Nikdo neuvažoval nad tím, že státní správy třeba ve Francii nebo Svýcarsku jsou také rozsáhlé, a přitom státu se daří dobře. Problémem totiž není jen objem státní administrativy, ale hlavně její organizace a smysl. Poté, co jsme si uvědomili, že když na státní úřady zaútočíme s pilou a sekerou, nemusí se ještě automaticky nic obrátit k lepšímu, dospěli jsme k druhému stadiu našeho reformního procesu. Reforma státu se začínala ubírat kupředu mnohem promyšlenější cestou.
Niemand dachte darüber nach, dass es Länder wie Frankreich oder die Schweiz irgendwie schaffen, mit großen Staatsapparaten zu gedeihen. Denn das Problem ist nicht nur ein Problem der Größe, sondern auch der Organisation und Zweckmäßigkeit. Die Erkenntnis, dass die Regierung nicht unbedingt dadurch besser wird, dass man den Rotstift ansetzt, führte uns zum zweiten Stadium in unserem Reformprozess. Langsam wurde der Staat auf überlegtere Weise reformiert.