
Cite: Gendina N. I., Kolkova N. I., Ryabtseva L. N. Charged and free services in the libraries of the constituent entities of the Russian Federation within the theory of patronized goods // Scientific and technical libraries. 2023. No. 6. P. 58–72. https://doi.org/10.33186/1027-3689-2023-6-58-72

   
    Проблема платных услуг в библиотеках: позиция профессионалов и требования государства. Переход российского государства к рыночной экономике в 1990-х гг. привёл к формированию двух противостоящих тенденций в социальной сфере. Во-первых, государство продвигало идею о необходимости формирования экономики услуг как общемирового тренда экономического развития, способствующего увеличению ВВП, обеспечению занятости и доходов населения, уменьшению потерь природных ресурсов, обеспечению устойчивого развития. Во-вторых, отнесение учреждений культуры, образования, медицины 
к разряду субъектов рыночных отношений вызвало неприятие у работников этих учреждений, осознающих себя представителями социальных институтов, обеспечивающих общественными (публичными) благами нацию, выполняющих высокую миссию служения обществу. 
    К идее «культуры как услуги» [1] профессиональное библиотечное сообщество отнеслось резко отрицательно, достаточно привести лишь некоторые высказывания авторитетнейших отечественных специалистов в области библиотечного дела. Ещё в 2005 г. Э. Р. Сукиасян отмечал возможность оказания платных услуг в библиотеках только в том случае, «если они не имеют к библиотеке, к её обычной функции, никакого отношения». Он сформулировал не потерявший своей злободневности вопрос: «Как получилось, что мы пустили платные услуги в “бесплатные” общедоступные библиотеки?» [2].
    О том, что отождествлять библиотечное обслуживание с набором предоставляемых библиотечных услуг и уподоблять библиотеки парикмахерским, банно-прачечным комбинатам, химчисткам и т. п. неприемлемо, о недопустимости приравнивать библиотекарей к продавцам на рынках, писал Д. М. Цукерблат [3].
    Ю. Н. Столяров сформулировал социальную опасность отнесения библиотек к сфере услуг: «Обществу и государству предстоит твёрдо усвоить, что как оборону нельзя вписывать в сферу услуг, так и область культуры, и прежде всего её фундамент – библиотеки, ошибочно относить к этой сфере. Разлад в государстве начинается, как известно, 
с разлада в головах собственных граждан» [4].
    «Я принципиальный противник того, чтобы в библиотеке были платные услуги, поскольку, если мы, государственные библиотеки, 
и нужны государству, то государство должно нас финансировать. Библиотеки во всём мире имеют два устойчивых источника средств от коммерческой деятельности… Это – ксерокопирование и МБА. 
Всё остальное – забота государства…» – так чётко и однозначно сформулировал свою позицию Я. Л. Шрайберг [5].
    Однако государство, реализуя идеи рыночной экономики, настойчиво требовало и требует от библиотек внедрения платных услуг. 
Так, в настоящее время сформировался корпус нормативно-правовых документов, которые регламентируют и регулируют деятельность библиотеки, приносящую доход. В него входят: кодексы РФ (гражданский, бюджетный и налоговый), ряд федеральных законов («О библиотечном деле», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и др.); значительное количество подзаконных нормативных актов (постановлений Правительства РФ, приказов Министерства культуры РФ); множество нормативных документов, созданных в субъектах РФ. Перечень всех этих документов, в частности, приводится в дайджесте [6].
    Цель исследования, проведённого нами в 2021–2022 гг., – выявить состав услуг, представленных на официальных сайтах центральных библиотек субъектов РФ. При этом особое внимание уделялось анализу соотношения платных и бесплатных услуг, оказываемых библиотеками.
       
    База исследования. На момент начала исследования (2021 г.) его базу составили официальные сайты центральных библиотек (ЦБ) 77 субъектов РФ, включая 22 ЦБ республик РФ (100%), 9 ЦБ краёв РФ (100%), 46 ЦБ областей РФ (100%). 
    Цель статьи – оценка вовлечённости ЦБ субъектов РФ в оказание бесплатных и платных услуг пользователям.
       
    Соотношение платных и бесплатных услуг, предоставляемых библиотеками, с позиций теории опекаемых благ. Для дальнейшей характеристики результатов проведённого исследования воспользуемся принятым в ГОСТ Р 7.0.104-2019 делением библиотечно-информационных услуг по экономическим характеристикам на бесплатные для конечного пользователя и платные [7].
    Статистические данные, характеризующие вовлечённость ЦБ субъектов РФ в оказание бесплатных и платных услуг пользователям, приведены в табл. 1.
     Таблица 1 
Количественная характеристика ЦБ субъектов РФ, 
оказывающих бесплатные и платные услуги пользователям
Статус ЦБ
Количество ЦБ, оказывающих услуги
В том числе


ЦБ, оказывающих бесплатные услуги
ЦБ, оказывающих платные услуги

абс.
%
абс.
%
абс.
%
ЦБ республик РФ
22
100
22
100
20
90,9
ЦБ краёв РФ
9
100
9
100
9
100
ЦБ областей РФ
46
100
46
100
44
95,7
Всего ЦБ субъектов РФ
77
100
77
100
73
94,8
    
    Как видно из табл. 1, предоставление услуг пользователям является неотъемлемым атрибутом деятельности каждой ЦБ субъекта РФ. 
    Бесплатные услуги пользователям предоставляют все ЦБ субъектов РФ (77 библиотек). Однако зачастую пользователю затруднительно найти на сайте библиотеки сведения о том, какие услуги в библиотеке он может получить бесплатно. В ряде случаев сведения о бесплатных услугах ЦБ субъектов РФ могут быть выявлены только на основе анализа устава библиотеки или правил пользования библиотекой. Примерами таких сайтов являются официальные сайты Камчатской краевой научной библиотеки им. С. П. Крашенинникова (https://kamlib.ru), Краснодарской краевой научной библиотеки им. А. С. Пушкина (http://pushkin.kubannet.ru); Государственной универсальной научной библиотеки Красноярского края (https://www.kraslib.ru); Национальной библиотеки Республики Дагестан им. Р. Гамзатова (http://www.lib05.ru); Национальной библиотеки им. А. С. Пушкина Республики Мордовия (https://natlibraryrm.ru/services/); Национальной библиотеки Чеченской Республики им. А. А. Айдамирова (http://biblioteka-chr.ru); Крымской республиканской универсальной научной библиотеки им. И. Я. Франко (http://franco.crimealib.ru).
    Предоставление платных услуг в библиотеках разного статуса имеет определённые особенности. На уровне республик РФ количество библиотек, предлагающих пользователям платные услуги, 
составляет 90,9%. Не оказывают платных услуг своим читателям (пользователям) только две библиотеки: ГКУ Национальная библиотека Республики Ингушетия им. Дж. Х. Яндиева (http://www.nbri.ru/) и Национальная библиотека Чеченской Республики им. А. А. Айдамирова (http://biblioteka-chr.ru/).
    Наибольший интерес в контексте оценки многообразия услуг ЦБ субъектов РФ, на наш взгляд, представляют данные, отражающие результаты сравнения количества услуг выполняемых библиотеками на безвозмездной основе и платно. Соотношение объёмов бесплатных и платных услуг, оказываемых пользователям ЦБ субъектов РФ, представлено в табл. 2. 
    
Таблица 2
Соотношение объёмов оказываемых бесплатных и платных услуг*
Статус ЦБ
Общее количество оказываемых услуг
В том числе услуг


бесплатных 
платных 


абс.
%
абс.
%
ЦБ республик РФ
2 016
364
18,1
1 652
81,9
ЦБ краёв РФ
709
88
12,4
621
87,6
ЦБ областей РФ
5 041
415
8,2
4 626
91,8
Всего ЦБ субъектов РФ
7 766
867
11,2
6 899
88,8

*Количество оказываемых услуг указано без учёта дублирования в разных библиотеках.
       
    Из табл. 2 следует, что ЦБ субъектов РФ вкупе реализуют обширный ассортимент услуг различных видов, насчитывающий более 7 тыс. наименований. Обращает на себя внимание тот факт, что данный показатель формируется в основном за счёт платных услуг, объём которых превышает объём бесплатных почти в восемь раз (около 90%).
    Кроме констатации факта преобладания платных услуг в работе библиотек важно показать разные проявления этого доминирования. Так, в табл. 3 приводятся сведения о том, каково в среднем соотношение количества платных и бесплатных услуг на одну ЦБ. 
     Таблица 3
Усреднённая количественная характеристика объёмов
оказываемых бесплатных и платных услуг*
Статус ЦБ
Среднее количество оказываемых услуг
В том числе среднее количество услуг
Соотношение 
среднего количества бесплатных 
и платных услуг


бесплатных
платных

ЦБ республик РФ
91,6
16,5
82,6
5,0
ЦБ краев РФ
78,8
9,8
69
7,0
ЦБ областей РФ
109,6
9,0
105,1
11,6
В среднем по ЦБ субъектов РФ
100,9
11,3
94,5
8,4
*Количество оказываемых услуг указано без учёта дублирования в разных библиотеках.
    Из табл. 3 следует, что общее количество услуг, оказываемых ЦБ субъектов РФ, находится в диапазоне 78,8–109,6, составляя в среднем 100,9 услуги на одну библиотеку. 
    В целом количество платных услуг в ЦБ субъектов РФ превышает объём бесплатных услуг в 8,4 раза. Если обратиться к показателям, характеризующим библиотеки разного статуса, то ситуация выглядит следующим образом: в областных библиотеках среднее количество платных услуг превышает среднее количество бесплатных в 11,6 раза; в краевых – в 7 раз; в республиканских – в 5 раз.
    Ещё одно проявление доминирования платных услуг в работе ЦБ субъектов РФ иллюстрируется сведениями о диапазоне объёмов бесплатных и платных услуг. В табл. 4 показаны интервалы значений минимального и максимального количества бесплатных и платных услуг. 
Таблица 4 
Диапазон объёмов оказываемых бесплатных и платных услуг
Статус ЦБ
Бесплатные услуги
Платные услуги

минимальное количество
максимальное количество
минимальное количество
максимальное количество
ЦБ республик РФ
1
41
3
161
ЦБ краёв РФ
4
23
21
116
ЦБ областей РФ
1
35
35
519
    
    Табл. 4 демонстрирует, насколько широко варьируются максимум и минимум объёмов бесплатных и платных услуг, оказываемых ЦБ субъектов РФ. 
    Максимальное количество бесплатных услуг зафиксировано в республиканских библиотеках, а максимальное количество платных – в областных. При этом максимальное количество платных услуг в ЦБ областей РФ почти в 15 раз превышает этот показатель в сфере бесплатных услуг; соответственно для ЦБ республик и краёв РФ он измеряется кратностью в 4–5 раз. 
    На основании полученных в ходе исследования данных можно констатировать, что в ЦБ субъектов РФ платные услуги не просто преобладают, а доминируют, вытесняя бесплатное обслуживание читателей. Таким образом, библиотеки, пусть и вынужденно, но уже внедрили на практике принцип сервисного государства, декларируемого одним из его российских идеологов следующим образом: «По сути, надо перейти от идеи служения обществу к идее поставки услуги для него, от идеи господства иерархии к представлению о государственном управлении как рынке, на котором приходится постоянно доказывать высокую потребительскую ценность и экономичность того, что делаешь» 
[8. С. 7]. 
    Сложившаяся ситуация с доминированием платных услуг в ущерб бесплатным не является характерной только для библиотечного дела и библиотек. Серьёзную озабоченность в обществе вызывает доминирование платных услуг в образовании [9], здравоохранении [10], медиасфере, в частности в журналистике [11]. 
    Рассматривая сложившееся на практике противоречие применительно к СМИ, В. Л. Иваницкий высказался о необходимости разработать неантагонистическую модель сосуществования журналистики как традиционного социального института и информационного бизнеса в рамках одной отрасли [Там же].
    Если применить выдвинутую В. Л. Иваницким идею к сфере культуры, включая и деятельность библиотек в рыночной среде, то создание неантагонистической модели сосуществования библиотек и библиотечного бизнеса в рамках одной отрасли должно, на наш взгляд, вестись на базе междисциплинарного подхода. Это требует осмысления специфики оказания услуг в культуре, их месте в составе экономики услуг в целом и, в частности, с позиций получившей развитие в экономике теории опекаемых благ.
    Проблема оплаты за услуги в сфере культуры неразрывно связана с осмыслением уникальности самих благ, предлагаемых в этой сфере. Без этого невозможны разработка и реализация государственной политики в области культуры, оказание адресных услуг, позволяющих государству обеспечить равный доступ к культурным благам, развитие уникальных конкурентных преимуществ страны [12]. Особый вклад в изучение социально полезных благ, включая блага культуры, в российскую экономическую науку внёс А. Я. Рубинштейн, разработавший теорию рынков «опекаемых благ», понимаемых как блага, «производство и потребление которых связано с государственной активностью применительно к множеству особенных товаров и услуг, являющих собою исключение из общего случая конкурентного равновесия. Собственно, именно такие товары и услуги, в отношении производства и потребления которых у общества имеется свой, нормативный, интерес, и названы мною “опекаемыми благами”» [13. С. 139].
    Основным объектом государственной опеки, согласно теории 
А. Я. Рубинштейна, является гуманитарный сектор экономики, в котором учредителями большинства организаций науки, образования и культуры выступают государство и муниципалитеты и в котором финансирование опекаемых благ вызывает наибольшие споры: «И речь идёт не столько о размерах выделяемых средств, сколько о мотивации и содержании государственной активности, которые, собственно, и обуславливают конкретные практики и методы определения величины бюджетных субсидий» [14. С. 435]. В отличие от стандартной теории, 
в соответствии с которой финансирование опекаемых благ трактуется как действия государства, направленные на компенсацию расходов производителей этих особых товаров и услуг, предлагается «...иной подход, согласно которому бюджетные средства, направляемые производителям опекаемых благ, правомерно рассматривать в качестве платы государства за извлекаемую социальную полезность соответствующих товаров и услуг» [Там же. С. 434].
    Принципиально важно подчеркнуть, что в работах А. Я. Рубинштейна и его последователей не просто констатируется необходимость «опеки» государства над производителями услуг в сфере культуры, науки и образования, но и предлагается методика определения социально обоснованного объёма субсидий производителям опекаемых благ на основе измерения дефицита их дохода с учётом объективных экономических закономерностей и социальных норм, устанавливаемых государством. Как сказано в статье А. Я. Рубинштейна, О. А. Славинской и Н. А. Буракова «Новый подход и выполненное в соответствии с ним исследование позволили количественно показать, что выделяемые в настоящее время государством бюджетные субсидии недостаточны, что и предопределило наметившиеся в последнее время процессы коммерциализации опекаемых благ, сопровождаемые сверхинфляционной динамикой цен на них, а также снижение их доступности для населения» [15. С. 9].
    
Таким образом, выявленное нами в ходе исследования доминирование платных услуг в ЦБ субъектов РФ является подтверждением мысли о том, что неоправданная коммерциализация услуг библиотеки снижает их доступность для населения и в конечном итоге «отваживает» от книги и чтения.
    Значительный вклад в формирование системы доказательств экономического характера о необходимости государственной поддержки учреждений культуры и искусства также вносят исследования В. Ю. Музычук [16, 17]. В её работах доказано, что «на уровне декларативного нормотворчества культура признаётся важным фактором развития страны, но в плоскости управленческих решений реализуются недружественные по отношению к данной сфере действия. Во многом это обусловлено переходом России от декларируемого в Конституции РФ социального государства к сервисно-ориентированному, в рамках которого эффективность сферы культуры оценивается на основе бизнес-подхода, а специфика культурной деятельности игнорируется» [17].
    Характеризуя провалы государства в сфере культуры, В. Ю. Музычук объясняет их «подменой целей». «Речь идёт о ситуации, при которой за официально декларируемыми целями скрывается завуалированное целеполагание, направленное на реализацию так называемых непопулярных управленческих решений или таких управленческих решений, за которые можно отчитаться перед вышестоящим начальством (не перед обществом!)» [Там же. С. 2]. Заметим, что сложившаяся ситуация с господством платных услуг в библиотеках иллюстрирует именно этот тезис В. Ю. Музычук. 
    
    Заключение. Одним из опасных вызовов для библиотек являются коммерциализация сферы культуры, массированное механистическое внедрение платных услуг, грозящее отказом от принципа общедоступности библиотек, отторжением читателей.
    Исследование показало, что наряду с диверсификацией услуги, оказываемые библиотеками, характеризуются сокращением доли бесплатных услуг и доминированием платных, что носит вынужденный характер, обусловленный переходом к рыночной экономике, развитием экономики услуг, курсом на становление сервисно-ориентированного государства.
    Господство платных услуг ставит под угрозу реализацию принципа общедоступности библиотек и ведёт к оттоку читателей (пользователей) из библиотек, носит антисоциальный характер, поскольку значительная часть российского населения не является достаточно платёжеспособной для того, чтобы пользоваться платными услугами библиотек.
    Ответом на эти вызовы являются переосмысление идей экономики услуг с учётом специфики сферы культуры, анализ и изучение перспективных экономических теорий, включая теорию опекамых благ. В свете этого остаётся актуальной задача разработки более адекватного современным российским условиям организационно-экономического механизма предоставления услуг библиотечно-информационных учреждений, способного обеспечить преодоление неравенства доступа к услугам определённых социальных групп, прежде всего слабо защищённых.
