EU prokázala vedoucí postavení svým proaktivním přístupem při jednáních i v období před nimi na pevném základě vlastního klimaticko-energetického balíčku. V květnu Komise navrhla, aby EU předložila návrh na změnu Kjótského protokolu. Rada tuto myšlenku rychle schválila a 10. června předložily české předsednictví a Evropská komise společně jménem členských států EU a Evropské unie navrhovanou změnu sekretariátu OSN, který měl na starosti konferenci v Kodani. Většina těchto požadovaných prostředků bude muset pocházet z domácích zdrojů a rozšířeného mezinárodního trhu s uhlíkem, ale nejspíše bude potřeba mezinárodního veřejného financování ve výši zhruba 22–50 miliard EUR ročně. Komise navrhla, aby tyto prostředky poskytovaly průmyslové země a hospodářsky vyspělejší rozvojové země v závislosti na míře jejich odpovědnosti za emise a schopnosti platit. Pro EU by to znamenalo do roku 2020 roční příspěvek ve výši přibližně 2–15 miliard EUR.
Die EU zeigte ihren Führungswillen mit einer auf der soliden Grundlage ihres eigenen Klima­ und Energiepakets beruhenden offensiven Grundeinstellung im Vorfeld der Diskussionen. Im Mai schlug die Kommission vor, dass die EU eine Änderung des Kyoto­Protokolls beantragt. Der Rat befürwortete diesen Vorschlag umgehend, und am 10. Juni legten der tschechische Vorsitz und die Europäische Kommission die vorgeschlagene Änderung dem für die Kopenhagener Konferenz zuständigen UN­Sekretariat gemeinsam im Namen der EU­Mitgliedstaaten und der Europäischen Union vor. Die Änderung betraf Einer der Hauptbeiträge der EU zu den Kopenhagener Verhandlungen war das Bestreben der EU, in der – für den Erfolg der Konferenz zentralen – Frage der Beschaffung von Finanzmitteln zur Unterstützung von Entwicklungsländern im Kampf gegen den Klimawandel Einigung zu erzielen. Im September verabschiedete die Kommission eine Mitteilung „Mehr internationale Finanzmittel für den Klimaschutz in Entwick­lungsländern“ (32), in der sie zu dem Schluss gelangte, dass Entwicklungsländer bis 2020 jährlich voraussichtlich 100 Mrd. EUR werden aufbringen müssen, um ihre Treibhausgasemissionen einzudämmen und sich den Klimaauswirkungen