Tato reforma ovšem nebude účinná, pokud jejím prostřednictvím nebude navržena skutečná změna. Musí se opírat o mobilizaci všech činitelů a lze ji zavést až po rozsáhlé konzultaci těchto činitelů a evropských občanů. K zahájení diskuse Komise vypracovala„zelenou knihu“, v níž analyzuje stávající problémy, pokládá řadu otázek a navrhuje různé případné kroky pro budoucnost. Znepokojivé zjištění skutečnosti ohrozil stav populací, a tudíž i hospodářská a sociální budoucnost odvětví. Zásadním cílem této reformy je dlouhodobě zachovat rybolovnou činnost v udržitelné míře a do tohoto rámce musí spadat veškerá opatření na řízení, nevyjímaje krátkodobá. Souběžně s tím se v zelené knize klade otázka, zda by nemělo být cílem budoucí SRP spíše vytváření alternativních pracovních příležitostí v pobřežních oblastech prostřednictvím integrované námořní politiky a dalších politik EU. Jednodušší postup rozhodování na nižší úrovni Vyčíslená zjištění, jež jsou obsažena v zelené knize, jsou nezvratná.
Aber diese Reform wird nur dann wirksam sein, wenn sie wirkliche Veränderungen mit sich bringt. Sie muss sich auf die Bereitschaft aller Akteure stützen können und kann erst nach einer breit angelegten Konsultation der Interessenvertreter und der europäischen Bürger eingeführt werden. Um mit der Debatte beginnen zu können, hat die Kommission ein „Grün-buch“ verfasst, in dem die derzeitigen Probleme untersucht, zahlreiche Fragen gestellt und verschiedene Ansätze für die Zukunft vorgeschlagen werden. Alarmierende Fakten absolut vorrangigen Ziel des Erhalts der Bestände und ihres nachhaltigen Fortbestehens zu unterstellen. Wesentliches Ziel dieser Reform ist es somit, die Fischerei langfristig und dauerhaft zu erhalten, und diesem Ziel müssen alle, auch die kurzfristigen, Bewirtschaftungsmaßnahmen unterstellt werden. Parallel dazu stellt das Grünbuch die Frage, ob die künftige GFP darauf abzielen sollte, im Rahmen der integrierten Meerespolitik und anderer politischer Strategien der EU alternative Arbeitsplätze in den Küstengemeinden zu schaffen. Eine einfachere und basisnähere Beschlussfassung Die Zahlen des Grünbuchs sprechen für sich.