V oblasti boje proti organizované trestné činnosti byly výsledky smíšené. Přes některé úspěchy byly dosažené výsledky, pokud jde o účelné stíhání alepšíspolupráci mezicelnísprávou, pohraničnístráží, policiíatajnou službou,kterébyumožnilyúčelnévyšetřovánívrámcitrestníhořízení, nedostatečné(viz body 28–44). Také v oblasti soudnictví a řádné správy věcí veřejných jsou výsledky smí-šené.Navzdorydemokratickýmreformámazlepšením,kterépřinesla podpora EU, se Moldavskoa Ukrajinastálepotýkásrozsáhloukorupcí (viz poznámky pod čarou 31 a 32). Účetní dvůr se domnívá, že významné snížení vysoké míry korupce není možné bez zásadní, dlouhodobé změny politické vůle, mentality, chování a postojů(viz body 45–52). DOPORUČENÍ Komise by měla učinit následující kroky: a)požádat o radu Evropskou agenturu pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států (FRONTEX) s cílem dosáhnout udržitelného provozního zlepšení v oblasti správy hranic; s ohledem na další podporu v této oblasti zajistit, aby se vybavení používané na hranicích doplňovalos vybavením poskytnutým ostatními dárci; b)před uvolněním dalších zdrojů pro střediska nelegálních migrantů ažadatelůoazylseujistit,žesepřijímajícívládazavázalapokrýt alespoň náklady na provoz, což zajistí udržitelnost; c)v projektechv oblasti boje proti organizovanétrestnéčinnostise více zaměřit na účelné stíhání (včetně moderního systému zadržení a zabavení majetku) a podporu systematičtějšího sdíleníinformací mezi donucovacími orgány; d)nadálezkoumatmožnosti,jakposílitzapojeníveřejnostido protikorupčnípolitikypodporouorganizacíobčanskéspolečnosti a poradenských center. JAKÉ JSOU HLAVNÍ PŘÍČINY NEDOSTATEČNÝCH VÝSLEDKŮ? Komise sice nese konečnou odpovědnost za projekty, ale audit ukázal, že většinu zjištěných omezených výsledků lze zpravidla přičíst krokům nebo opominutímvšechhlavníchzúčastněnýchstran:Komise,vnitrostátních orgánůpřijímajícíchzemíasmluvníchdodavatelů(jimižbylyvtéto oblasti často mezinárodní organizace).
Gemischte Ergebnisse wurden im Bereich „Bekämpfung des organisierten Verbrechens“ erzielt. Trotz einiger Erfolgeist es mit den Projekten nicht gelungen, eine effiziente Strafverfolgung und verbesserte Zusammenarbeit zwischen Zoll, Grenzschutz,Polizeiund Geheimdienstenim Hin-blickauf wirksame strafrechtliche Ermittlungen sicherzustellen (siehe Ziffern 28-44). Im Bereich „Justizwesen und verantwortungsvolle Staatsführung“ waren die Ergebnisse ebenfalls gemischt. Trotz demokratischer Reformen und Verbesserungen durch die EU-Unterstützung ist Korruption in Moldauund der Ukraine nach wie vor weit verbreitet (siehe Fußnoten 31 und 32). Nach Ansicht des Hofes bedarf es eines grundlegenden,langfristigen Wandels bei politischem Willen, Mentalität, Verhalten und Einstellung, um dieses hohe Ausmaß an Korruptionspürbar zusenken(siehe Ziffern 45-52). EMPFEHLUNG Die Kommissionsollte a)sich mit dem Ziel, die Grenzverwaltung auf operativer Ebene nachhaltig zu verbessern, von der Europäischen Agentur für die operative Zusammenarbeitanden Außengrenzen(Frontex)beratenlassen, undbezüglichder weiteren Unterstützung für Grenzausrüstung die Komplementarität mit der von anderen Gebern bereitgestellten Ausrüstungsicherstellen; b) vor Freigabe weiterer Mittel für Zentren für illegale Zuwanderer und Asylbewerber die Zusicherung des Empfängerlandes einholen, dass es zumindest für die Betriebskosten aufkommen wird,damit Nachhaltigkeit gewährleistetist; c)bei der Bekämpfung des organisierten Verbrechens die Projektmaßnahmen stärker auf die Frage der wirksamen Strafverfolgung ausrichten (einschließlich eines modernen Systems für die Beschlagnahme und Einziehung von Vermögenswerten) und densystematischeren Austausch von Informationen zwischen Strafverfolgungsbehörden fördern; d) durch Unterstützung zivilgesellschaftlicher Organisationen und Beratungszentren weiterhin Möglichkeiten für eine stärkere Einbindung der Öffentlichkeit in die Strategie zur Korruptionsbekämpfung ausloten. WO LIEGEN DIE HAUPTURSACHEN FÜR EINE UNTERDURCHSCHNITTLICHE LEISTUNG? Auch wenn die letzte Verantwortung für die Projekte bei der Kommission liegt, ergab die Prüfung, dass begrenzte Erfolge in der Regel auf Handlungen oder Unterlassungen sämtlicher Hauptparteien, also Kommission, nationale Behörden in den Empfängerländern und Vertragspartner, die in diesem Bereich oftmalsinternationale Organisationen waren, zurückzuführen waren.