Jelikož se jedná o pojem, který určuje daný legislativní postup, zejména co se týče rozsahu účasti Parlamentu na rozhodovacím procesu, jenž ovlivňuje PARLAMENT v. RADA legislativním aktem, který přijme v souladu s postupem stanoveným za tímto účelem Smlouvou, legálně vytvořit právní základy s cílem přijímat následná opatření jiným postupem, jenž je ve srovnání s postupem stanoveným Smlouvou zjednodušený. Odpověď by byla bezesporu kladná 10, kdyby zmíněná následná opatření měla povahu prováděcích opatření 11. Proto je zapo- třebí vědět, zda přijímání a změna seznamů bezpečných zemí představuje prováděcí opatření. V případě, že by tomu tak bylo, nezáleží na tom, zda sporná směrnice představuje závěrečný prvek nezbytných právních předpisů, neboť seznamy bezpečných zemí by mohly být přijímány v souladu s odvozeným právním základem zjednodušeným postupem, jako je postup zvolený Radou. Parlament však tvrdí právě to, že určení bezpečných zemí spadá do působnosti zákonodárce Společenství.
Da es sich um einen Begriff handelt, der das anwendbare Gesetzgebungsverfahren bestimmt, also insbesondere den Umfang der Beteiligung des Parlaments PARLAMENT / RAT in dem Rechtsetzungsakt, den er gemäß dem hierfür im Vertrag vorgesehenen Verfahren beschließt, Rechtsgrundlagen für den Erlass späterer Rechtsakte nach einem anderen Verfahren, das gegenüber dem im Vertrag geregelten Verfahren vereinfacht ist, aufzustellen. Die Frage wäre sicherlich zu bejahen 10, wenn diese späteren Rechtsakte den Charakter von Durchführungsmaßnahmen hätten 11. Die Frage ist also, ob es sich bei der Erstellung und der Änderung der Listen sicherer Staaten um Durchführungsmaßnahmen handelt. Wenn dies so wäre, könnten die Listen sicherer Staaten gemäß einer abgeleiteten Rechtsgrundlage nach einem vereinfachten Verfahren wie dem vom Rat festgelegten beschlossen werden, und es käme nicht darauf an, ob die streitige Richtlinie der letzte Bestandteil der erforderlichen Rechtsvorschriften ist oder nicht. Das Parlament macht aber gerade geltend, dass die namentliche Bestimmung der sicheren Staaten in die Zuständigkeit des Gemeinschaftsgesetzgebers falle.