V návaznosti na obnovenou shodu o rozšíření, jež byla stvrzena Evropskou radou v prosinci 2006, Komise nastínila hlavní body strategie zaměřené na zvládnutí uvedených výzev, a to zejména v oblasti posílení veřejné moci a soudních a správních reforem. Evropská unie si v roce 2007 rovněž prožila určitá „rozšíření“ v rámci svého vnitřního rozměru. Od 1. ledna se Slovinsko připojilo k eurozóně, a je tak třináctým členským státem, v němž je jednotná měna v oběhu. Kromě jiného byly úspěšně dokončeny přípravné práce, aby od 1. ledna 2008 mohly do této měnové zóny vstoupit Kypr a Malta, přičemž euro po celý rok posilovalo oproti jiným měnám. V oblasti volného pohybu osob se dne 21. prosince rozšířil schengenský prostor připojením devíti nových států, jež se přidaly ke státům, které již byly součástí této zóny bez vnitřních hranic. Možnost překračovat hranice bez cestovních dokladů je tak dnes skutečností pro dvacet dva členských států Unie. Tento přístup byl potvrzen jarní Evropskou radou v průběhu německého předsednictví.
Gestützt auf den vom Europäischen Rat im Dezember 2006 gebilligten „erneuerten Konsens zur Erweiterung“ entwickelte die Kommission die groben Linien einer Strategie zur Bewältigung dieser Herausforderungen, die sich insbesondere auf die Ausübung hoheitlicher Befugnisse und die Reformen in der Verwaltung und im Justizwesen beziehen. 2007 fanden in der Europäischen Union zudem einige „interne Erweiterungen“ statt: So trat Slowenien am 1. Januar dem Euro-Währungsgebiet bei und erweiterte die Zahl der Mitgliedstaaten, in denen der Euro gesetzliches Zahlungsmittel ist, auf dreizehn. Außerdem wurden die Vorbereitungen für den Beitritt von Zypern und Malta zum Euro-Währungsgebiet zum 1. Januar 2008 erfolgreich abgeschlossen. Im Verlauf des gesamten Jahres wies der Euro eine ausgeprägte Stärke gegenüber anderen wichtigen Währungen auf. Auch im Bereich des freien Personenverkehrs fand eine Erweiterung statt: Am 21. Dezember wurde der Schengen-Raum, in dem die Kontrollen an den Binnengrenzen abgeschafft wurden, um neun neue Staaten erweitert. Damit ist das Reisen ohne Reisepass innerhalb des Schengen-Raums nunmehr in 22 Ländern der Union Realität geworden. Im Jahr 2007 konzentrierte sich die Tätigkeit Union vorrangig auf drei große Herausforderungen.