16.10.2009
Weiterentwicklung des Bologna-Prozesses
Beschluss der 327. Kultusministerkonferenz am 15.10.2009
I.
Mit der Unterzeichnung der Bologna-Erklärung 1999 wurden die verschiedenen, bis dahin parallel laufenden Stränge europäischer Bildungs- und Hochschulpolitik der beteiligten Staaten zusammengefasst und gebündelt. Durch die Einführung eines zweistufigen Systems leicht verständlicher und vergleichbarer Studienabschlüsse (BA/MA), eines Leistungspunktesystems und der Modularisierung sollte die Mobilität von Studierenden, Lehrenden, Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler gefördert und die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Qualitätssicherung erhöht werden. Die deutschen Hochschulen haben in den vergangenen Jahren erhebliche Anstrengungen unternommen, um nahezu alle Studiengänge auf die neuen Studienstrukturen umzustellen, die Studiengänge zu modularisieren, das Leistungspunktesystem einzuführen und die Qualität der Lehre zu verbessern.
Neben der Anerkennung erzielter Fortschritte und Erfolge wurde aber auch Kritik gegenüber empfundenen Überregulierungen und einzelnen Schwächen des Bologna-Prozesses laut. Deshalb müssen die Wirkungen analysiert und, wo nötig, Korrekturen vorgenommen werden. Dabei sind mögliche Schwachstellen in der Umsetzung aufzugreifen und zu korrigieren, ohne die erreichten Verbesserungen in der Lehre aufs Spiel zu setzen. Vielmehr müssen die Aufwertung der Lehre und ihre Verbesserung als entscheidendes bisheriges Ergebnis des Bologna-Prozesses stabilisiert und weiterentwickelt werden.
Gegenwärtig werden insbesondere folgende Punkte kritisiert, die teils auf der jüngsten Bologna-Nachfolge-Konferenz in Leuven am 28./29. April 2009 eine prominente Rolle gespielt haben und teils durch Studierende während des „Bildungsstreiks“ im Sommer dieses Jahres vorgetragen wurden:
stoffliche Überfrachtung, zu hohe Anwesenheitspflicht und Prüfungsdichte im Gefolge zunehmender Strukturierung und „Verschulung“ des Studiums
zu geringe Ausnutzung der Bandbreite der Regelstudienzeiten für Bachelor- und Master-Studiengänge
Zugang zum Master-Studium (Leistungsvoraussetzungen, Kapazitäten, „Quotierung“)
restriktive Anerkennung von Studien- und Prüfungsleistungen, unzureichende Äquivalenzregelungen in den Studien- und Prüfungsordnungen
Verschlechterung der nationalen und internationalen Mobilität
Akzeptanz des Bachelors als ersten, berufsqualifizierenden Abschluss
aufwändige Akkreditierungsverfahren
Studienbeiträge in mehreren Bundesländern
Unabhängig davon, ob die öffentlich geäußerten Kritikpunkte in jedem Fall, an jeder Hochschule und in allen Bundesländern zutreffend sind, spiegeln sie doch eine nicht unerhebliche Skepsis in Teilen der akademischen Öffentlichkeit hinsichtlich des Bologna-Prozesses wider.
II.
Die Kultusministerkonferenz hat sich zum Ziel gesetzt, adäquat und schnell auf die vorgebrachten Kritikpunkte zu reagieren und die Weiterentwicklung des Bologna-Prozesses gemeinsam mit den Hochschulen voranzutreiben. Die Kultusministerkonferenz beschließt deshalb folgende Punkte:
Am 15. Oktober 2009 tagte die 327. Kultusministerkonferenz (KMK) und zeigte dabei Schwachstellen und Kritikpunkte am Bologna-Prozess auf.

Die KMK fordert eine Analyse aller Auswirkungen der Bologna-Maßnahmen sowie die Korrektur bestehender und aufkommender Schwachstellen. Insbesondere wurden jene Punkte kritisiert, die schon auf der Bologna-Nachfolge-Konferenz in Leuven am 28./29. April 2009 und während des Bildungsstreiks im Sommer 2009 eine entscheidende Rolle gespielt haben, wie z.B. die stoffliche Überfrachtung der Studierenden und die „Verschulung“ des Studiums. Außerdem beanstandet wurde der eingeschränkte Zugang zum Master-Studium sowie die Verschlechterung der nationalen und internationalen Mobilität. Das aufwändige Akkreditierungsverfahren und die bestehenden Studiengebühren in mehreren Bundesländern wurden ebenso kritisiert. Die einzelnen Beschlüsse sind auf der Website der KMK einsehbar.

Bundesbildungsministerin Annette Schavan (CDU) begrüßt die Beschlüsse der KMK und sichert den Hochschulen Unterstützung zu: „Bund und Länder werden die Hochschulen bei ihren Reformanstrengungen weiter unterstützen und die Verantwortung der Hochschulen für Studienprogramme, Studieninhalte und die Qualität ihres Angebots ernst nehmen.“ Schavan geht davon aus, dass die Beschlüsse der KMK den Bologna-Prozess maßgeblich vorantreiben und für mehr Akzeptanz bei allen Beteiligten sorgen werden.

Der freie zusammenschluss von studentInnenschaften (fzs) übt dagegen starke Kritik an den Beschlüssen der KMK; die Ergebnisse seien ernüchternd. „Die Ergebnisse und Schlussfolgerungen sind völlig inhaltslos und kommen über bloße Feststellungen von Mängeln nicht hinaus“, bedauert Anja Gadow, Mitglied des Vorstandes vom fzs. Weiter ergänzt Gadow: „Anstatt dass die KMK in ihrem Zuständigkeitsbereich Wege zur Verbesserung angeht, sagt sie anderen, was sie ändern müssen.“

Konkrete Lösungsansätze und Schlussfolgerungen vermisst ebenso die Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW): „Die KMK macht … viele gute Vorschläge …: Ausbau des BAföG, stärkere Einbeziehung der Studierenden in die Qualitätsentwicklung, mehr vierjährige Bachelorstudiengänge, Abbau der Prüfungsüberlast. Konsequenzen für ihre eigene Politik zieht die KMK aber nicht – dabei ist sie einer der wichtigsten Akteure bei der Umsetzung der Bologna-Reformen“, kritisierte Andreas Keller, Vorstandsmitglied der GEW.