
Acknowledgements: The article is prepared within the framework of the projects “The status and trends of Russian science communications with the society”; Code FWZE-2022-0012, Reg. No. R&D 1021053106841-4-1.2.1;5.8.3.

Cite: Yudina I. G. Origins and development of the state regulation of science popularization in Russia. (Part 1) // Scientific and technical libraries. 2025. No. 1, 
pp. 15–32. https://doi.org/10.33186/1027-3689-2025-1-15-32



Введение
    История науки и её популяризации, в том числе средствами библиотечного дела, а также эволюция законодательного обеспечения этого процесса тесно связаны с историей общественно-экономического, политического и культурного развития государства [1. С. 9]. Формирование российской науки и первых форм научного просвещения происходит с момента возникновения Российской империи. Именно в этот период были заложены и правовые основы научной и научно-просветительной деятельности. Политическая система Российской империи – абсолютной монархии – предполагала значимую роль правящего монарха в инициировании и принятии значительной части правовых документов, при этом условия законотворческой деятельности властей с течением времени претерпевали определённые изменения. На протяжении XIX – начала XX в. общественно-политическое развитие России обусловливало динамику законодательства и процедуры его формирования. Соответственно трансформировалось и содержание законотворческой инициативы, изменялся состав субъектов её реализации, полномочия этих субъектов [2].
    В настоящее время влияние государства на популяризацию науки как одну из форм просвещения общества остаётся недостаточно изученным. Особенно это касается периода XVIII–XIX вв. Как показал анализ научных публикаций, большинство исследований посвящено изучению специфики законодательных основ популяризации науки в СССР (с 1917 по 1991 г.) [3, 4] и в современной России (с 1991 г. по настоящее время) [5–8]. В связи с этим целью нашего исследования стали выявление и анализ нормативных правовых документов Российской империи (1724–1917 гг.), которые в той или иной степени повлияли на появление и развитие отдельных направлений популяризации науки. Отметим, что в исследуемый исторический период распространение научных знаний в обществе было основано на идее просветительства народа1. Законодательная база этого процесса формировалась на основе документов, регламентирующих преимущественно деятельность Академии наук, библиотечное и издательское дело, включая цензуру. Кроме того, рассмотрены документы, касающиеся музейного дела, научных обществ и народных университетов, как правило, имеющих в своей структуре библиотечные фонды. В первой части статьи изложены результаты анализа контента правовых документов, регулирующих сферу деятельности Академии наук, библиотечное и музейное дело. Интерпретация тех или иных положений законодательных актов проводилась с позиции, что популяризация науки – это процесс распространения научных знаний в доступной форме для широкого круга людей.
Создание Академии наук2
    В России профессия учёного и наука как социальный институт возникли при Петре I, когда согласно указу «Об учреждении Академии и о назначении для содержания оной доходов таможенных и лицентных, собираемых с городов Нарвы, Дерпта, Пернова и Аренсбуга»3 от 28 января (8 февраля) 1724 г. была открыта Академия наук и художеств в Санкт-Петербурге. По замыслу Петра I она должна была стать не только центром науки, но и центром развития образования и просвещения. Согласно указу, в состав Академии были включены «библиотека и натуральных вещей камора [Кунсткамера]». 
    Академия с первых дней существования старалась привлечь к себе внимание правящих кругов и общественности. Сохранились документы, описывающие посещение Академии «знатными особами», которым, как правило, показывали коллекции Кунсткамеры и библиотеки, демонстрировали опыты в лабораториях («кабинетах») [9. С. 142]. Так происходило зарождение начальных форм популяризации науки. Кунсткамера по праву считается первым русским музеем, ставшим впоследствии самостоятельным научным и просветительским учреждением, а библиотека, основанная Петром I ещё в 1714 г.4 и вошедшая в состав Академии в 1724 г., – первой научной библиотекой страны.
    Во второй половине XVIII столетия российская наука окончательно оформилась, чему во многом способствовала деятельность М. В. Ломоносова и других членов Академии наук, а также поддержка государства. Важнейшим нормативным документом, оказавшим влияние на дальнейшую популяризацию науки того времени, стал первый «Регламент Академии наук» 1747 г., в котором были сформулированы её основные задачи: «Академия собственно называется собрание учёных людей, которые стараются познавать и разыскивать различные действия и свойствы всех в свете пребывающих тел и чрез своё испытание и науку один другому показывать, а потом общим согласием издавать в народ»5. Таким образом, производство и распространение знаний официально были признаны одной из основных функций всех членов Академии с момента её основания.
    В XVIII в. сложились основные направления и формы научно-просветительной деятельности, используемые и по сей день. В частности, следуя положениям «Регламента…», члены Академии наук начали систематически проводить «публичные ассамблеи» и представлять на них результаты своих исследований на двух языках: сначала на латинском, а затем на русском. За короткое время научные лекции стали привычной практикой взаимодействия учёных с обществом. М. В. Ломоносов, выступая в Академии наук, не забывал о составе аудитории и выстраивал свою речь так, чтобы она была понятной и для наименее подготовленных слушателей. С целью привлечения посетителей объявления о предстоящих событиях размещались в газете «Санкт-Петербургские ведомости», рассылались во все учебные заведения Санкт-Петербурга и расклеивались на улицах города [10]. В объявлении Академии наук о первых научных лекциях от 14 января 
1726 г. помимо прочего было сказано: «Библиотека государственная во дни: вторник и пятницу, с 1 до 4 часа по полудни, отперта будет» [11. С. 1]. Таким образом, библиотечный фонд становился доступным не только для государственных деятелей и членов Академии, но и для всех желающих приобщиться к научным знаниям.
    Практика чтения публичных лекций («публичных наставлений») по разным научным дисциплинам: математике, физике, химии, естественной истории была продолжена и в последующие годы. В 1784 г. по инициативе Е. Р. Дашковой6, оказавшей существенное влияние на формирование государственной политики в области науки и просвещения, впервые был учреждён благотворительный фонд для оплаты труда академиков, читавших публичные лекции.
    В XIX в. начался новый этап развития государственной политики в области управления образованием, научной деятельностью и распространением знаний в России, связанный с законотворческой деятельностью императора Александра I. Так, 8 сентября 1802 г. был издан Манифест «Об учреждении Министерств», согласно которому было учреждено Министерство Народного Просвещения во главе с «Министром Народного Просвещения, воспитания юношества и распространения наук». В ведение вновь созданного министерства вошли: Академии наук, учебные заведения, издательское дело, а также библиотеки, музеи и другие учреждения, которые способствовали формальному и неформальному распространению научных знаний7. На данном этапе исторического развития страны просветительская деятельность перечисленных социальных институтов начала обретать централизованный и регулируемый характер.
    25 июня 1803 г. Александром I был утверждён новый «Регламент Императорской Академии наук» с изменениями, касающимися учебно-просветительной деятельности: «Главнейшие обязанности Академии <…> расширять пределы знаний человеческих, усовершенствовать науки, обогащать их новыми открытиями, распространять просвещение». Регламентом за Академией закреплялась необходимость «деятельного участия в распространении полезных знаний»8.
    В обновленном тексте Устава Академии наук от 1836 г. было отмечено, что Академия «имеет попечение о распространении просвещения вообще и о направлении оного ко благу общему»9. Этот вариант устава действовал вплоть до 1927 г., когда был принят Устав Академии наук СССР [12. С. 145].
    Таким образом, начиная с момента учреждения Академии наук, отношение государства к науке и популяризации научных достижений выражалось в разработке и принятии ряда законодательных документов, в которых члены Академии наук признавались основными участниками процесса производства и распространения знаний в стране. Одновременно с Академией наук были основаны первый государственный музей и научная библиотека. В нормативных документах начала XVIII в. были зафиксированы первые формы популяризации науки: чтение учёными публичных лекций, организация музейных экспозиций, проведение экскурсий.
Библиотечное дело
    Отношение российской власти к библиотекам претерпевало значительные изменения в разные исторические периоды. На примере избранных правовых документов проследим, как зарождалась и развивалась идея научного просвещения через библиотеки.
    Первая государственная общедоступная научная библиотека10 
в России была создана в 1714 г., а через десять лет она была передана в состав Академии наук по указу Петра I «Об учреждении Академии…» 1724 г. Отметим, что в тексте этого указа отсутствует прямое упоминание о необходимости осуществления академической библиотекой каких-либо особых функций, в том числе по распространению научных знаний. Однако некоторые факты, зафиксированные в научных изданиях, дают нам право утверждать, что уже в то время библиотека принимала участие в процессе научного просвещения. Во-первых, если считать экскурсионную работу способом научной популяризации, то известно, что библиотека и Кунсткамера в первые годы существования Академии наук многократно посещались зарубежными послами 
[13. С. 63–90]. Во-вторых, в проекте Положения об учреждении Академии Наук и Художеств говорилось, чтобы члены Академии рассматривали библиотеку как свою творческую лабораторию и «каждый академик обязан в своей науке добрых авторов, которые в иных государствах издаются, читать. И так ему легко будет экстракт из оных сочинить. Сии экстракты, с прочими изобретениями и рассуждениями, имеют от Академии в назначенные времена в печать отданы быть»11, то есть библиотечные фонды служили основой для реализации первой государственной программы реферирования научной литературы, предназначенной для распространения в научно-популярной форме достижений науки, чтобы российскому народу «яснее понять можно было, в чем именно авторы сих рассуждений о приращении наук прилагали старание» [14].
    Во второй половине XVIII – начале XIX в. последовал ряд законодательных инициатив российских правителей по развитию библиотечного дела в стране. Итогом стало создание крупнейших библиотек. Так, 12 (23) января 1755 г. императрица Елизавета Петровна подписала указ «Об учреждении Московского Университета»12, одновременно с которым была создана научная библиотека с целью «служить учёным пособием профессорам и студентам» [15]. Важно, что с первых дней своего существования библиотека была публичной.
    16 (27) мая 1795 г. Екатерина II издала указ «Об основании 
в Санкт-Петербурге Императорской публичной библиотеки»13, официально открывшейся лишь в 1814 г. для того, чтобы «умножить существующие в России способы просвещения сим новым обильнейшим источником человеческих познаний»14. В первые годы после открытия библиотеки была определена её миссия – содействие просвещению широкой публики через создание в библиотеке музея по истории письменности, книгопечатания и гравирования, а также организацию экскурсий и выставок [16]. В 1870 г. была выработана инструкция для библиотекарей, руководивших экскурсиями. Кроме того, библиотека стала предоставлять книги, рукописи и гравюры для некоторых выставок, устраивавшихся за её пределами русскими научным обществами и другими учреждениями [17. С. 107].
    В первой половине XIX в. интерес русского общества к просвещению вырос. Благодаря реформе народного образования собственные книжные коллекции стали появляться при гимназиях, уездных училищах, научных обществах, а также при университетах Дерпта, Казани, Киева, Санкт-Петербурга и Харькова. Стала формироваться нормативная база, регулирующая порядок открытия военно-медицинских и сельских библиотек («Об учреждении военно-медицинских библиотек» от 10 мая 1847 г.; «Положение о сельских школах С.-Петербургского Воспитательного дома, Учительской семинарии для приготовления, 
из числа питомцев, учителей для сих школ и о сельских библиотеках» от 7/19 июня 1867 г.), а также публичных библиотек в губернских городах России (циркуляр Николая I «Об открытии 52 публичных библиотек» от 5 июля 1830 г. и распоряжение № 777 «Об учреждении 
в губернских городах публичных библиотек для чтения»).
    Негативное влияние на распространение просвещения через библиотеки оказали законодательные акты, принятые во второй половине ХIХ в. с целью усиления надзора и контроля над деятельностью публичных библиотек введением «разрешительного порядка» их открытия. Библиотечные нормативные акты стали являться частью системы законодательства о цензуре. В 1867 г. все городские и общественные публичные библиотеки из Министерства народного просвещения были переданы в ведение Министерства внутренних дел, в подчинение Главному управлению по делам печати. В публичные библиотеки и в розничную продажу не допускались книги, признанные «вредными» для народа. 5 января 1884 г. был утверждён закон «О временных мерах по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и 

кабинетов для чтения»15, которым городским администрациям делегировались широкие полномочия по контролю за библиотеками, в фонде которых могли быть обнаружены запрещённые книги. В том же году были изданы первые «Алфавитные списки произведений печати, которые не должны быть допускаемы в публичных библиотеках и общественных читальнях». Периодически обновляемые «Алфавитные списки» издавались вплоть до 1914 г. В «Правилах о бесплатных народных читальнях и порядке надзора за ними» от 15 мая 1890 г., разработанных совместно Министерствами народного просвещения, внутренних дел и духовного ведомства, устанавливался порядок открытия бесплатных читален и наблюдения за ними. Помимо прочих требований, в народных читальнях могли находиться только издания, одобренные Учёным комитетом Министерства народного просвещения и перечисленные в списке рекомендованных книг [18. С. 226–227]. Правила действовали вплоть до начала XX в., оказывая регламентирующее воздействие на репертуар чтения населения страны. В 1912 г. были изданы новые «Правила о надзоре за народными библиотеками и читальнями» для ограничения возможности влияния революционных сил страны на народные массы [19. С. 159–160].
    Таким образом, стремление монархов предоставить для всех желающих доступ к фондам библиотек можно рассматривать как государственную поддержку научного просвещения народа. Первоначально лишь в деятельность академической библиотеки законодательно закладывалась просветительная функция. При этом если для XVIII – начала XIX в. характерно появление многочисленных правовых актов, касающихся учреждения библиотек разных типов и регламентирующих содержание их работы, то во второй половине XIX – начале XX в. наблюдается политика управления библиотечным делом путём внедрения цензуры. В этот период меняется тематико-целевое содержание законодательных актов: вводится жёсткий контроль не только над процессом создания библиотек разного уровня, но и накладываются цензурные ограничения на состав их фондов, что становится сдерживающим фактором осуществления научно-просветительной деятельности.
Музейное дело и библиотеки
    С момента основания Академии наук библиотечная и музейно-выставочная деятельность развивались в очень тесном взаимодействии. Роль правящих монархов в организации и патронаже музейного дела во все периоды существования Российской империи была значительной. 31 января 1714 г. принято считать датой основания первого в России научного музея – Кунсткамеры16. С основанием Академии наук Кунсткамера была передана в ведение Академии и превратилась в центральное научно-просветительное учреждение страны. Заботясь о её просветительных задачах, Пётр I распорядился «…впредь всякого желающего оную смотреть, пускать и водить показывая и изъясняя вещи» [20. С. 13]. В 1803 г., согласно второму Регламенту Академии наук, Кунсткамера распалась на естественно-научный Музей ботаники, зоологии и минералогии и Кабинет медалей и редкостей17. К 1831 г. на основе коллекций Кунсткамеры образовались самостоятельные музеи: Зоологический, Сравнительной анатомии, Нумизматики, Минералогический, Ботанический, Этнографический, Кабинет Петра I и др. Согласно Уставу Императорской Санкт-Петербургской Академии наук 1836 г. «Президент [Академии] назначает два дня в неделю для входа в библиотеку и в музеи всем, желающим видеть оные»18. Несмотря на то, что каждый музей в своей области знания был уникален, к началу XX в. все вместе они представляли собой единый научно-просветительный комплекс, а Академия наук предпринимала множество усилий для того, чтобы сделать фонды своих музеев и библиотеки как можно более доступными для общества [21]. 
    В зарождении и развитии многих российских библиотек большую роль играли представители Академии наук, сотрудники музеев. Так, например, в 1864 г. Обществом любителей естествознания19 было принято решение о создании собственной библиотеки, пополнение фонда которой осуществлялось за счёт международного книгообмена, а также даров от отдельных учёных и от научных, учебных и общественных организаций. Большое количество ценной литературы поступало с отечественных и международных выставок, в том числе с Политехнической выставки 1872 г. На основе экспонатов этой выставки был создан Музей прикладных знаний, ныне – Политехнический музей20, который стал центром пропаганды научно-технических знаний. Учёные, возглавлявшие отделы музея, занимались созданием специализированных библиотек: физической, технической, архитектурной и др. Между библиотекой Общества и специализированными библиотеками музея установилась тесная связь. Они стали проводить общедоступные лекции и воскресные чтения. Чтение лекций сопровождалось показом диапозитивов, приборов, демонстрацией опытов21.
    Вторая половина XIX в. отмечена появлением первых библиотек-музеев, мемориальных экспозиций в библиотеках, посвящённых выдающимся деятелям культуры22, а также возникновением ведомственных музеев. Так, приказом по военному ведомству от 26 августа 1881 г. было введено «Положение об офицерских собраниях в отдельных частях войск», узаконившее организацию военно-исторических и воинских музеев, которые играли важную роль в развитии военно-исторической науки и пропаганде военных знаний [22. С. 48]. Первые полковые музеи начали создаваться преимущественно при офицерских библиотеках [23].
    
Наряду с библиотеками публичный музей стал одним из самых действенных средств продвижения народного образования, популяризатором научных знаний в обществе. Если ранние музеи всецело появлялись по инициативе монархов, то в последующие годы в организацию музеев вовлекались научные общества, а также российская аристократия и широкие слои населения [24]. Всего к 1917 г. в России существовало около 500 частных и государственных музеев, большинство которых было открыто для публичного доступа.
    Таким образом, регулирование музейно-выставочной деятельности во время правления Петра I, а также других российских императоров становится частью политики государства в области культуры и просвещения [20. С. 10]. Основание музейных учреждений, как правило, сопровождалось разработкой и принятием определённых нормативных документов: положений, правил, указов, уставов и пр. Рассматриваемый в нашей работе исторический период характеризуется появлением первых публичных музеев, которые зачастую создавались на базе библиотек, либо совместно со специальными библиотеками. Популяризация научных знаний была основой деятельности первых музеев.
