It looks like the rule says - opposition media must not cover more than 1 per cent of the population, i.e. cover not more than 160,000.
Похоже в Казахстане есть такое неформальное правило - оппозиционные СМИ не должны иметь совокупную аудиторию больше 1% от населения Казахстана, то есть сейчас не больше 160 000 человек.