To může být prostě jen odrazem skutečnosti, že mnoho obviněných patří do méně významné části dodavatelského řetězce, například pouliční prodejci či drogově závislé osoby, které drogy prodávají, aby si zajistily prostředky pro svou závislost. Toto zjištění má důsledky pro přípravu pokynů pro minimální rozsudky, pokud je jejich účelem odrazovat zkušené profesionální pachatele trestné činnosti od účasti na nabídce drog. Ačkoli bylo v léčbě uživatelů drog v Evropě dosaženo pokroku, je to pokrok nerovnoměrný jak z hlediska látek, na něž se léčba zaměřuje, tak z hlediska zeměpisného pokrytí. Největší pokrok byl pozorován v oblasti substituční léčby závislosti na opiátech, kde se počet léčených osob nyní pohybuje okolo 650 000 a stále narůstá. K tomuto celkovému počtu však jen malým dílem přispívá východní Evropa, což naznačuje, že v některých zemích je nutné služby značně rozšířit. Ze zkušeností řady zemí vyplynulo, že k expanzi poskytování léčby může přispět účast praktických lékařů. Dohody o sdílené péči se specializovanými centry nezajišťují jen podporu pro praktické lékaře, ale zaručují i kvalitu léčby. Ve většině zemí jsou za užívání či držení drog vynášeny tresty odnětí svobody jen zřídka.
Allerdings hat die Zahl der Straftaten im Zusammenhang mit dem Besitz oder Konsum von Drogen noch stärker zugenommen. Darüber hinaus ist europaweit hinsichtlich der Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenangebot ein eher uneinheitliches Bild zu beobachten: Die Hälfte der Berichtsländer meldet mittelfristig einen Rückgang der einschlägigen Zahlen. Da die Personen, die wegen Verstößen gegen die Drogengesetzgebung belangt werden, wahrscheinlich eine heterogene Gruppe bilden, ist die Bedarfsermittlung für die Entwicklung diesbezüglicher Maßnahmen von besonderer Bedeutung. Was die gesundheitsbezogenen Maßnahmen betrifft, so reichen diese von Konzepten zur Prävention, Bildung und Schadensminimierung bis hin zu Kurzinterventionen und, sofern dies gerechtfertigt ist, zur Überweisung in spezialisierte Drogenbehandlungseinrichtungen und soziale Unterstützungsdienste. Die Entwicklung eines praktikablen Modells für die Gewährleistung angemessener Überweisungswege stellt eine organisatorische Herausforderung dar. In Portugal wird zur Lösung dieses Problems ein anderer Ansatz verfolgt. Der Drogenkonsum wird hier nicht mehr mit strafrechtlichen Sanktionen geahndet. Stattdessen werden Personen, die im Besitz von Drogen angetroffen werden, unmittelbar zu einer Bedarfsermittlung überwiesen.