Zmｸny v ｲèsti III jsou tak v podstatｸ dヮsledkem volby textヮ, kterï se dostaly do I. ｲèsti àstavnó smlouvy s ohledem na zruþenó ¶pilóﾖヮƒ, pravomocó Unie, institucó, rozhodovacóho procesu a prèvnóch nèstrojヮ. Proto, kromｸ prostoru svobody, bezpeｲnosti a prèva (co™ je v podstatｸ b̅val̅ tﾖetó pilóﾖ) a vnｸjþóch vztahヮ, zejmïna v oblasti spoleｲnï zahraniｲnó a bezpeｲnostnó politiky, kde jsou zvlèþtｸ citlivï, se zmｸny v ostatnóch sektorèlnóch politikèch t̅kajó pﾖedevþóm pou™iteln̅ch postupヮ a rozdｸlenó prèvnóch zèkladヮ mezi legislativnó a nelegislativnó akty. To mヮ™e samo o sobｸ pﾖedstavovat zèruku vｸtþó ÿｲinnosti, demokratickï legitimity a transparentnosti ｲinnosti Unie s ohledem na pozitivnó charakter zmｸn, kterï jsme analyzovali v̅þe. Mimochodem lze poznamenat, ™e byla pﾖidèna ÿvodnó kapitola, kterè obsahuje horizontèlnó a prヮﾖezovï dolo™ky vztahujócó se na vþechny politiky bez rozdólu. Budeme se vｸnovat hlavnóm aspektヮm tｸchto zmｸn s cólem stanovit, zda umo™ﾏujó Unii v dan̅ch oblastech ÿｲinnｸjþó a demokratiｲtｸjþó fungovènó. Prostor svobody, bezpeｲnosti a prèva V oblasti vnitﾖnó politiky se nejvｸtþó zmｸny t̅kajó ustanovenó pojednèvajócóch o prostoru svobody, bezpeｲnosti a prèva s tóm, ™e dochèzó ke zruþenó pilóﾖovï struktury a soudnó spoluprèce v trestnóch vｸcech a policejnó spoluprèce (kterï byly doposud souｲèstó tﾖetóho pilóﾖe) se dostèvajó pod metodu ¶Spoleｲenstvóƒ pomocó rozþóﾖenó ﾖèdnïho legislativnóho postupu a hlasovènó kvali«kovanouvｸtþinou28. Pﾖesto ve zvlèþtnóch pﾖópadech zヮstèvè v platnosti uspoﾖèdènó v rèmci institucó: strategickï smｸrnice pro legislativnó a provoznó plènovènó d e « n u j e E v r o p s k è rada (pomocó konsenzu), ani™ by byl Parlament jakkoli zapojen; o legislativnó iniciativu v souvislosti se soudnó spolupracó v trestnóch vｸcech a s policejnó spolupracó se dｸló Komise a jedna ｲtvrtina ｲlensk̅ch stètヮ (mósto jednoho ｲlenskïho stètu, jak to plató dosud); a nèrodnó parlamenty zóskèvajó vｸtþó roli, zejmïna vzhledem ke sledovènó dodr™ovènó zèsady subsidiarity (k zahèjenó postupu vｲasnïho varovènó je mósto jednï tﾖetiny zapotﾖebó jednï ｲtvrtiny nèrodnóch parlamentヮ).
So sind denn die in Teil III e i n g e f Ÿ g t effn Ênderungen im wesentlichen die Folge der in Teil I des Verfassungsvertrags vorgenommenen Bestimmungen in Bezug auf die Streichung der ¶Pfeilerƒ, die Zustêndigkeiten der Union, die Organe und Einrichtungen, die Beschlussverfahren und die Rechtsinstrumente. Mit Ausnahme des Bereichs des Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (im groœen und ganzen der ehemalige ¶Dritte Pfeilerƒ) und der Auœenbeziehungen, insbesondere der Gemeinsamen Auœen- und Sicherheitspolitik, wo die Ênderungen am heikelsten sind, b efft r e . effn die Ê n der u n g effn in den Ÿbrigen DAS EUROPÊISCHE PARLAMENT ÊUSSERTSICHZUREUROPÊISCHENVERFASSUNG sektoriellen Politikbereichen im wesentlichen die anzuwendenden Verfahren und die Aufteilung der Rechtsgrundlagen zwischen Gesetzgebungsakten und Rechtsakten ohne Gesetzescharakter. Doch allein schon dies kann ein Garant sein f Ÿ r mehr E / z i effn z , m e h r d e m o k rat i s c h e L e g i t i m a t i o n und T r a n s p a r effn z b e i d effn H a n d l u n g effn der Union, wenn man sich die positiven Aspekte der weiter oben untersuchten Ênderungen vor Augen f Ÿ h r t . Wir werden die wesentlichen Aspekte dieser Ênderungen der Reihe nach untersuchen, um zu sehen, inwieweit sie es der Union erlauben, e / z i effn t e r und d e m o k rat i s c h e r i n d effn b efft r e . effn d effn B e r e i c h effn z u h a n d e l n . Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts Bei den internen Politikbereichen werden mit der Verfassung die meisten Neuerungen im Bereich des Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts e i n g e f Ÿ h r t , vor allem dank der A b s c h a . u n g der P f e i l e r s t r u k t u r s o w i e der Integration der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen und der polizeilichen Zusammenarbeit (die bislang noch zum ¶Dritten Pfeilerƒ gehûrte) in die ¶Gemeinschaftslogikƒ, und zwar mit Hilfe einer Verallgemeinerung des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens und der Abstimmung mit q u a l i « z i e r t e r M e h r h e i t 2 8. Ein gewisser institutioneller Partikularismus bleibt dabei allerdings erhalten: Festlegung der strategischen Leitlinien der legislativen und operativen Planung durch den Europêischen Rat (durch einen Konsens), ohne dass das Europêische Parlament beteiligt w Ÿ r d e ; Aufteilung der Gesetzgebungsinitiative zwischen der Kommission und einem Viertel der Mitgliedstaaten (und nicht mehr, wie bislang, einem einzigen Mitgliedstaat) im Bereich der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen und der polizeilichen Zusammenarbeit; Stêrkung der Rolle der nationalen Parlamente vor allem in Bezug auf die Kontrolle der Wahrung des Grundsatzes der Subsidiaritêt (statt eines Drittels kann nunmehr ein Viertel der nationalen Parlamente den f r Ÿ h z e i t i g effn Alarm auslûsen).