
Cite: Ilyina I. E., Kostina O. V., Slizovskaya M. A. A review of the legislation on scientific and technical expertise in Russia and the CIS countries // Scientific and technical libraries. 2025. No. 9, pp. 72–101. https://doi.org/10.33186/1027-3689-2025-9-72-101

    

Введение
    Актуальность настоящего исследования обосновывается необходимостью выполнения поручения Президента Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих определение понятия «научная (научно-техническая) экспертиза», а также установление критериев и механизмов проведения этой экспертизы» (п. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18.04.2021 № Пр-632 [1]).
    В связи с этим настоящее исследование направлено на решение следующих задач:
    анализ подходов к организации экспертизы в России и странах Содружества независимых государств (далее – СНГ) на основе данных о нормативно-правовом регулировании организации экспертизы, направлениях использования результатов экспертизы, субъектах и объектах проведения экспертизы, информационных площадках проведения экспертизы, механизмах проведения экспертиз экспертными организациями (в интересах органов государственной власти, крупных компаний), подходах к определению критериев экспертизы;
    разработка предложений по совершенствованию системы правового регулирования научной (научно-технической) экспертизы в Российской Федерации.
1. Обзор законодательства о научной (научно-технической) 
экспертизе в России
    В России нормативно закреплено осуществление более 20 видов экспертной деятельности, вопросы их организации и проведения освещены в отраслевых федеральных законах, подзаконных нормативных актах, включая национальные стандарты. Примерами могут служить Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [2], Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ 
«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [3], ГОСТ Р 57424-2017 [4].
    Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [5] (далее – Закон о науке) не содержит определения понятия «научная (научно-техническая) экспертиза», при этом ст. 14 закона посвящена организации и проведению экспертизы научной и научно-технической деятельности. В качестве объектов экспертизы предусматриваются научные и научно-технические программы и проекты, финансируемые за счёт средств бюджета. 
К субъектам экспертизы можно отнести федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые организуют проведение экспертизы, а также организации, осуществляющие независимую экспертизу, другие организации, экспертов с участием организаций, финансирующих научную и научно-техническую деятельность. К случаям, в которых проводится такая экспертиза, относятся: выбор приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки, технологий и техники; формирование научных и научно-технических программ и проектов; проведение конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроль за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.
    Примером подобной экспертизы являются экспертизы, проводимые Российской академией наук (далее – РАН) в соответствии с Правилами направления научно-технических программ и проектов на экспертизу в федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук», которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 718 [6]. 
    Положения ст. 14 Закона о науке находят своё развитие в ряде других нормативных правовых актов, регулирующих проведение экспертиз при формировании научных и научно-технических программ и проектов и при проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах. Примерами таких актов являются: Правила осуществления федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1781 [7], Федеральный закон от 02.11.2013 № 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8], приказ Минобрнауки России от 30.09.2020 № 1249 «Об утверждении порядка проведения научно-технической экспертизы проектов, предлагаемых к реализации в рамках федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019–2027 годы», Положение «Об экспертизе проектов Фонда перспективных исследований», утверждённое приказом Фонда перспективных исследований от 28.09.2017 № 172 (далее – Положение о ФПИ) [9].
    Следует отметить, что реализация закрепленных в п. 2 ст. 14 Закона о науке экспертиз научной и научно-технической деятельности при выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки, технологий и техники в иных актах не предусмотрена.
    Основным требованием, предъявляемым к эксперту, является отсутствие личной заинтересованности в её результатах (п. 3 ст. 14 Закона о науке). Аналогичные нормы установлены, например, п. 8 Порядка проведения экспертизы научных, научно-технических программ и проектов Российским научным фондом [10], п. 5.2.5 Положения о ФПИ [9]. Пункт 3.3 Положения о порядке отбора экспертов для реализации экспертных функций РАН, об утверждении Списка экспертов РАН, о формировании, актуализации и ведении Реестра экспертов РАН, утверждённого распоряжением РАН от 23.10.2020 № 10110-971, предусматривает исключение эксперта из Списка экспертов РАН в случае нарушения экспертом РАН принципа отсутствия конфликта интересов.
    Пункт 5 ст. 14 Закона о науке содержит положение о проведении обязательной государственной экспертизы научно-технических программ и проектов в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Примерами таких актов являются: постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [11], Положение о проведении конкурсного отбора на предоставление грантов на государственную поддержку центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2017 № 1251 [12], Положение о проведении конкурсного отбора для финансового обеспечения реализации некоммерческими организациями, осуществляющими функции инфраструктурных центров, программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2018 № 402 [13].
    Таким образом, нормативно-правовая база государственной системы научной (научно-технической) экспертизы в Российской Федерации имеет значительные правовые пробелы, а именно: отсутствует общее регулирование научной (научно-технической) экспертизы на федеральном уровне; экспертиза научных и научно-технических программ и проектов и обязательная государственная экспертиза научно-технических программ и проектов, предусмотренные ст. 14 Закона о науке, по своему существу являются отдельными видами научной (научно-технической) экспертизы. 

2. Обзор законодательства о научной (научно-технической) 
экспертизе в государствах – участниках СНГ
    В настоящее время статус государства – участника СНГ официально имеют девять стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Ещё две страны (Туркменистан и Украина) имеют иной статус. Далее будут рассмотрены основные подходы к организации экспертизы в государствах, являющихся официальными участниками СНГ (за исключением Российской Федерации, рассмотренной ранее). Основные аспекты правового регулирования научной (научно-технической) экспертизы в указанных странах представлены в Приложении (табл.).
Азербайджанская Республика
    Правовые основы организации и проведения экспертизы изложены в Законе Азербайджанской Республики от 14.06.2016 № 271-VQ «О науке» [14] (далее – Закон АР о науке), при этом в нём отсутствуют положения, связанные с направлениями использования научной экспертизы или экспертизы научных программ и проектов. Перечень случаев, в которых проводится экспертиза научной и научно-технической деятельности, является закрытым и отражён в ст. 27 Закона АР о науке. Закон также выделяет три вида экспертной деятельности в научно-технической сфере: научная экспертиза, экспертиза научных программ и проектов, экспертиза научной и научно-технической деятельности. Объекты научной экспертизы установлены в п. 1.0.7 ст. 1 Закона АР о науке. Перечень субъектов экспертной деятельности представлен в Приложении (табл.). Одним из основных требований, предъявляемых к экспертам, осуществляющим экспертизу научной и научно-технической деятельности, является отсутствие заинтересованности в результатах экспертизы (п. 27.5 ст. 27 Закона АР о науке).
    В Азербайджанской Республике на уровне нормативно-правового регулирования заложены лишь основы для проведения экспертной деятельности в научно-технической сфере. В Законе АР о науке определены три разных вида экспертиз с разной сущностью, субъектами и объектами экспертизы, а также критериями оценки, но ни по одной из них в открытом доступе нет информации о механизмах проведения и информационных площадках проведения экспертизы.
Республика Армения
    Основными нормативными правовыми актами в данной сфере являются: Закон Республики Армения от 22.04.2015 № ЗР-23 «О научной и научно-технической экспертизе» [15] (далее – Закон РА о НТЭ), 
Закон Республики Армения от 26.12.2000 № ЗР-119 «О научной и научно-технической деятельности» [16]. Основными задачами экспертизы являются: комплексное изучение объекта экспертизы, а также подготовка и предоставление обоснованного экспертного заключения; в случае внедрения объекта экспертизы – проверка его соответствия нормам и требованиям законодательства Республики Армения; оценивание научного и (или) научно-технического уровня объекта экспертизы и, в случае его внедрения, прогноз научно-технических, социальных, экономических, экологических, финансовых и правовых последствий (ст. 3 Закона РА о НТЭ). 
    Перечень объектов обязательной экспертизы является закрытым и закреплен в ст. 6 Закона РА о НТЭ. Перечень субъектов экспертизы отражён в Приложении. В зависимости от инициатора или заказчика, целей проведения и характера экспертного заключения выделяется три формы экспертизы: государственная экспертиза, общественная экспертиза, профессиональная экспертиза (п. 1 ст. 5 и ст. 12 Закона РА о НТЭ). Видами экспертизы являются: предварительная, основная, повторная и дополнительная.
    Единые критерии проведения экспертизы отсутствуют, система критериев оценивания объекта экспертизы определяется в договоре о её организации и осуществлении (подп. 3 п. 2 ст. 10 Закона РА о НТЭ).
    В Республике Армения положения об экспертной деятельности раскрываются в специальном законе. В открытом доступе отсутствуют конкретные механизмы проведения экспертизы, нормативно-правовое регулирование ограничивается общими положениями.

Республика Беларусь
    Перечень основных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере представлен в Приложении. В рамках единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз (далее – ЕСГЭ) предусмотрено проведение: государственной научной экспертизы; государственной научно-технической экспертизы; ведомственной научно-технической экспертизы. Частная научно-техническая и (или) научная экспертиза не предусмотрены. ЕСГЭ используется для анализа и оценки возможных последствий, социального эффекта от использования (реализации) объекта экспертизы, а также принятия государственными органами решений, связанных с научной, научно-технической и инновационной деятельностью (п. 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 27.05.2019 № 197 [17]). Перечень объектов экспертизы установлен п. 8 Положения о порядке функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2015 № 431 [18]) и является закрытым. Перечень субъектов научно-технической экспертизы представлен в Приложении. Назначение экспертов для проведения конкретной экспертизы осуществляется уполномоченным должностным лицом Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь (ГКНТ) на основе кандидатур, представленных Председателем государственного экспертного совета исходя из тематики объекта государственной экспертизы (п. 23, 26 Инструкции о порядке проведения экспертизы).
    Критерии проведения экспертизы установлены п. 9.1–9.11 Положения о единой системе экспертиз и зависят от объекта экспертизы, при этом только три из 15 объектов обладают одинаковыми критериями. Автоматизация основных процессов проведения государственной экспертизы обеспечивается информационно-аналитической системой «Единая экспертиза». 
    В нормативно-правовых актах Беларуси отражены положения, детально регламентирующие как непосредственно организацию и проведение экспертизы, её основные задачи и принципы, перечень объектов, так и конкретные полномочия субъектов экспертизы; на уровне законодательства отсутствуют положения о проведении научной и (или) научно-технической экспертизы в интересах частных заказчиков; обеспечение функционирования ЕСГЭ осуществляется республиканским органом государственного управления ГКНТ.
Республика Казахстан
    Основные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере отражены в Приложении. Организатором государственной научно-технической экспертизы является акционерное общество «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» (далее соответственно – ГНТЭ, АО «НЦГНТЭ»), учреждённое Правительством Республики Казахстан [19]. Заказчиком экспертизы является уполномоченный орган в области науки, иные юридические и физические лица не входят в перечень заказчиков (п. 2 Правил организации и проведения ГНТЭ).
    Правила организации и проведения ГНТЭ (утверждены приказом Министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 07.11.2024 № 517 [20]) не предусматривают условия об обязательности проведения ГНТЭ. Тем не менее в соответствии с пп. 23–24 Положения о национальных научных советах (утверждено приказом Министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 25.09.2023 № 487 [21]) заключение ГНТЭ является основанием для оценки национальными научными советами научной новизны, научно-технического уровня и перспективности предлагаемых научных, научно-технических проектов и программ, а также заявок на финансирование фундаментальных научных исследований научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования, а также оценки обоснованности запрашиваемого объёма финансирования.
    Перечень объектов ГНТЭ является закрытым, он закреплён в п. 4 Правил организации и проведения ГНТЭ. Перечень субъектов ГНТЭ представлен в Приложении. Подбор эксперта для проведения ГНТЭ предусматривает использование баз данных «Зарубежный эксперт» и «Казахстанский эксперт» или Web of Knowledge, Scopus и т. д. для поиска схожих по тематике работ, опубликованных в рейтинговых мировых журналах, на основании анализа содержания заявки и приведённых ключевых слов, а также по рекомендациям ведущих университетов и научных организаций или по рекомендациям экспертов, имеющих публикации в ведущих мировых научных журналах. Установлена система критериев проведения ГНТЭ, дифференцированная в зависимости от объекта проведения ГНТЭ (Приложения 3–9, 11, 12 Правил организации и проведения ГНТЭ). Для некоторых объектов ГНТЭ допускается использование дополнительных критериев, представляемых заказчиком. В соответствии с Правилами оказания услуги ГНТЭ для приёма документов и выдачи результатов экспертизы используется автоматизированная информационная система. 
    В Республике Казахстан ГНТЭ осуществляется только в интересах государственных органов; организатором ГНТЭ выступает АО «НЦГНТЭ», учреждённое Правительством Республики Казахстан; назначение экспертов для проведения экспертизы осуществляется организатором ГНТЭ с использованием соответствующих баз данных. 
Кыргызская Республика
    Основу регулирования в данной сфере составляют: закон Кыргызской Республики от 08.08.2023 № 170 «О науке» (далее – Закон КР 
о науке) [22], Положение о порядке организации и проведения государственной (независимой) научно-технической экспертизы проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – Положение о ГНТЭ) [23]. Задачи независимой экспертизы и перечень субъектов проведения экспертизы отражены в Приложении. Объектом экспертизы являются проекты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые предлагаются к реализации за счёт средств республиканского бюджета в составе государственных научно-технических программ как задания или как отдельные научно-технические проекты (п. 1 Положения о ГНТЭ).
    В Кыргызской Республике установлен чёткий механизм проведения экспертизы, с порядком и сроками, которые отражены в едином нормативном правовом акте. При этом в законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют подходы к определению критериев экспертизы.

Республика Молдова
    Основные положения об экспертизе в научно-технической сфере раскрываются в кодексе Республики Молдова «О науке и инновациях» от 15.07.2004 № 259-XV [24] (далее – Кодекс РМ о науке), а также Методологии финансирования проектов в областях исследований и инноваций, утверждённой постановлением Правительства Республики Молдова от 01.08.2019 № 382 (далее – Методология) [25]. Согласно ст. 9 Кодекса РМ о науке экспертиза представляет собой оценку программ, проектов и их исполнителей, а также результатов научных исследований. При этом в данном акте нет упоминания о научно-технической экспертизе. Перечень субъектов проведения экспертизы отражен в Приложении. Объектом экспертизы выступают программы, проекты и результаты научных исследований (ст. 9 Кодекса РМ о науке). Методология содержит закрытый перечень типов таких проектов и порядок проведения конкурсов по отбору проектов в областях исследований и инноваций, организатором которых является Национальное агентство по исследованиям и разработкам. Критерии экспертной оценки проектных предложений установлены в п. 36 Методологии. 
    Законодательство Республики Молдова закрепляет содержание основных понятий в сфере экспертизы, определяет механизм и критерии экспертной оценки проектов в областях исследований и инноваций для предоставления финансирования из государственного бюджета.
Республика Таджикистан
    Основными нормативными правовыми актами в данной сфере являются: закон Республики Таджикистан от 18.03.2015 № 1197 
«О научной деятельности и государственной научно-технической политике» [26], закон Республики Таджикистан от 12.01.2010 № 593 
«О научной и научно-технической экспертизе» (далее – Закон РТ 
о НТЭ) [27]. Экспертиза представляет собой вид научно-исследовательской деятельности по проведению научных исследований, анализа и оценки объектов НТЭ, по подготовке и оформлению экспертных заключений относительно этих объектов, необходимых для принятия общественно значимых решений (ст. 1 Закона РТ о НТЭ). 
Виды экспертизы: государственная, общественная, специальная; первичная, повторная, дополнительная; комиссионная экспертиза (ст. 14–15 Закона РТ о НТЭ). Основные задачи экспертизы и перечень субъектов проведения экспертизы отражены в Приложении. Специальные требования для организаций, имеющих возможность осуществлять государственную экспертизу, не предусмотрены. В то же время предусмотрена система сертификации, аттестации и аккредитации экспертной деятельности, основы которой заложены ст. 8 Закона РТ о НТЭ. Закрытый перечень объектов, в отношении которых предусмотрено проведение обязательной экспертизы, установлен ст. 6 Закона РТ о НТЭ. Единые критерии проведения экспертизы отсутствуют, при этом согласно ч. 3 ст. 13 Закона РТ о НТЭ обязательной частью договора 
о проведении экспертизы является задание на проведение экспертизы, в котором должны быть определены предмет и критерии оценки объекта экспертизы. 
    Таким образом, в Республике Таджикистан осуществляется несколько различных видов экспертизы, также предусмотрено обязательное проведение экспертизы; предусмотрен достаточно широкий перечень объектов экспертизы, отсутствует единый перечень критериев проведения экспертизы, критерии определяются для каждой конкретной экспертизы в соответствии с потребностями заказчика и отражаются в договоре на проведение экспертизы. 
Республика Узбекистан
    Основы правового регулирования заложены в следующих актах: закон Республики Узбекистан от 29.10.2019 № ЗРУ-576 «О науке и научной деятельности» (далее – Закон РУ о науке) [28], закон Республики Узбекистан от 24.07.2020 № ЗРУ-630 «Об инновационной деятельности» (далее – Закон РУ об инновационной деятельности) [29]. Основные задачи научной экспертизы отражены в Приложении. Объектом технической и научной экспертизы является инновационный проект (ст. 13 Закона РУ об инновационной деятельности). Информация о субъектах проведения экспертизы, информационных площадках её проведения, а также механизмах проведения экспертиз экспертными организациями (в интересах органов государственной власти, крупных компаний) отсутствует в открытом доступе. Критерии проведения научной экспертизы установлены ст. 13 Закона РУ об инновационной деятельности.
    Таким образом, в Республике Узбекистан предусмотрено проведение научной и технической экспертизы, закреплён единый перечень критериев для проведения научной экспертизы инновационных проектов. Однако в нормативных правовых актах не удалось найти информацию о порядке проведения экспертизы, её субъектах и информационных площадках.
Заключение
    Проведённый анализ отечественного законодательства о научной (научно-технической) экспертизе, а также законодательства стран СНГ позволяет сделать вывод о том, что состояние отечественной нормативно-правовой базы государственной системы научной (научно-технической) экспертизы носит частичный характер, на федеральном уровне отсутствует общее регулирование научной (научно-технической) экспертизы. 
    Анализ законодательства стран СНГ в рассматриваемой сфере в целом позволяет отметить относительно слабую проработанность вопросов организации и проведения экспертизы: в шести государствах есть специальные акты, регламентирующие экспертизу, в двух случаях это законы (Армения, Таджикистан), в четырёх других – подзаконные акты (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова); в остальных странах основные положения, касающиеся экспертизы, отражены в законах о науке, о государственной научно-технической политике или об инновационной деятельности. Механизмы проведения экспертизы экспертными организациями установлены только в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Молдове. В Республике Таджикистан заложены лишь основы для проведения экспертизы; в остальных странах информация по данному вопросу в открытом доступе отсутствует. Критерии оценки установлены в Азербайджане, Узбекистане, Беларуси, Казахстане и Молдове, в Армении и Таджикистане отсутствуют единые критерии оценки объекта экспертизы, при этом они являются обязательной частью договора о проведении НТЭ. Сведения об информационных площадках проведения экспертизы в открытом доступе наличествуют только по Беларуси и Казахстану.
    Успешный опыт государств, которые ввели в свои правовые системы законы об экспертизе, может быть использован при разработке отечественного законодательного акта федерального уровня, однозначно трактующего используемые при проведении научной (научно-технической) экспертизы понятия, регламентирующего процедуры организации и проведения научной (научно-технической) экспертизы, устанавливающего основные положения, определяющие статус и особенности осуществления этого вида деятельности в современных условиях.
    Поставленную задачу предлагается решить путём внесения изменений в Закон о науке посредством закрепления понятия «научная (научно-техническая) экспертиза» и раскрытия основ её регулирования, которые включают в себя цель и принципы проведения, общее определение заказчика, исполнителя, результата научной (научно-технической) экспертизы, условия соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне при организации и проведении такой экспертизы, а также особенности проведения научной (научно-технической) экспертизы для мониторинга и (или) оценки эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на государственную поддержку научных исследований и (или) экспериментальных разработок гражданского назначения. Кроме того, предлагается установить полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению подзаконного акта – Положения о научной (научно-технической) экспертизе, в котором будут регламентированы организационные модели, перечень объектов, механизмы проведения, критерии оценки и основные требования к экспертам.
    
    







