Dvěma největšími otázkami bude v Bukurešti to, zda Albánii, Chorvatsko a Makedonii pozvat ke vstupu do NATO a zda Ukrajině a Gruzii nabídnout, aby si podaly přihlášky k zahájení takzvaných akčních plánů členství. O těchto otázkách by neměl rozhodovat nikdo zvenčí, ale členové NATO. V únoru 2007 Putin v protizápadní tirádě pronesené v Mnichově prohlásil: „Myslím, že je zřejmé, že rozšiřování NATO nemá žádný vztah k modernizaci samotné Aliance ani k zajišťování bezpečnosti v Evropě. Právě naopak, představuje závažnou provokaci, která snižuje míru vzájemné důvěry.“ Putinovy názory na NATO jsou tedy jasné. Na summitu vyvolá pohoršení snahou zastrašit shromážděné bývalé sovětské vazaly. Takto agresivní přístup je pro zahraniční politiku země přínosem jen do určité míry – a Putin tuto míru už dávno překročil. Zprvu jednal jako schopný diplomat a usmiřovatel, ale od svého mnichovského projevu začal sjednocovat Západ proti Rusku.
Die beiden wichtigsten Fragen in Bukarest werden sein, ob man Albanien, Kroatien und Mazedonien einladen sollte, der NATO beizutreten, und ob man der Ukraine und Georgien Anträge anbieten sollte, so genannte „Membership Action Plans“ einzuleiten. Diese Fragen sollten von NATO-Mitgliedern entschieden werden, nicht von Außenstehenden. Im Februar 2007 erklärte Putin in einer antiwestlichen Tirade in München: „Ich denke, es ist offensichtlich, dass die NATO-Erweiterung in keinerlei Zusammenhang mit der Modernisierung des Bündnisses selbst oder der Gewährleistung der Sicherheit Europas steht. Im Gegenteil, sie stellt eine ernste Provokation dar, die das Ausmaß gegenseitigen Vertrauens verringert.“ Damit sind Putins Ansichten über die NATO klar. Er wird auf dem Gipfel anecken, indem er versucht, die anwesenden früheren sowjetischen Klientenstaaten einzuschüchtern. Eine derart aggressive Haltung nutzt der Außenpolitik eines Landes nur bis zu einem gewissen Punkt – und den hat Putin lange überschritten. Anfangs trat Putin als fähiger Diplomat und Ausgleicher aus, doch mit seiner Münchener Rede hat er begonnen, den Westen gegenüber Russland zu einen.