„Je třeba spojit plnou výši platby přímé podpory s dodržováním pravidel, která se týkají zemědělské půdy, zemědělské produkce a činnosti. Uvedená pravidla se musí týkat začlenění základních norem z oblasti životního prostředí, bezpečnosti potravin, zdraví zvířata dobrých životních podmínek zvířata dobrého zemědělského a ekologického stavu dospolečných organizacítrhů.“(bod odůvodnění 2) b)„Aby se zabránilo opuštění zemědělské půdy a zajistilo její udržování v dobrém zemědělském a ekologickém stavu, je třeba stanovit normy, které se mohou nebo nemusí opírat o předpisy členských států.“ (bod odůvodnění 3) c) „Jelikož mají stálé pastviny kladný vliv na životní prostředí, je vhodné přijmout opatření podporujícízachovánístávajícíchstálých pastvin, aby se zabránilo jejich obecně rozšířené přeměně na ornou půdu.“ (bod odůvodnění 4) Z výše uvedených citací je zřejmé, že cíle stanovené Radou jsou poměrně obecné,cožjeuzněnírámcovýchprávníchpředpisůzáhodné. Nebyly však dálerozvinuty a podrobněji vysvětleny vjednotlivých článcích příslušného nařízení Rady ani vjeho přílohách. Příloha III uvádí požadavky podle předpisů v oblasti řízení, které se v podstatě sestávají z řady článků dřívějších nařízení a směrnic, které nevznikly v kontextu politiky podmíněnosti. Podobně příloha IV formuluje velmi obecná „témata“ a „normy“, jež mají definovat dobrý zemědělský a ekologický stav, jež ale také nelze přímo použít na úrovni zemědělských podniků.
„Die volle Zahlung von Direktbeihilfen sollte an die Einhaltung verbindlicher Vorschriften in Bezug auf landwirtschaftliche Flächen, landwirtschaftliche Erzeugung und Tätigkeit gebunden sein. b)„Damit es nicht zur Aufgabe landwirtschaftlicher Flächen kommt und um sicherzustellen, dass die Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand erhalten werden, sollten Standards erlassen werden, die sich auf Rechtsnormen der Mitgliedstaatenstützen können oder nicht”(dritter Erwägungsgrund). „Wegenderpositiven Umweltauswirkungenvon Dauergrünlandist dessen Erhaltung zu fördern, um einer massiven Umstellung auf Ackerland entgegenzuwirken”(vierter Erwägungsgrund). Wie die vorstehend zitierten Stellen verdeutlichen, sind die vom Rat festgelegten Ziele recht allgemein gehalten, was im Wortlaut hochrangiger Rechts-vorschriftendurchausangemessenist. Allerdings wurden diese Ziele in den verfügenden Teilen der Ratsverordnung oder in ihren Anhängen nicht weiterentwickelt und präzisiert. In Anhang III sind die Grundanforderungen an die Betriebsführung aufgelistet, bei denen es sich faktisch um eine Reihe von Artikeln aus bereits zuvor bestehenden Verordnungen und Richtlinien handelt, die nichtim Cross-Compliance-Zusammenhangerstellt wurden. Ganzähnlich werdenin Anhang IV sehr allgemeine „Gegenstände“ und „Standards“ genannt, mit denen der gute landwirtschaftliche und ökologische Zustand definiert werden soll, die sich jedoch ebenfalls nicht direkt auf betrieblicher Ebene umsetzen lassen.