1999) na základě návrhu Komise jako součást programu Agenda 2000.Ve fázi před přistoupením zaměřovala EU svou finanční podporu na zemědělství a opatření rozvoje venkova, aby nové členské státy mohly modernizovat a restrukturalizovat své zemědělství, závody na zpracování potravin a hospodářství venkova. Cílem bylo rovněž zvýšit životní úroveň obyvatel venkovských oblastí. Přístup Leader nebyl součástí původních opatření Sapard, ale úprava nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 zavedla pro Bulharsko a Rumunsko shodná opatření typu Leader, jaká byla dohodnuta pro nové členské státy (viz níže).Hlavními rysy programu Sapard bylo toto: Sapard financoval jen opatření pro rozvoj zemědělství a venkova; rozpočet v roce 2004 pro Bulharsko a Rumunsko byl 225,2 milionů EUR (do roku 2003 byl celkový roční rozpočet pro 10 zemí střední a východní Evropy 560 milionů EUR). Sapard je decentralizovaný program a vnitrostátní orgány mají plnou odpovědnost za provádění programu. V Komisi za program odpovídá Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova. Programy po přistoupení (období 2004–2006)
In dieser Vor-Beitrittsphase konzentrierte sich die Finanzhilfe der EU auf den Agrarsektor sowie auf Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums, um die neuen Mitgliedstaaten bei der Modernisierung und Umstrukturierung ihrer Landwirtschaft, der Lebensmittelverarbeitungsbetriebe und der ländlichen Wirtschaft zu unterstützen. Ziel dieser Finanzhilfe war auch die Verbesserung des Lebensstandards der Bevölkerung im ländlichen Raum. Das Leader-Konzept war nicht Bestandteil der ursprünglichen Sapard-Maßnahmen, doch nach einer Berichtigung der Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates wurde für Bulgarien und Rumänien eine Maßnahme eingeführt, die mit der Leader-Initiative und den Regelungen für die neuen Mitgliedstaaten vergleichbar ist (siehe unten).Die wichtigsten Merkmale von Sapard waren, dass nur Maßnahmen zur Förderung der Landwirtschaft und der ländlichen Entwicklung finanziert werden und dass für Bulgarien und Rumänien 2004 Mittel in Höhe von 225,2 Mio. EUR bereitgestellt wurden (bis 2003 belief sich die jährliche Mittelausstattung für die zehn mittel und osteuropäischen Länder auf 560 Mio. EUR). Sapard ist ein dezentrales Programm, für dessen Durchführung ausschließlich die nationalen Behörden verantwortlich sind. In der Kommission ist die Generaldirektion für Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes für dieses Programm zuständig. Programme nach dem Beitritt (2004-2006)