Jeho podstata je taková, že postupuje prostřednictvím pokusů a omylů. Na každý posun k novým objevům připadá několik negativních výsledků a slepých uliček. Je-li financován pouze přesně cílený výzkum se zaručenými výsledky, je přirozeně velmi pravděpodobné, že novátorští výzkumníci odejdou do zemí či institucí, jejichž přístup ke vztahu mezi financováním a úspěchem je velkorysejší a případnější. Ač všechny tyto připomínky jsou snad pravdivé, otázka zůstává: jak zajistit, aby byly veřejné služby provozovány s přiměřenou efektivitou a dosahovaly výsledků, o než vlády skutečně stojí a jež daňoví poplatníci očekávají? Jedna odpověď se nedotýká výsledků, nýbrž vkladu - tedy kvality a étosu těch, kdo naše veřejné služby provozují a pracují v nich. Tady analogie se světem obchodu prostě nepostačuje. Staré francouzské vzdělávání administrativních pracovníků pro veřejné služby vyučovalo jak potřebné dovednosti, tak étos občanské oddanosti. Někdejší státní služba v zemích jako Británie či Německo se zakládala na přístupu k práci, který z dobré služby dělal záležitost cti.
Es liegt in der Natur der Forschung, dass sie durch Versuch und Irrtum vorankommt. Vor jedem Schritt zu neuen Entdeckungen sind mehrere Misserfolge und Sackgassen zu bewältigen. Wenn nur noch Forschung an sehr genau abgesteckten Zielen mit Erfolgsgarantie finanziert wird, dürfte die Wahrscheinlichkeit hoch sein, dass innovative Forscher in Länder oder an Institutionen abwandern, die den Zusammenhang zwischen Finanzierung und Erfolg großzügiger und angemessener handhaben. Das mag zwar alles wahr sein, doch bleibt die Frage offen: Wie stellen wir sicher, dass der öffentliche Dienst mit einer verhältnismäßig guten Effizienz arbeitet und zu den Ergebnissen führt, welche die Regierungen beabsichtigen und die Steuerzahler erwarten? Die Antwort hat eher etwas mit den Voraussetzungen als den Ergebnissen zu tun, das heißt, mit der Qualität und Gesinnung derjenigen, die unsere öffentlichen Dienste betreiben, und in ihnen arbeiten. Hierbei reicht die Analogie zum Wirtschaftsbetrieb einfach nicht aus. In Frankreich vermittelte früher die Verwaltungsschulung für den öffentlichen Dienst sowohl die erforderlichen Fähigkeiten als auch die Gesinnung bürgerlichen Engagements. Früher gingen Staatsbeamte in Ländern wie Großbritannien oder Deutschland an ihre Aufgaben so heran, dass ihnen deren gute Abwicklung eine Ehrensache war.