Opatření je přiměřené, pokud je způsobilé dosáhnout cíle, který sleduje, a přitom nepřekračuje meze toho, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné. Integrace příjemce určité dávky ve společnosti určitého členského státu může být prokázána zjištěním, že dotyčný po určitou dobu pobýval v tomto členském státě 18. Konkrétní úprava tohoto kritéria bydliště, zejména pak délka pobytu, WOOD dodržovat zásadu musí však rovněž proporcionality 19. Dostatečná vazba na Francii vyplývala v této věci z toho, že trestný čin byl spáchán na francouzském území a pan Cowan byl jeho přímou obětí. Vzhledem k tomu, že v tomto případě již existoval skutečný vztah, přiznání odškodnění nemohlo být podmíněno dodatečnou „skutečnou vazbou“ v podobě kritéria bydliště.
15Eine Maßnahme ist dann verhältnismäßig, wenn sie zur Erreichung des verfolgten Ziels geeignet ist und nicht über das hinausgeht, was zu dessen Erreichung notwendig ist. 17Die Integration eines Leistungsempfängers in die jeweilige Gesellschaft eines Mitgliedstaats kann durch die Feststellung nachgewiesen werden, dass er sich für eine gewisse Zeit in jenem Mitgliedstaat aufgehalten hat. 18Die konkrete Ausgestaltung eines solchen Wohnsitzkriteriums und insbesondere die geforderte Dauer des Aufenthalts müssten WOOD jedoch ebenfalls dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit entsprechen. 19 59. Denn die „tatsächliche Verbindung“ zwischen dem Bürger und dem Staat war im Fall Cowan bereits aus einem anderen Grund gegeben. Die hinreichende Anknüpfung an Frankreich ergab sich dort aus der Tatsache, dass die Straftat auf französischem Territorium stattgefunden hatte und Herr Cowan das unmittelbare Opfer der Straftat war.