509	167	595	842	17
sobre	85	168	111	181	595	842	17
las	115	168	128	181	595	842	17
antiguas	132	168	172	181	595	842	17
estructuras	176	168	228	181	595	842	17
que	232	168	250	181	595	842	17
correrían	253	168	297	181	595	842	17
el	301	168	309	181	595	842	17
riesgo	313	168	343	181	595	842	17
de	347	168	358	181	595	842	17
desaparecer	362	168	418	181	595	842	17
por	422	168	438	181	595	842	17
gestión	442	168	477	181	595	842	17
de	481	168	492	181	595	842	17
“la	496	168	510	181	595	842	17
Agencia”.	85	182	133	195	595	842	17
También,	138	182	183	195	595	842	17
la	188	182	196	195	595	842	17
ANV,	201	182	230	195	595	842	17
queda	234	182	263	195	595	842	17
sujeta	267	182	295	195	595	842	17
a	299	182	304	195	595	842	17
la	309	182	317	195	595	842	17
voluntad	322	182	363	195	595	842	17
política	368	182	404	195	595	842	17
como	408	182	435	195	595	842	17
ha	439	182	450	195	595	842	17
pasado	455	182	488	195	595	842	17
con	492	182	510	195	595	842	17
otros	85	196	109	209	595	842	17
ejemplos	112	196	155	209	595	842	17
de	158	196	170	209	595	842	17
acuerdo	173	196	211	209	595	842	17
a	214	196	219	209	595	842	17
la	222	196	231	209	595	842	17
relación	234	196	272	209	595	842	17
de	275	196	287	209	595	842	17
fuerzas	290	196	324	209	595	842	17
en	327	196	339	209	595	842	17
la	342	196	350	209	595	842	17
historia	353	196	389	209	595	842	17
sectorial.	392	196	436	209	595	842	17
Una	121	209	141	223	595	842	17
última	144	209	175	223	595	842	17
interrogante,	179	209	240	223	595	842	17
es	244	209	254	223	595	842	17
si	258	209	266	223	595	842	17
el	270	209	278	223	595	842	17
gerencialismo	282	209	350	223	595	842	17
tiene	354	209	377	223	595	842	17
por	381	209	397	223	595	842	17
sí	401	209	409	223	595	842	17
mismo	413	209	445	223	595	842	17
la	449	209	458	223	595	842	17
capacidad	462	209	510	223	595	842	17
de	85	223	97	236	595	842	17
recrear	100	223	133	236	595	842	17
con	136	223	153	236	595	842	17
éxito	156	223	180	236	595	842	17
un	183	223	195	236	595	842	17
nuevo	199	223	228	236	595	842	17
tipo	231	223	250	236	595	842	17
de	253	223	264	236	595	842	17
gestión	267	223	302	236	595	842	17
pública	305	223	340	236	595	842	17
con	343	223	361	236	595	842	17
cometidos	364	223	413	236	595	842	17
sociales.	416	223	457	236	595	842	17
En	460	223	473	236	595	842	17
el	477	223	485	236	595	842	17
caso	488	223	510	236	595	842	17
de	85	237	97	250	595	842	17
la	100	237	109	250	595	842	17
ANV,	112	237	141	250	595	842	17
en	144	237	156	250	595	842	17
cinco	159	237	185	250	595	842	17
años	189	237	211	250	595	842	17
se	214	237	224	250	595	842	17
ha	227	237	239	250	595	842	17
nutrido	242	237	277	250	595	842	17
de	280	237	292	250	595	842	17
un	295	237	307	250	595	842	17
paquete	310	237	348	250	595	842	17
de	351	237	363	250	595	842	17
normas	366	237	401	250	595	842	17
legales	405	237	438	250	595	842	17
que	441	237	459	250	595	842	17
viabilizan	462	237	509	250	595	842	17
un	85	251	97	264	595	842	17
relacionamiento	104	251	181	264	595	842	17
racional	188	251	227	264	595	842	17
sin	234	251	248	264	595	842	17
afectaciones	254	251	314	264	595	842	17
por	320	251	336	264	595	842	17
parte	343	251	367	264	595	842	17
de	374	251	385	264	595	842	17
la	392	251	401	264	595	842	17
dinámica	408	251	452	264	595	842	17
política	459	251	494	264	595	842	17
al	501	251	510	264	595	842	17
contrario	85	265	128	278	595	842	17
de	133	265	144	278	595	842	17
sus	148	265	163	278	595	842	17
antecesores	168	265	223	278	595	842	17
institucionales.	227	265	299	278	595	842	17
Esto	303	265	325	278	595	842	17
puede	329	265	357	278	595	842	17
constituirse	362	265	417	278	595	842	17
en	421	265	432	278	595	842	17
una	436	265	454	278	595	842	17
fortaleza	458	265	500	278	595	842	17
o	504	265	510	278	595	842	17
en	85	278	97	292	595	842	17
una	102	278	119	292	595	842	17
debilidad	124	278	169	292	595	842	17
según	174	278	202	292	595	842	17
la	208	278	216	292	595	842	17
fuerza	222	278	252	292	595	842	17
e	257	278	262	292	595	842	17
intereses	268	278	310	292	595	842	17
de	315	278	326	292	595	842	17
los	332	278	346	292	595	842	17
convidados	351	278	406	292	595	842	17
por	411	278	427	292	595	842	17
este	432	278	451	292	595	842	17
organismo,	456	278	510	292	595	842	17
sujeto	85	292	114	305	595	842	17
a	117	292	122	305	595	842	17
tejer	125	292	146	305	595	842	17
equilibrios	149	292	201	305	595	842	17
entre	204	292	228	305	595	842	17
el	231	292	239	305	595	842	17
factor	242	292	270	305	595	842	17
social	273	292	301	305	595	842	17
y	304	292	310	305	595	842	17
el	313	292	322	305	595	842	17
económico.	325	292	381	305	595	842	17
Bibliografía	85	334	146	347	595	842	17
Abhas,	85	361	116	373	595	842	17
Jha	120	361	135	373	595	842	17
(2007).	139	361	171	373	595	842	17
“La	175	361	192	373	595	842	17
Vivienda	196	361	237	373	595	842	17
Popular	241	361	275	373	595	842	17
en	279	361	290	373	595	842	17
América	294	361	332	373	595	842	17
Latina	336	361	364	373	595	842	17
y	368	361	374	373	595	842	17
el	378	361	386	373	595	842	17
Caribe”,	390	361	427	373	595	842	17
en	432	361	442	373	595	842	17
breve,	446	361	474	373	595	842	17
Banco	478	361	506	373	595	842	17
Mundial,	121	374	161	386	595	842	17
Nº	163	374	175	386	595	842	17
101.	177	374	197	386	595	842	17
Aucoin,	85	386	120	399	595	842	17
Peter	129	386	152	399	595	842	17
(1990).	161	386	193	399	595	842	17
“Administrative	202	386	272	399	595	842	17
Reforme	281	386	320	399	595	842	17
in	329	386	337	399	595	842	17
Public	346	386	374	399	595	842	17
Management:	383	386	443	399	595	842	17
paradigms,	452	386	501	399	595	842	17
principles,	121	399	167	411	595	842	17
paradoxes	169	399	214	411	595	842	17
and	217	399	233	411	595	842	17
pendulums”.	235	399	291	411	595	842	17
Governance	294	399	348	411	595	842	17
3(2):	351	399	372	411	595	842	17
115–137.	375	399	416	411	595	842	17
BM.	85	412	105	424	595	842	17
www.undp.org.uy/showprogram/	121	412	267	424	595	842	17
y	270	412	275	424	595	842	17
http://www.undp.org.uy/showProgram.asp?	298	412	490	424	595	842	17
tfProgram=163	85	424	152	437	595	842	17
(accesos	155	424	192	437	595	842	17
18/11/2007)	195	424	249	437	595	842	17
CLAD	85	437	115	449	595	842	17
(1999).	121	437	153	449	595	842	17
“Una	158	437	181	449	595	842	17
nueva	187	437	213	449	595	842	17
gestión	219	437	251	449	595	842	17
pública	256	437	289	449	595	842	17
para	294	437	313	449	595	842	17
América	319	437	356	449	595	842	17
Latina”,	362	437	398	449	595	842	17
Economía	404	437	448	449	595	842	17
y	454	437	459	449	595	842	17
Sociedad	464	437	505	449	595	842	17
Nº9.	121	450	140	462	595	842	17
www.clad.org.ve	143	450	218	462	595	842	17
(acceso	221	450	254	462	595	842	17
22/09/2010).	257	450	313	462	595	842	17
Erazo,	85	462	114	475	595	842	17
Alvaro	118	462	149	475	595	842	17
(2011).	153	462	185	475	595	842	17
“La	190	462	207	475	595	842	17
Gestión	212	462	246	475	595	842	17
Pública	251	462	284	475	595	842	17
y	288	462	294	475	595	842	17
la	299	462	306	475	595	842	17
Reforma	311	462	349	475	595	842	17
del	354	462	368	475	595	842	17
Estado:	372	462	405	475	595	842	17
La	410	462	422	475	595	842	17
Concreción	427	462	477	475	595	842	17
de	482	462	492	475	595	842	17
los	497	462	510	475	595	842	17
Derechos	121	475	162	487	595	842	17
Sociales”.	165	475	209	487	595	842	17
Revista	212	475	244	487	595	842	17
Políticas	247	475	286	487	595	842	17
Públicas	289	475	327	487	595	842	17
10(3):91-102.	330	475	391	487	595	842	17
Franco,	85	488	118	500	595	842	17
Rolando	122	488	160	500	595	842	17
(1999)	163	488	193	500	595	842	17
“Políticas	197	488	239	500	595	842	17
Sociales:	243	488	283	500	595	842	17
reorganización	287	488	352	500	595	842	17
y	356	488	361	500	595	842	17
coordinación”.Estudios	365	488	469	500	595	842	17
Sociales	473	488	509	500	595	842	17
102:83-91.	121	500	169	512	595	842	17
Garcé,	85	513	114	525	595	842	17
Adolfo	117	513	148	525	595	842	17
y	151	513	156	525	595	842	17
Gustavo	159	513	196	525	595	842	17
De	198	513	211	525	595	842	17
Armas	214	513	243	525	595	842	17
(2004).	246	513	278	525	595	842	17
“Política	281	513	319	525	595	842	17
y	322	513	327	525	595	842	17
conocimiento	330	513	390	525	595	842	17
especializado:	393	513	455	525	595	842	17
La	458	513	469	525	595	842	17
reforma	475	513	509	525	595	842	17
educativa	121	526	163	538	595	842	17
en	165	526	176	538	595	842	17
Uruguay	179	526	217	538	595	842	17
(1995-1999)”.	220	526	282	538	595	842	17
Revista	285	526	318	538	595	842	17
Uruguaya	320	526	365	538	595	842	17
de	368	526	378	538	595	842	17
Ciencia	381	526	415	538	595	842	17
Política	418	526	452	538	595	842	17
14:	455	526	469	538	595	842	17
67-83.	472	526	501	538	595	842	17
Garretón,	85	538	127	550	595	842	17
Manuel	132	538	165	550	595	842	17
Antonio	170	538	206	550	595	842	17
(2012).	211	538	243	550	595	842	17
Neoliberalismo	248	538	316	550	595	842	17
corregido	321	538	364	550	595	842	17
y	369	538	374	550	595	842	17
progresismo	378	538	433	550	595	842	17
limitado.	438	538	478	550	595	842	17
Arcis-	483	538	510	550	595	842	17
CLACSO:	121	551	167	563	595	842	17
Santiago	170	551	208	563	595	842	17
de	211	551	221	563	595	842	17
Chile.	224	551	251	563	595	842	17
Hood,	85	564	112	576	595	842	17
Cristopher	118	564	165	576	595	842	17
(1991).	170	564	202	576	595	842	17
“A	208	564	221	576	595	842	17
public	227	564	254	576	595	842	17
management	260	564	316	576	595	842	17
for	322	564	335	576	595	842	17
all	341	564	352	576	595	842	17
seasons?”.	357	564	403	576	595	842	17
Public	410	564	438	576	595	842	17
Administration	444	564	510	576	595	842	17
60(1):	121	576	147	588	595	842	17
3-19.	150	576	173	588	595	842	17
Isuani,	85	589	115	601	595	842	17
Ernesto	118	589	151	601	595	842	17
y	154	589	159	601	595	842	17
Emilio	162	589	192	601	595	842	17
Tenti	195	589	218	601	595	842	17
(1989).	221	589	253	601	595	842	17
Estado	256	589	286	601	595	842	17
democrático	289	589	344	601	595	842	17
y	347	589	351	601	595	842	17
política	354	589	388	601	595	842	17
social.	391	589	420	601	595	842	17
EUDEBA:	422	589	470	601	595	842	17
Buenos	475	589	508	601	595	842	17
Aires.	121	601	147	614	595	842	17
Lanzaro,	85	614	124	626	595	842	17
Jorge	129	614	152	626	595	842	17
(2000).	157	614	189	626	595	842	17
“El	194	614	209	626	595	842	17
presidencialismo	214	614	289	626	595	842	17
pluralista	293	614	336	626	595	842	17
en	341	614	351	626	595	842	17
la	356	614	365	626	595	842	17
segunda	369	614	406	626	595	842	17
transición”.	411	614	464	626	595	842	17
En	470	614	482	626	595	842	17
Jorge	486	614	510	626	595	842	17
Lanzaro	121	627	157	639	595	842	17
(coordinador)	159	627	220	639	595	842	17
La	223	627	234	639	595	842	17
segunda	237	627	274	639	595	842	17
transición	276	627	321	639	595	842	17
en	324	627	334	639	595	842	17
Uruguay.	337	627	379	639	595	842	17
FCU:	382	627	406	639	595	842	17
Montevideo.	409	627	465	639	595	842	17
Macedo,	85	639	123	652	595	842	17
Laura	127	639	152	652	595	842	17
(2001).	155	639	188	652	595	842	17
“La	191	639	207	652	595	842	17
cultura	211	639	241	652	595	842	17
organizativa	244	639	299	652	595	842	17
y	302	639	307	652	595	842	17
la	311	639	319	652	595	842	17
ética	322	639	343	652	595	842	17
pública”.	346	639	386	652	595	842	17
En	389	639	401	652	595	842	17
Olías	405	639	428	652	595	842	17
de	431	639	442	652	595	842	17
Lima	445	639	468	652	595	842	17
(comp.)	471	639	506	652	595	842	17
La	121	652	132	664	595	842	17
nueva	135	652	161	664	595	842	17
gestión	164	652	196	664	595	842	17
pública.	198	652	234	664	595	842	17
Prentice	237	652	273	664	595	842	17
Hall:	276	652	298	664	595	842	17
Madrid.	300	652	336	664	595	842	17
Magri,	85	665	115	677	595	842	17
Altaïr	118	665	144	677	595	842	17
(2013).	147	665	179	677	595	842	17
“El	182	665	196	677	595	842	17
rol	200	665	212	677	595	842	17
de	215	665	225	677	595	842	17
las	229	665	241	677	595	842	17
políticas	244	665	281	677	595	842	17
de	284	665	295	677	595	842	17
vivienda	298	665	336	677	595	842	17
en	339	665	349	677	595	842	17
la	352	665	360	677	595	842	17
eficiencia	363	665	406	677	595	842	17
sistémica	409	665	450	677	595	842	17
de	453	665	463	677	595	842	17
los	467	665	479	677	595	842	17
países	483	665	510	677	595	842	17
en	121	677	131	690	595	842	17
desarrollo:	134	677	181	690	595	842	17
análisis	183	677	216	690	595	842	17
aplicado	219	677	256	690	595	842	17
a	259	677	264	690	595	842	17
la	267	677	275	690	595	842	17
experiencia	277	677	328	690	595	842	17
uruguaya”.	331	677	379	690	595	842	17
Revista	382	677	415	690	595	842	17
INVI	418	677	440	690	595	842	17
79(28):	445	677	477	690	595	842	17
17-59.	480	677	508	690	595	842	17
Magri,	85	690	115	702	595	842	17
Altaïr	120	690	145	702	595	842	17
(2010).	151	690	183	702	595	842	17
“El	188	690	203	702	595	842	17
proceso	208	690	242	702	595	842	17
de	247	690	257	702	595	842	17
reconstrucción	262	690	327	702	595	842	17
del	332	690	346	702	595	842	17
área	351	690	369	702	595	842	17
pública	374	690	406	702	595	842	17
de	411	690	422	702	595	842	17
la	427	690	435	702	595	842	17
vivienda	440	690	478	702	595	842	17
entre	483	690	505	702	595	842	17
2005	121	703	143	715	595	842	17
y	146	703	152	715	595	842	17
2009:	155	703	180	715	595	842	17
instituciones,	184	703	242	715	595	842	17
políticas	246	703	283	715	595	842	17
y	286	703	292	715	595	842	17
actores”.	295	703	334	715	595	842	17
En	338	703	350	715	595	842	17
Pedro	353	703	379	715	595	842	17
Narbondo	382	703	426	715	595	842	17
y	430	703	436	715	595	842	17
Ester	439	703	462	715	595	842	17
Mancebo	465	703	506	715	595	842	17
(eds.)	121	715	145	728	595	842	17
Reforma	152	715	190	728	595	842	17
del	197	715	210	728	595	842	17
Estado	217	715	248	728	595	842	17
y	255	715	260	728	595	842	17
políticas	266	715	304	728	595	842	17
públicas	311	715	348	728	595	842	17
en	355	715	366	728	595	842	17
la	373	715	381	728	595	842	17
Administración	388	715	456	728	595	842	17
Vázquez:	463	715	503	728	595	842	17
acumulaciones,	121	728	189	740	595	842	17
conflictos	192	728	235	740	595	842	17
y	237	728	242	740	595	842	17
desafíos.	245	728	284	740	595	842	17
CLACSO-FS-ICP-FCS:	287	728	393	740	595	842	17
Montevideo.	396	728	452	740	595	842	17
Magri,	85	741	115	753	595	842	17
Altaïr	123	741	148	753	595	842	17
(2003	156	741	182	753	595	842	17
a	190	741	195	753	595	842	17
2009).	203	741	231	753	595	842	17
Serie	239	741	262	753	595	842	17
“Informes	270	741	314	753	595	842	17
de	322	741	333	753	595	842	17
Coyuntura”	341	741	392	753	595	842	17
del	400	741	413	753	595	842	17
ICP-FCS-UdelaR:	421	741	502	753	595	842	17
Montevideo.	121	753	176	765	595	842	17
17	499	768	510	781	595	842	17
Merton,	85	71	120	84	595	842	18
Robert	123	71	153	84	595	842	18
(1949-1987).	156	71	213	84	595	842	18
Teoría	216	71	246	84	595	842	18
y	248	71	253	84	595	842	18
estructura	256	71	301	84	595	842	18
sociales	304	71	339	84	595	842	18
FCE:	342	71	365	84	595	842	18
México.	368	71	404	84	595	842	18
Narbondo,	85	84	132	96	595	842	18
Pedro	141	84	166	96	595	842	18
(2012).	175	84	207	96	595	842	18
“¿Estado	216	84	256	96	595	842	18
desarrollista	265	84	318	96	595	842	18
de	327	84	337	96	595	842	18
bienestar	346	84	386	96	595	842	18
o	395	84	400	96	595	842	18
construcción	409	84	465	96	595	842	18
de	474	84	484	96	595	842	18
la	493	84	501	96	595	842	18
izquierda	121	97	161	109	595	842	18
del	167	97	181	109	595	842	18
Estado	187	97	217	109	595	842	18
neoliberal?	222	97	271	109	595	842	18
Los	277	97	294	109	595	842	18
gobiernos	300	97	343	109	595	842	18
del	349	97	362	109	595	842	18
Frente	368	97	396	109	595	842	18
Amplio	402	97	435	109	595	842	18
de	441	97	452	109	595	842	18
Uruguay”.	458	97	504	109	595	842	18
En	121	109	133	121	595	842	18
Mabel	140	109	168	121	595	842	18
Thwaites	175	109	215	121	595	842	18
Rey	223	109	240	121	595	842	18
(ed)	248	109	265	121	595	842	18
El	273	109	282	121	595	842	18
Estado	290	109	320	121	595	842	18
en	327	109	338	121	595	842	18
América	345	109	382	121	595	842	18
Latina:	389	109	422	121	595	842	18
continuidades	429	109	491	121	595	842	18
y	498	109	503	121	595	842	18
rupturas.	121	122	161	134	595	842	18
CLACSO-Arcis:	164	122	238	134	595	842	18
Santiago	241	122	279	134	595	842	18
de	282	122	292	134	595	842	18
Chile.	295	122	321	134	595	842	18
Narbondo,	85	135	132	147	595	842	18
Pedro	139	135	165	147	595	842	18
y	172	135	178	147	595	842	18
Conrado	185	135	223	147	595	842	18
Ramos	230	135	261	147	595	842	18
(2003).	268	135	300	147	595	842	18
La	308	135	319	147	595	842	18
reconstrucción	327	135	393	147	595	842	18
gerencial	400	135	441	147	595	842	18
del	449	135	462	147	595	842	18
Estado.	469	135	503	147	595	842	18
Enfoques	121	147	161	159	595	842	18
políticos	164	147	202	159	595	842	18
sobre	205	147	229	159	595	842	18
la	232	147	241	159	595	842	18
“Nueva	243	147	277	159	595	842	18
Gestión	280	147	314	159	595	842	18
Pública”.	317	147	360	159	595	842	18
EBO-ICP-FCS:	363	147	432	159	595	842	18
Montevideo.	439	147	495	159	595	842	18
Niskanen,	85	160	129	172	595	842	18
William	139	160	175	172	595	842	18
(1971).	185	160	217	172	595	842	18
Bureaucracy	227	160	283	172	595	842	18
and	293	160	309	172	595	842	18
Representative	319	160	384	172	595	842	18
Government.	394	160	451	172	595	842	18
Chicago:	461	160	501	172	595	842	18
University	121	174	167	187	595	842	18
of	170	174	179	187	595	842	18
Chicago	182	174	218	187	595	842	18
Press.	221	174	247	187	595	842	18
Peters,	85	189	115	201	595	842	18
Guy	118	189	137	201	595	842	18
(2003).	139	189	171	201	595	842	18
Modelos	174	189	212	201	595	842	18
de	215	189	225	201	595	842	18
reforma	228	189	263	201	595	842	18
del	266	189	279	201	595	842	18
Estado	282	189	313	201	595	842	18
y	315	189	320	201	595	842	18
el	323	189	331	201	595	842	18
Estado	334	189	364	201	595	842	18
después	367	189	402	201	595	842	18
de	405	189	415	201	595	842	18
las	418	189	430	201	595	842	18
reformas.	439	189	482	201	595	842	18
En	498	189	510	201	595	842	18
Conrado	121	202	158	214	595	842	18
Ramos	162	202	192	214	595	842	18
(coordinador)	195	202	256	214	595	842	18
La	259	202	271	214	595	842	18
reconstrucción	274	202	340	214	595	842	18
gerencial	343	202	385	214	595	842	18
del	388	202	401	214	595	842	18
Estado,	404	202	438	214	595	842	18
EBO-ICP-FCS:	441	202	510	214	595	842	18
Montevideo.	121	214	176	226	595	842	18
Pierson,	85	227	121	239	595	842	18
Paul	126	227	146	239	595	842	18
(1993).	151	227	183	239	595	842	18
“When	188	227	219	239	595	842	18
effect	224	227	249	239	595	842	18
becomes	255	227	293	239	595	842	18
cause.	298	227	325	239	595	842	18
Policy	330	227	359	239	595	842	18
feedback	364	227	403	239	595	842	18
and	409	227	424	239	595	842	18
political	430	227	466	239	595	842	18
change”.	471	227	510	239	595	842	18
World	121	239	148	252	595	842	18
Politics	151	239	184	252	595	842	18
45(4):	187	239	214	252	595	842	18
595-628.	217	239	256	252	595	842	18
Pierson,	85	252	121	264	595	842	18
Paul	125	252	145	264	595	842	18
(2006).	149	252	181	264	595	842	18
“Sobrellevando	186	252	254	264	595	842	18
la	258	252	266	264	595	842	18
austeridad	271	252	316	264	595	842	18
permanente.	320	252	374	264	595	842	18
Reestructuración	379	252	453	264	595	842	18
del	457	252	471	264	595	842	18
Estado	475	252	505	264	595	842	18
de	121	265	131	277	595	842	18
bienestar	134	265	173	277	595	842	18
en	176	265	186	277	595	842	18
las	189	265	201	277	595	842	18
democracias	204	265	259	277	595	842	18
desarrolladas”.	262	265	327	277	595	842	18
Zona	330	265	353	277	595	842	18
Abierta	356	265	389	277	595	842	18
114/115:43-119.	392	265	465	277	595	842	18
Pollit,	85	277	112	290	595	842	18
Cris	114	277	133	290	595	842	18
(1995).	138	277	170	290	595	842	18
“Management	173	277	235	290	595	842	18
techniques	238	277	285	290	595	842	18
for	288	277	301	290	595	842	18
the	304	277	317	290	595	842	18
public	320	277	347	290	595	842	18
sector:pulpit	350	277	405	290	595	842	18
and	408	277	423	290	595	842	18
practice”.	426	277	469	290	595	842	18
En	475	277	487	290	595	842	18
Guy	491	277	510	290	595	842	18
Peters	121	290	147	302	595	842	18
y	151	290	157	302	595	842	18
Donal	161	290	188	302	595	842	18
J.	191	290	198	302	595	842	18
Savoie	202	290	232	302	595	842	18
(eds)	236	290	258	302	595	842	18
Governance	262	290	316	302	595	842	18
in	320	290	329	302	595	842	18
a	332	290	338	302	595	842	18
changing	342	290	383	302	595	842	18
environment.	387	290	445	302	595	842	18
Queen´s	449	290	485	302	595	842	18
UP:	489	290	506	302	595	842	18
Montreal.	121	303	164	315	595	842	18
Ramos,	85	315	118	328	595	842	18
Conrado	125	315	163	328	595	842	18
(2004).	170	315	202	328	595	842	18
Radiografía	210	315	263	328	595	842	18
del	270	315	283	328	595	842	18
cambio	290	315	322	328	595	842	18
de	329	315	340	328	595	842	18
paradigma	347	315	395	328	595	842	18
en	402	315	412	328	595	842	18
la	419	315	428	328	595	842	18
Administración	435	315	503	328	595	842	18
Pública.	121	328	158	340	595	842	18
ICP:	160	328	180	340	595	842	18
Montevideo.	183	328	239	340	595	842	18
Renaud,	85	341	121	353	595	842	18
Bertrand	126	341	165	353	595	842	18
y	169	341	175	353	595	842	18
Robert	179	341	209	353	595	842	18
Buckley	214	341	251	353	595	842	18
(1989).	255	341	287	353	595	842	18
“Finanzas	293	341	337	353	595	842	18
urbanas	341	341	375	353	595	842	18
en	380	341	390	353	595	842	18
América	395	341	433	353	595	842	18
Latina	438	341	466	353	595	842	18
después	470	341	505	353	595	842	18
de	121	353	131	366	595	842	18
la	134	353	142	366	595	842	18
depresión:	144	353	190	366	595	842	18
la	193	353	201	366	595	842	18
solvencia	204	353	245	366	595	842	18
de	248	353	258	366	595	842	18
los	261	353	274	366	595	842	18
deudores	276	353	316	366	595	842	18
urbanos”,	319	353	361	366	595	842	18
Revista	364	353	397	366	595	842	18
EURE	399	353	427	366	595	842	18
XV	430	353	446	366	595	842	18
(45):	449	353	470	366	595	842	18
65-87.	473	353	501	366	595	842	18
Rockman,	85	366	130	378	595	842	18
Bert	134	366	153	378	595	842	18
(2003).	157	366	189	378	595	842	18
“Diálogos	194	366	238	378	595	842	18
con	242	366	258	378	595	842	18
Bert	262	366	281	378	595	842	18
Rockman”.	285	366	335	378	595	842	18
En	339	366	352	378	595	842	18
Conrado	356	366	394	378	595	842	18
Ramos	398	366	428	378	595	842	18
(coordinador)	433	366	493	378	595	842	18
La	498	366	509	378	595	842	18
reconstrucción	121	379	187	391	595	842	18
gerencial	189	379	231	391	595	842	18
del	234	379	247	391	595	842	18
Estado.	250	379	283	391	595	842	18
EBO-ICP-FCS:	286	379	355	391	595	842	18
Montevideo.	358	379	414	391	595	842	18
Silva,	85	391	110	403	595	842	18
Patricio	115	391	149	403	595	842	18
(1997).	154	391	186	403	595	842	18
“Ascenso	191	391	233	403	595	842	18
tecnocrático	237	391	291	403	595	842	18
y	296	391	301	403	595	842	18
democracia	306	391	356	403	595	842	18
en	361	391	371	403	595	842	18
América	376	391	414	403	595	842	18
Latina”.	418	391	454	403	595	842	18
En	459	391	471	403	595	842	18
revista	476	391	505	403	595	842	18
Nueva	121	404	149	416	595	842	18
Sociedad	151	404	192	416	595	842	18
152:	194	404	214	416	595	842	18
68-77.Disponible	217	404	293	416	595	842	18
en:	298	404	311	416	595	842	18
http://www.nuso.org/upload/articulos/2640_1.pdf	121	417	339	429	595	842	18
(Acceso	342	417	378	429	595	842	18
internet:	381	417	417	429	595	842	18
29/12/2012)	420	417	474	429	595	842	18
Traversa,	85	429	126	441	595	842	18
Federico	133	429	171	441	595	842	18
(2004).	177	429	209	441	595	842	18
“El	216	429	230	441	595	842	18
papel	236	429	260	441	595	842	18
del	266	429	280	441	595	842	18
Estado	286	429	316	441	595	842	18
en	322	429	332	441	595	842	18
los	339	429	352	441	595	842	18
Policy	358	429	386	441	595	842	18
Networks:	392	429	438	441	595	842	18
la	444	429	452	441	595	842	18
gestión	458	429	490	441	595	842	18
del	496	429	509	441	595	842	18
Ministerio	121	442	166	454	595	842	18
de	172	442	182	454	595	842	18
Vivienda	187	442	227	454	595	842	18
en	232	442	243	454	595	842	18
el	248	442	256	454	595	842	18
Uruguay	261	442	299	454	595	842	18
(1990-2000)”.	304	442	367	454	595	842	18
Revista	372	442	405	454	595	842	18
Uruguaya	410	442	454	454	595	842	18
de	459	442	470	454	595	842	18
Ciencia	475	442	509	454	595	842	18
Política	121	455	155	467	595	842	18
14:	158	455	172	467	595	842	18
43-65.	175	455	203	467	595	842	18
Terra,	85	467	112	479	595	842	18
Juan	114	467	135	479	595	842	18
Pablo	137	467	162	479	595	842	18
(1966).	165	467	197	479	595	842	18
“La	200	467	216	479	595	842	18
vivienda”.	219	467	265	479	595	842	18
Nuestra	270	467	305	479	595	842	18
Tierra,	308	467	339	479	595	842	18
Nº	341	467	353	479	595	842	18
38.	356	467	369	479	595	842	18
Montevideo.	372	467	428	479	595	842	18
Wright,	85	480	119	492	595	842	18
Vincent	124	480	158	492	595	842	18
(1996).	163	480	195	492	595	842	18
“Redefiniendo	200	480	264	492	595	842	18
al	268	480	276	492	595	842	18
Estado:	281	480	314	492	595	842	18
las	318	480	331	492	595	842	18
implicaciones	335	480	396	492	595	842	18
para	401	480	420	492	595	842	18
la	424	480	432	492	595	842	18
Administración	437	480	505	492	595	842	18
Pública”.	121	492	161	505	595	842	18
Revista	164	492	196	505	595	842	18
Gestión	199	492	233	505	595	842	18
y	236	492	241	505	595	842	18
Análisis	244	492	279	505	595	842	18
de	282	492	292	505	595	842	18
Políticas	295	492	334	505	595	842	18
Públicas	337	492	375	505	595	842	18
7-8:	378	492	396	505	595	842	18
27-44.	399	492	427	505	595	842	18
Documentos	85	518	143	530	595	842	18
PNUD	85	530	115	543	595	842	18
Proyecto	118	530	157	543	595	842	18
Nº	160	530	171	543	595	842	18
00040370	174	530	218	543	595	842	18
URU/05/005	220	530	277	543	595	842	18
Fortalecimiento	280	530	349	543	595	842	18
Institucional	352	530	407	543	595	842	18
del	410	530	423	543	595	842	18
MVOTMA.	426	530	479	543	595	842	18
Leyes	85	556	112	568	595	842	18
Nº	85	581	97	593	595	842	18
18.125	99	581	129	593	595	842	18
Modificación	132	581	191	593	595	842	18
a	194	581	199	593	595	842	18
la	202	581	210	593	595	842	18
Carta	212	581	236	593	595	842	18
Orgánica	239	581	279	593	595	842	18
del	282	581	295	593	595	842	18
BHU	298	581	321	593	595	842	18
(acceso	327	581	360	593	595	842	18
30/11/2012).	362	581	419	593	595	842	18
Nº	85	594	97	606	595	842	18
18.795	99	594	129	606	595	842	18
Incentivos	132	594	178	606	595	842	18
a	181	594	186	606	595	842	18
la	188	594	196	606	595	842	18
Inversión	199	594	241	606	595	842	18
Privada	243	594	277	606	595	842	18
para	280	594	299	606	595	842	18
Vivienda	301	594	342	606	595	842	18
de	344	594	355	606	595	842	18
Interés	357	594	387	606	595	842	18
Social	390	594	417	606	595	842	18
(acceso	420	594	453	606	595	842	18
31/1/2012).	456	594	507	606	595	842	18
Memorias	85	606	130	619	595	842	18
de	134	606	145	619	595	842	18
la	150	606	157	619	595	842	18
ANV	162	606	186	619	595	842	18
2009,	191	606	215	619	595	842	18
2010,2011	220	606	267	619	595	842	18
y	271	606	277	619	595	842	18
2012	282	606	304	619	595	842	18
www.anv.gub.uy	309	606	384	619	595	842	18
(acceso	389	606	422	619	595	842	18
entre	426	606	448	619	595	842	18
noviembre	453	606	500	619	595	842	18
y	505	606	510	619	595	842	18
diciembre	85	619	129	631	595	842	18
de	132	619	142	631	595	842	18
2012).	145	619	173	631	595	842	18
Memorias	85	632	130	644	595	842	18
del	138	632	151	644	595	842	18
MVOTMA	159	632	209	644	595	842	18
2007,	217	632	242	644	595	842	18
2008,2009,	250	632	300	644	595	842	18
2010	308	632	330	644	595	842	18
y	338	632	343	644	595	842	18
2011www.mvotma.gub.uy	351	632	469	644	595	842	18
(acceso	477	632	510	644	595	842	18
31/1/2012).	85	644	136	656	595	842	18
Memorias	85	657	130	669	595	842	18
del	132	657	146	669	595	842	18
BHU	149	657	172	669	595	842	18
1985	175	657	197	669	595	842	18
www.bhu.com.uy	200	657	278	669	595	842	18
(acceso	281	657	314	669	595	842	18
25/10/2008).	316	657	373	669	595	842	18
Sesiones	85	682	124	694	595	842	18
Parlamentarias	127	682	200	694	595	842	18
Nº	85	695	97	707	595	842	18
13	99	695	110	707	595	842	18
CC.DD	113	695	146	707	595	842	18
2007.	149	695	174	707	595	842	18
Nº	85	708	97	720	595	842	18
17	99	708	110	720	595	842	18
CC.SS	113	708	143	720	595	842	18
2011.	145	708	170	720	595	842	18
Nº	85	720	97	732	595	842	18
63	99	720	110	732	595	842	18
CC.SS.	113	720	145	732	595	842	18
2007.	148	720	173	732	595	842	18
18	499	768	510	781	595	842	18
