DECRYPTAGE
Les défis du second mandat de Zapatero
De notre correspondant à Madrid FRANÇOIS MUSSEAU
QUOTIDIEN : samedi 12 avril 2008
Vainqueur des législatives du 9 mars, le socialiste José Luis Zapatero a été officiellement investi vendredi à la majorité simple. La plupart des autres formations se sont abstenues, alors que le Parti populaire, le grand parti de droite, a voté contre le Premier ministre socialiste, au pouvoir depuis 2004.
Quel type d’alliances Zapatero va-t-il pouvoir sceller durant cette législature ?
A la différence de ses prédécesseurs, le chef de file socialiste n’a pas été intronisé lors du premier vote (mercredi), qui exigeait une majorité absolue. Or, Zapatero, dont la formation a besoin de sept députés supplémentaires pour y parvenir, n’a pas bénéficié d’appuis extérieurs suffisants. C’est une question de stratégie. Au cours du premier mandat, il gouvernait en coalition avec la Gauche unie (IU) et les indépendantistes catalans d’ERC. Mais les premiers se sont écroulés, et les seconds, en baisse aussi, sont jugés infréquentables, car trop radicaux. Cette fois-ci, ayant gagné des sièges - 169 contre 164 auparavant -, Zapatero choisit la liberté de manœuvre du «cas par cas», et refuse des alliances stables. Pour l’instant seulement car, à terme, il lorgne sur deux alliés potentiels, chacun pouvant lui assurer une gouvernance sans soubresauts : les nationalistes catalans de CiU, pour l’heure trop gourmands de contreparties financières ; et les souverainistes basques du PNV, qui doivent au préalable renoncer à leur projet de referendum d’autodétermination prévu à l’automne.
L’Espagne est touchée de plein fouet par la crise mondiale et le dégonflement de la bulle immobilière. Quel plan de choc ?
Le chef de gouvernement réélu est très conscient que l’opinion attend dans l’urgence des mesures protectrices ou qui, au moins, atténuent les effets de la tourmente. L’inflation est galopante, les remboursements immobiliers entraînent la baisse de la consommation, et le chômage devrait croître jusqu’en 2009. Zapatero dispose d’un atout, un gros excédent budgétaire (2,2 % du PIB), et compte bien s’en servir pour «toréer» la crise : de gros chantiers d’infrastructures vont être lancés (en particulier autoroutes et lignes de trains rapides) ; des mesures sociales en faveur des plus démunis (hausse des retraites les plus basses, indemnités logement) ; cadeaux fiscaux (baisse des charges pour les PME et 400 euros de bonus pour les contribuables). Sur sa droite, Zapatero est accusé de «dilapider le denier public et le fruit d’une décennie d’austérité budgétaire». Le Premier ministre a rétorqué : «A quoi sert d’avoir des comptes excédentaires, si ce n’est pour les utiliser dans les moments critiques ?»
D’importantes réformes institutionnelles sont en attente. Seront-elles débloquées ?
Tout dépendra du niveau d’entente entre socialistes et conservateurs, qui représentent environ 90 % des députés nationaux. Depuis 2004, le degré d’affrontement était tel que rien n’avait pu se faire. Aujourd’hui, le débat paraît plus serein. Après l’échec des pourparlers avec ETA - vilipendés par la droite -, Zapatero veut sceller l’union sacrée avec son rival conservateur Mariano Rajoy. Celui-ci est mieux disposé, les socialistes excluant désormais «tout dialogue avec les terroristes basques». Deux réformes clés de la justice (reportées sine die en 2007), qui nécessitent un pacte entre les deux principaux partis, sont en bonne voie : la rénovation du Conseil général de la police judiciaire, équivalent du Conseil supérieur de la magistrature, et celle du Tribunal constitutionnel (TC). Or il y a gros en jeu. Le TC, par exemple, doit se prononcer sur le nouveau statut catalan qui, s’il était refusé, provoquerait une tempête politique à Barcelone. Le déblocage dépend surtout de la droite et de ses luttes internes entre durs et modérés. Si l’intransigeante Esperanza Aguirre dame le pion au modéré Rajoy d’ici le congrès de juin du Parti populaire, Zapatero pourra difficilement mener à bien les «pactes d’Etat». Qui concernent aussi la politique européenne et la réforme du sénat.
Comme prévu, José Luis Rodriguez Zapatero a été investi vendredi pour son deuxième mandat de Premier ministre espagnol par la majorité simple des députés espagnols, après n'avoir pas obtenu la majorité absolue au parlement lors du vote d'investiture mercredi .

Le parti socialiste (PSOE) de José Luis Zapatero a remporté les élections du 9 mars dernier, mais n'a pas obtenue la majorité au parlement à sept voix près. Il devra donc rallier d'autres partis pour faire passer ses décisions et ceci dans un climat plus difficile que lors de son premier mandat, où il pouvait compter sur la Gauche unie ainsi que sur les indépendantistes catalans d’ERC. Dans cette seconde législature, le gouvernement ne compte pas créer une alliance stable, mais privilégie une manœuvre , en particulier grâce à l'aide des les nationalistes catalans de CiU et des souverainistes basques du PNV.

L'Espagne se trouve actuellement dans une situation financière difficile, avec une inflation importante et un taux de chômage en augmentation. Le gouvernement dispose toutefois d'un excédent budgétaire important, représentant 2,2 % du produit intérieur brut, qui va être utilisé pour lancer de gros chantiers d’infrastructures (autoroutes et lignes de trains rapides) et pour créer de nouvelles mesures sociales en faveur des plus démunis ainsi que des cadeaux fiscaux pour les entreprises. Le but affiché du gouvernement est de de juguler la crise .